Gestión Integral

Catamayo - Chira
EMBAJADA
aecid
OFICINA TECNICA
DE ESPAÑA DE COOPERACIÓN Plan Binacional de Desarrollo
de la Región Fronteriza
Ecuador - Perú

Sistematización de experiencias
Implementación e institucionalización del Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca
Transfronteriza Catamayo Chira
 Proyecto
“Fortalecimiento Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo - Chira"

Sistematización de experiencias:
Implementación e institucionalización
del Plan de Ordenamiento, Manejo
y Desarrollo de la cuenca Transfronteriza
Catamayo Chira
2001 - 2011

Piura - Loja
2012
CRÉDITOS

Programa de Cooperación Hispano Peruano

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Oficina Técnica de Cooperación Perú
Av. Jorge Basadre 460
San Isidro, Lima - Perú

Equipo responsable de la sistematización:

Fánel Guevara Guillén
Carlos Cabrejos Vázquez
Carlos Calle Calle

Diseño y Diagramación:
Ebert Felipe Heredia Quezada
Julissa Rosana Flores Piscoya

Infografía:
Miguel Flores Franco

Fotografía Caratula:
Franz Leonardo
ÍNDICE

Presentación

Introducción

Capítulo 1: Características de la sistematización

1.1 Los antecedentes
1.2 La sistematización

Capítulo 2: Marco Normativo

2.1 Normatividad Internacional
2.2 Marco Legal en Ecuador y Perú
2.3 Marco Normativo específico para la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira

Capítulo 3: Aspectos Generales del proyecto Binacional Catamayo Chira

en sus fases de intervención
3.1 Contexto
3.2 Entidades involucradas en el proyecto
3.3 Resumen del Proyecto: Fase I
3.4 Resumen del Proyecto: Fase II

Capítulo 4: Experiencias seleccionadas para la sistematización de experiencias del

Proyecto Binacional Catamayo Chira
4.1 Formulación y transferencia del plan de ordenamiento, manejo y desarrollo
de la Cuenca Transfonteriza Catamayo Chira
POMD, Gobierno Regional Piura y Gobierno Provincial de Loja
4.2 Funcionamiento y consolidación del Centro Binacional de Formación Técnica
4.3 Fortalecimiento de la Coordinación y Organización Municipal:
Mancomunidades
4.4 Otras experiencias importantes

Anexos
(1) Bibliografía
(2) Lista de informantes claves en Ecuador y Perú
(3) Lista de asistencia a los talleres de Ecuador y Perú
SIGLAS Y ABREVIATURAS

AAA Autoridad Administrativa del Agua MAE Ministerio del Ambiente (Ecuador)
AACHCHP Ex - Autoridad Autónoma de la Cuenca MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Hidrográfica Chira Piura Acuacultura y Pesca (Ecuador)
AGECI Agencia Ecuatoriana de Cooperación MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
Internacional (Ecuador)
AECID Agencia Española de Cooperación MINAG Ministerio de Agricultura (Perú)
Internacional para el Desarrollo MINAM Ministerio del Ambiente (Perú)
ALA Autoridad Local del Agua (Perú) MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
ANA Autoridad Nacional del Agua (Perú) (Perú)
APCI Agencia Peruana de Cooperación MIRH Manejo Integrado de Recursos Hídricos
Internacional NCI Naturaleza y Cultura Internacional
CBFT Centro Binacional de Formación Técnica OGB Organismo de Gestión Binacional
CCB Comité de Coordinación Binacional OMI Organización Meteorológica Internacional
CEM Piura Centro de Emergencia Mujer Piura ONG Organismo no gubernamental
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento PEEA Tecnología en Producción, Educación y
Estratégico (Perú) Extensión Agropecuaria
COOTAD Código Orgánico de Organización PBM Plataforma Binacional de Mujeres
Territorial, Autonomía y Descentralización PNUD Programa de Naciones Unidas para el
DESA Dirección Regional de Salud (Perú) Desarrollo
ESF Educación sin Fronteras POMD Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo
FONCHIP Fondo de Cooperación Hispano de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira
Peruano PBCCH Proyecto Binacional Catamayo Chira
GEI Gases de Efecto Invernadero PREDESUR Programa Regional de Desarrollo del Sur
GIC Gestión Integral de Cuenca (Ecuador)
GIRH Gestión Integral de Recursos Hídricos SIAR Sistema de Información Ambiental Regional
GRP Gobierno Regional Piura (Perú)
GPL Gobierno Provincial de Loja SENAGUA Secretaría Nacional del Agua (Ecuador)
GSAAC Gestión Social del Agua y el Ambiente en SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e
Cuencas (Perú) Hidrología (Perú)
GWP Global Water Partnership SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y
IGCH Instituto de Gestión de Cuencas Desarrollo (Ecuador)
Hidrográficas (Perú) SIG Sistema de Información Geográfica
ILA International Law Association SIIC Sistema Integral de Información y
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Comunicación (Ecuador)
Hidrología (Ecuador) UNIFLAP Unidad de Fomento Laboral y Actualización
INIA Instituto Nacional de Investigación Profesional (Perú)
Agraria (Perú) UNIGECC Unidad de Gestión de la Cuenca Catamayo
IRAGER Instituto Regional de Apoyo a la Gestión Chira
de los Recursos Hídricos (Perú) UNL Universidad Nacional de Loja
JAAP Juntas Administradoras de Agua Potable UNP Universidad Nacional de Piura
JAAS Junta Administradora de Agua y USAID United States Agency International
Saneamiento Development
PRESENTACIÓN

El Acuerdo de Paz firmado en octubre de 1998, entre Ecuador y Perú, ha permitido que sus autoridades,
funcionarios y poblaciones organizadas de ambos países prioricen el trabajo binacional y de frontera,
desde una perspectiva de cuencas. El año 2001, los Gobiernos Regional de Piura y Provincial de Loja, con
apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, iniciaron una de
las primeras experiencias de gestión en una cuenca binacional como la de Catamayo Chira, cuyas
actividades se han ejecutado en el período 2001-2011, dejando un aprendizaje importante en la gestión
cuencas binacionales.

La presente Sistematización de Experiencias de la Implementación e Institucionalización del Plan de

Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca Transfronteriza Catamayo Chira, tuvo como objetivo
principal revisar, analizar y registrar descriptivamente y en forma reflexiva los diferentes procesos y
productos del Proyecto, realizando un análisis crítico que ha permitido obtener las lecciones aprendidas
de estos procesos y experiencias. Esto ha sido alimentado por las opiniones de los y las representantes de
organizaciones e instituciones involucradas directa e indirectamente, en las dos etapas del proyecto.

El documento está organizado en cuatro capítulos:

- El primer capítulo presenta las características generales de la sistematización, define los

antecedentes, los objetivos y la base conceptual que orienta la sistematización. También trata la
metodología, las fases de la propuesta metodológica, las herramientas, el trabajo de campo
realizado y la identificación de los actores claves y como se han priorizado las experiencias.

- El segundo capitulo referido al Marco Normativo, presenta el marco legal internacional y

nacional (de Perú y de Ecuador) que refrenda la intervención del Proyecto Binacional en sus dos
etapas; trata también al marco normativo específico de la Cuenca Transfronteriza Catamayo –
Chira.

- El tercer capítulo, toca los aspectos generales del Proyecto Binacional Catamayo Chira en sus
fases de intervención, contextualiza el panorama general del entorno de la experiencia, se
identifican las instituciones y organizaciones peruanas y ecuatorianas involucradas en el
Proyecto Binacional. Luego se describe en forma resumida, la intervención del proyecto en su
primera (2001-2007) y segunda fase (2008 - 2011).
 - El cuarto capitulo, siendo el más importante presenta las experiencias seleccionadas para la
sistematización de experiencias, mostrando los resultados, logros y limitaciones que perciben
los actores que han intervenido en el proyecto. En cada experiencia se describen aspectos
generales, los logros, limitaciones y las lecciones aprendidas.

La sistematización de experiencias de gestión en el Proyecto Binacional Catamayo Chira busca:

- Mostrar la complejidad de una actuación en el marco de la cuenca, los factores de su

binacionalidad y la implicancia de las actividades transfronterizas que han desarrollado un
conocimiento importante y han logrado impactar en diversos medios dentro y fuera de la
cuenca.

- Recoger experiencias que parten de una visión local articulada al proceso de gestión de la
cuenca, una mejor compresión del trabajo realizado en sus dos fases, y el logro de los objetivos
planteados, señalando una ruta que permita no perder la experiencia a los gobiernos de Perú y
Ecuador, principalmente al GR de Piura y GP de Loja, recoger lecciones para experiencias
similares en las cuencas de ambos países y para futuras intervenciones en la Cuenca Binacional
Catamayo Chira.
INTRODUCCIÓN

Las cuencas hidrográficas, son espacios territoriales naturales donde las culturas prehispánicas andinas
trataron de conocer y entender los procesos naturales desarrollados en su interior, desarrollando un
comportamiento armónico con el ambiente en la gestión integral de los recursos naturales, como el
agua, el suelo y el bosque.

La deficiente gestión de los recursos naturales, el mal manejo del agua dulce y los factores climáticos que
están generando la escasez del agua, constituyen en los últimos años, una fuerte preocupación de los
gobiernos e instituciones públicas y privadas por el riesgo de abastecimiento, y por los conflictos que
genera. Según la Organización Meteorológica Internacional (OMI), al 2025, alrededor de 34 países
experimentarán dificultades de aprovisionamiento de agua; en la actualidad 29 Estados ya padecen esta
escasez moderada o severa, el Perú estaría entre estos países.

Estas situaciones también se procesan en las cuencas transfronterizas e internacionales que requieren
ser gestionadas de manera concertada y de acuerdo a las normas internacionales y conveniencias de
cada país. Existen alrededor de 261 cuencas compartidas por dos o más Estados, los que cubren alrede-
dor del 45,3% de la superficie terrestre. Se calcula que 50 Estados poseen un 75% de su territorio en
cuencas hidrográficas compartidas y alrededor del 40% de la población mundial vive en estas, y repre-
sentan el 60% de la descarga total de agua dulce (Wolf, 1999).

La región de América Latina y el Caribe cuenta con 61 cuencas transfronterizas donde destaca la Cuenca
del Plata que involucra a cinco países, y la del Amazonas a ocho. Ecuador y Perú poseen tres cuencas
1
compartidas , que requieren gestionarse bajo tratados, acuerdos y nuevas formas geopolíticas, debido a
que las normas existentes son diferentes en ambos países. En este marco se han generado propuestas y
proyectos para abordar la gestión en cuencas transfronterizas aplicando normas internacionales con
acuerdos y beneficios para cada país.

Una de estas experiencias es la que desarrolla el Proyecto Binacional Catamayo Chira, ubicado al norte
del Perú y al Sur del Ecuador, cofinanciado por ambos gobiernos y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID.

1 Entre las cuencas compartidas entre Perú y Ecuador están: Puyango

Tumbes, Catamayo Chira, Mayo Chinchipe y Santiago.
Este Proyecto inició sus actividades el año 2001 y durante 10 años ha liderado un proceso de trabajos y
acciones conjuntas, consensuadas entre ambos países, priorizando los estudios que han permitido
conocer mejor la cuenca, y con cuya información se ha elaborado el Plan de Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza - POMD, cuyo horizonte es de 15 años (2008-2023), buscando
con este instrumento promover una gestión integral de la cuenca.

En el marco del Proyecto Binacional Catamayo Chira se ha priorizado una sistematización que busca
después del tercer año de implementado del POMD, revisar, analizar y registrar descriptivamente y en
forma reflexiva los diferentes procesos y productos del Proyecto.

Los resultados deben servir al Gobierno Regional de Piura y al Gobierno Provincial de Loja para consoli-
dar el proceso de la implementación del POMD y de futuros proyectos en próximas etapas, siempre con
el objetivo de lograr el desarrollo sostenido de la Cuenca Binacional Catamayo Chira.
CAPÍTULO 1
Características de la sistematización
 1.1 Antecedentes
U na experiencia importante en la gestión de cuencas compartidas, transfronterizas e internacionales es el
de la cuenca Catamayo Chira entre Perú y Ecuador, que como experiencia se desarrolló con el cofinan-
ciamiento de los gobiernos de ambos países y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo - AECID.

El 26 de octubre de 1998, los gobiernos de Ecuador
y Perú suscribieron en la ciudad de Brasilia el
"Acuerdo Amplio Ecuatoriano - Peruano de
Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad",
instrumento bilateral que contempla la creación
del Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza, dependiente de los Ministerios de
Relaciones Exteriores en ambos países; sin embar-
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
en la relación de ambos países, España mostró su
firme apoyo al proceso de paz y de integración
regional. Entre muchos proyectos identificados por
el Plan Binacional se decidió participar en la gestión
de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira,
combinando la amplia experiencia en la gestión del
agua que tiene España y la institucionalidad
desarrollada en torno a la gestión de los recursos

go, a partir del 02 de Diciembre de 2008 el capítulo hídricos y la lucha contra la pobreza en el Perú.
Ecuador del Plan Binacional es aplicado por la
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Dicho acuerdo definió un Plan con el objetivo de
mejorar el nivel de vida de las poblaciones del sur y
sur oriente del Ecuador y norte y nor oriente de
Perú, como camino a la integración y la consolida-
ción de la Paz. Desde el inicio de esta nueva etapa
El año 2000 una misión técnica conformada por
profesionales del Plan Binacional Capítulo Perú y
Capítulo Ecuador, la Agencia Española de
Cooperación Internacional AECI y el Ministerio de
Medio Ambiente de España, realizaron la identifi-
cación de un proyecto que luego fue definido
como:

10
“Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira", cuyo
período de ejecución fue de 7 años (incluida la fase
pre operativa), 2001-2007, con el objetivo general :
Generación de capacidades institucionales y
sociales para la gestión concertada e integral de
la cuenca Catamayo-Chira, aplicando los
enfoques de cuenca, sostenibilidad ambiental y
género.
Ésta constituyó una primera fase de un proyecto
integral. Con el proyecto "Fortalecimiento de la
Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
Chira", se inicia la segunda fase (2008 - 2011) cuyo
objetivo fue:
Lograr adecuadas capacidades de los actores
para la gestión de la cuenca transfronteriza
Catamayo Chira.
MAPA 1: Ubicación de la cuenca en los dos países
COLOMBIA
ECUADOR
Área del proyecto
OCÉANO
PACIFICO
La intervención del proyecto abarcó la Cuenca
Binacional Catamayo - Chira, a lo largo de 315 km,
desde su naciente en la provincia de Loja, Ecuador,
hasta el final de su recorrido en la desembocadura
del Océano Pacífico, en la provincia de Paita,
departamento de Piura, Perú. Abarca una superfi-
cie de 17,199 km2, de los cuales 7,212 km2 pertene-
cen al territorio ecuatoriano en los cantones:
Celica, Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas,
Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, Loja, Cata-
mayo, Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo.
En territorio peruano, la superficie es 9,987 km2,
ocupados por la provincia de Sullana y parte de las
provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón,
Paita, Talara y Piura, del departamento de Piura. En
este complejo y rico sistema hidrográfico, existen
seis subcuencas: Catamayo, Macará, Alamor,
Quiroz, Chipillico y Sistema Chira.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
PERÚ
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
BOLIVIA
CHILE
11
 1.2 Sistematización
E l documento de sistematización recoge las experiencias del Proyecto Binacional Catamayo Chira en sus
dos fases, buscando encontrar el hilo conductor en el marco de su enfoque central, la Gestión Integral de
la cuenca, bajo cuyo concepto fueron evaluadas las experiencias y los procesos que luego han sido
sistematizadas.

1.2.1 Objetivo de la Objetivos Específicos

sistematización
Objetivo Principal
Revisar, analizar y registrar descriptivamente y en
forma reflexiva, los diferentes procesos y produc-
tos del proyecto, identificando lecciones aprendi-
das y nuevos conocimientos, a partir de la reflexión
crítica de la experiencia desarrollada en el marco
del Proyecto Binacional Catamayo Chira, que
permita mejorar las acciones futuras en la Gestión
Integral de la Cuenca.
Recopilar, revisar, analizar y sistematizar, las actua-
ciones relevantes durante su implementación en la
cuenca y el proceso de institucionalización de las
mismas en las entidades con competencias en la
Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira.
Identificar, sistematizar y compartir las buenas
prácticas y lecciones aprendidas del proyecto, con
otras instituciones, organizaciones y actores
articulados a los diferentes procesos o vinculados a
la gestión de la cuenca transfronteriza Catamayo
Chira.

En este contexto, las preguntas

que guiaron la reflexión,
¿Los esfuerzos
implementados por
el Proyecto
Binacional Catamayo
Chira ha permitido
lograr avances
en la gestión de
la cuenca?
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
fueron: ¿Cómo se ha dado la
participación de los
diferentes actores
en los dos
países, en este
proceso?

¿Qué pasos se han

PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

dado para
¿Cómo se está la existencia de un
implementando el Plan de organismo de gestión
Ordenamiento, Manejo y o una coordinación
Desarrollo de la Cuenca internacional
Transfronteriza Catamayo que oriente este
Chira, por los gobiernos proceso?
Regional del Perú y
del Ecuador?

12
LA SISTEMATIZACIÓN
Principios de la sistematización
Entendida como un proceso específico de aprendi-
zaje y acumulación de experiencias, se sitúa en un Visi
one
camino intermedio entre la descripción y la teoría,
ipa ción de l s Multi
dentro de un periodo determinado, tomando en ic a re p
Part alid les
cuenta a los diversos actores involucrados en el ad
contexto económico, social y marco institucional2.

Rele
El proceso ha buscado encontrar en la experiencia

lida
los siete principios de la sistematización.

vanc
a
Plur
En este proceso ha sido valiosa la contribución de

ia
los actores involucrados que respondieron a las
interrogantes planteadas con el objetivo de proble-

Re

ad
matizar y analizar desde una visión estratégica las

lat

lid
iv

ra
experiencias que han permitido extraer lecciones

id

g
ad

te
en base al análisis de sus resultados y de los procesos

In
generados para mejorar las relaciones binacionales. Historicidad

adecuado para planificar y gestionar el

1.2.2 Marco Conceptual territorio, los recursos naturales y las
3
El marco conceptual que ha orientado el análisis y la acciones humanas . Los conceptos necesa-
comprensión de las experiencias, y los enfoques rios para la comprensión y gestión de las
que han permitido un acercamiento estratégico a cuencas internacionales o en el marco de las
las experiencias desarrolladas, son los siguientes: fronteras de los países son:

A. Cuenca hidrográfica. Cuenca compartida.

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

B. Gobernanza del agua. Cuenca transfronteriza.
C. Gestión integral de cuencas. Cuenca internacional o binacional.
D. Gestión integral de recursos hídricos -
GIRH.
E. Gestión social del agua y el ambiente

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

en cuencas - GSAAC.
F. Enfoque de equidad de género.
G. Adaptación al cambio climático.

A. LA CUENCA HIDROGRÁFICA
La cuenca actualmente reconocida como la
unidad geográfica para el manejo de los
recursos hídricos y como el espacio más

2 El concepto de sistematización está relacionado en su origen y posterior evolución al

desarrollo del método científico; no es, por tanto, un concepto novedoso, aunque en
los últimos años su uso ha cobrado mayor relevancia, principalmente en dos áreas: la
sistematización de información o de datos, y la sistematización de experiencias (PES, 3 PNUD - Informe de Desarrollo Humano. Perú 2009. Parte II: una visión desde las
2004). cuencas.

13
 Conceptos definidos por diversos
GRÁFICO 1: Cuenca Compartida, Transfronteriza y Binacional
acuerdos internacionales y final-
mente por el acuerdo de las
CUENCA COMPARTIDA Naciente Corriente Secundaria Naciones Unidas de 1997 que
Acuifera
redefine el concepto de cuenca
internacional.
Corriente principal
Estos conceptos aclaran el marco
ESTADO A
de actuación del proyecto, defi-
ESTADO B niendo que la cuenca Catamayo
Chira es binacional, transfronteriza
y compartida y marcan la ruta para
su organización y funcionamiento.

Los contenidos del marco concep-

tual han orientado la gestión del
proyecto y también el proceso de
sistematización.

Contenidos del marco conceptual

Gestión Integral de Recursos

Gestión Integral de Cuencas Hídricos GIRH

CUENCA
La Gobernanza del agua

Gestión social de Agua y

Ambiente en Cuencas
Cogestión Territorial
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Adaptación al cambio
climatico

Equidad de Género

14
 GRÁFICO 2: Proceso Metodológico de la Sistematización

Exposición dialogada, entrevista

semiestructurada, focus group, talleres de
Fuente Primaria recojo de información y análisis conjunto.
RECOJO DE
INFORMACION Fuente Secundaria Documentos, Informes, otros

PROCESAMIENTO DE Fichas de caso

LA INFORMACIÓN

PRIORIZACIÓN Criterios
SISTEMATIZACIÓN DE CASOS Linea de tiempo

DE ANÁLISIS DE
EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS

REFLEXIONES Y
APRENDIZAJES

LECCIONES
APRENDIDAS

DOCUMENTO SISTEMATIZADO

INFORME FINAL
DOCUMENTO EDITADO

1.2.3 Proceso metodológico 1.2.4 Fases de sistematización

Para lograr los resultados esperados en la Las principales fases de la sistematización han sido:

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

sistematización, el Equipo Consultor elaboró una
propuesta metodológica, que fue consensuada con Elaboración y aplicación de herramientas de
el Equipo del Proyecto Binacional Catamayo Chira, trabajo (entrevistas semiestructuradas, focus
mediante talleres de trabajo. group con actores directos y beneficiarios).

La característica principal de la metodología, ha Identificación de actores claves (hombres y

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

sido el proceso participativo impulsado en todos
los momentos de la sistematización, centrado en el
interaprendizaje, a través del recojo de la informa-
ción, reuniones y las lecciones aprendidas desde la
opinión y comentarios de los principales actores
(hombres y mujeres de Piura y Loja) involucrados
directa e indirectamente en las dos fases del
Proyecto Binacional Catamayo Chira, y cuya
información ha permitido definir las experiencias
para la sistematización.
Este proceso ha sido participativo, dialógico y
democrático basado en la opinión de los principa-
les involucrados.
mujeres) de Perú (Piura) y Ecuador (Loja).
Recojo y revisión de la Información Secundaria
(estudios, documentos, informes de trabajo y
de evaluación, otros).
Recojo de Información Primaria desde los
actores claves, apoyado en las herramientas
diseñadas para tal fin.
Recojo de Información Primaria desde los
actores claves, apoyado en las herramientas
diseñadas para tal fin.

15
 CUADRO 1 : Resumen del proceso metodológico y los productos esperados
ORIENTACIÓN METODOLOGÍA PRODUCTO

Primer acercamiento Conversaciones y entrevista con representantes de instituciones y Insumo para el análisis de las
organizaciones que forman parte del grupo técnico del Proyecto acciones realizadas.
y de entidades involucradas indirectamente.

Entrevistas Entrevistas formales a representantes claves seleccionados para Insumo para el análisis de los
recojo de información. resultados y lecciones apren-
semiestructuradas y
Aplicación de encuestas de percepción opinión sobre el proyecto. didas del proyecto.
encuestas rápidas

Información secundaria Revisión de toda la documentación existente relacionada al Insumo para el análisis de los
proyecto. resultados y lecciones aprendidas
del proyecto.

