2 Volumen 2 - PAT San Román 2016-2025

Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Román
PAT – SAN ROMÁN 2016-2025

PROPUESTAS
PROPUESTAS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL SAN ROMÁN - JULIACA

CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
N° 906-2015 VIVIENDA
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE

LA PROVINCIA SAN ROMÁN 2016-2025
PROVINCIA DE SAN ROMÁN - DEPARTAMENTO DE PUNO
VOLUMEN II
“PROPUESTAS GENERALES Y ESPECÍFICAS DE LA
PROVINCIA SAN ROMÁN”
PROPUESTA
EDICIÓN FINAL 1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
ENERO - 2017
PROPUESTAS
PROPUESTAS
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
ING. EDMER TRUJILLO MORÍ

Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ARQ. CARMEN LECAROS VÉRTIZ

Vice Ministra de Vivienda y Urbanismo
ARQ. LUIS OBDULIO TAGLE PIZARRO

Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
DGPRVU
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
ECON. FRANCISCO BENEL BERNAL

Coordinador de Asistencia Técnica
ARQ. CARMEN RICO CABREJOS

Supervisora Técnica
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 2

PROPUESTAS
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN

ROMÁN 2016 – 2025
CONVENIO DE ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL N° 906 – 2015-VIVIENDA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ROMÁN
LIC. OSWALDO MARÍN QUIRO

Alcalde
Municipalidad Provincial de San Román
Regidores:
ELÍAS ARTURO APAZA MAMANI

ZENOVIO GUTIERREZ VILCA
HILDA YOLI QUISPE CHAIÑA
FREDY JESUS COSSIO CARREÓN
JUAN CARLOS CCOA TURPO
NILTON APAZA GRANUELE
SONIA MARLENE CALDERÓN MAMANI
OCTAVIO APAZA GUEVARA
YULY BEATRIS CHATA YUCRA
ABRAHAM MELITON CONTRERAS VARGAS
YSAAC MAYTA PÉREZ
ARQ. WILFREDO VENTURA DÁVILA

Gerente de Desarrollo Urbano
ALCALDES DISTRITALES
CABANA : CESARIO VILCA QUISPE

CABANILLAS : DAVID WALDIMAR MAMANI ALI
CARACOTO : HIPÓLITO LUPE QUISPE
SAN MIGUEL : *Hasta las próximas elecciones municipales está bajo la administración
de la Municipalidad Provincial de San Román- Juliaca (Ley Creación N°
30492, distrito de San Miguel)
MUCIPALIDAD PROVINCIA DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

3
PROPUESTAS
EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
MSc. ARQ. GILBERT TINAJEROS SALCEDO

Planificador Urbano Regional
Jefe de Equipo Técnico
PAT - PDU
ING. MARIANO MONTOYA CAMPOS

Planificador Territorial Asistente
ECON. ANTONIO CABALLERO CASTILLO

Planificador Económico
SOC. PEDRO ELOY CONDORI CERDAN

Planificador Social
ARQ. MIGUEL BÉJAR ARDILES

Especialista Ambiental y de Riesgos
ARQ. EDGAR MOLLINEDO CASTILLO

Especialista GIS
EGR. ING. AMBIENTAL FABIOLA QUISPE CCUNO

Secretaria
MUCIPALIDAD PROVINCIA DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

4
PROPUESTAS
CONTENIDO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA SAN ROMÁN 2016-2025
CAPITULO IV: PROPUESTA GENERAL

Pag.
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES 09
4.1.1. Consideraciones Conceptuales. 09
4.1.2. Concepción de la Propuesta de Acondicionamiento Territorial. 09
4.2. LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS 11
A. Escenario Tendencial 12
B. Escenario Deseable 15
C. Escenario Posible 17
4.3. ROL FUTURO DE LA PROVINCIA EN EL CONTEXTO REGIONAL 19
4.4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO F.O.D.A. 19
4.4.1. Aspectos Internos 19
A. Distrito Cabana 21
B. Distrito Cabanillas 22
C. Distrito Caracoto 23
D. Distrito Juliaca y San Miguel 24
4.4.2. Aspectos Externos 20

A. Distrito Cabana 21
B. Distrito Cabanillas 22
C. Distrito Caracoto 23
D. Distrito Juliaca y San Miguel 24
4.5. VISIÓN 25
4.5.1. Visión geopolítica del territorio en el contexto regional 25
4.5.2. Visión de desarrollo territorial provincial 25
4.6. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN 25
4.7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 25
4.8. MODELO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL SOSTENIBLE 26
4.8.1. Áreas de Tratamiento Territorial 26
4.8.2. Sistema Urbano – Rural Provincial 34
A. Roles y Funciones de Centros Poblados 34
B. Proyecciones de Crecimiento Poblacional en Centros Poblados 37
4.8.3. Ejes de Integración y Desarrollo 37
4.8.4. Sistema Vial Provincial 39
4.9. POLÍTICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL 42
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS EN RELACIÓN A OBJETIVOS 43

ESTRATÉGICOS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL
5.1. Matrices de Objetivos, Políticas, Áreas de tratamiento y estrategias de 43

Acondicionamiento Territorial.
5.2. En relación a la infraestructura de participación ciudadana e inclusión social. 48
5.3. En relación al mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura para el Desarrollo de 49
Capacidades
5.4. En relación a la expansión urbana del sistema urbano provincial. 50
5.5. En relación a la infraestructura de desarrollo económico y social. 53
5.6. En relación a la articulación e integración del territorio. 62
5.7. En relación a la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos 65
5.8. En relación a la infraestructura de apoyo a las actividades urbanas 71
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 5

PROPUESTAS
Pág.
CAPITULO VI: PROPUESTA DE GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL 75
6.1. Gestión concertada del territorio provincial. 75

6.2. Implementación del Plan de Acondicionamiento Territorial. 75
6.3. Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana y de las organizaciones 76
sociales para el desarrollo territorial.
6.4. Monitoreo 77
6.5. Evaluación. 78
6.6. Matriz de Marco Lógico. 79
6.7. Indicadores 81
CAPITULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES 84
7.1. Consideraciones previas 84

7.2. Objetivos del programa de inversiones 84
7.3. Concepción del programa prioritario de inversiones y el banco de proyectos del PAT. 85
7.4. Estructura del Banco de proyectos programa de inversiones. 91
7.5. Banco de Proyectos 91
7.6. Instrumentos y mecanismos de financiamiento de proyectos del PAT. 101
7.7. Estrategia de ejecución del Programa de Inversiones. 105
7.8. Fichas de Proyectos 106

PROPUESTAS
RELACIÓN DE ESQUEMAS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
ESQUEMA N° 5.01. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS

ESQUEMA N° 7.6.01. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
RELACIÓN DE GRÁFICOS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
GRÁFICO Nº 4.01. CONCEPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

GRÁFICO Nº 4.02. MATRIZ FODA
GRÁFICO Nº 6.6.01. LÓGICA VERTICAL DE EVALUACIÓN DEL PAT SAN ROMÁN
GRÁFICO Nº 6.6.02. LÓGICA HORIZONTAL DE EVALUACIÓN DEL PAT SAN ROMÁN
GRÁFICO Nº 6.6.03. NIVELES DE EVALUACIÓN Y MONITOREO
GRÁFICO Nº.6.6.04. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
GRÁFICO Nº 7.3.01. CONCEPCIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
GRÁFICO Nº 7.4.01 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
RELACIÓN DE CUADROS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
CUADRO N° 4.01. ÁREAS DE TRATAMIENTO Y ESPECIALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN

ROMÁN
CUADRO N° 4.02. PROPUESTA DE ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS POBLADOS DE
LA PROV. DE SAN ROMÁN
CUADRO N° 4.03. CENTROS URBANOS DINAMIZADORES DEL SISTEMA NACIONAL DE
CENTROS POBLADOS
CUADRO N° 4.04. CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN – PROYECCIÓN AL 2025
CUADRO N° 5.1.1. MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS, ÁREAS DE TRATAMIENTO Y
ESTRATEGIAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
CUADRO N° 5.4.01 PROPUESTA DE ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA DEL SISTEMA URBANO
PROVINCIAL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
CUADRO N° 5.5.01 ROL DE LOS AGENTES VINCULADOS AL DESARROLLO TURÍSTICO
CUADRO Nº 5.7.01. PROVINCIA SAN ROMÁN: UNIDADES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
CUADRO Nº 5.8.01. RELACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
CUADRO N° 6.7.01. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN
CUADRO N° 7.3.01. PROGRAMA PRIORITARIO DE INVERSIONES
CUADRO N° 7.3.02. PRIORIZACIÓN DE INVERSIONES SEGÚN INSTITUCIÓN RESPONSABLE
CUADRO N° 7.5.01 CUADRO DE BANCO DE PROYECTOS
RELACIÓN DE IMÁGENES DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
IMAGEN N° 5.01. INFRAESTRUCTURA DE UN TAMBO (PROGRAMA NACIONAL DE TAMBOS)
RELACIÓN DE FICHAS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
FICHA N° 01 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE TAMBOS - PLATAFORMA DE

SERVICIOS EN EL ÁREA RURAL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
FICHA N° 02 IMPLEMENTACIÓN DE REDES EDUCATIVAS VIRTUALES - INTERNET EN
AULA
FICHA N° 03 CREACIÓN DEL HOSPITAL MATERNO INFANTIL DE TAPARACHI EN LA
CIUDAD DE JULIACA - PROVINCIA DE SAN ROMÁN - REGIÓN PUNO
FICHA N° 04 MEJORAMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
DESAGUE DE LA CIUDAD DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMAN –
REGIÓN PUNO
FICHA N° 05 ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN.
FICHA N° 06 MODERNIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN TECNOLÓGICA DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN MUNICIPAL DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES - GOBIERNO ELECTRÓNICO - PROVINCIA DE SAN ROMÁN -
PUNO
FICHA N° 07 INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO POR ASPERSIÓN
EN LOS GRUPOS DE GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
ROMÁN
FICHA N° 08 CREACIÓN Y REHABILITACIÓN DE COBERTIZOS PARA GANADO EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DE LOS DISTRITOS DE JULIACA,
CARACOTO, CABANA Y CABANILLAS
FICHA N° 09 CREACIÓN DE LA VÍA DE EVITAMIENTO DE LA CIUDAD DE JULIACA

PROPUESTAS
FICHA N° 10 CONSTRUCCIÓN DE LA VÍA DE EVITAMIENTO DE LA CIUDAD DE DEUSTUA

- CABANILLAS
FICHA N° 11 INSTALACIÓN Y MEJORAMIENTO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES EN LOS DISTRITOS DE CABANA, CABANILLAS Y
CARACOTO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
FICHA N° 12 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE JULIACA Y ADECUADA
DISPOSICIÓN FINAL EN LAS CIUDADES DE CABANA, CABANILLAS Y
CARACOTO EN LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN. REGIÓN PUNO
FICHA N° 13 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS DEL CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
FICHA N° 14 DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
FICHA N° 15 MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA REDUCCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN POR LAS EMISIONES EN LAS ACTIVIDADES DE
COMERCIO Y MANUFACTURA (PANADERÍAS, POLLERÍAS,
AGROINDUSTRIALES Y LADRILLERAS ARTESANALES)
LISTA DE MAPAS TEMÁTICOS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA

PROVINCIA DE SAN ROMÁN
Mapa N° Nombre de Mapa Código

1 ÁREAS DE TRATAMIENTO TERRITORIAL PAT-P-001
2 ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN PAT-P-002
3 ROLES Y FUNCIONES - SISTEMA DE CENTRALIDADES PAT-P-003
4 EJES DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO PAT-P-004
5 EXPANSIÓN URBANA PAT-P-005
6 SISTEMA DE CORREDORES TURÍSTICOS PAT-P-006
7 PROPUESTA VIAL PAT-P-007
8 UNIDADES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL PAT-P-008
9 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LAS ACTIVIDADES URBANAS PAT-P-009
10 PROGRAMA DE INVERSIONES PAT-P-010

PROPUESTAS
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN

ROMÁN (2016 – 2025)
PROPUESTAS GENERALES
CAPITULO IV: PROPUESTA GENERAL
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES
4.1.1. Consideraciones Conceptuales.
Se concibe el presente Plan de Acondicionamiento Territorial bajo la premisa de

que planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la
finalidad de alcanzar una situación deseada (nuestra visión). Tanto la definición de
la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una
secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada
constituyen lo que se denomina el proceso de planificación (las políticas y
estrategias)1. En este sentido la planificación territorial usa y aplica todo el marco
conceptual de la planificación estratégica teniendo un enfoque global del territorio,
entendiéndolo como un sistema complejo compuesto por diferentes “capas de la
realidad”2 interdependientes, imposibles de ser separadas y tratarse como
“sectores” como hasta ahora ha sido la forma de gobierno tradicional.
Si tomamos como referencia el DS N° 022-2016-VIVIENDA3 se puede advertir que

el Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento y referente espacial del
Plan de Desarrollo Concertado, cuyo objetivo es orientar y promover la
organización físico espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución
de las actividades económicas, sociales y político administrativas de su ámbito
territorial, a fin de facilitar el aprovechamiento de los recursos naturales y el
desarrollo de la inversión pública y privada.
“Los planes territoriales buscan corregir problemas de uso y ocupación

inadecuada y desequilibrada del espacio y uso irracional de los recursos naturales.
Se trata de intervenir de manera voluntaria, el orden territorial injusto y
desordenado, creado de manera espontánea por las fuerzas económicas, para
inducir la construcción de escenarios deseados desde el punto de vista ambiental,
social y espacial”4
4.1.2. Concepción de la Propuesta de Acondicionamiento Territorial.

La propuesta de Acondicionamiento Territorial de la provincia San Román se ha
estructurado teniendo en consideración el diagnóstico territorial (problemas y
potencialidades) en su nivel de análisis fundamentalmente espacial; así como en
lo que respecta a su modelo de planeamiento estratégico.
Una expresión de la propuesta de acondicionamiento territorial en su aspecto

espacial está constituida por la identificación de las áreas tratamiento, que
responde a un proceso técnico que toma en consideración la estructura espacial
del territorio desde una perspectiva sistémica. Estas grandes áreas están definidas
por las actividades que en ella se dan como es el caso de las áreas productivas,
1
MSC Percy Bobadilla, 2005
2
Estas “capas de la realidad” son para el presente plan: el medio físico espacial, el medio físico biótico, el medio
económico productivo, el medio social y el medio político institucional que se han revisado ampliamente en el Diagnóstico
Territorial
3
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
4
Ordenación del Territorio en América latina – Angel Massiris C. Universidad Tecnológica Pedagógica de Colombia 1991

PROPUESTAS
las áreas urbanas, las áreas que corresponden a espacios restrictivos como es el
caso de las áreas naturales.
Por otro lado las condiciones geográficas físico bióticas de estas áreas en el
territorio de la provincia han configurado grandes paisajes fisiográficos
caracterizados por su oferta ambiental por el nivel de criticidad ambiental que
muestra así como su vulnerabilidad. De igual manera sus potencialidades y sus
limitaciones que sirven como herramientas de planificación cuya expresión
espacial viene a ser la Zonificación Ecológica y Económica 5 de la región Puno.
La Propuesta de Acondicionamiento Territorial busca el mejoramiento del medio

físico en el que la población de la provincia de San Román habita y realiza sus
diferentes labores, dentro de una concepción que integra la protección y cuidado
del medio natural con el acondicionamiento del espacio para el desarrollo de
actividades residenciales, sociales y productivas bajo criterios de sostenibilidad.
Con el Plan de Acondicionamiento Territorial se propone asimismo alcanzar un

manejo integrado del territorio urbano-rural, es decir de todas las porciones que
conforman el territorio en donde se desarrollan actividades productivas; en
asentamientos humanos, donde se disponen infraestructuras que garantizan la
accesibilidad y movilidad, así como la disponibilidad de espacio público y
equipamiento físico que se distribuye equilibradamente en el espacio, tomando en
cuenta la escala de su ámbito de influencia o cobertura, la intensidad de la
actividad y el tamaño de la población servida.
La propuesta también plantea una necesidad de gestionar el territorio desde otra

perspectiva y esta podría pasar por el fortalecimiento y consolidación de las
mancomunidades municipales en el territorio como un mecanismo de articulación
de objetivos, conforme lo veremos en la propuesta de gestión del Plan.
Gráfico N° 4.01. Concepción de la Propuesta de Acondicionamiento Territorial
Elaboración: Equipo técnico PAT – San Román
5
La Zonificación Ecológica Económica se constituye en un instrumento de los procesos de Acondicionamiento Territorial
en la medida que posibilita identificar las potencialidades y limitaciones del territorio para el aprovechamiento sostenible
de sus recursos naturales, de modo que sirvan de insumos para orientar los futuros planes de desarrollo del
Departamento de Puno.

PROPUESTAS
4.2. LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
El escenario probable o tendencial se encuentra relacionado con las tendencias

positivas y negativas que muestran las potencialidades y problemas del ámbito de
estudio.
El escenario deseable corresponde al análisis hipotético de la situación futura del
ámbito de estudio, es decir de la provincia de San Román.
El escenario posible son las propuestas del Plan de Acondicionamiento Territorial,
íntimamente relacionado con la Visión de Desarrollo de la Provincia de San Román,
enriquecidas por las ideas fuerza recogidas en los diferentes escenarios, mesas de
trabajo y talleres participativos.
Escenario Probable o Tendencial

El Escenario Probable se planteó sobre la base de identificación de “tendencias
positivas y negativas”.
Escenario Deseable
Está constituido por las aspiraciones de desarrollo expresadas por los participantes en
las mesas de trabajo o en los talleres participativos de formulación del diagnóstico del
Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de San Román.
Escenario Posible
Este escenario está constituido por las aspiraciones de desarrollo expresadas en la
Visión de Futuro.

PROPUESTAS
A. ESCENARIO TENDENCIAL
.
La Población de los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto mantienen su
tendencia decreciente (-0.5%, 0.5% y -0.9 respectivamente). Se mantienen
los flujos migratorios hacia zonas de mayor desarrollo económico, entre ellos
la ciudad de Juliaca
Dentro del ámbito de la provincia se mantienen algunos conflictos sociales
vinculados al botadero de Chilla, viviendas dentro del área inmediata del
aeropuerto.
Servicio educativo de la provincia mantiene sus limitaciones en cuanto a su
infraestructura, equipamiento educativo (materiales, tecnología), accesibilidad
(en el área rural) además que se encuentra concentrado en la ciudad de
Juliaca
La incidencia de delitos se incrementa de manera importante y se mantiene la
descoordinación institucional en materia de seguridad ciudadana.
Paulatina pérdida de la Identidad cultural en los habitantes.
Dentro de las prestaciones del servicio de salud se advierte el incremento de
la cobertura de salud aunque se mantienen algunas limitaciones en cuanto a
EN LO sus alcances. Los establecimientos de salud mantienen sus limitaciones en su
SOCIO- infraestructura, en su equipamiento médico y en el insuficiente número de
CULTURAL personal médico especializado
En la provincia se mantienen los déficits en cuanto al acceso a los servicios
de calidad de agua y desagüe (en áreas urbanas); mientras que en la rural es
insuficiente la infraestructura de abastecimiento de agua y eliminación de
excretas.
Se mantiene la tendencia decreciente de los niveles de pobreza en la
provincia; sin embargo se mantienen las desigualdades sociales y los
Programas sociales de tipo asistencialista están generando mayor
dependencia de la población respecto al Estado.
La organización social más importante en el sector rural es la comunidad
campesina, pero se encuentran en crisis y estancamiento, sin capacidad de
gestión de sus recursos.
Las organizaciones sociales de los ámbitos urbanos, en especial las de
Juliaca mantienen una intensa actividad reivindicativa en torno a los servicios
básicos y problemas urbanos.
Las organizaciones sociales, practican gran cantidad de actividades socio
culturales, que genera los vínculos de pertenencia a sus tradiciones,
simbolismo expresados en fiestas, canciones , música, sin embargo se
encuentra amenazadas por actitudes individuales y por factores foráneas.
La base económica que sustenta el desarrollo socioeconómico de la

provincia continua respondiendo a un modelo primario exportador y se
sustenta en actividades agropecuarias que incrementan su producción y
EN LO rendimientos de los principales cultivos, en especial de la quinua,
ECONÓMICO complementada con actividades de transformación, comerciales y de
servicios.
Se mantiene la superficie cultivada y los volúmenes de producción y
rendimiento se incrementan en pocas proporciones.

PROPUESTAS
Los recursos turísticos de la Provincia de San Román permanecen como

tales sin aprovechamiento económico. Los recursos naturales y culturales
no son puestos en valor, ni se promocionan y se mantienen las limitaciones
en los servicios turísticos, infraestructura, equipamiento, vías de acceso.
Incremento de actividades económicas informales, especialmente en la
industria, el comercio y servicios que le restan competitividad a la
economía provincial; así como la calidad ambiental por la persistencia de
contaminación de estas actividades en áreas urbanas, en especial de la
ciudad de Juliaca.
Los espacios económicos y el sistema urbano se mantienen en lo
sustantivo, sólo la ciudad de Juliaca por efecto de la actividad comercial e
industria registran mayores dinamismos que el resto de centros urbanos de
la provincia.
Una de las características tendenciales de la estructura productiva de la
provincia de San Román lo constituye el incremento de las actividades
terciarias, particularmente las comerciales de bienes y servicios en las
áreas urbanas en especial en la ciudad de Juliaca.
La economía urbana de la provincia seguirá descansando en la actividad
industrial, comercial y los servicios vinculados a la actividad turística
(artesanía textil); involucrando a un importante grupo poblacional de la
ciudad que ha encontrado en estas actividades una alternativa de empleo.
Estas actividades de no implementarse políticas ni medidas continuará y
crecerá la informalidad particularmente de las MYPE y también el de las
personas naturales, que en las condiciones actuales y sin optimización
alguna, seguirá con bajos índices de producción y productividad.
La actividad agropecuaria se incrementa en términos de superficie agrícola

por el aprovechamiento del sistema Lagunillas.
Se conserva las condiciones naturales de la laguna de Saracocha.
Las variaciones del periodo lluvioso contribuye a disminuir el caudal
constante en los Ríos Cabanillas y Coata.
Continúa el incremento de los niveles de contaminación aire, agua y suelo,
por causa del manejo inadecuado de los residuos sólidos y los vertimientos
de aguas residuales a los cuerpos de agua sin ningún tipo de tratamiento.
EN LO
Aumento de áreas críticas de contaminación y riesgo en la provincia.
AMBIENTAL
Aumento de los pasivos ambientales por actividades urbanas (botaderos de
basura, actividades industriales, etc)
Disminución del volumen de agua en las lagunas de, Chacas, Corihuata a
efectos de la contaminación, el estrés hídrico y el cambio climático.
Perdida de cultivos, daños a infraestructura por la ocurrencia de fenómenos
naturales.
Deterioro de la calidad de vida por el cambio climático (sequías, heladas,
altas temperaturas ambientales, etc).
Continúa el crecimiento horizontal de la ciudad de Juliaca y de las capitales

distritales.
EN LO FÍSICO Continúa el proceso de conurbación de la ciudad de Juliaca, San Miguel con
ESPACIAL Caracoto y junto a ello el proceso de ocupación no planificado.
El sistema de centros poblados urbanos mantiene su condición jerárquica
respecto de los otros CP rurales.

PROPUESTAS
Sigue sin resolverse los problemas limítrofes territoriales interdistritales,

interprovinciales e interdepartamentales por falta de acuerdo de límites entre
las autoridades correspondientes.
Se mantiene la limitada integración de los centros poblados de las zonas
altoandinas con el resto de la provincia; sobre todo del distrito de Cabanillas.
Vías vecinales continúan con poco mantenimiento y sin un afirmado
apropiado.
Se mantienen las vías nacionales como ejes de integración y desarrollo de
la provincia con la macro región sur y con el país.
Se mantiene la deficiente calidad y cobertura de los servicios básicos en la
provincia y particularmente en el área rural donde se mantienen las
desigualdades sociales por el acceso a estos servicios.
La municipalidad provincial mantiene sus limitaciones de coordinación con las

municipalidades distritales; sin embargo viene dando muestras de mejorar su
rol promotor en la generación de condiciones para mejorar los niveles de
coordinación y articulación interinstitucional facilitando la gestión conjunta de
proyectos (proyecto de agua y desagüe, delimitación de la faja marginal de
los cuerpos de agua, la gestión de riesgos).
La inversión continúa siendo orientada a mejorar condiciones de estructura
física y equipamiento urbano y rural; la apuesta por el desarrollo de
capacidades y promoción del desarrollo económico aún no son priorizadas.
Las municipalidades de la provincia mantienen sus limitaciones en la gestión
de sus territorios; estos aspectos conjuntamente que la rotación de personal,
la escasa especialización, la disponibilidad y ubicación de los recursos
profesionales contribuyen a mantener niveles de eficiencia en la inversión
municipal por debajo del 70%.
La población intensifica su enfoque de participación social hacia la demanda
de proyectos que respondan a necesidades inmediatas que por lo general
EN LO
son infraestructuras; la demanda de proyectos por temas económicos y
POLÍTICO
desarrollo de capacidades aún no son tomados en cuenta en la asignación de
ADMINISTRA
presupuesto para su ejecución.
TIVO
En lo institucional los gobiernos locales se mantienen con sus limitaciones en
su capacidad operativa para gestionar adecuadamente el territorio; así como,
su dependencia del Gobierno central por las transferencias económicas.
Las municipalidades continúan con un modelo de gestión limitado en su
capacidad de gestión derivado de escasos presupuestales que limitan la
inversión eficiente; así como ausencia de instrumentos de gestión que
orienten el desarrollo.
Se mantiene la línea de articulación gobierno local – sociedad civil a través
de la participación puntual que se realiza en los procesos de presupuesto
participativo y en los requerimientos específicos que cada Comunidad
Campesina o sector de los distritos demande para satisfacer necesidades,
principalmente inmediatas.
Continuará la carencia de procesos de inducción y programas de
capacitación al personal, lo que unido a la rotación de personal, y la poca
capacidad financiera de la Municipalidad limitará la capacidad de gestión de
la Municipalidad.

PROPUESTAS
B. ESCENARIO DESEABLE
La provincia y particularmente los distritos muestra un crecimiento poblacional

sostenido y una ocupación racional del territorio
Las Instituciones educativas se encuentran adecuadamente equipadas y
promueven una educación integral y de calidad.
Currícula educativa promueve la práctica de valores sociales e identidad
cultural.
El servicio de salud se brinda en adecuadas condiciones de infraestructura,
equipamiento y personal médico especializado. La cobertura de atención de
salud alcanza al 100% de la población.
El servicio de agua y desagüe es de calidad y cobertura a todas las viviendas
de las áreas urbanas; mientras que en el área rural se cuenta con un
EN LO adecuado servicio de agua y eliminación de excretas.
SOCIO- Los Programas sociales pierden su condición de ser asistencialistas y pasan a
CULTURAL constituirse en un mecanismo para el fortalecimiento de capacidades.
Comunidades campesinas con capacidad de gestión organizacional con
existencia legal y personería jurídica, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales,
económicos y culturales.
La incidencia de los delitos ha disminuido de manera importante,
especialmente en la ciudad de Juliaca y hay una estrecha coordinación
institucional en seguridad ciudadana
Organizaciones sociales, desarrollan actividades culturales, generadoras de
vínculos de pertenencia e identidad de las tradiciones, costumbres,
simbolismo expresadas en fiestas, música, canciones y otros generan la
práctica de valores cooperación y solidaridad.
La infraestructura aeroportuaria de la ciudad de Juliaca, se consolida como un

aeropuerto competitivo.
Se garantiza la disponibilidad hídrica para incorporar a la economía provincial
la superficie con aptitud para cultivos en limpio y calidad agrológica alta y
media; actualmente improductiva.
Desarrollo avanzado de la agroindustria y la agro exportación con
incorporación de las más avanzadas tecnologías y técnicas agrícolas que
aseguran cultivos de calidad como es el caso de la quinua, cañihua.
La actividad artesanal, se constituye en una actividad que satisface la
demanda nacional e internacional, además de generar excedentes a favor de
EN LO los artesanos y sus organizaciones.
ECONÓMICO La agricultura incorpora modelos empresariales y tecnificación de los recursos
escasos, eleva índices de producción y productividad haciéndose competitivo,
crece ordenadamente acorde a la demanda del exigente mercado
internacional además de cubrir la demanda interna compitiendo eficazmente
con otros mercados regionales.
La actividad pecuaria (particularmente la lechera) como opción de desarrollo
local propio permite obtener beneficios y excedente económico
encaminándose al desarrollo agroindustrial.
El turismo, con los cambios en el modelo de negocio, inversiones en
infraestructura nueva y equipamiento convierte a la provincia como un destino
turístico regional y nacional.

PROPUESTAS
La actividad comercial y de servicios de las áreas urbanas con la

implementación de políticas y medidas de ordenamiento urbano se desarrolla
formalmente y se eslabonan competitivamente y ofrecen oportunidades de
inversión y empleo a la población.
El turismo, debidamente planificado, organizado e insertado con circuitos
turísticos regionales y macro regionales e inversiones en equipamiento y
servicios de calidad, eleva la condición de la ciudad de Juliaca como destino
turístico cultural y turismo rural comunitario.
Se han incorporado todas las áreas aptas para la ampliación de la frontera

agrícola.
Se conservan sosteniblemente los recursos hídricos protegidos y son usados
sosteniblemente.(Laguna de Saracocha, Chacas y otras)
La provincia cuenta con explotación minera sostenible y bajos niveles de
EN LO contaminación ambiental.
AMBIENTAL Se implementan proyectos de tratamiento y recuperación de sus pasivos
ambientales y áreas críticas contaminadas (Rio Torococha, Rio Coata, Sector
de Chilla).
La implementación de medidas de gestión del riesgo, reducen la vulnerabilidad
de la provincia por desastres naturales.
Crecimiento ordenado y sostenible de la ciudad de Juliaca y de las demás

capitales distritales (San Miguel, Cabana, Deustua y Caracoto)
La capital distrital de Caracoto se conurba con la ciudad de Juliaca y San
Miguel y se integra al dinamismo propio de las grandes ciudades del país.
Todos los Centros poblados adquieren mayor relevancia en el sistema urbano-
rural de los distritos de la provincia.
Límites territoriales interdistritales, interprovinciales e interdepartamentales,
EN LO
totalmente saneados en acuerdo entre las autoridades correspondientes.
FÍSICO
Centros poblados de las zonas alto andinas del distrito de Cabanillas
ESPACIAL
totalmente articulados a las vías nacionales, las capitales distritales y la ciudad
de Juliaca y Arequipa.
Las Vías vecinales de la provincia se encuentran asfaltadas en su totalidad.
Las Vías nacionales asfaltadas y en un buen estado, conectando a la capital
Juliaca como ejes de integración de la macro región sur y del país.
La población está Cobertura da en su totalidad por los servicios básicos en la
provincia.
Los gobiernos locales trabajan de manera concertada entre ellos y con la

sociedad civil. Han desarrollado mecanismos de gestión interna que les ha
permitido incrementar a 100% sus índices de eficiencia en la inversión pública
EN LO y el control urbano; esto es reflejo de adecuados procesos de inducción,
POLÍTICO especialización profesional y clima laboral agradable y estable que son
ADMINISTRA promovidos por los gobiernos locales.
TIVO Los gobiernos locales han incorporado de manera efectiva la gestión territorial
integral en los planes, programas y proyectos. El gobierno provincial juega un
rol crucial como ente que promueve y lidera estas iniciativas de coordinación
interdistritales las cuales permiten optimizar los recursos municipales.

PROPUESTAS
Las municipalidades cuentan con los instrumentos de gestión estratégica y

presupuestaria los cuales están interconectados facilitando la toma de
decisiones respecto a prioridades y necesidades de la inversión municipal. La
inversión municipal se realiza racionalmente permitiendo avanzar de manera
uniforme; en función a prioridades estratégicas (salud, educación, desarrollo
económico, etc.); hacia el desarrollo provincial.
La población es parte importante en la gestión municipal, se han generado
espacios y mecanismos que han generado confianza sobre el uso y destino
de los recursos municipales: así como, la provisión de adecuados servicios
municipales.
Los gobiernos locales han desarrollado un proceso de restructuración interna
que le ha permitido incrementar sus niveles de eficiencia merced al desarrollo
de una cultura organizacional y un clima laboral agradable que fomenta,
promueve y facilita la superación profesional y el mayor compromiso de los
funcionarios y técnicos en cada una de sus dependencias.
Desde el punto de vista financiero, las municipalidades generan sus propios
recursos y de esa manera su dependencia de las transferencias del Gobierno
Central ha disminuido de manera significativa.
Se ha generado confianza en la población a través de un sistema de
administración transparente y de fácil acceso de la información pública por
parte de la ciudadanía, lo que ha permitido construir espacios en donde la
planificación del desarrollo local es un esfuerzo conjunto entre el gobierno
local y la sociedad civil.
C. ESCENARIO POSIBLE
La población de la provincia mantiene su crecimiento; al igual que la población

de los distritos cuyas poblaciones urbanas progresivamente son cada vez
mayores a la población rural.
Las Instituciones Educativas de la provincia cuentan con infraestructura y
equipamiento suficiente.
Instituciones Educativas de gestión privada adecuadamente evaluadas por la
UGEL para su funcionamiento.
Promover el fortalecimiento de la identidad cultural en los estudiantes de
Educación Básica Regular.
La incidencia de delitos disminuye progresivamente, por la implementación de
EN LO acciones de prevención y coordinación interinstitucional.
SOCIO- La mejor gestión en los servicios de salud ha posibilitado el incremento de la
CULTURAL cobertura de salud al 85%. De igual manera se han mejorado las condiciones
de los establecimientos con un mejor equipamiento médico y el incremento del
personal médico especializado.
Se implementan eficientemente acciones de promoción y prevención de Salud
que disminuye significativamente la morbilidad en la provincia.
El servicio de agua y desagüe es de calidad y cobertura a todas las viviendas
de las áreas urbanas; mientras que en el área rural se cuenta con un adecuado
servicio de agua y eliminación de excretas.
La población mantiene su decrecimiento y los Programas sociales
paulatinamente van perdiendo su condición de ser asistencialistas y se
reorientan a acciones de fortalecimiento de capacidades de la población.

