Delito de Conclusion y Cobro Indebido

DELITO DE CONCUSIÓN Y COBRO INDEBIDO UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
"AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU"
UNIVERSIDAD DE
HUÁNUCO
 FACULTAD
Derecho y Ciencias Políticas
 CICLO
 ASIGNATURA
Derecho Penal IV
 TEMA
Delito de concusión y cobro indebido.
 DOCENTE
 INTEGRANTES
1
A Dios quien nos motiva, nos da sabiduría en

momentos de tomar decisiones y guiarnos; a
nuestros padres por el apoyo y la ayuda
incondicional que nos brindan con la finalidad de
que en el futuro seamos personas de bien para la
sociedad.
2
ÍNDICE
CAPÍTULO I
DELITO DE CONCUSIÓN
Introducción ....................................................................................................... 1
Origen etimológico ............................................................................................. 2
Concepto ............................................................................................................. 3
Tipo penal .......................................................................................................... 4
Tipicidad objetiva .............................................................................................. 5
Sujeto activo .................................................................................................... 5
Sujeto pasivo ...................................................................................................... 6

Modalidades típicas ........................................................................................... 7
Modalidad por obligar .................................................................................... 7
Modalidad por inducir .................................................................................... 8
Abuso de cargo .............................................................................................. 10
Dar o prometer un bien o beneficio patrimonial ......................................... 11
Destinatario del bien o beneficio recibido ................................................... 12
Bien jurídico protegido .................................................................................... 13
Tipicidad subjetiva .......................................................................................... 13
Antijuricidad .................................................................................................... 14
Culpabilidad..................................................................................................... 14
Consumación y tentativa................................................................................. 15
Penalidad ......................................................................................................... 15
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CAPÍTULO II
DELITO DE COBRO INDEBIDO
Tipo penal ........................................................................................................ 16
Conceptos preliminares ................................................................................... 16
Tipicidad objetiva ............................................................................................ 20
Sujeto activo .................................................................................................. 20
Sujeto pasivo ...................................................................................... 22
Bien jurídico protegido .................................................................................... 23
Modalidades típicas ......................................................................................... 24
Exigir ............................................................................................................. 26
Hacer pagar .................................................................................................. 27
Contribuciones o emolumentos .................................................................... 28
Principio de legalidad ................................................................................... 29
Formas de imperfecta ejecución ...................................................................... 29
Tipicidad subjetiva .......................................................................................... 30
Autoría y participación delictiva..................................................................... 31
Antijurídica ...................................................................................................... 31
Culpabilidad..................................................................................................... 32
Consumación ................................................................................................... 32
Penalidad ......................................................................................................... 34
Penalidad ......................................................................................................... 34
Conclusiones .................................................................................................... 35
Bibliografía ...................................................................................................... 37
4
INTRODUCCIÓN
El trabajo que se nos convoca en esta oportunidad
corresponde a los temas de Concusión y Cobro indebido,
regulados en el Título XVIII, Capítulo II, Sección II, artículo
382° y 383° del Código Penal.
Presentamos un análisis de dos de los delitos que vulneran a
la Administración Pública y que pueden ser cometidos por los
funcionarios o servidores públicos; tal es el caso de delito de
concusión y cobro indebido, están referidos a la situación en
la que el funcionario o servidor público que abusando de su
cargo, cometen actos contrarios a sus funciones y al derecho,
los cuales afectan a la administración pública.
El desarrollo inicia con el origen etimológico, concepto, la
ubicación legal de los referidos tipos penales; para luego
realizar un análisis sistemático en lo que respecta a la
tipicidad objetiva y subjetiva, antijuricidad, consumación y
tentativa, culpabilidad y penalidad; de cada tipo penal.
1
CAPÍTULO I
DELITO DE CONCUSIÓN
1. ORÍGEN ETIMÓLOGICO
Los primeros antecedentes sobre el origen etimológico de la concusión, al

igual que de la gran mayoría de las figuras jurídicas que se contemplan en
el sistema jurídico, se remontan al Derecho Romano, que ha servido de
punto de partida en la evolución de una infinidad de institutos en diversos
sistemas legales internacionales. Tal influencia, tuvo lugar gracias a cuatro
grandes vertientes:
a) El Derecho Español: el cual fue aplicado en territorio nacional con las

“Siete Partidas” de manera parcial hasta la expedición de nuestro primer
Código Civil en el año de 1870.
b) La Escuela Francesa; a través del Derecho Napoleónico así como por

conducto de diversos códigos europeos, los cuales a su vez, recogieron en
gran medida los principios jurídicos legados por la escuela romanista.
c) El corpus iuris o estudio del Derecho realizado por varias generaciones de

Juristas Mexicanos, en lo que respecta a nuestro sistema jurídico.
d) La Doctrina extranjera legada por connotados romanistas, en particular

de la escuela alemana y que en su época aportaron grandes conocimientos
sobre la materia, entre los cuales destacan: VON IHERING, VON
SAVIGNY, WINDSCHEID DERNBURG. El Derecho Romano ofrece al
sistema jurídico mexicano una gran gama de antecedentes y principios que
hasta nuestros días, han evolucionado en gran medida y que siguen siendo
aplicados a la fecha, como por ejemplo, en materia de derechos reales,
obligaciones y sucesiones.
2
 Por lo que respecta a la figura jurídica de la concusión, tiene sus orígenes

etimológicos en el propio Derecho Romano, los cuales derivan del vocablo
latino concutere, que significa “sacudir”. De manera metafórica se explica
como “quo quis arborem concutitut cadentes fractus colligar”, es decir, “el
sacudir un árbol para hacer caer sus frutos y después recogerlos”.
De la simple lectura que se efectúe sobre el concepto histórico citado con

anterioridad, es claro que no se desprende elemento alguno que permita
esclarecer el significado sobre el antecedente etimológico del delito de la
concusión, menos aún, si se pretendiese cotejar dicho concepto, con el tipo
legal vigente descrito por el Legislador en el Derecho Penal.
Ante tal situación, es menester esclarecer la aplicación figurada o sui

generis del origen etimológico de la concusión en el Derecho Romano y de
cómo era interpretada y aplicada en ese entonces, dicha figura.
2. CONCEPTO
Concusión es un término que procede del latín “concussio”, se trata de una

exacción (la acción de exigir impuestos, multas o prestaciones) arbitraria
que lleva a cabo un funcionario público en provecho propio.
La concusión, por lo tanto, es un concepto legal que se utiliza para nombrar

al funcionario que hace uso de su cargo para hacer pagar a una persona una
contribución que no le corresponde. La concusión también implica exigir un
pago más alto del estipulado por ley.
El análisis de la concusión y sus características dependerá de un juez.
 Por ejemplo: “Pérez fue acusado de concusión por un empresario local,

quien asegura que el funcionario le exigió una fuerte suma de dinero
para habilitarle el negocio”
3
El servidor público incurre en este delito cuando exige, por sí mismo o por
medio de otra persona, dinero, valores o servicios a título de impuesto,
renta, contribución, etc., sin que la ley lo estipule o en una cuantía superior
a la permitida.
Si el funcionario es encontrado culpable, la pena varía según cada

legislación y de acuerdo con la gravedad del delito cometido. Por lo general,
los castigos van desde el pago de multas hasta la destitución e inhabilitación
para desempeñarse en cargos públicos o incluso la prisión.
3. TIPO PENAL
El contenido del tipo penal art. 382 es el siguiente:
Artículo 382. Concusión
El funcionario o servidor público que, abusando de su

cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de 8 años.
 El bien o beneficio patrimonial será entendido como todo objeto

apreciable económico, susceptible de ser valorado en el mercado,
constituyendo dinero en efectivo, bienes muebles (automóviles,
computadoras, joyas, pasajes de avión, etc), títulos valores, alimentos,
acciones, utilidades, participaciones sociales y cualquier otra
providencia; también puede comprenderse las acreencias.
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4. TIPICIDAD OBJETIVA
El contenido del tipo penal 382, teniendo como referencia los verbos
rectores: obligar e inducir, puede ser divido hasta en dos conductas punibles
claramente diferenciables.
a. Sujeto activo
Los supuestos delictivos, previstos y regulados en el art. 382 del Código