Talleres de diagnóstico Taller de diagnóstico en Piura y Loja: identificación de problemas, Insumo para el análisis de las
participativo y compartir análisis estratégico, y los principales temas a sistematizar. experiencias y su priorización.
de información

Talleres para compartir Taller en Piura y Loja para compartir los avances logrados en la Insumo para el recojo de los
avances en el recojo de primera y segunda etapa del proyecto. logros, limitaciones y lecciones
información aprendidas

Fuente: Elaboración propia

Talleres reflexivos por país, en base a una 1. Enlace con otros componentes.
exposición dialogada, con actores de Piura y 2. Insumos para políticas públicas.
Loja, para conocer y recoger los temas prioriza- 3. Potencialidad para articular.
dos a sistematizar, y aportes al documento 4. Potencial de replicabilidad.
sistematizado. 5. Potencial de aprendizajes y lecciones.
6. Involucramiento de entidades decisoras.
Taller de presentación de resultados y recojo de 7. Potencial para continuidad del proyecto.
sugerencias uno en Piura y otro en Loja. 8. Costo - efectividad (social y político).
9. Viabilidad técnica.
Entrega del Informe final de sistematización.
Matriz de línea de tiempo
Entrega del documento publicable de la Para el análisis de la integralidad del proyecto se
sistematización. estableció una matriz que resume los principa-
les hechos y logros durante las dos fases: 2001 -
2007 y 2008 - 2011, y cuyos criterios fueron
validados con los participantes en los talleres en
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

1.2.5 Herramientas Piura y Loja.

metodológicas
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

B. ENTREVISTAS RÁPIDAS
A. Matrices de priorización C. ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS
Matriz de priorización de experiencias D. EXPOSICIÓN DIALOGADA
Los criterios utilizados para el análisis de casos E. GRUPOS FOCALES
por los participantes en los talleres de prioriza-
F. TALLERES PARTICIPATIVOS
ción de experiencias a sistematizar fueron
nueve:

16
 Visualización con tarjetas Experiencias de primera prioridad: tendrán la
Lluvia de ideas primera prioridad aquellas experiencias que
Priorización de casos, y han sido consensuadas binacionalmente con
los dos instrumentos de valorización.
Análisis de casos
Consolidación de los resultados Experiencias de segunda prioridad: tendrán
una segunda prioridad aquellas que han sido
consensuadas binacionalmente por lo menos
con un instrumento de valoración, y además
1.2.6 Resultados y priorización han sido priorizadas por uno de los países.
de las experiencias a
sistematizar Experiencias de tercera prioridad: tendrán la
tercera prioridad aquellas experiencias que han
Para la priorización de las experiencias se utilizaron sido consensuadas binacionalmente con un
criterios que combinaban las variables de los solo instrumento.
instrumentos de valoración (Matriz de prioriza-
ción de experiencias y matriz de línea de tiempo), Experiencias de cuarta prioridad: tendrán la
y si estas posibles combinaciones han sido o no cuarta prioridad aquellas experiencias que sin
consensuadas binacionalmente. haber podido ser consensuadas binacional-
mente con ninguna de las dos herramientas,

Exposición dialogada

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Grupos focales

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Talleres participativos
Sistematización

Entrevistas semiestructuradas

17
 han sido priorizadas nacionalmente con alguno
de los instrumentos de valoración.
Teniendo en cuenta los criterios de priorización
señalados anteriormente, el equipo consultor en
coordinación con el comité de seguimiento
priorizaron las siguientes experiencias:
a) Proceso de conformación y funcionamiento
del Centro Binacional de Formación Técnica
articulado a la Gestión de los Recursos
Naturales y los Sistemas Productivos de la
Cuenca.
b) Elaboración del Plan de Ordenamiento, Ma-
nejo y Desarrollo de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira.
Desarrollo de actividades productivas
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
18
c) Proceso de fortalecimiento de la insti-
tucionalidad municipal de la cuenca:
Mancomunidad Señor Cautivo de
Ayabaca / Chipillico para la gestión
ambiental.
Además de estas experiencias el equipo consultor
en coordinación con el comité de seguimiento
realizó un análisis de otras experiencias importan-
tes desarrolladas durante la ejecución del proyecto,
estas experiencias fueron:
Incorporación del enfoque de género.
Gestión de los recursos hídricos.
Desarrollo de actividades productivas.
Incorporación del enfoque de género
Gestión de los recursos hídricos
CAPÍTULO 2
Marco Normativo
 2.1 Normatividad Internacional
L as cuencas internacionales, en este caso particular la Cuenca Binacional Catamayo - Chira, están sujetas a
legislación internacional concentrada en normas fundamentales en base a convenciones, protocolos y
4
acuerdos, principalmente las Normas de Helsinki , elaboradas en 1966 por la International Law
Association (ILA), constituyéndose un hito en el Derecho Internacional consuetudinario, las que se rigen
por los siguientes principios:

Gestión Integrada
Principios del derecho internacional

Incluye la gestión en las diferentes fases del agua y la

incorporación de otros recursos naturales.

Participación equitativa
Referida a la participación entre los estados partes de la cuenca
y la participación pública de los individuos o personas que
habitan en las cuencas.

Sostenibilidad
Permite asegurar el balance entre el desarrollo y el ambiente, que
implica tomar todas las medidas necesarias para prevenir, reducir
o controlar el daño al ambiente acuático cuando exista un riesgo de efecto

Prevención de daños
Cada estado tiene el derecho de aprovechar la parte de la cuenca de
su jurisdicción siempre que no afecte el derecho del otro estado
en la cuenca. Deben adoptar medidas apropiadas para prevenir y
minimizar el daño ambiental.

Además los estados tienen las siguientes facultades Tratado de la Cuenca del Plata, firmado en abril de
y deberes5: 1969 entre Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
Uruguay; el Tratado de Cooperación Amazónica
La Navegación; firmado en Brasilia en 1978 entre Bolivia, Brasil,
Uso equitativo de las aguas; Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suri-nam y
Venezuela; y el protocolo sobre los recursos
Proteger la cuenca y sus ecosistemas;
hídricos compartidos entre Argentina y Chile,
Notificar y negociar aspectos relativos al firmado en 1991.
intercambio de información;
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Consulta y negociación. En materia de tratados multilaterales suscritos por

PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

el Perú, reviste importancia en la materia objeto de

6
En América Latina hay Tratados, Acuerdos y este trabajo, la Agenda 21 , aprobada en la
Convenios entre los países que tienen cuencas Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
transfronterizas, siendo tres los más relevantes: el
6 Es el Plan de Acción que los estados deberían llevar a cabo para transformar el modelo
de desarrollo actual, basado en una explotación de los recursos naturales como si
4 Committee on the Uses of the Water of the International Rivers. (1967). fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en un nuevo modelo de
5 Convención sobre el derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales para desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin
fines distintos de la navegación. Adoptada en Nueva York el 21 de mayo de 1997. comprometer la capacidad de las generaciones futuras.

20
 Ambiente y Desarrollo y el Tratado de otros que han ido marcando el desarrollo del
Cooperación Amazónica (de ámbito regional). Proyecto:

Las constituciones políticas del Ecuador y del Perú,
dan los marcos centrales en la relación bilateral,
definiéndose los marcos de la Soberanía Nacional y
un Sistema Nacional de Gestión Integrada de
Recursos Hídricos. A nivel Binacional se tiene el
Convenio para el aprovechamiento de las cuencas
hidrográficas binacionales Puyango - Tumbes y
Catamayo - Chira, firmado en 1971.
De manera más reciente ha sido firmado, el
Acuerdo Amplio Ecuatoriano Peruano de
Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, en
Brasilia en octubre de 1998, que otorga máxima
prioridad a la integración fronteriza, la coopera-
ción y desarrollo.
El Plan Binacional de Desarrollo de la
región fronteriza firmado en 1999,
vigente hasta el 2024.
El Tratado de Comercio y Navegación
entre los Gobiernos de Ecuador y Perú.
El Convenio de Aceleración y Profun-
dización del Libre Comercio entre
Ecuador y Perú.
Acuerdo de Bases sobre el Canal de Zarumilla.
El marco de este acuerdo incluye el Plan Binacional
de Desarrollo de la región fronteriza y su financia-
miento a traves del Fondo Binacional.

Al amparo de estos acuerdos firmados, hay

2.2 Marco legal en Ecuador y Perú

U na diferencia importante en los marcos legales de Perú y Ecuador, se da en relación a la gestión del agua,
esto ha originado retrasos para lograr una gestión territorial eficiente y compartida de la Cuenca
transfronteriza Catamayo Chira. A la fecha se ha definido en forma binacional un sistema de gestión de

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

la Cuenca.

En Ecuador

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Se han dado pasos importantes
para establecer su Ley del Agua, y cuyos
mayores avances se han dado en la creación
de la Secretaría Nacional del Agua
(SENAGUA) y en la demarcación de 09
unidades hidrográficas de la cuenca o
conjunto de cuencas. Su mayor revés en
este proceso ha sido la oposición de
algunos sectores a la promulgación de la
nueva ley, que hasta la fecha no ha sido
aprobada.

La SENAGUA es el organismo encargado

de realizar el seguimiento para frenar la
contaminación del agua, vigilando que los

21
 En Perú
La Ley de Recursos Hídricos Nº
29388, su reglamento y el recientemente
aprobado Reglamento de Organización y
Funciones-ROF de la Autoridad Nacional
del Agua – ANA, representa avances
importantes en la modernización de las
políticas hídricas del país. Uno de los
primeros artículos de la ley aclara que los
Consejos de Cuenca son en la práctica,
“Consejos de Recursos Hídricos de
7
Cuenca” . Esta aclaración no es banal, evita
que los llamados Consejos de Recursos
Hídricos por Cuenca se confundan con
Consejos de “Desarrollo Integrado de
Cuencas” o de “Manejo de Cuencas” o de
gobiernos locales encargados de ejecutar obras “Gestión Ambiental” por Cuencas.
de saneamiento, no generen contaminación del
líquido vital, y realicen un tratamiento adecuado El país ha sido demarcado en 14 unidades
del desfogue; también será la instancia normativa Hidrogeográficas cada una con sus Autoridades
que defina las directrices y el manejo del trata- Administrativas del Agua, instancias intermedias
miento del agua. Implicando la coordinación con entre la Autoridad Nacional y la Autoridad Local.
municipios, gobierno provincial y juntas de Aún no se ha superado el hecho de tener a la ANA
usuarios. En la propuesta de Ley del Agua: dentro del sector agrario. La Ley hace otro aporte
significativo al definir explícitamente el rol de la
- Un primer componente es la prioridad de uso: ANA y del Ministerio de Relaciones Exteriores en
el de Agua Potable para la Población, el de relación a la gestión de cuencas transfronterizas y al
Producción para la Seguridad Alimentaria, el circunscribir el accionar de la ANA a los temas
Caudal ecológico y el Aprovechamiento para la 8
hídricos ; une aspectos técnicos y diplomáticos.
Gestión Económica.

- Un segundo componente es la
Gestión Social del Agua, que
permita disminuir los conflictos
por el uso, se propone crear
Centros de Medición para superar
conflictos, y

- Finalmente, se incorporará un
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Espacio para la Participación

Ciudadana. La definición territo-
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

rial determina la relación directa

entre el Plan Nacional del Agua y
los Planes Locales.

7 Artículo 4.- Denominaciones, “Cuando se haga referencia a “la Ley” o “el Reglamento”, 8 CAPÍTULO VI, Cuencas y Entidades Multinacionales Artículo 33.- Acuerdos
se entiende que se trata de la presente Ley o de su Reglamento. La Autoridad Nacional multinacionales, “La Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de
debe entenderse como Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Consejo de Cuenca Relaciones Exteriores la suscripción de acuerdos multinacionales que tengan por
como Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca”. finalidad la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas”.

22
 Lo que no parece estar definido es el carácter
especial que deben tener las organizaciones e
instancias de cuencas transfronterizas. A nivel sub
Nacional funcionan las Autoridades Adminis-
trativas del Agua AAA y las Administraciones
Locales del Agua - ALA, las que concretizan las
medidas en cada cuenca o localidad.
La ley establece la creación, conformación y roles
de los Consejos de Recursos Hídricos por Cuenca,
asigna varios artículos para precisar la organización,
incluyendo menciones específicas sobre acuerdos
multinacionales y cuencas transfronterizas,
establece los lineamientos para la formulación y
actualización de los planes de gestión de recursos
hídricos en las cuencas, la aplicación de la gestión
integrada y la preservación de los recursos en las
cabeceras de cuencas. Deben aprobar la demarca-
ción territorial de cuencas hidrográficas, la clasifi-
cación de los cuerpos de agua, la delimitación de las
fajas marginales y los volúmenes de los caudales
ecológicos, estos últimos en coordinación con el
Ministerio del Ambiente, entre otras funciones.

2.3 Marco normativo específico para la cuenca

transfronteriza Catamayo Chira

C on el sustento constitucional y las diferentes herramientas jurídicas en Perú y Ecuador, el uso y aprovecha-
miento de las aguas de las Cuencas Binacionales Catamayo - Chira y Puyango – Tumbes, deben regirse por
el principio del agua como derecho humano fundamental e irrenunciable.

Bajo esta premisa los Consejos de Cuencas Binacionales que se establezcan deben analizar y concretar una
propuesta de Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de las Cuencas Transfronterizas Catamayo -
Chira y Puyango - Tumbes respectivamente, con la participación y decisión activa de los/as usuarios/as y
autoridades de los dos países, en lo que señalan los diversos tratados. Para el caso de Perú, la Constitución
Política vigente, reconoce los tratados y acuerdos internacionales, estos tienen rango de Ley.

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

En la Ley Orgánica para el Aprove-
chamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, dispone que los aspectos relacio-
nados con la gestión de los recursos natura-

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

les transfronterizos se rijan por los tratados
sobre la materia o en su defecto, por la
legislación especial.

En atención a esta temática se debe consi-

derar los tratados vigentes celebrados por
Perú y Ecuador sobre los cursos de agua
internacionales, en particular con las aguas
de los ríos Puyango Tumbes y Catamayo
Chira.

23
 Al respecto, deben distinguirse los tratados con ocasión del Encuentro Presidencial y la II
limítrofes celebrados con el país vecino que, en Reunión del Gabinete de Ministros Binacional,
abundante número hacen parte de la demarca- formulan la siguiente Declaración Conjunta que en
ción del territorio Peruano9- Ecuatoriano; y los sus puntos específicos señalan:
tratados, convenios o acuerdos multinacionales o
binacionales, a los que se refieren la Ley de - Con relación al Proyecto Puyango - Tumbes,
Recursos Hídricos y su Reglamento. En este caso decidimos otorgar los recursos necesarios
resumiremos, los referidos a la Cuenca Catamayo para realizar los estudios de factibilidad y
Chira que es de tratamiento en el presente diseño definitivo de las obras comunes de
documento; pudiendo distinguir: aprovechamiento previstas en la alternativa
IV de dicho proyecto binacional. Las autori-
A. Acuerdo de Cooperación Binacional dades correspondientes elaborarán un
entre Presidentes - Declaración cronograma de trabajo que será presentado a
Presidencial Conjunta. las Cancillerías, en un plazo de quince días.
B. Convenio de Cooperación de riego
tecnificado. - En el contexto de la extensión del mandato del
Plan Binacional de Desarrollo de la Región
C. Acuerdo de Cooperación Binacional Fronteriza y del Fondo Binacional para la Paz y
entre el Gobierno Regional Piura y el el Desarrollo, decidimos seguir dotándo con
Gobierno Provincial de Loja sobre los recursos necesarios, la realización de sus
aprovechamiento de la cuenca Catamayo proyectos de infraestructura vial, electrifica-
Chira. ción, agua y saneamiento, ambiente y desa-
D. Declaración de Compromisos entre el rrollo social y productivo.
Gobierno Regional Piura y el Gobierno
Provincial de Loja para el Manejo Integral - Destacamos el inicio de la construcción de lo
Binacional de la Cuenca Catamayo – nuevos puentes internacionales de Macará La
Chira. Tina en el Eje Vial 3, y de Alamor Lalamor en el
E. Declaración Presidencial: “Fortaleciendo Eje Vial 2, así como el inicio de la ejecución del
la Integración para la Inclusión Social y el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo
Desarrollo Sostenible”. de la Cuenca Catamayo Chira.
F. El acuerdo Regional de Piura. Linea-
mientos de largo plazo 2007–2021 y la - Gestión de cuencas, desarrollo minero y
aprobación del POMD. contaminación ambiental. Resaltamos la
implementación de iniciativas para la gestión
G. Acta final de la VII Reunión del Comité de integral de las cuencas transfronterizas. Al
Frontera Piura - Loja del 26 de septiembre mismo tiempo reiteramos nuestra preocupa-
del 2012. ción por el grave impacto medioambiental y
socio-económico de la minería informal y
A. Acuerdo de Cooperación Binacional otras fuentes de contaminación en la zona de
entre Presidentes. Declaración frontera y la consecuente contaminación de
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Presidencial Conjunta los ríos transfronterizos. Instruimos a las

autoridades competentes para adoptar
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Los Presidentes de la República del Perú, Doctor urgentes acciones conjuntas que permitan la
Alan García Pérez y de la República del Ecuador, resolución de éstos problemas en las cuencas
Economista Rafael Correa Delgado, reunidos el Puyango Tumbes, Catamayo Chira y Mayo
25 de octubre de 2008, en Machala, Ecuador, Chinchipe”.

9 Ulloa, Alberto. Derecho Internacional Público, op. cit., págs. 460-462, hace
alusión a los diversos criterios usados en esos distintos casos en que se
usó a los ríos como frontera.