PROPUESTAS
Comunidades campesinas fortalecidas en su capacidad de gestión

organizacional, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades
multisectoriales.
Organizaciones productivas gestionan eficientemente el desarrollo del sector
rural.
Organizaciones sociales, recrean valores ancestrales de pertenencia, de
cooperación y solidaridad.
Se formalizan progresivamente la actividad económica de la provincia y en

especial de las Micro y Pequeñas Empresas (MYPES) comerciales e
industriales.
La actividad agropecuaria de la provincia incorpora crecientemente sistemas de
riego presurizado y nuevas tecnologías para incrementar producción y
productividad del valle; además de ello se amplía la infraestructura de riego.
Se desarrolla una importante actividad agroindustrial sustentada en el
procesamiento de productos de exportación no tradicionales que se posicionan
en el mercado internacional (caso quinua, cañihua).
Se fortalece el impulso al desarrollo del turismo en la provincia generando
EN LO
alianzas estratégicas con PROMPERU y el Gobierno Regional de Puno, en la
ECONÓMICO
promoción de los atractivos turísticos de la provincia; así como, el mejoramiento
de la calidad los servicios turísticos.
Se promociona la inversión privada en la actividad turística y los servicios
vinculados a ella, desarrollando alianzas estratégicas entre los actores para
propiciar inversiones en equipamiento y servicios de calidad; así como,
desarrollando e implementando circuitos turísticos incorporados a los recursos
de la región.
La actividad financiera se amplía y mejora sus servicios financieros orientada a
promover y mejorar la competitividad de las actividades económicas, en
especial a favor de las MYPEs
Existe una gestión adecuada y racional del recurso hídrico de Lagunillas para
fines agrícolas. (riesgo tecnificado)
La laguna de Saracocha mantiene sus condiciones naturales y ambientales.
La disponibilidad hídrica en los Ríos Cabanillas y Coata es irregular.
Disminuyen los niveles de contaminación aire, agua y suelo en la provincia que
inciden favorablemente en las condiciones de vida de la población.
Los pasivos ambientales generados por actividades urbanas se encuentran en
EN LO proceso de reversión.
AMBIENTAL Se implementan acciones de carácter normativo y ambiental para controlar el
deterioro ambiental del Rio Torococha.
Las características del cambio climático inciden en la disminución del volumen
de agua en las lagunas de, Chacas, Corihuata y otras.
Perdida de cultivos, daños a infraestructura por la ocurrencia de fenómenos
naturales como la granizada, heladas, altas temperaturas, etc.
Deterioro de la calidad de vida por el cambio climático que incide directamente
en las actividades productivas generadoras de ingreso de la población.
Existe un crecimiento ordenado de las áreas urbanas de la provincia en

EN LO
correspondencia a sus instrumentos de gestión.
FÍSICO
El área urbana del distrito de Caracoto consolida su conurbación con la ciudad
ESPACIAL
de Juliaca y San Miguel.

PROPUESTAS
Algunos Centros poblados adquieren mayor relevancia en el sistema urbano-

rural de los distritos de la provincia.
Los conflictos derivados de la demarcación territorial en distritos de la provincia
y de esta con otras de la región se encuentran saneados de conformidad a la
normatividad vigente.
Los centros poblados de las zonas altoandinas del distrito de Cabanillas se
encuentran articulados a la vía nacional en especial a la ciudad de Juliaca y
Arequipa.
Las vías vecinales de la provincia se encuentran en buen estado y con buen
mantenimiento facilitando de esta manera la articulación a los mercados de las
áreas productivas de la provincia.
Las vías nacionales con buen mantenimiento consolidan la integración de la
provincia con la macroregión sur y el país.
La Cobertura de los servicios básicos en la provincia se sigue incrementando y
alcanza al 100% en las áreas urbanas como rurales..
Los gobiernos locales disponen de instrumentos de gestión del territorio

actualizados de manera participativa y concertada con los actores locales; su
implementación se evalúa de manera constante.
Los gobiernos locales han mejorado su capacidad operativa y de

administración de servicios, brindando una mejor atención al público, facilitando
además el acceso a la información municipal de manera trasparente.
Se encuentran en proceso de consolidación iniciativas interdistritales de

gestión colectiva de proyectos; la municipalidad provincial facilita y promueve
EN LO estas iniciativas que permiten incrementar la capacidad de los gobiernos
POLÍTICO locales para promover el desarrollo local.
ADMINISTRA La eficiencia de la inversión municipal se ha incrementado hacia el 85%; los
TIVO proyectos responden a las prioridades identificadas en los procesos de
presupuesto participativos. La población que ha mejorado sus niveles
organizativos y capacidad de incidencia en la gestión pública.
Se implementan y se fortalecen las mancomunidades municipales como
expresión del esfuerzo colectivo, del aumento de conciencia sobre la necesidad
de consolidar procesos de planificación local y aumento de capacidad técnica
municipal para el desarrollo local.
Se moderniza la gestión y la prestación de servicios de los gobiernos locales
que implementan espacios de concertación para una eficiente inversión
pública.
4.3. ROL FUTURO DE LA PROVINCIA EN EL CONTEXTO REGIONAL
La Provincia de San Román tendrá la función de ser el Centro de producción industrial, de

Intercambio comercial regional y macro regional y centro urbano de apoyo a la actividad
agropecuaria, minera y energética. Proveedora de servicios turísticos.
4.4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO F.O.D.A.
4.4.1. Aspectos Internos

Son aquellas características positivas dentro del ámbito de la provincia, sirven para
lograr su desarrollo y con las que se cuenta para aprovechar las oportunidades y
neutralizar las amenazas.

PROPUESTAS
 Fortalezas
Son aquellas características positivas de los distritos de la provincia de San Román,
que sirven para lograr su desarrollo y con las que se cuenta para aprovechar las
oportunidades y defenderse de las amenazas.
 Debilidades
Son aquellas características negativas de los distritos de la provincia de San Román,
las mismas que dificultan lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las
posibilidades para aprovechar mejor las oportunidades.
4.4.2. Aspectos Externos

Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera del ámbito de estudio, pero
que tiene directa influencia en el ámbito de la provincia de San Román, las mismas que
se detallan a continuación como oportunidades y amenazas.
 Oportunidades
Son situaciones favorables de los distritos de la provincia de San Román, que
puede ser aprovechada para alcanzar los objetivos y hacer realidad la Visión de
Desarrollo sostenible del Plan de Acondicionamiento Territorial.
 Amenazas
Son factores externos de los distritos de la provincia de San Román, que actúan en
contra de su desarrollo, los mismos que no se puedan controlar en el ámbito distrital
- provincial, por lo que hay que tratar de eludirlos para que no afecten y/o impidan
avanzar hacia el desarrollo.
Gráfico N° 4.02. Matriz FODA

PROPUESTAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS AMBIENTALES
 Contaminación de cuerpos de agua por residuos líquidos y sólidos.
AMBIENTALES

 Recursos naturales con potencial turístico. DISTRITO CABANA 
Deterioro de suelos por uso de fertilizantes, pesticidas, etc
Limitado nivel de sensibilización ambiental de la población.
 Disponibilidad de recurso hídrico todo el año.
 Presencia de actividades económicas contaminantes.
 Existencia de suelos para ampliación de frontera agropecuaria
 Inadecuada gestión en el manejo de residuos sólidos
I FÍSICO ESPACIALES
FÍSICO ESPACIAL
 Cercanía al eje vial Juliaca - Arequipa.
 Distrito con limitada articulación vial
N  Disponibilidad de energía eléctrica para la producción y consumo
 Importante extensión de vías urbanas no pavimentadas.
 Articulación vial a nivel nacional con la vía interoceánica que une al distrito con el
 Escasas áreas de recreación pública.
T corredor bioceánico Perú-Brasil
 Limitado acceso a las telecomunicaciones.
 Ciudad agro-rural
E  Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano.
ECONÓMICAS
 Carecen de un terminal terrestre adecuado.
 Disponibilidad de capacidad agroindustrial instalada.
R  Inversión privada que dinamiza la actividad económica de Cabana.
POLÍTICO INSTITUCIONALES
 Carencia de instrumentos de gestión urbana.
 Disponibilidad de tierras con aptitud agropecuaria.
N  Existencia de infraestructura de riego.
 Limitada capacidad operativa de gestión municipal.
 Dependencia municipal de las transferencias del gobierno central y bajos niveles de
 Disponibilidad del recurso agua con fines productivos
O  Existencia de organizaciones de productores agroexportadores: COPAIN; COPAGRO
recaudación municipal.
 Débil coordinación y concertación entre instituciones
SOCIALES
ECONÓMICAS
 Población con aptitudes de asociatividad organizada en cooperativas: COPAIN y
 Economía urbana sustentada en actividades comerciales y de servicios de baja
COPAGRO
rentabilidad (subsistencia).
 Comité multisectorial instalado.
 Actividad agropecuaria de bajos niveles de productividad y rentabilidad.
 Actitud positiva de la población para adoptar estrategias de sobrevivencia.
 Débil capacidad logística de acopio de empresa agroindustrial COPAGRO
 Organizaciones comunales identificadas con su rol
 Débil capacidad de la economía distrital para generar oportunidades laborales.
POLÍTICO INSTITUCIONALES.
SOCIALES
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil.
 Alta tasa de desnutrición infantil.
 Voluntad concertadora y promotora de la planificación y gestión del gobierno Local.
 Deficiencia en la provisión y cobertura de servicios básicos.
 Disponibilidad de recursos presupuestarios.
 Servicio educativo con limitaciones de infraestructura y equipamiento.
 Programas sociales que debilitan a las organizaciones sociales.
 Deficientes e insuficientes servicios en establecimientos de salud
OPORTUNIDADES
 Sede de Instituciones Públicas y Privadas.
 Débil gestión organizacional en la población.
FÍSICO ESPACIALES
 Interconexión vial nacional y regional
 Programa Nacional “Agua para Todos”
 Sistema eléctrico interconectado nacional. AMENAZAS
ECONÓMICAS
 Recursos de la Cooperación Técnica Internacional.
SOCIALES
 Políticas nacionales de generación de empleo y lucha contra la pobreza.
 Incremento de los flujos poblacionales migratorios.
 Recursos de inversión pública y privada.
 Injerencia del gobierno regional y nacional en competencias municipales
E  Firma de Tratados de Libre Comercio
 Medios de comunicación que difunden estereotipos y patrones de consumo
 Proceso de crecimiento de la economía nacional
que influyen en las costumbres e identidad local.
X  Existencia de redes mundiales de información comercial y tecnológica
 Cambios en las políticas educativas
AMBIENTALES
AMBIENTALES
T  Política nacional de protección al medio ambiente y sistema de gestión ambiental.
 Disminución del recurso hídrico de las fuentes de captación de agua
 Recursos hídricos disponibles.
E  Políticas de prevención del cambio climático y la gestión de riesgos.  Cambio climático y efecto invernadero.
POLÍTICO INSTITUCIONAL
R  Uso inadecuado del suelo
 Transferencia de recursos del FONCOMUN.
 Peligros naturales (sismos, tormentas eléctricas, heladas, granizo).
 Política nacional de promoción de las exportaciones.
N  Existencia de entidades cooperantes nacionales e internacionales de asistencia técnica y
 Ocurrencia del fenómeno del niño.
ECONÓMICOS
financiera para la gestión municipal y desarrollo urbano y rural.
O  Programa de incentivos para la modernización municipal.
 Depreciación del dólar
 Competencia de otros países con tecnología y mercadeo de mejor calidad.
 Estabilidad política del país. Impactos económicos por la ocurrencia cíclica del fenómeno del niño.
 Existencia de normatividad que regula la participación ciudadana y acceso a la  Barreras arancelarias y restricciones para productos de agroexportación del
Información. país.
SOCIALES
 Dependencia de precios internacionales en productos de exportación.
 Programas Sociales con acciones de fortalecimiento de capacidades. POLÍTICO ADMINISTRATIVO.
 Programa nacional “Agua para Todos”
 Programa Nacional de Alfabetización – PRONAMA  Disminución del IGV que disminuye las transferencias del Gobierno central.
 Programa nacional de modernización y calidad educativa
Desorden en el comercio ambulatorio

PROPUESTAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS AMBIENTALES
 Disposición de aguas residuales al río Cabanillas, sin tratamiento.


AMBIENTALES
Presencia de espacios naturales (ríos, quebradas, laguna Saracocha).
DISTRITO CABANILLAS 
Importantes niveles de contaminación sonora
Deterioro del paisaje Urbano
 Disponibilidad de áreas con aptitud para expansión urbana.  Limitado nivel de sensibilización ambiental de la población.
 Presencia de áreas agrícolas.  Presencia de actividades económicas contaminantes.
 Existencia de aguas termales para el aprovechamiento turístico  Inadecuada gestión en el manejo de residuos sólidos
FÍSICO ESPACIALES  Uso inadecuado del suelo
I  Disponibilidad de energía eléctrica para la producción y consumo FÍSICO ESPACIAL
 Articulada al eje vial Juliaca - Arequipa.  Crecimiento no planificado de la ciudad sobre áreas agrícolas
N  Disponibilidad de energía eléctrica para la producción y consumo  Importante extensión de vías no pavimentadas.
 Articulación vial a nivel nacional con la vía interoceánica que une al distrito  Áreas ocupadas con limitado acceso vehicular
T con el corredor bioceánico Perú-Brasil  Escasas áreas de recreación pública.
 Presencia de la línea férrea  Deficiente sistema de transporte público interurbano.
E ECONÓMICAS  Incremento del parque automotor (motocar)
  Vías vecinales en mal estado de mantenimiento.
R 
Disponibilidad de tierras con aptitud agropecuaria
Existencia de infraestructura de riego.  Limitada articulación vial de los centros poblados.
N  Disponibilidad de recurso hídrico con fines productivos  Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano.
 Disponibilidad de servicios financieros.  Carecen de un terminal terrestre adecuado.
O SOCIALES POLÍTICO INSTITUCIONALES
 Actitud positiva de la población para adoptar estrategias de sobrevivencia.  Carencia de instrumentos de gestión urbana que limita capacidad de gestión de la
 Organizaciones comunales identificadas con su rol municipalidad.
POLÍTICO INSTITUCIONALES  Dependencia de las transferencias del Gobierno Central y bajos niveles de recaudación.
 Sede de Instituciones Públicas y Privadas.  Débil coordinación y concertación interinstitucional.
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil. ECONÓMICAS
 Voluntad concertadora, promotora de la planificación y gestión del gobierno  Actividad agropecuaria con bajos niveles de productividad y rentabilidad.
local.  Actividad agropecuaria desarticulada de cadenas productivas.
 Limitada asistencia técnica para la crianza y producción pecuaria en especial la de
camélidos sudamericanos.
OPORTUNIDADES  Actividad comercial y de servicios de subsistencia.
 Prevalencia de actividades económicas informales.
 Comercialización de productos de origen ilegal (contrabando)
FÍSICO ESPACIALES SOCIALES
 Interconexión vial nacional y regional  Flujos migratorios de la población a las ciudades de Juliaca y Arequipa.
 Programa Nacional “Agua para Todos”  Deficiencias en la prestación de Servicios públicos (cobertura, calidad)
 Sistema eléctrico interconectado nacional.  Limitada organización vecinal y de base.
ECONÓMICAS  Servicio educativo con limitaciones de infraestructura y equipamiento.
 Recursos de la Cooperación Técnica Internacional.  Programas sociales que debilitan a las organizaciones sociales
 Firma de Tratados de Libre Comercio
E  Proceso de crecimiento de la economía nacional
AMENAZAS
 Existencia de redes mundiales de información comercial y tecnológica SOCIALES
X AMBIENTALES  Incremento de los flujos poblacionales migratorios.
T  Política nacional de protección al medio ambiente y sistema de gestión
 Medios de comunicación que difunden estereotipos y patrones de consumo que
ambiental.
E  Recursos hídricos disponibles. influyen en las costumbres e identidad local.
 Políticas de prevención del cambio climático y la gestión de riesgos.  Cambios en las políticas educativas
R POLITICO INSTITUCIONAL AMBIENTALES
 Transferencia de recursos del FONCOMUN.  Disminución del recurso hídrico de las fuentes de captación de agua
N  Política nacional de promoción de las exportaciones.  Uso inadecuado del suelo
 Existencia de entidades cooperantes nacionales e internacionales de  Cambio climático y efecto invernadero.
O asistencia técnica y financiera para la gestión municipal y desarrollo urbano  Peligros naturales (sismos, tormentas, heladas, granizadas)
y rural.  Ocurrencia del fenómeno del niño
 Programa de incentivos para la modernización municipal. ECONÓMICO
 Estabilidad política del país.  Depreciación del dólar
 Existencia de normatividad que regula la participación ciudadana y acceso a  Competencia de otros países con tecnología y mercadeo de mejor calidad. Impactos
la Información. económicos por la ocurrencia cíclica del fenómeno del niño.
SOCIALES  Barreras arancelarias y restricciones para productos de agroexportación del país.
 Programas Sociales con acciones de fortalecimiento de capacidades.  Dependencia de precios internacionales en productos de exportación.
 Programa nacional “Agua para Todos” POLÍTICO ADMINISTRATIVO
 Programa Nacional de Alfabetización – PRONAMA  Disminución del IGV que disminuye las transferencias del Gobierno central
 Programa nacional de modernización y calidad educativa.

PROPUESTAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
AMBIENTALES
 Presencia de espacios naturales. AMBIENTALES
 Disponibilidad de áreas seguras con aptitud para expansión urbana.
DISTRITO CARACOTO  Disposición de residuos sólidos en botadero sin tratamiento.
 Presencia de áreas agrícolas  Importantes niveles de contaminación sonora
FÍSICO ESPACIALES  Deterioro del paisaje Urbano
 Ubicación de Caracoto en el corredor vial Juliaca - Puno.  Limitado nivel de sensibilización ambiental de la población.
I  Disponibilidad de energía eléctrica para la producción y consumo  Presencia de actividades económicas contaminantes.
 Ubicación geoestratégica a nivel macro regional  Inadecuada gestión en el manejo de aguas residuales.
N  Centros poblados articulados a la vía Juliaca - Puno  Uso inadecuado del suelo.
 Áreas extensas de terrenos eriazos  Recursos hídricos limitado para consumo humano.
T  Ciudad agro-rural FÍSICO ESPACIAL
ECONÓMICAS  Crecimiento no planificado de la ciudad sobre áreas agropecuarias
E  Disponibilidad de capacidad industrial instalada (Cementos Sur).  Importante extensión de vías urbanas no pavimentadas.
 Geolocalización estratégica para instalar actividades comerciales, industriales y  Escasas áreas de recreación pública.
R terminales de transporte.  Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano.
 Carecen de un terminal terrestre adecuado.
N  Disponibilidad de tierras con aptitud agropecuaria.
 Vías vecinales en mal estado de mantenimiento.
 Disponibilidad de infraestructura de riego.
O SOCIALES  Limitada articulación vial de los centros poblados
 Tradiciones y costumbres propias de la localidad (carnavales y fiestas costumbristas, POLÍTICO INSTITUCIONALES
etc).  Carencia de instrumentos de gestión urbana.
 Actitud positiva de la población para adoptar estrategias de sobrevivencia.  Limitada capacidad operativa de gestión municipal.
 Organizaciones comunales identificadas con su rol  Dependencia de las transferencias del Gobierno Central y bajos niveles de
POLÍTICO INSTITUCIONALES recaudación.
 Sede de Instituciones Públicas y Privadas.  Débil coordinación y concertación interinstitucional.
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil. ECONÓMICAS
 Voluntad concertadora, promotora de la planificación y gestión del gobierno local.  Economía urbana sustentada en actividades comerciales y de servicios de baja
rentabilidad.
 Actividad agropecuaria de bajos niveles de productividad y rentabilidad.
 Crecimiento de actividades económicas informales.
OPORTUNIDADES  Actividad industrial contaminante.
SOCIALES
FÍSICO ESPACIALES  Deficiencias en la prestación de Servicios públicos (cobertura, calidad)
 Interconexión vial nacional y regional  Limitada organización vecinal y de base.
 Programa Nacional “Agua para Todos”  Servicio educativo con limitaciones de infraestructura y equipamiento.
 Sistema eléctrico interconectado nacional.  Programas sociales que debilitan a las organizaciones sociales
ECONÓMICAS
E  Recursos de inversión pública y privada. AMENAZAS
 Firma de Tratados de Libre Comercio
X  Proceso de crecimiento de la economía nacional SOCIALES
 Existencia de redes mundiales de información comercial y tecnológica  Incremento de los flujos poblacionales migratorios.
T AMBIENTALES  Injerencia del gobierno regional y nacional en competencias municipales
 Política nacional de protección al medio ambiente y sistema de gestión ambiental.  Medios de comunicación que difunden estereotipos y patrones de consumo que
E  Recursos hídricos disponibles. influyen en las costumbres e identidad local.
 Políticas de prevención del cambio climático y la gestión de riesgos.  Cambios en las políticas educativas
R POLÍTICO INSTITUCIONAL AMBIENTALES
 Transferencia de recursos del FONCOMUN.  Disminución del recurso hídrico de las fuentes de captación de agua
N  Política nacional de promoción de las exportaciones.  Uso inadecuado del suelo
 Existencia de entidades cooperantes nacionales e internacionales de asistencia  Cambio climático y efecto invernadero.
O técnica y financiera para la gestión municipal y desarrollo urbano y rural.  Peligros naturales (sismos, tormentas, heladas, granizadas)
 Programa de incentivos para la modernización municipal.  Ocurrencia del fenómeno del niño
 Estabilidad política del país. ECONÓMICOS
 Existencia de normatividad que regula la participación ciudadana y acceso a la  Depreciación del dólar
Información.  Competencia de otros países con tecnología y mercadeo de mejor calidad. Impactos
SOCIALES económicos por la ocurrencia cíclica del fenómeno del niño.
 Programas Sociales con acciones de fortalecimiento de capacidades.  Barreras arancelarias y restricciones para productos de agroexportación del país.
 Programa nacional “Agua para Todos”  Dependencia de precios internacionales en productos de exportación.
 Programa Nacional de Alfabetización – PRONAMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
 Programa nacional de modernización y calidad educativa.  Disminución del IGV que disminuye las transferencias del Gobierno central

PROPUESTAS
DEBILIDADES
AMBIENTALES
FORTALEZAS  Contaminación de cuerpos de agua su deterioro ambiental por inadecuada gestión de residuos sólidos.
 Importantes niveles de contaminación sonora
 Deterioro del paisaje Urbano
AMBIENTALES
 Limitado nivel de sensibilización ambiental de la población.
 Presencia de espacios naturales (río Coata. Río Torococha, laguna de Chacas, laguna de Corihuata).
 Presencia de actividades económicas contaminantes.
 Disponibilidad de áreas con aptitud para expansión urbana.
 Presencia de zonas de alto riesgo físico por operaciones de Perú Rail y aeropuerto.
 Existencia de bordes naturales con potencial paisajístico y turístico
 Pérdida de espacios públicos por actividades comerciales.
FÍSICO ESPACIALES
 Existencia de zonas periféricas de la ciudad que no cuentan con desagüe.
 Ubicación de Juliaca como eje geopolítico y geoeconómico de la zona sur del país.
 Insuficiente cobertura de sistema seguro de eliminación de excretas en el área rural.
 Disponibilidad de energía eléctrica para la producción y consumo
 Insuficiente cobertura del servicio de limpieza pública en áreas urbanas.
 Ubicación geoestratégica a nivel macro regional
 Áreas extensas de terrenos eriazos DISTRITO JULIACA Y SAN 

Ausencia de un sistema de drenaje pluvial en la ciudad de Juliaca.
Existencia de suelos inestables con niveles freáticos altos.
ECONÓMICAS

 Actividad agroindustrial con mercados nacionales e Internacionales.
 Actividad Comercial de importancia regional.
MIGUEL Utilización de fertilizantes, fungicidas, pesticidas en la actividad agrícola.
FISICO ESPACIAL
 Crecimiento no planificado de la ciudad sobre áreas de vocación agropecuaria
 Disponibilidad de capacidad agroindustrial.
 Importante extensión de vías no pavimentadas.
I  Disponibilidad de servicios financieros.
 Inversión privada que dinamiza a la actividad económica del distrito.
Y  Áreas ocupadas con limitado acceso vehicular
 Escasas áreas de recreación pública.
 Creciente actividad industrial a través de las PYMEs manufactureras.
N  Creciente actividad artesanal exportadora.
 Deficiente sistema de transporte público.
 Deficiente infraestructura de centros de abastos y acopio
 Existencia de infraestructura comercial.
T  Existencia de importante parque hotelero
 Incremento del parque automotor (motocar).
 Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano.
 Disponibilidad de tierras con aptitud agropecuaria.
E  Existencia de infraestructura de riego.
 Carecen de suficiente infraestructura de transporte.
 Desorden urbano por la presencia del comercio ambulatorio, mercados, y otros
 Geolocalización estratégica para instalar actividades comerciales, industriales y de transporte
R SOCIALES

Carencia de instrumentos de gestión urbana.
 Profesionales con capacidad para liderar actividades de desarrollo local.
N  Juventud con educación Universitaria y técnica.


Limitada capacidad operativa de gestión municipal.
Dependencia Municipal de las transferencias del Gobierno central y bajo nivel de recaudación municipal.
 Disponibilidad de mano de obra calificada y no calificada.
O  Población con disposición para el trabajo.
 Limitados mecanismos técnico normativos para el control de la contaminación.
ECONÓMICAS
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil.
 Economía urbana sustentada en actividades comerciales y de servicios de baja rentabilidad.
 Población rural con tradiciones y costumbres ancestrales.
 Actividades económicas que congestionan espacios públicos y que contaminan.
 Existencia de organizaciones de barrios en el área urbana de Juliaca.
 Crecimiento del subempleo.
 Tradiciones y costumbres propias de la localidad (carnavales y fiestas costumbristas, etc.)
 Actividad industrial en viviendas.
 Comercialización de productos de origen ilegal (Contrabando)
 Sede de Instituciones Públicas y Privadas.
 Presencia de comercio ambulatorio sin regulación.
 Disponibilidad de recursos presupuestales.
 Voluntad política para planificar el desarrollo del distrito  Déficit de prestación de servicios turísticos y recreativos por ausencia de infraestructura y servicios .
 Actividad comercial en la vía pública
SOCIALES
OPORTUNIDADES 

Alta tasa de desnutrición infantil.
Limitada cobertura de servicios básicos.
FISICO ESPACIALES  Incremento de actos delictivos
 Interconexión vial nacional y regional  Limitada organización vecinal y de base.
 Programa Nacional “Agua para Todos”  Incremento de la violencia familiar.
 Sistema eléctrico interconectado nacional.  Servicio educativo con limitaciones de infraestructura y equipamiento.
ECONOMICAS  Programas sociales que debilitan a las organizaciones sociales.
AMENAZAS
E  Firma de Tratados de Libre Comercio
SOCIALES
 Proceso de crecimiento de la economía nacional
X  Existencia de redes mundiales de información comercial y tecnológica
 Incremento de los flujos poblacionales migratorios.
AMBIENTALES
T  Política nacional de protección al medio ambiente y sistema de gestión ambiental.
 Medios de comunicación que difunden estereotipos y patrones de consumo que influyen en las
costumbres e identidad local.
 Recursos hídricos disponibles.
 Cambios en las políticas educativas
E  Políticas de prevención del cambio climático y la gestión de riesgos.
AMBIENTALES
POLITICO INSTITUCIONAL
 Disminución del recurso hídrico de las fuentes de captación de agua
R  Transferencia de recursos del FONCOMUN.
 Uso inadecuado del suelo
 Política nacional de promoción de las exportaciones.
 Cambio climático y efecto invernadero.
N  Existencia de entidades cooperantes nacionales e internacionales de asistencia técnica y financiera
 Peligros naturales (sismos, tormentas, heladas, granizadas)
para la gestión municipal y desarrollo urbano y rural.
 Ocurrencia del fenómeno del niño
O  Programa de incentivos para la modernización municipal.
 Estabilidad política del país.
ECONÓMICOS
 Depreciación del dólar
 Existencia de normatividad que regula la participación ciudadana y acceso a la Información.
 Competencia de otros países con tecnología y mercadeo de mejor calidad. Impactos económicos por la
SOCIALES
ocurrencia cíclica del fenómeno del niño.
 Programas Sociales con acciones de fortalecimiento de capacidades.
 Barreras arancelarias y restricciones para productos de agroexportación del país.
 Programa nacional “Agua para Todos”
 Dependencia de precios internacionales en productos de exportación.
 Programa Nacional de Alfabetización – PRONAMA
POLÍTICO ADMINISTRATIVO
 Programa nacional de modernización y calidad educativa.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 24  Disminución del IGV que disminuye las transferencias del Gobierno central
PROPUESTAS
4.5. VISIÓN
4.5.1. Visión geopolítica del territorio en el contexto regional
La Visión geopolítica del todo el territorio provincial la sitúa como lugar estratégico en
la macro región sur del país, como una zona comercial y de potencial turístico hacia
los diferentes lugares y mercados económicos a nivel interregional e internacional:
corredor Juliaca - Puno – Desaguadero – La Paz (Bolivia) y el corredor Juliaca –
Cusco – Madre de Dios – República del Brasil.
La ciudad de Juliaca como nodo articulador hacia los diferentes lugares

interregionales del sur del país e internacionalmente a través de los puertos marítimos
para intercambio comercial y a través de las fronteras vecinas.
4.5.2. Visión de desarrollo territorial provincial
La Provincia de San Román tendrá la función de ser el Centro de producción

industrial, de Intercambio Comercial regional y macro regional y centro urbano de
apoyo a la actividad agropecuaria, minera y energética. Proveedora de servicios
turísticos.
La visión de futuro desarrollada participativamente para los próximos 10 años en la

provincia de San Román:
VISIÓN 2025
“SAN ROMÁN TERRITORIO, INTEGRADO Y ARTICULADO A LOS

MERCADOS QUE CONSOLIDA SU ECONOMÍA COMPETITIVA
GESTIONA Y APROVECHA RACIONALMENTE SUS RECURSOS
NATURALES EN UN AMBIENTE SALUDABLE Y SEGURO ANTE
LOS DESASTRES; PROVINCIA CUYA POBLACIÓN CON
MEJORES CAPACIDADES Y MEJORES CONDICIONES DE VIDA;
PARTICIPA CONCERTADAMENTE CON SUS INSTITUCIONES EN
LA GESTIÓN DE SU TERRITORIO”
Elaboración: Equipo Técnico PAT-PSR
4.6. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN.