Penal representan hechos punibles especiales debido a que el tipo penal
establece en forma clara la calidad o cualidad que debe tener el sujeto
activo.
Si en un hecho correcto, la persona que ha cometido una conducta con

apariencia de concusión, no tiene la calidad descripta en el tipo penal, el
delito en hermenéutica no se configura.
En efecto, solo puede ser sujeto activo del delito de concusión previsto y
sancionado en el art 382, aquella persona que tiene la calidad o cualidad de
ser funcionario o servidor público.
Es presupuesto para ello que la persona tenga un vínculo laboral vigente

con alguna entidad estatal según lo previsto en el art 425 del Código Penal.
Implica un delito típicamente funcionarial, donde la cualidad del autor sólo

puede tener aquel que se encuentra revestido de las potestades
funcionariales que confiere la Ley y la Constitución, sea como funcionario o
servidor público.
Si es que participa un particular en el decurso de la realización típica, aquel

ha de responder como cómplice (primario/secundario), pero si aquel es quien
induce al particular a prometer indebidamente la entrega de un bien
patrimonial, será un delito de estafa, si es que emplea artificios/ardid para
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hacerse pasar por funcionario público y, si es que hace uso de la violencia o

de la amenaza estará incurso en el tipo penal de extorsión.
De acuerdo al Compendio Jurisprudencial Sistematizado Prevención de la

Corrupción y Justicia Penal, los cargos de concusión y corrupción de
funcionarios atribuidos al procesado por actos realizados cuando ya no
reunía la calidad de funcionario público, no resultan configuradores de los
delitos imputados, ya que estos requieren la calidad de funcionario o
servidor público en el sujeto activo al momento de cometer el delito.
(Expediente 6084-97, Ejecutoria Suprema emitida el 23 de marzo de 1998)
b. Sujeto pasivo
El sujeto ofendido es el Estado, como cabeza de toda la actuación que toma

lugar en el seno de la administración pública, que se ve afectado cuando los
funcionarios públicos se aprovechan de su investidura para coaccionar a los
particulares, a fin de obtener todo tipo de ventaja.
El sujeto pasivo de la acción típica es el particular, quien se ve afectado en

su capacidad deliberativa y en su integración patrimonial; este será
considerado como víctima siempre y cuando haya actuado con una voluntad
viciada.
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4.1 MODALIDADES TÍPICAS
En este tipo penal se tiene como referencia 2 verbos rectores:
a) Obligar
b) Inducir
a. Modalidad por obligar
Este delito en su primera modalidad se configura cuando:
El agente- funcionario o servidor público abusando del cargo que ejerce al

interior de la administración pública, obliga a una persona a dar o prometer
indebidamente, par si o para un tercero, un bien o un beneficio patrimonial.
Así mismo se materializa cuando el agente en el ejercicio de sus funciones

obliga a su víctima con la finalidad que este le dé o le prometa dar en un
futuro inmediato un bien o beneficio indebido.
En esta línea, el verbo obligar empleado por el legislador en la formula

legislativa es sinónimo de constreñir y significa compeler por la amenaza a
otro para que haga o ejecute algo, sin llegar a una amenaza en el sentido del
delito de extorción previsto y sancionado en el artículo 200 de código penal.
La diferencia entre y uno y otra radica en que la intimidación del delito de
concusión es aquella que implica el anuncio del sufrimiento de un perjuicio
derivado de la propia administración pública (no expedir una resolución,
resolver un asunto de modo diferente a las pretensiones de la víctima,
demorar la emisión de la resolución o en la ejecución del contenido de la
resolución, denunciarlo por evasión tributaria, ordenar su detención, etc.);
en tanto que en el delito de extorción el agente amenaza a su víctima con un
perjuicio común(daños a la propiedad, lesiones, muerte, privación de
libertad, despido de trabajo, etc.).
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En la concusión no se requiere que la amenaza sea directa o un exigir

descarado por parte del agente; basta que la amenaza se realice en términos
que la víctima comprenda la intención del agente – funcionario o servidor
público.
Dicho término implica el ejercicio de una actitud coactiva de parte del sujeto
activo sobre el particular, que en la práctica debe suponer el manifiesto de
una amenaza con suficiente idoneidad y potencialidad para constreñir la
voluntad de la víctima.
La amenaza que se encubre en el término obligar, debe referirse a la

realización de una conducta propia del cargo funcionarial, del poder del cual
está investido el agente; es decir, cuando el agente amenaza con cerrar un
establecimiento comercial o a que se suspenda la vigencia de una licencia de
funcionamiento, si aquello implica la lesión de un interés jurídico de
naturaleza personal, como la vida, el cuerpo y la salud, la tipificación se
desplaza al delito de extorción.
b. Modalidad por inducir
En esta modalidad de concusión se verifica el delito cuando el agente

siempre funcionario o servidor público, abusando del cargo que ejerce al
interior de la administración pública, induce a una persona a dar o prometer
indebidamente para sí o para un tercero, un bien o un beneficio patrimonial.
En otras términos también se puede conceptualizar esta modalidad punible

como aquel supuesto delictivo que se materializa cuando el agente siempre
funcionario o servidor público en pleno ejercicio de sus funciones publica
estimula, instiga, induce o provoca a su eventual víctima para que este le dé
o prometa dar en un futuro inmediato un bien o un beneficio patrimonial
indebido.
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El medio que emplea el agente- funcionario o servidor público consiste en

vencer la voluntad de la víctima mediante la persuasión, el convencimiento,
la apariencia, haciendo uso de estratagemas, falsedades, engaños o silencios
con suficiente fuerza con la finalidad de que la víctima le dé o prometa dar
el bien o un beneficio patrimonial.
Es común en la doctrina nacional sostener que en el delito de concusión en

la modalidad de inducción, puede ser perpetrado por omisión tal como
ocurrirá cuando el agente o funcionario calla o guarde silencio ante una
pregunta del administrado sobre el monto de la tasa que debe pagar,
induciéndole de esa forma a pagar más de lo realmente debido.
Como lo deja establecido la ejecutoria suprema del 8 de agosto del 2002 “ en

