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Resumen La diversidad de lecturas sobre la informalidad es el punto de partida del presente artículo, que
pretende hacer una mirada de este fenómeno desde la sociología de lo cotidiano. En este sentido,
plantea la transición desde la informalidad entendida como problema, hacia la informalidad como
espacio de construcción de la vida social, a través del examen de las manifestaciones del fenómeno
en el contexto del comercio informal. Con este fin, propone el acercamiento a las prácticas coti-
dianas de actores individuales y sujetos colectivos y la construcción teórica del concepto, mediante
la exploración de su trayectoria en el campo académico, con el fin de lograr una conceptualiza-
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 280 - 297
ción que contribuya a la formulación de políticas públicas incluyentes para la ciudad. El artículo
constituye entonces un aporte desde la sociología urbana, política y jurídica, que invita a generar
miradas complejas de la informalidad, tanto en el ámbito académico como en el ámbito de la ad-
ministración pública.
Palabras clave espacio público, informalidad, interacción social, política pública, socialización, vida
autor cotidiana.
Palabras clave Espacio público, interacción social, política pública, vida cotidiana.
descriptor
280
*
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NOSOTROS
City, Informality and Public Policies:
a Reflection From Everyday Sociology
Abstract The diversity in perspectives on informality is the starting point of the present article, which pre-
sents an everyday sociological point of view of this phenomenon. In this sense, it exposes the tran-
sition of informality from a problem-like reading, towards its understanding as the space for the
construction of social life, through the examination of this phenomenon’s manifestations in the
context of informal commerce. It proposes an approach to the every day practices of individual and
collective actors, as well as the theoretical construction of the concept by exploring its course in the
academic field in order to achieve a conceptualization that contributes to the formulation of urban
public policies. The present article is a contribution from the urban, political, and legal sociology
that encourages the generation of complex perspectives on informality within the academy as well
as in the public administration area.
Key words Daily life, informality, public policy, public space, socialization, social interaction.
author
Key words Public spaces, social interaction, public policy, everyday life.
plus
Palavras chave Espaço público, informalidade, interação social, política pública, socialização, vida
autor
cotidiana.
Palavras chave Espaço público, interação social, política pública, vida cotidiana. 281
descritor
Introducción
uso continuo en forma de adjetivo que caracte- como espacio de construcción de la vida social?
riza frecuentemente fenómenos socioespaciales y Partimos de dos caminos posibles en el campo de
problemáticas urbanas. Así encontramos alusio- la investigación para responder esta pregunta. Por
nes al trabajo informal, a la vivienda informal, un lado, la sociología de lo cotidiano como una
al comercio informal, entre otras, que expresan forma de abordar el tema en el sentido teórico-
formas de exclusión de la población a sistemas práctico, ofrece la posibilidad de entender un fe-
formales, en este caso, legalmente constituidos nómeno a partir de sus manifestaciones concretas,
de empleo, habitación e intercambio comercial. tanto en el espacio físico como en la interacción
En principio, se entiende que aquellas formas de social; con este fin, tomamos como ejemplo el
exclusión de población afectan la constitución de contexto del comercio informal en dos espacios
una sociedad equitativa e igualitaria y se presentan caracterizados justamente por la magnitud de
como factores negativos al desarrollo de una na- este tipo de actividad, San Victorino, en Bogotá,
ción; no obstante, su análisis permite observar, a y El Hueco, en Medellín, para observar aspectos
282 la vez, otros rasgos característicos propios de tales como la historicidad, el uso y la apropiación del
sectores que se contraponen a la acepción negativa espacio público, el ejercicio del control social y
y presentan alternativas para su comprensión, que las relaciones de poder, entre otros.
enriquecen tanto el debate económico, político,
social y cultural como sus perspectivas en el ám-
bito de la política pública.
