PLANO DE ENSINO

DISCIPLINA: Direito e Orçamento Público (DIP 219)

PROFESSOR: Valter de Souza Lobato
ESTAGIÁRIO DOCENTE: Thiago Álvares Feital
CARGA HORÁRIA: 45 h/aula SEMESTRE/ANO: 1/2019

1 EMENTA
Princípios constitucionais do direito orçamentário. Competências legislativas
orçamentárias na ordem constitucional brasileira. Direito orçamentário.

2 OBJETIVO GERAL DA DISCIPLINA

Apresentar os fundamentos da atividade financeira do Estado na Constituição de
1988.

3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DA DISCIPLINA

A disciplina tem como objetivos: (i) oferecer ao aluno uma visão introdutória do direito
financeiro e da regulação do orçamento na Constituição de 1988; (ii) promover a
reflexão acerca da relação entre orçamento e efetivação dos direitos; (iii) apresentar
os princípios fundamentais de direito financeiro; (iv) analisar os princípios
constitucionais orçamentários; (v) estudar os mecanismos de controle e fiscalização
contábil e financeira; (vi) identificar as tendências contemporâneas no
desenvolvimento dos orçamentos públicos; (vii) investigar o conceito de tributo e as
espécies tributárias contidas na Constituição de 1988.

4 UNIDADES DE ENSINO
Unidade I - Princípios e normas fundamentais de Direito Financeiro. 1.1 Conceito de
Direito Financeiro. 1.2 Federalismo e Estado Democrático de Direito. Reflexos no
Direito Financeiro. 1.3 Normas Gerais de Direito Financeiro e de Direito Tributário. 1.4
Normas e princípios fundamentais disciplinadores da receita, da despesa, do
crédito público e do orçamento.
Unidade II - Princípios Constitucionais Orçamentários, controle e fiscalização
contábil financeira. 2.1 Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e
Orçamento Anual. 2.2 Princípios orçamentários da Constituição: legalidade;
periodicidade; planejamento e programação dentro de um sistema integrado
(compatibilidade e continuidade); universalidade (contabilização pelo bruto e
proibição de afetação da receita de impostos); exclusividade; especificidade;
vedação de estorno; unidade; quantificação e especificação da despesa; controle das
isenções, subsídios, anistias, benefícios. 2.3 Controle e fiscalização financeira e
orçamentária. O papel dos Tribunais de Contas.
Unidade III - Orçamentos Públicos Contemporâneos 3.1 Novas Tendências
Orçamentárias. 3.2 Lei de Responsabilidade Fiscal. 3.3 A Boa Gestão Administrativa
Tributária. Princípios Fundamentais.
Unidade IV - O Conceito de Tributo e as Grandes Espécies Tributárias na
Constituição 4.1 Espécies Tributárias na Constituição. Impostos. Taxas.
Contribuição de Melhoria. Contribuições Especiais. Empréstimo Compulsório.

5 METODOLOGIA
Aulas expositivas realizadas semanalmente, às sextas-feiras, das 14h às 15h40,
acompanhada da leitura prévia dos textos indicados pelo professor.


6 CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO
a) Três avaliações presenciais no valor de 30 (trinta) pontos cada, totalizando 90
(noventa) pontos;
b) Um trabalho escrito no valor de 10 (dez) pontos.
Serão atribuídos 05 (cinco) pontos suplementares (extras) para os alunos que
apresentarem relatório de comparecimento a pelo menos três palestras do Seminário
Brasil-França, a realizar-se nos dias 11 e 12 de abril, em local e horário a serem
oportunamente divulgados.

7 BIBLIOGRAFIA BÁSICA
DERZI, Misabel de Abreu Machado. Repartição de receitas tributárias: Finanças
públicas e normas gerais orçamentárias. Revista da Faculdade de Direito da
UFMG, Belo Horizonte, v. 33, p. 351-402, 1991.
SCAFF, Fernando Facury. Orçamento Republicano e Liberdade Igual: Ensaio sobre
Direito Financeiro, República e Direitos Fundamentais no Brasil. Belo Horizonte:
Fórum, 2018.

8 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANDRADE, Cesar Augusto Seijas de. Orçamento deficitário. In CONTI, José
Maurício; SCAFF, Fernando Facury (coords.). Orçamentos Públicos e Direito
Financeiro. São Paulo: RT, 2011.
ASSONI FILHO, Sérgio; BLIACHERIENE, Ana Carla; ANDRADE, Cesar Augusto
Seijas de. Capítulo 4 Dívida Pública. In OLIVEIRA, Regis Fernandes; HORVATH,
Estevão; CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando Facury. Lições de Direito
Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 37-65.
ATALIBA, Geraldo. Apontamentos de Ciência das Finanças, Direito Financeiro e
Tributário. São Paulo: Ed. RT, 1969.
ATALIBA, Geraldo. Normas Gerais de Direito Financeiro e Tributário e Autonomia dos
Estados e Municípios. Revista de Direito Público. Vol. 10, Ano III. Out/dez. 1989.
BALEEIRO, Aliomar. Atualiz. CAMPOS, Djalma de. Uma Introdução à Ciência das
Finanças. 16ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
BALEEIRO, Aliomar. atualiz. DERZI, Misabel de Abreu Machado. Direito Tributário
Brasileiro. 11a ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
BARROS, Maurício. Orçamento e discricionariedade. In CONTI, José Maurício;
SCAFF, Fernando Facury (coords.). Orçamentos Públicos e Direito Financeiro. São
Paulo: RT, 2011.
BLIACHERIENE, Ana Carla. Orçamento impositivo à brasileira. In. HORVATH,
Estevão; CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury. Direito financeiro,
econômico e tributário, homenagem a Regis Fernandes de Oliveira. São Paulo:
Quartier Latin, 2014, p. 49-73.
CATAPANI, Márcio Ferro. A discricionariedade do Poder Executivo na elaboração do
projeto de lei orçamentária anual. In CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando
Facury (coords.). Orçamentos Públicos e Direito Financeiro. São Paulo: RT, 2011.
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentários à Constituição de 1988: Sistema
tributário. 10ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
CONTI, José Maurício; CARVALHAIS, André Castro. Direito financeiro e direito à
moradia: a concretização mediante a judicialização. In: DOMINGUES, José Marcos
(org.). Direito financeiro e políticas públicas. Rio de Janeiro: LVM Mundo Jurídico,
2015.
CONTI, José Mauricio; CARVALHO, André Castro. O controle interno na
Administração Pública brasileira: qualidade do gasto público e responsabilidade
fiscal. In Direito Público, ano VIII, n. 37, jan/fev 2011, Porto-Alegre-Brasília:


Síntese-IDP, pp. 201-220.
DERZI, Misabel de Abreu Machado. Guerra fiscal, Bolsa Família e silêncio (Relações,
efeitos e regressividade). Revista Jurídica da Presidência, v. 16, n. 108, p. 39–64,
2014.
FERNANDES, Andressa Guimarães Torquato; SILVEIRA, Alexandre Coutinho.
Capítulo 1 Receitas Públicas. In OLIVEIRA, Regis Fernandes; HORVATH,
Estevão; CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando Facury. Lições de Direito
Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 19-35.
FERNANDES, Andressa Guimarães Torquato; SILVEIRA, Alexandre Coutinho.
Capítulo 1 Receitas Públicas. In OLIVEIRA, Regis Fernandes; HORVATH,
Estevão; CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando Facury. Lições de Direito
Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 19-35.
GOMES, Emerson Cesar da Silva. O Direito dos Gastos Públicos no Brasil. São
Pualo: Almedina, 2015.
HABER, Michel; CHRISTOPOULOUS, Basile Georges Campos; TORRES, Ricardo
Ezequiel. Capítulo 2 Despesas Públicas. In OLIVEIRA, Regis Fernandes;
HORVATH, Estevão; CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando Facury. Lições de
Direito Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 37-65.
HORVATH, Estevão. O Orçamento no século XXI: tendências e expectativas. Tese
apresentada ao concurso de professor titular de Direito Financeiro da USP, 2014,
p. 125-158, 275-337.
OCTAVIANI, Alessandro. A bênção de Hamilton na semiperiferia: ordem econômico-
social e os juros da dívida pública interna. In CONTI, José Maurício; SCAFF,
Fernando Facury (coords.). Orçamentos Públicos e Direito Financeiro. São Paulo:
RT, 2011.
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 2a ed. São Paulo.
Revista dos Tribunais. 2009.
PINTO, Élida G. Financiamento dos direitos à saúde e à educação. Uma perspectiva
constitucional. Belo Horizonte: Forum, 2015.
ROCHA, Francisco Sérgio S. Orçamento e planejamento: a relação de necessidade
entre as normas do sistema orçamentário. In CONTI, J. Mauricio; SCAFF,
Fernando F. (coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011, pp. 729-749.
RUBINSTEIN, Flávio. Promoção da equidade interjurisdicional no federalismo fiscal
brasileiro: o papel dos fundos de participação. In CONTI, José Mauricio; SCAFF,
Fernando Facury; BRAGA, Carlos Eduardo Faraco. Federalismo fiscal: questões
contemporâneas. Florianópolis: Conceito-IBDF, 2010, pp. 243-282.
RUBINSTEIN, Flávio. Promoção da equidade interjurisdicional no federalismo fiscal
brasileiro: o papel dos fundos de participação. In CONTI, José Mauricio; SCAFF,
Fernando Facury; BRAGA, Carlos Eduardo Faraco. Federalismo fiscal: questões
contemporâneas. Florianópolis: Conceito-IBDF, 2010, pp. 243-282.
SARLET, Ingo W. O direito fundamental à moradia na Constituição: algumas
anotações a respeito de seu contexto, conteúdo e possível eficácia. Revista
Eletrônica sobre a Reforma do Estado – RERE, Salvador, IBDP, n. 20, dez./2009-
jan./2010.
SCAFF, Fernando F. Royalties. Do petróleo, minério e energia. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2014.
SCAFF, Fernando Facury. A Efetivação dos Direitos Sociais no Brasil. Garantias
Constitucionais de Financiamento e Judicialização. In A eficácia dos direitos
sociais. São Paulo: Quartier Latin, 2010, p. 21 a 53.
SCAFF, Fernando Facury. Aspectos Financeiros do Sistema de Organização
Territorial do Brasil. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, v. 112, 2005,
p. 21.
SPAGNOL, Werther Botelho. As contribuições sociais no direito brasileiro. Rio de
Janeiro: Forense, 2002.
TORRES, Ricardo Lobo. O Orçamento na Constituição. Rio de Janeiro: Renovar,


1995.

Belo Horizonte, 1º de março de 2019.