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¿Qué viene en la
supervisión de estructuras
de concreto después de la
Ley de Vivienda Segura?
Carlos Palomino, M.Sc., P.E.
Gerente de Proyectos, P&P Proyectos
Presidente, Asociación Colombiana de Ingeniería Estructural, ACIES
siguiendo los planos, diseños y especificaciones técnicas su totalidad con los requisitos del NSR-10. Dicho certifi-
entregadas por los diseñadores del proyecto, en especial cado tiene carácter obligatorio, incluso para la expedición
los diseños estructurales, geotécnicos y de elementos no de escrituras de compraventa de propiedades. Y el tercero
estructurales. Las funciones de la supervisión técnica crea una Superintendencia Delegada para la vigilancia y
incluyen la revisión, verificación y certificación no sola- control de los curadores urbanos con el fin de fortalecer
mente de los materiales de construcción, sino también esta figura.
la ejecución de la obra como tal, los procedimientos La supervisión técnica, repetimos, es una obligación
constructivos desde el inicio de las excavaciones consagrada por la ley 400 de 1997 y es de estricto cumpli-
hasta terminar con los elementos no estructurales. A miento en todo el territorio nacional para la gran mayoría
manera de ejemplo, si no se controlan y verifican as- de proyectos de construcción, como se describirá más
pectos como la colocación del acero de refuerzo y del adelante. De esta manera el supervisor técnico adquiere
concreto, los encofrados y la calidad de los materiales una gran responsabilidad frente a la ley. Aunque sea po-
utilizados, nunca se logrará el objetivo del diseño ni el sible llevar a cabo procesos constructivos de excelencia
comportamiento estructural deseado, y éste se alejará aplicando los mejores criterios de ingeniería y tecnología
negativamente de lo esperado en caso de sobrecargas de la construcción sin la necesidad de la supervisión téc-
o de sismos importantes. Todo lo anterior se enmarca nica, es obligatorio seguir los lineamentos del NSR-10 en
en el NSR-10, por lo cual son muy claros todos los su título I en cuanto a la supervisión técnica de las obras.
requisitos que se describen a lo largo de los 11 capítulos Cabe recordar que, según la ley 400, tanto el diseñador
del mencionado reglamento. Estas condiciones son de estructural como el ingeniero geotecnista tienen la libertad
obligatorio cumplimiento, no se permiten interpretacio- y la potestad para exigir la supervisión técnica, incluso en
nes diferentes, los requisitos no son opcionales y no se edificaciones en que la ley no lo obligue, bien sea por su
admiten criterios ni juicios personales. Todo lo relacio- complejidad, por procesos constructivos especiales o por
LA REVISTA DE LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN
nado con el alcance y responsabilidad de las funciones los materiales empleados. Incluso, la ley es clara en que
del supervisor se describen y especifican claramente en aquellas construcciones exentas de supervisión técnica,
el título I del NSR-10. Bajo la reglamentación actual, la el constructor tiene la obligación de realizar los controles
supervisión técnica es obligatoria, aunque puede formar mínimos de calidad que la ley y el NSR-10 exigen para
parte de la interventoría. los diferentes materiales estructurales y elementos no
La supervisión técnica es algo muy serio por la estructurales.
responsabilidad que tiene dentro del gremio de la
construcción, aunque se ha tomado muy a la ligera
por parte de las empresas promotoras, constructoras
y supervisoras de proyectos. No se trata solamente de
El ejercicio de la Supervisión técnica, no se trata solamente
ejercer un seguimiento esporádico o itinerante sobre de hacer un seguimiento esporádico o itinerante a las
las actividades de ejecución propias de la construcción, actividades de ejecución propias de la construcción y de emitir
un certificado final.
y de emitir un certificado final. El ejercicio serio de la CORTESÍA CARLOS PALOMINO
supervisión técnica va más allá. Infortunadamente, por
colapsos estructurales como los recientemente ocurridos
en las ciudades de Medellín con el proyecto Space y la
de Cartagena con el Edificio Blas de Lezo 2 –entre otros
que no mencionamos– es cuando despertamos como
sociedad y nos damos cuenta de la gran responsabilidad
que tenemos como ingenieros diseñadores, especificado-
res, constructores y supervisores de obra. Por tal razón se
promulgó la ley 1796 de 2106, conocida informalmente
en el gremio de la ingeniería como la “Ley Anti-Space”.
Esta nueva ley modifica tres aspectos claves. El
primero incluye cambios en la manera como se revisan
los cálculos estructurales con la introducción de una
nueva figura obligatoria, llamada el revisor técnico de
los diseños, aparte de la revisión de la curaduría urbana.