Por otro lado, la revisión de las políticas públicas carácter social, económico, político y cultural, que
relacionadas con este tipo de comercio, genera- determinan procesos de diverso orden y escalas,
das en las dos ciudades durante la última década, local, nacional y global.
evidencia la forma como históricamente se ha
entendido la informalidad en el espacio público, De esta forma, el concepto está ligado a diversos
sus transformaciones y los efectos de tales políticas enfoques y, por ende, a múltiples interpretaciones,
sobre los actores, su interacción y relación con el entre las cuales se encuentran versiones de carácter
espacio mismo. Así el propósito de esta revisión académico y versiones de carácter institucional.
es analizar el marco normativo donde se inserta Las primeras enmarcadas en debates científicos,
la informalidad y presentar, a partir de una lec- se desarrollan mundialmente y comprenden dis-
tura alternativa del fenómeno propuesta desde la cusiones complejas en torno a conceptos como
sociología de lo cotidiano, la informalidad como desarrollo, modernidad y globalización, desde los
recurso por considerar en la generación de polí- cuales se generan diferencias entre países o ciu-
ticas públicas. dades a través de cifras e indicadores de pobreza,
inequidad y desempleo. Desde esta perspectiva,
Esta lectura sociológica constituye una de Alejandro Portes se refiere a los orígenes del con-
las múltiples formas de abordar el fenómeno cepto a partir de “una investigación de la Orga-
de la informalidad, siendo la vida cotidiana el nización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
punto de partida y de llegada del presente trabajo. los trabajadores urbanos de Ghana (…) –Identi-
No se pretende así comprender la informalidad ficando y aplicando– el concepto de informalidad
desde una teoría general, sino al contrario visua- (…) a individuos involucrados en el autoempleo”
lizar fragmentos de una realidad concreta para (Portes, 1995: 119).
definir rasgos generales que aporten en la defini-
ción de este concepto y de los procesos donde este Por lo tanto, el reconocimiento de “sectores in-
fenómeno se enmarca. formales” se asocia con la existencia de ramas del
Ligando tal perspectiva con las condiciones so- manera general se aborda el tema de la econo-
ciales surge otra lectura de la informalidad en mía informal, y, por otro lado, desde estudios de
países desarrollados, caracterizada por enlazar carácter local que abordan temas más amplios
este fenómeno con la pobreza. En esta postura se como la configuración de las periferias urbanas,
identifican tales problemáticas como factores ge- la ilegalidad y la legitimidad de asentamientos
neradores de violencia y se entiende a los actores informales, la vivienda popular y los medios alter-
desde sus condiciones de precariedad, planteando nativos de transporte, en los cuales aspectos como
la informalidad como el único medio de sobre- las políticas locales y las condiciones económicas
vivencia que ellos encuentran para satisfacer sus y sociales imprimen particularidades al fenómeno
necesidades básicas. Es así como se expone que, en mención.
en el intento de cubrir estas necesidades y toman-
do como base la flexibilidad de la informalidad, La configuración de una lógica de mercado de ca-
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el actor tiende a valerse de acciones violentas e rácter global, donde factores como la pobreza, la
ilegales. desigualdad social y el desempleo determinan las
diversas posiciones de la población en la pirámide
En el caso de los países denominados “del tercer económica, se caracteriza por una racionalidad
mundo”, los informes de los investigadores in- donde las economías locales con desventajas re-
tentan adoptar un modelo analítico de desarrollo presentan una forma de ganancia para economías
con un mayor nivel de desarrollo; de este modo, superar un Estado “precapitalista”, del cual son
se plantea la inclusión de mercados informales a características estas dualidades. De esta manera,
sistemas económicos formales, no con la idea de los estudios de este tipo tienden a generar, como
una formalización de aquellos, sino como una resultado, catálogos normativos y regulaciones de
forma de bajar costos de producción y generar ga- orden diferenciado; estos son aquellos que actúan
nancias. Es así como el Informe del Banco Mun- a partir de la diferencia, entre lo que se encuentra
dial, titulado “Los próximos cuatro mil millones: dentro de modelos formales o no y, así mismo,
mercado y estrategia de negocios en la base de la opera mediante restricciones.