Representar al vecindario, promoviendo la adecuada prestación de servicios públicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de la Provincia de San Román, a
través de un manejo responsable, racional y transparente de los escasos recursos públicos.
4.7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos del PAT San Román se establecen a partir del análisis
estratégico de los objetivos de desarrollo:
a. Promover la integración territorial de la provincia que garantice la protección y el

aprovechamiento racional de sus recursos.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 25

PROPUESTAS
b. Promover el desarrollo competitivo de la infraestructura para la actividad agropecuaria,

el comercio, la industria y el turismo.
c. Promover la gestión de riesgos ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos.
d. Garantizar para su población mejor y suficiente infraestructura para la prestación de los
servicios de salud y educación.
e. Garantizar para su población urbana y rural la dotación de mejores servicios básicos.
f. Promover el fortalecimiento de capacidades de las municipalidades de la provincia en
la gestión del territorio
Los objetivos están enmarcados en los ejes estratégicos del PAT San Román corresponden
a los establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN (Plan Bicentenario),
por lo que metodológicamente en el presente estudio están articulados.
 Eje 1: Derechos Humanos e Inclusión Social

 Eje 2: Oportunidad y acceso a los servicios
 Eje 3: Estado y Gobernabilidad
 Eje 4: Economía Diversificada, competitividad y empleo
 Eje 5: Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva
 Eje 6: Ambiente, Diversidad Biológica y Gestión del Riesgo de Desastres
4.8. MODELO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL SOSTENIBLE

El Modelo de Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible de largo plazo constituye un
esquema territorial de ordenamiento físico – espacial de sus actividades económicas,
comerciales, sociales y culturales, que se basa en el reconocimiento de los territorios
diferenciados que conforman la Provincia San Román; que tiende a utilizar racionalmente los
recursos naturales, el ambiente y el paisaje; y que establece la política general relativa a los
usos del suelo y la localización funcional de las actividades en el territorio, dentro de un
concepto de desarrollo sostenible, aprovechando al máximo el territorio diferenciado para
cada actividad en la provincia.
Las zonas del territorio provincial están basadas en las zonas de tratamiento propuestas por
la ZEE de la región Puno 6
El Modelo de Acondicionamiento Territorial Provincial tiene los siguientes componentes:
4.8.1. Áreas de Tratamiento Territorial

Las áreas de Tratamiento Territorial han sido determinadas en base a la información
recopilada y obtenida de la meso Zonificación Económica Ecológica de la Región
Puno, las cuales según la actual el D,S 022-2016 VIVIENDA7, nos sirven de insumo
para la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la Provincia
San Román, que constituyen unidades geográficas y económicas con fines de
planificación físico espacial y acondicionamiento territorial.
Las “Áreas de Tratamiento Territorial” se plantean con el objetivo de identificar ejes

de desarrollo; en base al espacio físico de todo el territorio provincial, la forma del
relieve y las actividades sociales, económicas y culturales de los diversos centros
poblados que conforman la provincia de San Román para que en el futuro algunas las
capitales distritales o incluso algunos poblados logren convertirse en reales centros
dinamizadores del desarrollo económico equilibrado y sostenible de la Provincia.
6
Meso Zonificación Ecológica y Económica de la Región Puno 2015
7
D.S. 22 -2016-VIVIENDA

PROPUESTAS
Las áreas de tratamiento son las siguientes:
Área de Tratamiento I: Protección y Conservación Ecológica.

Área de Tratamiento II: Recuperación.
Área de Tratamiento III: Tratamiento Especial.
Área de Tratamiento IV: Aptitud vocación urbano industrial.
Área de Tratamiento V: Productivas.
A. Área de Tratamiento I: Protección y Conservación Ecológica.
Las Zonas de Protección y Conservación Ecológica, están orientadas a determinar las

zonas ecológicas y económicas que por sus características ameritan una estrategia
especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos
esenciales, que incluye las Áreas Naturales Protegidas si las hubiera, en el caso de la
provincia de San Román en la actualidad ninguna área natural protegida se encuentra
dentro del territorio provincial; las tierras de protección por su Capacidad de Uso Mayor,
importancia hídrica, ecosistemas singulares, biomasa y las áreas humedales como
bofedal, totorani, llachal, puyal y bosque de queñua.
Estas zonas se encuentran mayormente en las partes altas y abruptas del territorio
provincial, ocupando un poco más del 24% del territorio provincial.
 Área de Protección Ecológica
Áreas en las zonas más altas y abruptas de la provincia, protección de bofedales

colinas, cerros, lagos y lagunas; ocupa 1055 Ha. de territorio provincial.
 Usos recomendados:
Propuesta para establecer reservas naturales o áreas de protección
regional.
Forestación
 Usos recomendados con restricción:

Turismo.
 Usos No Recomendados:
Extracción minera metálica y no metálica.
Producción agropecuaria
 Área de muy alto valor bioecológico
Áreas en las zonas más altas y abruptas de la provincia, protección de bofedales

fauna y flora de la zona, ocupa 6420.86 Ha. de territorio provincial.
Propuesta para establecer reservas naturales o áreas de protección
regional.
Actividades de investigación y conservación ecológica.
Forestación

Ecoturismo.

PROPUESTAS
Actividades urbanas e industriales.
 Área de protección por limitaciones del suelo
Zonas con calidad de suelo bajo y medio para actividades agropecuarias en

pendiente planas o ligeramente inclinadas de la provincia, ocupa 50299.9 Ha. de
territorio provincial.
Mejoramiento de las técnicas de riego para expansión agrícola
Reforestación

Ecoturismo.
Cultivos y crianza de ganado a baja escala.
Implementación de infraestructura vial y sistemas de riego.
Producción a gran escala de actividades agropecuarias.
B. Área de Recuperación.
Las Zonas de Recuperación están orientadas a determinar las zonas ecológicas y

económicas que requieren de una estrategia especial para la recuperación de los
ecosistemas degradados ambientalmente o contaminados, ya sean residuos sólidos,
aguas residuales, pasivos ambientales mineros, deforestación, áreas quemadas y
conflictos por Capacidad de Uso Mayor y Uso Actual de Tierras.
Estas zonas se encuentran mayormente en zonas de cultivos que presentan conflictos

de uso de suelo, zonas degradadas, aguas residuales (que van a parar a los ríos y
lagunas) del territorio provincial, ocupando un 14.43% del territorio provincial.
 Áreas degradada por agricultura
Áreas en las zonas con ligera pendiente de la provincia, zonas de cultivos que
presentan conflictos en el uso de los suelos; ocupa 32021.3 Ha. de territorio
provincial.
Tratamiento del suelo para mejorar las actividades agrícolas.
Reforestación

Turismo.

PROPUESTAS
 Áreas degradadas por aguas residuales
Áreas en las zonas de los cuerpos de agua de la provincia, sobre todo en las
lagunas y los ríos que cruzan la capital de la provincia; ocupa 1322.14 Ha. de
Implementación de plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR
Zonas intangibles de recreación y espacios turísticos

Actividades comerciales turísticas.
 Áreas degradadas por pasivos ambientales
Áreas en donde hay consecuencias de los estragos de las actividades de

minería metálica y no metálica de la provincia, ocupa 382.95 Ha. de territorio
provincial.
Implementación de actividades de recuperación ambiental

Implementación de infraestructura vial.
Actividades urbanas.
C. Área de Tratamiento especial.
Comprende el territorio ocupado por el Patrimonio Material Inmueble Arqueológico e

Histórico, determinado como Zonas de Valor histórico cultural Arqueológico Prehispánico
y paisajístico.
Estas zonas se encuentran en el distrito de Caracoto, en la parte alta y ladera de un

cerro como valor histórico cultural, ocupando menos del 0.1% del territorio provincial.
 Áreas de valor histórico cultural
Áreas en las zonas en la parte alta y ladera de un cerro como valor histórico
cultural; ocupa unas 19 Ha. de territorio provincial.
Puesta en valor de la zona histórica cultural

Turismo.
Actividades urbanas.

PROPUESTAS
D. Área de Vocación urbana e industrial
Comprende todos los espacios que tienen una ocupación urbana actual y las que
cuentan con cierta vocación urbana que por sus condiciones físicas, accesibilidad a
servicios básicos, sociales y económicos tienen la posibilidad que sean futuras
expansiones urbanas e industriales, sobre todo en las zonas de conurbación entre
Juliaca y Caracoto
Estas zonas se encuentran mayormente en las capitales distritales, ocupando un 4% del

 Áreas de ocupación urbana
Áreas en las zonas de las capitales de los distritos que conforman la provincia,
ocupa 5277.78 Ha. de territorio provincial.
Determinación de las zonas de expansión urbana industrial
Implementación de planes de desarrollo urbanos
Turismo

Actividades comerciales
E. Áreas Productivas
Las Zonas Productivas están orientadas a determinar las zonas ecológicas y económicas
que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales
renovables y no renovables , que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola,
minero, hidroenergético, turístico, entre otras .
Estas zonas se en las zonas planas y laderas de cerros, también en ríos y algunas
lagunas, ocupando un 57% del territorio provincial.
 Áreas con potencial para pastos
Áreas en las partes con cierta pendiente del territorio de la provincia, potencial
para pastos con tierras de protección, pecuario, minero metálico y no metálico,
ocupa 3997.8 Ha. de territorio provincial.
Actividades pecuarias.
Turismo

Forestación

PROPUESTAS
Producción a gran escala de actividades agrícolas
 Áreas con potencial para cultivos
Áreas en las partes más planas del territorio de la provincia, potencial para
cultivos en limpio con tierras de protección, pecuario, minero metálico y no
metálico, y turístico, ocupa 133267.98 Ha. de territorio provincial.
Cultivo de productos como la quinua, papa, alfalfa.
Actividades pecuarias

Actividades comerciales y turísticas
Actividades urbanas e industriales.
Cuadro N° 4.01. Áreas de tratamiento y especialización de la provincia de San Román

ÁREAS DE TRATAMIENTO ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN ÁREA (Ha.)
Área de protección ecológica 1055.03
01- ÁREA DE PROTECCIÓN Y
Área de muy alto valor bioecológico 6420.86
CONSERVACIÓN (56333.96 Ha)
Área de protección por limitaciones del suelo 49936.89
Área degradada por agricultura 31632.31
02- ÁREA DE RECUPERACIÓN
Área degradadas por aguas residuales 1322.14
(33337.98 Ha.)
Área degradadas por pasivos ambientales 382.95
03- ÁREA DE TRATAMIENTO (19.65
Área de valor histórico cultural 19.64
Ha.)
04- AREA DE VOCACIÓN URBANA
Área de ocupación urbana 5277.78
E INDUSTRIAL (9275.59 Ha.)
05- ÁREAS PRODUCTIVAS Área con potencial para pastos 3655.77

(132054.09 Ha.) Área con potencial para cultivos 131317.9
Fuente: meso ZEE Región Puno,
Elaboración equipo técnico PAT San Román
Ver Mapa PAT-P-001
Ver Mapa PAT-P-002

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-001

ÁREAS DE TRATAMIENTO

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-002

ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN

PROPUESTAS
4.8.2. Sistema Urbano – Rural Provincial

La Propuesta del Sistema urbano rural provincial se ha determinado en base a la
jerarquización e importancia de los centros poblados, se considera su población,
ubicación y conectividad provincial, también a la expansión urbana y la dinámica
económica que mantienen.
A. Roles y Funciones de Centros Poblados
Los Roles y funciones de los centros poblados de la provincia de San Román no

han tenido mayor variación en cuanto a sus roles y funciones, se trata de potenciar
a las capitales distritales y darle roles y funciones.
La ciudad de Juliaca como capital provincial se mantiene como centro principal de

todo el sistema urbano provincial, absorbiendo en importancia a los demás centros
poblados.
Las capitales distritales continúan con su rol de servicio y apoyo a la producción

agropecuaria.
Algunos poblados asumirán una función como centros rurales complementarios y

de apoyo a la actividad agropecuaria; y los demos poblados seguirán con
actividades agropecuarias de autoconsumo.
Cuadro N° 4.02. Propuesta de Roles y funciones de los centros poblados de la prov. de San
Román
CENTRO POBLADO ROL FUNCIÓN
Ciudad principal de la provincia –

CENTRO PRINCIPAL DE
Juliaca administrativo, finanzas, banca, comercio,
SISTEMA URBANO (C.P.S.U.)
industrial, turístico y servicios principales
CENTRO PRINCIPAL DE SUB Centro dinamizador secundario de la ciudad

San Miguel SISTEMA URBANO principal, banca, comercio, servicios
(C. P. S. S. U.) principales
Centro conurbado con la ciudad principal,

CENTRO PRINCIPAL DEL ÁREA centro predominante de servicio y de
Caracoto
NUCLEADA URBANA (C.P.A.N.U) industrias pesadas, actividad extractiva de
procesamiento.
Centro poblado de servicio apoyo a la
CENTRO POBLADO DE producción agropecuaria, turístico y centros
Deustua
SERVICIOS (C.P.S.) de actividad y de procesamiento
agroindustrial.
Centros de producción y exportación

CENTRO POBLADO PRIMARIO
Cabana agropecuaria, acopio y transformación
(C.P.P.)
agroindustrial.
Chacas, Santa María
de Ayabacas, Canchi
CENTRO POBLADO SECUNDARIO Centros rurales complementarios y de apoyo
Grande, Suchis, Isla,
(C.P.S.) a la producción agropecuaria
Collana, Anavili,
Tincopalca.
demás centros Centros de producción agropecuaria
CENTROS RURALES
poblados fundamentalmente de autoconsumo.
Fuente: INEI
Ver Mapa PAT-P-003

PROPUESTAS
Los centros urbanos dinamizadores están relacionados con la población y según

la categoría y rango jerárquico de los centros poblados, se deriva esto a la ciudad
de Juliaca como Ciudad mayor principal y como principal centro urbano
dinamizador de las distintas actividades que se desarrollan no solo en la provincia
de San Román, sino también en el departamento de Puno y toda la zona de la
macro región sur.
Cuadro N° 4.03.
Centros urbanos dinamizadores del Sistema Nacional de Centros Poblados
Fuente: INEI

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-003

ROLES FUNCIONES - SISTEMA DE CENTRALIDADES

PROPUESTAS
B. Proyecciones de Crecimiento Poblacional en Centros Poblados

La marcada influencia e importancia de la capital provincial la ciudad de Juliaca
seguirá en aumento a través del tiempo, consolidándose como nodo importante
articulador de la macro región sur.
Las proyecciones poblacionales ponen de manifiesto el rol importante que juega la

ciudad de Juliaca en el ámbito provincial y fuera de él, mas no así los demás centros
poblados que tienden a la migración a ciudades importantes como Juliaca, Puno y
Arequipa.
Cuadro N° 4.04. Crecimiento de la población – proyección al 2025

Tasa de Horizonte de Planteamiento
Escenarios Crecimiento Corto Plazo Mediano Largo Plazo
2007-2015 2018 Plazo 2021 2025
Juliaca y San Miguel 2.6 298431 318418 345067
Cabana 0.2 4473 4495 4525
Cabanillas 0.5 5447 5520 5617
Caracoto 0.2 6113 6303 6373
Población de la Prov. 314464 334736 361582
Fuente: Elaborado en base a datos de INEI y proyecciones en un contexto de desarrollo económico .
Las políticas implementadas para el acondicionamiento territorial provincial ayudaran

a dinamizar las actividades sociales, comerciales y económicas de los demás
centros poblados para mejorar su jerarquía y sean parte importante del sistema
urbano rural provincial.
4.8.3. Ejes de Integración y Desarrollo
En la provincia de San Román el desarrollo agropecuario y comercial se debe

principalmente a la oferta de infraestructura vial que existe, ya en el diagnostico se
mencionó todas las vías que cruzan longitudinal y transversalmente a la provincia.
Se tiene a la ciudad de Juliaca como centro de los ejes de integración que pasan
por la provincia.
La provincia de San Román se articulara a través de las vías nacionales y

departamentales con los ejes integradores, los cuales deben aumentar el
dinamismo comercial, turístico y económico de la provincia, estos ejes integradores
son:
A. EJE DE INTEGRACIÓN MACROREGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL

DESARROLLO TURÍSTICO COMERCIAL.
Vía nacional que cruza transversalmente a la provincia y forma parte del corredor
Cusco – Juliaca – Puno – Desaguadero.
Es un eje de integración internacional porque desde el Cusco se puede ir al

departamento de Madre de Dios y desde ahí a la frontera con Brasil, una parte de
este eje conforma la carretera interoceánica sur; y por el otro lado en el extremo sur
se integra con el país de Bolivia.

PROPUESTAS
También es un eje turístico, sobre todo por el potencial turístico del Cusco a través
de las ruinas arqueológicas que posee, de Machupicchu y del otro extremo la zona
contigua al Lago Titica en Puno.
B. EJE DE INTEGRACIÓN MACROREGIONAL E INTERNACIONAL
Vía nacional que cruza longitudinalmente a la provincia y forma parte del corredor
Juliaca – Arequipa – y la costa a través de la Panamericana Sur.
Es un eje de integración internacional porque desde este eje se articula con la

costa del país y de ahí a los principales puertos (Matarani, Ilo, Callao) para la
exportación e importación de productos y materias primas hacia y desde el mundo.
También mantiene una estrecha relación macroregional entre Arequipa y Puno,

convirtiéndola en parte importante de la macroregión sur del país, teniendo a las
ciudades de Arequipa y Juliaca como nodos de dinamismo comercial, turístico,
cultural y desarrollo agropecuario.
C. EJE DE INTEGRACIÓN REGIONAL
Vía que integran provincias cercanas a nivel de actividad agropecuaria y turística:
 Vía nacional que parte de la ciudad de Juliaca hacia la salida a la provincia de

Huancané – Moho y de ahí a la frontera con Bolivia.
 Vía departamental que parte de la ciudad de Juliaca hacia la provincia de

Lampa.
 Vía departamental que parte de la carretera Arequipa – Juliaca cerca de

Deustua (capital del distrito de Cabanillas) y de ahí hacia Cabanilla (Prov.
Lampa) hasta llegar a la capital provincial lampeña, es un eje de integración
que parte de la provincia de San Román pero el trayecto está fuera de él.
 Vía departamental que cruza transversalmente a la provincia sobretodo en la
parte colindante de los distritos de Cabana y Cabanillas, integra el corredor
Arequipa – Juliaca partiendo cerca de Deustua (capital del distrito de
Cabanillas) hacia las provincias de Puno de Mañazo, Vilque, Tiquillaca y de ahí
empalma con la carretera Juliaca – Puno, muy cerca de la capital regional,
integrándolo con eje turístico de Puno y el Lago Titicaca.
D. EJE DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO URBANO
Estas son vías que forman una de ellas parte del ámbito urbano de la ciudad de
Juliaca, por una parte el segundo anillo vial de la zona urbana y por el otro la futura
vía de evitamiento que formaría parte del eje Cusco – Juliaca – Puno.
La vía de evitamiento seria parte del eje de integración de las vías Cusco – Juliaca –
Puno y la vía Juliaca – Arequipa.
E. EJE DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO
Este eje es una vía departamental que parte de la ciudad de Juliaca hacia el
poblado de Coata y de ahí hacia Capachica, lugar muy cercano al Lago Titicaca.

PROPUESTAS
Comprende un corredor turístico de conectividad con el Lago Titicaca sin necesidad

de ir directamente a la ciudad de Puno.
F. EJE COMPLEMENTARIO DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO AGROPECUARIO
Estas son vías que pasan por el distrito de Cabana, como eje de integración y
desarrollo agropecuario, en todos estos tramos se dará mayor dinamismo comercial
de los productos que ofrecen como la quinua y lácteos.
La vía departamental Cabana – Atuncolla empalma con la vía Juliaca – Puno, no

solo para integrarlo con las ciudades de Juliaca y Puno sino para acceder al turismo
a través de este corredor muy cercano al complejo arqueológico de Sillustani.
También está la vía nacional que parte de Santa Lucia (Lampa) y cruza el distrito de
Cabanillas por el poblado de Tincopalca y de ahí hasta Arequipa, es la antigua
carretera que iba hacia la capital arequipeña, esta vía se podría volver a poner en
valor para potenciar las actividades sobretodo pecuarias en la crianza de
auquénidos de estas zonas altoandinas.
G. EJE DE INTEGRACIÓN FERROVIARIO, TURÍSTICO, ENERGÉTICO E

INDUSTRIAL
Este es el eje ferroviario que viene de la ciudad del cusco y pasa por Juliaca con
dos destinos, hacia Puno y hacia Arequipa.
Es un eje de integración turístico por el potencial turístico de la ciudades de cusco y

Puno, además energético e industrial, por el transporte de combustible y demás
productos agregados hacia los destinos sobretodo de Arequipa y de ahí al puerto de
Matarani.
H. CENTRO AÉREO DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO

COMERCIAL
Este centro aéreo es el Aeropuerto internacional Inca Manco Cápac, como un eje de
integración turística y comercial de la macro región sur del país.
Ver Mapa PAT-P-004
4.8.4. Sistema Vial Provincial
El modelo de Acondicionamiento territorial a nivel de la provincia San Román,

propone un modelo de articulación a todas las áreas de tratamiento identificadas e
interrelacionarlas con los distritos, provincias y departamentos contiguos a la
provincia.
La articulación vial está definido por un sistema vial como elemento vinculador, que
permite una accesibilidad e interrelación con los centros poblados de la provincia,
capitales distritales y la ciudad de Juliaca como centro principal urbano.
El sistema vial provincial actual se encuentra configurada de tal manera que todas
las capitales distritales se encuentran interconectadas por vías principales; el
sistema vial propuesto no difiere mucho del actual, proponiendo darle un mayor
dinamismo y mejoramiento de la infraestructura vial para mantener la accesibilidad y
conexión de las áreas de tratamiento y demás centros poblados.

PROPUESTAS
 Vías Nacionales
Vía Arequipa – Juliaca; Conexión importante entre estas dos ciudades, vía
totalmente asfaltada y en regular estado, se debe mantener el transito fluido y
ordenado de vehículos en esta importante vía.
Vía Juliaca – Puno; interconexión importante con la capital departamental, futura

doble vía para soportar el alto tránsito de vehículos entre estas dos ciudades
importantes de la zona sur del país.
 Vías Departamentales
Vías hacia los diferentes distritos fuera de la provincia, mantener la viabilidad

interprovincial, mejorando la infraestructura vial y conexión hacia los centros
urbanos y rurales fuera de la provincia.
 Vías Vecinales Locales
Vías hacia los diferentes poblados de la provincia, mejorando la infraestructura

vial, propuesta de afirmado y asfaltado a nivel local, mantenimiento de las vías
para dinamizar la economía y el intercambio de la producción agropecuaria de
los centros rurales de los distritos de la provincia de San Román.

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-004

EJES DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO

PROPUESTAS
4.9. POLÍTICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL

 Consolidar el sistema vial provincial como base de la articulación socioeconómica de
los centros poblados y capitales de distrito.
 Promover el crecimiento ordenado de los centros poblados y su adecuada

integración física en función a sus roles y funciones.
 Regular y orientar el acondicionamiento territorial de las ciudades en función de la

clasificación de suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable del presente
Plan, a fin de lograr una racional y equilibrada ocupación del suelo.
 Promover el desarrollo de capacidades de la población mediante el acceso a los

servicios de salud y educación inclusiva y moderna que forme alumnos y
profesionales altamente competitivos que constituyan la base y soporte de los
procesos de desarrollo provinciales.
 Promover la inversión público - privada como ente dinamizador de la economía

provincial que a través del aprovechamiento racional de los recursos permita mejorar
la competitividad de la provincia en la región y macro región.
.
 Gestionar la ampliación de la infraestructura de riego y promover el desarrollo de la
actividad agro exportadora articulada al desarrollo provincial.
 Fomentar el desarrollo de una actividad agroindustrial, industrial y turística

competitiva bajo criterios de responsabilidad social y ambiental en el marco de la
normatividad nacional.
 Promover el desarrollo tecnológico y de servicios asociados a la actividad

agropecuaria.
 Atender progresivamente las demandas actuales y futuras del servicio de agua y

eliminación de excretas; mejorando, renovando, y/o ampliando la red de distribución
principalmente en los sectores rurales de la provincia.
 Promover mejoras en la oferta de servicios turísticos y el desarrollo de productos

turísticos diversos integrados a circuitos turísticos macro regionales y nacionales.
 Recuperar y rehabilitar áreas ambientalmente críticas, promoviendo su adecuado

manejo y conservación.
 Incluir los instrumentos de gestión de riesgos en la planificación provincial; así como

establecer, difundir y fomentar programas de educación ambiental que tiendan a la
sensibilización y concientización de la población, en cuanto al ordenamiento
ambiental y la seguridad física ante desastres de la provincia.
 Promover la reingeniería de procesos a la gestión de los gobiernos locales,

promoviendo una cultura organizacional y laboral que facilite la alta capacitación del
capital humano y la gestión territorial integral en un marco de articulación plena y
permanente con la sociedad civil.
 Formular programas y proyectos para el desarrollo de las capacidades tecnológicas

y empresariales de grupos económicos emprendedores y población en general.

PROPUESTAS
CAPITULO V: PROPUESTA ESPECÍFICAS EN RELACIÓN A OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL
5.1. Matrices de Objetivos, Políticas, Áreas de tratamiento y estrategias de

Acondicionamiento Territorial
Están en base a los objetivos estratégicos, políticas, áreas de tratamiento de la meso

zonificación ecológica y económica y de las estrategias, como base para los futuros
programas y proyectos a realizarse para el desarrollo de la provincia de San Román.
Esquema N° 5.01. Objetivos Estratégicos, Políticas, Programas y Proyectos
Objetivos estratégicos
Políticas
Areas de tratamiento (meso ZEE)
Estrategias
Programas Proyectos

PROPUESTAS
Cuadro N° 5.1.1. Matriz de Objetivos, Políticas, Áreas de tratamiento y estrategias de Acondicionamiento Territorial
OBJETIVOS ÁREAS DE
POLÍTICAS ESTRATEGIAS
ESTRATÉGICOS TRATAMIENTO
Consolidar el sistema vial provincial

Gestionar la Re categorización de vías
como base de la articulación
Todas las áreas
socioeconómica de los centros poblados
y capitales de distrito. Implementación y Mejoramiento de infraestructura vial
Promover el crecimiento ordenado de Implementar los procesos de los planes de ordenamiento

1. Promover la
los centros poblados y su adecuada territorial a nivel regional y local.
integración territorial
de la provincia que integración física en función a sus roles Promover e implementar los instrumentos de gestión
garantice la protección y funciones. adecuados para la planificación urbana y rural a nivel de
centros poblados (planes de desarrollo distrital, urbano y rural)
y el aprovechamiento
Área de
racional de sus
Regular y orientar el acondicionamiento vocación Implementar una micro ZEE (Zonificación ecológica y
recursos. urbana e económica) para saber y darle el mejor uso a los espacios
territorial de las ciudades en función de
la clasificación de suelo urbano, suelo industrial geográficos de la provincia de San Román.
urbanizable y suelo no urbanizable del
presente Plan, a fin de lograr una Establecer lineamientos y políticas de gestión a nivel de las
racional y equilibrada ocupación del capitales distritales a través de instrumentos de gestión; para
suelo. controlar el crecimiento desordenado de las zonas urbanas en
la provincia.
2. Promover el Promover la inversión público - privada

Áreas Implementar mecanismos de gestión de financiamiento, para
desarrollo competitivo como ente dinamizador de la economía
productivas viabilizar los proyectos a nivel público y privado.
de la infraestructura provincial que a través del
44
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

PROPUESTAS
para la actividad aprovechamiento racional de los

agropecuaria, el recursos permita mejorar la Promover la participación ciudadana y de las instituciones
involucradas en temas de desarrollo para la mejora y
comercio, la industria y competitividad de la provincia en la
competitividad del manejo de los recursos de la provincia.
el turismo región y macro región.
Gestionar la ampliación de la
infraestructura de riego y promover el Promover la incorporación de tecnologías de riego a las
desarrollo de la actividad agro actividades agrícolas de la provincia para hacerla más
exportadora articulada al desarrollo competitiva.
provincial.
Áreas Promover la implementación de centros de investigación

productivas agropecuaria.
Fomentar el desarrollo de una actividad Promover la mejoras tecnológicas en la crianza de ganado y

agroindustrial, industrial y turística auquénidos en la provincia de San Román
competitiva bajo criterios de
Promover el incremento de la producción lechera para la
responsabilidad social y ambiental en el obtención de productos lácteos y de esa manera incrementar
marco de la normatividad nacional. el valor agregado..
Promover la pequeña y mediana industria sin afectar los
espacios naturales ambientalmente protegidos.
Promover el desarrollo tecnológico y de Promover la incorporación de tecnologías de riego, crianza y
servicios asociados a la actividad manejo de animales a las actividades agropecuarias de la
agropecuaria. provincia.
Aprovechar los recursos turísticos de las regiones vecinas para
Promover mejoras en la oferta de establecer a la provincia de San Román como centro de
servicios turísticos y el desarrollo de servicios y punto de partida hacia los distintos lugares.
productos turísticos diversos integrados Áreas de
Protección y Mejoramiento de la infraestructura del transporte (vías,
a circuitos turísticos macro regionales y
conservación ferrocarril, aeropuerto) para incrementar el flujo turístico.
nacionales.
Establecer corredores turísticos dentro y fuera de la provincia.
45

PROPUESTAS
Recuperación ambiental de los cuerpos de Agua (laguna de

Chacas y rio Coata, Cabanillas y otros)
Recuperar y rehabilitar áreas Implementación de mecanismos normativos y operativos para
Áreas de
ambientalmente críticas, promoviendo la disminución de los niveles de contaminación del aire, agua y
Recuperación
su adecuado manejo y conservación. suelos en la provincia.
Mejorar la gestión de residuos sólidos y efluentes en las áreas
3. Promover la calidad urbanas (Implementación de rellenos sanitarios y plantas de
tratamiento de aguas residuales
ambiental y la gestión
Incluir los instrumentos de gestión de
concertada de riesgos. Implementación de la gestión de riesgos de desastres en la
riesgos en la planificación provincial; así provincia.
como establecer, difundir y fomentar
programas de educación ambiental que Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la
tiendan a la sensibilización y Todas las áreas calidad ambiental y la prevención de ocurrencia de desastres
concientización de la población, en naturales.
cuanto al ordenamiento ambiental y la
seguridad física ante desastres de la Implementación y capacitación de recursos humanos e
provincia. infraestructura que provea seguridad ante desastres naturales.
Promover mayor acceso al Seguro Integral de Salud
prioritariamente a la población en situación de pobreza para
reducir la desnutrición y la anemia, a través de acciones de
4. Garantizar para su Promover el desarrollo de capacidades promoción y sensibilización.
población mejor y de la población mediante el acceso a Garantizar los servicios de calidad en los Establecimiento de
suficiente los servicios de salud y educación salud, con personal profesional, equipamiento adecuado e
Área de
infraestructura idónea.
infraestructura para la inclusiva y moderna que forme alumnos vocación
urbana e Fortalecer el desarrollo profesional docente, revalorando su rol
prestación de los y profesionales altamente competitivos
industrial en el contexto en carrera pública e incorporándolos en
servicios de salud y que constituyan la base y soporte de los procesos de enseñanza y aprendizaje con la incorporación de
educación. procesos de desarrollo provinciales. tecnología y educación virtual.
Promover la formación de profesionales competitivos en
instituciones universitarias y no universitarias, acorde al
desarrollo de la ciencia y tecnología para fortalecer al
emprendimiento.
46

PROPUESTAS
5. Garantizar para su Atender progresivamente las demandas Implementación del proyecto de sistema de agua y
población urbana y actuales y futuras del servicio de agua y Área de alcantarillado en el ámbito urbano y rural.
rural la dotación de eliminación de excretas; mejorando, vocación
mejores servicios renovando, y/o ampliando la red de urbana e Atender progresivamente las demandas actuales y futuras del
básicos. distribución principalmente en los industrial servicio de agua y eliminación de excretas; mejorando,
sectores rurales de la provincia. renovando, y/o ampliando la red de distribución principalmente
en los sectores rurales de la provincia.
Promover la reingeniería de procesos a Fortalecer capacidades laborales que faciliten la alta
la gestión de los gobiernos locales, capacitación del capital humano y la gestión territorial integral
promoviendo una cultura organizacional en un marco de articulación plena y permanente con la
y laboral que facilite la alta capacitación sociedad civil.
del capital humano y la gestión
territorial integral en un marco de Promover la institucionalizar espacios de diálogo y de
articulación plena y permanente con la concertación,
6. Promover el sociedad civil.
fortalecimiento de Formular programas y proyectos para el
capacidades de las desarrollo de las capacidades Implementar una lista o un banco de proyectos a tener en
municipalidades de la tecnológicas y empresariales de grupos Todas las áreas cuenta para el desarrollo económico, empresarial, cultural,
provincia en la gestión económicos emprendedores y población ambiental para la población de la provincia en general.
del territorio. en general.
Desarrollar los estudios necesarios para una posible
Promover y gestionar la inversión relocalización del Aeropuerto internacional Inca Manco Cápac
pública y privada para el desarrollo de de la ciudad de Juliaca.
estudios que definan la localización Desarrollar los estudios necesarios para una posible
relocalización del “Establecimiento Penitenciario La Capilla” de
adecuada de infraestructura de apoyo a
la ciudad de Juliaca
las actividades urbanas de la ciudad de Desarrollar los estudios necesarios para una posible
Juliaca relocalización del Centro de Beneficio Pecuario (Camal) de la
ciudad de Juliaca.
Elaboración: Equipo técnico del PAT – San Román
47

