European Open Business School

TE-GPBL-0319
GESTIÓN PÚBLICA
Profesor: Ignacio González Velayos
Alumno: Jorge Luis Gómez Panduro

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 CONTENIDO

I.- INTRODUCCIÓN
II.- CASO-C0NTRATO ADMINISTRATIVO
III.- CUESTIONARIO
IV.- CONCLUSIÓN

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I. INTRODUCCIÓN

Este trabajo está enmarcado en la actividad contractual de las administraciones públicas

que está regulada en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante,
TRLCSP).

Asimismo, en todo lo que no contradiga el actual TRLCSP, se encuentra vigente el Real

Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de contratos del sector público y el Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre, por el que se aprobó el Reglamento General de la antigua Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas.

Lo más importante es la respuesta del conjunto de preguntas que están redactadas en

forma coherente, con el fin de que sus respuestas nos ofrezcan la información necesaria
sobre el contrato de suministro de mobiliario de oficina, que califica como administrativo de
suministro.

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II. CASO: CONTRATO ADMINISTRATIVO

La Consejería de Economía y Hacienda ha adquirido un local con objeto de ubicar en el

mismo a una de sus direcciones generales.

Para dotar de mobiliario de oficina esta nueva dependencia administrativa, previos los
trámites legales y reglamentarios procedentes, adjudicó el suministro de los mismos a la
empresa MUEBLES, S.A.

El contrato se formalizó el día 2 de enero de 2012 y en el mismo se establecía un plazo

único de entrega de todo el mobiliario, que debía tener lugar en el plazo de un mes, a
contar desde la formalización del contrato, toda vez que el edificio debía estar operativo
para su funcionamiento el día 20 de febrero.

A fecha de hoy el contratista no ha realizado entrega alguna, sin informar del motivo de la
demora, y sin que le haya sido requerido por la Administración de la necesidad de la
ejecución del contrato.

III. DESARROLLO DEL CASO

3.1. OBJETO Y CALIFICACIÓN.

Constituye el objeto del contrato el suministro de mobiliario de oficina. El contrato
ostenta la calificación de contrato administrativo de suministro, tal y como establecen
los artículos 9 y 19.1.a) del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

3.2. RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTRATO.

1. Este contrato tiene carácter administrativo, y su preparación, adjudicación, efectos
y extinción se regirá por lo establecido en este pliego, y, para lo no previsto en él, serán
de aplicación el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, y sus
disposiciones de desarrollo; supletoriamente, se aplicarán las restantes normas de
Derecho Administrativo y, en su defecto, las normas de Derecho Privado.
2. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver
las controversias que surjan entre las partes en el presente contrato, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 21.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de

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 noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público.
3.3. PLAZO DE EJECUCIÓN. El plazo de ejecución del contrato será de un mes a contar
desde la firma del documento de formalización del contrato.
3.4. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN: El contrato se adjudicará por el
procedimiento negociado.
3.5. GARANTIAS EXIGIBLES:
Provisional: No se exige.
Definitiva: El licitador que resulte adjudicatario provisional del contrato deberá prestar
una garantía del 5% del importe de la adjudicación del contrato, sin incluir el IVA.
Complementaria: No se exige

IV. CUESTIONARIO

4.1. ¿Puede considerare que MUEBLES, S.A. ha incurrido en mora o es necesario

que la Administración le requiera para el cumplimiento del contrato?
Según el supuesto caso: Artículo 193. Demora en la ejecución.
MUEBLES SA está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la
realización de este, así como de los plazos parciales señalados para su ejecución
sucesiva.
La constitución en mora de MUEBLES SA no precisará intimación previa por parte de
la Administración (Consejería de Economía y Hacienda).

4.2. ¿De qué instrumentos jurídicos dispone la Administración para resolver el

problema?
La Administración para resolver el problema dispone de los instrumentos jurídicos
Resolución del Contrato o por la imposición de las penalidades diarias.

4.3. Para el caso de que pueda imponer penalidades ¿Cuál sería la cuantía de estas?
En el caso de que pueda imponer penalidad la cuantía por la imposición de las
penalidades diarias en la proporción de 0,60 euros por cada 1.000 euros del precio del
contrato, IVA excluido.
Asimismo, el órgano de contrataciones podrá acordar la inclusión en el pliego de
cláusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas
en el párrafo anterior cuando, atendiendo a las especiales características del contrato,
se considere necesario para su correcta ejecución y así se justifique en el expediente.

