PRIMER GOBIERNO DEL PRESIDENTE FERNANDO BELAUNDE TERRY

Fernando Belaunde Terry, nació en Lima el 7 de octubre de 1912 su familia siempre estuvo
ligada a la política como es el caso de su padre quien fue secretario de Nicolas de Piérola
y considerado un auferrimo opositor del Gobierno de B. Leguía. Posteriormente su padre
obtuvo cargos importantes como presidente de Consejo de Ministros en el Gobierno del
también Arequipeño Jose Luis Bustamante Y Rivero. Fue Arquitecto de profesión, dos
veces presidente del Perú, en donde Fernado Belaunde Terry asumió la presidencia un 28
de julio de 1963. Donde tomo la administración a un ritmo y una velocidad sorprendentes.
En el transcurso de tres meses realizó cambios fundamentales, como la nacionalización de
la Caja de Depósitos y Consignaciones, base del futuro Banco de la Nación; impulsó la
reforma agraria; restauró las elecciones municipales, luego de cuarenta años; puso en
marcha proyectos fundamentales como la carretera Marginal de la Selva, la masiva
construcción de viviendas populares, la edificación a gran escala de aulas escolares, la
interconexión vial de todas las capitales de provincia; así como un conjunto de medidas
para dar al Perú el impulso para su desarrollo.

La revolución iniciada por Belaunde puede definirse como la realización de todo lo

necesario para que el poder pase de una pequeña minoría dominante a las grandes
mayorías nacionales.
Debido a que este proceso comenzó a realizarse de manera democrática en que la libertad
de opinión y de acción de todos los grupos políticos se ejercitó de manera prácticamente
ilimitada, su desarrollo fue complejo y accidentado.
La crítica política, las maniobras de la oligarquía (pequeño grupo tradicionalmente
dominante en el Perú), las presiones de grupos y potencias extranjeras, y otros factores
sutiles, como la dificultad de ver el proceso como totalidad, desdibujan la verdadera
realidad. Si la observación es parcial, si se dirige a ciertos aspectos dejando de lado otros,
se puede tener la impresión de que los grupos plutocráticos adquirieron mayor fuerza que
antes, o que la agresión de los grupos de poder extranjeros tuvieron éxito. Pero si se
observa el proceso en su totalidad y se sabe distinguir lo esencial de lo adjetivo, no sólo se
tiene que aceptar que Belaunde puso la revolución en marcha, sino que fue capaz de
avanzar de manera espectacular.
El dominio de la oligarquía que se presentó en el Perú, se manifestó a través de las
siguientes formas:
1. Control Financiero
2. Control Agrario
3. Control del Mecanismo Administrativo
4. Reducción del Poder del Estado al mínimo y concepto peyorativo del mismo.
5. Reducción de las grandes mayorías al abandono y a la imposibilidad de intervenir en la
vida nacional.
6. Convivencia con grupos de poder extranjeros para mantener la situación de privilegio.
Se puede ver que estas condiciones no variaban y era imposible modificar
la estructura del poder en el Perú. Durante el tiempo antiguo estos seis mecanismos se
habían mantenido. Todos los individuos de los grupos políticos que se habían atrevido a
modificarlo habían sido fácilmente aplicados por la maquinaria oligárquica. El sólo hecho
de plantear la necesidad de destruir ese mecanismo, era óbice para que la oligarquía
desatase una implacable campaña publicitaria colocando a quienes se le oponían en la
condición de extremistas peligrosos. Fernando Belaunde fue el único político que, dentro
de la más limpia democracia, logró iniciar la ruptura del mecanismo. Lo hizo con tal eficacia
y vigor que la disolución por él empezada ha seguido un ritmo cada vez más acelerado. Ya
nada ni nadie podrá impedir que los mecanismos oligárquicos sean definitivamente
liquidados. El signo de la historia del Perú ha sido cambiado por Belaunde, cuyo proceso
analizaremos en Iíneas generales:

1. La lucha por el control financiero.

El tema de Belaunde la oligarquía dominaba de manera absoluta el sistema bancario.
El sistema financiero de la Nación estaba en manos de la Banca privada. El dominio era tan
total que hasta la cobranza de los impuestos estaba en manos particulares. El banco
cobraba por cuenta del Estado, y luego, por manejar ese dinero, cobraba intereses.
El Banco Central de Reserva, nervio /cerebro de las finanzas nacionales, estaba totalmente
dominado por elementos de la Banca privada.
2. La Reforma Agraria.
Hasta antes de Belaunde hablar de reforma agraria era ser tildado de bolchevique y
exponerse a los ataques arteros y viles calumnias del poder oligárquico. Pero hoy día,
después de que la Reforma Agraria fue puesta en marcha por el Presidente Belaunde en
su fase inicial y desde una oficina dependiente de la propia Presidencia de la República,
todo el mundo habla normalmente de su conveniencia y desarrollo. Es cierto que la mayoría
parlamentaria restó una apreciable parte de los efectos de la Reforma, cambiando la Ley
para proteger los intereses agrarios de la oligarquía.
Belaunde da inicio con la ley de reforma agraria 15037 el 21 de mayo de 1964, el gobierno
democrático de Belaunde ha proseguido con decisión, el proceso de transformación de la
estructura agraria del país dentro del cauce democrático y pacifico establecido por la ley.
Los lineamientos de la reforma agraria se dan en 3 aspectos importantes y trascendentes
que son los siguientes:

 Primero. Mediante las zonas de reforma agraria

 Segundo: mediante la aplicación en escala nacional del titulo XV que ordena que
todos los feudatarios del país sean convertidos en propietarios de las tierras que
ocupan y trabajan directamente hasta el limite de 15 hectáreas en la costa y de 30
hectáreas en la sierra y selva.
 Tercero: mediante acciones locales de reforma agraria en aplicación del articulo 52
de la ley que autoriza la afectación parcial o total de un predio rural aun cuando no
este comprendido en una zona de reforma agraria y siempre que las condiciones
sociales de su explotación asi lo hubieran merecido fueron declarados como zonas
de reforma agraria los departamentos de Pasco , Junin, Puno y los valles de la
convención en el Cuzco .Asi nos damos cuenta que la reforma agraria en el Perú se
desarrolla de una manera ordenada beneficiando como se ve a los mas pobres tanto
asi que en el primer gobierno de Belaunde . se creo de acuerdo a ley un fondo
destinado a créditos de promoción y reforma agraria para beneficiarios de reforma
agraria dicho fondo conto para su constitución con un crédito de alianza para el
progreso hasta por dieciocho millones de soles los cuales en gran proporción ya han
sido utilizados. El complejo mecanismo de esa concesión , de esos créditos estuvo
en funcionamiento dentro de una estructura que comprende el fondo nacional
de fideicomiso, que es el que señala la política crediticia , con sus consejos
regionales y locales de crédito y juntas rurales compuestas por campesinos que
participaron en organismos de reforma (onpa y sipa)

3. La Reforma del Sistema Administrativo.

Uno de los puntos que más se critican al régimen de Belaunde es que no "logró
poner la administración pública a la altura de los tiempos. Pero quienes así hablan ignoran
dos cosas: Primero, que la mayor dificultad para el desarrollo de un país subdesarrollado
estriba, precisamente en la administración pública; segundo, que a pesar de estas
dificultades Belaunde transformó la administración pública más que nadie. Antes de
Belaunde la mayoría de los presupuestos no estaban mecanizados.

4. Incremento del Poder del Estado.

La oligarquía se esforzó siempre, con insistencia rayana en la manía, en hacer
creerá la ciudadanía que el Estado es un pésimo administrador, que debe .renunciar a todos
sus fueros en la vida económica del país, que debe dejar todas las iniciativas y promociones
en manos privadas. En esta forma, era posible controlar la vida económica del país,
imponiendo condiciones al mismo Estado que estaba desarmado frente a cualquier
maniobra de especulación y control.

Con Belaunde se inicia una nueva era. El Estado se transforma en gran promotor y
en orientador de la vida económica del país. Su régimen da gran impulso a la planificación,
no olvidemos que es el primer gobierno en lo historia de la república que inicia sus
actividades ajustando toda su labor en la planificación. El Estado por vez primera, impone
cauces a la acción económica, conserva la libertad de iniciativa, pero orientando, a través
de incentivos y de tributaciones, la acción privada hacia las metas de desarrollo. La mayor
parte de los ministerios impusieron a sus actividades una acción planificada. La elaboración
de las metas fue hecha con tal precisión y tan bien fundada que, en la actualidad, este
gobierno se ha visto obligado a seguirlas.
5. Las grandes mayorías se transforman en protagonistas de la Historia
Nacional.
Pero tal vez lo más revolucionario de toda la obra de Belaunde, tal vez la
transformación que permite tener la seguridad de que todas las demás habrán de
mantenerse, es la irrupción de las grandes mayorías a la participación política y económica
en la vida nacional. La condición esencial de todo poder oligárquico es la separación de las
grandes mayorías del mecanismo del poder. Apenas el obrero o el campesino comienzan
a intervenir, de cualquier manera, que sea, la oligarquía comienza a perder el control,
porque el pueblo tiene una inmensa fuerza inercia. Una vez que comienza a participar, no
hay fuerza ya, capaz de detenerla. Y esto es lo que ha sucedido en el gobierno de Fernando
Belaunde Terry.
Por primera vez en la historia del Perú, un Presidente, se inspiró en las tradiciones y la
historia de las grandes mayorías, Por primera vez se reconoció la importancia, la dignidad,
la fuerza, de aquellos elementos que habrán sido tradicionalmente despreciados. Para
afirmarse este reconocimiento se creó el famoso sistema de Cooperación Popular, único
en el mundo, imitado por numerosos países (Chile y Argelia entre otros). De esta manera,
el pueblo, la gran mayoría nacional, comenzó a participar en el gran proceso de la forjación
de un nuevo Perú.
6. Enfrentamiento al Poder Extranjero.
Hasta antes de Belaunde los grupos de poder extranjeros imponían condiciones
que nadie se atrevía a enfrentar. Con Belaunde la situación cambia radicalmente. Gracias
a su indomable energía nacionalista se logra crear y poner en funcionamiento la refinería
de petróleo de La Pampilla. La International Petroleum Company se había opuesto a la
creación estatal de una refinería. En los anteriores regímenes de Odría y Prado, le había
bastado con dar órdenes y todo intento se habría paralizado. Pero con Belaunde se crea lo
que más temía la International, una fuente de independencia del Estado Peruano frente a
la presión extranjera.