PROPUESTAS
5.2. En relación a la infraestructura de participación ciudadana e inclusión social.
Los derechos humanos y la inclusión social son componentes fundamentales para

alcanzar el desarrollo humano de todos los ciudadanos y el desarrollo económico del
país. La inclusión social es la culminación de un proceso que abarca el alivio temporal
de la pobreza extrema y la pobreza, el desarrollo de capacidades y la generación de
oportunidades que favorezcan al bienestar de las generaciones presentes y futuras.
Teniendo en consideración que en la provincia de San Román aún persiste la

presencia de importantes grupos de población en condición de pobreza y de pobreza
extrema cuyas oportunidades de desarrollo aún se encuentran limitadas; situación
que conlleva a la migración de población (de Cabanillas y Cabana) a centros urbanos
donde la actividad de los mercados ofrece mejores posibilidades de subsistencia.
Frente a esta realidad, el Estado a través del Programa Nacional de Tambos pretende
tener presencia en las zonas rurales del país. Los Tambos son plataformas de
servicios con equipamiento moderno que facilitan a todos los sectores del Estado, en
los tres niveles de gobierno, atender a poblaciones en condiciones de pobreza y
pobreza extrema que habitan en zonas rurales, asentados de manera dispersa.
A través de los Tambos, todas las instituciones del ámbito nacional, regional y local
pueden hacer llegar sus servicios a poblaciones rurales y dispersas. Así lo hacen ya
los Ministerios de Salud, Educación, Desarrollo e Inclusión Social, Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Justicia y Derechos Humanos, etc.; y entidades como:
RENIEC, el Banco de la Nación, organizaciones privadas, religiosas, entre otras.
Para promover la inclusión tecnológica de las comunidades rurales, los Tambos

cuentan con INTERNET satelital, cuyo servicio permite a los habitantes de los centros
poblados en pobreza puedan acceder a información, inscripciones, trámites en línea,
capacitaciones, comunicación en tiempo real, entre muchos otros beneficios que
aseguran su inclusión a un mundo globalizado y transformado por la tecnología.
A fin de facilitar la prestación de servicios a la población rural de la provincia de San

Román, se propone la implementación de estas infraestructuras en el ámbito de los
cuatro distritos de la provincia.
Imagen N° 5.01. Infraestructura de un Tambo (Programa Nacional de Tambos)
Fuente: Programa Tambos – MVCS

PROPUESTAS
5.3. En relación al mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura para el

desarrollo de capacidades
A. Establecimientos de Salud urbano y rural
El mejoramiento y mantenimiento de los Establecimientos de Salud y de los

equipos médicos, atraviesan por serias limitaciones y en algunos casos llega a
ser deficiente poniendo en riesgo o deteriorando la calidad de los servicios de
salud.
Una mayor y mejor infraestructura permite un mayor acceso a programas de

salud dentro de los ámbitos de los establecimientos de salud. Una mayor
presencia de recursos humanos en las comunidades incrementa la disponibilidad
de información y promoción de buenas prácticas de salud. Consecuentemente,
la demanda por servicios de salud debe ser desarrollara de forma integral, en
ese sentido, se hace necesario intervenir sobre la infraestructura necesaria,
equipamiento, promoción de la salud, para satisfacer la demanda de servicios de
salud en los distritos, de tal manera que la población tenga garantizado su
atención médica primaria.
Para ello se hace necesario desarrollar intervenciones a nivel del mejoramiento,

rehabilitación de los establecimientos de salud en la provincia; así como la
creación de nuevos establecimientos de salud especializados. La propuesta
comprende:
 Ampliación y mejoramiento de la capacidad resolutiva del Puesto de Salud

Canchi Grande, Suchis y el Centro de Salud de Caracoto, del distrito de
Caracoto.
 Ampliación y mejoramiento de la capacidad resolutiva del Puesto de Salud
Ayagachi, Collana -Cabana,
 Ampliación y mejoramiento de la capacidad resolutiva del Puesto de salud
de Tincopalca, y Huataquita del distrito de Cabanillas,
 Mejoramiento de los servicios de salud del Hospital Monje Medrano de
Juliaca, de la ciudad de Juliaca,
 Creación del Hospital Materno Infantil de Taparachi de la Ciudad de Juliaca
 Ampliación y equipamiento de los establecimientos de Salud ubicados en la
ciudad de Juliaca.
B. Infraestructuras Educativas de las zonas urbanas y rurales de la provincia

de San Román.
El objetivo es elevar el nivel de logro de los aprendizajes de los estudiantes de

Educación Básica Regular y alumnos atendidos por el sistema educativo,
promoviendo reducir la brecha de inequidad entre el área urbana y rural, para lo
cual es necesario la adecuación de espacios educativos y mejoramiento de la
calidad, el objetivo es dotar a los centros educativos de inicial, primaria,
secundaria de infraestructura educativa adecuada, con equipamiento de medios
y materiales educativos (mobiliario, laboratorios, biblioteca, servicios de internet,

PROPUESTAS
servicios higiénicos y otros) necesarias y adecuados para el desarrollo de las

actividades de aprendizaje.
Por lo tanto es necesaria la Implementación y mejoramiento de la infraestructura

educativa a nivel de la provincia de San Román, con prioridad en el área rural y
urbano de los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto y zonas marginales
periféricas de la ciudad de Juliaca y San Miguel.
Asimismo como la creación de Centros Técnicos Productivos (CETPRO) en

zonas donde la población lo acredite como son las capitales de los distritos de
Cabana y Caracoto, cuyas especialidades tienen que estar vinculadas a su base
económica, por cuanto cada distrito tiene sus particularidades, como Cabana
donde se desarrolla de manera importante el cultivo de la quinua y la producción
de leche. La propuesta comprende:
 Proyecto de Fortalecimiento al equipamiento de Instituciones Educativas de

las zonas urbano y rural de la provincia de San Román.
 Proyecto de implementación de Centro de Recursos Tecnológicos,
Bibliotecas Virtuales en las Instituciones Educativas de Educación Básica
Regular.
 Proyecto de promoción, recuperación y mejoramiento de la identidad cultural
regional (folklore, lengua, música, arte y cultura) en la ciudad de Juliaca.
 Proyecto de implementación y equipamiento de la Institución Educativa
Secundaria de Collana del distrito de Cabana,
Secundaria de Tincopalca del distrito de Cabanillas,
Secundaria de Huataquita del distrito de Cabanillas,
Secundaria de Suchis del distrito de Caracoto,
 Proyecto de construcción de infraestructura de la Institución Educativa
secundaria Daniel Alcides Carrión de Canchi Grande del distrito de
Caracoto,
 Creación del Centro Técnico Productivo (CETPRO) con módulos de
Educación Productiva en el distrito de Cabana.
 Creación del Centro Técnico Productivo (CETPRO) con módulos en
Educación Productiva y Artesanal de Caracoto.
5.4. En relación a la expansión urbana del sistema urbano provincial
La propuesta de la expansión urbana se da a nivel de las capitales distritales, son los

espacios físicos espaciales donde crecerá la zona urbana en el corto, mediano y
largo plazo.
Este crecimiento se entiende como la ocupación de la población y espacios públicos

en zonas aptas para albergar una población, ya sea por un espacio geográfico que

PROPUESTAS
conlleve una continuidad física, un suelo con poca pendiente y capacidad portante
adecuada para soportar infraestructura urbana.
En la capital distrital de Cabanillas, la propuesta de expansión se daría en dirección

paralelo al rio Cabanillas en el corto plazo, y de ahí en dirección hacia la zona de
Cabana a largo plazo.
En la capital distrital de Cabana, la propuesta de expansión se dará en dirección

oeste en el corto plazo y en sus alrededores en el mediano y largo plazo.
En la capital distrital de Juliaca, ciudad principal que se conurba con la capital del
distrito de Caracoto, la propuesta de expansión urbana abarca a toda la periferia de
la actual zona urbana y consolidando su conurbación con Caracoto.
La nueva capital del distrito de San Miguel, ya se encuentra dentro de un área de

influencia mayor conurbana con la ciudad de Juliaca, ira creciendo hacia el norte
juntándose con sus centros poblados más cercanos.
Cuadro N° 5.4.01 Propuesta de áreas de expansión urbana del sistema urbano provincial
de la provincia de San Román
Capitales Propuesta de expansión urbana (Ha)

Distritales
Área urbana Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Deustua 68.32 40.2 60.88 61.32
Cabana 41 6 12.39 22.27
Zona conurbada
Juliaca – San 5996.48 1456.23 3507.77 2512.02
Miguel - Caracoto
Fuente: Análisis geográfico del espacio territorial de los centros urbanos
Ver Mapa PAT-P-005

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-005

EXPANSIÓN URBANA DEL SISTEMA PROVINCIAL

PROPUESTAS
5.5. En relación a la infraestructura de desarrollo económico social.
JULIACA: CENTRO DE SERVICIOS TURÍSTICOS.
Es evidente que en el corto plazo la economía de la provincia no se puede potenciar

sobre la base del turismo por consideraciones vinculadas fundamentalmente al
desarrollo de la capacidad de soporte de esta actividad (aún deficitario). Sin embargo,
la estrategia de fortalecimiento y desarrollo de esta actividad debe estar basada en el
mejoramiento de los servicios turísticos en la ciudad de Juliaca,; vinculado a los
recursos existentes en las provincias aledañas y en los recursos existentes en la
provincia..
Las expectativas pueden ser aprovechadas como un factor de atracción de visitantes

a los recursos existentes dentro y fuera de la provincia, pero deben ser respaldadas
por un conjunto de acciones específicas que hagan que los visitantes encuentren en
la provincia y otras; una oferta turística y servicios que efectivamente respondan a sus
expectativas del visitante.
Las aspiraciones de desarrollo socio-económico de la provincia debe tener a la
actividad turística como actividad importante de su economía: así como el
complemento de otras actividades productivas existentes, que deberán tener un
crecimiento sostenido viable y efectivo, y que deberán constituirse en el soporte del
turismo.
Consideramos que las estrategias orientadas al aprovechamiento de la oferta turística

existente en la provincia y fuera de ella deberán enmarcarse en la promoción del
Turismo a partir de la capacidad de soporte de esta actividad y cuyo centro principal
debe ser la ciudad de Juliaca y por otro lado aprovechar la oferta turística existente
además de la provincia, otros que se encuentran en otras como es el caso de Lampa,
Azángaro, Melgar y Puno.
En los últimos años las nuevas formas de producción y consumo en la actividad

turística nos ha llevado a la consolidación de nuevas tipologías turísticas, entre ellas
el turismo rural y dentro de ella el Agroturismo, el Ecoturismo y el turismo vivencial, el
turismo cultural.
En cada una de las tipologías establecidas, se pueden realizar otras actividades

turísticas complementarias tales como: turismo de aventura, gastronomía, folclore,
paseos en la laguna, paseos a caballo, turismo místico, entre otras. En ese sentido,
en la provincia de San Román y su entorno inmediato se oferta una diversidad de
zonas eco-turísticas como agro ecológicas, patrimonio arqueológico, centros
artesanales textiles, flora, fauna, laguna; ello sumado a las costumbres y tradiciones
de la zona constituyen un sistema alternativo que debe ser aprovechado
racionalmente para lograr su desarrollo integral y sostenible de las mismas.
Para que se produzca un desarrollo socioeconómico racional y sostenible, el

crecimiento de este turismo debe verse apoyado por la reconducción de otros
sectores productivos más acordes con los usos tradicionales (agricultura, ganadería,
artesanía, pequeña industria agroalimentaria, etc.). Consecuentemente el incremento
de la demanda turística, es uno de los factores que debe facilitar la revitalización de
las dinámicas socioeconómicas y culturales de los espacios urbanos y rurales de la
provincia. El rasgo distintivo de los productos del turismo en la provincia, es de
brindarles la oportunidad de disfrutar del entorno físico y humano de la provincia y su
entorno inmediato y, en la medida de lo posible, de participar en las actividades,
tradiciones y estilos de la vida de la población local.

PROPUESTAS
Beneficios de la Propuesta en la provincia.
Los beneficios no son únicamente económicos, sino que se ramifican hacia la

perspectiva social, cultural y medioambiental, si se aplican modelos de desarrollo
integrados, sostenibles y básicamente endógenos. Concretando tenemos que:
a) Desde la perspectiva económica las aportaciones del turismo en la provincia

puede generar:
 La diversificación y revitalización de la economía local.
 Efectos en el incremento y mejora del alojamiento.
 Las explotaciones agropecuarias para el uso turístico.
 El mantenimiento de la actividad agropecuaria.
 El potenciar la artesanía textil y el comercio local.
 Facilitar la comercialización “in situ” de ciertos productos agrícolas, ganaderos
y artesanales.
 Favorecer el desarrollo de las infraestructuras, así como el transporte público.
 La contribución a los ingresos y gastos públicos.
b) Desde el punto de vista social, son importantes las contribuciones del turismo al
medio rural de la provincia:
 La estabilización de la población local en un sentido demográfico.

 Minimizar la emigración.
 La mejora de las condiciones de vida de la población local.
 La incorporación de la mujer al mundo del trabajo remunerado (especialmente
a través de la artesanía).
 Concienciación de la población autóctona del auténtico valor de los elementos
que integran tanto el modo de vida como el entorno rural.
c) En el ámbito cultural del espacio rural de la provincia también se ve favorecido:
 Los intercambios culturales y de comportamiento social.

 La rehabilitación y conservación del patrimonio cultural, tanto histórico como
popular.
 Un mayor reconocimiento y revalorización del mundo rural, manteniendo
costumbres y tradiciones.
Las principales estrategias planteadas para el desarrollo de esta actividad económica,

están referidas a:
- Promoción del Turismo Rural: Agroturismo, Ecoturismo, Turismo Cultural.

- Promoción y desarrollo de infraestructura y servicios turísticos.
- Establecimiento y Promoción de Circuitos Turísticos Integrados
- Promoción y Difusión Regional y Nacional de Recursos Turísticos.
- Rol de los Agentes responsables del desarrollo de los servicios turísticos.
i. Promoción del Turismo: Agroturismo, Ecoturismo, Turismo Cultural.
La propuesta de turismo debe integrarse en la economía local y evidentemente a

las actividades que se desarrollan en la provincia, toda vez que la propuesta
plantea la explotación de actividades de pequeña escala controlada por
empresarios locales. Consecuentemente será una actividad que diversifique los

PROPUESTAS
ingresos familiares: además que servirá para evitar o en su defecto disminuir la

emigración poblacional; así como para dinamizar los sectores y comunidades
campesinas que se deben involucrar en la prestación de los servicios y
complementar su actividad agropecuaria.
Como parte del proceso de implementación del turismo vivencial se encuentra

intrínseco el desarrollo de capacidades para el manejo y gestión de los servicios
turísticos rurales en concordancia con la oferta turística y a los requerimientos
del mercado. Asimismo los sectores y las comunidades deben asumir el
compromiso de respeto, valoración y conservación del patrimonio existente en la
provincia.
ii. Promoción y desarrollo de infraestructura y servicios turísticos.
El desarrollo y promoción de infraestructura y recursos turísticos conlleva en

primer lugar, a la definición de áreas en el territorio de la provincia con recursos
naturales y/o potencialidades turísticas, cuyo aprovechamiento tendría que
ejecutarse de acuerdo a lo señalado anteriormente, la infraestructura turística
asociada a los servicios turísticos en la ciudad de Juliaca es muy deficiente y
limitada. En concordancia con la Zonificación de usos del suelo el PDU Juliaca
se ha propuesto incorporar al área urbana las zonas de recreación pública,
espacios comerciales a la oferta turística, a fin de que a partir de ellas se pueda
promocionar y desarrollar infraestructura y servicios turísticos.
La propuesta se orienta a resolver las limitaciones existentes en la ciudad de

Juliaca en cuanto a la provisión de servicios turísticos puesto que la gran
mayoría de los establecimientos de hospedaje, restaurantes y otros no brindan
servicio de calidad por las inadecuadas condiciones de los servicios y del
equipamiento necesario para brindar un servicio adecuado al turista.
La planificación física de la provincia está en estrecha relación entre otros con

las propuestas de atención a las necesidades de infraestructura vial,
infraestructura de servicios básicos cuyas inversiones son de responsabilidad de
agentes públicos de ámbito local y regional. Con ello queremos señalar que el
Estado a través de la inversión pública, debe dotar de la capacidad de soporte
para el desarrollo de las actividades. De igual manera de elaborar y/o gestionar
la aprobación de normas que incentiven, y den seguridad al desarrollo del
turismo en la provincia y particularmente en la ciudad de Juliaca.
Este tipo de acciones deben estar acompañadas de la promoción de la inversión

privada para el equipamiento de la infraestructura física (hoteles, restaurantes, y
otros). Es evidente que estas inversiones se regirán por los criterios comerciales
y estudios de factibilidad económica.
Dichas instalaciones deberán cumplir con la normatividad y criterios técnicos
vigentes en términos de calidad e eficiencia de las instalaciones y los servicios
que brindan, de manera que contribuyan a una mayor permanencia de los
turistas en la ciudad de Juliaca.
En esta perspectiva, la presente Estrategia de Desarrollo considera fundamental

la necesidad de promover las inversiones del sector privado en el desarrollo de
infraestructuras turísticas, a fin de atender la demanda de turistas,
fundamentalmente en el mediano y largo plazo.

PROPUESTAS
En este contexto, se proponen las siguientes acciones y/o proyectos:
 Acondicionamiento turístico recreativo de las lagunas de Chacas.

 Acondicionamiento turístico recreativo del Río Coata.
 Promoción de Establecimientos de Hospedaje en la provincia de San
Román.
 Promoción de la vivienda hospedaje en las áreas rurales con vocación
turística.
 Promoción de Restaurantes Turísticos en la ciudad de Juliaca.
 Promoción de Restaurantes turísticos Campestres.
iii. Promoción y difusión regional y nacional de recursos turísticos
A nivel regional y nacional existe muy poca promoción y difusión de los recursos
turísticos con que cuenta la provincia. La escasa difusión del recurso eco-
turístico, constituye una de las principales limitaciones para el desarrollo de la
actividad turística en la provincia.
Se considera necesario y fundamental desarrollar algunas acciones de difusión a

nivel nacional e internacional de los recursos turísticos existentes, utilizando
técnicas e instrumentos modernos de promoción.
Publicaciones, Catálogos y Folletos.
El primer paso para lograr los objetivos es captar la atención del usuario; por ello,
el diseño gráfico debe ser bastante interesante. Entre sus contenidos debe
figurar:
 Facilidad de accesibilidad a las zonas y circuito turístico (esquemas gráficos

de accesos), debiendo contener información como ubicación, alternativas de
lugares de visita, distancia, forma de llegar, caminos, facilidades para disfrutar
del patrimonio arqueológico, acceso a miradores, sectores con vivienda
hospedaje, embarcaderos para paseos en las lagunas de Lagunillas y
Chacas, centros artesanales, rutas de las ciclovias.
 Orientación e información del lugar para el disfrute del tiempo de estancia
(trípticos, afiches, etc.), horarios, servicios, facilidades y disponibilidad de los
servicios.
 Servicios y empresas disponibles para brindar el servicio (tours).
 Mapa turístico de la provincia en la cual se detalla los circuitos turísticos y
otras bondades (folklore, costumbres, platos típicos, hoteles, hospedajes y en
general toda la oferta turística de la provincia).
 Resumen de la normatividad y reglamentos aplicables al turismo sostenible,
cuidado del medio ambiente, biodiversidad, entre otros, asimismo que ayuden
a proteger y conservar los recursos.
Presentaciones.
 Documentales y audiovisuales.
 Información magnética (discos compactos): Que poseen la ventaja añadida
de la gran cantidad de información que permitan transmitir con notable
facilidad, así como la posibilidad de introducir sus contenidos en redes
telemáticas (Internet).
 Publicidad y artículos en revistas y periódicos.
 Publicidad radial y televisiva.

PROPUESTAS
Oficina de Información.
La oficina de información turística, resulta un elemento de gran importancia para

las labores de información y promoción turística de la provincia.
Página Web
Página Una página web es un sitio donde puedes encontrar toda clase de
información y muchas otras cosas actuales como noticias. La utilidad de la
página web en procesos de promoción del turismo se evidencia en la
oportunidad que proporcionan de presentar información a muchas personas en
cualquier lugar del mundo haciendo de estos un espacio de consulta y
entretenimiento. Para las instituciones ofrece la oportunidad de promocionar su
oferta turística y crear la posibilidad de incrementar su negocio y vincular clientes
potenciales que podrían comprar de forma virtual.
Celebración de Eventos.
Consiste en fomentar la celebración y/o festividades religiosas, carnavales muy

celebradas en los diferentes distritos y comunidades dela provincia,
exposiciones, jornadas técnicas, eventos turísticos y culturales. Los diversos
eventos a realizarse por sí mismos contribuyen a una modalidad turística de
notable rentabilidad económica.
iv. Rol de los Agentes responsables del desarrollo de la Actividad Turística.
El manejo de la actividad turística en la provincia es responsabilidad de los siguientes

agentes: el Gobierno Local / Regional, los empresarios locales y/o los operadores que
manejan los flujos turísticos, y la sociedad civil que representaran los principales
agentes promotores de la oferta turística de la provincia de San Román.
El Gobierno Local, será el responsable de la definición e implementación de los

objetivos, así como de instrumentar las políticas turísticas. Asimismo, la
transversalidad de esta actividad convoca una cooperación y participación del
Gobierno Regional a través de la DIRCETUR. De igual manera hay que destacar la
participación de la Dirección Regional de Cultura en las acciones de recuperación del
patrimonio existente.
El sector privado debe cumplir un papel primordial en el crecimiento de la economía

distrital y familiar e impulsar la competitividad de la provincia mediante el desarrollo
de iniciativas y proyectos turísticos. Su objetivo primordial debe ser lograr una oferta
diversificada de productos y servicios turísticos que brinden las comodidades
necesarias al visitante, que signifiquen un bienestar para la población y que, a su vez,
derive en beneficios propios. Asimismo, se busca que la actividad privada diseñe
mecanismos claves para el logro de un adecuado flujo de inversiones, a través de la
alianza público-privada, factor indispensable para el desarrollo de cualquier destino
turístico. Por su parte, el sector empresarial vinculado a la actividad turística (gremios)
debe proporcionar facilidades permanentes (hotelería, agencias de viajes, guías
turísticos, etc.), para asegurar un servicio de calidad que genere la plena satisfacción
de los visitantes.
Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turística
en la provincia (a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico) consiste en motivar
en la población a tener una actitud positiva individual o colectiva, como anfitriones.

PROPUESTAS
Para el desarrollo de esta cultura turística, se deberá coordinar acciones de

sensibilización que estén orientadas a la población en general, y al Sector Educación
en particular. Como estrategia básica de progreso, la incorporación del turismo en la
educación es un punto clave para el desarrollo de la conciencia turística, el
fortalecimiento de la identidad y el respeto por el patrimonio provincial.
Cuadro N° 5.5.01 ROL DE LOS AGENTES VINCULADOS AL DESARROLLO TURÍSTICO

AGENTES ROLES
 Implementar incentivos para facilitar actividad privada.
 Mejorar la Oferta de infraestructura y servicios públicos
(Servicios básicos, comunicaciones, salud)
Gobierno Regional de Puno /  Protección y recuperación del medio ambiente.
Municipalidades  Capacitación de agentes turísticos.
 Promoción y difusión.
 Promoción de iniciativas de negocios, ferias.
 Mejorar la Seguridad Ciudadana
 Generación de ideas y flujos de inversión.
 Desarrollo y puesta en marcha de proyectos.
Sector Privado de la Provincia
 Inversión y riesgo financiero.
 Responsabilidad ambiental.
 Actitud Positiva hacia los turistas.

 Conservación de la cultura y tradiciones.
Población  Contribuir a la conservación de un entorno agradable y
saludable.
 Emprendimientos de negocios
Elaboración: Equipo técnico PAT - San Román
Propuesta turística de la provincia de San Román como centro de servicios, eje

central de corredores turísticos interprovincial e interdepartamental.
v. Establecimiento y Promoción de Circuitos Turísticos Integrados.
El circuito propuesto ofrece una combinación de, ecoturismo y turismo vivencial. Uno de
los objetivos de los circuitos turísticos es la implementación y consolidación de nuevos
canales de comunicación terrestre y aérea para facilitar el flujo turístico (además
comercial) y, generar una red articulada capaz de dar dinamismo al desarrollo de
turismo.
En el territorio de la provincia, se destacan zonas con atractivos de diferente jerarquía

que no se integran a áreas de mayor desarrollo relativo por su condición de aislamiento
territorial (Comunidades) y por lo tanto tienen un valor turístico incipiente. Esto se debe a
su condición de elementos aislados, pero que pueden contribuir decisivamente a
estructurar un desarrollo turístico más equilibrado, si se complementan con proyectos
que fortalezcan su relación con otras zonas turísticas territoriales de mayor desarrollo
como es el caso del circuito turístico Aymara.
La ruta identificada se ha ordenado según factores de accesibilidad complementado con

fiestas tradicionales, gastronomía típica, ciclovia, paseos en bote, caminatas, centros
artesanales, paseos a caballo, agroturismo; aunque los atractivos que contiene son de
diferente importancia territorial y calidad turística.

PROPUESTAS
Es fundamental considerar que el mejoramiento o implementación de los circuitos

turísticos y/ o corredores que permiten enriquecer los trayectos desde un destino a otro;
y, esencialmente, pueden contribuir a integrar áreas desarticuladas y relacionar
atractivos o unidades territoriales turísticas distantes; inclusive la habilitación de los
circuitos puede incrementar la conectividad provincial.
Como Recursos Ecológicos se diferencian 3 zonas:
 Corredores ecológicos Andino Occidental
Éstos se encuentran en las partes más abruptas y de mayor altitud de la provincia de

San Román y aledañas a ella, sobre todo en las partes altas del distrito de Cabanillas,
la zona hacia la Lampa, alrededores del Lago Titicaca en la zona de Capachica y Puno.
 Corredores ecológicos Hídricos
Éstos se encuentran en los alrededores a los cuerpos de agua, sobre todo en las zonas
aledañas al Lago Titicaca; en la parte sur de la provincia en las Lagunas de Lagunillas
y Saracocha, La salida a Lampa en la Laguna de Chacas, en la zona arqueológica de
Sillustani cerca de la laguna Umayo, y la red hídrica de los ríos, Torococha, Coata y
Lagunillas.
 Corredores ecológicos Meseta del Altiplano
Éstos se encuentran al norte de la provincia, sobre todo en los distritos de Cabana,

Juliaca y San Miguel, forman parte de las zonas con más poca pendiente, grandes
extensiones de pampas, donde generalmente se realiza las actividades agropecuarias,
así como todas las manifestaciones socios culturales de las poblaciones de la zona.
Estableciendo a la provincia de San Román como eje de diversos corredores viales

turísticos, tanto para los potenciales recursos turísticos que se encuentran dentro de la
provincia, como los actuales existentes fuera de ella.
Se establece a la gran ciudad de Juliaca, capital de la provincia como el centro urbano

proveedor de servicios turísticos hacia las diferentes zonas de toda la provincia y fuera
de ella.
Los corredores turísticos tienden por su condición vial ir hacia diferentes lugares fuera
de la provincia, enmarcados dentro de los recursos ecológicos existentes y potenciales
a desarrollar.
 Hacia Lampa
Como recurso turístico provincial de la provincia vecina de Lampa, dada su

cercanía a esta provincia desde la ciudad de Juliaca y el potencial turístico con la
que cuenta.
Además en el trayecto existe un desvío hacia la laguna de Chacas en el distrito de

Juliaca, como un importante punto turístico dentro de la provincia a ser
aprovechado no solo turísticamente sino de manera ambiental también.

PROPUESTAS
 Hacia Huancané - Moho
Como recurso turístico provincial de las provincias vecinas de Huancané y Moho,

dada su cercanía a estas provincias desde la ciudad de Juliaca, que además están
muy cerca de las orillas del Lago Titicaca, para poder disfrutar de una belleza
paisajística y de la tranquilidad de las aguas del lago navegable más alto del
mundo.
Como valor adicional, esta ruta establece conexión con la frontera boliviana,
pudiendo ser un importante y masivo destino turístico por explotar.
 Hacia Capachica
Como recurso turístico provincial de la provincia vecina de Puno, sobretodo del

distrito de Capachica, que se encuentra muy cerca de la capital de San Román, y a
orillas del Lago Titicaca, ofreciendo en sus alrededores un entorno físico de playa y
arena (Playa Llachón, Chifrón).
Además desde la playa Chifrón se puede tener acceso de manera más cercana y
de menor costo las embarcaciones hacia las islas de Amantani y Taquile.
 Hacia Atuncolla
Como recurso turístico provincial de la provincia vecina de Puno, sobretodo del

distrito de Atuncolla, muy cercana a las capitales distritales de Cabana y Cabanillas,
como corredor turístico de las zonas rurales agropecuarias del distrito de Cabana
hacia las ruinas Chullpas de Sillustani.
 Hacia Puno
Como recurso turístico provincial de la provincia vecina de Puno, sobre todo por la
cercanía a la capital del departamento desde el cruce con la vía que va hacia
Juliaca desde Arequipa en los alrededores de Deustua la capital del distrito de
Cabanillas, y de ahí como punto de partida directo hacia Puno pasando por los
distritos de Mañazo, Vilque y Tiquillaca, hasta llegar a la ciudad de Puno y de ahí a
todo el potencial turístico que ofrece el lago Titicaca.
 Hacia Arequipa
Como potencial recurso turístico provincial de la provincia de San Román,

sobretodo del distrito de Cabanillas, para potenciar la antigua vía nacional que unía
Juliaca con Arequipa, en el trayecto disfrutar de los paisajes altoandinos y las
actividades alpaqueras.
Además en el trayecto se puede apreciar Las Lagunas de Lagunillas y Saracocha

para potenciarlas como reservas paisajísticas y turísticas de la zona.
Ver Mapa PAT-P-006

PROPUESTAS
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SISTEMA DE CORREDORES TURÍSTICOS

PROPUESTAS
5.6. En relación a la articulación e integración del territorio.
Propuesta Vial
Provincia San Román como eje articulador y de fácil y rápido acceso a las principales
ciudades de la región y fuera de ella, como agente dinamizador de la economía
productiva de la provincia.
La propuesta vial está basada en los futuros proyectos y el estado de conservación de

las vías ya existentes, reparación y reconstrucción de las mismas para soportar el
intenso intercambio comercial, social, turístico y demás actividades que se pretende
realizar en la provincia y fuera de ella.
 Vía evitamiento (Juliaca y Deustua)
Importantes proyectos que permitirá al transporte pesado interprovincial transitar

fluidamente por la carretera Panamericana, sin necesidad de ingresar a las ciudades de
Juliaca y Deustua (Cabanillas).
En el caso de la ciudad de Juliaca se localizará en la periferia urbana, como vía alterna

a los buses, camiones de carga y demás vehículos en general que quieran cruzar la
ciudad de manera rápida hacia los diferentes destinos (Arequipa, Cusco, Puno)
evitando el ingreso a la zona urbana de Juliaca, y con ello disminuir el alto tránsito de
vehículos de todo tipo que cruzan actualmente la ciudad durante todo el día.
De igual manera en el caso de la capital del distrito de Cabanillas, que se encuentra

localizada sobre la carretera vía nacional Arequipa – Juliaca, urge una vía alterna de
evitamiento, que desconcentre el flujo vehicular, ya que la actual pasa por el centro de
la ciudad misma de Deustua.
 Vía vecinal en el distrito de Cabana
Vía vecinal existente, se requiere mantener el buen estado de conservación por lo

menos afirmado, para la salida de los productos agropecuarios del distrito, ya que esta
zona cuenta con actividades de cultivos de quinua para la exportación y de crianza de
ganado para fines de producción láctea.
El buen mantenimiento de esta vía permitirá el flujo más dinámico y frecuente de los
productos agropecuarios a los diferentes mercados de la provincia y fuera de ella.
 Vía asfaltada Cabana – Atuncolla – Empalme carretera a Puno
Vía vecinal existente, se requiere mantener el buen estado de conservación por lo

menos afirmado, sin embargo es también un corredor turístico hacia las ruinas de
sillustani y salida a Puno, por lo que debería tener el tipo de vía asfaltada, pudiendo de
esa manera facilitar la movilidad de los vehículos que ingresan a la provincia de San
Román y salen de ella hacia la ciudad de Puno.
Es una vía importante que integra a los distritos de Cabana y Cabanillas más
cercanamente con la salida a Puno.