El segundo resalta la importancia y la responsabilidad
del supervisor técnico en su rol fundamental frente a los
procesos de ejecución de obra y de cumplimiento de la
normatividad NSR-10 y obliga a que, antes de la ocupa-
ción de las construcciones nuevas, el supervisor técnico
expida un certificado que garantiza que la obra cumple en
Dentro de las actividades de Supervisión Técnica se deben revisar, verificar y certificar no solamente los
materiales de construcción, sino la ejecución de la obra como tal, los procedimientos constructivos desde el
inicio de las excavaciones hasta terminar con los elementos no estructurales.
CORTESÍA CARLOS PALOMINO
Además de lo anterior, el decreto en mención también incluye la reglamentación que se En conclusión, el mencionado decreto modifica casi
exige para la revisión de los diseños y estudios dentro del nuevo apéndice A-6, así como los por completo el título I del reglamento NSR-10. Por esta
procedimientos para la solución de divergencias que puedan existir entre los diseñadores y razón, la supervisión técnica, ahora llamada “Supervisión
los revisores de sus diseños, así como entre el constructor y el supervisor técnico. Técnica Independiente”, es tal vez la figura más afectada por
Otro gran cambio en las actividades de la supervisión técnica se relaciona con la la ley 1796 y su decreto 945. Los constructores van a
nueva exigencia de una supervisión técnica independiente para estructuras con más tener a alguien que les controlará sus obras con más rigor,
de 2.000 m2 de área construida (vs. 3.000 m2 en la versión anterior del NSR-10), algo que antes no se cumplía a cabalidad.
no importa cuál sea el uso. Se aclara en el nuevo artículo I.1.2.1.3 que todas las La Supervisión Técnica –que, como es bien sabido,
edificaciones indispensables y de atención a la comunidad, de los grupos de usos III y no se cumplía a cabalidad o se respetaba parcialmente
IV, deben someterse a una supervisión técnica independiente. y no desde el inicio de las obras, o se aplicaba solo a
Dentro de las nuevas tareas del supervisor técnico independiente está la de suscribir los la estructura– enfrenta ahora numerosos retos. La
planos finales de obra (planos record) actualizados por el constructor responsable, como reglamentación de la ley 1796 define el alcance de la
constancia de que autorizó las modificaciones efectuadas, y se abstendrá de suscribirlo si supervisión técnica porque lo que eran recomendacio-
los cambios no han sido aprobados por el curador urbano o por la autoridad municipal o nes en el Título I en la versión anterior del NSR-10, son
distrital competente, como una modificación a la licencia de construcción original. ahora requisitos de obligatorio cumplimiento después
La reglamentación actual obliga a los supervisores técnicos independientes a que de- de publicado el primer decreto reglamentario, el 945.
muestren su experiencia profesional y acrediten su idoneidad y su conocimiento de las Es nuevo el certificado técnico de ocupación, en
reglamentaciones sísmicas mediante la presentación de las pruebas descritas en el Apéndice que el supervisor técnico declara bajo la gravedad de
A-5 (ver artículo A-5.4 para mayor detalle). El resumen de las cualidades, calidades y ex- juramento que la obra se hizo exactamente como está
periencia de los profesionales encargados de la supervisión técnica independiente debe ser: dispuesto en los planos estructurales y en cuanto a los
elementos no estructurales. Este certificado debe ahora
• Matrícula profesional: ingeniero civil, arquitecto, constructorLA REVISTA
en ingeniería o elevarse a escritura pública otorgada por el enajenador
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arquitectura, ingeniero mecánico (solo en estructuras metálicas). del predio, y debe quedar inscrito en todos los folios de
• Experiencia mínima: más de cinco años en diseño estructural, construcción, inter- matrícula inmobiliaria, tanto del edificio como de cada
ventoría o supervisión técnica (la ley no contempla estudios de postgrado en este una de sus unidades. En la escritura de cada apartamento
caso). En cuanto a la experiencia del personal auxiliar, profesional y no profesional, aparece quién hizo la supervisión técnica y la declaración
de los supervisores técnicos independientes, el artículo 38 de la ley 400 de 1997 juramentada. En resumen, los supervisores técnicos
indica que las calificaciones y experiencia requeridas del personal profesional y no asumen una gran responsabilidad porque su actividad
profesional –como los inspectores, controladores y técnicos– se dejan a juicio del ya está muy bien reglamentada y controlada.
supervisor técnico independiente, pero deben ser conmensurables con las labores
que se le encomiendan y con el tamaño, importancia y dificultad de la obra.
• Independencia: autonomía laboral del constructor de la estructura o de los ele-
mentos no estructurales.
f
• Mayor duración en estado fresco.