24
B. Convenio de Cooperación de riego
tecnificado
Existe un convenio de Cooperación en materia de
Riego Tecnificado entre el Ministerio de
Agricultura del Perú y el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuicultura y Pesca del Ecuador,
firmado en Loja, el 26 de octubre del 2010, y donde
se han descrito algunos objetivos específicos
referidos a:
- Intercambio de experiencias en técnicas de
riego y drenaje en zonas andinas y costeras; al
uso y aprovechamiento eficiente del recurso
hídrico.
- Compartir experiencias en el diseño e imple-
mentación de proyectos de riego tecnificado
e intercambiar experiencias de organizaciones
de regantes y sus prácticas de riego, adminis-
tración y prestación de servicios, que permi-
tan mejorar la gestión colectiva de sistema de
riego.
- Generar mayores capacidades en el manejo de
los sistemas de riego tecnificado y difundir su
uso entre agricultores.
C. Acuerdo de Cooperación Binacional
entre el Gobierno Regional Piura y el
Gobierno Provincial de Loja sobre el
aprovechamiento de la Cuenca
Catamayo Chira
Dr. Jorge Jaramillo, Vice-Prefecto de la Provincia de
Loja y Lic. Javier Atkins, Presidente Regional Piura,
reunidos en la ciudad de Piura, a los 15 días del mes
de abril del 2011.
CONSIDERANDO:
- Que, en el año 1971 se suscribe el “Convenio
para el Aprovechamiento de las Cuencas
Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo
Chira”, por parte del Ecuador y Perú.
- Que, en 1998, se suscribe el Acuerdo Amplio
Ecuatoriano–Peruano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que
contempla el Plan Binacional de Desarrollo
de la Región Fronteriza.
- Que, lo dispuesto en el artículo 8º del Acuerdo
Amplio Ecuatoriano - Peruano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad menciona:
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
25
 “La Comisión de Vecindad establecerá
Comités Técnicos Binacionales, encargados
de impulsar acciones de beneficio recíproco y
preparar programas y proyectos de interés
común para ambos países en los temas de su
competencia”.
- Que, los encuentros presidenciales reafirman
los compromisos políticos de fortalecer y
ampliar programas conjuntos en áreas
sociales, productivas, ambientales y culturales
de la región fronteriza Peruana – Ecuatoriana.
- Que, en el 2010, en el Comité de Seguimiento
y Evaluación del Proyecto Fortalecimiento de
la Gestión Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo – Chira, el Gobierno Provincial de
Loja y el Gobierno Regional de Piura, acuer-
dan conformar un Comité de Coordinación
Interinstitucional Binacional, que facilite la
Coordinación de la Gestión Integral de la
cuenca Catamayo Chira.
- Que en noviembre del 2010, el Gobierno
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Regional de Piura aprueba el Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
cuenca transfronteriza Catamayo Chira, vía
Ordenanza Regional N°196-2010/GRP–CR
como documento de gestión para el ámbito
territorial de la Región Piura.
- Que, durante los meses de marzo y abril del
2011, los Equipos Técnicos y Directivos del
Gobierno Provincial de Loja y del Gobierno
26
Regional Piura, configuran la propuesta para
la conformación, fortalecimiento y funciona-
miento del Comité de Coordinación
Binacional.
Acuerdan:
- Reafirmar solemnemente la amistad
ecuatoriana - peruana, y reiterar que la
integración de nuestros pueblos es un
anhelo que debe concretarse en aras
del desarrollo y hermandad de nuestros
países.
- Validar la propuesta para la conforma-
ción y funcionamiento del Comité de
Coordinación Binacional del Gobierno
Provincial de Loja y del Gobierno
Regio-nal de Piura, en el marco de la
gestión integral de la cuenca transfron-
teriza Catamayo Chira, Ecuador-Perú.
- Apoyar la conformación y funcionamiento
del Comité de Coordinación Binacional del
Gobierno Provincial de Loja y del Gobierno
Regional de Piura, y considerar al POMD
como un importante instrumento directriz
para la planificación y gestión del Comité de
Coordinación Binacional.
D. Declaración de Compromisos entre el
Gobierno Regional de Piura y el
Gobierno Provincial de Loja para el
Manejo Integral Binacional de la
Cuenca Catamayo - Chira
Los representantes del Gobierno Provincial de Loja
y del Gobierno Regional de Piura, reunidos en la
ciudad de Piura, el 29 de marzo del 2012, ante la
culminación del proyecto “Fortalecimiento de la
Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
Chira”, el cual fue ejecutado con financiamiento de
la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID). Suscribimos la presen-
te declaración que establece los siguientes com-
promisos:
1. Analizar la adopción de nuevas acciones
para la gestión integral de la cuenca
Catamayo – Chira, formulando y ejecutan-
do programas, proyectos y actividades
sobre la base de la valiosa experiencia del
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión
Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
Chira.
2. Dirigir nuestros objetivos a consolidar,
fortalecer y garantizar el pleno funciona-
miento del Comité de Coordinación
Binacional (CCB), como ente que propor-
cione sostenibilidad a la gestión integral de
la cuenca binacional, constituido por el
Gobierno Provincial de Loja y Gobierno
Regional de Piura.
El pleno funcionamiento del CCB permiti-
rá: proponer políticas y estrategias de
gestión de la cuenca, vigilar e incidir para la
ejecución del Plan de Ordenamiento,
Manejo y Desarrollo de la cuenca
Transfronteriza (POMD), así como validar
y proponer proyectos y actividades que
incentiven el desarrollo socio económico y
cultural de las instancias territoriales;
incorporando las metodologías, procedi-
mientos y recursos humanos del proyecto
como un valor sustantivo.
3. Proponer en el marco del Comité de
Coordinación Binacional, acciones y es-
trategias específicas para:
- Implementar el POMD como una herra-
mienta de gestión y desarrollo de la
cuenca y promover su actualización
acorde a los cambios políticos, institu-
cionales y legales de cada país.
- Impulsar un modelo de gestión gerencial,
administrativa y técnica, en la perspectiva
de realizar programas, proyectos y activi-
dades en la cuenca Catamayo Chira.
- Realizar campañas intensivas para la mo-
vilización de recursos locales y levanta-
miento de fondos externos para el finan-
ciamiento de proyectos formulados para
la región fronteriza en el marco de la
cuenca y las directrices del POMD.
- Consolidar binacionalmente el Sistema
Integral de Información y Comunicación
(SIIIC) vinculado al Sistema Regional de
Información Ambiental de Piura (SIAR) y
al Sistema de Información e Indicadores
Territoriales de Loja (SIITE), a fin de
facilitar información sobre la cuenca
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
transfronteriza con el involucramiento
de las instituciones competentes y la
actualización permanente de dicha
información, así como facilitar su
difusión.
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
- Realizar el seguimiento y acompaña-
miento para el cumplimiento del Plan
Estratégico del Centro Binacional de
Formación, que se viene implemen-
tando en sus dos sedes Mallares y
Zapotepamba.
- Impulsar la consolidación de las
mancomunidades de municipalidades
como subespacios de gestión territo-
rial de la Cuenca Binacional Catamayo
Chira, coadyuvando a la formulación
de proyectos binacionales entre
mancomunidades y a la búsqueda de
fuentes de financiamiento.
27
 4. Realizar a través de sus instancias orgánicas
funcionalmente competentes, un segui-
miento de los proyectos formulados en el
marco del POMD y que actualmente están
en proceso y/o cuentan con viabilidad de
la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo del Ecuador SENPLADES y/o
Sistema Nacional de Inversión Pública –
SNIP, que permitan su programación,
asignación presupuestal y ejecución futura.
5. Impulsar espacios de coordinación bi-
nacional entre el Consejo de Recursos
Hídricos Chira Piura de Perú y el Consejo
de Cuenca de Ecuador, así como entre la
Autoridad Administrativa del Agua
Jequetepeque - Zarumilla del Perú y
SENAGUA de Ecuador, con la finalidad de
concordar la Gestión Integral de la Cuenca.
Estos compromisos son asumidos por el Gobierno
Provincial de Loja y el Gobierno Regional de Piura,
a fin de dar sostenibilidad al manejo de la Cuenca
Catamayo Chira y a la ejecución del Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la referida
cuenca (POMD).
De otro lado el Plan Binacional o de Desarrollo de
la Región Fonteriza Ecuador – Perú, se comprome-
ten a realizar el acompañamiento y seguimiento a
las acciones que emprendan dichos gobiernos
Provincial y Regional respectivamente, para el
desarrollo de la cuenca Catamayo Chira.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
28
E. Declaración Presidencia: “Fortaleciendo
la Integración para la Inclusión Social y
el Desarrollo Sostenible”
- En el VII Encuentro Presidencial y V Reunión
del Gabinete Binacional de Ministros del Perú
y Ecuador, realizado en Chiclayo, el 28 de
Febrero de 2012, se llegaron a acuerdos
importantes sobre el trabajo en las cuencas
transfronterizas entre Perú y Ecuador.
Sobre la base de los importantes avances en
materia de diálogo político, fomento de la
confianza, desarrollo social, integración física,
comercio e inversiones y cooperación
fronteriza que hemos alcanzado en los
últimos años, que constituyen un modelo
exitoso de integración a nivel regional acorda-
mos desarrollar una agenda renovada para su
aplicación en el próximo quinquenio, en
particular, en los siguientes ámbitos priorita-
rios.
- Extensión del Plan Binacional. Ampliar la
vigencia del Plan Binacional por un plazo
adicional de diez años y asignar mayores
recursos al Fondo Binacional, a fin de profun-
dizar su intervención para dar cumplimiento
a las nuevas etapas es-tablecidas para reducir
la pobreza y mejorar las condiciones de vida
de la población en la Zona de Integración
Fronteriza.
- Cuencas Transfronterizas. Adoptar
planes integrados de manejo de las
cuencas transfronterizas para compa-
tibilizar el crecimiento armónico de las
actividades productivas con el cuidado
del medio ambiente.
F. El acuerdo Regional de Piura.
Lineamientos de largo plazo
2007 - 2021 y la aprobación del
POMD
“Al año 2021, Piura es una región descen-
tralizada, ordenada, articulada y competi-
 tiva con justicia social, que desarrolla una
plataforma basada en la agroindustria y pesque-
ría de exportación, el turismo y el aprovecha-
miento social y ambientalmente responsable de
la diversidad de sus recursos naturales y servi-
cios logísticos internacionales; donde la gestión
gubernamental, la inversión privada, en formas
empresariales diversas y una población que
valora su identidad e institucionalidad, concer-
tando e implementando la gestión estratégica
del desarrollo regional, garantizando condicio-
nes de desarrollo humano sostenible.”
Ordenanza Regional N°196-2010/GRP-CR, del
24 de noviembre 2010, “La ordenanza que
aprueba el Plan de Ordenamiento, manejo y
desarrollo de la cuenca transfronteriza Catamayo
Chira”.
Artículo Primero:
Aprobar el POMD que contribuye al
Ordenamiento Territorial Ambiental y a la
implementación de la Política Ambiental
Regional en el marco del Sistema Regional de
Gestión Ambiental cuyo texto se adjunta a la
presente.
Artículo Segundo:
La Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
del Gobierno Regional de Piura, las Direcciones
Regionales Sectoriales, los Gobiernos Locales y
Organismos Sectoriales Descentralizados
considerados en el ámbito de la Cuenca
Transfronteriza Catamayo Chira, solicitan la
asignación presupuestaria correspondiente
para ejecutar las acciones específicas e imple-
mentarlas, considerando además el financia-
miento de las estrategias vinculadas.
Artículo Tercero:
La presente Ordenanza Regional tiene su
ámbito de vigencia, aplicación y ejecutabilidad
territorialmente delimitado a la circunscripción
del Gobierno Regional Piura, precisándose que
para asuntos de integración fronteriza se
requiere previamente las coor-dinaciones con
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artículo Cuarto:
Encargar a la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente y a la
Gerencia Regional de Planificación,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
del Gobierno Regional Piura, realizar el
seguimiento, aplicación y cumplimiento de la
presente Ordenanza Regional, en plena
conformidad con los planes operativos
anuales.
Estas normas y las generales de cada país han
enmarcado las experiencias desarrolladas y
significan avances específicos para una gestión
concertada y compartida de la cuenca Binacional
Catamayo Chira y apuntan al largo plazo en su
gestión y desarrollo.
G. Acta final de la VII Reunión del Cómite
de Frontera Pirua - Loja del 26 dde
septiembre del 2012
En la VII reunión del Comité de Frontera Piura –
Loja del 26 de septiembre del 2012 se acordó:
Solicitar, en concordancia con lo acordado tanto
por ambos presidentes en el encuentro de
Chiclayo en el sentido de “Adoptar planes
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
integrados de manejo de las cuencas transfron-
terizas para compatibilizar el crecimiento
armónico de las actividades productivas con el
de las actividades productivas con el cuidado del
medio ambiente” la urgente priorización e
impulso para la implementación gradual del
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de
la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira
(POMD), el mismo que se constituye en el más
completo y exhaustivo en su género y que ha
demandado más de diez años de trabajo e
ingentes recursos financieros y humanos, por
parte de la Cooperación Española, el Gobierno
Regional de Piura y el Gobierno Provincial de
Loja. La información allí contenida constituye
una valiosa herramienta que no puede ser
desaprovechada.
29
CAPÍTULO 3
Aspectos generales del Proyecto Binacional
Catamayo - Chira en sus fases de intervención
 3.1 Contexto
L a gestión del agua en el Perú, así como en Ecuador, requiere ser integral, multi-institucional, participativa y
debe darse en el ámbito de la cuenca, con la participación de los usuarios y usuarias, contando con el apoyo
y asesoría de los organismos e instituciones técnicas. La gestión del agua debe seguir un proceso de
concertación buscando resultados parciales pero secuenciales, que avancen en configurar un proceso de
gestión de la cuenca como un bien compartido y social.

Esto es importante para superar la situación, si En la actualidad, en el Perú se vienen generando

verificamos que la distribución del agua y sus cambios en la política hídrica, contando desde el
beneficios en el Perú y Ecuador, es desigual y este 2009, con nueva Ley de Recursos Hídricos que
desequilibrio viene generando conflictos sociales, contempla la creación de los Consejos de Recursos
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

agudizados por la mala gestión del recurso hídrico Hídricos por Cuenca, donde interviene los
en los diferentes usos: el desperdicio y diferentes actores10 asentadas en ella.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

contaminación por la agricultura, la falta de

tratamiento de efluentes y aguas servidas del uso
doméstico e industrial de las grandes ciudades, la
contaminación industrial y minera, son secuelas
que requieren atenderse y por ello es urgente
desarrollar una gestión coordinada, sistemática y
ordenada del agua por cuencas.
En Ecuador se han desarrollado avances en la
gestión del agua, definiendo la demarcación
territorial por cuencas con el mismo sistema
10 Representantes de: Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Proyectos Especiales,
Autoridad Nacional del Agua, Usuarios de Uso agrario y No Agrario, Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, Colegios Profesionales, Universidades; y en
caso de cuencas transfronterizas un representante de Relaciones Exteriores.

31
internacional que en Perú; dando responsabilida-
des sobre la gestión del agua a las provincias y
prefecturas, bien aún no está aprobada la nueva Ley
de Aguas, han avanzado en definir la constitución
de organismos de cuenca, por ejemplo el estímulo
a la conformación de mancomunidades con visión
de cuenca, la gestión territorial y el desarrollo
autónomo por regiones.
En Piura se ha constituido desde el 2011, el Consejo
de Recursos Hídricos de las Cuencas Chira – Piura,
primer consejo a nivel nacional, habiendo estable-
cido su reglamento de funcionamiento; actual-
mente vienen trabajando de manera participativa
el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las
Cuencas Chira – Piura, contando con apoyo de las
diferentes instituciones regionales y de la
Autoridad Nacional del Agua, a través del Proyecto
Modernización para la Gestión de los Recursos
Hídricos. El Proyecto Binacional Catamayo Chira
contribuye al proceso de elaboración de plan de
gestión, con la extensa información producida
durante todo este tiempo.
Después de más de 10 años de intervención del
Proyecto Binacional Catamayo Chira, en sus dos
etapas, ha aportado al fortalecimiento interinstitu-
cional del Gobierno del Regional Piura y del
Gobierno Provincial de Loja, así como de los
gobiernos locales, mancomunidades y organiza-
ciones sociales. Asimismo se ha logrado una
voluntad política de continuidad y colaboración
entre ambos gobiernos, quienes han reafirmado su
voluntad de seguir trabajando por el desarrollo
fronterizo en beneficio de la población asentada en
la cuenca Catamayo Chira. Esto se expresa en los
siguientes acuerdos:
A. Acuerdo de Cooperación Binacional entre el
Gobierno Provincial de Loja y el Gobierno
Regional de Piura, firmado en abril del 2011,
acordando entre otras cosas “Reafirmar
solemnemente la amistad ecuatoriano -
peruana, y reiterar que la integración de
nuestros pueblos es un anhelo que debe
concretarse en aras del desarrollo y hermandad
de nuestros países”.
B. Declaración de Compromisos entre el Gobierno
Regional de Piura y el Gobierno Provincial de
Loja para el Manejo Integral Binacional de la
Cuenca Catamayo – Chira, firmado el 29 de
marzo del 2012, acordando entre otras cosas
“Analizar la adopción de nuevas acciones para la
gestión Integral de la cuenca Catamayo Chira,
formulando y ejecutando programas, proyectos
y actividades sobre la base de la valiosa experien-
cia del Proyecto de Fortalecimiento de la
Gestión Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira”.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
Se ha avanzado en el apoyo a los procesos de
articulación mediante la constitución de
mancomunidades tanto en el Perú como en el
Ecuador, con el objetivo de promover el
desarrollo local, la participación ciuda-
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
dana y el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos y las ciudadanas
desde una visión de cuencas.
Actualmente se puede verificar el desarro-
llo de las capacidades de trabajo conjunto
binacional que vienen desarrollando las
mancomunidades de ambos países, este es
el caso de la Mancomunidad Municipal
S e ñ o r C a u t i vo d e Ay a b a c a y l a
Mancomunidad Municipal de la Parte Alta
del Río Catamayo, quienes vienen ejecu-
tando un proyecto que reafirma el com-
promiso de las autoridades locales por
impulsar un desarrollo binacional conjunto
y sostenido.
32
 A nivel de decisión política nacional, se
firma la Declaración Presidencial
”Fortaleciendo la Integración para la
inclusión Social y el Desarrollo
Sostenible”, en el marco del VII
Encuentro Presidencial y V Reunión de
Gabinete Binacional de Ministros del
Perú y Ecuador, firmada en la ciudad de
Chiclayo en febrero del 2012. En este
declaración conjunta se pone énfasis en
la extensión de Plan Binacional por 10
años más y la adopción de planes
integrados de manejo de cuencas
fronterizas.

C. Acta de la VII Reunión de Comité de

Frontera Piura - Loja, realizada en Piura,
firmada el pasado 26 de septiembre en la cual se
plantea “Solicitar, en concordancia con lo
acordado por ambos presidentes en el encuen-
tro de Chiclayo: Adoptar planes integrados de
manejo de las cuencas transfronterizas para
compatibilizar el crecimiento armónico de las
actividades productivas con el cuidado del
medio ambiente” asimismo se define “La
urgente priorización e impulso de la implemen-
tación gradual del Plan de Ordenamiento,
Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronte-
riza Catamayo – Chira (POMD), que es el más
completo y exhaustivo en su género, que ha
demandado más de diez años de trabajo e
ingentes recursos financieros y humanos, por
parte de la Cooperación Española, el Gobierno
Regional de Piura y el Gobierno Provincial de
Loja. La información allí contenida constituye
una valiosa herramienta que no puede ser
desaprovechada”.

3.2 Entidades involucradas en el proyecto

D ebido a las características y magnitud del proyecto, se ha involucrado a diversos actores, articulando
esfuerzos, presupuestos y acciones conjuntas, generando sinergias en la cuenca, especialmente a nivel
de los gobiernos locales ya sea en forma individual o a nivel de las Mancomunidades Municipales.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

A continuación se alcanza la relación de las institu- 3. Autoridad Nacional del Agua: Proyecto
ciones y organizaciones que se involucraron en el Modernización de Recursos Hídricos, V
desarrollo del proyecto: Autoridad Administrativa del Agua
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Jequetepeque – Zarumilla; Administración

INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
En Perú:
1. Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID, Perú.
2. Asociación Chira.
Local del Agua – San Lorenzo y Chira.
4. Centro Binacional de Formación Técnica –
Sede Mallares.
5. Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca
Chira Piura.

33
 6. Dirección Regional de Agricultura: Agencias
Agrarias de Ayabaca, Chira y San Lorenzo.
7. Dirección Regional de Salud - DESAA, Sullana.
8. Ex-Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidro-
gráfica Chira Piura.
9. Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de
los Recursos Hídricos - IRAGER.
10. Gobiernos Distritales.
11. Gobiernos Provinciales.
12. Gobierno Regional Piura.
13. Mancomunidades Municipales: Señor
Cautivo de Ayabaca, del Río Chipillico y La
Simón Rodríguez.
14. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES – Centro Emergencia Mujer – CEM
PIURA.
15. ONGs: Escuela Campesina para la
Educación y Salud - ESCAES, Instituto
de Gestión de Cuencas Hidrográficas -
IGCH, Naturaleza y Cultura - NCI,
Instituto de Montaña, Progreso,
Centro Ecuménico de Promoción y
Acción Social - CEDEPAS, Centro de
Investigación y Promoción del
Campesinado - CIPCA, Centro de
Investigación, Documen-tación,
Educación, Asesoría y Servicios –
Centro IDEAS, Central Peruana de
Servicios – CEPESER.
16. Plan Binacional Capítulo Perú.
17. Proyecto Especial Chira Piura.
18. Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología del Perú - SENAMHI.
19. Universidad Nacional de Piura.
20. Universidad de Piura.
En Ecuador:
1. Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo -
AECID, Ecuador.
2. Centro Binacional de Formación Técnica
CBFT - Sede Zapotepamba.
3. Consorcio Ecuatoriano Catamayo Chira
- CECC.
4. Corporación Catamayo.
5. Gobiernos Cantonales.
6. Gobiernos Parroquiales.
7. Gobierno Provincial de Loja.
8. Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología – INAMHI.
9. Mancomunidades Municipales: Zona
Alta del Río Catamayo y del Bosque
Seco.
10. Ministerio de Agricultura, Ganadería,
acuacultura y pesca (MAGAP).
11. Ministerio de Inclusión Económica y
Social (MIES) – Dirección Provincial.
12. Ministerio del Ambiente - MAE.
13. ONGS: Arco Iris, Fundación de Apoyo
Comunitario y Social del Ecuador - FACES,
Fundación Podocarpus, Fundatierra, Plan
Internacional de Catacocha.
14. Plan Binacional Capítulo Ecuador.
15. Secretaria Nacional de Agua - SENAGUA.
16. Sub Comisión Ecuatoriana - Programa
Regional de Desarrollo del Sur - PREDESUR.
17. Universidad Nacional de Loja.
18. Universidad Técnica Particular de Loja.
ORGANIZACIONES SOCIALES
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
En Perú:
1. Asociación de pequeños productores
agropecuarios – APPAGROP.
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
34
 2. Comunidades Campesinas de Ayabaca.
3. Consejo Regional de la Mujer – COREM.
4. Federación Provincial de Comunidades y
Rondas Campesinas de Ayabaca
FEPROCCA.
5. Junta Administradora de Agua y Saneami-
miento - JAAS.
6. Junta de Usuarios del Distrito de Riego – Chira.
7. Organización de Mujeres Artesanas: Vita--linas,
Simerman.
8. Organización de Mujeres Marcavilcas.
9. Plataforma Binacional de Mujeres, sedeee Perú
- PBM.
3.3 Resumen del proyecto: Fase I
Primera Fase (2001 -2007)
“Proyecto Binacional de
Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo de la Cuenca Catamayo
Chira”.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
3.3.1 Objetivos del Proyecto
Objetivos Generales
Los países de Perú y Ecuador han avanzado en la
consolidación de la Paz al lograr el desarrollo y
manejo armónico y conjunto de la Cuenca
35
En Ecuador:
1. Comité de Desarrollo de mujeres
Fronterizas – CODEMUF.
2. Diversas organizaciones y autoridades de
cantones, parroquias y provincia de Loja.
3. Federación Regional de Asociaciones de
Pequeños Cafetaleros Ecológicos del Sur -
FAPECAFES.
4. Juntas Administradoras de Agua Potable -
JAAP.
5. Plataforma Binacional de Mujeres sede
Ecuador – PBM.
6. Unión Popular de Mujeres de Loja –
UPML.
Beneficiarios del Proyecto
585,052 habitantes de la Cuenca
Binacional Catamayo – Chira,
393,565 en Perú y 191,487 en Ecuador.
Período de Ejecución
Enero 2002 a diciembre 2006, prorrogado
al 2007.
Presupuesto y Fuentes de Financiamiento
Inicial
Cooperación Española: USD 5,410,759.00
Gobierno Ecuatoriano: USD 1,156,866.00
Gobierno Peruano: USD 1,133,770.00
Binacional Catamayo - Chira, cuyas poblaciones
han mejorado su calidad de vida.
Contribuir a la gestión integrada de la cuenca a
través de la formulación de un Plan de
Ordenamiento, el apoyo a las iniciativas
productivas y de formación técnica y el
fortalecimiento institucional.
Objetivos Específicos
Elaboración del Plan para el Ordenamiento,
Manejo y Desarrollo de la Cuenca, con el fin
de que se establezca una gestión integral y
compartida de la Cuenca.
Proponer el diseño de un Organismo de
Gestión Binacional de la Cuenca.
Promover actividades productivas de la
población en el marco de la gestión integral
de la Cuenca.
Promover la formación técnica práctica, de
los jóvenes de la cuenca, con carácter
binacional dirigida a potenciar las vocaciones
productivas de la zona y consolidar una visión
integrada para el manejo de los recursos.
3.3.2 Resultados esperados
El principal resultado esperado del proyecto fue la
formulación de un Plan de Ordenamiento para una
Gestión Integral y compartida de la Cuenca
Catamayo - Chira, que permita un uso racional de
los recursos y posibilite el desarrollo socioeconómi-
co sustentable en beneficio de la población de la
cuenca. El enfoque de este desarrollo socioeconó-
mico se apoya en los conceptos de equidad social,
sustentabilidad ambiental y la equidad de género.
Otro resultado esperado fue la constitución y
funcionamiento del Centro Binacional de
Formación Técnica - CBFT con sus dos sedes, uno
en Mallares y la otra en Zapotepamba, con el
objetivo de desarrollar capacidades locales en los
jóvenes varones y mujeres para atender las
demandas del mercado laboral en el ámbito de la
cuenca.
Un tercer resultado esperado del proyecto, fue el
fortalecimiento de la institucionalidad local en
ambos países, especialmente los gobiernos locales
(cantones, parroquias, provincias, distritos y
mancomunidades) y las organizaciones sociales
(comunidades campesinas, de pequeños producto-
res, de mujeres, juntas de usuarios de riego y de uso
poblacional, etc.).
Un cuarto resultado fue la constitución de un
Organismo de Gestión Binacional- OGB
para la cuenca Catamayo Chira, organismo
que lideraría la implementación del POMD.
Para el cumplimiento de estos resultados, el
proyecto desarrolló un conjunto de activi-
dades y estudios que los respaldarían;
además de actividades orientadas a la
promoción del desarrollo socioeconómico
que incluyó el fomento de la producción.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
3.3.3 Resultados logrados
Un Plan de Ordenamiento, Manejo y
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza
Catamayo Chira, cuyo documento orienta
dor de la planificación territorial de la cuenca
binacional, y ha sido formulado y consensuado de
manera participativa entre los diferentes actores de
Perú y del Ecuador, basando su información en
estudios técnicos y socioeconómicos de alta
calidad.
El diagnóstico y los estudios permitieron contar con
información detallada en: caracterización territorial
e hídrica, socioeconómica, estudio comparativo del
marco legal entre ambos países, valoración econó-
mica de los recursos naturales, zonificación ecológi-
ca económica, sistema de información geográfica
36
 homogeneizada (SIG), estudio sobre
productos promisorios y cadenas
productivas binacionales.

También permitió el desarrollo de

modelos hidrológicos y un plan de
monitoreo de la calidad del agua.

El Centro Binacional de Formación

Técnica – CBFT con sus dos sedes
(Mallares en Perú y Zapotepamba en
Ecuador), demandó la definición
consensuada del modelo de gestión, la
constitución de la Asociación Chira y la
Corporación Catamayo para la gestión
del centro, la formulación de estudios
de mercado laboral para identificar las
carreras a implementar y la construc- Con relación al cuarto resultado, se formuló una
ción de la infraestructura adecuada, logrando propuesta de Organismo de Gestión Binacional -
finalmente el reconocimiento oficial como centro OGB con tres alternativas, las mismas que fueron
de formación técnica en Perú y en Ecuador. analizadas por el Comité de Seguimiento y
Evaluación del Proyecto y luego remitidas a los
En relación al tercer resultado, se contribuyó al correspondientes capítulos de Plan Binacional para
desarrollo de las capacidades fortaleciendo las su posterior discusión. Este organismo no se
instituciones locales y con ello la gobernabilidad de estableció debido a diferencias de criterio en los
los territorios del ámbito de la cuenca binacional. organismos nacionales de Perú y Ecuador y de los
Se capacitó a autoridades y funcionarios de los capítulos Ecuador y Perú del Plan Binacional.
gobiernos locales y líderes y lideresas de la sociedad
civil organizada para impulsar su participación
mejor informada en la toma de decisiones (coges
tión del territorio). 3.3.4 Breve resumen de la ejecu-
ción del proyecto
Se impulsó la conformación de las mancomunida-
des municipales en el Perú y en el Ecuador para Etapa Pre operatoria (Abril - Diciembre
promover propuestas conjuntas de desarrollo, 2001)
articuladas desde una visión de cuencas, logrando
conformarse las mancomunidades municipales: En esta Etapa se conformaron los equipos técnicos
Señor Cautivo de Ayabaca, de la Subcuenca del Río de Piura y Loja, se establecieron los contactos
Chipillico y Simón Rodríguez, en Perú; en el interinstitucionales para difundir el proyecto y sus
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Ecuador se conformó la Mancomunidad Municipal áreas de trabajo. Se iniciaron los estudios sobre la
de Bosque Seco y la Mancomunidad de la Cuenca problemática y potencialidades de la cuenca, sus
Alta del Río Catamayo.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

características y particularidades como base del

Se fortalecieron las plataformas inter instituciona-
les: IRAGER en Piura y CECC en Loja, la Plataforma
Binacional de Mujeres con sus sedes en Piura y Loja,
la Red de Mujeres Regidoras, promoviendo
encuentros binacionales que contribuyeron en el
mayor conocimiento de la cuenca y a fortalecer la
integración binacional.
Plan de Ordenamiento Manejo y Desarrollo de la
Cuenca Catamayo Chira - POMD y otros, orienta-
dos a la implementación del proyecto, uno de los
más importantes fue el “Diagnóstico de Situación
de los Centros de Educación Secundaria y Superior
Tecnológica Agropecuaria de la Cuenca”, entre
otros.