PROPUESTAS
 Vía departamental hacia Puno
Vía departamental existente, se requiere mantener el buen estado de conservación y

terminar el asfaltado pendiente que va desde el cruce con la vía que va hacia Juliaca
desde Arequipa en los alrededores de Deustua la capital del distrito de Cabanillas, y de
ahí como punto de partida directo hacia Puno pasando por los distritos de Mañazo,
Vilque y Tiquillaca, hasta llegar a la ciudad de Puno.
Esta mejora de la vía, permitiría desarrollar principalmente a los distritos de Cabana y

Cabanillas y además sería un ingreso directo y cercano hacia y desde la ciudad de
Puno a la provincia de San Román.
 Vía nacional hacia Arequipa
Vía nacional existente, se requiere mantener el buen estado de conservación y puesta

en valor de la antigua carretera principal que unía Arequipa y Juliaca, para darle mayor
dinamismo a los poblados de la zona, como corredor turístico ambiental (belleza
escénica, paisajística, lagunas).
Además de potenciar la salida y el intercambio comercial y económico de productos

alpaqueros propios de esta zona altoandina del distrito de Cabanillas.
Es también una propuesta vial para tener presencia y poder afianzar y consolidar los
límites territoriales con los vecinos de Arequipa y Moquegua.
 Vía nacional Juliaca – Puno
Vía nacional existente, continuar con el proyecto de la construcción de la doble vía que
une estas importantes ciudades del sur del país, en mérito a la gran afluencia de
vehículos de transporte público, privado y mercancía para las actividades de
intercambio económico comercial que se desarrollan intensivamente en esta zona de la
macro región sur
Ver Mapa PAT-P-007

PROPUESTAS
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PROPUESTA VIAL

PROPUESTAS
5.7. En relación a la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos.
Propuesta de ordenamiento ambiental
i. Objetivos.
Establecer unidades de ordenamiento ambiental de la Provincia de San Román,

para organizar y adecuar las actividades ocasionadas por la actividad humana en
función de las condiciones de los ecosistemas ecológicos naturales y urbanos.
Definir las medidas de manejo ambiental de cada unidad de ordenamiento

ambiental, orientadas a la recuperación ambiental.
Determinar las acciones para mejorar las condiciones de seguridad física de la

provincia, ante peligros naturales.
ii. Unidades de Ordenamiento Ambiental y Medidas de Manejo Ambiental.
Con la identificación del problema ambiental en la Provincia de San Román, se ha

definido unidades de ordenamiento ambiental y las medidas de manejo ambiental
para lograr la superación de dichos problemas.
Cuadro Nº 5.7.01. Provincia San Román: UNIDADES DE ORDENAMIENTO

AMBIENTAL
UNIDADES
Unidad I: Tratamiento para una Agricultura ecológica
Unidad II: Conservación de Lagunas, bofedales y ríos
Unidad III: Tratamiento del Área Urbana
Unidad IV: bordes naturales (cerros) de protección ambiental:
Unidad V: Protección de pajonales y pastos nativos.
Unidad VI: De protección por Uso Restringido.
Unidad VII: de Aptitud Agrícola Ecológica Futura
Elaboración: Equipo técnico PAT - San Román
Unidad I: Tratamiento para una Agricultura ecológica
Conforma las zonas agrícolas ubicadas en el distrito de Cabana, Cabanillas y

Caracoto, dedicada a la producción local y regional de pan llevar, teniendo como
principal producto la quinua, cañihua, papa y otros.
En general se desarrolla una actividad poco intensiva no tecnificada, con uso de

agroquímicos afectando al ambiente y a la salud de las personas.
Esta unidad requiere de las siguientes medidas de Manejo Ambiental:
 Declarar como Zona agrícola intangible.

 Gestión integral de residuos agrícolas y domésticos.
 Control de la actividad agrícola para el cumplimiento de la Normas Ambientales,
para corregir con la deforestación y quema de la vegetación, la cual ocasiona
daños ambientales en las pampas y pajonales.
 Ampliación y sistematización del Riesgo controlado Lagunillas con el fin de su
óptimo aprovechamiento y ampliación.
 Control en el manejo de agroquímicos, y el proceso para el uso de fertilizantes
orgánicos.

PROPUESTAS
 Fortalecer las capacidades de los agricultores con el fin de cambiar el uso de

fertilizantes químicos por los fertilizantes orgánicos, y obtener el mejoramiento de
los productos agrícolas, y conseguir productos competitivos en el mercado
nacional e internacional.
Unidad II: Conservación de Lagunas, bofedales y ríos menores.
En la provincia se tiene una gran cantidad de humedales, bofedales, ríos y lagunas,

estas cobran una gran importancia en el ciclo hidrológico a través de la provisión y
regulación hídrica.
Están conformados por los recursos hídricos ubicados en las cabeceras de las
quebradas y de cuenca en los distritos de Cabanillas, Cabana, Caracoto y Juliaca,
los cuales conforman las fuentes de los ríos, manantiales y lagunas. Además,
conforman ecosistemas de lagunas y bofedales, y fluviales con una importante
biodiversidad que es donde se crían la mayor parte de la ganadería de auquénidos
de la provincia.
El Cambio climático ha generado una disminución un retroceso de los glaciares con

disminución de lagunas, la cual se acentúan por la actividad minera. Esta unidad
requiere de las actividades de Manejo Ambiental:
 Declarar como Zona de conservación natural.

 Mantener y restaurar los bofedales y lagunas, su riqueza y valores naturales, de
tal forma que se promueva su conservación y uso sostenible, a través de la
integración de los factores ecológicos, económicos y sociales.
 Establecimiento de un sistema de monitoreo bioecológico y limnológico de las
Lagunas de Saracocha y Chacas.
 Implementación de un sistema de monitoreo ambiental para los ríos de la
provincia en los punto críticos de contaminación y vertimientos.
 Desarrollo de actividades de ecoturismo y turismo científico e Integración de
bofedales y lagunas a nuevos productos turísticos como el turismo vivencial
ecológico y natural.
 Incorporación a los currículos educativos de las escuelas de la Provincia los
temas sobre la conservación de bofedales y lagunas, y la elaboración de
materiales educativos para el desarrollo de estos componentes curriculares.
 Difusión a funcionarios del Estado, autoridades, actores del desarrollo y las
comunidades sobre la importancia de los bofedales y lagunas.
 Regular la intangibilidad de las fajas marginales de los cuerpos de agua de la
provincia.
Unos de los principales recursos naturales de la Provincia de San Román es el

recurso hídrico representado por los ríos, glaciares, lagunas y aguas subterráneas.
El río Coata es la cuenca principal de la provincia que cumple una función
importante para el desarrollo de actividades, económicas productivas como la
agricultura y en el abastecimiento de la ciudad de Juliaca. Pero en lugares donde
existe la carencia de saneamiento básico de la población, las aguas residuales y los
residuos sólidos generados por la población son vertidos a los cauces de los ríos y
quebradas produciendo impactos negativos en los cuerpos de agua y también
alcanza a los suelos.
Estos recursos hídricos pueden una vocación turística recreativa paisajista y

ambiental por lo que se requiere de la aplicación de medidas de manejo ambiental.
 Contralar e impedir la contaminación de las aguas de los ríos, por el vertimiento

de aguas residuales y residuos sólidos generados por la población de las

PROPUESTAS
ciudades de los distritos de Cabanillas, Cabana, Caracoto y Juliaca y de

poblaciones rurales.
 Implementar los instrumentos de gestión del agua para logar el aprovechamiento
sostenido de los ríos en las actividades industriales, económicas y productivas.
 Poner en conocimiento de la vocación turística recreativa de los ríos y ampliar el
desarrollo turístico de la Provincia.
 Erradicar la extracción de la minería no metálica en zonas urbanas, sin manejo y
control de los impactos ambientales ocasionados.
 Conformar parques ecológicos ubicados en la ciudad e Juliaca y Cabanillas, para
integrarlo al sistema turístico de la Provincia.
 Recuperar el rio Torococha y sus totorales para articularlo ambientalmente a la
ciudad de Juliaca.
Unidad III: Tratamiento del Área Urbana
Corresponde a las capitales (centros urbanos) de distritos de la Provincia de San

Román los que tienen roles administrativos a nivel provincial, de crecimiento
poblacional e infraestructura social y comercial que se desarrollan por su propia
dinámica.
La ciudad de Juliaca, Caracoto, y Deustua tiene un mal estado de su infraestructura
de servicio, causado por la sobre utilización de los espacios urbanos, al superponer
actividades, comerciales, residenciales, recreación y equipamiento, presentando
contaminación ambiental, instalaciones sanitarias y eléctricas deficientes, así como
vías de alta velocidad de articulación nacional en sectores urbanos como en el caso
de la ciudad de Deustua que pone en peligro la seguridad de los pobladores.
En las capitales de los distritos de la Provincia, se presenta una deficiente y falta de
infraestructura vial, de los servicios básicos (agua, desagüe y electricidad),
saneamiento (PTAR) y rellenos sanitarios para el tratamiento de los residuos
sólidos, causado por la falta de mantenimiento del servicio y planificación en la
priorización de proyectos de inversión pública. Esta situación representa una
contaminación de los recursos naturales y la baja calidad de vida de la población.,
que se recuperará con el manejo ambiental:
 Planificar las áreas urbanas actuales y futuras mediante instrumentos de gestión

como el Plan de Desarrollo Urbano y otros.
 Identificación de nuevas áreas urbanas, ampliación de las actividades urbanas
en función al crecimiento poblacional y protección del espacio agrícola
circundante de la ocupación espontánea.
 Dotación de equipamiento urbano adecuado de educación, salud, recreación,
comercialización, seguridad.
 Ordenamiento del sistema vial urbano y transporte.
 Mejoramiento de la infraestructura de servicios básicos y saneamiento ambiental .
Unidad IV: bordes naturales (cerros) de protección ambiental:
Está conformado por el conjunto de cerros cercanos a las zonas urbanas (ciudades)
de la Provincia, estos actúan como bordes naturales de protección y tienen una
cobertura vegetal y fauna natural que está expuestos a la deforestación y a la
acción de los peligros naturales.
Otro factor es la sobre explotación de la minería no metálica que extrae material

para agregados de construcción, causando serios daños al paisaje y a su
conformación, siendo los casos más críticos, el sector de la rinconada en el cerro

PROPUESTAS
Monos y el cerro Espinar en la ciudad de Juliaca y otros en la ciudad de Deustua; y

donde se deben tomar las medidas de manejo ambiental:
 Declarar mediante Ordenanza como zonas intangible lo cerros cercanos a las

zonas urbanas con potencial turístico ambiental ecológico y considerarlos como
área de protección ambiental.
 Proponer la conservación paisajística y de uso de servicios recreativos
controlados, y la prohibición la disposición de todo tipo de residuos.
 Queda prohibida la minería no metálica o cualquier forma de explotación.
 Plan de cierre de las canteras sobre explotadas y pasivos ambientales.
 Queda prohibida la ocupación de asentamientos humanos.
 Desarrollar estudios de factibilidad para tomar acciones vinculadas con la
actividad de recreación y de forestación.
 La instalación de alguna infraestructura civil será admitida previo estudio de
impacto ambiental, que incluya la evaluación ambiental de los sitios de
localización de dicha infraestructura.
Unidad V: Protección de pajonales y pastos nativos.
Se ubica principalmente en las partes altas de la provincia, en los distritos de

Cabanillas y Cabana, donde predominan las gramíneas altas, comúnmente
conocidas como “ichu”. Así tenemos la chilligua, el iro ichu, ichu, hatun porke y el
huaylla ichu. Estos pastos naturales son la mayor fuente de alimentación de la
ganadería, actividad principal de las familias que habitan en zonas alto andinas, y
que genera gran parte de los ingresos económicos.
Los pastos naturales se encuentran fuertemente degradados por acciones

antrópicas y efectos del cambio climático, por lo que es necesario implementar las
siguientes medidas de manejo ambiental:
 Determinar la capacidad de carga, la soportabilidad y el calendario fenológico. Es

decir, definir la cantidad de animales que pueden pastorear por unidad de área,
sin ocasionar la sobreexplotación del pasto y su deterioro ecológico.
 Abonamiento de pastos naturales mediante la incorporación de estiércol, esta es
una forma natural de devolverle la fertilidad al suelo.
 La revegetación y tiene como finalidad restaurar en forma rápida la cobertura
vegetal, basándose en las características de la vegetación de cada zona,
estructura y composición similares a las que existían anteriormente.
 Tomar las medidas de protección de los cuerpos de agua que riegan los pastos
naturales.
Unidad VI: De protección por Uso Restringido.
Se localiza en zonas cercanas a los rio Coata, Cabanillas, Torococha y otros; y se

caracteriza por ser zonas inundables y de suelos poco estables por su
conformación freática. También se considera los sectores críticos de riesgo a las
quebradas y bordes de cerros que presenta un talud pronunciado, con suelos no
consolidados y que afectan su estabilidad en gran medida por la erosión y
deslizamiento a efectos eventos hidrometeorológicos, motivo por el cual no es
recomendable la ocupación de estas zonas por nuevos asentamientos, es por esto
que se ha definido como zonas de uso restringido ya que no presenta todas las
condiciones de seguridad.

PROPUESTAS
Para dar una mejor seguridad física del territorio dentro de la provincia, es
necesario implementar las siguientes medidas de manejo ambiental:
 Restringir la ocupación de estas zonas para usos de vivienda y otros usos.

 Desarrollar estudios de mecánica de suelo para determinar la capacidad del
suelo y los niveles superficiales de napa freática.
 Estudios de geológicos para determinar los niveles de estabilidad de los taludes
en zonas cercanas a áreas urbanas.
 Reforestar estas áreas para dar mejores condiciones de seguridad.
Unidad VII: de Aptitud Agrícola Ecológica Futura
Conformada áreas con potencial para la agricultura, se encuentra ubicadas en las

planicies del territorio de la provincia, es posible definir estas zonas como agrícolas,
por las condiciones del suelo y de su concentración de nutrientes y minerales,
pueden convertirse a futuro en áreas de ampliación de la frontera agrícola, esto
estará de acuerdo a la implementación de nuevos sistemas de riego y a la
ampliación del sistema de Riesgo Lagunillas.
En estas zonas las condiciones topográficas, climáticas e hidrológicas podría hacer

propicio un amplio sector que permita el desarrollo de un sistema agrícola
productivo.
Esta unidad requiere de las siguientes medidas de manejo ambiental:
 Capacitar a os agricultores sobre los usos de fertilizantes orgánicos y su

tratamiento.
 Capacitar sobre las nuevas tecnologías de producción agrícola.
 Desarrollar e implementar un sistema de riego que permita ampliar las áreas
cultivables en zonas seguras fuera de daños o peligros de origen natural que
pueda hacer perder la cosecha.
 Tomar medidas de prevención a cerca de los procesos del cambio climático y su
afectación a la producción agrícola.
Ver Mapa PAT-P-008

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-008

ORDENAMIENTO AMBIENTAL

PROPUESTAS
5.8. En relación a la infraestructura de apoyo a las actividades urbanas
Se establecieron alternativas de localización de algunas infraestructuras de apoyo a

las actividades urbanas propias de las capitales distritales y donde se concentra la
mayor cantidad de población y de actividades comerciales propias de una gran ciudad
como lo es Juliaca, capital de la Provincia de San Román, a continuación se
describen estas propuestas de orden material a considerarse en los distritos de la
provincia.
Cuadro Nº 5.8.01. Relación de infraestructuras

N° Infraestructura de apoyo a las actividades urbanas
1 Alternativa de localización del Aeropuerto Manco Cápac de Juliaca
2 Localización del centro de beneficio pecuario (Camal)
3 Localización del establecimiento penal “La Capilla”
Centro logístico de la ciudad de Juliaca (área industrial, estación ferroviaria,
4
terminal de carga)
5 Vía evitamiento
6 Planta de tratamiento de Residuos sólidos
Elaboración: Equipo técnico PAT San Román; PDU Juliaca
i. Alternativa de localización del Aeropuerto Manco Cápac de Juliaca
Una alternativa de una posible reubicación del aeropuerto internacional Inca Manco
Cápac, tendría que ser en una zona alejada de las poblaciones de la zona urbana de
Juliaca y libre de infraestructuras aledañas en los alrededores del centro
aeroportuario.
La ubicación y acondicionamiento de un nuevo aeropuerto estarían regidas por un

expediente o documento oficial que rija las cuestiones técnicas y demás para un
buen desempeño de las actividades aeroportuarias, primando la seguridad tanto a
los pasajeros como a las poblaciones cercanas, este documento establecería entre
otras cosas las cuestiones técnicas acerca de la determinación de las superficies
limitadoras de obstáculos y definir el espacio aéreo que debe mantenerse libre de
obstáculos alrededor del aeropuerto, en base a las indicaciones y normas técnicas
establecidas por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, a través de su
Dirección General de Aeronáutica Civil.
Una alternativa de localización de un aeropuerto sería en las pampas que se

encuentran a la salida hacia Azángaro, en la periferia norte alejada de la ciudad de
Juliaca, donde se encuentra una extensa pampa libre de grandes obstáculos y poca
población asentada en esa zona.
ii. Localización del centro de beneficio pecuario (Camal)
El proceso productivo de la carne, mediante los camales y mataderos frigoríficos,

genera una gran cantidad de residuos que son vertidos al medio ambiente, y muchas
de estas instalaciones no cuentan con sistemas de tratamiento de residuos sólidos,
líquidos y gaseosos, siendo fuente de contaminación medio ambiental emanados al
exterior. Según el anterior D.S. 22-95-AG Reglamento Tecnológico de Carnes, el
cual fue derogado por este último DECRETO SUPREMO N° 015-2012-AG

PROPUESTAS
Reglamento Sanitario del Faenado de animales de abasto; para el trámite

de construcción de camales, es un requisito indispensable el estudio del impacto
ambiental, igualmente un sistema de tratamiento y eliminación de las aguas
servidas.
Los camales ya construidos deberían reacondicionar estos requisitos, es el caso del

camal municipal de la ciudad de Juliaca. El camal tiene una antigüedad de más de
50 años, cuya infraestructura, ubicación y desempeño es obsoleta y para su
reacondicionamiento a la reglamentación vigente no se ha realizado por múltiples
factores, tanto político, económico y principalmente decisión política de las
autoridades para su reubicación, cuyo funcionamiento ha propiciado una serie de
efectos al medio ambiente por el lugar de ubicación, y los problemas que este
ocasiona en el medio urbano (Flores C.).
Por lo tanto a la fecha sería conveniente la construcción de una nueva

infraestructura adecuada, según reglamento mencionado lo más adecuado sería que
se localice en sectores aislados fuera del área urbana, pero de fácil abastecimiento,
es por ello que la infraestructura del nuevo camal como propuesta estaría en la zona
del distrito de Cabana, cerca de la carretera Juliaca – Arequipa, distante
prudentemente de las habitantes de Deustua y Cabana, y no muy lejos de la gran
urbe juliaqueña.
iii. Localización del establecimiento penal “La Capilla”
Los establecimientos penitenciarios son cárceles o prisiones de mínima o máxima

seguridad donde se custodia a las personas que tienen que cumplir un castigo con
privacidad de libertad por haber cometido un delito.
Por seguridad de la población civil, éstos deberán contar con la logística adecuada
para su funcionamiento, permitiendo la seguridad para los internos y sobre todo sin
afectar el normal desenvolvimiento de las actividades diarias de las poblaciones que
se encuentren cerca a estas infraestructuras.
Los establecimientos penitenciarios deberían de localizarse en lugares alejados a las

zonas donde existan grandes cantidades de poblaciones urbanas e inclusive rurales,
es por ello que una alternativa de ubicación de la nueva infraestructura penitenciaria
juliaqueña sería en el distrito de Cabanillas, en la zona alejada cerca de la laguna de
Saracocha.
iv. Centro logístico de la ciudad de Juliaca (área industrial, estación ferroviaria,

terminal de carga)
Un centro logístico para la distribución, almacenamiento y demás actividades a

realizarse, es necesario en la ciudad de Juliaca, un lugar donde concentre todas
estas dinámicas empresariales e industriales, para aprovechar de la mejor manera
las capacidades comerciales de la provincia y su ubicación geoestratégica en la
zona sur del país.
Toda esta infraestructura según la propuesta desarrollada a más detalle en el Plan

de desarrollo urbano de la ciudad de Juliaca, se concentraría en la salida hacia
Puno, cerca de la carretera Juliaca – Puno, donde acogería toda una serie de
actividades comerciales e industriales, que se vienen desarrollando en la región
Puno y fuera de ella.

PROPUESTAS
v. Vía evitamiento
Dada la alta congestión de vehículos que ingresan a la zona urbana de Juliaca,
generando caos y desorden originado sobre todo por el transporte público y
transporte pesado, que circulan en dirección hacia los diversos destinos del país,
urge una vía alterna para el paso directo de estos vehículos sin tener que cruzar la
zona urbana de Juliaca.
Existe un proyecto de inversión pública que indica justamente la construcción de una

vía de evitamiento a nivel de losa de concreto (pavimento rígido) con una longitud de
33+037, de Orden Superior, que consta de dos ramales; el ramal norte con longitud
de 18+662 Km en dirección a Cusco y el ramal sur con longitud 14+375 Km en
dirección a Puno, la misma que se desarrolla en una topografía ligeramente plana y
más alejada a la población de Juliaca, ambos ramales inician en la carretera
Interoceánica, en las salidas sobre todo hacia Puno y Cusco.
vi. Planta de tratamiento de Residuos sólidos
La inadecuada Gestión de los Residuos Sólidos en la ciudad de Juliaca se ha visto

agravada por el crecimiento poblacional, hábitos de consumo, flujos migratorios,
factores que inciden en una mayor generación de residuos sólidos (Huanca, L.
2013). Los principales inconvenientes son:
 La capacidad operativa para la recolección, transporte, equipamiento,

 Almacenamiento y barrido de residuos sólidos es un tanto limitada.
 El personal es insuficiente, motivo por el cual existen conflictos entre los usuarios
y los servidores de limpieza, lo que motivo a que el índice de morosidad sea
significativo.
 La presencia de focos infecciosos y calles sucias se viene incrementando, por el
vertiginoso crecimiento urbano.
 El ciclo de vida de la flota de vehículos se ha cumplido y continúan
prestando servicio diario ya estando obsoletos.
 No se cuenta con una planta de reaprovechamiento de residuos, por lo que toda
la basura generada va al botadero municipal o a botaderos clandestinos a cielo
abierto.
 La población carece de buenas prácticas en materia de manejo de residuos
sólidos, en consecuencia tienen una participación pasiva.
El botadero de Chilla en la ciudad de Juliaca no cumple con la demanda y logística

adecuada que requiere una población como Juliaca.
Se busca implementar una propuesta adecuada, se vienen haciendo las gestiones

necesarias para poner en marcha la Planta de tratamiento de residuos sólidos que
se ubicaría en la zona de Yocará en el distrito de Juliaca.
Ver Mapa PAT-P-009

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-009

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LAS ACTIVIDADES URBANAS

PROPUESTAS
CAPÍTULO VI: PROPUESTA DE GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
6.1. Gestión Concertada del Territorio.
La presente Propuesta de Gestión Territorial tiene los siguientes objetivos:
a) Definición de acciones necesarias para la institucionalización del Plan de

Acondicionamiento Territorial y el fortalecimiento institucional de las municipalidades
distritales.
b) Definición de los órganos técnicos municipales necesarios para institucionalizar un
proceso permanente de planeamiento y administración del desarrollo territorial, a partir
del presente Plan.
c) Establecimiento de mecanismos de concertación de acciones; así como el
fortalecimiento de las organizaciones sociales.
La Propuesta de Gestión del territorio parte de la premisa que el planeamiento territorial

sostenible, la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional deben desempeñar
un rol estratégico en el desarrollo de la provincia de San Román, por lo que las gestiones
municipales deben facilitar estos procesos.
La Municipalidad Provincial de San Román, las municipalidades distritales de San Miguel,

Cabana, Cabanillas y Caracoto, en su rol de ente promotor del desarrollo, deben basar su
accionar en la concepción de una acción concertada como instrumento de buen gobierno y
gobernabilidad económica, social y ambiental que se reflejara en la administración
democrática del territorio. Ello significa, que el gobierno local debe buscar la integración y
concertación con los diversos actores involucrados para superar los conflictos y dar
respuestas equitativas, creativas y ajustadas a la realidad territorial que se expresan en las
propuestas, los programas y proyectos de desarrollo de este plan para la provincia.
6.2. Implementación del Plan de Acondicionamiento Territorial
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico-normativo de planificación

física integral en el ámbito integral en el ámbito provincial que orienta y regula la
organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución,
jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la
conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, y, la
ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad.
El Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de San Román será el encargado de:

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial 2016-2025 PATSR, que identifique las
áreas productivas, las áreas urbanas, las áreas de protección; las áreas de protección o
conservación ecológicas; las áreas de tratamiento especial y áreas de conservación
ambiental declaradas conforme a ley8 y áreas de recuperación ambiental.
En esta perspectiva, se considera estratégico la implementación y la institucionalización 9 de

este Plan de Acondicionamiento Territorial, a fin de generar un proceso permanente de
planificación, monitoreo y evaluación que adecue el presente Plan a las restricciones y
8
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 9º: 4. Cfr.: Artículo 73º (a) de la citada Ley.
9
La institucionalización del Plan de Acondicionamiento Territorial, se encuentra directamente relacionada con el respaldo
tanto institucional como social, es decir que las Municipalidades le otorgan la legalidad y la ciudadanía la legitimidad

PROPUESTAS
eventualidades que se presenten en su curso de gestión; de modo de permitir su

implementación progresiva y su constante actualización, y la vinculación eficiente entre la
planificación, la pre inversión y las obras.
En este contexto, se priorizan las siguientes acciones estratégicas:
 Consultas a la comunidad en general (utilizando entrevistas, encuestas, etc), para recoger

sus aportes y observaciones; para su respectiva monitoreo y evaluación permanentes.
 Difusión del PAT-San Román ante las instancias de las administraciones municipales,
instituciones públicas, privadas y ante la comunidad de los distritos de Juliaca, San Miguel,
Cabana, Cabanillas y Caracoto, promoviendo un proceso de esclarecimiento sobre sus
alcances e implementación; de manera de generar una identificación y compromiso social
con el mismo, que conduzca adecuadamente a su respeto y promoción.
 Modernización de las Municipalidades Provincial de San Román y distritales para afianzar
sus funciones como formuladoras y ejecutora de proyectos y obras, como prestadoras de
servicios públicos eficientes, y como promotoras de la actividad privada; a fin de liderar y
conducir la implementación y aplicación del presente Plan.
 Incorporación progresiva en los Presupuestos de Inversión de la Municipalidad Provincial
de San Román, en el presupuesto de las municipalidades distritales y de la región Puno,
de los proyectos estratégicos identificados y priorizados en el Plan, incluyendo los
recursos necesarios para los estudios de pre inversión y los estudios definitivos
respectivos; y de gestión de recursos del gobierno central, de cooperación internacional
y/o inversión privada para la ejecución de otros proyectos identificados.
 Instrumentación Técnico-Normativa: Elaborar las normas, reglamentos y ordenanzas que
requiere la aplicación del Plan.
 Instrumentación Económica - Financiera: Desarrollar los estudios de pre inversión para
viabilizar las propuestas y proyectos del Plan.
 Gestión de Proyectos y Recursos Económicos: Gestionar los proyectos identificados en el
Plan, con recursos del gobierno central, de cooperación internacional, de la inversión
privada o con recursos municipales propios, a fin de ejecutar las obras de los proyectos de
desarrollo territorial del presente Plan.
6.3. Fortalecimiento de Mecanismos de Participación Ciudadana y de las Organizaciones

Sociales para el desarrollo Territorial.
La Descentralización es un proceso y una estrategia para la integración del país. Por esta
razón, las políticas de reforma del Estado no sólo se orientan a la modernización de la
gestión de las instituciones públicas, sino también al establecimiento de mecanismos que
acerquen el Estado a la población.
Así, la Ley Orgánica de Municipalidades, dedica todo un título referido a los Derechos de
Participación y Control Vecinal. Y enfatiza que los “gobiernos locales promueven la
participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo,
presupuesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
información.”
Los mecanismos de participación ciudadana establecidos son:
 Elección a cargos municipales.

 Atención a Solicitudes de información.
 Realización de Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regule.
 Participación de Barrios, asociaciones, organizaciones sociales y otras.
 Conformación de Comités de Gestión.

PROPUESTAS
A fin de darle sostenibilidad a los mecanismos de participación ciudadana, se hace necesario

que las Municipalidades cuenten e implementen una oficina de participación de la población;
la cual debe ser la responsable de organizarla y fortalecerla.
Las responsabilidades de esta Unidad serian:
 Promover, organizar, reglamentar y asesorar el funcionamiento de las organizaciones.

 Promover la organización y participación de los jóvenes en diversos espacios sociales,
políticos y económicos.
 Promover, incentivar y garantizar los derechos de participación de todos los vecinos de la
ciudad.
Los mecanismos de participación ciudadana que se encuentran explícitos en la Ley Orgánica

de Municipalidades y las funciones establecidas para la Unidad de Participación Vecinal. Sin
embargo, la participación ciudadana es un principio para el desarrollo y también constituye
una estrategia.
Para ello, se proponen las siguientes acciones estratégicas:
 Gestión de Programa de Fortalecimiento de Capacidades, dirigido a los líderes de las

organizaciones sociales de los distritos; para que la ciudadanía se encuentre informada y
preparada para ejercer sus derechos y utilizar los mecanismos para la relación que debe
establecer con el Gobierno Local respectivo.
 Fortalecimiento de Presupuesto Participativo y de la Rendición de Cuentas, como formas
democráticas para priorizar proyectos y obras locales y urbanas, y rendir cuenta de ello,
en el marco de los planes de desarrollo local.
 Fortalecimiento de Capacidades de las Comunidades campesinas, Organizaciones
vecinales, Asociaciones de productores, como organizaciones territoriales para el
desarrollo distrital.
 Promoción para la Participación de Empresarios y Micro Empresarios, como actores
económicos importantes en el desarrollo local y urbano.
6.4. El Monitoreo
El objetivo de establecer el sistema de monitoreo del plan es registrar y observar de manera

continua el proceso de cumplimiento del PAT San Román, para evaluarlo y definir
oportunamente las acciones necesarias para mejorar la ejecución del mismo; detectar e
identificar el desempeño de los actores involucrados en la ejecución del Plan, así como
brindar legitimidad y credibilidad a la instancia de gestión del desarrollo provincial, al hacer
transparente las decisiones y actividades del Plan.
El monitoreo se define como una supervisión periódica o función continua que se orienta
primordialmente a dar a la gerencia del proyecto y a los principales actores información
temprana acerca del progreso, o de la falta de progreso, en el logro de los objetivos del
programa o proyecto10.
En el caso del PAT San Román estaría determinando en qué medida las propuestas del Plan
se están ejecutando de acuerdo con lo programado, para poder tomar medidas oportunas
con el fin de corregir las deficiencias detectadas.
El monitoreo del PAT SR, significará observar y recolectar información, y además reflexionar
sobre lo que ha sido observado en su implementación para así verificar si seguimos “en el
10
UNICEF (1991) y del PNUD (1997)

PROPUESTAS
rumbo” correcto para alcanzar nuestros objetivos estratégicos y/o si es necesario cambiar de
rumbo; también es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la
realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir, cuando se
crea conveniente, la forma en que asignan los recursos y los mecanismos de administración
de la ciudad.
Las actividades que serán elementos típicos en el monitoreo del plan serán:
 Revisión continua, para observar cambios en la implementación del plan.

 Documentación sistemática, para documentar este proceso de cambio.
 Análisis y toma de decisiones, para reflexionar, hacer ajustes y rectificar.
El monitoreo del Plan igualmente, informará periódicamente las mediciones de la actuación

de los actores locales, para permitir que tomen las decisiones que resulten apropiadas y
facilitando la vigilancia o control social sobre la implementación del Plan. El monitoreo tendrá
como eje central los indicadores de resultados y de impactos y adicionalmente las otras
fuentes de información.
6.5. La Evaluación
Es el proceso que intenta determinar de la manera más sistemática y objetiva posible, la

pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades con respecto a los objetivos 11.
La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados
en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a la ejecución del
PAT SR.
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en la ciudad,

generados por el Plan, en cuanto a:
 Su contribución para mejorar los niveles de articulación e integración del territorio.

 Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.
 Mayor competitividad de los distritos.
 Ocupación ordenada de las áreas urbanas de los distritos.
 Calidad ambiental en los distritos.
 Vulnerabilidad ambiental de los distritos.
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:
 Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.

 Revisar lo planificado: Objetivos, indicadores.
 Comparar lo planificado con los resultados.
 Identificar las conclusiones principales.
 Formular recomendaciones
 Difundir las conclusiones y recomendaciones.
 Aplicar las recomendaciones.
El establecimiento de esta propuesta de gestión del desarrollo constituye un proceso

permanente y continuo que permite la interacción de los actores locales, autoridades y los
instrumentos de gestión local. Es un instrumento y proceso organizado metodológicamente
para sistematizar la información que será usada para el monitoreo y evaluación del PAT-SR.
11
UNICEF (1991)

PROPUESTAS
Los resultados de la aplicación del sistema de monitoreo y evaluación del Plan generará los
siguientes resultados:
 Problemas y obstáculos identificados.

 Nuevas acciones incorporadas.
 Acciones de diálogo y concertación mejorados.
 Procesos, logros e impactos mejorados.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello indicadores.
Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas
fuentes de información y los instrumentos empleados.
Las fuentes de información a ese respecto, son diversas, entre ellas tenemos:
 Entrevistas con responsables, con ciudadanos, con empresarios.

