ARTIGO ARTICLE 323

Violências contra crianças e adolescentes:

análise de quatro anos de notificações feitas ao
Conselho Tutelar na cidade de Ribeirão Preto,
São Paulo, Brasil

Violence against children and adolescents: an

analysis of four years of complaints filed at the
Child Protection Agency in Ribeirão Preto,
São Paulo State, Brazil

Marina Rezende Bazon 1

Abstract Introdução

1Faculdade de Filosofia,
Ciências e Letras de Ribeirão
Preto, Universidade de São
Paulo, Ribeirão Preto, Brasil.
Correspondência
M. R. Bazon
Departamento de Psicologia
e Educação, Faculdade de
Filosofia, Ciências e Letras de
Ribeirão Preto, Universidade
de São Paulo.
Av. Bandeirantes 3900,
Ribeirão Preto, SP
14040-901, Brasil.
mbazon@ffclrp.usp.br
Children and adolescents are exposed to numer-
ous situations of violence. The objective of the
current study was to describe such situations
qualitatively and quantitatively, based on data
from the Child Protection Agency in Ribeirão
Preto, São Paulo State, Brazil, for the years 2000
to 2003, aiming to discuss the classification of
complaints filed at the agency according to a
conceptual framework for violent acts commit-
ted against children and adolescents that high-
lights the structural, criminal, and domestic
forms. The study began by tabulating the com-
plaints, organizing them according to the cat-
egories used by the agency itself. The complaints
were then regrouped by type of violence. From
the total of 7,272 complaints analyzed, 43.4%
were classified as structural violence and 44.1%
as domestic. Other categories emerged, but were
more difficult to separate, demonstrating ex-
plicitly how the forms of violence are interwo-
ven, thus corroborating the idea that the deter-
minants are both macro and micro-social and
are sometimes expressed within interpersonal
relations.
Violence; Notice; Child; Adolescent
O presente artigo constitui parte de uma pesquisa
maior que tem por objeto a violência doméstica
contra crianças e adolescentes, buscando esti-
mar sua magnitude, características e distribuição
a partir de diferentes fontes de informação, como
os Conselhos Tutelares e o setor educacional, em
diversas cidades da região de Ribeirão Preto, no
interior de São Paulo, Brasil. Neste, atém-se às in-
formações disponibilizadas pelo Conselho Tutelar
e ao Município de Ribeirão Preto, propondo como
objetivo principal discutir o sistema conceitual de
classificação das diferentes violências dirigidas à
infância e à adolescência, a partir da descrição e
análise qualitativa e quantitativa das notificações
efetuadas entre os anos de 2000 e 2003.
Tal objetivo se justifica pela necessidade, ain-
da premente, de delineamento do fenômeno da
violência e sua divulgação, de modo a suscitar
e legitimar o debate sobre sua existência e im-
portância, como sublinham Penna et al. 1, ao
constatarem, em seu estudo de revisão, a tímida
produção científica, ao menos na área da Saúde
Pública.
No estudo aqui apresentado, considera-se
que a violência contra crianças e adolescentes
é “todo ato ou omissão cometidos por pais, pa-
rentes, outras pessoas e instituições capazes de
causar danos físico, sexual e/ou psicológico à ví-
tima. Implica de um lado, numa transgressão no
poder/dever de proteção do adulto e da sociedade