37
Etapa Operatoria (Enero - Diciembre 2007)
En esta Etapa se promovió un modelo de gestión
integral compartida de la Cuenca Binacional, que
permita superar los desequilibrios socioeconómi-
cos y ambientales existentes, y posibilite un
desarrollo sostenible bajo el marco de un creci-
miento económico, la equidad social y la sustenta-
bilidad ambiental. Para ese fin se identificaron
cinco áreas de trabajo:
Ordenamiento Territorial e Hídrico,
Fortalecimiento de Redes Institucionales,
Organismo de Gestión Binacional,
Desarrollo Institucional, y
Formación Técnica.
Para el seguimiento y orientación de estos proce-
sos el Proyecto ha contado con un Comité de
Seguimiento, conformado por las siguientes
instituciones públicas: El Plan Binacional de
Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador-Perú, la
Agencia Española de Coope-ración Internacional
para el Desarrollo – AECID, el Gobierno Regional
Piura – Perú, el Honorable Consejo Provincial de
Loja - Ecuador, la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional – APCI y la Agencia Ecuatoriana de
Cooperación Internacional - AECI. Un aporte
fundamental para el desarrollo del proyecto y todo
el proceso en construcción de la gestión de la
cuenca binacional, lo realizó la entonces denomi-
nada AECI.
El proyecto se ha gestionado a partir de la Unidad
de Gestión de la Cuenca Catamayo Chira
(UNIGECC), con dos Unidades Técnicas
Operativas, una en Loja y la otra en Piura, confor-
madas por equipos multidisciplinarios. El equipo
del proyecto ejerció un papel de facilitador más
que de ejecutor, promoviendo alianzas estratégicas
con diferentes instituciones y actores de la cuenca.
A nivel directivo se constituyó una triple codirec-
ción, integrada por un Codirector de Perú, un
Codirector de Ecuador y un Codirector represen-
tando a la AECID. La UNIGECC informaba al
Comité de Seguimiento, los avances semestrales de
la gestión del proyecto y proponía los planes
operativos anuales.
De esta experiencia de gestión, los actores involu-
crados destacan los siguientes aspectos:
- El modelo de gestión puso énfasis a la relación
binacional promoviendo propuestas técnicas
consensuadas entre los dos equipos.
- Ha demostrado ser ágil y participativo, con
capacidad de acción y reacción, por estar fuera
de los aparatos burocráticos de las institucio-
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
nes públicas.
- Ha demostrado que es posible gestionar un
proceso interinstitucional con objetivos
comunes, logrando alianzas estratégicas
importantes para atender demandas
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
binacionales, y también atender demandas
en sus ámbitos locales.
Se ha mostrado como debilidad, la limitada
continuidad de las acciones y la participa-
ción cuando los gobiernos de turno
cambian de personal sin tomar en cuenta
las capacidades técnicas desarrolladas para
manejar un territorio extenso y de la
importancia de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira.
Finalmente se han logrado los objetivos
centrales, pero aún hay un camino largo
por recorrer en la gestión de la cuenca
binacional y transfronteriza.
38
 3.4 Resumen del proyecto: Fase II
Segunda Fase (2008 -2011)
“Fortalecimiento de la Gestión
Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira”
3.4.1 Objetivos del Proyecto
Objetivos Generales
Lograr capacidades adecuadas de los actores para
la gestión de la Cuenca Catamayo Chira buscando
mejorar la calidad de vida de la población.
Perú y Ecuador han logrado establecer una gestión
integral y compartida de la cuenca Catamayo Chira
que permite el mejor uso de los recursos y posibili-
ta el desarrollo socioeconómico en beneficio de la
población vinculada. Acorde con el Plan de Manejo
elaborado en el marco de las relaciones equitativas
de interculturalidad y de género.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
3.4.2 Resultados esperados
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
El primer resultado planteado por el proyecto fue
la difusión del Plan y los contenidos de gestión, de-
sarrollados para la apropiación y transferencia del
POMD a los gobiernos Provincial de Loja y
Regional de Piura, y autoridades y funcionarios de
los gobiernos locales de ambos países.
39
Beneficiarios del Proyecto
585,052 habitantes de la Cuenca
Binacional Catamayo – Chira,
393,565 en Perú y 191,487 en Ecuador.
Período de Ejecución
Enero 2008 a Diciembre 2011.
Presupuesto y Fuentes de Financiamiento
Inicial
Cooperación Española: USD 5,551,045.00
Gobierno Ecuatoriano: USD 2,584,571.00
Gobierno Peruano: USD 2,836,854.00
Otro resultado priorizado estuvo orientado al for-
talecimiento de la institucionalidad local en ambos
países (Gobiernos y Sociedad Civil organizada), des-
de una perspectiva de participación y equidad de
género.
El tercer resultado buscó el inicio de la implemen-
tación de actividades del POMD, priorizando los
componentes referidos a los recursos naturales e hí-
dricos.
Un cuarto resultado planteado y como parte de los
pendientes del proyecto anterior, fue la constitu-
ción del Organismo de Gestión Binacional, instan-
cia encargada de liderar la implementación del
POMD en la cuenca binacional Catamayo Chira.
Esta etapa permitió la ejecución de programas y
proyectos vinculados a la demandas de las pobla-
ciones asentadas en la cuenca, quienes reconocen
estos aportes, pero opinan que el periodo de inter-
vención fue muy corto. Estos proyectos incluyeron
proyectos productivos, de mejoramiento de riego,
instalación de sistemas de agua potable, tratamien-
to de residuos sólidos, desarrollo de capacidades y
3.4.3 Resultados logrados - En relación a la implementación de actividades
referidas al POMD, se ejecutaron proyectos
Durante la ejecución del Proyecto Binacional
orientados a la conservación de los recursos
Catamayo Chira se lograron los principales resulta-
naturales y al afianzamiento hídrico, desarro-
dos, los que se describen a continuación:
llando capacidades técnicas en los gobiernos
locales de Perú y Ecuador.
- El Gobierno Regional Piura a través de Or-
denanza Regional N°196 –2010/GRP-CR,
Se ha promovido la formulación y ejecución de pro-
aprobó el POMD como instrumento de ges-
yectos binacionales y mancomunados, sumando re-
tión territorial para el desarrollo sostenible de
cursos para la implementación del POMD, tal es el
la cuenca binacional, lado peruano. De otra
caso de los proyectos:
parte, el Gobierno Provincial de Loja ha asu-
mido el POMD en sus instrumentos de planifi-
- Reducción de la Contaminación del Agua y del
cación territorial, a través de los cuales viene
Suelo de la Zona Alta de la Cuenca Binacional
implementándolo.
Catamayo - Chira mediante el Mejoramiento
de los Procesos de Gestión Integral de
- El Equipo Técnico Binacional construyó un
Residuos Sólidos, existentes en las
Plan de Transferencia (estrategias de apropia-
Municipalidades del Ecuador ydel Perú”, lide-
miento) del Proyecto Catamayo Chira a los
rada por las Mancomunida-des Señor Cautivo
Gobiernos de Loja y Piura e instituciones con
de Ayabaca, Piura y de la Cuenca Alta del Río
competencias en el tema, con el objetivo de
Catamayo, Loja. Este proyecto está actual-
consolidar e institucionalizar el POMD en las
mente en ejecución, cabe resaltar el impor-
estructuras orgánicas y funcionales de dichos
tante rol que para su formulación y ejecución
gobiernos, quienes se han comprometido a
ha jugado el Plan Binacional en sus dos
darle continuidad.
Capítulos (Perú y Ecuador).
- En relación al segundo resultado, se han forta-
- Implementación de obras civiles para el con-
lecido las capacidades locales de instituciones
trol de avenidas en la sub cuenca transfronte-

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

y organizaciones del ámbito de la cuenca bina-
riza río Macará, ante el fenómeno “El Niño”,
cional. Esta etapa permitió la formalización de
liderada por los Gobiernos Regional Piura y
las mancomunidades municipales tanto en
Provincial de Loja, con intervención del distri-
Perú como en Ecuador, generando propuestas
to de Suyo en Piura y Cantón Macará en Loja.
y proyectos conjuntos, enmarcadas
dentro del POMD.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

- Junto con el Gobierno Regional Piura y
un Grupo Impulsor interinstitucional,
promovió la constitución del Consejo
de Recursos Hídricos de las Cuencas
Chira Piura, convirtiéndose en el pri-
mer Consejo de Recursos Hídricos del
Perú.

- Para la promoción de la equidad de gé-

nero, se trabajaron en Piura, “El Plan
Regional de Igualdad de Oportuni-
dades”, y en Loja, “La Agenda de igual-
dad, no discriminación y buen vivir de
las mujeres de la provincia de Loja”.

40
 El proyecto se ejecutó el 2011, concluyendo
las obras civiles en diciembre. Es importante
destacar que tanto el Presidente Regional
Piura, como el Prefecto de Loja y los técnicos
de ambos gobiernos han reconocido la impor-
tancia del proyecto y su ejecución, proponien-
do iniciar una segunda etapa, firmándose en
agosto del 2011, una carta compromiso.
- Implementación de Servicios Agua, Sanea-
miento, Manejo de Residuos Sólidos y
Afianzamiento Hídrico en la Mancomunidad
Municipal de la Sub-cuenca del Río Chipillico,
liderado por la Mancomunidad Municipal de
la Sub Cuenca del Río Chipillico - Piura. El pro-
yecto fue aprobado el 2011, sin embargo su eje-
cución está prevista para el 2013 con la firma
del convenio respectivo entre la AECID y la
Mancomunidad Municipal.
- El proyecto Catamayo Chira, a través de los
Gobiernos Provincial de Loja y Regional Piura
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
ha promovido durante el último año, la formu-
lación de nuevos proyectos de inversión públi-
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
ca los que permitirán contar con recursos para
darle continuidad a las experiencias y seguir im-
plementando las actividades del POMD.
Entre estas propuestas se encuentra el proyec-
to “Mejoramiento de los servicios ambienta-
les para la gestión integral de la sub cuenca del
río Macará Cuenca Binacional Catamayo
Chira”.
41
- En relación al cuarto resultado esperado, cons-
titución del Organismo de Gestión Binacional,
el proyecto encargó a través de una consulta-
ría, la construcción participativa de una pro-
puesta de Modelo de Gestión, buscando con-
solidar un proceso liderado por los Gobiernos
Regional Piura y Provincial de Loja, después de
10 años de gestión de cuenca transfron-
teriza Catamayo Chira. Se analizó la nor-
matividad binacional y otras experiencias
que amparan el modelo propuesto para
la gestión de la cuenca Catamayo Chira.
- La propuesta Modelo de Gestión ha sido
presentada a instancias nacionales con
competencia (Plan Binacional Capítulos
de Perú y Ecuador, Cancillería Perú y la
Autoridad Nacional del Agua - Perú), co-
mo a las instancias de gobierno territorial
local (Gobierno Provincial de Loja y el
Gobierno Regional Piura), recibiendo
aportes de todas ellas, quedando apro-
bado por el Gobierno Provincial de Loja y
el Gobierno Regional Piura.
3.4.4 Breve resumen de la
ejecución del proyecto
Etapa Pre operatoria (Enero - Diciembre
2008)
En un primer momento, el trabajo se enfocó a la ela-
boración conciliada entre las partes, de los
Términos de Referencia, Convocatoria y Selección
de la firma consultora responsable de la formula-
ción del proyecto en el formato de la entidad de
apoyo técnico y financiero.
A nivel operativo se conformaron los equipos téc-
nicos de Piura y Loja, responsables de la implemen-
tación del proyecto. La selección del personal téc-
nico se hizo a través de un concurso público bina-
cional.
El proyecto priorizó su intervención en zonas espe-
cíficas y estratégicas para generar un mayor impac-
to, como las cabeceras de cuenca, y con un criterio
de concentración sectorial y geográfica que pudie-
ran mostrar resultados y logros tangibles en benefi-
cio de la población con mayor pobreza: En zonas
más vulnerables, de mayor pobreza, sobre los 1200
m.s.n.m., y con un área menor de intervención de
cuenca.
Se publicó y presentó el documento Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca
Transfronteriza Catamayo Chira - POMD para su di-
fusión y conocimiento de las diferentes institucio-
nes y actores del área de intervención del Proyecto
Binacional, permitiendo lograr su apropiación. Se
realizaron trabajos técnicos y administrati-
vos, relacionados con la formulación parti-
cipativa del proyecto “Fortalecimiento de
la Gestión Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira, que sustentó la ejecución
de una segunda fase de intervención.
Etapa Operativa (Enero 2009 -
Diciembre 2011)
En la etapa operativa del proyecto se inicia
con la elaboración del Plan Operativo
Anual. El nuevo proyecto estuvo organiza-
do por componentes y sub componentes
(ver cuadro 2), y para la ejecución de estos
se implementan cuatro áreas de trabajo y
una unidad de género.
Gestión Ambiental y Prevención del Riesgo.
Gestión Institucional y socio-organizacional.
Gestión de la Diversificación Productiva y
Promoción Económica.
Gestión del Sistema de Información.
El proyecto continuó con el cofinanciamiento de la
AECID, así como con el modelo de gestión imple-
mentado en la primera fase (Equipos Técnicos
Binacionales, Triple Codirección y Comité de
Seguimiento). Tuvo las mismas bondades en rela-
ción a la agilidad para ejecutar actividades y su capa-
cidad de convocatoria, promoviendo propuestas
técnicas binacionales consensuadas. El equipo
cumplió su rol facilitador de procesos y promotor
de alianzas estratégicas con instituciones públicas y
privadas para la ejecución de actividades encami-
nadas a iniciar la implementación del POMD.
Sin embargo, mostró la misma debilidad con res-
pecto a las interferencias por parte de los gobier-
nos de turno, como afirmaba un exfuncionario
“…dejan de lado las capacidades técnicas obtenidas
por el personal para manejar un territorio extenso
y de la importancia de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira...” Cabe destacar que esta proble-
mática se presentó con mayor incidencia en la sede
de Piura.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
Con el fin de promover el Organismo de Gestión
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
Binacional de la cuenca, se realizaron un conjunto
de acciones, llegando a formular una propuesta
consensuada y aprobada por los Gobiernos de Loja
y de Piura; además contó con la aprobación de ins-
tancias nacionales con competencias en el tema, es
el caso de Plan Binacional tanto en el Capítulo Perú
como del Capítulo Ecuador.
Durante el último año del proyecto, las acciones se
centraron a la transferencia de actividades y bienes
hacia los y las beneficiarios/as y organizaciones
contrapartes participantes, promoviendo que
estos actores desarrollen un empoderamiento con
las diferentes propuestas contenidas en el POMD,
42
 y realicen los trabajos necesarios para que se
desarrollen nuevas intervenciones en la zona con la
perspectiva del cumplimiento de esta herramienta
de planificación, en el marco de la planificación del
Estado y sus planificaciones regionales y locales.
Para el caso de las mancomunidades de Perú y
Ecuador se ha podido verificar que la data obtenida
en los estudios, los lineamientos establecidos en el
POMD y la práctica obtenida de su implementa-
ción, han permitido avances sustanciales en el
conocimiento de la cuenca, en el manejo de una
herramienta de planificación y gestión valiosa y un
mecanismo de generación de proyectos en el
marco del desarrollo y la gestión territorial en la
cuenca.

CUADRO 2: Área, componente y sub componente del proyecto

“Fortalecimiento de la Gestión integrada de la cuenca Binacional Catamayo Chira”

1. Gestión de sistemas de agua potable.

Adecuada Gestión del Recurso Hídrico. 2. Manejo de efluentes.
3. Servicios ambientales hídricos.
GESTIÓN 4. Gestión de la calidad del agua.
AMBIENTAL
Y PREVENCIÓN
1. Conservación y protección y recuperación del suelo
DEL Uso Adecuado de Recursos Naturales
y cubierta vegetal.
RIESGO

Disminución de las Vulnerabilidades ante 1. Disminución de la vulnerabilidad ante riesgos

la ocurrencia de fenómenos naturales hidrológicos.

1. Desarrollo agrícola.
2. Desarrollo pecuario.
GESTIÓN
Fortalecimiento de las capacidades de la 3. Desarrollo forestal productivo.
INSTITUCIONAL Y
población 4. Gestión ambiental de los gobiernos locales.
SOCIO –
5. Gestión de sistemas de riego regulado y no
ORGANIZACIONAL
regulado.
6. Diversificación productiva ( Ecuador).

1. Corredor turístico oriental Reserva de la

Capacidades para el desarrollo de biósfera Camino Inca- Ecuador.
actividades alternativas 2. Protección de la comercialización de productos.
3. Elaboración e implementación de Planes de
GESTIÓN DE LA Negocios
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA Y 1. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
PROMOCIÓN mancomunidades en la gestión del territorio.
ECONÓMICA 2. Control social y ciudadanía.
Fortalecimiento de las organizaciones
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

3. Fortalecimiento de las organizaciones sociales.

sociales 4. Institucionalizaciones del enfoque de género.
5. Empoderamiento de las organizaciones de
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

mujeres.

GESTIÓN DEL 1. Gestión de la red de información

SISTEMA DE Adecuado sistema de información y hidrometeorológica
INFORMACIÓN toma de decisiones 2. Implementación del sistema integral de
información

Fuente: Proyecto Binacional Catamayo Chira. Elaboración propia.

43
 Experiencias priorizadas en la sistematizacion
Proyecto binacional Catamayo Chira
Primera Fase:
2001

Experiencias priorizadas y sistematizadas

Proyecto: Binacional de Ordenamiento Manejo
Fase pre-operativa

y Desarrollo de la cuenca Catamayo - Chira

Objetivo General: Plan de ordenamiento, manejo y

Perú y Ecuador han avanzado en la consolidación de la Paz al lograr el desarrollo de la cuenca transfronteriza
desarrollo y manejo armónico y conjunto de la Cuenca Binacional Catamayo - Chira. POMD
Catamayo - Chira, cuyas poblaciones han mejorado su calidad de vida.
2002

Contribuir a la mejora de la gestión de la Cuenca,

Resultados: en forma eficaz y eficiente, a través de un manejo
integral y binacional consensuado de los recursos
Se formulo y elaboro el Plan de Ordenamiento,Manejo y Desarrollo naturales renovables para la mejora de la calidad
Fase operativa

(POMD) de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira. de vida de la población y la consolidación de la paz

Constitución y funcionamiento del Centro Binacional de entre Ecuador y Perú.
Formación Técnica – CBFT con sus dos sedes.
Desarrollo de las capacidades fortaleciendo las instituciones
locales en ambos países.
Funcionamiento y consolidación del
Impulso a la conformación de las mancomunidades municipales centro binacional de formación
en el Perú y en el Ecuador:
técnica: Mallares y Zapotepamba
Fortalecimiento de las plataformas interinstitucionales:
Construcción participativa de la Propuesta para el Organismo de
Gestión Binacional. Mancomunidad de municipalidades
Promover la formación técnica binacional, poten-
del Sur Occidente de la provincias
2007

Segunda Fase: de Loja "Bosque Seco"

Río C
ciando las habilidades y capacidades productivas, a
Fase pre-operativa

atam fin de realizar un manejo adecuado de los recursos

ayo

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Proyecto: Fortalecimiento de la Gestión Integral Mancomunidad de la Cuenca de la cuenca Catamayo – Chira.
Alta del rio Catamayo
de la Cuenca Binacional Catamayo - Chira
Río
Ma

or
Consejo de Recursos Hídricos car
Fortalecimiento de la coordinacion

am
á

Al
Objetivo General: de las cuencas Chira - Piura

o
Rí
Perú y Ecuador han logrado establecer una Gestión integral
y organización municipal:

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Consejo de Recursos Hídricos
y compartida de la cuenca Catamayo Chira que permite el de las Cuencas Chira - Piura
Rí
Mancomundiades
mejor uso de los recursos y posibilita el desarrollo o
2008

Qu
socioeconómico en beneficio de la población vinculada. iro
z
Res. Poechos o Fortalecer, articular y generar sinergias de los es-
llic Res. San Lorenzo Mancomunidad Municipal
ipi fuerzos municipales para lograr mayor impacto y
Resultados: Rí o Ch
Mancomunidad Municipal
Señor Cautivo de Ayabaca

Chipillico
bienestar en las poblaciones vinculadas.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Fase operativa

POMD es un instrumento de gestión territorial para Río Chira

el G.R. de Piura - Perú y el G.P. de Loja - Ecuador.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Mancomunidades formalizadas en Perú y Ecuador.

Otras experiencias importantes:
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira Piura,
primer Consejo de RR.HH. del Perú. Incorporación del enfoque de género
En Piura: “El Plan Regional
Proyecto Binacionales con Equidad de género de Igualdad de Oportunidades”, Gestión integral de los recursos Hídricos
y en Loja: “La Agenda de Igualdad, Desarrollo de las actividades productivas
Modelo de Gestión binacional aprobado por
el G.P. de Loja y el G.R. de Piura. . No Discriminación y Buen Vivir de
las Mujeres de la Provincia de Loja”.
2011
CAPÍTULO 4
Experiencias seleccionadas para la sistematización
de experiencias del Proyecto Binacional Catamayo Chira
 4.1 Formulación y transferencia del plan de ordenamiento,manejo y
desarrollo de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira-POMD,
al Gobierno Regional de Piura y Gobierno provincial de Loja

E l Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira – POMD11, su

formulación y transferencia, son uno de los resultados más importantes de la primera y segunda etapa del
Proyecto Binacional Catamayo Chira. El proceso metodológico previsto para la formulación del POMD
fue desarrollado en tres fases, durante el período 2002 - 2007 y el proceso transferencia en una fase,
durante el período 2009 -2011.

FASE I: Diagnóstico de la cuenca

(2002 - 2005)

En esta fase se elaboraron estudios

(caracterización territorial e hídrica,
diagnóstico socioeconómico, valoración
económica de los recursos naturales, y
zonificaciones económica ecológica) con
alto nivel técnico, formulados por equipos
profesionales binacionales interdisciplina-
rios, con conocimiento de la cuenca y
desarrollando sus actividades en los
ámbitos de Piura y Loja.