el delito de concusión, previsto en el artículo 382 del código penal, para su
configuración se requiere que el sujeto activo además de ejercer
abusivamente los actos que son propios de una autoridad pública, le
atribuye el carácter de oficial a dicha conducta”.
Por lo tanto es indispensable verificar en ambas modalidades de comisión la

concurrencia de los siguientes elementos objetivos los cuales dan tipicidad al
delito de concusión.
Comprende todo comportamiento que tenga como resultado determinar al

paciente a una cierta conducta. Opera sin duda el engaño, sea en la forma
más grave de artificios y engaños, sea en la forma de la simple mentira,
como es el caso de particular a quien se induce a pagar una sobretasa,
porque el funcionario, contrariamente a la verdad, ha afirmado que es
debida. La inducción va más allá del mero consejo o exhortación, se
pretende doblegar la voluntad de la víctima a través de una injerencia
psicológica de cierta intensidad.
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Por otro lado, obligar o inducir a la persona a dar o prometer, debe tomar
lugar de forma indebida, instituyéndose en un elemento normativo del tipo,
cuya presencia y acreditación constituye el núcleo del disvalor del injusto.
c. Abuso de cargo
Es aquella situación que se produce cuando el agente-funcionario o servidor

público hace mal uso de su cargo que la administración pública le ha
confiado con la finalidad de conseguir un beneficio patrimonial indebido ya
sea para él o para un tercero.
Hay abuso de cargo las veces que este es ejercido fuera de los casos
establecidos por la ley, los reglamentos o instrucciones del servicio o sin la
observancia de la forma prescrita, incluso cuando el funcionario hace uso de
un poder de su competencia en la forma de vida, pero para conseguir un fin
ilícito.
 Según Rojas Vargas resumiendo la doctrina nacional establece en forma

contundente que le tipo penal a circunscrito el abuso de cargo, es decir, a
la calidad, no al abuso de funciones o atribuciones como por ejemplo se
hace en el artículo 376 de código penal que regula el delito de abuso de
autoridad.
Esto permite entender de manera clara que no es necesario ni

imprescindible que el obligar o inducir se realice en pleno ejercicio de las
atribuciones o funciones del funcionario o servidor público para configurarse
la concusión.
Basta que el agente haga valer abusivamente su cargo, así se encuentre de

licencia o vacaciones.
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La materialidad del injusto de concusión aparece siempre y cuando se

advierta que el intraneus ha hecho uso de su investidura funcional para
constreñir la voluntad del particular y, así inducirlo a prometer entregarle
para sí o a un tercer un bien patrimonial, basta que se aprecie que la
ventaja indebida fue obtenida por otros medios para dar por negada la
tipicidad penal por éste delito.
 Ejemplo: En el caso hipotético de aquel policía encontrándose en su día

de franco acompañado de otros sujetos, quienes se acercan al
administrador de un negocio, amenazándolo a través de la muestra de
un arma de fuego, no puede decirse que hay concusión, sino extorción
d. Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial
Dar significa entregar, proporcionar o transferir indebidamente un bien o

beneficio patrimonial al agente como consecuencia de los actos de obligar o
inducir arbitrarios. Entonces prometer significa obligarse a efectuar de
manera indebida en un futuro inmediato la entrega o transferencia de un
bien (muebles, inmuebles, dinero, joyas, mercadería, etc.) o beneficio
patrimonial (acciones, participación en empresas, descuentos en los precios,
paquetes turísticos, etc.) en favor del agente a consecuencia de los actos de
obligar o inducir arbitrarios.
En el primer supuesto hay una entrega material inmediata a favor del

agente o un tercero en tanto que en el segundo supuesto solo existe una
expectativa de una entrega futura.
Lo dado o prometido indebidamente debe ser una cosa cierta, tangible,

concreta y con valoración patrimonial, quedando de esa manera fuera del
tipo penal en la hermenéutica jurídica por ejemplo, exigencias de beneficios
11
sexuales o beneficios honoríficos. El dar o prometer un bien o beneficio

patrimonial es indebido cuando no hay sustento legal para tal exigencia.
Carrar argumenta que el objeto del comportamiento delictivo del agente, es

decir, la obtención ilegal de un bien o beneficio patrimonial, mediante el
obligar o inducir, nos refleja de cuerpo entero al delito de concusión como un
típico delito de lucro, de codicia desmedida y delincuencial del funcionario o
servidor público.
e. Destinatario del bien o beneficio recibido
El destinatario del bien o beneficio patrimonial que entrega o promete

entregar la víctima como consecuencia del hecho punible, sin duda será el
propio agente o funcionario o servidor público o en su caso un tercero
graficado en el tipo penal como “para otro” que puede ser otro funcionario,
un servidor público, una persona natural o una persona jurídica.
Puede aceptarse la posibilidad que el término “otro” en el tipo penal 382 del
código penal, abarca también a la administración pública, toda vez que si el
bien o beneficio patrimonial llega a ingresar a las arcas de la administración
publica el delito en análisis no se verifica.
El “otro” resulta ser el beneficiario económico de la conducta ilícita realizada

por el funcionario o servidor público, agente o en ningún caso puede ser
autor o coautor del delito de concusión.
Puede sí adquirir la calidad jurídica de un instigador, un cómplice primario

o secundario o un receptador.
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4.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
- Según Ramiro Salinas Siccha:
El bien jurídico protegido es el recto y regular funcionamiento, prestigio y

buena reputación de la administración pública, unido a ello también se
busca proteger la corrupción y probidad de los funcionarios o servidores que
ejercen funciones al interior de la administración pública.
- Según Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre:
La interpretación normativa debe sujetarse a la identidad del bien jurídico

protegido, que es la correcta actuación de los funcionarios y servidores
públicos en las relaciones que entablan con los particulares, en tanto el
ejercicio del cargo solo sirve para prestar un servicio público conforme a los
cánones de un Estado constitucional de derecho.
Es un tipo penal pluriofensivo en la medida que su materialización no

solamente afecta a la administración pública, en tanto bien jurídico tutelado
sino, también, la libertad y eventualmente el patrimonio económico del
sujeto pasivo de la infracción.
5. TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de un delito de comisión netamente dolosa. No cabe la comisión por

culpa o negligencia por parte del agente.
En efecto, el agente-funcionario o servidor público con conocimiento que

abusa de su cargo, en forma voluntaria, obliga o induce a una persona a dar,
prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial.
La doctrina nacional sostiene que solo es posible la comisión por dolo

directo, no es posible la comisión por dolo eventual.
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En este tipo penal se concluye también que se trata de un delito en el cual, a

parte del dolo, es necesario la concurrencia de un elemento subjetivo
adicional al dolo: el ánimo de lucro. Es decir el agente orienta su
comportamiento guiado o motivado en el logro de un beneficio patrimonial
en su propio beneficio o de un tercero. De modo que si en un hecho concreto
no se verifica que el agente haya obrado con el ánimo de lucro, sino por el
contrario con el ánimo de hacer una broma a la víctima, por ejemplo, el
delito de concusión no se verifica.
6. ANTIJURICIDAD
Después que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de los

elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad, el operador jurídico pasará a
ver si concurre alguna causa de justificación de las previstas en el artículo
20 del Código Penal.
Por la propia redacción de la formula legislativa del artículo 382, es