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em geral; de outro, numa coisificação da infância.
Isto é, numa negação do direito que as crianças e
adolescentes têm de serem tratados como sujeitos
e pessoas em condições especiais de crescimento e
desenvolvimento” 2 (p. 92).
Uma das vertentes para a abordagem desse
fenômeno está na identificação de suas expres-
sões concretas e formas 3. Assim, é proposto que
se considere, num primeiro plano, a existência de
uma violência estrutural, relativa às condições de
vida de crianças e adolescentes, geradas a partir
de decisões histórico-econômicas e sociais, que
tornam vulneráveis seu crescimento e desenvol-
vimento. Agindo essencialmente pela ausência
ou precariedade de políticas públicas, sua ex-
pressão mais extremada estaria no trabalho in-
fantil, no analfabetismo, na presença de crianças
e adolescentes em situação de rua, assim como
na de sua institucionalização 3,4,5,6.
Outra forma, denominada violência criminal
ou infracional, se revela pelas ações fora da lei so-
cialmente reconhecida 4. Esta envolve os indiví-
duos como vítimas e/ou agressores e, no caso de
crianças/adolescentes, remete em questão, qual-
quer que seja a posição ocupada, o contexto de
socialização em que se desenvolvem e, em última
análise, a estrutura social, com suas contradições
objetivas e subjetivas, referentes aos valores e às
normas veiculados.
A terceira forma é a violência doméstica, mais
facilmente apreensível nas suas quatro principais
manifestações: a física, a sexual, a psicológica e a
negligência. Conforme proposto por Minayo 2,
com base nas elaborações feitas por Assis 3, Guer-
ra 7 e Deslandes 8, considera-se o abuso físico
como o uso da força física contra a criança/ado-
lescente, impingindo-lhe desde a dor até a morte,
para disciplinar ou tão somente para expressar
desafeto; o sexual como ato ou jogo – de natureza
hetero ou homossexual – envolvendo crianças/
adolescentes, com o objetivo de estimulá-los e
obter o estímulo sexual para si ou para outrem; a
violência psicológica ou emocional remetendo a
situações em que os adultos sistematicamente os
depreciam ou ameaçam, minando sua auto-esti-
ma ou seu senso de realização, muitas vezes, em
nome de uma educação rigorosa ou por hostili-
dade; e a negligência como omissões da família
e da sociedade em prover as necessidades físicas
e emocionais da criança/adolescente, faltando-
lhes nos cuidados relativos à alimentação, vesti-
menta, saúde e educação, em circunstâncias em
que poderiam despendê-los.
Com relação à fonte de dados, é preciso fri-
sar que tomar o Conselho Tutelar como lócus de
informação para o delineamento das formas de
violência se justifica, pois, levando-se em conta a
Lei nº. 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adoles-
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cente – ECA) 9, tal órgão se configura, ainda que
potencialmente, em espaço de convergência de
informações referentes a um rol variado de situ-
ações vividas pelas crianças e adolescentes, no
âmbito de um município, considerando-se que
todos os casos suspeitos e/ou comprovados de
ameaça ou violação de seus direitos devem ser
notificados nessa instância.
De um total de 13 estudos nacionais encon-
trados, visando a contribuir com a descrição dos
casos de violência contra crianças e adolescentes
8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21, somente três traba-
lharam com informações dos Conselhos Tutela-
res. A maioria trata informações disponibilizadas
por serviços de atendimento e/ou encaminha-
mento de vítimas, no âmbito da saúde, enfati-
zando a violência doméstica, o que aporta maior
viés para o perfil dos casos analisados e, por con-
seqüência, para a caracterização do fenômeno
da violência.
Sabe-se que a estatística que se pode produ-
zir com base nos números oficiais representa a
“ponta do iceberg” 22, estimando-se que gire em
torno de 10% a 30% do total de casos 23,24, mes-
mo em países em que notificar é uma ação para
a qual o cidadão está sensibilizado. Contudo, a
análise dos dados acumulados pelo Conselho
Tutelar pode produzir um conhecimento sobre
quais situações têm sido reconhecidas e notifica-
das, em nossa sociedade, como ameaça ou vio-
lação de direitos da infância/adolescência, em
que proporções e como elas compõem as classes
de violência, o que pode promover maior sensi-
bilização e responsabilização da sociedade com
relação às contingências de vida de crianças e
adolescentes e para com a proteção deles.
Assim, com o presente estudo, acredita-se
poder apreender um universo maior de situa-
ções concretas relacionadas às formas de violên-
cia que afetam infância e juventude brasileiras,
e ainda obter elementos para discutir estas si-
tuações, em termos de como e quanto elas são
apreendidas e registradas.
O contexto da pesquisa
Ribeirão Preto, situada no nordeste do Estado de
São Paulo, compõe uma região considerada um
dos pólos econômicos do país, caracterizada por
significativa capitalização do setor agropecuário
e moderno setor industrial. Apesar de, pratica-
mente, toda a atividade agrícola da região estar
fora de seus limites territoriais, Ribeirão Preto é
o centro desse pólo, destino principal dos inves-
timentos ali gerados, constituindo-se na cidade
com a maior rede de prestação de serviços e co-
mércio da região 25.