Para la formulación de los estudios se

unificaron términos, denominaciones,
unidades de medida y escala de los mapas,
cartografía y homogenización de datos a mujeres y no gubernamentales) para recupe-
nivel de ambos países, permitiendo un conoci- rar conocimiento, experiencias e informa-
miento uniforme de la cuenca. ción relevante a los temas de los estudios, y
socializar y validar dichos estudios.
Cabe señalar que el enfoque de género fue un
enfoque transversal en todos los diferentes Seguimiento y evaluación de los estudios por
estudios. En términos generales el cumplimiento parte de la UNIGECC en sus dos sedes.
de esta fase incluyó:
Elaboración de los documentos finales de
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Acercamiento y suscripción de convenio de cada estudio.

cooperación con instituciones binacionales
con competencia.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Transferencia de los estudios y su cartografía

temática a las instituciones con competen-
Realización de talleres participativos descen- cias nacional – regional/provincial.
tralizados y binacionales, con representantes
de instituciones públicas y privadas (organi-
zaciones productivas y de usuarios de agua
11 El proceso de formulación del Plan de la Cuenca, ha sido recogida del documento
poblacional y de riego, organizaciones de "Una Experiencia de Gestión de Cuencas desde la Binacionalidad, Participación y
Equidad de Género". Sistematización del Proyecto Binacional de Ordenamiento.
Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira.

46
FASE II: Directrices para el POMD (2005 -
2006)
Durante esta fase, después de un trabajo
participativo y binacional, se definieron seis
Directrices, cuyos resultados fueron presentados
por el Equipo Consultor contratado para tal fin.
Estas Directrices están caracterizadas por tener un
enfoque de cuenca Binacional, un objetivo
estratégico coherente con las políticas nacionales,
regional/ provincial, en relación a temas
ambientales, institucionales, de recursos naturales
renovables y agrarias, desarrollados en base al
diagnóstico.
Las Directrices fueron aprobadas por todas las
instituciones con competencias y actuación en la
cuenca. Es importante destacar que la redacción
final de las directrices fue elaborada por una
Comisión Binacional ad hoc, los mismos
que se describen a continuación:
Directriz A: Gestión integrada de los
recursos hídricos – GIRH, con el
objetivo de aportar a la gestión
integrada de los recursos hídricos que
contempla la conservación y manejo
del agua dentro de sistemas naturales,
con la integración de los sistemas
sociales y económicos, y la manera en
que estos afectan las demandas del
recurso.
Directriz B: Gestión de los recursos
naturales renovables, cuyo objetivo
general es: contribuir a lograr el uso,
manejoy aprovechamiento eficiente de los
recursos suelo y cubierta vegetal, tomando
como base las estrategias nacionales de ambos
países sobre Desarrollo Sostenible, con la
finalidad de revertir el estado actual de
deterioro.
Directriz C: Actuaciones socio-económicas y
productivas, cuyo objetivo es: propiciar el
fortalecimiento y desarrollo de los sectores
básicos de la economía, para contribuir a la
reducción del desempleo y reducir la pobreza en
el ámbito de la cuenca.
Directriz D: Institucionalidad, cuyo objetivo es:
crear o fortalecer organizaciones e instituciones,
que respondan adecuadamente a las exigencias
de una gestión binacional de la cuenca con el
trabajo conjunto y participativo.
Directriz E: Desarrollo de capacidades, cuyo
objetivo es: fortalecer las capacidades del capital
humano requerido para la implementación del
POMD y las acciones necesarias para cumplir el
objetivo establecido, atendiendo las nenecesi-
dades de los grupos más vulnerables, entre ellos
las mujeres.
Directriz F: Sistemas de información, cuyo
objetivo es: facilitar el acceso a información en
forma oportuna, integral, actualizada, sobre la
que se apoyarán las acciones consideradas en el
POMD.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
FASE III: Formulación del POMD (2006 -
2007)
Fue formulado, socializado y validado en cada país,
con participación de instituciones estatales
nacionales con competencia, organizaciones de
productores/as, de usuarios de agua poblacional y
de riego, de mujeres y no gubernamentales de
ambos países.
El POMD tiene un horizonte de 15 años (2008 al
2023), y los programas y proyectos fueron
47
 formulados mediante consultores /as de Piura y
Loja, en base a las directrices aprobadas en la fase.
anterior. Su estructura queda establecida por seis
(06) Directrices, nueve (09) Programas y treintaiuno
(31) Proyectos.
La VISIÓN del POMD fue:
“En el año 2023, la cuenca transfronteriza
Catamayo-Chira ha logrado una gestión integral,
sostenible de los recursos naturales y el entorno, con
el agua como elemento integrador, que contribuye
al desarrollo de la población y a la igualdad de
oportunidades, en el acceso, control, distribución
equitativa de los recursos y beneficios, con el
compromiso compartido de los actores, respetando
la soberanía y las culturas de los dos países”.
Una definición esquemática de su proceso se
muestra en los gráficos 4 y 5, evidenciando las fases
de formulación del POMD y la hoja de ruta seguida
para lograr su sostenibilidad. El POMD constituye
una herramienta de gestión territorial binacional,
convirtiéndose en un documento base de los Planes
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Concertado; y será el eje de la acción del Organismo
de Gestión de reciente constitución, organismo
GRÁFICO 4: Fases de Formulación del POMD
VISIÓN DE DESARROLLO
DIAGNOSTICO FORMULACIÓN
(Estudios) DE
DIRECTRICES
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
48
coordinador de la cuenca Transfronteriza y
Binacional Catamayo Chira.
FASE IV: Transferencia del POMD (2010 -
2011)
Fase contemplada en la segunda etapa del Proyecto
Binacional Catamayo Chira, donde el equipo técnico
Binacional elaboró el 2010, el documento “Plan de
Transferencia del Proyecto Fortalecimiento de la
Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
Chira”, el mismo que se implementó el 2011. Tuvo
como principales objetivos:
Generar espacios nacionales (locales) y
nacionales para la gestión integral y comparti-
da de la cuenca (GIC) transfronteriza
Catamayo Chira;
Propiciar la apropiación e institucionalización
del POMD en aras de la sostenibilidad de la
gestión integrada de la cuenca binacional
Catamayo Chira;
Promover herramientas específicas para la
GIC, teniendo como marco orientador al
POMD.
POMD
PROGRAMA
PROYECTO
Objetivo general Objetivo específico
Resultados
Actividades
 GRÁFICO 5: Hoja de ruta del POMD
ELABORACIÓN Proyectos y
actividades en la
PARTICIPATIVA
cuenca
DEL POMD
A
6 directrices R
IMPLEMENTACIÓN 9 programas M
DEL POMD O
N
31 proyectos I
Z P
A O
Diagnóstico A
Planes de C s
Ordenamiento y Directrices I
Gestión Territorial Proyectos ÓL
CONTINUIDAD Y NO
SOSTENIBILIDAD DE Planes de Diagnóstico C
SUS CONTENIDOS Desarrollo A
Directrices D
Concertado L
E E
Actualización L S
Plan de Gestión
ORGANISMO DE Diagnóstico
de la Cuenca
GESTIÓN PIURA Contenidos
Binacional
PERÚ Directrices
Organismo Ejes de
de gestión desarrollo
ORGANISMO DE Proyectos
GESTIÓN LOJA
ECUADOR

El equipo Binacional dentro de sus espacios de “Constituirse en la estructura legitima territo-

intervención desarrollo diferentes estrategias
buscando promover la apropiación e
institucionalidad del POMD, logrando conseguir de
parte de los Gobiernos Regional de Piura y Provincial
de Loja, una mejor respuesta a este proceso, se
rial de la cuenca que, en el marco de sus compe-
tencias, propone, prioriza, coordina y gestiona
de manera consensuada iniciativas y proyectos
de índole binacional, orientados al fortaleci-

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

visualiza en:
La firma del Acuerdo de Cooperación
Binacional entre GRP y GPL sobre el
aprovechamiento de la Cuenca Catamayo
miento de la integración fronteriza y el proceso
de consolidación de la Paz entre Perú y Ecuador,
y con ello al mejoramiento de la calidad y
condiciones de vida de la población”.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Chira (Abril 2011),

La aprobación e inicio de la implementación

del POMD por el GRP, y
4.1.1 Información general del
POMD
La transversalización del POMD en los
diferentes documentos de planificación
territorial del GPL. Objetivo General

Todo confirma el liderazgo de los GRP y GPL en sus
territorios para la implementación y consolidación
del POMD; en este sentido cabe señalar la
elaboración de proyectos nacionales y binacionales
en este marco, y la reciente aprobación de un
Modelo de Gestión Binacional que tiene como
objetivo:
“Contribuir a la mejora de la gestión de la Cuenca,
en forma eficaz y eficiente, a través de un manejo
integral y binacional consensuado de los recursos
naturales renovables para la mejora de la calidad de
vida de la población y la consolidación de la paz
entre Ecuador y Perú”.

49
 Población general
Población total 585 052 habitantes
- Zona ecuatoriana: 191 487 habitantes
- Zona peruana: 393 565 habitantes
Directrices, programas y proyectos
En el cuadro 3 se presenta de manera esquemática
las directrices, los programas y los proyectos
priorizados en el POMD y su articulación entre
ellos.
Es importante destacar la coherencia que existe
entre las diferentes directrices, como es el caso de la
gestión de los recursos naturales e hídricos, las
actividades socioeconómicas productivas, centrada
no solo a la actividad agrícola, sino también los
procesos comerciales y con valor agregado.
A s i m i s m o d e s ta c a co m o d i re c t r i ce s l a
Institucionalidad y el Desarrollo de Capacidades,
ambas como soporte de procesos locales, provincial
– regional, buscando con ello el fortalecimiento del
capital social y humano con enfoque de género,
pocas veces tenido en cuenta en los planes de
gestión.
Dentro de los 31 proyectos priorizados, la directriz
“C” concentra el mayor número de ellos, 11
proyectos, seguido de la directriz “A” que cuenta
con 07 proyectos, con centrando entre ambas
directrices, más del 58% de los proyectos
priorizados en el POMD.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
50
Perspectivas de aplicación del POMD
En el Aspecto Político, cuenta con el aval de los
gobiernos nacionales de Ecuador y Perú, así como el
compromiso y liderazgo del Gobierno Provincial de
Loja y del Gobierno Regional Piura.
En el Aspecto Institucional, permite articular los
esfuerzos de la institucionalidad bina-cional
promovida por el Proyecto Binacional Cata-mayo
Chira, relacionada directa o indirectamente con el
uso y manejo de los recursos renovables de la
Cuenca, especialmente el recurso hídrico.
En el Aspecto Normativo y Legal, existe avances en
el marco normativo para respaldar su aplicación
(Acuerdos Bilaterales); sin embargo, es
indispensable promover normatividad que permita
seguir fortaleciendo la gestión binacional de la
cuenca transfronteriza Catamayo Chira.
En el Aspecto Intercultural, seguir fortaleciendo el
intercambio cultural entre las poblaciones y las
organizaciones de ambos países, a partir de su
riqueza y diversidad cultural.
En el Aspecto Técnico, después de más de diez años
de intervención conjunta, se ha logrado desarrollar
capital humano y social, lo que ha permitido
fortalecer capacidades profesionales y técnicas en la
institucionalidad de la cuenca. Ejemplo de esto es la
construcción e implementación de propuestas
técnicas conjuntas, caso los proyectos:
“Implementación de Obras Civiles para el
control de avenidas en la Subcuenca
transfronteriza río Macará, ante el
Fenómeno El Niño”;
“Reducción de la contaminación del agua y
del suelo de la zona alta de la cuenca
binacional Catamayo Chira, mediante el
mejoramiento de los procesos de gestión
integral de residuos sólidos, existentes en las
municipalidades de Perú y Ecuador”;
La formulación de una propuesta de
Zonificación Ecológica Económica para la
cuenca binacional, insumo principal para la
ZEE de Piura, provincia de Ayabaca - Piura y
la Planificación territorial de Loja.
 CUADRO 3: Relación de Directriz, Programa y Proyectos Priorizados en el POMD
- Gestión de los sistemas de agua potable.
- Manejo de efluentes.
GESTIÓN A.1 - Manejo de los residuos sólidos.
INTEGRADA DE Gestión Integrada de - Gestión de los sistemas de riego regulados y no
LOS RECURSOS regulados.
los Recursos Hídricos
A HÍDRICOS - Gestión de la red e información hidrometeorológica.
- Gestión de la calidad del agua.
- Servicios ambientales hídricos.

B.2
GESTIÓN DE LOS Gestión de los - Conservación como protección y recuperación de
RRNN RENOVABLES recursos suelo y cubierta vegetal.
B Recursos Naturales
Renovables - Control de riesgos hidrológicos.

- Desarrollo agrícola bajo riego y de secano

C.3 - Desarrollo pecuario
Desarrollo - Desarrollo forestal productivo
Agropecuario y - Soberanía alimentaria
Forestal - Producción frutícola
ACTUACIONES
SOCIO - - Diversificación productiva
C ECONÓMICAS
Y PRODUCTIVAS
C.4
- Producción y comercialización de artesanía.
Desarrollo Sostenible
- Ecoturismo.
de la Actividad
- Manejo de residuos sólidos en zonas turísticas.
Turística y Artesanal

C.5 - Articulación de sistemas financieros rurales.

Servicios de Apoyo a - Servicios para la producción y comercialización.
los Procesos Productivos - Articulación de la investigación e innovación tecnológica
y Comerciales a la producción.

- Fortalecimiento de gobiernos locales y mancomunidades.

D.6 - Control social y ciudadanía.
Fortalecimiento y - Fortalecimiento de las organizaciones sociales y
Desarrollo Institucional productivas.
D INSTITUCIONALIDAD

D.7 - Institucionalización del enfoque de género (gobiernos

Institucionalidad del locales, regionales, consejos de cuenca y organismos de
Enfoque de Género gestión binacional).
- Empoderamiento de las organizaciones de mujeres.

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

E.8 - Educación ambiental
DESARROLLO DE Desarrollo de - Gerencia y liderazgo
CAPACIDADES - Formación técnica para la gestión productiva
E Capacidades
- Gestión ambiental para el desarrollo sostenible

SISTEMA DE F.9
F INFORMACIÓN Sistema de Información Sistema de información y comunicación (SIIC)

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Fuente: Resumen Ejecutivo del POMD - Proyecto Catamayo Chira.
Elaboración Propia

Sostenibilidad del POMD los recursos humanos, económicos y materiales

para que cumpla sus labores institucionales
En relación a este punto podemos mencionar lo encomendadas. El Modelo de Gestión ha sido
siguiente: una aspiración desde la primera etapa del
12 proyecto binacional Catamayo Chira.
El Modelo de Gestión Binacional ha sido
aprobado recientemente por el Gobierno Es importante también destacar el rela-
Provincial de Loja y el Gobierno Regional Piura, cionamiento y los niveles de coordinación que
sin embargo, el gran reto que existe es impulsar deberá desplegar el organismo de gestión con
su implementación que consiste en dotarlo de otras instituciones con competencias en la
cuenca, como: el Consejo de Recursos Hídricos
12 La estructura orgánica y funcional del Modelo de Gestión Binacional se presenta en
los anexos con mayor detalle.

51
 de la Cuenca Chira – Piura (constituido el 2011,
en Perú) y el futuro Consejo de Cuencas del
Catamayo (por constituirse en Ecuador), Plan
Binacional Capítulos Perú y Ecuador, Autoridad
Nacional del Agua – Perú, y la Secretaría
Nacional del Agua - Ecuador.
Otro factor de sostenibilidad lo darán los compro-
misos de los Gobiernos Provincial de Loja y Regional
de Piura para proveer de los recursos necesarios pa-
ra su implementación.
Otras acciones para la sostenibilidad, es su socializa-
ción, comunicación y acceso a la información per-
manente a los diferentes actores de la cuenca, al que
debe sumarse el compromiso y responsabilidad de
estos en una vigilancia responsable para su imple-
mentación y actualización permanente, que permi-
ta su vigencia.
4.1.2 Principales logros
Trabajo binacional y consenso político
El trabajo entre los gobiernos del Perú y del Ecuador
ha alcanzado niveles de relacionamiento importan-
te al amparo de los tratados internacionales y las vo-
luntades políticas, dentro de este proceso qué duda
cabe del rol protagónico que el Plan Binacional en
sus Capítulos Perú y Ecuador ha tenido en estos 14
años de relacionamiento entre ambos países, des-
pués de la Firma de Paz.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
52
Sin embargo, cabe destacar que la experiencia de
gestión en la cuenca transfronteriza Catamayo –
Chira, es la única donde los gobiernos territoriales
locales, Gobierno Regional Piura y Gobierno
Provincial de Loja, han asumido el liderazgo y
establecido consensos políticos y técnicos, para
retomar el relacionamiento binacional impulsado y
promovido en un inicio por Plan Binacional en sus
dos capítulos y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), donde el
Proyecto Binacional Catamayo Chira sirvió de
medio para ello.
El proceso de relacionamiento binacional con más
de 10 años de trabajo, se inicia desde la elaboración
del diagnóstico, la formulación, implementación y
transferencia del POMD, todo ello ha demostrando
que es posible desarrollar acciones coordinadas y
participativas, generando confianza entre la
sociedad civil organizada de ambos países y sus
diferentes niveles de gobierno, a pesar de ser una
cuenca compleja, extensa y binacional.
Planificación en Consenso y aporte al
proceso de Paz
Asimismo ha demostrado su valía porque ha
contribuido de manera directa a la construcción de
la paz real, desarrollando una fluida relación y
participación entre los pueblos y actores vecinos,
generando articulaciones y sinergias positivas y
satisfactorias para sus pobladores. A ello se
suma la participación activa de los diferentes
gobiernos locales durante todo el proceso de
elaboración del POMD.
… el POMD es un instrumento de planificación
y gestión, que además de los aspectos técnicos,
incorpora voluntades comunes de ambos
países, gobiernos y actores, demandando
mucho trabajo y esfuerzo13… Durante el
proceso de la elaboración del POMD, el
Proyecto Catamayo Chira ha promovido y
fortalecido el trabajo de las diferentes
organizaciones sociales y productivas.
13 Ing. Civil Iván Lituma, ex funcionario del Gobierno Provincial de Loja.
El POMD es un Plan Macro Integral, que
permite la articulación de esfuerzos y
14
recursos en la cuenca Binacional . Es un
catálogo de proyectos, donde los
diferentes niveles de gobierno de ambos
países pueden adoptar proyectos que
15
orientan la gestión de la cuenca , como los
incorporados en los Planes de Desarrollo
Local y Presupuestos Participativos de los
diferentes gobiernos locales asentados en
la cuenca.

Un Modelo de Gestión Binacional

La aprobación del Modelo de Gestión

Binacional, constituye un logro estratégico La Comisión de Coordinación Binacional – CCB es
porque impulsará la implementación y el nivel político, constituye la instancia máxima de
actualización permanente del POMD. Este modelo gestión del modelo, está constituida por las
ha sido debatido en un primer momento, entre los siguientes instancias:
Gobiernos Regional Piura y Provincial de Loja, y
luego entre estos y las instancias a nivel nacional, Cancillerías de Perú / Ecuador
logrando su consenso y aprobación. Plan Binacional Capítulo Perú / Ecuador.
Los gobiernos de Piura y Loja han presentado y Gobierno Regional Piura / Gobierno
fundamentado el modelo ante las instancias Provincial Loja.
nacionales decisoras (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Perú y Ecuador, SENAGUAS - Ecuador Las Comisiones Técnicas Nacionales - CTN
y ANA-Perú), convenciendo para que juntos constituyen el nivel técnico de coordinación

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

puedan liderar la gestión de la cuenca Catamayo permanente estará conformado por: una Comisión
Chira, experiencia muy particular que lleva más de Técnica Nacional Perú, y una Comisión Técnica
11 años de trabajo conjunto y que debe entrar a una Nacional Ecuador; hay una Secretaría Técnica
fase de consolidación del proceso. Binacional – STB como instancia técnica operativa
de coordinación binacional permanente.
La construcción de la estructura orgánica y

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

funcional del modelo de gestión, ha sido El Comité Técnico Consultivo - CTC es una
compartida y coordinada entre el Gobierno instancia de asesoría en los requerimientos de la
Regional de Piura y el Gobierno Provincial de Loja. organización, y los Proyectos Binacionales - PB
constituyen el nivel operativo local y la
La estructura cuenta con los siguientes niveles:
Institucionalidad Local es la instancia de
político nacional, técnico nacional, Coordinación
concertación social para proponer, gestionar y co-
Binacional y Operativo local. Y institucionalidad
ejecutar proyectos. Ver gráfico 6.
local tiene una actuación transversal en todos los
niveles del modelo.

14 Ing. Civil, Adolfo Aguirre – Ex Director Ecuatoriano del proyecto binacional Catamayo
Chira.
15 Ing. Agrónomo, José Hermoza Jeri - Funcionario del FONCHIP - AECID.

53
 GRÁFICO 6: Modelo de Gestión Piura y Provincial de Loja, y del Municipio de
Ayabaca, reconocen su utilidad, siendo usado
COMISIÓN DE COORDINACIÓN
para actualizar sus Planes Estratégicos y
Nivel Político
BINACIONAL sustentar diversos proyectos. José Hermoza
dice: “muy poca gente sabe leer el POMD, por
ello en la segunda fase del proyecto se debió
COMISIÓN TÉCNICA COMISIÓN TÉCNICA poner mayor énfasis al conocimiento y difusión
Nivel Técnico
ECUADOR PERÚ del POMD para que los gobiernos locales y sus
autoridades entiendan y lo asuman como viene
Comité Técnico
Consultivo
sucediendo con los gobiernos Regional de Piura
SECRETARIA TÉCNICA Nivel de Coordinación
y Provincial de Loja”.
BINACIONAL Binacional
Otras limitaciones en la formulación e
PROYECTOS Nivel Operativo implementación del POMD, están referidas al
BINACIONALES desfase que existe entre los estudios que
sustentan su diagnóstico (2002 - 2005) y la
formulación del Plan (2006-2007); asimismo
Gobiernos Cantonales, Gobiernos Provinciales Institucionalidad el POMD no contempla la priorización de los
Parroquias, Mancomunidades Distritos, Mancomunidades Local
proyectos (corto, mediano y largo plazo) a ser
16
ejecutados para una mejor negociación y
búsqueda de financiamiento.

4.1.3 Limitaciones Se ha reconocido ampliamente la profundidad de

A pesar de reconocer el buen trabajo realizado
durante la elaboración, implementación y
transferencia del POMD, el proceso presenta
algunas limitaciones. Entre las principales
limitaciones, tenemos:
No contar desde el inicio con un organismo de
gestión binacional avalado por las instancias de
Gobierno Nacional, Provincial - Regional, que lidere
la formulación, implementación y transferencia del
POMD.
La estrategia planteada por el Proyecto binacional
Catamayo Chira para difundir el POMD, no fue la
más adecuada, fue poco constante, intermitente y
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
los estudios, pero se verifica que el POMD no ha
recogido los aspectos sociales para la gestión de la
cuenca, es el caso de: educación, salud y cultura,
que permita trabajar en la perspectiva del desarro-
llo humano sostenible; de otro lado tampoco
abordó la problemática del sistema Chira, de la
parte baja de la cuenca (reservorio Poechos).
4.1.4 Lecciones aprendidas
En la gestión integrada de cuencas aparece el
síndrome de Sutton17, donde vienen actuando
principalmente Ingenieros Civiles y Agrícolas que se
dedican a la regulación de los recursos hídricos y a la
construcción de infraestructura hidráulica, como

no sistemática, lo que no permitió su apropiación. centro de atención del desarrollo de la gestión de

Esto debido a los constantes cambios de los recursos hídricos. Está demostrado que si no hay
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

autoridades y funcionarios. un trabajo interdisciplinario, de organización,

desarrollo y fortalecimiento de capacidades, esta
El POMD, es percibido como un documento gestión es inviable.
ampuloso, poco útil para el público en general, sin
embargo, los técnicos del Gobierno Regional de

17 Ing. Geógrafo, CHARLES SUTTON – Llamado padre de la “Irrigación Peruana”.

16 La implementación total de los proyectos del POMD ascienden a US $ 470 millones Especialista en las propuestas de las irrigaciones de la costa peruana, durante los
de dólares. primeros años del siglo XX.