 Encuestas a la población.
 Grupos focales.
 Informes de avance.
 Visitas de observación.
 Reuniones periódicas
6.6. Matriz de Marco Lógico
La utilización de la metodología del Marco Lógico desarrollada por organismos

internacionales, contribuirá significativamente a realizar una evaluación objetiva del
cumplimiento del PATSR.
Si planteamos la evaluación con la lógica de la planificación, partimos de un Objetivo Global

(Visión de Desarrollo), a partir de la cual se definirán los objetivos estratégicos que definen la
forma de conseguir la visión de desarrollo.
Para lograr los objetivos estratégicos será necesario obtener una serie de resultados,
(después de la concretización de las estrategias), que se alcanzarán una vez que se lleven a
cabo determinadas actividades (proyectos). La lógica vertical del esquema sería como se
aprecia en el Gráfico Nº 6.6.1.
Gráfico Nº 6.6.01.
Lógica Vertical de Evaluación del PAT San Román
Visión de Desarrollo
Lógica Lógica
Objetivos Estratégicos
Descendente Ascendente
Resultados
(Planificación) (Seguimiento /
Proyectos
Evaluación)
Sin embargo, cuando se lleva a cabo la evaluación/seguimiento, el esquema lógico es

inverso (ascendente). En cualquier Plan de Desarrollo se programan determinados proyectos
que emplean una cantidad de recursos ya sean humanos, materiales, financieros; con estos
proyectos se logran obtener unos resultados concretos que contribuyen a conseguir los

PROPUESTAS
objetivos estratégicos fijados, que determinan, a su vez, el cumplimiento de la Visión de

desarrollo.
Para contrastar la consecución de los objetivos propuestos, es necesario establecer

medidores, que ayuden a determinar de forma objetiva el grado de realización del PAT SR.
Se trata de definir indicadores que sean verificables objetivamente, aunque como veremos
habrá algunos de tipo cualitativo que resultarán más difíciles de medir. Para que puedan ser
verificables es necesario definir de antemano las fuentes en las cuales vamos a contrastar el
indicador.
Finalmente habrá que tener en consideración aquellos elementos o supuestos externos al

plan que pueden influir en la consecución de la Visión de Desarrollo y los objetivos
estratégicos. De esta forma, se impone una lógica horizontal, que se puede exponer como
sigue:
Lógica Horizontal de Evaluación del PAT San Román
Visión de desarrollo/objetivos/Actividades/Indicadores/Supuestos
Visión de Desarrollo Alcanzamos la Visión de desarrollo
Si realizamos los Objetivos

Estratégicos
Objetivos Estratégicos Alcanzamos los Objetivos

Estratégicos
Si logramos los resultados
Resultados Logramos el resultado
Actividades/Proyectos
Si implementamos
Los proyectos y actividades
El siguiente gráfico muestra como el monitoreo y/o seguimiento debe centrarse en los niveles
correspondientes a las actividades / proyectos y los resultados; en tanto, las evaluaciones
deben concentrarse a nivel de los objetivos estratégicos y fin del Plan.

PROPUESTAS
Niveles de Evaluación y Monitoreo
Fin
EVALUACION Objetivos
Estratégicos
Resultados
Esperados
MONITOREO/SEGUIMIENTO
Actividades
Proyectos
Gráfico N°. 6.6.04.

Sistema de Monitoreo y Evaluación
Medios de
Objetivo Indicador Supuestos
Verificación
Impacto
FIN
SISTEMA DE MONITOREO Y
PROPÓSITO Efectos
SEGUIMIENTO
(Estrategias)
Información
PRODUCTOS
Resultados
(Componentes)
Procesos
PROYECTOS/ACTIVIDADES
Insumos
6.7. Indicadores
Los indicadores son instrumentos de orientación pero también de retroalimentación que

vinculan, de un lado, los resultados buscados a través de los diferentes objetivos, proyectos
y actividades del Plan; y del otro, las acciones emprendidas o por emprender por los actores
de desarrollo de los distritos.
Para el monitoreo del PAT SR se utilizarán indicadores como elementos de medición. Lo que
nos interesa medir del Plan en primera instancia son sus efectos o resultados directos, a los
cuales se denominan productos. Estos son logrados por el Plan en un determinado tiempo y
se les denomina Resultados esperados y se les asignará indicadores de resultados.
La administración por resultados implica la priorización del logro de los objetivos estratégicos
generales, en el proceso de gestión de recursos. La evaluación de los resultados se guía, en
general siguiendo criterios de eficacia, eficiencia, economía y calidad de la intervención de
las Municipalidades y el resto de los actores.

PROPUESTAS
El indicador es la representación cuantitativa que sirve para medir el cambio de una variable
comparada con otra. Sirve para valorar el resultado medido y para medir el logro de
objetivos, de políticas, programas y proyectos. Un buen indicador debe ser claro, relevante
con el objeto de medición y debe proporcionarse periódicamente.
Cuadro N° 6.7.01.
Indicadores de Seguimiento y Monitoreo del Plan
Objetivos Estratégicos Indicadores Línea de Base

Uso Urbano: 2.2;
Cultivos: 25.0;
Promover la integración y % de suelo ocupadas según tipo de uso y/o Herbazales:
50.2; Tierras
articulación territorial de la actividad desnudas: 12.79;
provincia que garantice la Ríos, lagunas:
protección y el 1.50; Otros: 8.21
aprovechamiento racional de Km de vías pavimentadas.
153.35
sus recursos.
Red Vial de la provincia Km 714.44
% de territorio con concesiones mineras 25%
% de establecimientos económicos respecto al
total regional 44.70%
% de establecimientos comerciales respecto al
total de la Provincia 68.00%
Valor de la producción agropecuaria según
Promover el desarrollo distritos (millones de soles) 155
competitivo de la
Superficie agrícola bajo riego 7.17%
infraestructura para la
actividad agropecuaria, el Área potencial de riego (miles de Ha) 34
comercio, la industria y el Área Cultivada (respeto a la superficie total) 25%
turismo. Banca múltiple:
58.4%; Cajas
Municip: 32.4%;
% Créditos del sistema financiero según distritos Cajas Rurales:
1.7%;
Financieras:
7.5%
Juliaca y San
Tm de producción de residuos sólidos según Miguel: 169.3;
Cabana: 0.37;
distrito Cabanillas: 0.96;
Caracoto: 0.30
Promover la calidad Juliaca y San
ambiental y la Gestión
% Cobertura del recojo de Residuos sólidos según Miguel: 73.84;
Concertada de Riesgos Cabanillas: 65.0;
distrito Cabana: 60.0;
Caracoto:s/s
Ha de suelos con alta degradación ambiental 661.67
Ha de suelos con alta erosión y alta degradación 309.37
Inicial: 73.3%;
% de población en edad escolar atendidos por el Primaria: 100%;
sistema educativo, según niveles educativos Secundaria:
Garantizar para su población 100%
una mejor y suficiente Cabana: 87.9%;
infraestructura para la Cabanillas:
prestación de los servicios de 75.6%;
educación y salud. % de población con cobertura de salud Caracoto:
76.4%; Juliaca y
San Miguel:
60.6%

PROPUESTAS
% de población en edad escolar (primaria) que

comprende lo que lee según nivel educativo 61.10%
alcanzado (Nivel satisfactorio)
% de población en edad escolar (secundaria) que
comprende lo que lee según nivel educativo 10.30%
alcanzado (Nivel satisfactorio)
% de población en edad escolar (Primaria) que
resuelve problemas matemáticos según nivel 40.10%
educativo alcanzado (Nivel satisfactorio)
% de población en edad escolar (Secundaria) que
resuelve problemas matemáticos según nivel 6.70%
educativo alcanzado (Nivel satisfactorio)
Juliaca y San
Miguel: 0.26;
% Índice de desnutrición Infantil Cabana: 0.39;
Cabanillas: 0.35;
Caracoto: 0.50
Cabana: 53%;
Cabanillas: 48%;
% de población con acceso a agua potable según
Caracoto: 6%;
distrito Juliaca y San
Miguel: 56%
Cabana: 23%;
Garantizar para su población Cabanillas: 29%;
% de población con servicio de desagüe según
urbana y rural la dotación de Caracoto: 8%;
distrito Juliaca y San
mejores servicios básicos.
Miguel: 58%
Cabana: 46%;
Cabanillas: 62%;
% de población con servicio de Energía
Caracoto: 77%;
Eléctrica según distrito Juliaca y San
Miguel: 87%
San Román:
21.3; Cabana:
% del presupuesto financiado con ingresos propios
0.004;
según distrito Cabanillas: 0.08;
Caracoto: 10.2
San Román:
34.9; Cabana:
Promover el fortalecimiento % del presupuesto ejecutado en inversiones según
50.7; Cabanillas:
de capacidades de las distrito (final del ejercicio) 87.9; Caracoto:
municipalidades de la 52.2
provincia en la gestión del Monto de inversión financiada con Cooperación
s/i
territorio Técnica internacional según distrito
Monto de Inversión financiada por iniciativa
s/i
privada según distrito
San Román: 1;
Cabana: 1;
N° de instrumentos de gestión según distrito Cabanillas:1;
Caracoto:2
Elaboración: Equipo Técnico PAT San Román

PROPUESTAS
CAPÍTULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES
7.1. Consideraciones Previas.
Como forma de generar una mayor competitividad traducida en una eficiente estructura
productiva y capacidad económica de la provincia, que permita mejorar su capacidad
de soporte, su calidad ambiental y atender la demanda de empleo, se ha formulado un
programa de inversiones que estructura un conjunto de oportunidades de inversión
orientadas a mejorar la calidad de vida de su población, su configuración físico espacial
que presenta actualmente y a la vez promover actividades destinadas a dinamizar su
capacidad económica productiva, comercial y prestación de servicios.
Las oportunidades de inversión o ideas de proyectos señalados en el presente

programa de inversiones corresponden indudablemente a la atención a los problemas y
al aprovechamiento de potencialidades existentes en la estructura social, económica y
físico espacial de la provincia. En el campo social se identificaron los desequilibrios
existentes en los aspectos de equipamiento y servicios básicos, dando lugar a una
definición y priorización de proyectos. A la vez, en la provincia se definieron propuestas
orientadas a lograr una mejor calidad ambiental y estructuración espacial de los
diferentes distritos, con el objeto de servir de marco a las acciones de fortalecimiento
de su capacidad económica y de atención a los servicios básicos a la población, en
especial en el área rural de los distritos. En ese sentido el programa de inversiones se
orienta precisamente (vía identificación de proyectos) a atender los requerimientos de
inversión destinadas a resolver y/o aprovechar condiciones deficitarias y/o favorables
existentes en la provincia y particularmente en los distritos.
El Art. 36 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano define

al Programa de Inversiones Urbanas como el instrumento de gestión económico-
financiera que permite promover las inversiones públicas y privadas, para alcanzar los
objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Este artículo señala que el Programa de Inversiones comprende:
 La concepción del programa prioritario de inversiones.
 El Programa Priorizado de Inversiones, que constituye una lista corta de acciones

para su ejecución en el corto plazo, altamente prioritarios para el desarrollo
económico y social de la provincia. Para el presente caso se ha elaborado este
programa prioritario tanto para el área urbana como rural.
 El Banco de Proyectos de mediano y largo plazo, que comprende una lista de

acciones complementarias pero prioritarias para el desarrollo económico y social
de la provincia.
7.2. Objetivos del Programa de Inversiones.
a. Consolidar la base económica de la provincia preparando las condiciones y

aptitudes de la misma para aprovechar al máximo sus condiciones para el
desarrollo productivo, turístico, comercial y de servicios.

PROPUESTAS
b. Integrar el espacio provincial a través del sistema vial articulado, permitiendo un

normal desplazamiento de la población y los flujos de bienes hacia el mercado
local, regional, extra regional e internacional.
c. Preparar las condiciones físicas para que los esfuerzos de desarrollo se hagan
sostenibles en el tiempo, fundamentalmente sobre aquellos factores que afectan la
seguridad física y los ecosistemas que conforman la provincia.
d. Propiciar los esfuerzos de gestión de la ciudad a través del fortalecimiento de la

capacidad operativa de la Municipalidad Provincial de San Román y las
Municipalidades Distritales.
e. Orientar la toma de decisiones en materia de inversión a los diversos agentes que

actúan en la provincia, a fin de permitirles una mayor eficacia en la atención a los
principales requerimientos que presenta la población y al desarrollo y
consolidación de actividades económicas.
f. Racionalizar y optimizar los escasos recursos disponibles, con el propósito de

ejecutar proyectos que incidan en los niveles de habitabilidad, bienestar y
seguridad de la población.
g. Identificar las oportunidades de inversión y orientarlos en relación al logro de los

objetivos estratégicos postulados por la Visión de Desarrollo del Plan.
7.3. Concepción del Programa Prioritario de Inversiones y el Banco de Proyectos

del PAT.
Las principales fuentes de información para la identificación de las oportunidades de

inversión han sido los Talleres participativos y el proceso técnico de planeación. En ese
sentido las oportunidades de Inversiones identificados para la provincia, se encuentra
orientado preferentemente a:
 Al uso sostenible del suelo de acuerdo a sus aptitudes o potencialidades y

limitaciones.
 A consolidar la infraestructura productiva y los servicios como instrumento de

integración y desarrollo de la provincia
 A la satisfacción de las demandas económicas, sociales y físico-ambientales de la

población tanto rural como urbana.
 A la generación de empleo e ingresos para los habitantes de la provincia.
 A la promoción de inversiones tanto públicas como privadas.

PROPUESTAS
Gráfico N° 7.3.01.
Los requerimientos de inversión tiene un nivel de gestión: especialmente con aquellos

proyectos cuyos impactos que ejercerán en la provincia resultaran trascendentes en la
medida que permitirán fortalecer y promover su estructura físico espacial, su estructura
productiva, su calidad ambiental, haciendo que ella alcance mayor dinamicidad en
términos de productividad y competitividad.
La identificación y organización de las diversas oportunidades de inversión en la

provincia posibilitará a los diversos actores la maduración de los proyectos en niveles
mayores de estudios de pre – inversión (expedientes técnicos, estudios de factibilidad)
que permita una adecuada toma de decisiones.
En ese contexto, el papel de la Municipalidad Provincial de San Román y las

Municipalidades Distritales dentro del proceso de implementación, posibilitará una
permanente evaluación del Plan así como la retroalimentación que el propio proceso
imponga por las tendencias que se den en las relaciones políticas y económicas en los
próximos años.
Este Programa de Inversiones se entiende como el conjunto de proyectos que se

complementan y tienen un objetivo común. Sintetiza las propuestas y previsiones de
desarrollo, en el entendido que los proyectos y las obras constituyen los medios más
eficaces para encaminar el desarrollo hacia los objetivos que señala el presente Plan.
En ese sentido, el Programa de Inversiones establece el marco útil para orientar y

realizar las acciones y la toma de decisiones de los diferentes agentes públicos y
privados que de una u otra forma están involucrados en el desarrollo del distrito.
El Banco de Proyectos del PAT San Román comprende un total de 103 proyectos cuya
inversión estimada es de aproximadamente S/. 2,373´271,469 nuevos soles; de los
cuales el 43.65% de la inversión estimada corresponde a proyectos vinculados al
acceso a los servicios, donde destaca indudablemente el proyecto de Mejoramiento y

PROPUESTAS
rehabilitación del sistema de agua y desagüe de la ciudad de Juliaca, el acceso al agua

de las comunidades rurales, electrificación, etc.
También es importante los proyectos orientados a la infraestructura para el desarrollo

de capacidades v que en conjunto representan el 22.59% del total estimado. Destacan
en este paquete los proyectos para el mejoramiento de establecimientos de salud y
educación.
Por su parte los proyectos prioritarios alcanzan a una inversión estimada de S/

1,732’822,000 nuevos soles; de los cuales el 57.6% corresponde al proyecto de
Mejoramiento y Rehabilitación del sistema de agua y desagüe de Juliaca, (Programa:
Acceso a los Servicios); seguido por los proyectos del Programa: Infraestructura para el
Desarrollo de Capacidades (14.4%) y los proyectos del Programa: Calidad Ambiental y
Gestión de riesgos que representan el 13.5%.
A continuación, se presenta unos cuadros de los programas y proyectos priorizados

para los distritos de la Provincia de San Román.

PROPUESTAS
Cuadro N° 7.3.01. Programa prioritario de inversiones
INVERSIÓN
EJES / PROGRAMAS / PROYECTOS %
ESTIMADA
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
A. PROGRAMA: Inclusión y Participación Ciudadana
A.4 Programa: Creación e implementación de Tambos - Plataformas de servicios en el área rural de los distritos 30,000,000 1.73
EJE ESTRATÉGICO 2 : OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
B. PROGRAMA: Infraestructura para el Desarrollo de Capacidades
B.1 Fortalecimiento de Capacidades para los procesos de enseñanza y aprendizaje con la Creación de redes educativas virtuales - INTERNET en Aula. 3,200,000 0.07
Mejoramiento de los servicios de salud del Hospital Carlos Monge Medrano Categoría II-2 De la ciudad de Juliaca - Red de salud San Román -
B.23 157,000,000 9.07
Región Puno
B.24 Creación del Hospital Materno infantil de Taparachi 92,000,000 5.32
C. PROGRAMA: Acceso a los servicios
C.4 Mejoramiento y Rehabilitación del sistema de agua y desague de la ciudad de Juliaca 994,802,000 57.48
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
D. PROGRAMA: Gestión municipal del territorio
D.1 Asistencia Técnica para la implementación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca 300,000 0.02
Modernización e Implementación tecnológica de los sistemas administrativos y de gestión municipal de las Municipalidades Distritales -
D.3 1,500,000 0.09
Gobierno Electrónico - Provincia de san Román - Puno.
88

PROPUESTAS
EJE ESTRATÉGICO 4: ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

E. PROGRAMA: Infraestructura de Desarrollo Económico Local
E.8 Instalación de un sistema de riego tecnificado por aspersión en los grupos de gestión empresarial de la provincia de San Román 1,720,000 0.10
E.9 Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito de Cabana 1,700,000 0.10
E.10 Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito de Cabanillas 1,700,000 0.10
E.11 Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito de Caracoto 1,700,000 0.10
E.12 Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito de Juliaca 1,700,000 0.10
EJE ESTRATÉGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
G. PROGRAMA: Integración internacional y macro regional
H.1 Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Juliaca - distrito de Juliaca - Provincia de San Román 191,000,000 11.04
H.2 Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Cabanillas - Distrito de Cabanillas - Provincia de San Román 20,000,000
1.16
EJE ESTRATÉGICO 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
H. PROGRAMA: Calidad Ambiental y Gestión de Riesgos
Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final en las
I.3 14,401,906 0.84
ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de san Román. Región Puno
I.10 Drenaje Pluvial de la ciudad de Juliaca 220,000,000 12.71

TOTAL 1,730,723,906 100.00
Fuente: Mesas, talleres participativos proceso técnico PAT San Román
89

PROPUESTAS
Cuadro N° 7.3.02.
Priorización de inversiones según institución responsable
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento %
Programa: Creación e implementación de Tambos - Plataformas de
A.4 30,000,000 1.73
servicios en el área rural de los distritos
Mejoramiento y Rehabilitación del sistema de agua y desagüe de la
C.4 994,802,000 57.48
ciudad de Juliaca
Asistencia Técnica para la implementación del Plan de Desarrollo
D.1 300,000 0.02
Urbano de la ciudad de Juliaca
Sub Total 1,025,102,000 59.23
Municipalidades Distritales / Municipalidad Provincial de San Román
Modernización e Implementación tecnológica de los sistemas
D.3 administrativos y de gestión municipal de las Municipalidades Distritales - 1,500,000 0.09
Gobierno Electrónico - Provincia de san Román - Puno.
Sub Total 1,500,000 0.12
Ministerio de Educación - PROINDE
Fortalecimiento de capacidades para los procesos de enseñanza y
B.1 aprendizaje con la Creación de redes educativas virtuales - INTERNET 3,200,000 0.07
en Aula.
Sub Total 3,200,000 0.09
Ministerio de salud - MINSA
Mejoramiento de los servicios de salud del Hospital Carlos Monge
B.23 Medrano Categoría II-2 De la ciudad de Juliaca - Red de salud San 157,000,000 9.07
Román - Región Puno
Sub Total 157,000,000 12.03
Gobierno Regional de Puno
B.24 Creación del Hospital Materno infantil de Taparachi 92,000,000 5.32
Instalación de un sistema de riego tecnificado por aspersión en los
E.8 1,720,000 0.10
grupos de gestión empresarial de la provincia de San Román
Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades
E.9 1,700,000 0.10
campesinas del distrito de Cabana
E.10 1,700,000 0.10
campesinas del distrito de Cabanillas
E.11 1,700,000 0.10
campesinas del distrito de Caracoto
E.12 1,700,000 0.10
campesinas del distrito de Juliaca
I.10 Drenaje Pluvial de la ciudad de Juliaca 220,000,000 12.71
Sub Total 320,520,000 18.52
Ministerio de Transportes Comunicaciones
Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Juliaca - Distrito
H.1 191,000,000 11.04
de Juliaca - Provincia de San Román
Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Cabanillas -
H.2 20,000,000 1.16
Distrito de Cabanillas - Provincia de San Román
Sub Total 211,000,000 12.19
Ministerio del Ambiente
Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos
en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final en las ciudades de
I.3 14,401,906 0.83
Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de san Román. Región
Puno
Sub Total 14,401,906 0.83
TOTAL 1,732,723,906 100.00

PROPUESTAS
Desde el punto de vista de las responsabilidades institucionales para el financiamiento,

podemos observar que el 39.14% de los requerimientos de inversión corresponden al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Pro Vías nacional por los proyectos de
creación de vías de Evitamiento en la ciudad de Juliaca y la Localidad de Cabanillas
por donde atraviesa la vía nacional. También es importante la inversión que
corresponde al Gobierno regional con el 32% y el Ministerio de Vivienda, Construcción
y sanea miento con el 30%.
7.4. Estructura del Banco de Proyectos Programa de Inversiones
El Banco de Proyectos del Plan de Acondicionamiento territorial, se estructura en

programas y estos a su vez se encuentran en correspondencia con los objetivos
estratégicos identificados.
.
 Programa: Participación Ciudadana.
 Programa: Infraestructura para el Desarrollo de Capacidades
 Programa: Infraestructura de acceso a servicios.
 Programa: Gestión Municipal del territorio
 Programa: Infraestructura de Desarrollo Económico Local
 Programa: Territorio Ordenado e Integrado.
 Programa: Revaloración de manifestaciones culturales e identidad.
 Programa: Integración internacional y macroregional
 Programa: Calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos
Gráfico N° 7.4.01
7.5. Banco de Proyectos
Cuadro N° 7.5.01 Cuadro de Banco de Proyectos

PROPUESTAS
PLAZO
INVERSIÓN FUENTE DE PROMOTOR/
EJES / PROGRAMAS / PROYECTOS C M L OBS.
ESTIMADA FINANCIAM. RESPONSABLES
P P P
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
A. PROGRAMA: Participación Ciudadana
Municipalidad
Creación, rehabilitación y mejoramiento de locales comunales y locales de uso Recursos de la
A.1 3,000,000 Distrital de
múltiple en el distrito de Cabanillas MDCabanillas
Cabanillas
Creación, rehabilitación y mejoramiento de locales comunales y locales de uso Recursos de la Municipalidad
A.2 3,000,000
múltiple en el distrito de Caracoto MD Caracoto Distrital de Caracoto
Creación, rehabilitación y mejoramiento de locales comunales y locales de uso Recursos de la Municipalidad
A.3 3,000,000
múltiple en el distrito de Cabana MD Cabana Distrital de Cabana
Programa: Creación e implementación de Tambos - Plataformas de servicios en el Recursos del Programa Nacional
A.4 30,000,000
área rural de los distritos MVCS de Tambos
EJE ESTRATÉGICO 2 : OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
B. PROGRAMA: Infraestructura para el Desarrollo de Capacidades.
Fortalecimiento de capacidades para los procesos de enseñanza y aprendizaje con la Recursos de Ministerio de
B.1 3,200,000
Creación de redes Educativas Virtuales - INTERNET en aula PROINDE Educación
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento de Educación Secundaria del distrito Gobierno Regional
B.2 5,000,000 Regional de
de Cabanillas - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
de Cabana - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
de Caracoto - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
de Juliaca - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento de educación Superior No Gobierno Regional
Universitaria de la Provincia de San Román - Región Puno. de Puno
Puno
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento de Educación Primaria del distrito de Gobierno Regional
Cabanillas - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento de Educación Primaria del distrito Gobierno Regional
de Cabana - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
92

PROPUESTAS
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y equipamiento de Educación Primaria del distrito de Gobierno Regional
Caracoto - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y equipamiento de Educación Primaria del distrito de Gobierno Regional
Juliaca - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Mejoramiento de Infraestructura y equipamiento de Educación Inicial del distrito de Gobierno Regional
Cabanillas - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Cabana - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Gobierno
Caracoto - Provincia de San Román - Región Puno de Puno
Puno
Mejoramiento de Infraestructura y equipamiento de Educación Inicial del distrito de Recursos del Gobierno Regional
B.14 10,000,000
Juliaca - Provincia de San Román - Región Puno GRP de Puno
Creación de los Centros de Educación Técnico Productivos CETPRO de Cabana y Ministerio de
B.15 18,000,000 PROINDE
Caracoto Educación
Mejoramiento de las capacidades tecnológicas y de acceso a la información en las Recursos del Gobierno Regional
B.16 5,000,000
localidades de Cabana y Cabanillas GRP de Puno
Mejoramiento y Ampliación de la infraestructura educativa de la Universidad Nacional Recursos del Gobierno Regional
B.17 50,000,000
de Juliaca - Distrito de Juliaca - Provincia de San Román GRP de Puno
Municipalidad
Mejoramiento y creación de infraestructura deportiva y recreacional en el distrito de Recursos de la
B.18 4,000,000 Provincial de San
Cabana - Provincia de San Román MPSR
Román
Municipalidad
Mejoramiento y creación de infraestructura deportiva y recreacional en el distrito de Recursos de la
Cabanillas - Provincia de San Román MPSR
Román
Municipalidad
Mejoramiento y creación de Infraestructura deportiva y recreacional en el distrito de Recursos de la
Juliaca - Provincia de San Román MPSR
Román
Gobierno Municipalidad
Ampliación y mejoramiento de los servicios de salud del primer nivel de complejidad
B.21 35,000,000 Regional de Provincial de San
en los establecimientos de salud de la Provincia de San Román - Puno
Puno Román
Gobierno Municipalidad
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud en los centros de
B.22 30,000,000 Regional de Provincial de San
salud de la provincia de San Román - Puno
Puno Román
Mejoramiento de los servicios de salud del Hospital Carlos Monge Medrano Categoría Recursos del Gobierno Regional SNIP N°
B.23 157,000,000
II-2 de la ciudad de Juliaca - Red de salud San Román - Región Puno GRP de Puno 2311678
93

PROPUESTAS
Recursos del Gobierno Regional SNIP N°

B.24 Construcción del Hospital materno infantil del Cono Sur de la ciudad de Juliaca 92,000,000
GRP de Puno 124959
Municipalidad
Mejoramiento de la capacidad operativa institucional de seguridad ciudadana de los Recursos de la
distritos de la provincia de San Román - Región Puno MPSR
Román
Municipalidad
Mejoramiento del servicio de seguridad Ciudadana en la ciudad de Juliaca – provincia Recursos de la
de san Román - Puno MPSR
Román
PLAZO
FUENTE DE PROMOTOR/
FINANCIAM. RESPONSABLES
P P P
C. PROGRAMA: Infraestructura de Acceso a los Servicios
Creación y mejoramiento del sistema de agua potable en las Comunidades de Municipalidad
Recursos de la
C.1 Huataquita-Cupe, Tiracoma, Sinocachi, Cahuarani, Pumite del distrito de Cabanillas - 10,000,000 Provincial de San
MPSR
Provincia de San Ramón - Puno Román
Municipalidad
Creación y mejoramiento del sistema de agua potable en las Comunidades del distrito Recursos de la
C.2 3,500,000 Provincial de San
de Cabana - Provincia de San Román - Puno MPSR
Román
Municipalidad
Creación y mejoramiento del sistema de agua potable en las Comunidades del distrito Recursos de la
C.3 3,500,000 Provincial de San
de Juliaca - Provincia de San Román - Puno MPSR
Román
Ministerio de
Mejoramiento y Rehabilitación del Sistema de Agua y Desagüe de la ciudad de Recursos del Vivienda,
C.4 994,802,000
Juliaca - Provincia de San Román - Puno MVCS Construcción y
Saneamiento
Ministerio de
Mejoramiento y ampliación del servicio de agua potable e instalación del servicio de
Recursos de la Vivienda,
C.5 disposición sanitaria de excretas de los centros poblados de la Provincia de san 8,000,000
MPSR Construcción y
Román - Puno
Saneamiento
Ampliación de la Red Primaria para el servicio de energía eléctrica en la áreas de Recursos de
C.6 2,000,000 ELECTROPUNO
expansión urbana de la ciudad de Juliaca ELECTROPUNO
Recursos de Ministerio de
C.7 Sistema de Electrificación rural Cabana - Cabanillas IV Etapa. 13,350,000
MINEM Energías y Minas
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
D. PROGRAMA: Gestión municipal del territorio
Asistencia Técnica para la Implementación del Plan de Acondicionamiento territorial Recursos del Municipalidad
D.1 de la Provincia de San Román Y Plan de desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca - 300,000 MVCS - Provincial de San
Provincia de San Román - Puno DNPRVU Román
94

PROPUESTAS
Mejoramiento y fortalecimiento de capacidades administrativas y técnicas de las Municipalidad

Recursos de la
D.2 Municipalidades Distritales para la prestación de servicios - Provincia de San Román 170,000 Provincial de San
MPSR
- Puno. Román
Modernización e Implementación tecnológica de los sistemas administrativos y de Municipalidad
Recursos de la
D.3 gestión municipal de las Municipalidades Distritales - Gobierno Electrónico - Provincia 1,500,000 Provincial de San
MPSR
de san Román - Puno. Román
Municipalidad
Fortalecimiento de los espacios de concertación y la capacidad organizativa de las Recursos de la
D.4 120,000 Provincial de San
organizaciones sociales de la provincia de San Román. MPSR
Román
Municipalidad
Recursos de la
D.5 Fortalecimiento de capacidades para la gestión del territorio del distrito de Cabanillas 100,000 Distrital de
MD Cabanillas
Cabanillas
Fortalecimiento de capacidades para la gestión del territorio del distrito de Cabana Recursos de la Municipalidad
D.6 100,000
(Plan de desarrollo Urbano Distrital) MD Cabana Distrital de Cabana
Municipalidad
Mejoramiento del Servicio de Información Catastral de la Ciudad de Juliaca - Distrito Recursos de la
D.7 2,800,000 Provincial de San
de Juliaca - Provincia de San Román. MPSR
Román
EJE ESTRATÉGICO 4 : ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
E. PROGRAMA: Infraestructura de Desarrollo Económico Local
Programa de capacitación y Asistencia Técnica empresarial de actividades Recursos del Gobierno Regional
E.1 80,000
productivas en el distrito de Cabana - Provincia de san Román - Puno GRP de Puno
Programa de capacitación y Asistencia Técnica empresarial de actividades Recursos del Gobierno Regional
E.2 80,000
productivas en el distrito de Cabanillas - Provincia de san Román - Puno GRP de Puno
Programa de capacitación y Asistencia Técnica empresarial de actividades
Recursos del Gobierno Regional
E.3 comerciales y servicios Turísticos en la ciudad de Juliaca - Provincia de san Román - 100,000
GRP de Puno
Puno
Municipalidad
Fortalecimiento de capacidades para la implementación y gestión de redes o Recursos de la
E.4 100,000 Provincial de San
Asociaciones empresariales productivas en la provincia de San Román - Puno MPSR
Román
Municipalidad
Fortalecimiento de Capacidades para la gestión del Desarrollo Económico Local Recursos de la
E.5 150,000 Provincial de San
(Gerencias de Desarrollo Económico de las Municipalidades distritales). MPSR
Román
Construcción de Infraestructura sanitaria pecuaria (bañadores de ovinos) en el área Recursos del Gobierno Regional
E.6 750,000
rural de la provincia de San Román GRP de Puno
Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Leche en la localidad de Cabana - Distrito Recursos del Gobierno Regional SNIP N°
E.7 82,500
de Cabana - Provincia de San Román GRP de Puno 286797
Instalación de un sistema de riego tecnificado por aspersión en los grupos de gestión Recursos del Gobierno Regional
E.8 1,720,000
empresarial de la provincia de San Román GRP de Puno
E.9 Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito 1,700,000 Recursos del Gobierno Regional
95