Ela também se destaca por sua rede de servi-
ços de saúde, que é bastante articulada à pesqui-
sa científica e ao ensino de nível universitário 25.
Tais aspectos devem, contudo, ser ponde-
rados em face dos indicadores sociais, dentre
os quais se destaca o Gini, referente ao nível de
concentração de renda, pelo qual Ribeirão Preto
fica acima da média nacional (0,77 contra 0,61),
esclarecendo que, quanto mais próxima a um (1)
for a nota, maior a desigualdade entre pobres e
ricos 25.
Por contar com uma população próxima dos
600 mil habitantes 26, a cidade possui três Conse-
lhos Tutelares, instalados desde 1993.
Em meados de 1997, Conselheiros Tutelares
passaram a integrar a Comissão Gestora da Rede
de Atenção Integral à Criança e ao Adolescente
(RAICA), um sistema organizado no município
visando a priorizar o atendimento descentrali-
zado e articular as ações entre Secretarias Muni-
cipais e demais recursos, passando, assim, a ter
acesso aos casos identificados e acompanhados
pelos diferentes serviços da cidade 6. Isso dimi-
nuiu a pulverização do registro de informações
referentes a casos de violência contra crianças e
adolescentes, o que confere maior representati-
vidade às informações aqui tratadas.
Material e método
Tomou-se por base o total de 7.765 notificações
feitas aos três Conselhos Tutelares, entre 2000
e 2003, constantes em seus “livros de registro”,
em que, normalmente, são anotados a data da
ocorrência, o nome da criança/adolescente, sua
idade (data de nascimento) e o motivo/razão da
notificação, com base num sistema de categorias
empíricas, implementado pelos próprios conse-
lheiros.
Após o contato com esse material, proce-
deu-se a uma enquete com os membros dos
Conselhos Tutelares no sentido de obter mais
informações sobre os significados atribuídos às
categorias normalmente empregadas por eles,
por ocasião do registro da notificação.
Em seguida, procedeu-se de modo a conta-
bilizar as notificações efetuadas em uma ficha
preparada para este fim, contendo uma lista
com as vinte categorias originalmente empre-
gadas pelos conselheiros. Essas são sintetizadas
a seguir: (1) Falta de vagas na educação (em cre-
ches, pré-escolas ou no ensino fundamental);
(2) Atendimento especializado na educação
(descreve situações em que há demanda por
atendimento especializado, concernente à es-
colarização da criança/adolescente, não aten-
dida); (3) Atendimento especializado na saúde
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(descreve situações em que há demanda por
atendimento especializado, concernente a do-
enças e/ou transtornos específicos, não aten-
dida no âmbito da rede pública de assistência
à saúde); (4) Violência institucional (refere-se
a situações em que a criança/adolescente é ví-
tima de discriminação e/ou situação vexató-
ria, no contexto de alguma instituição pública
– mais freqüentemente a escola); (5) Certidão de
nascimento (refere-se a crianças/adolescentes
que não dispõem do documento porque ele não
foi providenciado ou foi perdido, dificultando
seu acesso a alguns outros direitos básicos); (6)
Miserabilidade (refere-se a crianças/adolescen-
tes – e suas famílias – em situação econômico-
social que interfere até mesmo no suprimento
de necessidades básicas, como alimentação e
vestimenta); (7) Assistência social (refere-se,
principalmente, à demanda não atendida por
programas comunitários de atendimento às
crianças/adolescentes, em atividades de natu-
reza recreativa e/ou educativa); (8) Drogadição
(refere-se a casos em que crianças/adolescentes
fazem uso de substâncias ilícitas, para os quais
os adultos responsáveis requerem ajuda/trata-
mento); (9) Evasão escolar (descreve situações
de ausência reiteradas à escola ou ao abandono
do processo de escolarização); (10) Problemas
de comportamento (refere-se a situações em
que os responsáveis apresentam queixas relati-
vas à disciplina da criança/adolescente, estando
estes envolvidos em eventos considerados anti-
sociais); (11) Não acesso à convivência familiar
(descreve situações em que a criança/adoles-
cente se vê desprovida de um responsável legal,
em virtude do falecimento do responsável ou de
circunstâncias como, por exemplo, o aprisiona-
mento deste); (12) Convivência familiar inade-
quada (refere-se a crianças/adolescentes convi-
vendo com drogaditos ou alcoolistas, ou que são
expostas constantemente a desavenças/brigas
entre os adultos); (13) Desaparecimento (des-
creve casos em que se suspeita da fuga da crian-
ça/adolescente do lar); (14) Abandono (descre-
ve situações em que os adultos responsáveis,
freqüentemente a mãe biológica de um bebê,
abre mão da guarda da criança, disponibilizan-
do-a para a adoção; em alguns casos, refere-se
a situações em que uma criança foi deixada na
responsabilidade de outro adulto – familiar ou
não – e “desaparece”, deixando de manter con-
tato e de enviar ajuda econômica).
As situações claramente relacionadas à vio-
lência doméstica são categorizadas de acordo
com as definições propostas pela Associação Bra-
sileira Multiprofissional de Proteção à Infância e
à Adolescência (ABRAPIA) 27 e compatibilizam-
se com aquelas descritas na introdução deste ar-
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tigo: (15) Negligência; (16) Violência física; (17)