54
A. Los Estudios, la Planificación y
Participación
La magnitud y profundidad de los estudios
deben responder a las necesidades y
tiempos planteados, los recursos y tamaño
de la cuenca, tipo y escala del proyecto a
realizar. Si bien la complejidad de la
realidad y del territorio implica mayores
esfuerzos, es necesario que sea adecuado
al proceso a desarrollarse, incorporando
acciones prácticas con los involucrados y
especialmente con la población beneficia-
ria para su mejor comprensión y aplicación
futura.
La planificación e implementación del
POMD pudo haber logrado mayores
impactos en la población y sus autorida-
des, si desde su inicio se hubieran realizado
en forma paralela acciones y proyectos,
identificando microcuencas críticas para
un trabajo o experiencia piloto a intervenir.
Para los consensos políticos y de parti-
cipación a nivel binacional, es importante
reconocer el rol que juegan todos los
actores de ambos países. En lo estratégico
y político (orientaciones y acuerdos), son
asuntos de los gobiernos nacionales que
demandan un involucramiento perma-
nente en este tipo de pro-cesos. En lo
operativo, es asunto de los niveles regional
- provincial, con partici-pación activa de la
sociedad civil organizada y gobiernos
locales.
Las estrategias participativas para la ela-
boración del diagnóstico, la formulación,
implementación y transferencia del
POMD desarrolladas por el Proyecto
Binacional Catamayo Chira, han demostra-
do su valía, generando confianza entre la
sociedad civil organizada de ambos países
y los diferentes niveles de gobierno.
B. El POMD. su difusión, implemen-
tación y actualización
Todo Plan de Gestión debe partir con la
constitución de su Organismo de Gestión
de Cuencas, reconocido técnica y legal-
mente por los actores y las autoridades
nacionales. Este organismo será responsa-
ble desde la elaboración, implementación y
actualización del POMD, conseguir los
fondos y dar cuenta del estado de avance
del mismo. Este organismo debe estar
empoderado para liderar todo este proceso
para lograr la gestión integral de cuenca
binacional.
Para la apropiación de un Plan de Gestión
como el POMD, no es suficiente con la
elaboración participativa de los actores, ni la
calidad de los estudios que lo sustentan. A
esto se debe sumar estrategias y acciones
comunicacional permanente y masivas
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
diferenciadas, según el público objetivo
(actores).
Para el éxito de cualquier instrumento de
gestión territorial, como el POMD, se
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
deben evitar tiempos prolongados y
desfases entre las diferentes etapas de su
formulación (diagnóstico y planificación),
implementación y transferencia.
Todo proceso de planificación territorial
debe contemplar una etapa de priorización
de los proyectos contemplados en el Plan
de Gestión (corto, mediano y largo plazo) a
ejecutarse para una mejor negociación,
búsqueda de financiamiento, actualización
y operativización.
55
 4.2 técnica
Funcionamiento y consolidación del Centro Binacional de Formación
en Mallares y Zapotepamba

L a educación en general y la formación profesional en particular, no pueden desarrollarse desarticuladas

del mundo y del trabajo. Una educación descontextualizada nunca será significativa, esta experiencia
busca disminuir la brecha existente entre ambos mundos. Para ello el Proyecto Binacional Catamayo -
Chira puso en marcha desde su inicio, la creación del Centro Binacional de Formación Técnica – CBFT,
para jóvenes (hombres y mujeres), con dos sedes, Zapotepamba – Ecuador (parte alta de la cuenca) y
Mallares – Perú (parte baja de la cuenca), que aspiran ejercer en la cuenca binacional, el encuentro de
ambos mundos.

CBFT. Mallares - Perú

CBFT. Zapotepamba - Ecuador

El CBFT Zapotepamba, se ubica en la Parroquia El CBTF Mallares, se ubica en el distrito de

Casanga, Cantón Paltas, Provincia de Loja. La Marcavelica, provincia de Sullana, departamento de
distancia de la ciudad de Loja a Zapotepamba es 132 Piura, a 47 Km. de la ciudad de Piura. Esta sede fue
Km., a dos horas de viaje, vía terrestre. Corporación promovida e implementada por la Asociación Chira,
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

Catamayo es la asociación que viene asumiendo la cuenta con tres sedes institucionales (Montelima, 18
promoción, el seguimiento e implementación de sus has. concesionada por el Proyecto Especial Chira
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

actividades. Cuenta con una finca de 196 has.,
concesionada por la Universidad Nacional de Loja,
de ellas 40 has., son regables y se ubican en la parte
baja de la finca; el resto es área de secano y confor-
maciones naturales de bosque seco.
Piura; Mallares, 20 has. concesionada por el Instituto
Nacional de Investigación Agraria-INIA; y Las
Lomas, 10 has. concesionada por la Municipalidad
Distrital de Las Lomas), ubicadas estratégicamente,
donde desarrolla sus actividades educativas y
productivas.

56

4.2.1 Información general
Objetivo
Desde el inicio, el proyecto promovió dar respues-
ta a la problemática de la cuenca, caracterizada por
los bajos niveles de ingresos de los productores y
productoras, como consecuencia de la baja
productividad de las principales actividades
económicas de la zona (agrícola y pecuaria), cuyo
objetivo es:
“Promover la formación técnica binacional, poten-
ciando las habilidades y capacidades productivas, a
fin de realizar un manejo adecuado de los recursos
de la cuenca Catamayo-Chira”.
Actores involucrados
En la fase pre operativa se iniciaron contactos
interinstitucionales encaminados a definir el
trabajo del área de Formación Técnica, iniciando
acciones en el desarrollo del proyecto, visualizan-
do la conformación de modelos de gestión
público privado, como la Corporación Catamayo
en Ecuador y la Asociación Chira en Perú. A
continuación se señalan las instituciones que las
conformaron:
La Corporación Catamayo
Está integrada por la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo -
AECID, Plan Binacional Capítulo Ecuador, el
Ministerio de Educación, la Universidad Nacional
de Loja,Gobierno Provincial de Loja y la
Asociación Flamenca de Cooperación al
Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB)
CENTRO
BINACIONAL
DE FORMACIÓN
TÉCNICA
La Asociación Chira
Está conformada por Plan Binacional - Capítulo
Perú, la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID, el
Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA),
el Gobierno Regional Piura, la Municipalidad
Provincial de Sullana, la Dirección Regional de
Educación de Piura, la Dirección Regional de
Agricultura, las Municipalidades distritales de:
Tambogrande, Marcavelica, Lancones y Las
Lomas; CEPESER y la Universidad Nacional de
Piura.
ASOCIACION CHIRA
CENTRO DE FORMACIÓN BINACIONAL
Metodología y contenido inicial del
centro de formación
Los cursos dictados son modulares, complemen-
tados con prácticas de campo (en la sede ó en
terrenos de empresas o asociaciones de producto-
res), todo esto como eje central de la formación
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
(introducción teórica y el marco general del curso,
con 40% del tiempo; prácticas de campo con
40%; y sistematización en clase de la práctica con
20%). Las prácticas son valoradas dentro de la
capacitación porque permiten elevar el perfil
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
profesional del egresado, haciéndolo mucho más
competitivo lo cual facilita su inserción laboral.
Las sedes cuentan con internado opcional, para
alumnos y alumnas de zonas alejadas y con menos
recursos. Los componentes y contenidos logrados
concertadamente para ambas sedes del CBFT, se
detallan en el cuadro Nº3. Durante la implemen-
tación del CBFT18, ambas sedes definieron los
lineamientos de funcionamiento en base al análisis
de las debilidades en la gestión compartida en la
intercomunicación y vinculación de resultados.
18 Marco conceptual Centro de Formación Técnica Binacional - 2010.
57
 CUADRO 4: Componentes y contenidos del CBFT

COMPONENTES CONTENIDOS / Usuarios

Centro de formación - Centro de educación formal.

técnica permanente - Centro de educación no formal.

Centro de formación - Del propio centro educativo.

permanente del - De los centros educativos del entorno.
profesorado

- De los sistemas productivos de la parte alta

de la cuenca.
Centro de
- De los sistemas productivos de la parte
investigación y
baja de la cuenca.
desarrollo
- De la interrelación de los sistema

- De técnica y tecnología a los productores

Centro de extensión y de la zona.
transferencia - De educación técnica a los estudiantes del
entorno.

Centro de integración - Autoestima

y desarrollo de la paz - Interculturalidad
Fuente: Adaptado del CBFT.

En ese proceso se buscó una unidad de enfoques

conceptuales y visión estratégica, así como en la
construcción de herramientas y contenidos. Estos
conceptos fueron principalmente:
Gestión de Cuenca Hidrográfica
Binacionalidad
Educación de calidad
Participación.
En términos de acciones concretas, cada sede
planteó sus actividades y metas, dependiendo del
nivel de desarrollo y de la situación del contexto
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
4.2.2 Principales logros
A lo largo de estos años, el CBFT viene influyendo
positivamente en los espacios territoriales donde
se desarrollan. Su principal éxito se basa en el
modelo de gestión público privado, conformado
por instituciones de Loja y Piura respectivamente,
constituyéndose como Asociaciones Civiles sin
fines de lucro, denominadas “Asociación Chira”,
para el caso de Perú y “Corporación Catamayo”,
para el caso de Ecuador.
Son estas asociaciones quienes consiguieron

interno y externo. Sin embargo, inicialmente se los terrenos para la construcción de la infraes-
buscó la complementariedad entre ambas sedes tructura, así como el equipamiento de manera
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

(parte alta y baja de la cuenca), promoviendo un
trabajo binacional que potencie el desarrollo de la
Cuenca Binacional.
adecuada de las sedes del Centro Binacional de
Formación Técnica. Para el caso de
Zapotepamba, recibió 190 has. en concesión, y
para Mallares recibió en concesión 75 has (40
has de INIA, 5 has de la DREP, 10 has de la
Municipalidad de Las Lomas y 20 has del
Proyecto Especial Chira- Piura).

58
 Otro logro del CBFT es la articulación entre Coincide en que es un modelo de educa-
la formación técnica y la demanda del ción técnica importante a seguir, como lo ha
mercado laboral. En este sentido, la identifi- hecho el Ministerio de Agricultura con las
cación de las carreras técnicas a ofertar por réplicas en varios centros donde ha recogi-
el CBFT en sus dos sedes se basó en el do este modelo.
estudio “Mercado laboral para egresados y
egresadas de la Cuenca Binacional En el 2007, se realizó para la sede de
Catamayo-Chira”, logrando consensuar el Mallares, un nuevo estudio para determinar
diseño de un modelo de gestión educativa la pertinencia y eficacia de los Programas
técnica binacional, caracterizado por buscar Educativos de la Sede Peruana del Centro
el relacionamiento entre la demanda del Binacional de Formación en relación al
mercado laboral de la cuenca y su área de Mercado Laboral, cuyo objetivo fue:
influencia. “determinar los destinos laborales de los
egresados y egresadas del centro, así mismo
En la opinión de Salazar Chavesta19, el mayor ayudar a determinar si el mercado laboral
aporte del CBFT está en el desarrollo de está saturado, y si se orienta a otras direccio-
capacidades para los jóvenes de la cuenca, nes profesionales, de ser necesario modifi-
orientadas a la demanda del mercado car la orientación de las carreras dictadas en
laboral. el CBFT”.

GRÁFICO 7: Hoja de ruta Centro de Formación Técnica Binacional

Técnicos para la producción

y gestión en la cuenca

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Centro de
Mallares Formación Técnica
Centro de Binacional
formación
Técnica Intercambios,

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Binacional pasantias,
cursos
Universidad
Zapotepamba Nacional de Loja
Nueva Facultad

Profesionales para la
gestión en la cuenca

19 Ing. Lorenzo Salazar Chavesta, funcionario de la Gerencia de Recursos

Naturales y Medio Ambiente, GR Piura - Perú.

59

Como parte del cumplimiento del objetivo
del estudio, a partir del 2009 se constituyó en
Mallares la Unidad de Fomento Laboral y
Actualización Profesional (UNIFLAP),
pretendiendo agrupar a sus egresados,
capacitarlos y actualizarlos profesionalmen-
te, promoviendo la inserción al mercado
laboral y hacer un seguimiento en relación a
sus índices de empleabilidad, búsqueda de
oportunidades de empleo.
Los resultados destacan que los niveles de
empleabilidad de los egresados y egresadas
superan el 80% (el 2006 alcanzó el 87%, el
2008 el 91% y el 2009 el 94%). Se estima
“que existe una tasa de empleabilidad del
50% entre los egresados de ambos centros,
ya sea en negocios agro productivos ya
existentes, ya sea en forma de autoempleo”20
Otro de los logros a reconocerse en la
experiencia, ha sido la promoción del
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
enfoque de género impulsando además la
participación de mujeres de la cuenca
Catamayo-Chira, como población objetivo
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
estudiantil. Para el caso Mallares, las mujeres
participantes superan el 30% del total de
estudiantes; y para el caso de Zapotepamba,
superan el 15%; aun queda el desafío, según
20 Informe final de evaluación, Proyecto Catamayo –Chira, año 2001 - 2011
60
su Plan Estratégico Institucional de ambas
sedes, seguir promoviendo una mayor
participación de mujeres. La incorporación
del enfoque de género, se visualiza en el
CBFT desde la capacitación permanente a
sus docentes, estudiantes y estudiantes de
colegios agropecuarios secundarios,
además está dentro de su currícula
educativa.
Algunos entrevistados han destacado
como uno de los principales aportes del
CBFT, el impulso y promoción a la binacio-
nalidad, escribiendo una nueva página en
la historia entre ambos países, no solo
referido al Desarrollo Rural, sino también
al tema de la Educación y al Desarrollo con
enfoque de cuenca, permitiendo que los
jóvenes (hombres y mujeres) hayan roto
esquemas de la vieja escuela, del vecino
enemigo, y ha promovido la convivencia en
equipo y el acercamiento entre los alumnos –
alumnas y docentes del Perú y Ecuador.21
4.2.3 Limitaciones
La conformación del Modelo Alternativo
Común de Gestión Educativa Binacional para
el CBFT, no se pudo lograr, porque tuvo como
principales limitaciones la poca apertura de
las instancias y autoridades nacionales, y de
los aspectos legales de ambos países, por
ejemplo no se permitió homologar en Perú y
Ecuador, los títulos emitidos por ambas sedes.
Esto se agravó con la nueva política educativa
del Ecuador, donde un centro de educación
superior no puede emitir dos títulos acadé-
micos (profesional y/o técnico). En este
sentido la Universidad Nacional de Loja
priorizó la carrera profesional universitaria de
Ingeniería Agropecuaria, alejando a la sede
Zapotepamba de su concepción original y
distanciando aun más la posibilidad de una
interactuación binacional desde la formación
técnica con Mallares.
21 Lic. LUIS PINEDA, ex funcionario del Proyecto Binacional Catamayo Chira, sede
Ecuador.
 Otra de los efectos de esta decisión ha sido el
no llegar a construir un Plan Estratégico
Binacional del Centro, a pesar que ambas
sedes hicieron esfuerzos para obtener sus
Planes Estratégicos Institucionales.
Después de ocho años de funcionamiento y a
pesar de su gestión por contar con los
recursos económicos que le permitan cubrir
su operatividad, los CBFT en sus dos sedes,
aun no han logrado el 100% de su sostenibili-
dad económica, limitando el cumplimiento
de sus objetivos, su rol educativo y tecnológi-
co. La necesidad de generarse recursos para
seguir funcionando, origina la dispersión y
acumulación de actividades extras, limitando
la ejecución de acciones centrales y estratégi-
cas que demanda el Centro Binacional para su
consolidación y sostenibilidad. Otra de las
limitaciones encontradas en ambas sedes del
CBFT, es que cada una ha desarrollado su
modelo de trabajo desde su espacio territorial
próximo, sin tener en cuenta el enfoque de
cuenca y mucho menos la cuenca binacional,
y las dinámicas que se dan en ellas.
4.2.4 Lecciones aprendidas
A partir del fallido Modelo Alternativo Común de
Gestión Educativa Binacional para el CBFT, se
proponen algunas lecciones que permitan contri-
buir en la gestión exitosa de experiencias similares:
Un modelo de educación profesional técnico
debe iniciarse con estudios previos que funda-
menten la real demanda de los servicios que se
pretenden atender. Estos deben estar condicio-
nado a las dinámicas territoriales donde van
actuar, a la normatividad vigente que la rige;
además de ello, en su implementación debe
contar con sistemas de seguimiento y adecua-
ción a nuevo contexto; así como un proceso de
transferencia planteado desde el inicio de ser
necesario.
No basta con construir modelos con el aval de
las Autoridades e Instancias locales – provincial
/ regional. Se deben llegar a acuerdos y consen-
sos políticos a nivel de las instancias nacionales
para enfrentar las limitaciones que se presenten
para la construcción de una propuesta binacio-
nal. De no darse esta situación, condiciona en
corto o mediano plazo, el fracaso de la expe-
riencia.
El modelo de gestión público - privado, es
bueno en la medida que cuente con una
propuesta técnica educativa consensuada e
independiente de sus asociados; y estos deben
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
tener una participación de manera equitativa,
protagónica y permanente.
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
61
 El CBFT tuvo inicialmente una dinámica interinstitu-
cional importante, llegando a crear la Asociación
Chira-Perú y la Corporación Catamayo - Ecuador,
instituciones que constituyeron y gestionaron el
Centro; sin embargo, en el transcurso del tiempo, la
Corporación Catamayo fue perdiendo su dinámica
recayendo toda la responsabilidad en una sola
institución (Universidad Nacional de Loja), quien la
hizo suya, adecuándola a sus propios intereses y no a
los fijados en la propuesta inicial.
Un espacio de cuenca transfronteriza va más allá de
su funcionamiento unitario y sistémico, por lo que
su binacionalidad es una construcción y vivencia
entre hombres y mujeres, por ello es importante
destacar como lección, la labor promotora y de
capacitación desarrollada en diferentes momentos
por el CBFT, quien trabajó en las mentes y actitudes
de los niños y niñas, los jóvenes y docentes de la
cuenca. Ello se muestran en las siguientes activida-
des:
- El intercambio de experiencias y co-
nocimiento de niños y niñas de Centros
Educativos del ámbito fronterizo, respecto a su
territorio y población (parte alta, media y baja
del lado peruano y ecuatoriano), cuya imagen
al final de la experiencia, se reconocen entre
ellos como iguales22.
En todo este tiempo se reconoce el esfuerzo y
trabajo de ambas sedes del CBFT, de la Corporación
Catamayo y Asociación Chira por lograr su autofi-
nanciamiento.
Este modelo se basa en una Educación Técnica
Rural, cuyo público objetivo es la población de
menos recursos económicos de la cuenca, por lo
que para cubrir sus gastos operativos, siempre
demandará de recursos externos para cumplir con
su planeamiento estratégico y operatividad.

- La convivencia y conocimiento entre alumnos Lecciones aprendidas

de las sedes (Mallares y Zapotepamba), a partir
del intercambio experiencias de experiencias.
No basta con
- El diplomado binacional “Educación Pro- construir modelos
ductiva y Desarrollo”, dictado a docentes de
Educación Secundaria de la cuenca, certificado con el aval de las
por la Universidad Nacional de Loja y la
Universidad Nacional de Piura. Autoridades e Instancias
locales – provincial/
regional. Se deben llegar a
acuerdos y consensos
políticos a nivel de las
instancias nacionales para
enfrentar las limitaciones
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

que se presenten para la

PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

construcción de una
propuesta binacional.

22 Lic. LUIS PINEDA, ex funcionario del Proyecto Binacional Catamayo Chira, sede
Ecuador.

62
4.3 Fortalecimiento de la Coordinación y Organización
Municipal: Mancomunidades

E xisten marcos jurídicos en Ecuador y Perú que respaldan la conformación y el desarrollo de las mancomuni-
dades municipales como instancias organizativas de segundo piso, de coordinación que permite el aborda-
je de temas y acciones comunes, y que solos, sería difícil su abordaje. Por ejemplo, Vialidad, Saneamiento,
Manejo de Residuos Sólidos, Gestión de Recursos Hídricos, entre otros.

MAPA 2: Ubicación de las Mancomunidades

Mancomunidad de municipalidades
del Sur Occidente de la provincias
de Loja "Bosque Seco"

Mancomunidad de la Cuenca
Alta del rio Catamayo

Río C
atam
ayo

Río
Ma ECUADOR
or

car
am

á
Consejo de Recursos Hídricos
Al
o

de las Cuencas Chira - Piura

Rí

PERÚ Rí
o
Qu
iro
z
Mancomunidad Municipal
Res. Poechos Señor Cautivo de Ayabaca
co Res. San Lorenzo
illi
C hip
Río

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Río Chira

Mancomunidad Municipal
Chipillico

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

En la primera etapa del proyecto Binacional
4.3.1 Información general Catamayo Chira se promovió la conformación de
las siguientes mancomunidades municipales:
Las mancomunidades nacen como respuesta a la
ausencia de espacios de coordinación, - Simón Rodríguez, ubicada en la parte baja de la
planificación y ejecución de acciones conjuntas y cuenca, territorio de la provincia de Paita, Perú.
de beneficio común entre los gobiernos locales. Agrupa a seis municipalidades distritales.
Se convierten en escenarios favorables para lograr - Señor Cautivo de Ayabaca, ubicada dentro de
la Gestión Integrada de Cuencas, que permita los territorios de las subcuencas de los rios
gestionar financiamiento y proyectos, teniendo en Quiroz y Macará, agrupa a seis municipalidades
el plan de gestión de la cuenca o subucuenca una distritales y otras organizaciones sociales.
23
línea de acción común .
23 Experiencia de la Plataforma Binacional de Mujeres Catamayo Chira: Proceso de las
mujeres organizadas para mejorar su participación en las instancias de decisión de la
cuenca Catamayo Chira. Quito - Ecuador, 2009.

63
 - Subcuenca Río Chipillico, para el caso de la
Mancomunidad del Río Chipillico - Perú;
agrupa a 4 municipalidades.
- Cuenca Alta del Río Catamayo, articula-dos a
las subcuencas Macará y Catamayo; agrupa 5
cantones.
- Mancomunidad del Bosque Seco de la sub-
cuenca Macará.
Si bien estas mancomunidades nacieron y se
fortalecieron al impulso del Proyecto Binacional,
estas organizaciones desarrollaron procesos
propios, habiendo logrado un reconocimiento y
respaldo por su actuación en sus propios ámbitos.
Durante la segunda etapa del proyecto, se promo-
vió la formalización de las mancomunidades
municipales.
En este sentido se realizó la inscripción formal de las
mancomunidades Señor Cautivo de Ayabaca y del
Río Chipillico en la Secretaria de Descentralización
de la Presidencia de Consejo de Ministros, en Perú.
En Ecuador se constituyó legalmente la
Mancomunidad Cuenca Alta del Río Catamayo,
según el Art. 286 de Código Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD), mientras la
Mancomunidad de Bosque Seco no tiene esta
constitución legal y su perspectiva aun es incierta.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
64
4.3.2 Principales logros
Las municipalidades de ambos países se han
constituido en mancomunidades, refor-
zando sus relaciones interinstitucionales,
promoviendo e impulsando un trabajo
coordinado y ejecutando proyectos manco-
munados priorizados conjuntamente, lo que
les permite abordar de manera integral, una
problemática común. Esto se fundamenta
porque en los últimos años del Proyecto
Binacional Catamayo Chira, las
Mancomunidades municipales han desarro-
llado:
- El proyecto “Reducción de la Conta-
minación del Agua y el Suelo de la Zona
Alta de la Cuenca Binacional Catamayo-
Chira, mediante el Mejoramiento de los
Procesos de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, existentes en las Municipalidades
del Ecua-dor y del Perú”, promovida por
las mancomunidades Cuenca Alta del Río
Catamayo - Ecuador y Señor Cautivo de
Ayabaca - Perú.
- La mancomunidad Cuenca Alta del Río
Catamayo ha priorizado un fondo de
agua, con atención a la calidad y cantidad
del recurso hídrico, complementado con
la gestión de residuos sólidos y el fortaleci-
miento de capacidades del personal
técnico de los cantones. Un proyecto con
similares características ha sido aprobado
en el lado peruano para la mancomunidad
Subcuenca Río Chipillico.
- Un logro destacable de parte de los
gobiernos locales mancomunados, es la
nueva forma de ver la cuenca Catamayo
Chira, como espacio unitario de desarro-
llo territorial, más allá de los límites
políticos territoriales; no solo a nivel
nacional sino también a nivel binacional.
 CUADRO 5: Características de las Mancomunidades
Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca - Mancomunidad Municipal del Río Chipillico - Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río
Perú Perú Catamayo - Ecuador

Miembros: Miembros: Miembros:

Distritos de Sícchez, Jililí, Montero, Distritos de Lancones, Las Lomas, Cantones de Calvas, Espíndola,
Lagunas, Paimas y Ayabaca. Sapillica y Frías. Sozoranga, Quilanga, Gonzanamá.