PROPUESTAS
de Cabana GRP de Puno

Construcción de cobertizos para ganado en las comunidades campesinas del distrito Recursos del Gobierno Regional
E.10 1,700,000
de Cabanillas GRP de Puno
E.11 1,700,000
de Caracoto GRP de Puno
E.12 1,700,000
de Juliaca GRP de Puno
Rehabilitación y Recuperación de la capacidad operativa de los canales del sistema Recursos del Gobierno Regional
E.13 15,000,000
de riego del distrito de Cabana GRP de Puno
Rehabilitación y Recuperación de la capacidad operativa de los canales del sistema Recursos del Gobierno Regional
E.14 15,000,000
de riego del distrito de Cabanillas GRP de Puno
Creación de un Centro de capacitación tecnológica para el mejoramiento genético del Recursos del Gobierno Regional
E.15 17,000,000
ganado vacuno del distrito de Cabana - Provincia de san Román GRP de Puno
Mejoramiento de la competitividad productiva, comercial en los productores de
Recursos del Gobierno Regional SNIP N°
E.16 ganado vacuno lechero en las comunidades del distrito de Cabana - Provincia de San 2,142,432
GRP de Puno 2301409
Román
Mejoramiento del Desarrollo Productivo - Social de la cadena productiva de lácteos Recursos del Gobierno Regional SNIP N°
E.17 2,651,915
en los sectores del distrito de Cabana - Distrito de Cabana- San Román - Puno GRP de Puno 2270913
PLAZO
FUENTE DE PROMOTOR/
P P P
EJE ESTRATÉGICO 5 : DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
F. PROGRAMA: Territorio Ordenado e Integrado
Municipalidad
Creación del Puente en la Comunidad Quinsachata (Río Tocrapuncu) en el distrito de Recursos de la
F.1 500,000 Provincial de San
Cabanillas - Provincia de San Román MPSR
Román
Municipalidad
Acondicionamiento urbanístico del área urbana ribereña de la ciudad de Cabanillas - Recursos de la
F.2 3,500,000 Distrital de
Distrito de Cabanillas - Prov. de San Román MD Cabanillas
Cabanillas
Municipalidad
Mejoramiento de la transitabilidad de las vías urbanas de la Ciudad de Cabanillas - Recursos de la
F.3 8,000,000 Distrital de
Distrito de Cabanillas - Prov. San Román MD Cabanillas
Cabanillas
Mejoramiento de la transitabilidad de las vías urbanas de la Ciudad de Cabana - Recursos de la Municipalidad
F.4 8,000,000
Distrito de Cabana - Prov. San Román MD Cabana Distrital de Cabana
Habilitación y construcción del Terminal Zonal de la ciudad de Cabana - Distrito de Recursos de la Municipalidad
F.5 4,000,000
Cabana - Provincia de San Román MD Cabana Distrital de Cabana
Habilitación y construcción del Terminal Zonal de la ciudad de Cabanillas - Distrito de Recursos de la Municipalidad Distrital
F.6 4,000,000
Cabanillas - Provincia de San Román MD Cabanillas de Cabanillas
96

PROPUESTAS
Creación del Polideportivo Cabanillas - Distrito de Cabanillas - Provincia de san Recursos del Gobierno Regional
F.7 1,500,000
Román GRP de Puno
F.8 Creación del Polideportivo Cabana - Distrito de Cabana - Provincia de san Román 1,500,000
GRP de Puno
Programa de Creación y/o mejoramiento de los parques y losas deportivas en los Recursos del Gobierno Regional
F.9 860,000
Centros Poblados del Distrito de Cabanillas - Provincia de San Román. GRP de Puno
Programa de Creación y/o mejoramiento de los parques y losas deportivas en los Recursos del Gobierno Regional
F.10 860,000
Centros Poblados del Distrito de Cabana - Provincia de San Román. GRP de Puno
Programa de Creación y/ mejoramiento de los parques y losas deportivas en los Recursos del Gobierno Regional
F.11 860,000
Centros Poblados del Distrito de Juliaca - Provincia de San Román. GRP de Puno
Programa de Creación y/ mejoramiento de los parques y losas deportivas en los Recursos del Gobierno Regional
F.12 860,000
Centros Poblados del Distrito de Caracoto - Provincia de San Román. GRP de Puno
Construcción del Centro de Atención de Emergencias - Cia de Bomberos de la ciudad Recursos del Gobierno Regional
F.13 3,500,000
de Cabanillas GRP de Puno
Construcción del Centro de Atención de Emergencias - Cia de Bomberos de la ciudad Recursos del Gobierno Regional
F.14 3,500,000
de Cabana GRP de Puno
Municipalidad
Programa de mejoramiento de la infraestructura vial vecinal de la provincia de San Recursos de la
F.15 10,000,000 Provincial de San
Román MPSR
Román
Rehabilitación y mejoramiento de la vía Cabana - KM 274 de la carretera Arequipa - Recursos del Gobierno Regional SNIP N°
F.16 2,630,085
Juliaca de la localidad de Cabana - Provincia de San Román GRP de Puno 118967
Rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura vial Antigua carretera a Arequipa - Recursos del Gobierno Regional
F.17 3,600,000
Provincia de San Román GRP de Puno
Acondicionamiento Recreativo Turístico de la Laguna de Chacas en la Comunidad de Recursos del Gobierno Regional
F.18 2,800,000
Kokán GRP de Puno
F.19 Habilitación y Reubicación del Centro penitenciario de Juliaca - Estudio 2,000,000
GRP de Puno
Ministerio de
Fortalecimiento de capacidades municipales para el ordenamiento urbano
Recursos de las Vivienda,
F.20 (Formulación de esquemas de Ordenamiento urbano de las localidades de Cabana y 250,000
Municipalidades Construcción y
Cabanillas)
Saneamiento
G. PROGRAMA: Revaloración de Manifestaciones Culturales e identidad
Recursos del
Recuperación del Monumento histórico-Artístico del Templo Santa Catalina de la Dirección Regional SNIP N°
G.1 5,511,537 Ministerio de
Ciudad de Juliaca - Distrito de Juliaca - Provincia de San Román de Cultura del Puno 2307795
Cultura
Municipalidad
Recursos del Provincial de San
Recuperación del Templo de la ciudad de Cabana - Distrito de Cabana - Provincia de
G.2 3,500,000 Ministerio de Román, Dirección
San Román
Cultura Regional de Cultura
Puno
97

PROPUESTAS
Recursos del
Dirección Regional
Ministerio de
de Cultura de Puno y
Creación de Infraestructura para la Promoción y recuperación del Patrimonio Cultura y
G.3 2,500,000 Municipalidad
Inmaterial de la Provincia de San Román - Región - Puno Municipalidad
Provincial de San
Provincial de San
Román
Román
Municipalidad
Creación del inventario Turístico de la Provincia de San Román - Provincia de San Recursos de la
G.4 260,000 Provincial de San
Román - Región Puno MPSR
Román
Recursos del
Habilitación y Puesta en Valor de la Ruta Turística Manco Cápac: Aeropuerto de Gobierno Gobierno Regional
G.5 2,300,000
Juliaca - Coata - Capachica - Amantaní - Taquile Regional de de Puno
Puno
Recursos del
Habilitación y Puesta en Valor de la Ruta Turística El Sol: Aeropuerto de Juliaca - Gobierno Gobierno Regional
G.6 2,500,000
Pusi - Escallani - Amantaní - Taquile - Uros - Puno Regional de de Puno
Puno
H. PROGRAMA: INTEGRACION INTERNACIONAL Y MACROREGIONAL
Ministerio de
Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Juliaca - Distrito de Juliaca - Recursos de SNIP N°
H.1 191,000,000 Transportes y
Provincia de San Román Provías Nacional 185240
Comunicaciones
Ministerio de
Construcción de la vía de Evitamiento de la ciudad de Deustua - Distrito de Recursos de
Cabanillas - Provincia de San Román Provías Nacional
Comunicaciones
Recursos del
Ministerio de
Estudio de alternativas de reubicación del Aeropuerto Internacional Inca Manco Ministerio de
Cápac de Juliaca - Puno - Provincia de San Román - Puno Transportes y
Comunicaciones
Comunicaciones
Ministerio de
H.4 Habilitación y tendido de la nueva red ferroviaria -. Estudio 1,000,000 Inversión Privada Transportes y
Comunicaciones
PLAZO
FUENTE DE PROMOTOR/
P P P
EJE ESTRATÉGICO 6 : AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
I. PROGRAMA: Calidad Ambiental y Gestión Concertada de riesgos
Ministerio de
Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales urbanas en la ciudad Recursos del
I.1 80,000,000 Vivienda Construc. y
de Juliaca. (PTAR) MVCS
Saneamiento
98

PROPUESTAS
Recursos del Municipalidad

Instalación y Mejoramiento de plantas de tratamiento de aguas residuales en los
I.2 70,000,000 Ministerio del Provincial de San
Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la Provincia de San Román.
Ambiente Román
Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad Municipalidad
Recursos de la SNIP N°
I.3 de Juliaca y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y 14,401,906 Provincial de San
MPSR y MINAM 139755
Caracoto en la provincia de San Román. Región Puno Román
Municipalidad
Fortalecimiento de capacidades operativas del Centro de Operaciones de Recursos de la
I.4 4,480,000 Provincial de San
Emergencia - COE de la Provincia de San Román - Región Puno. MPSR
Román
Municipalidad
Programa: Instalación de Letrinas sanitarias en el área rural de la provincia de San Recursos de la
Román MPSR
Román
Municipalidad
Creación de la Defensa ribereña en el sector Huataquita (Silluta) del distrito de Recursos del
Cabanillas - Provincia de San Román - Puno GRP
Román
Municipalidad
Programa: Instalación de pararrayos en las Comunidades campesinas del distrito de Recursos de la
I.7 100,000 Provincial de San
Cabana - Provincia de san Román - Puno MD Cabana
Román
Municipalidad
Cabanillas - Provincia de san Román - Puno MD Cabanillas
Román
Municipalidad
Caracoto - Provincia de San Román - Puno MD Caracoto
Román
Municipalidad
Recursos de la SNIP N°
I.10 Drenaje Pluvial de la Ciudad de Juliaca 220,000,000 Provincial de San
MPSR 3880
Román
Mejoramiento de la Gestión ambiental para reducción de la contaminación por las Municipalidad
Recursos de la
I.11 emisiones en las actividades de comercio y manufactura (Panaderías, Pollerías, 1,1600,000 Provincial de San
MPSR
agroindustriales y Ladrilleras artesanales) Román
Programa: Instalación y Recuperación de la cobertura forestal en la Provincia de San Recursos del Gobierno Regional
I.12 2,300,000
Román GRP de Puno
I.13 Creación del Centro de Beneficio Pecuario de la Provincia de San Román (Camal) 3,500,000
GRP de Puno
TOTAL 2,373,272,375
Ver Mapa PAT-P-010
99

PROPUESTAS
Ver Mapa PAT-P-010

Programa de Inversiones
PROPUESTAS
7.6. Instrumentos y mecanismos de Financiamiento de Proyectos del Plan de

Acondicionamiento Territorial.
La identificación de los recursos financieros necesarios es una de las primeras

acciones a enfrentar para el financiamiento del Programa de Inversiones. En ese
sentido el Plan de Acondicionamiento Territorial, proporciona un panorama de las
necesidades financieras para la ejecución de los proyectos; establece todos aquellos
proyectos específicos; así como, las estrategias de financiamiento que son necesarias
en el horizonte del plan, para asegurar que haya un nivel de financiamiento suficiente y
fuentes financieras diversificadas. De igual manera, contribuirá al fortalecimiento de la
capacidad operativa de Gestión tanto de la Municipalidad Provincial de San Román
como de las Municipalidades Distritales, para la identificación, selección, obtención y
uso de recursos financieros que permitan la realización exitosa y sostenida de los
proyectos inherentes a la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos.
A. Instrumentos de Financiamiento
El escenario de la economía nacional ofrece los siguientes instrumentos de

financiamiento y corresponden a:
 Tesoro Público.
 Cooperación Técnica Internacional.
 Inversión Privada.
a. Tesoro Público.
Debe entenderse como los fondos públicos que se encuentran administrados por el
Ministerio de Economía y Finanzas encargado de centralizar la disponibilidad de
estos fondos, programar y autorizar los pagos y el movimiento de fondos con cargo
a sus cuentas bancarias, en función al Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
Como órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su utilización.
b. Cooperación Técnica Internacional.
La Cooperación Internacional busca movilizar recursos para el aumento permanente

y la sostenibilidad de los niveles de desarrollo social, económico, político y cultural
de los países en vías de desarrollo, mediante la erradicación de la pobreza, el fin de
la exclusión social tanto en educación como en salud, la lucha contra las
enfermedades infecciosas y la conservación del medio ambiente. El flujo de Ayuda
Oficial al Desarrollo se distribuye en el Perú en cinco modalidades:
 Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable, normada por el Decreto

Legislativo N° 719, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional – APCI.
 Cooperación Financiera No Reembolsable, responsabilidad de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional – APCI.
 Cooperación Financiera Reembolsable, normada por la Ley Anual de
Presupuesto y la Ley Anual de Endeudamiento Externo. Responsabilidad del
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.
PROPUESTAS
 Canje de Deuda por algún objetivo prioritario de desarrollo, y Donaciones de

carácter asistencial y educacional, normado por el Decreto Legislativo Nº
21942.12
c. Inversión Privada.
Teniendo en consideración que las oportunidades de inversión no son de

exclusiva responsabilidad del Estado; el financiamiento privado de proyectos
aparece como una alternativa para la ejecución y desarrollo de estos, en vista de
la insuficiencia de recursos presupuestarios o capacidad crediticia por parte del
Estado para la financiación de dichos proyectos en forma directa. Su presencia en
la economía provincial es significativa; explicado por la capacidad comercial,
industrial y prestación de servicios de la provincia y en particular de la ciudad de
Juliaca; así como por la presencia de instituciones financieras en la provincia en
especial en las áreas urbanas de Juliaca, San Miguel y Cabanillas.
El nuevo escenario económico de la provincia vinculado al desarrollo comercial,

industrial, turístico y las actividades complementarias que dé ellas deriven
plantearán la necesidad de contar con infraestructura financiera. Según el Banco
Mundial13, una infraestructura financiera es el conjunto de instituciones que
permiten el funcionamiento eficaz de los intermediarios financieros, incluyendo
elementos tales como los sistemas de pago, centrales de información crediticia y
registros de garantías.
B. Mecanismos de Financiamiento
Los recursos financieros necesarios para el financiamiento del programa de

inversiones del Plan de Desarrollo Urbano, deberán considerar los siguientes
mecanismos de financiamiento:
a. Incremento de capacidad de recaudación municipal.

b. Transferencias del Gobierno Central.
c. Gobierno Regional de Puno
d. Gestión de recursos financieros.
e. Acuerdos y/o convenios de cofinanciamiento.
f. Cooperación Internacional.
g. Alianza Público – Privada
h. Obras por Impuestos.
i. Incremento de Capacidad de Recaudación de las Municipalidades.
La capacidad de recaudación de las Municipalidades se encuentra vinculada

a 3 aspectos que pueden influenciar en los niveles de generación de ingresos
propios o directamente recaudados: El primero de ellos, implementar su
Catastro Urbano, a partir de las cuales el sistema de tributación predial
pueden mejorar sustancialmente en lo que respecta al registro de
propiedades sujetas a tributación, teniendo en consideración a las
características físicas del predio (uso del predio, área construida).
 El segundo aspecto tiene que ver con el mejoramiento de la capacidad

operativa de recaudación de la Municipalidad, lo cual implica automatizar
12
www.apci.gob.pe
13
International Finance Corporation (IFC)
PROPUESTAS
los procesos administrativos de cobranza, simplificación de los pagos,

aplicación de sanciones, eficiencia y mejoramiento de los servicios que
prestan.
 Un tercer aspecto, tiene que ver con mejorar la relación Municipalidad –
Contribuyente orientado a desarrollar una cultura de pago en la población,
teniendo en consideración que la cobranza de tributos tiene que tener
correspondencia con una eficiente prestación de servicios municipales.
 El incremento de la capacidad de recaudación Municipal, está orientado a
disminuir la dependencia señalada y hacer de las Municipalidad una
institución con capacidad de autofinanciarse progresivamente.
ii. Transferencias del Gobierno Central
Si bien es cierto que en la actualidad los recursos provenientes del Gobierno

Central generan dependencia y limitaciones en la capacidad de gestión de las
Municipalidades, estos dentro de la estructura presupuestal son la fuente más
importante para el financiamiento de las inversiones programadas
(FONCOMUN).
En el corto plazo se prevé que seguirán manteniendo dicha característica,

evidentemente deberán estar sujetos a los principios de la racionalidad en su
uso, teniendo en consideración que son recursos de libre disposición.
iii. Gestión de Recursos Financieros
La ejecución de los proyectos que por la envergadura de inversión que

requieren, así como aquellos que por la naturaleza de su competencia,
deberán ser gestionados por las Municipalidades ante las diversas fuentes
que se señalan así como ante las instituciones responsables para su
ejecución
Las fuentes de financiamiento a tener en cuenta son entre otras:
 La Cooperación Técnica Internacional (GIZ)

 Las ONG,
 Gobierno Regional de Puno.
 FONIPREL
 Programa “Agua para todos” del Ministerio de Vivienda
 Diversos Programas financieros de USAID / PERU
 Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo –
AECID – FONPRODE (fondo para la Promoción del Desarrollo)
 Fondo Contra Valor PERU / ITALIA
 Fondo Contra Valor PERU / CANADÁ
 Fondo Contra Valor PERU / JAPÓN
 Fondo de Las Américas
iv. Acuerdos y/o Convenios de Cofinanciamiento
La Municipalidad podrá celebrar acuerdos y/o convenios para la ejecución de

algunos proyectos mediante su cofinanciamiento. Entre las posibles fuentes
podemos señalar al Gobierno Regional de Puno, ONG, Empresas Privadas.
PROPUESTAS
v. Cooperación Institucional
Aunque no es un mecanismo de financiamiento directo, es una forma

alternativa de conseguir medios para realizar ciertas actividades. Ante la
escasez de recursos, numerosos agentes económicos buscan la cooperación
con otras instituciones nacionales u organizaciones no gubernamentales que
tengan objetivos en común. De esta forma, se establecen convenios u otros
instrumentos legales de cooperación técnica donde cada parte se
responsabiliza para ofrecer los medios que están a su alcance; puede ser
recursos humanos, vehículos, equipos, uso de instalaciones, etc.
Estos instrumentos de cooperación están abiertos a la creatividad de cada
una de las partes y a sus demandas y ofertas.
vi. Alianza Público Privada
Adoptan la forma de una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre

el Estado y una empresa (que a su vez puede estar conformada por un
consorcio de empresas) por el cual el Estado (gobierno nacional, regional,
municipal) otorga la ejecución y explotación de determinadas obras públicas
de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo
determinado.14
Las Asociaciones Público Privadas (APP) son esquemas que promueven la
participación conjunta del sector público con el inversionista privado para
crear, desarrollar, mejorar, operar y mantener la infraestructura o proveer
servicios públicos.15 En una APP, el sector público busca incorporar la
experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del privado, asignándose
los riesgos de manera eficiente, todo para maximizar la satisfacción de los
usuarios del bien o servicio público.
La modalidad de APP más conocida y usada en nuestro país es la concesión.
Sin embargo, existen otras, como la asociación en participación, los contratos
de gerencia, los contratos de riesgo compartido, los contratos de
especialización y las alianzas estratégicas (joint ventures), entre otras.
vii. Obras por Impuestos.16
Creada por Ley N° 29230 para agilizar la ejecución de obras públicas, que se
logra con la sinergia eficiente entre los Gobiernos regionales, Gobiernos
locales con las empresas privadas. En el caso de las primeras pagan el
financiamiento sin intereses, a cuenta de sus recursos de canon, sobre
canon, regalías, rentas de aduana y participaciones, hasta 10 años después
de culminada la obra. Mientras que en el caso de las empresas privadas
adelantan el pago del impuesto a la renta concretando los proyectos de
infraestructura priorizados por los gobiernos regionales y locales.
14
Asociaciones Público Privadas - PROINVERSION
15
Red de Gestores Públicos – Diciembre 2012
16
Boletín Inversión Noviembre 2013 – PRO INVSERSION
PROPUESTAS
Esquema N° 7.6.01.
Instrumentos y Mecanismos de Financiamiento de Proyectos
TESORO SISTEMA COOPERACION

PÚBLICO FINANCIERO TECNICA
REGULADO Y NO INTERNACIONAL
REGULADO
Ministerio
s
Mecanismos: Recursos
Transferencias Reembolsables
de recursos. Préstamos
Gobiernos
Regionale Presupuesto
s Participativo. Recursos No
Reembolsables
Convenios.
Gobiernos
Locales Donaciones
PROYECTOS
Beneficiarios
Elaboración: Equipo Técnico PAT - San Román
7.7. Estrategia de Ejecución del Programa de Inversiones.
La ejecución de proyectos es de iniciativa pública así como privada. En el caso de la

Pública, se encuentra regulada por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de
inversión pública, de manera que:
 Se utilicen eficientemente los recursos de inversión.

 Se garantice la sostenibilidad de los proyectos.
 Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico.
Para ello se establecen normas técnicas, métodos y procedimientos de observancia

obligatoria aplicables a las fases de pre inversión, inversión y post inversión y a los
órganos conformantes del Sistema Nacional de Inversión Pública, dentro de los
cuales se encuentran las Municipalidades. En ese sentido, la identificación y
organización de las diversas oportunidades de inversión posibilitará a los diversos
actores la maduración de los proyectos en niveles mayores de estudios de pre–
inversión (perfil, estudios de factibilidad) que permita una adecuada toma de
decisiones.
También podemos observar iniciativas o ideas de proyectos que serán de exclusiva
responsabilidad de los agentes privados, cuya gestión de los recursos financieros
indudablemente tendrán que sujetarse a los procedimientos establecidos por cada
una de las instituciones financieras comerciales.
PROPUESTAS
7.8. Fichas de proyectos
Ficha N° 01
DENOMINACIÓN Creación e Implementación de Tambos - Plataforma de Servicios en el Área Rural
DEL PROYECTO de la Provincia de San Román
ZONA DE Dpto. Provincia Distrito Ciudad / Barrio o Sector

INTERVENCIÓN Puno San Román Todos
El gobierno central, tradicionalmente, ha estado lejos de las poblaciones rurales aisladas. La
provisión de bienes y servicios básicos en esos ámbitos —especialmente en las zonas de mayor
dispersión poblacional y dificultad de acceso como, por ejemplo, las zonas alpaqueras sobre los
4,000metros.
Estas áreas se caracterizan por presentar baja densidad poblacional, lo que implica que la gran
PROBLEMÁTICA A mayoría de centros poblados no cuente con acceso a los servicios públicos básicos, dada la
SOLUCIONAR dificultad operativa de proveerlos y los altos costos que implica. Cabe señalar que esta población
rural vive en condiciones de pobreza.
El fin del Programa es “mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre,
especialmente la asentada en los centros poblados rurales o rural dispersa de la provincia,
coadyuvando a su desarrollo económico, social y productivo que contribuya a su inclusión social
OBJETIVO Brindar servicios y actividades, en materias sociales y productivas, a la población del ámbito de
GENERAL influencia.
Cerrar las brechas existentes entre la población más pobre y vulnerable de la provincia y el resto
de la población.
OBJETIVOS Acercar los beneficios del Estado a la población vulnerable de zonas rurales dispersas
ESPECÍFICOS
Reducir las brechas o carencia de servicios públicos en el ámbito rural y rural disperso
Mejorar la capacidad de gestión y provisión de servicios de las Instituciones
Mejorar la calidad de vida de la población beneficiada.
RESULTADOS Generar igualdad de oportunidades.
QUE SE ESPERA Fortalecer capacidades individuales y colectivas
Presencia efectiva del Estado
El proyecto comprende la construcción de una infraestructura consistente en:
• Salón de Uso múltiple
Ambiente equipado con laptop, écran, proyector, servicio de internet, y sillas para acoger hasta
100 personas cómodamente sentadas.
• Dormitorios
Se cuenta con dormitorios con capacidad para 8 personas en ambientes separados para hombres
y mujeres
DESCRIPCIÓN DEL • Cocina Comedor
PROYECTO Ambientes completamente equipados para su uso
• Oficina
Ambiente a disposición del Gestor Institucional y de los servidores o personal de las instituciones
que utilice las instalaciones del Tambo
• Tópico
Ambiente equipado para uso del de personal médico, en capacitación y para atención de
eventualidades.
• Servicios Higiénicos diferenciados para hombre y mujeres
ZONA DE
Provincia de San Román
INFLUENCIA
POBLACIÓN Situación y Características Principales

OBJETIVO
Población de la provincia de San Román
Ministerio
Recursos
C. y INSTITUCIÓN de
PLAZOS DE INVERSIÓN S/. FUENTE DE del
M. RESPONSAB Vivienda,
EJECUCIÓN ESTIMADA 30,000,000.00 FINANCIAM. Programa
Plazo LE Construcció
Tambos
n
PROPUESTAS
Ficha N° 02
DENOMINACIÓN Fortalecimiento de Capacidades en procesos de enseñanza y aprendizaje con la
DEL PROYECTO Implementación de redes educativas virtuales - Internet en aula
Dpto. Provincia Distrito Ciudad / Barrio o Sector

ZONA DE Juliaca,
INTERVENCIÓN Caracoto,
Puno San Román
Cabana y
Cabanillas
Las limitaciones operativas de la UGEL no permiten un adecuado acompañamiento pedagógico a
las Instituciones educativas de la provincia y junto a ello se propone la ampliación del tiempo
efectivo de aprendizaje, crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para
que rompan su aislamiento y propicien de una manera sostenible estos procesos de cambio
PROBLEMÁTICA A institucional. Las tendencias educativas actuales pretenden responder a las necesidades que los
SOLUCIONAR alumnos nos plantean y adaptarse a la sociedad en la que vivimos. Es por ello que el MINEDU
viene promoviendo planes de innovación y otros programas que intentan ofrecer un apoyo al
docente en el uso de las tecnologías como medio didáctico, de tal modo que se ayude a alcanzar
la calidad en el proceso de aprendizaje y la consecución de las competencias requeridas en el
alumno
Apoyar las acciones realizadas por los Docentes para la mejora del aprendizaje que conllevan
OBJETIVO
una innovación metodológica así como el desarrollo y/o utilización de tecnologías como recursos
GENERAL
didácticos.
Elevar la calidad profesional de los docentes y propiciar la formación de comunidades académicas
virtuales en la provincia.
OBJETIVOS
Optimizar los recursos humanos y compartir equipos, infraestructuras y material educativo
ESPECÍFICOS
Coordinar intersectorialmente para mejorar la calidad de los servicios educativos en el ámbito
local.
Democratización de la educación
RESULTADOS Promover la participación de los actores sociales
QUE SE ESPERA Propiciar el desarrollo local.
Integración de esfuerzos, recursos y planes conjuntos.
La Red estará conformada por Instituciones Educativas de los distritos, teniendo en cuenta los
criterios de: proximidad geográfica, identidad cultural y facilidades de comunicación.
Las acciones a desarrollar serán las siguientes:
• Elaborar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo y el Plan Anual de Red.
• Organizar e impulsar el intercambio de experiencias pedagógicas y de gestión educativa.
• Planificar, ejecutar y evaluar acciones de capacitación para el personal de las Instituciones
Educativas integrantes.
DESCRIPCIÓN DEL • Organizar el Centro de Recursos de la Red (Los Centros de Recursos son el soporte
PROYECTO pedagógico, físico, técnico y logístico de las Redes Educativas Institucionales. Cuentan con
material educativo, herramientas pedagógicas y equipos de diverso tipo para apoyar el servicio
educativo y la organización de acciones de capacitación docente, de asesoría pedagógica,
administrativa e institucional, ferias, encuentros, concursos e intercambios en beneficio de la
comunidad local).
• Compartir equipos, infraestructura y material educativo entre las Instituciones Educativas de la
Red.
• Promover el uso racional de los recursos educativos existentes en los distritos
ZONA DE
Ciudad de Juliaca
INFLUENCIA

OBJETIVO
Corto.
PROINDE /
y INSTITUCIÓN
PLAZOS DE INVERSIÓN S/. UGEL San FUENTE DE Ministerio
Media RESPONSAB
EJECUCIÓN ESTIMADA 3,200,000.00 Román FINANCIAM. de
no. LE
Educación
Plazo
PROPUESTAS
Ficha N° 03
DENOMINACIÓN Creación del Hospital Materno infantil de Taparachi en la ciudad de Juliaca -
DEL PROYECTO Provincia De San Román - Región Puno

INTERVENCIÓN Puno San Román Juliaca Juliaca
El actual Hospital de la ciudad de Juliaca cuenta con limitaciones en la atención del servicio de
salud, especialmente en lo que se refiere a la calidad del servicio por ausencia de recursos
humanos y del equipamiento médico adecuado. Las condiciones y las perspectivas de desarrollo
PROBLEMÁTICA A
que posee hacen prever que a futuro tendremos un tamaño poblacional que requerirá de
SOLUCIONAR
establecimientos de salud especializados de mayor capacidad y mayor complejidad hospitalaria,
mucho más si se trata de un establecimiento donde se refieren las atenciones del resto de
provincia que se hacen a través de los Puestos y centros de salud
Brindar una adecuada prestación de servicios de salud, aplicando el modelo de Atención Integral
en el Centro de Salud Cono Sur y así contribuir a la reducción de la morbi-mortalidad por causas
OBJETIVO prevenibles, con énfasis en el binomio madre-niño, a través de la construcción de un Nuevo
GENERAL Establecimiento de Salud Especializado en Materno Infantil con amplia cobertura para la población
del área de influencia y la Región, a fin de satisfacer las reales necesidades de salud de la
población demandante.
Ampliar la cobertura de salud de la población del distrito y la provincia.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Contar con ambientes normativos y funcionales de salud para atender eficientemente a la
población
La inversión inicial para la modernización y ampliación del Hospital, demandara recursos humanos
calificados y no calificados, dotación de bienes y servicios complementarios al proyecto, así
mismo generará puestos de trabajo
RESULTADOS Mejorar las condiciones de vida de la población del distrito, en especial de los recién nacidos,
QUE SE ESPERA niños y madres, haciendo posible que esta acceda a un servicio de salud eficiente
La construcción del hospital, permitirá consolidar la presencia del Estado en la ciudad; teniendo en
consideración que es una de las ciudades de mayor dinamismo con una movilidad poblacional de
importancia.
CONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL MATERNO INFANTIL DEL CONO SUR DE JULIACA - PUNO,
en el terreno actual del Centro de Salud Cono Sur que cuenta con un área total de 6,541.91m2,
con todas las especificaciones requeridas de acuerdo a la normatividad del MINSA para un
establecimiento de salud del segundo nivel de atención, quinto nivel de complejidad y categoría II-
1. Mejoramiento
de la infraestructura hospitalaria de la ciudad de Juliaca mediante la construcción de un nuevo
establecimiento de salud. Con la nueva construcción se implementará los ambientes necesarios
con las áreas apropiadas para la atención de los recién nacidos, niños y madres, espacios de
circulación y de tratamiento externo de acuerdo a la normativa vigente y debiéndose integrar estos
últimos al tratamiento espacial existente; este nuevo establecimiento de salud contará con las
unidades productoras de servicio de salud siguientes:
DESCRIPCIÓN DEL
• Consulta externa,
PROYECTO
• Medicina de rehabilitación,
• Ayuda al diagnóstico,
• Central de esterilización,
• Internamiento,
• Emergencia,
• Centro quirúrgico,
• Implementación del establecimiento de salud con equipamiento y mobiliario especializado por
ambientes con características de la mejor calidad (mobiliario clínico, equipo biomédico y mobiliario
administrativo).
• Capacitación al personal del establecimiento de salud permanente,
• Campañas de difusión de los servicios de salud del hospital.
ZONA DE
Ciudad de Juliaca
INFLUENCIA

OBJETIVO
Población de la región Puno
C. y INSTITUCIÓN Gobierno Gobierno
PLAZOS DE INVERSIÓN S/. FUENTE DE
M. RESPONSAB Regional Regional
EJECUCIÓN ESTIMADA 92,000,000.00 FINANCIAM.
Plazo LE Puno Puno
PROPUESTAS
Ficha N° 04
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
DESAGÜE DE LA CIUDAD DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMÁN – REGIÓN
PUNO