Violência psicológica e (18) Violência sexual.
Em alguns casos, no registro, emprega-se
o termo (19) Violência doméstica (co-ocorrên-
cias), o qual remete a situações caracterizadas
por co-ocorrência de algumas das modalidades
de violência doméstica, sem, no entanto, espe-
cificá-las.
Por fim, aparece a categoria (20) Ato infra-
cional praticado por criança, referindo-se ao co-
metimento de delitos por menores de idade. Em
termos quantitativos é preciso fazer a distinção,
nessa categoria, entre as ocorrências que envol-
vem crianças das que envolvem adolescentes,
considerando-se que o Conselho Tutelar, pela
lei 21, é responsável pelo registro e encaminha-
mento de todos os casos conhecidos envolvendo
os menores de 12 anos, mas só eventualmente é
implicado nos casos envolvendo maiores de 12
anos. Assim, os números referentes a “ato infra-
cional” cometido por criança são significativos
enquanto informação oficial, ao passo que os
que concernem aos adolescentes não denotam
a problemática nem mesmo do ponto de vista
oficial, visto que a maior parte destas ocorrências
tem seu registro e acompanhamento somente no
âmbito judiciário.
Em termos de análise, procedeu-se à reorga-
nização das categorias a partir da identificação
da forma de violência em questão, segundo o
sistema de classificação conceitual apresentado
– estrutural, infracional ou doméstica –, discu-
tindo seu alcance e limite e também aferindo
as suas proporções, em termos de freqüências e
porcentagens.
No que tange à ética, os parâmetros para a
realização de investigações envolvendo seres hu-
manos, especialmente a Resolução nº. 196/96, do
Conselho Nacional de Saúde, foram respeitados.
Resultados e discussão
Como mencionado, o estudo cobriu um univer-
so de 7.765 notificações feitas aos Conselhos Tu-
telares de Ribeirão Preto, entre os anos de 2000
e 2003, montante este distribuído, ao longo dos
anos, de modo a se perceber redução gradual na
freqüência de registros: 2.396 em 2000; 1.947 em
2001; 1.808 em 2002; e 1.614 em 2003.
Diante da improbabilidade de ter havido, no
período, redução nas taxas de violência contra
crianças e adolescentes ou redução proporcional
da população infanto-juvenil residindo no muni-
cípio, tal movimento dos números suscita estra-
nhamento e faz cogitar o aumento da subnotifi-
cação, que, conforme argumentação de Gonçal-
ves & Ferreira 28, é uma realidade no Brasil.
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Considerando-se as variáveis que perpassam
a decisão de notificar 28, no contexto em estu-
do, há a possibilidade de os dados refletirem um
desgaste crescente da confiança dos cidadãos no
sistema de proteção, em sua capacidade de ofe-
recer solução para os problemas ali colocados.
Vale dizer que reação equivalente é observada
mesmo em países que contam com um sistema
de proteção maior e mais consolidado 22,29,30.
Associado a isso, o incremento da subnoti-
ficação pode também se relacionar à possibili-
dade de, na dinâmica de trabalho do Conselho
Tutelar, ter se instalado, após alguns anos de
funcionamento, uma espécie de “filtro” pelo qual
o próprio órgão, diante do volume crescente de
ocorrências, seleciona o que registra, deixando
de fazê-lo em alguns casos por não serem estes
considerados “muito graves” ou “caso de Con-
selho”. É possível que essa dinâmica encontre
apoio, para instalar-se, na descrença do próprio
órgão na capacidade do sistema de resolver todos
os problemas, o que finda por regular a pressão
exercida pela demanda por programas e serviços
no município 31.
Essa, se verdadeira, certamente retroalimenta
a dinâmica anterior, referente à subnotificação, e
ambas remetem à certa ineficiência do sistema
de proteção.
Nessa direção, vale frisar a existência de so-
mente 92 registros, em quatro anos, relativos a
“ato infracional praticado por adolescentes”
(com idade entre 12 e 18 anos), sendo 46 de 2000,
17 de 2001, 23 de 2002 e 6 de 2003, contra 2.516,
2.433, 2.022 e 2.062 processos, nos respectivos
anos, segundo informações obtidas no Cartório
da Infância e Juventude da cidade, denotando
que uma ínfima (e cada vez menor) proporção de
casos de adolescentes em conflito com a lei é no-
tificada ao Conselho Tutelar. Se, por um lado, isso
revela que na óptica do Judiciário as medidas de
proteção da alçada do Conselho Tutelar são pou-
co efetivas e/ou pertinentes ante a problemática
do adolescente, por outro lado revela também
que o Conselho Tutelar não é proativo no sentido
de recuperar a problemática, no contexto de seu
trabalho, como mais uma das faces da violência
que acomete a juventude.
Como mencionado, os números do Conselho
Tutelar não representam nem mesmo o dado ofi-
cial relativo ao número de infrações cometidas
por adolescentes no município.
Portanto, para proceder ao cálculo de fre-
qüências e porcentagens, decidiu-se excluir, do
montante total, as 92 notificações realizadas
nesta categoria. Além dessas, outras 401 foram
excluídas porque foram consideradas “indefini-
das”, uma vez que remetiam a alegações genéri-
cas, como a anotação do(s) direito(s) violado(s)
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ou a medida de proteção aplicada, sem referên- Tabela 1