imposible que se presente alguna causa de justificación. Las motivaciones
que determinaron en la victima a dar o prometer dar o el consentimiento de
la víctima en dar o prometer un bien o beneficio patrimonial, de modo
alguno actúan como causal de justificación de la conducta ilícita.
7. CULPABILIDAD
En esta etapa tendrá que verificarse si al momento de actuar el agente era

imputable, es decir, mayor de 18 años de edad y no sufría de alguna
anomalía psíquica que le haga inimputable. También se verificará si el
agente, al momento de exteriorizar su conducta conocía la antijuricidad de
su conducta, es decir, se verificará si el agente sabía o conocía si su conducta
estaba prohibida por ser contraria al derecho. Luego determinará si el
agente pudo actuar o determinarse de manera diferente a la de realizar el
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hecho punible de obligar o prometer un bien de beneficio patrimonial

indebido.
8. CONSUMACIÓN Y TENTATIVA
Este delito se perfecciona o consuma en el instante en que la víctima se

desprende del bien o del beneficio patrimonial y le entrega a la gente o a un
tercero.
En tanto que en la modalidad de inducir a prometer, el delito se perfecciona

o consuma en el momento en que la víctima se compromete a entregar, en
un futuro inmediato, el bien o beneficio patrimonial a favor del agente o de
un tercero.
Para ROJAS VARGAS, el delito se consuma en dos momentos distintos, al

verificarse o producirse la entrega del bien o beneficio mediante compulsión;
o al producirse la promesa.
Las formas de tentativa son admisibles en ambos supuestos, al igual que el

desistimiento. La posibilidad de tentativa radica en el hecho que no basta
para consumar el delito una simple exigencia, petición o argumentación
persuasiva por parte del agente, sino que es necesario llegar a determinar
en la voluntad de la víctima la dación a la promesa y ello supone un iter o
espaciamiento de actos o de un solo acto hasta llegar al momento de la
dación o promesa efectiva.
9. PENALIDAD
El funcionario o servidor público agente del delito, luego del debido proceso
penal en el cual se le encuentre responsable penalmente, será sancionado o
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho
años.
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CAPÍTULO II
COBRO INDEBIDO
1. TIPO PENAL
El contenido del tipo penal 383 es el siguiente:
Artículo 382. Cobro indebido
"El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo,

exige o hace pagar o entregar contribuciones o emolumentos no
debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro años".
2. CONCEPTOS PRELIMINARES
La Administración Pública se traduce en la obligación de prestar ciertos

servicios públicos para satisfacer las necesidades más elementales de la
población; a través de sus estamentos y departamentos, cuenta con una
sección de rentas, tributos y otros, a partir de los cuales se recauda la
imposición jurídico-tributaria, que tiene como destinatarios a los
administrados (contribuyentes); quienes a efectos de tramitar una
determinada gestión (petición) deben pagar una tasa. Así también, las
entidades ediles están facultadas para cobrar las contribuciones
correspondientes, el pago del impuesto predial a los bienes inmuebles así
como los arbitrios por serenazgo, limpieza y mantenimiento de parques, etc.
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Es así, que los funcionarios y servidores públicos, ejecutan y desarrollan

actividades prestacionales, fundamentales para que los administrados
puedan concretizar una serie de pretensiones; en tal medida, se efectúan
una variedad de gestiones que implican un costo para la Administración.
Así, como los administrados cuentan con una serie de derechos (subjetivos),
cuya plasmación ha de tomar lugar en el seno de los estamentos públicos,
donde se reparten esferas específicas de actuación funcionarial.
La solicitud de una licencia de funcionamiento, el pago de impuestos,

contribuciones y tasas, importan un gravamen, definido por una
contraprestación que todo particular se encuentra obligado a sufragar, a fin
de que el Estado pueda cubrir los gastos presupuestales de planillas de sus
trabajadores así como la construcción de obras públicas.
Exacciones ilegales se parte de un derecho válido para exigir una

contribución, cuando se trata del pago de una cantidad que excede la tarifa
legal o invocando un falso derecho de cobro a nombre de la Administración,
en cambio en la Concusión no existe ningún derecho a la retribución de un
bien patrimonial, es decir, ni siquiera aparente. Dicho en otras palabras: en
el delito de Exacciones ilegales, el autor del injusto obtiene un dividendo
económico, que parte de un derecho (real o aparente) de la Administración;
en cambio en el delito de Concusión lo que exige el agente es la entrega de
un bien patrimonial, lo cual en esencia y sustancia, es algo prohibido recibir
por parte de los funcionarios públicos.
Puesto que la conducta típica de "Exacciones ilegales", denotando sus

propias particularidades en relación al delito de Concusión, donde el bien
jurídico protegido viene informado por la correcta actuación de los
funcionarios y servidores públicos, con arreglo al principio de legalidad y, a
17
su vez la libre voluntad de los particulares, que puede verse distorsionada

cuando el intraneus, exige un pago indebido.
El delito de exacción ilegal se configura cuando el agente funcionario o

servidor público abusando de su cargo y con la finalidad de obtener un
provecho económico indebido, exige a su víctima particular o a la
misma administración estatal o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos indebidos o en cantidad que excede a la tarifa legal. Aquí el
agente con el objetivo firme de obtener algún provecho económico
personal hace que su eventual víctima le entregue contribuciones o
emolumentos que realmente no se debe o, en su caso, hace que la víctima le
entregue contribuciones o emolumentos en cantidad que excede la
realmente indebida. Muchas veces el agente hace creer a su víctima que lo
exigido o lo que entrega es para la entidad estatal, no obstante, ello es solo
un efugio toda vez que lo exigido o lo que entrega la víctima es cogido por
aquel en su propio beneficio.
“exigir” esta modalidad debe significar un menor injusto que el "obligar" de

la concusión básica lo cual se refleja en la menor penalidad de las
"exacciones"; el menor desvalor de la acción, en relación con la concusión,
puede encontrarse en la "violencia" mínima del "exigir" y en la falta del
elemento "ánimo de lucro" de las "exacciones".
Aquí se observa un vacío, pues el mero solicitar no puede ser típico de un

delito de "concusión" o "exacciones ilegales" y tampoco puede subsumirse
como el "solicitar" de un "cohecho pasivo "si no existió un ofrecimiento de
una contraprestación por parte del funcionario público. Ciertamente puede
argumentarse que el mero "solicitar" contendría siempre una "amenaza
velada" por parte del funcionario, debido a la condición especial de este en
18
relación con los particulares y, por lo tanto, en tal hecho, pese a no darse a
conocer ninguna violencia o amenaza explicitas, seria idóneo para producir
un "constreñimiento (con lo cual entraría dentro de la modalidad de "exigir"
de la concusión a de las exacciones ilegales). Pero me parece que esta
interpretación no deja de implicar una analogía prohibida, si el legislador
hubiera partido de este entendimiento, no hubiera tenido que distinguir
entre el "obligar" de la concusión (art. 382) y el "exigir" de las exacciones
ilegales (art. 383).
“hacer pagar” implica hacer dar en pago dinero o de elementos con poder
cancelatorio. Y hacer entregar es hacer algo que cumple una función
económica. Ahora bien, esto no enseña todavía cual es el "medio" que deberá
utilizar el sujeto activo "hacer pagar o entregar". Y esto es lo que suele
pasar porque también en la doctrina. Si en el primer supuesto ya está
prevista la modalidad de "exigir", si el uso de "violencia" constituye un
mayor injusto previsto para la "concusión", en el contexto de modalidad de
"exacciones ilegales" solamente abra lugar para el engaño. Efectivamente,
debe entenderse que la "exacción ilegal", en esta segunda modalidad, se
refiere a conductas engañosas mediante cualquier acto positivo se presenta
directamente la acotación falsa, como si fuera verdadera, para que el
particular page supuestos derechos.
El simple aprovechamiento de un error espontaneo del administrado con no