Según el último Censo del INEI 2007, registra en la zona Urbana 74 508 Viviendas Censadas versus
una dotación de ese año de 37 7773 viviendas con conexión domiciliaria, teniendo un déficit del
50.70% del Área urbana ubicada en las zonas periféricas.
Según el Expediente Urbano, en la ciudad de Juliaca existen un total de 96502 predios, y la dotación
de Agua potable mediante conexiones domiciliarias en la ciudad es de 48278, existiendo un déficit
de 48224 predios sin cobertura del servicio de Agua Potable, por lo general se da en el Área Peri
urbana de la ciudad, equivalente a un 49.97 % de la ciudad.
Las tuberías ya han pasado su vida útil, las más antiguas tienen 40 años de antigüedad. A la fecha
PROBLEMÁTICA las condiciones de calidad del agua son alteradas por la población circundante a la fuente haciendo
A SOLUCIONAR uso del río como basurero, lavado de autos, cueros, ropas entre otros. La captación carece de
desarenadores por lo que la arenilla ingresa a las cámaras de reunión acumulándose en ellas y
deteriorando los equipos de bombeo.
El sistema de alcantarillado es un problema critico en la ciudad de Juliaca, por presenciar un

crecimiento urbano descontrolado, en estas zonas periferias que están en proceso de consolidación
se hace uso de letrinas y Pozos sépticos, generando en estas zonas una imagen de ciudad Letrina,
al estar estas ubicados en vías principales. Según el Expediente Urbano, en la ciudad de Juliaca
existen un total de 96502 predios, y el servicio de Desagüe mediante conexiones domiciliarias en la
ciudad es de 48836, existiendo un déficit de 47666 predios sin cobertura del servicio de Desagüe,
por lo general se da en el Área Peri urbana de la ciudad, equivalente a un 49.39 % de la ciudad
OBJETIVO Lograr la sostenibilidad y calidad de los servicios de saneamiento y contribuir a mejorar la calidad
GENERAL de vida de la población, con responsabilidad socio - ambiental.
Mejora continua de los servicios de agua y alcantarillado
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Ampliar la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado
Modernizar el sistemas de saneamiento de la ciudad
Mejora la calidad de vida de la población
RESULTADOS Disminuye la tasa de incidencia de las EDAS en niños menores de edad
QUE SE ESPERA Eficiente distribución del agua
Tratamiento de aguas residuales
Elaboración de estudios de pre inversión
Elaboración de estudios definitivos
Mejora de la captación de agua, instalación de cámara de bombeo y línea de impulsión desde
captación hasta Reservorios,
Construcción de reservorios, instalación de línea de aducción y redes de distribución de agua con
DESCRIPCIÓN
sectorizadas incluida en la zona urbana, instalaciones de conexiones domiciliarias de agua en la
DEL PROYECTO
zona urbana.
Alcantarillado
Instalación de conexiones domiciliarias de alcantarillado, instalación de colectores de alcantarillado,
instalación de cámara de bombeo y línea de impulsión hasta planta de tratamiento de agua residual
doméstica, instalación de emisor y dispositivo de entrega de agua residual tratada al dren.
ZONA DE
Ciudad de Juliaca
INFLUENCIA

OBJETIVO
Población de la ciudad de Juliaca
INSTITUCIÓN Programa
PLAZOS DE C. y M. INVERSIÓN S/. FUENTE DE
RESPONSAB MVCS Saneamient
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 994,802,000.0 FINANCIAM.
LE o Básico
PROPUESTAS
Ficha N° 05
DENOMINACION. Asistencia Técnica para la implementación del Plan de Acondicionamiento
DEL PROYECTO Territorial de la provincia de San Román

El Territorio de la Provincia de San Román, en las últimas décadas ha experimentado una

ocupación desordenada a causa de la a falta de planificación, trayendo como consecuencia crisis
ambientales y conflictos en los usos del suelo desde el punto de vista de su uso y que son el origen
PROBLEMÁTICA de los desequilibrios ambientales y socioeconómicos existentes y de la acumulación de problemas
A SOLUCIONAR derivados de la localización de actividades económicas, contaminación ambiental, infraestructura de
servicios y vías. Por otro lado las características de su economía y el proceso de ocupación del
suelo vienen modificando sustancialmente la estructura físico espacial, económico y social de la
provincia; desde el punto de vista de los impactos que generará.
OBJETIVO Promover la transferencia de conocimiento, metodologías, recursos técnicos de gestión, entre otros
GENERAL aspectos, a la Municipalidad Provincial de San Román para mejorar su capacidad de gestión.
Identificar las regulaciones y normas legales que definen los criterios y mecanismos de gestión del
desarrollo urbano.
Brindar acompañamiento a la Municipalidad para promover desde una perspectiva local el

mejoramiento de las condiciones de gestión pública a partir de la formulación e implementación de
OBJETIVOS las políticas del PDU
ESPECÍFICOS
Brindar asistencia técnica a la Municipalidad provincial en la identificación, priorización y
seguimiento de proyectos movilizadores de empleo,
Mejorar la capacidad de gestión y provisión de servicios de la Municipalidad
Ocupación ordenada del territorio.
Promover la participación de la población organizada y de las instituciones

RESULTADOS
QUE SE ESPERA Formulación y gestión del financiamiento de proyectos de inversión para el SNIP y la Cooperación
Internacional.
Implementar y mejorar los mecanismos de concertación y participación ciudadana
Ampliar los alcances del convenio con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para
la implementación de mecanismos de asistencia técnica que permita gestionar adecuada y
eficientemente la ciudad; para formular, implementar y/o evaluar las políticas relacionadas con el
ordenamiento del territorio, la promoción de inversiones; el mejoramiento de su calidad ambiental y
DESCRIPCIÓN
la participación activa de las organizaciones sociales y de otras entidades gubernamentales
DEL PROYECTO
presentes en el nivel local, así como de los representantes del sector productivo, y otros actores
clave en la creación de espacios de discusión y redes locales que faciliten el diálogo, la articulación
y la coordinación interinstitucional.
ZONA DE
INFLUENCIA

OBJETIVO
Población de la Provincia de San Román
INSTITUCIÓN
PLAZOS DE Corto. INVERSIÓN Municipios FUENTE DE Recursos
S/. 300,000.00 RESPONSAB
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA distritales FINANCIAM. del MVCS
LE
PROPUESTAS
Ficha N° 06
Modernización e Implementación tecnológica de los sistemas administrativos y de
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
gestión municipal de las Municipalidades distritales - Gobierno Electrónico -
Provincia de san Román - Puno

La globalización ha provocado profundos cambios en todo el mundo y en todas las organizaciones,
generando particularmente un gran impacto en las estructuras políticas y administrativas del Estado,
que le exigen modernizaciones y significativos progresos en materia de comunicación,
transparencia, eficiencia y organización; éstas, están estrechamente relacionadas con los cambios
estructurales y con el nuevo estilo de gestión pública que demandan las nuevas estructuras.
PROBLEMÁTICA Las nuevas condiciones exigen de las instituciones municipales una mayor capacidad para
A SOLUCIONAR proyectar los resultados, una administración más eficiente en la ejecución de sus procesos, una
capacitación más especializada de sus funcionarios, una mejora sustantiva de la administración de
la información al interior de la institución y la implementación más técnica y comprometida de un
estilo de administración orientada al desarrollo sostenible local. Sin embargo es posible advertir que
las Municipalidades distritales adolecen de serias limitaciones en su capacidad para gestionar
adecuadamente el desarrollo de sus jurisdicciones.
OBJETIVO
Fortalecer la capacidad de gestión de las Municipalidades distritales de la provincia de San Román
GENERAL
Dotar de Adecuados Instrumentos de planificación para la Gestión Territorial de los distritos
Implementar una unidad operativa de Gestión territorial integrada en cada Municipalidad

OBJETIVOS
Desarrollar capacidades humanas y operativas para la gestión territorial
ESPECÍFICOS
Implementar sistemas operativos para una eficiente prestación de servicios.
Asistencia técnica orientada al fortalecimiento de las capacidades organizativas de las
municipalidades
Organizar y articular adecuadamente los servicios municipales. .
Orientar de forma más eficiente las inversiones públicas y privadas a través de la formulación e
implementación de políticas.
RESULTADOS Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus características,
QUE SE ESPERA potencialidades y limitaciones.
Optimizar la organización de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educación
y servicios básicos, así como la localización de las infraestructuras vial y de apoyo a la producción.
Mejorar y dotar a las áreas urbanas de la suficiente y adecuada infraestructura de soporte para el
desarrollo de las actividades económicas
El proyecto tendrá los siguientes componentes:
 Implementara adecuados instrumentos para la gestión territorial mediante capacitaciones y

asistencias técnicas al equipo y personal de la municipalidad
 Crear la unidad operativa de gestión territorial integrada en cada municipalidad.
DESCRIPCIÓN
 Se cuenta con Modernos sistemas organizaciones en las municipalidades.
DEL PROYECTO
 Formulación del ordenamiento territorial y el reglamento de los usos del suelo.
 Formulación de los planes territoriales de acuerdo a su ámbito y características planes de
desarrollo urbano y rural, entre otros.
 Desarrollo de capacidades humanas y operativas en tratamiento de la información en
gestión territorial.
ZONA DE
Toda la provincia
INFLUENCIA

OBJETIVO
INSTITUCIÓN Gerencias
PLAZOS DE Median INVERSIÓN S/. FUENTE DE Recursos
RESPONSAB municipale
EJECUCIÓN o Plazo ESTIMADA 1,500,000.00 FINANCIAM. MPSR
LE s
PROPUESTAS
Ficha N° 07
DENOMINACION. Instalación de un sistema de riego tecnificado por aspersión en los grupos de
DEL PROYECTO gestión empresarial de la provincia de San Román

• Perdidas por filtración

• Proliferación de malas hierbas por el transporte de semillas en el agua.
PROBLEMÁTICA
• No permite la aplicación de fertilizantes solubles, a través del sistema.
A SOLUCIONAR
• elevados caudales e ineficiencias más altas, regando menos área en mayor tiempo
• Alto costo de inversión en operación y mantenimiento.
Mejorar la eficiencia y las condiciones ambientales de conducción del canal para el transporte de
OBJETIVO
agua para consumo humano y de riego.
GENERAL
Mejorar las condiciones productivas de las parcelas agrícolas

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Evitar las pérdidas de agua de riego por filtración, percolación y otros, a través del mejoramiento del
sistema de riego
Sustituye muy bien a las acequias de conducción y distribución eliminando perdidas por filtración,
alcanzando hasta una eficiencia del 70% en el riego.
• Mayor uniformidad en el perfil de humedecimiento del suelo.
• Menos malezas, porque solo se humedecen áreas necesarias, así se evita la proliferación de
malas hierbas por el transporte de semillas en el agua.
• Se capta mayor cantidad de agua y se puede distribuir simultáneamente a distintos sectores por
cámaras y válvulas reguladoras de presión y caudal.
RESULTADOS
• Permite la aplicación de fertilizantes solubles, a través del sistema.
QUE SE ESPERA
• Se ahorra 25% de energía, por regar con baja presión, elevados caudales y eficiencias más altas
que en riego por gravedad, regando más área en menos tiempo.
• Bajo costo de inversión, instalación, operación y mantenimiento.
• Gran versatilidad del sistema, que permite regar con agua de pozo y de avenidas, incorporándole
un desarenador en este último caso.
• Simple de diseñar y fácil de instalar.
• Mínima inversión y rápida recuperación del capital
Utilización del sistema de riego por multicompuertas - 200 Ha

Este sistema de riego consiste en la instalación de tuberías de conducción y distribución instaladas
en la superficie del terreno.
DESCRIPCIÓN Consta de tubos, válvulas y conexiones de PVC, con protección ultravioleta y empalme de unión
DEL PROYECTO flexible, de fácil y hermético ensamble y desarmado. Sus compuertas regulables derivan el agua
directamente al surco. El sistema se interconecta con la fuente de agua. Su instalación también
puede ser mixta con una parte fija enterrada (matrices conductoras), y el resto en la superficie.
ZONA DE
Distritos de Cabana, Cabanillas, y Caracoto
INFLUENCIA

OBJETIVO
Agricultores de los distritos
INSTITUCIÓN DRA –
PLAZOS DE Corto INVERSIÓN S/. FUENTE DE PSI -
RESPONSAB Región
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 1,720,000.00 FINANCIAM. Beneficiario
LE Puno
PROPUESTAS
Ficha N° 08
DENOMINACION. Creación y rehabilitación de cobertizos para ganado en las comunidades
DEL PROYECTO campesinas de los distritos de Juliaca, Caracoto, Cabana y Cabanillas

Las comunidades campesinas de la zona altoandina de la provincia de San Román están sometidas
a la posibilidad de sequías, nevadas y heladas que afectan muy negativamente el rendimiento y la
salud de sus rebaños de alpacas y llamas los cuales constituyen su principal medio de vida.
PROBLEMÁTICA La falta de prevención, la ausencia de recursos, la carencia de organización y preparación para
A SOLUCIONAR proteger los camélidos de los problemas derivados de la escasez de agua o el frio severo, son
realidades que aumentan la vulnerabilidad de estas Comunidades, pero también son aspectos sobre
los que ellas pueden actuar.
OBJETIVO Incrementar las capacidades de las Comunidades Campesinas en el manejo y crianza de camélidos
GENERAL Sudamericanos
Otorgar servicio de sanidad animal
OBJETIVOS
Mejorar el cultivo de pastos
ESPECÍFICOS
Suministrar vitaminas que ayuden a complementar su pobre alimentación
• Mayor productividad del ganado

RESULTADOS
• Mayores ingresos económicos familiares.
QUE SE ESPERA
• Mayor calidad de fibra
Estudios de pre inversión

Estudios de suelos (con ligera pendiente para ayudar el drenaje) determinando ubicación del
DESCRIPCIÓN
cobertizo (dirección contraria a los vientos).
DEL PROYECTO
Utilización de materiales de la zona de fácil acceso y de bajo costo
Materiales constructivos de la zona.
ZONA DE
INFLUENCIA
Situación y Características Principales
POBLACIÓN Población de la provincia de San Román

OBJETIVO
INSTITUCIÓN Gobierno Gobierno

PLAZOS DE CyM INVERSIÓN S/. FUENTE DE
RESPONSAB Regional Regional
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 1,700,000.00 FINANCIAM.
LE Puno Puno
PROPUESTAS
Ficha N° 09
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
Creación de la Vía de Evitamiento de la ciudad de Juliaca

La ciudad por sus características y por su dinámica económica viene siendo fuertemente impactada
por la presencia de una diversidad de vehículos vinculados a las actividades urbanas; como es el
caso del transporte de carga cuya presencia en la ciudad contribuye a generar problemas de
congestionamiento, los paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o
interprovinciales, que se localizan dentro del Área central de la Ciudad, aglomerándose
conjuntamente con el Transporte Urbano y Transporte particular, taximotos y otros
PROBLEMÁTICA
A SOLUCIONAR Este tipo de transporte es uno de los principales generadores de la congestión vehicular por
diferentes factores como:
• Ubicación inapropiada de sus paraderos.

• Ocupación de Vías contiguas por vehículos de carga porque la ciudad no cuenta con áreas para el
estacionamiento de estos vehículos.
• Congestión vehicular.
• Vías estrechas que no soportan el tráfico vehicular.
OBJETIVO Mejorar la infraestructura vial para el desarrollo de las actividades socio-económicas, el

GENERAL fortalecimiento de la competitividad.
Articulación e integración vial y espacial.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Facilitar la accesibilidad a la ciudad; y a la región.
Dinamización de la economía macro regional y la incidencia en la productividad

RESULTADOS
Desarrollo de la actividad productiva y económica en la ciudad.
QUE SE ESPERA
Reducción del costo de las transacciones y el transporte
Facilitar e incrementar la relación entre las diferentes poblaciones del distrito.
Estudios de Pre Inversión

Estudios definitivos
DESCRIPCIÓN
Construcción de 23.793 Km de calzada doble a nivel de carpeta asfáltica ruta Escuri - Jaran -
DEL PROYECTO
Collana- Jatun Jallpa - Caracoto.
Obras de Arte
Señalización horizontal y vertical
ZONA DE
Región Puno
INFLUENCIA

OBJETIVO
INSTITUCIÓN
PLAZOS DE Corto INVERSIÓN S/. FUENTE DE Provías
RESPONSAB MTC
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 191,000,000.0 FINANCIAM. Nacional
LE
PROPUESTAS
Ficha N° 10
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
Construcción de la Vía de Evitamiento de la ciudad de Deustua - Cabanillas

INTERVENCIÓN Puno San Román Cabanillas Deustua
La localidad de Deustua en el distrito de Cabanillas por sus características y por su dinámica

económica en crecimiento viene siendo fuertemente impactada por la presencia de una diversidad
de vehículos vinculados a las actividades comerciales, transporte de pasajeros y del transporte de
carga cuya presencia en la ciudad contribuye a generar problemas de congestionamiento, los
paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o interprovinciales, que se
localizan dentro del Área central de la localidad, aglomerándose conjuntamente con el Transporte
Urbano y Transporte particular, taximotos y otros
PROBLEMÁTICA
Este tipo de transporte es uno de los principales generadores de la congestión vehicular por
A SOLUCIONAR
diferentes factores como:
• Ubicación inapropiada de sus paraderos.

• Ocupación de Vías contiguas por vehículos de carga porque la ciudad no cuenta con áreas para el
estacionamiento de estos vehículos.
• Congestión vehicular.
• Vías estrechas que no soportan el tráfico vehicular.
• Accidentes de tránsito.
OBJETIVO Mejorar la infraestructura vial para el desarrollo de las actividades socio-económicas, el

GENERAL fortalecimiento de la competitividad.
Articulación e integración vial y espacial

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Facilitar la accesibilidad a la ciudad; y a la región
Dinamización de la economía macro regional y la incidencia en la productividad

Desarrollo de la actividad productiva y económica en la ciudad.
RESULTADOS Reducción del costo de las transacciones y el transporte
QUE SE ESPERA Facilitar e incrementar la relación entre las diferentes poblaciones del distrito, de la provincia y la
región.
Reducción de los accidentes de tránsito
Estudios de Pre Inversión

DESCRIPCIÓN Estudios definitivos
DEL PROYECTO Construcción de 2.5 Km aprox. de calzada doble a nivel de carpeta asfáltica.
Obras de Arte
Señalización horizontal y vertical
ZONA DE
Región Puno
INFLUENCIA

OBJETIVO
INSTITUCIÓN
PLAZOS DE Median INVERSIÓN S/. FUENTE DE Provías
RESPONSAB MTC
EJECUCIÓN o Plazo ESTIMADA 20,000,000.0 FINANCIAM. Nacional
LE
PROPUESTAS
Ficha N° 11
DENOMINACION. Instalación y Mejoramiento de plantas de tratamiento de aguas residuales en los
DEL PROYECTO Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la Provincia de San Román.

ZONA DE Cabanillas,
INTERVENCIÓN Cabana, Deustua y
Puno San Román Cabana y
Caracoto
Caracoto
En la actualidad las plantas de tratamiento de aguas residuales de los centros urbanos de

Cabanillas y Caracoto no cuentan con un tratamiento adecuado de las aguas servidas ocasionando
un alto grado de contaminación al cuerpo receptor (rios Cabanillas y Coata), situación que viene
ocasionando su deterioro ambiental de estos cuerpos de agua; así como del Lago Titicaca. Hoy en
día es considerado un problema de salud pública de nuestra provincia y en especial de la Región
Puno.
PROBLEMÁTICA
A SOLUCIONAR
Esta contaminación es debida principalmente a que existe aún poblaciones que no tienen un
sistema de alcantarillado y/o plantas de tratamiento de aguas residuales sobre todo de una
educación ambiental tanto de la población como de autoridades locales y regionales lo cual es poco
promovida no solo por desconocimiento del mismo sino por la dejadez y falta de interés de la
importancia de conservar un medio ambiente que sirva y se preserve para generaciones futuras, y
que por desidia de algunos se ve alterado nuestro ecosistema causando la muerte de muchas
especies vivas (flora y fauna) que habitan en nuestro lago.
OBJETIVO El objetivo principal del proyecto es mejorar y dotar de eficientes servicios de saneamiento a los
GENERAL centros urbanos de los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto
Mejorar la Planta de Tratamiento de aguas residuales de la localidad de Cabana

OBJETIVOS Diseñar un sistema de tratamiento de aguas residuales para las localidades de Cabanillas y
ESPECÍFICOS Caracoto
Selección de la alternativa adecuada desde el punto de vista técnico, económico y ambiental.
Reducir la contaminación en el cuerpo de agua y el suelo por el vertimiento de aguas residuales.
RESULTADOS Mejorar la calidad ambiental de las Localidades involucradas.
QUE SE ESPERA Mejorar la calidad de vida de la población
Incrementar las áreas verdes con el reúso de las aguas tratadas
El proyecto comprenderá:
La formulación de los estudios de pre inversión.

La selección de los procesos de tratamiento aplicables a este proyecto. Se debe describir los
criterios de evaluación de acuerdo con los objetivos del tratamiento, y comparando las alternativas
propuestas y la selección del proceso de tratamiento.
DESCRIPCIÓN
Identificar las características de las aguas residuales, el cálculo del caudal de diseño, el diagrama
DEL PROYECTO
de flujo del proceso y los criterios de diseño de las diferentes instalaciones y estructuras que deben
componer la planta de tratamiento de aguas residuales.
Identificar el proceso de tratamiento, dimensión y diseño de las instalaciones propuestas y verificar
la calidad del efluente logrado. Asimismo se debe hacer una descripción del impacto ambiental que
debe generar la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales dentro de la zona
urbana.
ZONA DE
Localidades urbanas de los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto.
INFLUENCIA

OBJETIVO
Población de los centros urbanos de la provincia de San Román
Gerencia
INSTITUCIÓN Recursos
PLAZOS DE Median INVERSIÓN S/. de FUENTE DE
RESPONSAB MVCS y
EJECUCIÓN o Plazo ESTIMADA 70,000,000.0 infraestruct FINANCIAM.
LE MPSR
ura
PROPUESTAS
Ficha N° 12
Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos en la
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
ciudad de Juliaca y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana,
Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román. Región Puno

INTERVENCIÓN Puno San Román Juliaca Yocará
Deficiente gestión del servicio de residuos sólidos municipales de la ciudad de Juliaca y San Miguel
PROBLEMÁTICA
e inadecuado servicio de disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de
A SOLUCIONAR
Cabana, Cabanillas y Caracoto.
Eficiente gestión del servicio de residuos sólidos municipales de la ciudad de Juliaca y adecuado
OBJETIVO
servicio de disposición final de los residuos sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y
GENERAL
Caracoto de la Provincia de San Román, Departamento de Puno
Construcción del relleno sanitario

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Implementación de sistemas recolección eficiente y capacitación a la población
 Erradicación de botaderos no autorizados y puntos críticos de contaminación por desechos

solidos
RESULTADOS
 Mejorar la calidad ambiental de los centros urbanos de la Provincia
QUE SE ESPERA
 Mejorar la calidad de vida de la población.
 Reducción de los niveles de insalubridad y contaminación.
El proyecto comprenderá:
La formulación de los estudios de pre inversión.
La selección de los procesos de tratamiento aplicables a este proyecto. Se debe describir los
criterios de evaluación de acuerdo con los objetivos del tratamiento, y comparando las alternativas
propuestas y la selección del proceso de tratamiento.
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO Identificar las características de las aguas residuales, el cálculo del caudal de diseño, el diagrama
de flujo del proceso y los criterios de diseño de las diferentes instalaciones y estructuras que deben
componer la planta de tratamiento de aguas residuales.
Identificar el proceso de tratamiento, dimensión y diseño de las instalaciones propuestas y verificar

la calidad del efluente logrado. Asimismo se debe hacer una descripción del impacto ambiental que
debe generar la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales dentro de la zona
urbana.
ZONA DE
Ciudad de Juliaca
INFLUENCIA

OBJETIVO
Poblacion de la ciudad de Juliaca, San Miguel, Cabana, Cabanillas y Caracoto.
Gerencia
PLAZOS DE Corto INVERSIÓN S/. de FUENTE DE
RESPONSAB MVCS y
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 14,401,906.0 infraestruct FINANCIAM.
LE MPSR
ura
OBS. Proyecto en proceso de formulación de estudios de pre inversión Cod. SNIP 139755
PROPUESTAS
Ficha N° 13
DENOMINACION. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS DEL CENTRO DE
DEL PROYECTO OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

INTERVENCIÓN Puno San Román Todos Juliaca
Limitada capacidad operativa del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la Provincia de

PROBLEMÁTICA San Román para coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevención y atención de
A SOLUCIONAR emergencias y desastres, dificultando que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos
y que la respuesta a la emergencia o peligro no sea eficiente y eficaz.
Mejora de la capacidad operativa del COER de la Provincia de San Román para coordinar, dirigir y
OBJETIVO supervisar las acciones de prevención y atención de emergencias y desastres, contribuyendo a que
GENERAL se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la respuesta a la emergencia o
peligro sea eficiente y eficaz.
Dotar a la provincia del Centro de Operaciones de Emergencia - COE provincial

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Implementación y capacitación para la gestión de Riesgo de desastres

 Mejorar de las condiciones de seguridad física de la Provincia
RESULTADOS  Mejorar la respuesta ante las emergencias y los desastres naturales
QUE SE ESPERA  Mejorar la calidad de vida de la población
 Mejorar la cultura de prevención en la Población.
• Construcción de infraestructura para el COE.
• Adquisición de equipos de ofimática y soporte técnico, mobiliario y maquinaria del COE

• Redistribución o contratación de recursos humanos especializados en Prevención y Atención de
Emergencias-Desastres.
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
• Adquisición de equipos de comunicación apropiada para la prestación eficiente de los servicios de
Defensa Civil
• Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de acciones de

atención y prevención de emergencias-desastres y formular planes de capacitación a la población.
ZONA DE
INFLUENCIA

OBJETIVO
Población de la Provincia de San Román.
Gerencia
PLAZOS DE Median INVERSIÓN S/. de FUENTE DE
RESPONSAB MPSR
EJECUCIÓN o Plazo ESTIMADA 4,480,000.0 infraestruct FINANCIAM.
LE INDECI
ura
Ficha N° 14
PROPUESTAS
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
Drenaje Pluvial de la Ciudad de Juliaca

ZONA DE
INTERVENCIÓN Juliaca y San
Puno San Román Juliaca
Miguel
Uno de los principales problemas ambientales de la ciudad de Juliaca es la inundación por

precipitaciones pluviales, el mismo que es debido a fuertes precipitaciones pluviales que en
PROBLEMÁTICA promedio son de 4 meses al año, entre los meses de diciembre a marzo, mientras que los
A SOLUCIONAR problemas para la salud se prolongan hasta por 5 a 6 meses dependiendo de la magnitud de las
precipitaciones presentadas en la temporada; generando por ello un deterioro de la calidad de vida
de los pobladores que habitan el área urbana de la localidad de Juliaca.
OBJETIVO
Reducir las inundaciones en la ciudad de Juliaca por las precipitaciones pluviales
GENERAL
Mejorar la calidad ambiental de la ciudad

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Dotar de la infraestructura necesaria que garantice la adecuada evacuación de aguas pluviales

 Reducir los niveles de vulnerabilidad y riesgo ante los desastres a efectos de las precipitaciones
pluviales.
RESULTADOS
 Mejorar la calidad ambiental de la Provincia .
QUE SE ESPERA
 Mejorar la calidad de vida de la población.
 Mejorar la seguridad física de la ciudad.

El proyecto consiste en:
• Formulación de los estudios definitivos.

• Construcción de un sistema de evacuación de aguas pluviales mediante gravedad a través de
canales de concreto armado de sección rectangular.
• Redes de drenaje que son un conjunto de conductos cerrados de concreto y tubos perfilados.
DESCRIPCIÓN
• Drenes abiertos de concreto como en tierra que favorecen la evacuación de las aguas pluviales
DEL PROYECTO
hacia el río Coata y el río Torococha por medio de colectores principales de 1er orden, así estos se
conectan a una red de colectores secundarios, denominados conductos de 2º orden distribuidos en
el área del proyecto, para evacuar un caudal de 31.11m3/s. en una extensión de 93.9 km de drenes.
• Realización de eventos de capacitación y sensibilización en mitigación de impacto ambiental y
sensibilización y educación ambiental a los usuarios de drenaje pluvial.
ZONA DE
INFLUENCIA

OBJETIVO
Gerencia
INSTITUCIÓN
PLAZOS DE Corto INVERSIÓN S/. de FUENTE DE Recursos
RESPONSAB
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 220,000,000.0 infraestruct FINANCIAM. MPSR
LE
ura
OBS. Proyecto cuenta con estudios de pre inversión e inversión Cod. SNIP 3880
PROPUESTAS
Ficha N° 15
Mejoramiento de la Gestión ambiental para reducción de la contaminación por las
DENOMINACION.
DEL PROYECTO
emisiones en las actividades de comercio y manufactura (Panaderías, Pollerías,
agroindustriales y Ladrilleras artesanales)

INTERVENCIÓN Puno San Román Todos rural
El problema central es el incremento de los niveles de concentración de contaminantes atmosféricos

y el deterioro de la calidad del aire, debido a que las actividades comerciales e industriales dentro de
PROBLEMÁTICA
su proceso productivo generan una serie de gases que se acumulan en el medio ambiente y en el
A SOLUCIONAR
mediano y largo plazo pueden producir alteraciones en la salud de la personas y en las condiciones
mismas del medio ambiente.
Fortalecer la Gestión de la calidad del aire (gases, partículas) en la Provincia de San Román a
OBJETIVO
través de la implementación de nuevas herramientas de gestión ambiental para la reducción de los
GENERAL
niveles de emisión de contaminantes atmosféricos y mejorar la calidad del aire.
Elaborar instrumentos de gestión ambiental.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Construcción y equipamiento para el control y monitoreo de la calidad de aire
 Diminución de la contaminación del aire

RESULTADOS  Mejorar la calidad ambiental de la Provincia
QUE SE ESPERA  Mejorar la calidad de vida de la población
 Control de las emisiones
Estudios de Pre inversión e inversión

Equipamiento del área para la gestión de emisiones.
Diseño de herramientas de gestión ambiental para industrias y comercios
DESCRIPCIÓN
Fiscalización de emisiones.
DEL PROYECTO
Construcción e implementación del centro de monitoreo de la calidad del aire.
ZONA DE
INFLUENCIA

OBJETIVO
Gerencia
PLAZOS DE Corto INVERSIÓN S/. de FUENTE DE
RESPONSAB MPSR y
EJECUCIÓN Plazo ESTIMADA 1,600,000.0 infraestruct FINANCIAM.
LE MINAM
ura

2 Volumen 2 - PAT San Román 2016-2025

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2 Volumen 2 - PAT San Román 2016-2025

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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Román

PAT – SAN ROMÁN 2016-2025

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL SAN ROMÁN - JULIACA

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

ING. EDMER TRUJILLO MORÍ

ARQ. CARMEN LECAROS VÉRTIZ

ARQ. LUIS OBDULIO TAGLE PIZARRO

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

ECON. FRANCISCO BENEL BERNAL

ARQ. CARMEN RICO CABREJOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 2

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN

CONVENIO DE ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL N° 906 – 2015-VIVIENDA

LIC. OSWALDO MARÍN QUIRO

ELÍAS ARTURO APAZA MAMANI

ARQ. WILFREDO VENTURA DÁVILA

CABANA : CESARIO VILCA QUISPE

MUCIPALIDAD PROVINCIA DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

MSc. ARQ. GILBERT TINAJEROS SALCEDO

ING. MARIANO MONTOYA CAMPOS

ECON. ANTONIO CABALLERO CASTILLO

SOC. PEDRO ELOY CONDORI CERDAN

ARQ. MIGUEL BÉJAR ARDILES

ARQ. EDGAR MOLLINEDO CASTILLO

EGR. ING. AMBIENTAL FABIOLA QUISPE CCUNO

MUCIPALIDAD PROVINCIA DE SAN ROMÁN - JULIACA - MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA SAN ROMÁN 2016-2025

CAPITULO IV: PROPUESTA GENERAL

4.4.2. Aspectos Externos 20

4.9. POLÍTICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL 42

CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS EN RELACIÓN A OBJETIVOS 43

5.1. Matrices de Objetivos, Políticas, Áreas de tratamiento y estrategias de 43

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 5

6.1. Gestión concertada del territorio provincial. 75

CAPITULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES 84

7.1. Consideraciones previas 84

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 6

RELACIÓN DE ESQUEMAS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

ESQUEMA N° 5.01. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS

RELACIÓN DE GRÁFICOS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

GRÁFICO Nº 4.01. CONCEPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

RELACIÓN DE CUADROS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

CUADRO N° 4.01. ÁREAS DE TRATAMIENTO Y ESPECIALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN

RELACIÓN DE IMÁGENES DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

IMAGEN N° 5.01. INFRAESTRUCTURA DE UN TAMBO (PROGRAMA NACIONAL DE TAMBOS)

RELACIÓN DE FICHAS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

FICHA N° 01 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE TAMBOS - PLATAFORMA DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 7

FICHA N° 10 CONSTRUCCIÓN DE LA VÍA DE EVITAMIENTO DE LA CIUDAD DE DEUSTUA

LISTA DE MAPAS TEMÁTICOS DE LAS PROPUESTAS DEL PAT DE LA

Mapa N° Nombre de Mapa Código

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 8

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN

4.1. CONSIDERACIONES GENERALES

4.1.1. Consideraciones Conceptuales.

Se concibe el presente Plan de Acondicionamiento Territorial bajo la premisa de

Si tomamos como referencia el DS N° 022-2016-VIVIENDA3 se puede advertir que

“Los planes territoriales buscan corregir problemas de uso y ocupación

4.1.2. Concepción de la Propuesta de Acondicionamiento Territorial.

Una expresión de la propuesta de acondicionamiento territorial en su aspecto

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN – JULIACA – MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 9

La Propuesta de Acondicionamiento Territorial busca el mejoramiento del medio