cia a qualquer das vinte categorias listadas.
Distribuição em ordem decrescente, em freqüência e porcentagem das notificações de ame-
Assim, restaram 7.272 notificações distribuí-
aça e/ou violação de direitos de crianças e adolescentes, segundo categorias empregadas
das conforme a Tabela 1.
pelo Conselho Tutelar de Ribeirão Preto, São Paulo, Brasil, entre os anos 2000 e 2003.
É interessante notar que a maior parte das
categorias é descritiva de eventos, queixas e/ou
dificuldades ali colocados. Somente para de- Categorias de notificação Freqüência %

terminadas situações, sobretudo as de âmbito

doméstico, recorre-se a conceitos como “vio- 1. Falta de vagas na educação 1.060 14,6

lência doméstica”, “violência física”, “violência 2. Negligência 941 12,9

psicológica”, “violência sexual” e “negligência”, 3. Violência física 787 10,8

vinculando, nestes casos, a situação à violência. 4. Evasão escolar 584 8,0

Fora do campo das problemáticas de natureza 5. Problemas de comportamento 554 7,6

interpessoal, envolvendo a instituição familiar, 6. Convivência familiar inadequada 529 7,3

o conceito de violência é aplicado somente à ca- 7. Certidão de nascimento 514 7,1

tegoria 4 (“violência institucional”), que remete 8. Miserabilidade 508 7,0

a situações em que a criança/adolescente é ví- 9. Violência sexual 414 5,7

tima de discriminação e/ou situação vexatória, 10. Abandono 324 4,5

no contexto de alguma instituição pública – mais 11. Violência psicológica 231 3,2

freqüentemente a escola. 12. Drogadição 181 2,5

Ainda que no Conselho Tutelar, por lei, todas 13. Não acesso à convivência familiar 170 2,3

as situações registradas devessem ser pensadas 14. Violência doméstica (co-ocorrências) 165 2,3

como ameaça e/ou violação de direitos 21, aspec- 15. Desaparecimento 139 1,9

to que compõe a definição de violência, percebe- 16. Assistência social 53 0,7

se, no cotidiano do trabalho, tratamento diferen- 17. Atendimento especializado na saúde 49 0,7

ciado das situações que ali chegam, o que finda 18. Ato infracional praticado por criança 30 0,4

por conferir dimensionamento também diferen- 19. Violência institucional 23 0,3

ciado às problemáticas subjacentes. 20. Atendimento especializado na educação 16 0,2

A utilização dos conceitos relacionados à vio- Total 7.272 100,0

lência doméstica refere-se a 2.515 notificações

– aproximadamente, um terço do total (contra
apenas 23 feitas sob a insígnia “violência institu-
cional”, mais propriamente relacionada à violên-
cia estrutural), o que denota concepção relativa-
mente mais consolidada quanto aos direitos e
deveres da família para com as crianças/adoles-
centes, decorrente, possivelmente, da mobiliza-
ção produzida pelo investimento persistente que
se observa, no país, em abordar e debater o tema,
há alguns anos.
Em paralelo, vale sublinhar que as categorias
restantes, além da não referência a qualquer for-
ma de violência, tendem a circunscrever a pro-
blemática e/ou dificuldade como sendo do(no)
indivíduo (no caso, a criança ou o adolescente)
ou da(na) família. Esse quadro propicia uma
visão dos problemas envolvendo a infância/ju-
ventude, em que prevalece uma concepção mais
imediatista e/ou individualizante de sua nature-
za e, por conseguinte, de suas soluções. As exce-
ções são as categorias “falta de vagas na educa-
ção”, “assistência social”, “atendimento especia-
lizado na saúde” e “atendimento especializado
na educação”, que remetem a déficits existentes
em instituições públicas e, portanto, expressam
claramente a violência estrutural.
Assim, o esforço em classificar as outras no-
tificações buscando apreender o fenômeno da
violência, segundo as definições relativas às for-
mas estrutural, infracional e doméstica, justifi-
ca-se também pela necessidade de refletir mais
profundamente sobre a natureza dos problemas
e redimensioná-los, rompendo com uma visão
individualizante e fragmentada deles, agregando
nuances às categorias empregadas pelo Conse-
lho Tutelar.
Iniciando o trabalho pela violência estrutural,
se a relação de “miserabilidade” com a estrutura
sócio-econômica – com a ausência ou a precarie-
dade de políticas públicas suplementares – não
deixa dúvidas de sua relação com esta forma de
violência, para outras modalidades tal vinculação
aparece de forma menos evidente, requerendo
mais reflexão no sentido de desvelar a ligação.
Esse é o caso da “evasão escolar”. Esse fenô-
meno remete a outros mais complexos, na maior
parte das vezes conectados entre si, como o bai-
xo rendimento escolar, a dificuldade da crian-
ça em adaptar-se a esse ambiente, e vice-versa,
bem como sua eventual necessidade de trabalhar
para contribuir com o orçamento doméstico 32.
Dentro disso, a problemática também deve ser
compreendida sob a insígnia violência estrutu-

