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Opinión
T.D.: 8536256
OPINIÓN Nº 112-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
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En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el señor Wladimir Pérez a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos previstos en el Procedimiento Nº 88 del TUPA, “Consultas del Sector Privado o Sociedad
Civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”, determinándose que las Consultas Nº 5, 6, 7 y
8 no están vinculadas a las Consultas Nº 1, 2, 3 y 4; por lo que, ante el incumplimiento del requisito
previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento Nº 88 del TUPA, las Consultas Nº 5, 6, 7 y 8
no serán absueltas.
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
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2.1.1 De conformidad con el numeral 18) del Anexo Único del anterior Reglamento,
“Anexo de Definiciones”, el cuaderno de obra se definía como “El documento
que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes,
consultas y las respuestas a las consultas.” (El subrayado es agregado).
2.1.2 Para tal efecto, el segundo párrafo del artículo 194 del anterior Reglamento
establecía que “(…). El original de dicho cuaderno debe permanecer en la
obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.”
(El subrayado es agregado).
Asimismo, el tercer párrafo del citado artículo precisaba que "Si el contratista
no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidiéndole anotar las ocurrencias, será causal de aplicación de multa del
cinco por mil (5/1000) del monto de la valorización por cada día de dicho
impedimento." (El resaltado es agregado).
Adicionalmente, el cuarto párrafo del mismo artículo indicaba que una vez
concluida la ejecución de la obra, el cuaderno de obra original quedaba en
poder de la Entidad.
acceso del inspector o supervisor para que realizaran las anotaciones que
consideraran pertinentes. Cuando el residente impedía al inspector o supervisor
realizar anotaciones en el cuaderno de obra, debía aplicarse al contratista una
multa de cinco por mil (5/1000) del monto de la valorización del periodo
correspondiente, por cada día que se extendiera dicho impedimento.
2.1.3 En este punto, es importante precisar que la multa se aplicaba sobre el monto
realmente valorizado3 en el periodo4 en el que el residente no permitió que el
inspector o supervisor tuviera acceso al cuaderno de obra, y no en función al
monto de la valorización programada para dicho periodo en el calendario de
avance valorizado.
2.2 “por el solo hecho de no haber una valorización aprobada o aceptada por el
contratista, ¿se podría tomar el 20, 30 o 50% del monto contratado para
calcular la multa de los días de no acceso al cuaderno de obras, siendo que
el contratista no pudo avanzar por encontrar una controversia en los
mejoramientos que no existían, nivelación de rasante, re ubicación de las
estructuras planimetricamente, y construcción de un acceso a obra,
planteado como flete rural por el contratista?” (sic).
En este punto es importante reiterar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la forma de
aplicar la multa por impedir el acceso al cuaderno de obra en un supuesto en
particular.
3. CONCLUSIONES
CVP/.