es típico, pues el tipo exige "actividad abusiva del funcionario con
respuestas compulsivas en el sujeto pasivo" habría tipicidad si el error
hubiera sido provocado por el sujeto pasivo y existiría una entrega de un
bien o un pago.
19
Si hubiera intimidación por amenaza de índole administrativo se configura

la "concusión"; si la amenaza llegara a ser violado entonces existiría delito
contra la propiedad o contra la libertad.
3. TIPICIDAD OBJETIVA
La conducta delictiva del funcionario o servidor público, abusando del cargo

que desempeña al interior de la administración pública, hace, dar conceder,
otorgar, transferir, facilitar o entregar a la víctima.
a) Sujeto activo
En cuanto a los autores, del tipo penal si bien exige que el agente, ha de ser
únicamente el funcionario o servidor público, también es cierto que resulta
indispensable que sea un funcionario competente legalmente, para exigir el
pago de contribuciones, al develarse como una modalidad específica de
Abuso de Autoridad.
Se trata de un delito “especial propio”, donde sólo aquel que se encuentra

investido de la función pública puede ser considerado autor; los particulares,
si es que colaboran en el decurso de la realización típica, serán calificados
como partícipes (complicidad) Desde un plano meramente fáctico, no
advertimos la necesidad de que el intraneus, requiera de la colaboración de
un tercero, para exigir al ciudadano un pago indebido; sin embrago no puede
descartarse que el intraneus se sirva de un tercero para exigir el pago.
La co-autoría importa que dos o más funcionarios, ostenten conjuntamente

una determinada labor pública, de cobrar un determinado impuesto, a su
vez; que el hecho pueda ser atribuido como un todo a sus protagonistas.
20
“Es aquella persona que tiene calidad o cualidad de ser funcionario o

servidor público. Es postulado para ello la persona tenga un vínculo laboral
vigente con alguna entidad estatal según esta establecido en el artículo 425
del Código Penal”.
Es un delito especial propio, porque sólo puede ser cometido por un círculo
determinado de sujetos, el de las autoridades o funcionarios competentes, y
no guarda correspondencia con ningún otro delito común. Resultan, pues, de
aplicación aquí los principios que rigen en materia de codelincuencia en los
delitos especiales propios:
a) sólo puede ser coautor en sentido estricto o autor mediato de este delito
una autoridad o funcionario competente, si bien el mismo podrá utilizar
como instrumento a un sujeto no cualificado particular o autoridad o
funcionario no competente.
b) En cambio, todas las formas de participación por parte de no cualificados,

que pueden inducir.
c) Cooperar, necesariamente o no a la ejecución del hecho de la autoridad o

funcionario.
En pocas palabras aquella persona que tiene calidad o cualidad de ser

funcionario o servidor público. Es postulado para ello la persona tenga un
vínculo laboral vigente con alguna entidad estatal según esta establecido en
el artículo 425 del Código Penal.
Debe entenderse como autoridad a aquellos que tengan mando, es decir una
actividad autoritaria o ejerzan jurisdicción propia o lo que es lo mismo que
21
ostente una capacidad de resolución o decisión en asuntos de carácter

judicial o administrativo. Estas notas no serán predicables de los agentes de
la autoridad quienes en la medida en que participen en el ejercicio de
funciones públicas, tendrán la consideración de funcionarios públicos, o lo
que es igual, todo aquel que por disposición de inmediata de la ley o por
elección o por nombramiento de la autoridad competente participe en el
ejercicio de funciones públicas, debiendo entenderse por función pública la
proyectada al interés colectivo o social, al bien común realizada por órganos
estatales o paraestatales (así, actividades económicas centrales,
autonómicas provinciales, y locales, las sanitarias, las de enseñanza,
sindicales, etc.).
Es el "funcionario público", pero no necesariamente aquel que tenga dentro

de sus facultades una específica destinada a "exigir, hacer pagar o
entregar"; basta que haga esto ejerciendo las potestades generales que ya
tiene de recaudar de los particulares cantidades exigibles a estos. Si el
funcionario usurpa la autoridad de otro, allí entra a tallar el delito de
"usurpación de funciones"; y si hay perjuicio patrimonial, la "estafa".
b) Sujeto pasivo
El Estado, como titular de las actividades públicas que toman lugar en la

Administración, el sujeto pasivo de la acción será el particular (o
funcionario), que se le exige el pago de una contribución ilegal o el pago de
una tasa que excede la tarifa legal.*
El sujeto pasivo siempre es el estado como titular del bien jurídico

protegido, con el delito de abuso de cargo dentro de la Administración
Publica.
22
3.1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
El correcto y normal funcionamiento de la actuación de funcionarios y/o

servidores públicos, con arreglo al principio de legalidad de la
administración pública.
La corrección y prohibida de los funcionarios y servidores público que

ejercen funciones dentro de la administración pública.
Explica MAGGIORE, que el objeto jurídico de esta acriminación es el interés

de la administración pública por la probidad y fidelidad del funcionario,
gravemente comprometida por el hecho de que extorsiona o arranca dinero u
otra utilidad, y además, el interés que la libertad de consentimiento de los
particulares quede ilesa al tratar con los órganos de la administración
pública.
El bien jurídico protegido es el buen desenvolvimiento de la administración

pública en tanto que el bien jurídico protegido específico lo constituye la
corrección y prohibidad de los funcionarios y servidores público que ejercen
funciones dentro de la administración pública.
La tipificación de las anteriores figuras delictivas en el Código Penal

pretenden otorgar protección a dos valores cardinales; En primer lugar y
desde un punto de vista genérico el bien jurídico protegido será la
Administración Pública, toda vez los delitos de exacciones ilegales quedan
englobados en el Articulo 383 del Código Penal bajo la rúbrica de “los delitos
contra la administración pública” precediéndoles otros tipos penales como la
prevaricación, el cohecho, violación de secretos, infidelidad en la custodia de
documentos o el tráfico de influencias entre otros; El valor tutelado en todos
23
estos casos, será por tanto la Administración Pública, en dos sentidos

distintos: en su organización interna y en su relación con los ciudadanos. La
primera obligación será la de servir con objetividad a los intereses de la
colectividad y por consiguiente el deber de cumplimiento de dicha obligación
tanto a todos los trabajadores a su servicio, (autoridades o funcionarios
públicos) y a los ciudadanos en general, toda vez que la comisión de estas
infracciones se halla ligada con frecuencia a la condición de funcionario del
sujeto activo, por consiguiente los trabajadores al servicio de la
Administración Pública y los ciudadanos en general deberán garantizar y
respetar el servicio objetivo a los intereses de la colectividad.
Con carácter concreto el bien jurídico al que el legislador otorga su