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ral, porque, em última instância, a garantia do
direito à escolarização é da alçada de uma políti-
ca educacional ampla que, além da oferta de va-
gas, deve prever ações no sentido de identificar,
prevenir e tratar as razões pelas quais crianças e
jovens deixam de freqüentar a escola.
O “não acesso à convivência familiar”, en-
quanto situação em que crianças e adolescentes
se vêem, repentinamente, sem um responsável
legal, parece, em seu turno, desvelar o intenso
processo de “nuclearização” da família e seu con-
seqüente isolamento social, como reflexo de uma
sociabilidade relacionada ao trabalho e à vida
nos centros urbanos 33. Nesse contexto, a (não)
prática espontânea de acolhimento de crianças
em família substituta, seja esta relacionada à de
origem ou não, associa-se à organização social
vigente e às (im)possibilidades de estabeleci-
mento de redes de apoio social. Alterações na di-
nâmica de funcionamento social, no sentido de
fomentar a formação e o fortalecimento de redes
de apoio, requerem políticas sociais consistentes
e adequadas. Assim, essa categoria também pode
ser pensada como violência estrutural.
Já o “abandono” parece ser uma problemá-
tica que se encontra na interface da violência
estrutural e familiar. A exemplo dos casos de
“não acesso à convivência familiar”, o abandono
também reflete o drama de uma criança/adoles-
cente que se vê desprovida do cuidado do adulto
que tem responsabilidade legal sobre ela, porém
tendo ele optado por essa condição, o que, em al-
guns casos, envolve a rejeição. Contudo, sabe-se
que em boa parte das vezes o abandono remete
a situações de extrema pobreza da família que,
sem o devido suporte, considera a “doação” da
criança como um ato de proteção 34,35.
Na mesma linha, “problemas de compor-
tamento” e “drogadição” também parecem ser
problemáticas que florescem da conjunção entre
violência familiar e estrutural e que, em alguma
medida, podem estar conectados, sendo que am-
bas remetem a um desenvolvimento psicossocial
marcado por um conflito em relação ao meio, às
regras e às convenções sociais, ainda que mo-
mentaneamente.
De um lado, há de se considerar que proble-
mas dessa natureza freqüentemente se associam
a determinadas práticas educativas, no interior
de uma dinâmica familiar propícia. Concernin-
do especificamente os “problemas de comporta-
mento”, há evidências de sua correlação positiva
com o emprego de métodos coercitivos que, por
sua vez, dependentemente da intensidade e fre-
qüência, também concorrem para a produção
dos maus-tratos físicos e/ou psicológicos 36,37.
De outro lado, tais problemas também indicam
dificuldades para o manejo adequado da con-
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duta da criança/adolescente e, considerando-
se que, normalmente, são os próprios adultos
responsáveis que procuram o Conselho Tutelar
trazendo a dificuldade, tais situações também
devem ser pensadas como solicitação de ajuda,
estando, nesse sentido, associada à (não) oferta
de programas públicos de apoio e/ou orienta-
ção às famílias, na tarefa de promover o desen-
volvimento psicossocial saudável dos filhos, de
socializá-los.
Em análise mais aprofundada, há também
de se considerar que essa tarefa tem sido com-
partilhada, cada vez mais precocemente, entre a
família e outras instituições sociais, não poden-
do a avaliação do manejo de tal situação – mal
ou bem-sucedida – ficar atrelada estritamente à
competência/responsabilidade parental.
No que tange mais propriamente à “drogadi-
ção”, esta também remete a um contexto social
mais amplo, em que as drogas estão disponibi-
lizadas às crianças e aos adolescentes, estando
a saúde em um estado de fragilidade, tanto em
sentido amplo, concernente à noção de am-
biente saudável para a vida e o desenvolvimento
humano, como mais estrito, referente à existên-
cia e/ou eficiência de políticas sociais de saúde,
compreendendo programas de assistência pre-
ventivos e/ou curativos, o que demonstra a clara
articulação desta problemática com a violência
estrutural.
Em última instância, deve-se ainda consi-
derar que problemas de comportamento infan-
to-juvenis percebidos como problemática que
ultrapassa os recursos familiares e/ou institucio-
nais disponíveis para a devida socialização das
crianças/adolescentes têm sido associados, en-
quanto precursores, a condutas delitivas, com-
pondo trajetória em que a violência infracional,
em termos desenvolvimentais, resulta da intera-
ção sinérgica entre a estrutural e a familiar 38.
No tocante à violência doméstica, para além
de suas expressões apreendidas nas categorias
“negligência”, “violência física”, “violência sexu-
al” e “violência psicológica”, parece pertinente
acrescer as categorias “convivência familiar ina-
dequada” e “desaparecimento”.
Em relação à primeira, considerando-se que
ela remeta a situações em que a criança/adoles-
cente seja exposta, como testemunha, a com-
portamentos dos adultos, como o uso abusivo
de álcool e outras drogas e a violência conjugal,
que, pela carga afetiva que portam, ameaçam ou
efetivamente prejudicam seu desenvolvimento
emocional, esta pode ser considerada uma sub-
categoria de maus-tratos psicológicos, na linha
do que já vem sendo feito em alguns países 39.
Cumpre sublinhar que tais considerações con-
correm para que se amplie a definição de vio-
 VIOLÊNCIAS CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES 329