Acciones Principales: Acciones Principales: Acciones Principales:

- Identificación de ejes estratégico de
integración vial, fortalecimiento de ca
pacidades, participación ciudadana y
gobernabilidad, y desarrollo económi-co.
- Fortalecimiento de capacidades para disponer
de profesionales capacitados que desarrollen
propuestas técnicas frente a la problemática
identificada.
- Fortalecimiento de capacidades de los/as
técnicos/as y las familias productoras, en la
generación de cadenas productivas
agroexportables en: uva, mango, cacao, sacha
inchi, productos del bosque seco, lácteos,
ovinos, tejidos y plantas medicinales.
- Facilita y fomenta la coordinación con las
entidades públicas, privadas, aso-ciaciones y
otros organismos locales, regionales y
nacionales para mejorar el manejo de los
recursos hídricos.
- Desarrolla proyectos por el buen vivir con sus
Gobiernos autónomos des-centralizados.

Junta Directiva Junta Directiva Junta Directiva

Presidente: Marco Merino Arias Alcalde de Presidente: Milton Neira Simbalá. Alcalde de Presidente: Francisco Jaramillo, Alcalde de
Montero. Las Lomas. Quilanga.
Directivos: Vicepresidente: Edward Power Saldaña, Vicepresidente: Antonio García, Alcalde de
Ÿ Francisco Culquicóndor Abad, Alcalde de Alcalde de Lancones. Espíndola.
Jililí. Secretario: Manuel Elera García, Alcalde de Vocal: Romero Moreno, Alcalde de Sozornga.
Ÿ Liliana Culquicóndor Guerrero, Alcaldesa Frías. Miembro:
de Paimas. Tesorero: Agustín Jara Castillo, Alcalde de Ÿ Alex Padilla, Alcalde de Calvas.
Ÿ Porfirio Machacuay Yamo, Alcalde de Sapillico. Ÿ Norman Espinoza, Alcalde de
Sícchez. Gonzanamá.
Ÿ Walter Aguilar Marchena, Alcalde de
Lagunas.
Ÿ Humberto Marchena Villegas, Alcalde
Provincial de Ayabaca.

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Reconocimiento: Resolución de Secretaría de Reconocimiento: Resolución de la Secretaria de Legalmente constituido: Registro Oficial N° 125,
Descentralización N° 114 – 2011–PCM/SD, Descentralización N° 239–2010–PCM/SD, en del 25 de febrero del 2011- según el Art. 286 de
en el registro de Man-comunidades el registro de Mancomunidades Municipales del C ó d i g o Te r r i t o r i a l , A u t o - n o m í a y
Municipales del Perú. Perú. Descentralización, COOTAD.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Fuente: Elaboración propia

En el caso del Perú; es el caso de la

El fortalecimiento de la integración binacio-
n a l d e l o s G o b i e r n o s Au t ó n o m o s
Descentralizados Municipales y organizacio-
nes de base de la cuenca, ha sido importante.
En Ecuador se ha impulsado el diálogo,
promoción, institucionalización e inclusión
de políticas locales y asignación de recursos
públicos a iniciativas innovadoras acorde a
una visión consensuada del manejo de las
cuencas (POMD).
Mancomunidad de la Subcuenca Río Chipillico
que agrupa 4 distritos de tres provincias
diferentes.
Las Mancomunidades Municipales Cuenca
Alta del Río Catamayo de Ecuador y Señor
Cautivo de Ayabaca de Perú vienen formulan-
do e implementando propuestas de desarrollo
conjuntas, teniendo como territorio articula-
dor la Subcuenca del Río Macará.

65
 GRÁFICO 8: Hoja de ruta de las mancomunidades

Mancomunidad Mancomunidad
Alto Catamayo Bosque Seco
Comite de gestión Catamayo
Consejo Binacional
Rio Chira - Catamayo
Catamayo Chira
Comite de gestión Chira

Mancomunidad Señor Mancomunidad

Cautivo de Ayabaca Chipillico

Otro logro importante es la mejora en la solventar la gestión mancomunada, aunque

implementación de los procesos participa-
tivos, como en el caso de la Mancomunidad
Municipal Señor Cautivo de Ayabaca, que
en el 2009 crearon una instancia de
Coordinación llamada Plataforma de la
Sociedad Civil.
La mancomunidad ha pasado de ser solo un
encuentro de Alcaldes, incorporando la
participación de líderes y lideresas repre-
sentantes de la sociedad civil (comunidades
campesinas, organizaciones de mujeres y
productores) dentro de su estructura
funcional.
4.3.3 Limitaciones
Las Mancomunidades municipales aún son
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
en una nueva ley ya cuentan con esas
facultades.
En el caso de Cuenca Alta del Río Catamayo,
donde sus gobiernos locales destinan el
0.02% de su presupuesto anual por que su
marco legal así lo señala.
A pesar del trabajo y liderazgo desarrollado
por los gobiernos Provincial de Loja y
Regional de Piura, en coordinación con el
Proyecto Binacional Catamayo Chira
durante las dos fases del proyecto, se puede
afirmar que aún existe una débil relación
entre ambos gobiernos y las diferentes
mancomunidades asentadas en la cuenca.
Esta debilidad de articulación entre estos
organismos limita las acciones conjuntas,

dependientes de apoyo técnico financiero

restringe recursos, limita la coordinación y
de la Cooperación Internacional u ONGs.
participación de las autoridades locales en
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

No cuentan con equipos técnicos ni

procesos y proyectos que favorecen la
recursos para su consolidación como
buena gestión del territorio y de sus
modelo de gestión mancomunado. En el
recursos naturales, en favor de su población
caso del Perú los alcaldes y sus gobiernos no
contribuyen con recursos económicos para

66
 Al interior de las mancomunidades, los
aspectos democráticos y de género son
poco trabajados y promovidos por sus
funcionarios y autoridades. A ello se suma la
poca claridad y débil participación de
algunos de sus integrantes, dejando todo
esto a la coordinación entre sus alcaldes.
Otra de las limitaciones identificadas
durante este proceso, es el cambio constan-
te de funcionarios y autoridades, generan-
do procesos discontinuos, retraso y restrin-
giendo avances en la gestión mancomuna-
da, demandando mayores tiempos y
recursos para involucrar a nuevos agentes al
proceso en marcha.
4.3.4 Lecciones aprendidas
La sostenibilidad de un trabajo mancomu-
nado con enfoque de cuenca, demanda de
un fortalecimiento permanente de las
capacidades de sus equipos técnicos y de
sus autoridades.
Los temas de la capacitación deben conside-
rar: gestión integrada de cuencas, enfoque
de género, democracia y participación,
desarrollo sostenible, nueva ruralidad,
cuyos resultados deben lograr mancomuni-
dades fortalecidas, eficientes y ágiles para
impulsar una gestión y trabajo mancomu-
nado y consensuado, donde el Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
cuenca sea el documento base.
El liderazgo y responsabilidad de esta tarea
debe recaer en los gobiernos Provincial de
Loja y Regional de Piura, como instancias
responsables de un territorio mayor, como
es el caso de la cuenca binacional
Catamayo – Chira, en cada caso con el
concurso de las mancomunidades.
Los avances de una gestión mancomunada
van de la mano con su independencia
técnica y económica, por lo tanto es
importante que las autoridades y funciona-
rios/as que la integran, reconozcan no solo
la importancia de la mancomunidad para el
desarrollo con visión de cuenca, sino la
necesidad del aporte económico para su
consolidación y sostenibilidad, evitando
que el funcionamiento sea esporádico,
puntual e incidental.
Por ello se debe seguir el ejemplo que
vienen dando los municipios Cantonales en
Ecuador, mediante el financiamiento del
Plan Operativo Anual de la mancomunidad
de la cuenca Alto Río Catamayo, donde
según sus estatutos, cada Gobierno Local
aporta el 0.02% de su presupuesto anual.
Las alianzas interinstitucionales que
desarrollen las mancomunidades municipa-
les son importantes en la generación de
propuestas, proyectos y apalancamiento de
recursos en favor de los procesos prioriza-
dos por las mancomunidades, dándole
reconocimiento e institucionalidad al
proceso, es el caso de este reconocimiento
por parte de instancias nacionales como:
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
Plan Binacional Capítulos de Perú y Ecuador,
ANA en Perú y SENAGUA en Ecuador; así
como del Gobierno Provincial de Loja y
Gobierno Regional de Piura, y el apoyo de
ONGs nacionales en cada caso.
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
Fortalecer el nexo entre las mancomunida-
des asentadas en la cuenca y los Gobiernos
Provincial de Loja y Regional de Piura que
esta permitiendo que estas cumplan un rol
cada vez más protagónico en la gestión
binacional de la cuenca Catamayo Chira,
que puedan contar con recursos para su
funcionamiento. Ahora el reto es precisa-
mente el funcionamiento del recientemen-
te formulado Modelo de Gestión
Binacional.
67
 4.4 Otras experiencias importantes
E l Proyecto Binacional Catamayo Chira desde su primera fase considera la participación de las mujeres y el
enfoque de género, como un eje transversal a todas sus áreas, componentes y actividades.

4.4.1 Incorporación del enfo-

que de Género

Teniendo en cuenta este planteamiento, se ini-

ciaron algunas acciones, en primer lugar se
realizó un diagnóstico institucional de género
y una política institucional que permitiera al
Proyecto contribuir a la igualdad de género y
no profundizar las ine-quidades en la cuenca
Catamayo Chira. En base a estas acciones se
definieron las siguientes estrategias dirigidas
a:

Contar con indicadores de género, sen-

sibilización y capacitación al equipo téc-
nico del Proyecto.
Capacitación y asistencia técnica en género
a los socios y aliados institucionales de Piura
y Loja.
Fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres para su participación en las diferen-
tes acciones desarrolladas por el Proyecto,
especialmente en la elaboración del
POMD, porque se deseaba la incorporación
del enfoque de género.
Además se propuso que las mujeres debe-
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Identificación y/o construcción de me-
canismos e instancias para que pueda darse
la participación de la mujer. Consejo Bin
Catamayo C
Capacitación y sensibilización a autoridades
decisoras políticas que puedan aportar al
proceso de la búsqueda de la equidad de gé-
nero.
Capacitación y sensibilización con los/as jó-
venes de la cuenca, y a periodistas para que
luego cumplan un efecto de resonancia y
multiplicador del enfoque de género en la
cuenca.

rían participar en los procesos de planifica-

ción territorial de la cuenca, y para que esta Al mismo tiempo que se iniciaba la elaboración del
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

participación sea efectiva, se trabajó tenien-
do en cuenta los siguientes elementos:
Formulación y ejecución de programas inte-
grales de capacitación dirigidos a organiza-
ciones de mujeres, mujeres autoridades y
mujeres integrantes de Juntas de Agua.
POMD, el equipo del proyecto binacional impulsó
una estrategia y un programa de sensibilización y
capacitación dirigida a lideresas de organizaciones
de mujeres, para su participación activa e informa-
da, así como a autoridades locales, profesores y
alumnos del Centro Binacional en sus sedes (Ma-
llares y Zapotepamba).

68
A pesar de tener al género como un eje transversal
de las actividades del Proyecto, no es sino hasta el
2004 que se crea la Unidad de Género, recayendo
la coordinación en una persona responsable para
los dos países, con tareas asignadas (implementar
el enfoque de género y promover la participación
de la mujer en la formulación del POMD). Para la
segunda etapa del proyecto, la Unidad de Género
contó con 2 responsables, uno por país.
Principales logros
A. Organización, Participación e Incidencia Política
Después de algunos trabajos promovidos por el
Proyecto Binacional, el año 2006 se conformó la
Plataforma Binacional de Mujeres – PBM (integra-
da por 40 organizaciones de mujeres: Juntas de
Agua Potable, Juntas de Regantes, Asociaciones
de Artesanas), como una instancia de incidencia
política y social que promueve la incorporación
del enfoque de género en la planificación territo-
rial de la cuenca binacional Catamayo – Chira, “… a
través de las políticas públicas, programas proyec-
tos y acciones de las instituciones y organizacio-
nes, en el marco la binacionalidad y el desarrollo
24
sustentable…” .
miento institucional y al empoderamiento de
las mujeres en la gestión de la cuenca.
B.Fortalecimiento de Capacidades en Enfoque de
Género
Lograr la participación de la mujer en los diferen-
tes procesos de desarrollo de su localidad, le
demandó a la Unidad de Género del Proyecto
Catamayo Chira, desarrollar diferentes formas y
procesos de sensibilización y capacitación
dirigido no solo a mujeres, autoridades locales y
jóvenes. Entre los principales temas de capacita-
ción realizados, se encuentran:
Capacitación en género y educación,
dirigido a docentes de las dos sedes del
CBFT. Capacitación en género, autoestima,
derechos sexuales y reproductivos, dirigidos
a estudiantes del CBFT.
Capacitación y sensibilización a estudiantes
de colegios agropecuarios secundarios.
Capacitación a integrantes de los Comités
de Defensa Civil (Piura -Perú) en género y
gestión del riesgo; a Periodistas de la cuenca
en género y comunicación; elaboración
participativa de una guía de género y

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

Además, en otras directrices del POMD se
desarrollo para la educación técnica.
incorpora el enfoque de género, con
menor énfasis por ser temas nuevos
para el equipo consultor, sobre todo en
lo referido a la gestión de los recursos
naturales e hídricos.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

Para el caso de la directriz de Sistemas
de Información y Comunicación, se
incluyen estrategia para propiciar que la
información recogida, sea desagregada
por sexo, aplicando metodologías con
perspectiva de género.
Como resultado del proceso de
sensibilización y capacitación desde la
Unidad de Género del Proyecto, a las
lideresas que ejercen cargos de repre-
sentación en gobiernos locales, se logró
incorporar en el POMD, un programa y 24 Experiencia de la Plataforma Binacional de Mujeres Catamayo Chira: Proceso de las
mujeres organizadas para mejorar su participación en las instancias de decisión de la
dos proyectos que contribuyan al fortaleci- cuenca Catamayo Chira. Quito - Ecuador, 2009.

69
 C. Institucionalización del Enfoque de
Género
Apoyado en las responsables de la Unidad de
Género de Perú y Ecuador, se buscó implemen-
tar en ambos países la directriz 7 del POMD
“Institucionalidad del Enfoque de Género”. Su
institucionalización pasó por establecer un
marco normativo que garantice a mujeres y
hombres el ejercicio de sus de sus derechos a la
igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y
autonomía, impidiendo la discriminación en
todas las esferas de su vida, pública y privada,
propendiendo a la plena igualdad.

A este esfuerzo se han sumado instancias

públicas y privadas de la región Piura, donde el
CUADRO 5: Directriz, programa y proyectos priorizados en el
rol del Proyecto Catamayo - Chira fue de
POMD en relación al enfoque de género facilitador de la participación de mujeres
dentro del proceso de la Plataforma Binacional
DIRECTRIZ PROGRAMA PROYECTOS de Mujeres, convirtiéndose en un aliado
- Institucionalización del importante para la formulación del PRIO,
enfoque de género (gobier- documento que en febrero 2010 fue aprobado
Institucionalidad

nos lo-cales, regionales, por el Gobierno Regional Piura.

D.7 co n s e j o s d e c u e n c a y
Institucionalidad organismos de gestión
del Enfoque de
En la búsqueda por institucionalizar el enfoque
binacional). de género, aprovechando la coyuntura y
Género
apertura del gobierno local de Ayabaca, el
- Empoderamiento de las orga-
nizaciones de mujeres. Proyecto Binacional Catamayo - Chira, impulsó
Fuente: Resumen Ejecutivo del POMD - Proyecto Catamayo Chira. la elaboración del Plan de Igualdad de
Elaboración Propia Oportunidades de la provincia de Ayabaca,
documento que fue aprobado en octubre
2011, vía Ordenanza Municipal.
En el caso del Perú, se elaboró el Plan de Igualdad de
Oportunidades (PIOs), y en marzo del 2007 se Por otro lado, el 2010 se inicia en Ecuador la cons-
aprueba la Ley de Igualdad de Oportunidades entre trucción de la “Agenda de igualdad de
mujeres y hombres. LEY 28983, la que establece el Oportunidades, no Discriminación y Buen Vivir de
marco normativo, institucional y de políticas la Provincia de Loja”, liderado por el Proyecto
públicas en los ámbitos nacional, regional y local. Binacional Catamayo - Chira, en coordinación con el
Gobierno Provincial de Loja – GPL, desarrollándose
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

El 2008 se inicia en Piura, el proceso de formulación acciones para fortalecer ca-pacidades al interior del
del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades - GPL. En materia de género, se crea una estructura
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

PRIO, sin embargo, el proceso cobra impulso el d e n o m i n a d a Eq u i d a d S o c i a l , G é n e ro y

2009, al asumir el liderazgo el Gobierno Regional
Piura, apoyado por el Consejo Regional de la
Mujer–COREM y el Observatorio de Género, con la
participación de mujeres líderes y sus organizacio-
nes.
Participación, con la finalidad de ser la instancia
técnica encargada de implementar las políticas de
género dentro del GPL. Finalmente, se conforma la
Comisión de Igualdad y Género, encargada de
generar las políticas y de coordinar con las instancias
técnica la Transversalización del enfoque.

70
En agosto del 2011, se concluye en Loja –
Ecuador, la construcción de la agenda
promovida por el proyecto y el Gobierno
Provincial de Loja. La Agenda fue elaborada
de manera participativa con las organizacio-
nes de mujeres de la provincia de Loja,
involucrándose en el proceso, instituciones
públicas que participaban en la mesa de
articulación provincial del GPL.

Posteriormente la agenda fue publicada y

distribuida a las instituciones y organiza-
ciones para su transversalización en el Plan
de Ordenamiento Territorial (PDOT). La
Agenda se ha convertido en un instrumen-
to de incidencia política para que las
demandas de las mujeres se incorporen en la E. Participación activa en el co-gobierno local
planificación en todos los niveles. Debe
destacarse la importante participación de la El desarrollo de las capacidades de las mujeres de
Plataforma Binacional de Mujeres en la la cuenca ha permitido que lideresas participaran
construcción de la Agenda de Igualdad de en espacios de elección popular y fueran elegidas,
Oportunidades. fortaleciendo acciones a nivel local para el
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de
D. Promoviendo la Binacionalidad entre ambos género.
países
Debemos reconocer y destacar el deseo de
Es importante destacar el esfuerzo de las organiza- superación que tienen las mujeres por
ciones de mujeres de ambos países por constituir capacitarse, muchas de ellas amas de casa que

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

una instancia de coordinación binacional que
promovió con éxito iniciativas binacionales:
Un mayor conocimiento de la Cuenca
Binacional y Fortalecimiento de las organiza-
ciones en temas de: participación ciudadana,
nunca estuvieron involucradas en acciones de su
comunidad. Destaca la presencia activa de
organizaciones de mujeres de Piura en los
procesos de Presupuesto Participativo y en su
capacidad para incidir en la inclusión del enfoque
de género en la actualización de los Planes de

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

lucha contra la violencia de género, planifica- Desarrollo Concertado de algunos distritos de la
ción territorial, y GIRH, entre otros. provincia de Ayabaca.

De otro lado, debe destacarse la participación de

Intercambio de conocimiento y experiencias
socias de la plataforma de mujeres quienes
entre las organizaciones de mujeres, respecto
participaron en programas radiales orientados a
a su territorio y a los problemas comunes de
impulsar y difundir el Plan Regional de Igualdad
género (parte alta, media y baja del lado
de Oportunidades y realizar acciones de difusión
peruano y ecuatoriano).
sobre problemas de violencia de género. Hay
otras asociaciones en Loja y Piura con gran
Convivencia binacional entre las mujeres de
cantidad de actividades, incorporando poco a
diferentes zonas y lugares de la cuenca,
poco mujeres en las decisiones y opiniones en sus
promovido por la misma Plataforma a partir
gobiernos locales y organizaciones.
del intercambio de experiencias y conoci-
miento.

71
 En Loja, las organizaciones de mujeres que son parte
de la PBM tienen diferentes ámbitos de acción,
como: a nivel político a través de las mujeres
autoridades, a nivel de los procesos participativos
dentro del Sistema de Participación del GPL con la
finalidad de dar seguimiento a la implementación
de la Agenda de Igualdad.
Limitaciones
Si bien se realizaron esfuerzos interesantes por
incorporar el enfoque de género desde el mismo
accionar del proyecto, el desarrollo del mismo
revela que la coordinación entre las diferentes áreas
con la Unidad de Género para incorporar el enfo-
que fue limitado y en muchos de los casos a una
inclusión paritaria. Esto transparenta que los
esfuerzos que se hicieron no fueron suficientes.
La conformación de la Plataforma Binacional de
Mujeres, tuvo como principal limitación los aspec-
tos legales de ambos países.
Constituida la plataforma, con un número de
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
organizaciones, el primer paso fue formalizarlas
para luego constituir una organización mayor; sin
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
embargo, cada país se rige por su propia normativi-
dad organizacional, por lo que nunca se pudo
constituir legalmente una plataforma de carácter
binacional.
72
“Esto no fue impedimento para realizar
acciones conjuntas impulsadas por las mismas
organizaciones de mujeres, las que recibieron
apoyo de organismos de cooperación, fue el caso
25
de Comunidad Andina de Nacional – CAN” .
El proceso de la PBM iniciado a fines del
2006 y retomado en el 2009 en un
contexto binacional, permitió fortale-
cer las organizaciones de mujeres que
en su gran mayoría eran de base,
contando con el trabajo de las mujeres
de manera voluntaria. El poco tiempo
que apoyó a este proceso el Proyecto
Binacional, no permitió su consolida-
ción institucional, considerando que
hacía falta un proceso sostenido para
crear condiciones que garanticen su
sostenibilidad. En el último año del
proyecto se puso énfasis en fortalecer a
las organizaciones de mujeres que
formaban la PBM.
Si bien se han dado avances con relación a la
institucionalización del enfoque de género
mediante la conformación de instancias (Consejo
Regional de la Mujer – COREM) y la aprobación
de políticas a través de la formulación del PRIO en
Piura y la Agenda de Igualdad en el Ecuador, el
proceso aún es incipiente, no garantiza una
verdadera institucionalización del enfoque, por
lo que resulta necesario seguir desarrollando
competencias y capacidades técnicas, sobre todo
en los equipos humanos encargados de velar por
su implementación.
El proyecto promovió una mayor participación
de las mujeres en los espacios locales,
tradicionalmente ocupados por organizaciones
de hombres, sin embargo hay mucho que
trabajar porque en palabras de ellas mismas
manifiestan que cuando exigen transparencia en
el uso de los recursos públicos, las autoridades
locales señalan “las mujeres no entienden de
esas cosas”
25 Carolina Vergara Contador, responsable de la Unidad de Género Binacional en la
primera etapa del proyecto (2001 -2007) y en la segunda etapa del proyecto
responsable de la Unidad de Género de la sede Ecuador (2009 - 2011).
Lecciones aprendidas
En un proceso de planificación territorial se
debe procurar que todos las y los actores
locales sean escuchados, informándolos
adecuadamente y brindándoles mecanis-
mos de participación, principalmente a las
mujeres organizadas que tienen el amparo
del marco legal en ambos países para
propiciar su intervención en estos proce-
sos.