protección a través de la tipificación como figuras delictivas de las
exacciones ilegales, consiste en el deber de fidelidad en la gestión de los
servicios públicos, en que por razón de sus cargos deben intervenir los
funcionarios públicos, sinónimo de la protección a la lealtad funcionarial.
3.2 MODALIDADES TÍPICAS
Precisar las distinciones entre el delito de "Exacciones ilegales" con el delito

de “Concusión”, donde si bien ambos suponen un ataque antijurídico al
correcto funcionamiento de la Administración así como la libertad de los
particulares.
La conducta del autor se manifiesta abuso de su poder funcionarial, exige a

los particulares el pago de una prestación indebida, donde el beneficio
obtenido seria directamente del funcionario o de persona vinculada a
aquél|. Por otro lado, en la segunda modalidad de Exacciones ilegales, el
dinero que se ingresa tiende a enriquecer debidamente a la Administración,
24
pongamos el caso de una oficina sectorial de una provincia lejana a la

ciudad, que no tienen fondos para construir un ambiente adecuado para su
funcionamiento, por lo que deciden fijar tasas de pago superiores a las
permitidas, mientras que en la Concusión el provecho será siempre
personal, como se devela en el contenido del dolo.
“En el abuso de autoridad, no se trata de que el funcionario utilice el cargo

para cometer cualquier abuso (en este caso: abuso de autoridad o coacción)
sino que el abuso se refiere a la actuación delo sujeto dentro de sus propias
funciones (aunque no sea necesario una función específica referida a la
exigencia). Si invocara o disimula funciones que no tiene, puede haber otro
delito, pero no "exacciones". No se trata, entonces, de un "abuso de
investidura" (o sea del simple hecho de ser funcionario público) para
engañar al particular y hacerle entregar bienes sin que esto esté exigido por
la ley”.
“Exigir” importa una variante de inducción, donde el agente despliega una

presión sicológica sobre el particular, para convencerlo en el pago de una
tarifa ilegal de la contribución o de un emolumento indebido. Por exigir, se
dice, se entiende demandar imperiosamente, esto es, obrar
caprichosamente, despóticamente.
“hacer pagar” contribuciones o emolumentos indebidos, importa haber

convencido ya a la víctima a efectuar la prestación tributaria, estamos ante
un acto que evoca la conducta afirmativa del ciudadano frente al
requerimiento del funcionario. Aspecto que exterioriza un mayor disvalor
que el otro supuesto, al materializarse el desembolso del dinero, generado
por la intimación del funcionario público.
25
“Hace entrega” por su parte, el funcionario que habiendo convencido

(fraudulentamente), al particular, hace que ésta última proporcione el
dinero, gire el cheque, o llene el Boucher de la tarjeta de crédito; el agente
hace uso de un ardid, de una maniobra engañosa, colocando por ejemplo un
tarifario manipulado en la vitrina de la oficina, de manera que no necesita
de medios en realidad coactivos, como la constricción o la inducción, siendo
por ello, que el delito de Exacciones ilegales recibe una penalidad atenuada
en comparación con el delito de Concusión.
 Por ejemplo: En la ejecutoría recaída en el Exp. No 1644-97-Amazonas,

se expone que: "El hecho imputado al Subprefecto y Gobernadora de
exigir dinero a los comerciantes ganaderos para concederles
autorización para el pase del ganado, sin contar para ello con dispositivo
legal que lo faculte, constituye delito.
 En la ejecutoria contenida en el Exp. No 4274-2001-Junín, se dice que:

"Los encausados (...) en condición de servidores y funcionarios públicos
de la referida entidad edil, permitieron en forma concentrada Ia
consumación del delito, como el haberse girado el cheque bancario
correspondiente, la guía de remisión, órdenes de compra y Ia pecosa
respectiva, obteniendo con ello un beneficio patrimonial ilícito.
Por consiguiente también daremos a conocer más en cuanto a las

modalidades de este tipo penal EXIGIR, HACER PAGAR o ENTREGAR,
CONTRIBUCIONES O EMOLUEMNTOS:
 EXIGIR; Esta modalidad debe significar un menor injusto que el

"obligar" de la concusión básica lo cual se refleja en la menor penalidad de
las "exacciones"; el menor desvalor de la acción, en relación con la concusión,
26
puede encontrarse en la "violencia" mínima del "exigir" y en la falta del

elemento "ánimo de lucro" de las "exacciones".
Aquí se observa un vacío, pues el mero solicitar no puede ser típico de un

delito de "concusión" o "exacciones ilegales" y tampoco puede subsumirse
como el "solicitar" de un "cohecho pasivo "si no existió un ofrecimiento de
una contraprestación por parte del funcionario público. Ciertamente puede
argumentarse que el mero "solicitar" contendría siempre una "amenaza
velada" por parte del funcionario, debido a la condición especial de este en
relación con los particulares y, por lo tanto, en tal hecho, pese a no darse a
conocer ninguna violencia o amenaza explicitas, seria idóneo para producir
un "constreñimiento (con lo cual entraría dentro de la modalidad de "exigir"
de la concusión a de las exacciones ilegales).
Pero me parece que esta interpretación no deja de implicar una analogía

prohibida, si el legislador hubiera partido de este entendimiento, no hubiera
tenido que distinguir entre el "obligar" de la concusión (art. 382).
 HACER PAGAR: Implica hacer dar en pago dinero o de elementos con

poder cancelatorio y HACER ENTREGAR es hacer algo que cumple una
función económica. Ahora bien, esto no enseña todavía cual es el "medio"
que deberá utilizar el sujeto activo "hacer pagar o entregar". Y esto es lo que
suele pasar porque también en la doctrina. Si en el primer supuesto ya está
prevista la modalidad de "exigir", si el uso de "violencia" constituye un
mayor injusto previsto para la "concusión", en el contexto de modalidad de
"exacciones ilegales" solamente abra lugar para el engaño. Efectivamente,
debe entenderse que la "exacción ilegal", en esta segunda modalidad, se
refiere a conductas engañosas mediante cualquier acto positivo se presenta
27
directamente la acotación falsa, como si fuera verdadera, para que el

particular page supuestos derechos.
 CONTRIBUCIONES O EMOLUEMNTOS: Solamente son dos los

objetos buscados por el sujeto activo; el código penal argentino habla de
"contribuciones, derechos o dadivas" y es, por lo tanto, más amplio.
El termino contribuciones sugiere, en primer lugar, un concepto de derecho

tributario: pago de cantidades exigibles en función de un servicio público
prestado por la administración a la colectividad; es decir, el beneficio a
cambio del cual se exige la contribución se concreta de manera general y no
especialmente en la persona que lo paga.
Por ejemplo, la contribución al "Fonavi" (fondo nacional de la vivienda).