lência psicológica normalmente utilizada, cujo
escopo abrange mais estritamente situações em
que os adultos sistematicamente depreciam ou
ameaçam as crianças/adolescentes, em nome de
uma educação rigorosa ou por hostilidade.
Quanto ao “desaparecimento”, referente às
situações em que a criança/adolescente foge de
casa, segundo considerações do próprio Con-
selho Tutelar, isto freqüentemente se associa à
violência familiar, em que a criança/adolescente
é submetida a múltiplos abusos, colocando o fe-
nômeno mais propriamente como uma conse-
qüência da violência doméstica.
O resultado desse procedimento de classifi-
cações segundo as formas de violência é sinte-
tizado na Tabela 2 a seguir, apresentando-se sua
distribuição, em freqüência e porcentagem. Nele
também se destaca, especificamente em relação
às expressões de violência estrutural, uma subdi-
visão das problemáticas desta esfera no tocante
à natureza da política pública mais diretamente
relacionada.
A Tabela 2 permite dizer que as três formas
de violência acometem crianças e adolescentes,
no Município de Ribeirão Preto, e que o reorde-
namento das categorias nas classes de violência
denota com maior clareza a impertinência de
pensar o problema de modo estanque, focali-
zando descritivamente eventos e/ou queixas ou
priorizando indivíduos e famílias, isoladamente.
O resultado resgata a complexidade dos pro-
blemas relacionados ao fenômeno da violência,
chamando a atenção para o fato de que as situ-
ações freqüentemente transcendem o ambien-
te doméstico, colocando em evidência quão
imbricadas são as formas de violência – apesar
das diferenças nas manifestações – e o mau de-
sempenho do Estado no tocante ao seu papel de
garantir os diretos da infância e juventude.
Tratando-se especificamente dos problemas
relativos à violência estrutural, destacam-se, em
primeiro lugar, falhas relacionadas à política
educacional, em que figuram “falta de vagas na
educação”, denotando importante demanda não

Tabela 2

Distribuição em freqüência e porcentagem das categorias empregadas pelo Conselho Tutelar de Ribeirão Preto, São Paulo,
Brasil, entre os anos 2000 e 2003, conforme a classificação relativa à forma de violência.

Categorias Freqüência Forma de violência Freqüência %

Educação Estrutural 3.158 43,4

Falta de vagas na educação 1.060
Evasão escolar 584
Violência institucional 23
Atendimento especializado na educação 16
Assistência social
Certidão de nascimento 514
Miserabilidade 508
Não acesso à convivência familiar 170
Assistência social 53
Saúde
Drogadição 181
Atendimento especializado na saúde 49
Problemas de comportamento 554 7,6
Abandono 324 4,6
Negligência 941 Doméstica 3.206 44,1
Violência física 787
Convivência familiar inadequada 529
Violência sexual 414
Violência psicológica 231
Violência doméstica (co-ocorrências) 165
Desaparecimentos 139
Ato infracional praticado por criança Infracional 30 0,4
Total 7.272 100,0