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 4.4. Si tuviese que resolver el contrato ¿qué órgano es el competente para ello? ¿Qué
requisitos exige para ello el TRLCSP?
Si se tuviera que resolver el contrato, el órgano competente es el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.1 del
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Según el artículo 21, el orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el
competente para resolver cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación,
efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Igualmente
corresponderá a este orden jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se
susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de la
Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada.

4.5. En el hipotético supuesto de que el retraso no pueda imputarse al

contratista ¿qué tiene que hacer la Administración?
En el hipotético supuesto de que el retraso no pueda imputarse al contratista, la
administración tiene que conceder una ampliación o prorroga reglada que se concreta
en el art. 100 del RD 1098/2001, del 12 de octubre, por el que se aprueba Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas - RGLCAP. Para que
la Administración tenga la obligación de conceder ampliación del plazo de ejecución
han de reunirse 2 requisitos cumulativamente:
• Que la causa de la demora no sea imputable al contratista.
• Que el contratista formule la solicitud dentro del plazo de quince días desde que
se produzca la causa originaria del retraso, señalando el tiempo probable de duración
y ofreciendo cumplir sus compromisos con la prorroga que solicita.

Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y este ofreciera

cumplir sus compromisos si se le amplía el plazo inicial de ejecución, el órgano de
contratación se lo concederá dándole un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo
perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor. El responsable del contrato
emitirá un informe donde se determine si el retraso fue producido por motivos
imputables al contratista.
La LCSP mantiene en su artículo 306 las mismas causas de resolución del contrato de
suministro que existían en el ordenamiento anterior. En primer término, letra a), «la
suspensión de la iniciación del suministro por causa imputable a la Administración», a

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la que ahora, sin embargo, se añade expresamente «el desistimiento antes
de la iniciación del suministro» y se rebaja el plazo de seis meses, previsto en el
artículo 299.a) del TRCSP, a cuatro «a partir de la fecha señalada en el contrato para
la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor». El contrato, en segundo lugar,
podrá resolverse, letra b), por «desistimiento una vez iniciada la ejecución del
suministro o la suspensión del suministro por un plazo superior a ocho meses acordada
por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor» 50, previsión que
reduce igualmente el más amplio de un año establecido en la disposición anterior.
En cuanto a los efectos de la resolución, el artículo 307.1 recoge la regla tradicional en
nuestro ordenamiento según la cual «la resolución del contrato dará lugar a la
recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos realizados, y, cuando no
fuera posible o conveniente para la Administración, habrá de abonar ésta el precio de
los efectivamente entregados y recibidos de conformidad». El apartado 2.º del
precepto, como también lo hacía el TRCSP, reconoce, para los supuestos de
resolución previstos en la letra a) del artículo anterior, el derecho del contratista a
percibir «una indemnización del 3 por 100 del precio de la adjudicación», aclarando,
frente a lo dispuesto en la norma precedente, que dicha cantidad es «por todos los
conceptos» y que en su cálculo ha de quedar excluido el IVA. Dos precisiones que
mantiene el apartado 3.º aplicable a los supuestos de resolución del artículo 306.b) en
los que el contratista tendrá derecho al «6 por 100 del precio de adjudicación del
contrato de los suministros dejados de realizar en concepto de beneficio industrial, IVA
excluido». El artículo, lo que no hacía la norma de la que procede, especifica que se
entiende «por suministros dejados de realizar los que resulten de la diferencia entre
los reflejados en el contrato primitivo y sus modificaciones aprobadas, y los que hasta
la fecha de notificación del desistimiento o de la suspensión se hubieran realizado».

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V. CONCLUSIÓN

1. Se ejecuta penalidad por mora estipulada en el contrato.

2. Para Resolver el problema la Administración dispone de los instrumentos jurídicos:
Resolución del Contrato o disposición de la penalidad diaria.
3. En el caso de que pueda imponer penalidad la cuantía por la imposición de las
penalidades diarias en la proporción de 0,60 euros por cada 1.000 euros del precio del
contrato, IVA excluido.
4. Si se tuviera que resolver el contrato, el órgano competente es el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
5. En el hipotético supuesto de que el retraso no pueda imputarse al contratista, la
administración tiene que conceder una ampliación o prorroga