Tributariamente, las "contribuciones" deben distinguirse de las "tasas" (las
que si se individualizan en el contribuyente y pueden consistir en derechos,
arbitrios y licencias) y de los "impuestos".
En el caso de los emolumentos se trata de pagos de cualquier tipo que, a

diferencia de las "contribuciones", no se dé a cambio de una prestación
(directa o indirecta) de la Administración Publica, pero si son exigibles por
esta según la ley; para multas, indemnizaciones, sueldos o cualquier otro
cobro. La interpretación más restrictiva de este término en el sentido
"honorarios, sueldo o remuneración queda muy corta, pues no abarca a las
multas ni a las indemnizaciones. Nada obliga también a admitir esta última
interpretación.
28
3.3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 El presupuesto de la responsabilidad administrativa es la

inobservancia de un deber, por lo que es necesario establecer en forma
clara cuál es el deber incumplido.
 Esto significa el respeto al principio de legalidad.
4. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIÓN
La realización típica del presente injusto funcionarial, conforme a cada

modalidad típica en particular.
El supuesto delictivo de exigir encuentra su perfección delictiva cuando el

agente efectúa una demanda enérgica sobre el particular, para provocar su
convencimiento, con respecto al pago del emolumento o de la tarifa legal
indebida; erigiéndose como un delito de mera actividad, cuya punición no
está condicionada a que el particular concretice el pago de la tasa o del
emolumento indebido. Siendo así, resulta inadmisible el delito tentado.
La efectividad del pago del particular, lo cual incide en el reconocimiento de

un delito de resultado, con la particularidad que sus formas de imperfecta
ejecución pueden ser a su vez el estado consumativo de la modalidad de
exigir, lo que a nuestro entender imposibilita la concurrencia de un concurso
delictivo. Igual estimación valorativa ha de proceder en la modalidad del
injusto de hacer entregar, donde el ciudadano debe proporcionar el
instrumento de pago.*
29
5. TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito doloso, conciencia y voluntad de realización típica; el agente

exige, hace pagar o hace que entregue el particular un emolumento o tarifa
indebida, sabiendo de su ilegalidad.
El aspecto cognitivo del dolo ha de comprender todos los elementos

constitutivos de la redacción normativa, con el matiz especial que un error
sobre la naturaleza indebida, puede configurar a su vez un Error de Tipo o
un Error de Prohibición, debiéndose descartar este último por las exigencias
legales que demanda toda actuación funcionarial. Pudiéndose observar un
equívoco sobre la actualización de las tarifas, cuando el funcionario
desconoce que la Municipalidad ha otorgado un beneficio en la reducción de
las alícuotas tributarias trimestrales, en tanto los órganos de gestión no han
evacuado la información pertinente.
Se trata de delito de comisión netamente dolosa. No cabe la comisión por

culpa o negligencia por parte del agente.
Se trata de un delito en el cual aparte del dolo no se exige la concurrencia de

algún elemento subjetivo adicional esto significa q a efectos de la tipicidad
resulta irrelevante la verificación de algún móvil o motivación especial.
La descripción típica incorpora la exigencia de un elemento subjetiva del

injusto, pues se exige que el uso del secreto o información privilegiada se
realiza por parte del funcionamiento con el ánimo de tener un beneficio
económico para sí o un tercero si bien el tipo básico no precisa la obtención
de tal beneficio por lo que los supuestos de tentativa son difícilmente
viables.
30
El dolo abarca el conocimiento y voluntad de la actuación indebida (fuera de

las exigencias legales o del exceso. Se discute si esta configuración típica
admitiría también al dolo eventual. A este autor le parece que no, pues el
sujeto activo no solamente debe conocer el carácter indebido, sino también
que está abusando de sus funciones.
5. AUTORÍA Y PARTICIPACIÓN DELICTIVA
Se trata de un delito especial propio porque debe ser necesariamente una

persona funcionaria pública, que abuse del cargo y que esté facultada
legalmente para percibir la contribución o los derechos.
Al tratarse de un delito especial propio, sólo es posible la complicidad, más

no la coautoría de un tercero no funcionario, ni tampoco la autoría mediata.
Cualquier otra persona que participe en la ejecución del delito y no reúna

las especiales cualidades exigidas para ser autor responde sólo como
cómplice (artículo 47, Código Penal). Sin embargo, debido a
la interpretación ampliativa que sostiene la Sala Tercera de la Corte
Suprema de Justicia, del artículo 49 del Código Penal, es posible en algunos
casos, que una persona que no reúne la calidad de funcionaria pública sea
tenida como coautora por la comunicabilidad de las circunstancias
6. ANTIJURICIDAD
Es imposible que se presente alguna causa de justificación las motivaciones

que determinaron en la victima a dar o entregar o el consentimiento de la
víctima a dar o entregar contribuciones o estipendios no debidos o en
cantidad que excede a la tarifa legal a favor del sujeto activo. De modo aguo
actúan como causal de justificación de la conducta ilícita.
31
7. CULPABILIDAD
Se verifica si al momento de actuar el agente era imputable, es decir, mayor

de 18 años de edad no sufría de ninguna anomalía psíquica que le han
inimputable.
También se verificara si el agente, al momento de exteriorizar su conducta,

conocía q su conducta estaba prohibida por ser contraria a derecho.
8. CONSUMACIÓN
Primero se verifican plenamente hasta tres conductas unibles que en

conjunto se denomina delito de exacción legal.
Se verifica como el agente abusando de su cargo que desempeña requiere

petición, demanda, pide, reclama o exige a la víctima contribuciones.
La segunda conducta punible es cuando el agente abusando de su cargo que

desempeña hace desembolsar, abandonar, sufragar, o pagar a su víctima
emolumentos no debidos o en cantidad que excede la tarifa legal.
La tercera conducta delictiva es cuando el funcionario o servidor público

abusando del cargo que desempeña al interior de Administración Pública
hace dar, conceder, otorgar, transferir, facilitar o entregar a la víctima
contribuciones en cantidad que exceden la tarifa legal. #
La consumación es diferente según el verbo rector en el exigir se trata de

una mera actividad donde no es posible la tentativa, pues con el mero exigir
ya se consumo el delito. En cambio, en el "hacer pagar o entregar" se
necesita un resultado; la realización en el sujeto pasivo de un pago o de una
entrega. Esto sucede comúnmente cuando hay simple inducción o engaño".
Pero si hay una exigencia anterior al acto de engaño, ya se habrá dado la
consumación en la primera modalidad.
32
La “consumación” es diferente según el verbo rector en el exigir se trata de

una mera actividad donde no es posible la tentativa, pues con el mero exigir
ya se consumo el delito. En cambio, en el "hacer pagar o entregar" se
necesita un resultado; la realización en el sujeto pasivo de un pago o de una
entrega. Esto sucede comúnmente cuando hay simple inducción o engaño".
Pero si hay una exigencia anterior al acto de engaño, ya se habrá dado la
consumación en la primera modalidad.
Puede darse por cierto algún “error” cuando el funcionario desconoce la

ilegalidad de su exigencia. Este error que afecta a la "conciencia de
antijuricidad" es ciertamente un "error de prohibición", pero dado que
también afecta a un elemento del tipo, las consecuencias jurídicas deben ser
las del "error de tipo".
En cuanto a las posibilidades de concurso, hay que tener en cuenta varias

cosas. En primer lugar, hay diferencia con la "concusión" por la especialidad:
en la exacción no hay constreñimiento; solo se exige o se usa engaño para
que otro pague o entregue bienes de carácter económico. Además, en la
concusión se exige a título personal (salvo la interpretación que se dé al
elemento otro mientras que en la exacción se exige a favor de la
administración pública.
Con la estafa la diferencia estriban que las exacciones constituyen una