La participación de las mujeres en la toma

de decisiones, no debería limitarse a la
participación en cantidad, esta debe ser
una participación activa, informada y vigilante Por
eso la capacitación e incidencia con enfoque de
género debe tomar en cuenta:
- La participación de las mujeres de manera
activa y protagónica insertada en los proce-
sos políticos; sus propuestas deben incorpo-
rarse en los programas y proyectos de
desarrollo local, provincial y regional.
- No solo debe limitarse a las organizaciones de
mujeres sino también debe estar dirigida a las
autoridades con competencia en estos
temas, para que entiendan la importancia de
posición de las mujeres, es necesario
identificar claramente cuáles son dichas
inequidades de género, como se mani-
fiestan en cada lugar y el efecto que estas
tienen.
- Es necesario que las instituciones públicas y
privadas aborden de manera paulatina, los
temas de género, a partir del desarrollo de
otras capacidades que permitan generar un
clima de confianza entre las participantes y el
equipo técnico de los equipos institucionales,
porque los temas requieren de un ambiente
adecuado que permita abordar las cuestiones
vitales sin temor a la censura o burla. Las

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

la participación de las mujeres en cualquier
proceso.
- Para lograr el involucramiento de diferen-
tes actores (as) es importante que se
propongan espacios y técnicas diferen-
desigualdades entre hombres y mujeres,
tomando medidas de discriminación positiva
para dar las mismas oportunidades a las
mujeres de participar de manera informada.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

ciadas que permitan escuchar las
propuestas de hombres y mujeres.
Esto permitirá conocer de cerca los
diferentes puntos de vista sobre un
mismo territorio.
- La incorporación del enfoque de
género durante las dos etapas del
proyecto, fue valiosa porque permitió
incorporar los puntos de vista de los
diferentes actores de la sociedad,
partiendo por reconocer - Cuando se
aplican estrategias especificas que
apuntan a mejorar la condición y

73
 4.4.2 Gestión de los recur-
sos hídricos

La Cuenca Binacional Catamayo Chira, pre-

senta características hídricas importantes
que la convierten en una de las principales
fuentes u ofertas de agua, las que son mejor
aprovechadas en la parte baja de la cuenca
(lado peruano), sustentando la dinámica so-
cio económica ambiental del departamento
de Piura.

En la primera etapa del proyecto binacional,

como parte del diagnóstico, se desarrollaron
estudios referidos a los recursos hídricos, la
Valoración Económica de los Recursos
Hídricos (oferta, demanda y la calidad del agua,
diagnóstico del servicio ambiental hídrico, evalua-
ción de la infraestructura de riego y agua potable,
análisis de la normatividad vigente de los recursos
hídricos, diagnóstico de la institucionalidad para la
gestión del agua, estudio de tarifa y otros).
Y esta información permitió definir la DIRECTRIZ
A: Gestión integrada de los recursos hídricos –
GIRH, del POMD, con el objetivo de aportar a la
GIRH que contempla la conservación y manejo del
agua dentro de sistemas naturales, con la integra-
ción de los sistemas socio económicos, y la manera
en que estos afectan las demandas del recurso, pa-
ra evitar su deterioro o mal uso.
Dentro de esta directriz, se identificó un conjunto
de siete proyectos: Gestión de sistemas de agua po-
table, Manejo de efluentes, Manejo de residuos só-
lidos, Gestión de los sistemas de riego regulado y
no regulado, gestión de la red e información hi-
drometeorológica, Gestión de calidad del agua y
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Logros
El principal logro es la identificación y cuantifica-
ción de los recursos hídricos de la cuenca binacio-
nal Catamayo – Chira, permitiendo que las institu-
ciones, los técnicos y las autoridades, cuenten con
la información cuantificada y centralizada.
Este proceso ha permitido incorporar en la
gestión conceptos sobre manejo y conserva-
ción del agua, la relación de la calidad del
agua con la salud y el mejoramiento del am-
biente, con proyectos focalizado en algunas
zonas de la cuenca, para luego ser integrados
y elaborar un programa que tenga continui-
dad y secuencia temática. De otro lado se
han desarrollado obras hidráulicas que per-
miten mejorar los sistemas de agua y sanea-
miento con visión integral y de cuenca.
Otro aporte importante del proyecto bina-
cional en función a la gestión integrada de los

Servicios Ambientales Hídricos. Es durante la se- recursos hídricos, es haber contribuido junto
gunda etapa del proyecto, que se inicia la imple- con otras instituciones del departamento de
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

mentación de estos proyectos, de la Directriz A. Piura, a la creación del primer Consejo de

Recursos Hídricos de la Cuenca Chira Piura,
instancia reconocida por la Ley de Recursos
Hídricos y será la responsable de acompañar
la gestión del Plan de Gestión de Recursos
Hídricos de la cuenca Chira, Piura.

74
La implementación de proyectos siguiendo las
propuestas y priorización del POMD, para la
ejecución de sistemas de agua y saneamiento
para la parte alta de la cuenca, especialmente
en Ayabaca y Macará; combinando el tra bajo
de infraestructura con el desarrollo de
capacidades en temas (saneamiento
ambiental, educación sanitaria y desarrollo
organizacional), con participación de las
mujeres y de técnicos del Área de
Saneamiento Ambiental de la Municipalidad
de Paicapampa la Gestión de Servicios de Agua
y la Saneamiento.
Otro de los logros, es haber introducido a
los gobiernos locales de Piura y Loja a la
formulación de proyectos, es el caso del
Estudio, “Mejoramiento de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipales,
Ciudad de Ayabaca, Piura”, dando
re s p u e s ta a l a p ro b l e m á t i c a d e
contaminación existente en la cuenca.
También han iniciado experiencias de
Servicios Hídricos Ambientales, apoyados
en los Fondos del Agua de Loja, es el caso
delCantón Espíndola (FONES),
desarrollando actividades de capacitación
e imple-mentación de medidas de prevención
de incendios forestales en los cantones de
Quilanga, Gonzanamá y Espíndola. Se han
establecido 2 has con especies forestales
nativas en la zona de captación (microcuenca
del río Jorupe) para abastecimiento de agua
potable de la ciudad de Amaluza.
En el caso de Piura, se han formulado e
implementado propuestas para la valoración
hídrica de los páramos y bosques andinos en
Ayabaca, desde iniciativas de ONG y del
Proyecto Binacional Catamayo - Chira. Se
cuenta con estudios de Valoración Económica
y determinación de la tasa ambiental hídrica
en la subcuenca del río Quiroz, implementan-
do un proyecto piloto de mecanismo de
compensación por servicios ambientales
hídricos, que se acompaña con incidencia y
sensibilización de actores políticos.
Se vienen desarrollando la implementación de
dos casos nacionales y uno binacional, relacio-
nados con las áreas proveedoras del servicio
ambiental hídrico, en Célica – Motilón en
Ecuador, otro en Ayabaca – Lanchurán en
Perú; y otro binacional en la subcuenca
Macará, que muestra la comprensión de la
relación de la mejora de servicios ambientales
y las acciones de protección y recuperación,
esto ha permitido también la participación de
las mujeres.
Debe evaluarse para hacer los correctivos que
permitan contar con un mayor compromiso
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
de la población para financiar estas experien-
cias.
Otro de los logros en la gestión de los recursos
hídricos en la cuenca binacional Catamayo
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
Chira, tiene que ver con el monitoreo de la
calidad del agua, desarrollando un conjunto de
estudios en favor de esta actividad, cuyos
resultados eran socializados, analizados y
trabajados con el programa TWINLATIN,
promoviendo la participación, capacitación y
equipamiento de las instancias reconocidas
como SENAGUA en Ecuador y ANA en Perú, y
la Dirección de Salud Ambiental de Sullana,
Piura. Estos resultados han sido retomados en
el Perú, y tienen continuidad por el proyecto
Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos, de la Autoridad Nacional del Agua,
en Perú.
75

Esta demostrado que si no
hay un trabajo interdisciplinario
de organización y fortalecimiento
de capacidades en la GIRH esta
Gestión es inviable.
Charles Sutton
Limitaciones
A pesar de los logros alcanzados, el
Proyecto Binacional Catamayo - Chira ha
perdido el foco de atención de la gestión de
los recursos hídricos, tanto en el desarrollo
económico, el manejo del agua en parcela y
en la conservación de las partes media y alta
de la cuenca. Ello se refleja en un reservorio
Poechos que sigue colmatándose, usuarios
y pobladores que siguen haciendo mal uso
de los recursos, y una tala promovida por
comuneros que con esta actividad buscan
enfrentar su pobreza.
Todavía son magros los efectos de un
trabajo por el cambio por una nueva
cultura del agua, si bien ha habido difusión
de estos aspectos no se han desarrollado
estrategias y programas integrales para su
establecimiento y generalización en toda la
cuenca. A ello se suman los focos de
contaminación de las aguas servidas (lado
de Perú y lado de Ecuador), debido a los
servicios inadecuados de agua y sanea-
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
miento que ofrecen los gobiernos locales y
la Empresa Prestadora de Servicios, donde
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
existen muy pocas plantas de tratamiento
de efluentes y residuos sólidos para
contemplar una gestión integral del agua y
saneamiento.
Una cuenca transfronteriza aun por su
extensión o tamaño, requiere de una
intervención binacional coordinada y
76
concertada, ello estimula iniciativas y
mejora sustancialmente los avances en
una cultura de conservación de los
recursos naturales e hídricos, como es el
caso de la adopción de arboles de foresta-
ción para su conservación en Loja. A esto
se suma el trabajo de la Municipalidad
Provincial de Ayabaca y el Pago por
Servicios Ambientales que han iniciado
con la Junta Regional de Usuarios de Agua
de Riego Piura Tumbes.
Lecciones aprendidas
Los estudios referidos a los recursos na-
turales e hídricos, así como el de calidad del
agua y el inventario de infraestructura
hidráulica, son insumos básicos que han
permitido fundamentar el POMD de la
cuenca binacional Catamayo Chira,
permitiendo lograr una visión integrada del
sistema de agua y saneamiento, así como en
el manejo de efluentes y residuos sólidos
que permitirá una mejor calidad de vida y
un mayor nivel de salud de la población
asentada en la cuenca y una inversión
adecuada. Esta lección aprendida debe ser
socializada con los integrantes del Consejo
de Recursos Hídricos de la cuenca Chira
Piura.
La gestión integrada de la cuenca y la
gestión integrada de los recursos hídricos,
demandan de una vigilancia participativa,
intersectorial y binacional que permita
garantizar la calidad del agua.
 La preocupación de degradación de los
recursos de la cuenca ha permitido la defini-
ción de un protocolo de consenso y la posibili-
dad de garantizar la calidad del agua de
manera sostenible. A ello se debe sumar de
manera inmediata, un programa de
Capacitación y Sensibilización que permita
desarrollar capacidades para el manejo y buen
uso del agua (de riego y consumo humano),
que son los usuarios que pierden la mayor
cantidad de agua.
Es necesario también el fortalecimiento de
las organizaciones de usuarios para lograr
una mejor operación y mantenimiento de la
infraestructura hidráulica de riego y uso
poblacional.
Una cuenca transfronteriza aun por su
extensión o tamaño, requiere de una
intervención binacional coordinada y
concertada, ello estimula iniciativas y mejora
sustancialmente los avances en una cultura
de conservación de los recursos naturales e
hídricos.
Un ejemplo importante es la adopción de
arboles de forestación para su conservación
en Loja “siembra un árbol en Loja y cosecha
agua en Piura”. Con la participación de
entidades privadas y usuarios de Piura y Loja.
A esto se suma el trabajo de la
Municipalidad Provincial de Ayabaca
s o b re e l Pa g o p o r S e r v i c i o s
Ambientales que ha iniciado con la
Junta Regional de Usuarios de Agua de
Riego de Piura Tumbes.
4.4.3 Desarrollo de activida-
des productivas
En la primera etapa del Proyecto Bina-
cional Catamayo Chira, uno de los
primeros estudios realizados, mirando la
formulación futura del Plan de la Cuenca,
fue el Diagnóstico Socioeconómico. Es a
partir de este documento que se trabaja
de manera activa, el apoyo a iniciativas
productivas para el fortalecimiento de los
distintos actores claves identificados, como las
comunidades campesinas, las asociaciones de
pequeños productores y productoras.
Cabe señalar que la intervención del Proyecto
Binacional Catamayo - Chira en la actividad
productiva, se caracterizó principalmente por
su articulación a esfuerzos locales, liderados o
promovidos por los gobiernos lo-cales
(Gobiernos Seccionales Autónomos –
Ecuador y Gobiernos Provincial/Distrital),
ONG y otros actores que tienen competen-
cias y experiencias en proyectos similares.
Otro elemento importante a destacar de la
propuesta de desarrollo productivo, fue el
reconocimiento del rol protagónico de la
mujer en el desarrollo de la familia, y luego de
la cuenca.
Los proyectos productivos fueron implemen-
tados en las dos fases del proyecto, buscando
enlazarlo al mercado y a la seguridad alimenta-
ria. Las diferentes actividades productivas
realizadas, se desarrollaron principalmente en
los cantones de Loja, Quilanga, Calvas y
Espíndola, de la provincia de Loja, y en
Montero, Jililí, Sícchez, Frías, Lagunas y
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA
Ayabaca, de la provincia de Ayabaca.
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN
77
 El Área de Promoción de Desarrollo Productivo
de la primera fase del proyecto, estuvo confor-
mado por tres componentes: Primer componen-
te, Diagnóstico de la situación productiva de la
cuenca; Segundo componente, Promoción del
Desarrollo Productivo; y Tercer componente,
Información y Capacitación a Campesinos y
pequeños productores.
En la segunda fase del proyecto Catamayo -
Chira, se priorizaron dos componentes: El
componente: Fortalecimiento de las capacida-
des de la población; y el componente:
Actividades económicas sostenibles alternativas.
Logros
Avances en la producción y comercialización
Como estrategia de producción y comercializa-
ción, el proyecto ha promovido la asociatividad y el
fortalecimiento de capacidades de los pequeños
productores, buscando un mecanismo de sosteni-
bilidad, reconociendo en ella su importancia
estratégica, caracterizada por promover entre los
productores y productoras un trabajo conjunto y
articulado, sumando esfuerzos y compartiendo
objetivos comunes.
La cadena productiva ha sido otra estrategia
empleada por el proyecto, con el propósito de
mejorar sus niveles de producción y
productividad, y articularlas al mercado. Los
principales cultivos promovidos, han sido
café, caña de azúcar para panela y cacao.
productivas, forestales y turísticas.
El rol protagónico de la mujer en el desarrollo de la
cuenca, ha sido reconocido, implementando
proyectos productivos que buscaron organizarlas y
articularlas al mercado para mejorar sus ingresos.
Este es el caso del trabajo de organización y
capacitación, desarrollo de sus habilidades en
artesanía, identificándoles mercado para sus
productos.
Se apoyó la actividad turística enmarcada siempre
en la búsqueda del bienestar económico, sin
afectar las costumbres y el ambiente. Con este
parámetro se impulsó:
El turismo vivencial – comunitario y la actividad
artesanal vinculada al manejo de la Cuenca, son
dos actividades económicas que han permitido
diversificar opciones laborales y generación de
ingresos para las familias rurales de la cuenca
Catamayo - Chira.
Estas nuevas oportunidades permitieron crear
nuevas organizaciones vinculadas a la producción
primaria y al sector rural para aprovechar los
recursos escénicos y la biodiversidad, permitiendo
mejorar la calidad de servicios y productos,
logrando articularlos a los productores y produc-
toras a la promoción de servicios turísticos en

El proyecto Catamayo Chira además apuntó

a la seguridad alimentaria, es el caso del
proyecto “Apoyo al repoblamiento de
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA

ganado ovino y vacuno en las partes altas de

la cuenca”, el mismo que se realizó en la
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

Meseta Andina perteneciente al distrito de

Frías, provincia de Ayabaca, Perú.

Además se han desarrollado y promovido

actividades que han potenciado la comple-
mentariedad de procesos y productos entre
Ecuador y Perú, es el caso de las actividades

78
circuitos como la Reserva de la Biósfera
Podocarpus – Camino del Inca y del Bosque Seco.
Lecciones aprendidas

La participación activa del Gobierno Regional de

Limitaciones
Las actividades del Proyecto Binacional fueron
limitadas debido a las restricciones presupues-
tales, sobre todo para impulsar una actividad
como la turística binacional.
La estrategia de intervención en el subcompo-
nente de Desarrollo Turístico ha sido inade-
cuada, debido a la diferencia de flujo turístico
en la parte de la cuenca alta en el lado peruano
(Ayabaca), que es reducido; y en el lado
ecuatoriano (Vilcabamba) es abundante.
Si bien el Proyecto apoyó y promovió las
cadenas productivas, el mismo Proyecto
Catamayo Chira no trabajó en todos los
eslabones de la cadena (el acceso al crédito de
los pequeños/as y mediano/as producto-
res/as, la comercialización de los productos y
los servicios apoyados) por lo que el esfuerzo
en algunos casos, no fue articulado.
La actuación en la parte productiva, estuvo
Piura y del Gobierno Provincial de Loja, así como
de entidades del Estado (Ministerios de la
producción, y otras entidades encargadas de las
acciones productivas) son importantes para:
-Fortalecer y dar continuidad a estos procesos.
- Darle una visión estratégica a las actividades
productivas que respondan a planes como el
POMD y otros planes que promuevan el
desarrollo territorial productivo.
El trabajo desarrollado no solo priorizó aspectos
productivos, sino también articuló y apoyó iniciati-
vas innovadoras como el turismo vivencial y
artesanía de entidades privadas, algo no esperado
al inicio.
Los gobiernos de Piura y Loja han definido políticas
productivas y actividades económicas con visión de
cuenca, que han dado pasos en el cambio de la
cultura del agua, buen uso y cuidado del agua. A
todo ello se ha sumado el componente de la
binacionalidad.

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO, MANEJO Y DESARROLLO DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA CATAMAYO CHIRA

articulada a experiencias locales, por lo que sus
transcendencia no tuvo mayores impactos,
debido a su débil articulación a propuestas
de carácter regional. Algunas de estas
experiencias no han tenido la continuidad

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS: IMPLEMENTACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

deseada, porque terminaron con la
culminación de las actividades del proyec-
to.

El equipo técnico del proyecto Catamayo

Chira ha potenciado actividades producti-
vas de pequeños productores/as, siguien-
do experiencias vecinas y cultivos tradicio-
nales (café, cacao y panela), pudiendo
haber desarrollado experiencias nuevas e
innovadoras, faltó más creatividad e
innovación.

79
BIBLIOGRAFÍA

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MALLARES. Institucionalidad, Formación Técnica, Sostenibilidad y Aporte al Desarrollo
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PROYECTO BINACIONAL CATAMAYO CHIRA. Una Experiencia de Gestión de Cuencas

desde la Binacionalidad, Participación y Equidad de Género 2002 - 2007. Publicado el 2008.
LISTA DE INFORMANTES CLAVES EN ECUADOR Y PERÚ
En Perú
Nombres y Apellidos Institución Cargo
María Elena Cuevas Nieto AECID Codirectora
Joel Troncos Castro Asociación Chira Director Ejecutivo
Betty Zúñiga Arbulú Centro Emergencia Mujer Coordinadora
Axel Dourojeanni Consultor Internacional
Manuel Paulet Iturri Consultor Internacional
Erémico Abad Chumacero DIGARENAS - Municipalidad
Provincial de Ayabaca
Eva Cano Ex Cooperante
Martha Fresno Ex Cooperante
José Hermoza Jeri FONCHIP Funcionario
Andrés Vera Córdova Gobierno Regional Piura Codirector Perú
Augusto Zegarra Peralta Gobierno Regional Piura Ex Gerente de
Recursos Naturales
Cristina Portocarrero Lau Gobierno Regional Piura Gerente Regional de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Lorenzo Salazar Chavesta Gobierno Regional Piura Funcionario
Germán Correa Durand Gobierno Regional - Funcionario del GR-
Defensa Civil Defensa Civil
César Cárdenas Bustíos IRAGER Gerente
Miguel Zapata Zapata IRAGER Ex Presidente
Octavio Chuquihuanga Mancomunidad Municipal Ex Presidente
Señor Cautivo de Ayabaca
Martín García López Municipalidad Provincial de Jefe del Área Productiva
Ayabaca
Gerardo Ríos Vidal Municipalidad de Frías Asesor
Manuel Chávez Córdova ONG IGCH
Paul Viñas ONG IGCH
Luis Albán Contreras ONG NCI
Daniel Gonzales Ormeño Plan Binacional - Perú Funcionario
Ada López Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Carlos Quijandría Cáceres Proyecto Catamayo Chira Ex consultor
Facundo Pérez Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Gabriela Morales Peña Proyecto Catamayo Chira Ex consultora
Lisett Trelles Alburqueque Proyecto Catamayo Chira Ex trabajadora
Luis Urbina Zapata Proyecto Catamayo Chira Ex Asistente Técnico
Marco Bereche Silupú Proyecto Catamayo Chira Ex Consultor
Nombres y Apellidos Institución Cargo
Miguel Quispe Tintaya Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Néstor Fuertes Escudero Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Ronald Ruiz Chapilliquen Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Sonia Vidalón Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Úrsula Olguín Noriega Proyecto Catamayo Chira Ex Consultor
Belia Concha Radio Cutivalú Directora

En Ecuador
Nombres y Apellidos Institución Cargo
Claudia Ramón AECID Codirectora Ecuador
Ángel Gonzales AECID - Ecuador Funcionario
Roberth Guerrero Centro Binacional de Director Ejecutivo
Formación Técnica -
Zapotepamba
Luis Palacios FACES Director
Iván Lituma Funcionario
Francisco Jaramillo Mancomunidad de la Cuenca Presidente
Alta Río Catamayo
José Chamba Mancomunidad de la Cuenca Secretario Técnico
Alta Río Catamayo
Jorge Jaramillo Villamagua Prefectura Provincial de Loja Viceprefecto
Fredy Feijo Urday Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Carolina Vergara Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
William Zury Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Patricia Valarezo Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Fernando Guerrero Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Nelson Gutiérrez Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Ivonne Moreno Proyecto Catamayo Chira Ex Consultora
Adolfo Aguirre Proyecto Catamayo Chira Ex Director
Luis Pineda San Martín Proyecto Catamayo Chira Ex Funcionario
Franco Muñoz Proyecto Catamayo Chira Ex Funcionario
Patricia Gutiérrez Proyecto Catamayo Chira Ex Trabajadora
Nélson Gutierrez Proyecto Catamayo Chira Ex Trabajador
Jannine Pauta Proyecto Catamayo-Chira Ex Consultora