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330 Bazon MR
atendida, especialmente por creches e pré-esco-
las; a “evasão escolar”; a “violência institucional”;
e a inexistência de “atendimento especializado
na educação”.
Na seqüência, destacam-se os problemas
advindos de uma política de assistência social
e de cidadania deficitária. Nesse âmbito, apa-
recem a falta de “certidão de nascimento”, a
“miserabilidade”, o “não acesso à convivência
familiar” e a falta de vaga em programas de “as-
sistência social”. Tais categorias denotam, direta
ou indiretamente, a precariedade sócio-econô-
mica da qual padecem muitas crianças e adoles-
centes, no seio de suas famílias e/ou em famílias
substitutas, em um município que compõe uma
região considerada pólo de desenvolvimento no
país.
Outras categorias, como falta de “atendi-
mento especializado na saúde”, “drogadição” e
até mesmo “problemas de comportamento”, de-
nunciam fragilidades específicas nas políticas
de saúde existentes, voltadas às crianças e aos
adolescentes, em uma cidade que reconhecida-
mente conta com muitos recursos médico-hos-
pitalares.
No tocante à violência doméstica, em primei-
ro lugar, acredita-se ainda enfrentar o desafio de
dispor de definições amplamente aceitas que
permitam comunicação, comparação e genera-
lização de observações e resultados entre profis-
sionais e investigadores 22,40. Em termos práticos,
existe uma imprecisa delimitação entre os tipos,
que concorre para uma dificuldade real em clas-
sificar os casos, havendo freqüente confusão nos
termos empregados, conforme atestam alguns
autores 23.
De todo modo, parece óbvio que, para além
das problemáticas normalmente associadas à
violência doméstica, no contexto brasileiro, há
um rol mais amplo de situações, com potencial
para produzir seqüelas mais ou menos evidentes
nas crianças/adolescentes, equivalentes às tradi-
cionalmente incluídas pelas definições estritas,
que deveriam ser pensadas nesta classe, o que
concorreria imediatamente para uma conse-
qüente ampliação de sua importância quantita-
tiva em nossa sociedade.
Por fim, considerando-se a violência infra-
cional, independentemente dos números, sua
relevância está em sublinhar o fato de haver um
grupo de crianças muito jovens que desempe-
nham o papel de agentes da violência, sem que,
na opinião pública, se questione veemente a
sociedade, os contextos de socialização a que
estão submetidas e as práticas institucionais
implementadas, incluindo a de profissionais da
saúde e educação 41. É muito provável que essa
forma de violência seja o resultado mais con-
Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, 24(2):323-332, fev, 2008
tundente da conjunção entre a violência domés-
tica e a estrutural, como já mencionado.
No mais, é possível que o fenômeno da vio-
lência infracional possua um elo com as situa-
ções elencadas nas categorias “problemas de
comportamento” e “drogadição”, que remetem a
situações em que os adultos responsáveis apre-
sentam queixas relativas à disciplina dos pró-
prios filhos, estando estes envolvidos em eventos
considerados anti-sociais. Tal fato, além de re-
dimensionar a magnitude do problema, denota
com maior clareza o peso da violência estrutural
para a produção da infracional, considerando-se
que a família ali se apresenta para reclamar uma
ajuda para o desempenho de seu papel socializa-
dor, que deve ser oferecida em serviços públicos
específicos.
Considerações finais
Apesar da ressalva feita por Minayo 4, quanto ao
fato de os dados sobre violência serem, por na-
tureza, problemáticos, provisórios e tentativos,
não traduzindo a verdade, a análise das notifica-
ções feitas ao Conselho Tutelar mostrou-se um
procedimento pertinente ao delineamento des-
te fenômeno tão complexo, passível de orientar
diferentemente o debate na área, ampliando as
possibilidades de reflexão sobre as diferentes for-
mas que envolvem crianças e adolescentes, em
nossa sociedade.
Esse procedimento encorpa a discussão que
vem sendo travada, concernente à necessidade
de se aprimorar o sistema de registro das noti-
ficações, no contexto dos Conselhos Tutelares,
na linha do proposto, desde 1990, pelo Governo
Federal, em termos de padronização, informati-
zação e integração dos dados, de modo a obter-se
maior qualidade na sua produção e agilidade em
seu tratamento.
Entretanto, diferentemente da orientação
adotada pelo Ministério da Justiça, por meio do
Sistema de Informação para a Infância e Adoles-
cência (SIPIA) 42, pelo qual se enfatiza o direito
ameaçado/violado, defende-se a necessidade
de dar igual destaque à modalidade de violência
perpetrada, segundo as conceituações aqui apre-
sentadas – estrutural, infracional e doméstica –,
pelo fato de este modo de classificação desvelar
mais rapidamente as situações que envolvem
as crianças e os adolescentes, problematizando
as diferentes instâncias de responsabilização
(Estado, família e/ou sociedade) e resgatando o
elemento de complexidade que normalmente as
caracterizam, necessário de ser considerado pa-
ra a implementação de ações de enfrentamento
efetivas.

Resumo
As situações de violência a que são expostas crianças e
adolescentes são numerosas. O objetivo da investiga-
ção aqui relatada foi descrevê-las qualitativa e quan-
titativamente com base nas informações disponibili-
zadas pelo Conselho Tutelar, no Município de Ribeirão
Preto, São Paulo, Brasil, entre os anos de 2000 e 2003,
visando a discutir as classificações para as notifica-
ções feitas nesse órgão, segundo o sistema conceitual
de violências dirigidas à infância e à adolescência, pe-
lo qual são destacadas as formas estrutural, criminal
(infracional) e doméstica. A princípio, foi realizada
a contabilidade das notificações, organizando-as se-
gundo as categorias empregadas pelo próprio Conse-
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VIOLÊNCIAS CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES 331
lho Tutelar. Em seguida, elas foram reagrupadas em
termos de modalidade de violência. Do total de 7.272
notificações analisadas, 43,4% puderam ser classifica-
das como violência estrutural, e 44,1%, como domésti-
ca. Outras categorias se apresentaram, contudo, como
mais difíceis à classificação, denotando de modo ex-
plícito quão imbricadas são as formas de violência, o
que corrobora a idéia de que seus determinantes são
de natureza macro e microssocial, sendo expressos,
por vezes, no plano das relações interpessoais.
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do em 20/Jun/2004).
Recebido em 20/Out/2006
Versão final reapresentada em 15/Ago/2007
Aprovado em 24/Ago/2007