tentativa, si se hiciere a través de la modalidad de "engaño" y no se llegare
al pago efectivo. Hay un adelanto del Derecho penal a favor del patrimonio
privado. Si se produjera un perjuicio patrimonial, la estafa consumirá, por
su gravedad, a las exacciones, pues en caso contrario, el funcionario se vería
privilegiado injustamente con la simple aplicación del tipo penal menos
grave de exacciones.
33
Con el “cohecho” se distingue por la ausencia de contractualidad o, como

dice la doctrina española, de finalidad, pues en la modalidad de solicitar en
el cohecho, la conducta del funcionario siempre va unida a un ofrecimiento
de venta de la función pública: en las exacciones ilegales, en cambio no debe
existir esta contrapartida.
9. PENALIDAD.
El agente que comete este tipo penal art.383 cobro indebido, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.*
Después de un proceso y haber encontrado responsable penalmente, el

agente será sancionado con una pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro años según enmarca la ley.
34
CONCLUSIONES
Delito de concusión:
1. El delito de concusión es un delito especial, toda vez que el círculo de

autores está limitado a los funcionarios públicos. Esta delimitación se
justifica en que todo sujeto, al ingresar a la función pública, adquiere
las potestades suficientes para lesionar el fin prestacional que la
administración pública cumple en un Estado Social y Democrático de
Derecho. En palabras de Schünemann, el funcionario público ejerce
un control cualificado sobre el bien jurídico tutelado a raíz del poder
estatal del que dispone. Esta relación de dominio funcional es la que
justifica la prohibición contenida en los delitos contra la
administración pública cometidos por funcionarios públicos.
2. Si se comparte lo antes dicho, podemos afirmar que el núcleo de la

prohibición penal radica en el ejercicio ilegítimo de las funciones y
facultades que el servidor público detenta. Y ello en cuanto el uso de
la actividad pública es el instrumento mediante el que se lesiona o
pone en peligro el fin prestacional de la administración pública en los
delitos de corrupción.
3. El objeto del bien jurídico es la legalidad del ejercicio de la función

pública. De esta manera, el funcionario público que comete el delito de
concusión afecta la legalidad de los servicios públicos, ya que abusa de
su cargo para satisfacer fines privados mediante la incidencia en la
voluntad del particular. En otras palabras, las potestades públicas no
le son conferidas al funcionario para que este se aproveche de ellas y
obtenga ventajas privadas a través del constreñimiento de la voluntad
del particular.
35
Delito de cobro indebido:
1. Se puede decir que el delito de concusión en su modalidad de cobro

indebido establecido en el Artículo 383 del código penal, donde la voluntad
del agente debe ser dirigida a obligar la voluntad de otra persona para
obtener beneficio propio.
2. El Agente tiene que estar trabajando dentro de una Institución Pública en

este caso un Funcionario o Servidor Público, para que así cumpla con el
propósito de cometer abuso de su cargo el cual utiliza a terceras personas
para que así se configure el delito.
3. Se destaca que el espíritu y finalidad de la norma es el interés de la

administración pública que en gestión se realice con la máxima plenitud y
corrección así como evitar la intromisión del funcionario público en áreas y
situaciones que no es de su cargo.
36
BIBLIOGRAFÍA
1. Salinas Siccha, Ramiro “Delitos contra la Administración Publica”

Editorial Iustitia Sociedad Anónima Cerrada, 2009.
2. Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl “Derecho penal, parte especial” Tomo
V. Lima, octubre 2010.
3. Compendio jurisprudencial sistematizado: Prevención de la corrupción y

justicia penal. Lima, Perú Julio de 2014
37
ANEXO
38
39
40
41
42
43
44

Delito de Conclusion y Cobro Indebido

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DELITO DE CONCUSIÓN Y COBRO INDEBIDO UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

"AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU"

A Dios quien nos motiva, nos da sabiduría en

Origen etimológico ............................................................................................. 2

Tipo penal .......................................................................................................... 4

Tipicidad objetiva .............................................................................................. 5

Sujeto activo .................................................................................................... 5

Sujeto pasivo ...................................................................................................... 6

Modalidad por obligar .................................................................................... 7

Modalidad por inducir .................................................................................... 8

Abuso de cargo .............................................................................................. 10

Dar o prometer un bien o beneficio patrimonial ......................................... 11

Destinatario del bien o beneficio recibido ................................................... 12

Bien jurídico protegido .................................................................................... 13

Tipicidad subjetiva .......................................................................................... 13

Tipo penal ........................................................................................................ 16

Conceptos preliminares ................................................................................... 16

Tipicidad objetiva ............................................................................................ 20

Sujeto activo .................................................................................................. 20

Sujeto pasivo ...................................................................................... 22

Bien jurídico protegido .................................................................................... 23

Modalidades típicas ......................................................................................... 24

Hacer pagar .................................................................................................. 27

Contribuciones o emolumentos .................................................................... 28

Principio de legalidad ................................................................................... 29

Formas de imperfecta ejecución ...................................................................... 29

Tipicidad subjetiva .......................................................................................... 30

Autoría y participación delictiva..................................................................... 31

El trabajo que se nos convoca en esta oportunidad

corresponde a los temas de Concusión y Cobro indebido,

regulados en el Título XVIII, Capítulo II, Sección II, artículo

382° y 383° del Código Penal.

Presentamos un análisis de dos de los delitos que vulneran a

la Administración Pública y que pueden ser cometidos por los

funcionarios o servidores públicos; tal es el caso de delito de

concusión y cobro indebido, están referidos a la situación en

la que el funcionario o servidor público que abusando de su

cargo, cometen actos contrarios a sus funciones y al derecho,

los cuales afectan a la administración pública.

El desarrollo inicia con el origen etimológico, concepto, la

ubicación legal de los referidos tipos penales; para luego

realizar un análisis sistemático en lo que respecta a la

tipicidad objetiva y subjetiva, antijuricidad, consumación y

tentativa, culpabilidad y penalidad; de cada tipo penal.

Los primeros antecedentes sobre el origen etimológico de la concusión, al

a) El Derecho Español: el cual fue aplicado en territorio nacional con las

b) La Escuela Francesa; a través del Derecho Napoleónico así como por

c) El corpus iuris o estudio del Derecho realizado por varias generaciones de

d) La Doctrina extranjera legada por connotados romanistas, en particular

 Por lo que respecta a la figura jurídica de la concusión, tiene sus orígenes

De la simple lectura que se efectúe sobre el concepto histórico citado con

Ante tal situación, es menester esclarecer la aplicación figurada o sui

Concusión es un término que procede del latín “concussio”, se trata de una

La concusión, por lo tanto, es un concepto legal que se utiliza para nombrar

El análisis de la concusión y sus características dependerá de un juez.

 Por ejemplo: “Pérez fue acusado de concusión por un empresario local,

Si el funcionario es encontrado culpable, la pena varía según cada

El contenido del tipo penal art. 382 es el siguiente:

Artículo 382. Concusión

El funcionario o servidor público que, abusando de su

 El bien o beneficio patrimonial será entendido como todo objeto

Los supuestos delictivos, previstos y regulados en el art. 382 del Código