pirámide”, presenta a la población pobre de países
subdesarrollados y en vía de desarrollo como un El segundo enfoque está asociado a la propuesta
excelente potencial de negocios para el sector pri- teórica de Hernando de Soto, planteada desde el
vado, en la medida que esta población constituye contexto peruano. Éste adopta categorías de corte
un amplio mercado productor y distribuidor de marxista en el análisis de la economía de mercado
bienes involucrado en el sector informal. y presenta conceptos como conciencia de clase,
enajenación y clase oprimida –proletariado–, en
Bajo esta misma lógica, Portes (1995: 127-141) relación con los actores que componen el sector
señala cuatro enfoques teóricos en las lecturas informal, quienes para dicho autor representan la
que hasta mediados de los años noventa se han “clase revolucionaria” de este tipo de economía. Es
propuesto sobre el tema, sintetizando conceptual- así como el sector informal representa una forma
mente los modelos generales usados para definir y de acumulación para las economías mercantiles;
teorizar el concepto informalidad: el enfoque de sin embargo, éste carece de los mecanismos para
la economía dual, el de la actividad económica acceder a la propiedad de manera legal e ingre-
no regulada, el estructuralista y el de estimaciones sar así al mercado formalizado con un mayor
macroeconómicas. potencial económico. Desde esta perspectiva,
se propone entonces generar un sistema de pro-
dualista del fenómeno; en otras palabras, fija su excluida de la cobertura legal y está directamente
mirada en la relación entre formalidad –informa- relacionada con las cifras de empleo, teniendo
lidad, legalidad– e ilegalidad, con el fin de plan- como base del cálculo la Población Económica-
tear transformaciones o reformas que permitan mente Activa (PEA).
En esta perspectiva y haciendo uso del método meno donde éste se relaciona con factores tanto
histórico, liga el sector informal con el formal, te- económicos como sociales y políticos, que toman
niendo en cuenta que las actividades actualmente un papel relevante en el marco de investigacion
catalogadas como “informales”, representaban en relacionadas con diversos temas como el hábitat,
el siglo XIX actividades industriales y de servicios el comercio, el espacio público y la ciudad.
a pequeña escala consideradas “normales”, cuya
formalización se dio gradualmente por factores En este sentido, es importante mencionar la inter-
externos que se relacionan con los postulados de pretación realizada por Análida Rincón (2005),
la economía moderna. Esta perspectiva, aunque con respecto a las legalidades urbanas y su papel
tiene en cuenta los factores históricos, se ubica en- en la configuración de territorios y territorialida-
tre los estudios de corte económico, pues se centra des en la ciudad, ya que si bien no hace referencia
en una conceptualización que intenta recuperar directa al fenómeno de la informalidad, sí aporta
conceptos de escuelas de pensamiento económico una mirada a este tipo de fenómenos, al proponer
clásicas, que se pensaban ya superadas o asimiladas la ilegalidad como una de las formas mediante las
en el contexto de la economía capitalista de mer- cuales se ha configurado la ciudad. De este modo,
cado, con lo cual propone una lectura alternativa relaciona los espacios denominados “ilegales” –o
a las actualmente predominantes. Estas posturas espacios “no-consentidos”– con la realidad urba-
critican abiertamente las cifras producidas por na, donde la ilegalidad está inmersa en las diná-
el PREALT, al considerarlas parcializadas y, por micas de desarrollo de la ciudad latinoamericana.
tanto, no correspondientes con el reflejo de la Así, los espacios no-consentidos cuentan con
realidad del contexto latinoamericano. cargas simbólicas, sentimentales y valorativas que
superan las barreras impuestas por lo legal, por lo
El cuarto enfoque, relacionado con las estimacio- cual se afirma que es dentro de estos lugares donde
nes de carácter macroeconómico, hace referencia a se crea y recrea la cotidianidad. Esta interpreta-
estudios del sector informal latinoamericano ela- ción parte de considerar dualidades que reflejan
borados en países desarrollados, los cuales realizan un acercamiento a la realidad de los actores; es así
análisis comparativos con respecto al fenómeno como se identifican espacios legales y legítimos,
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de economía precapitalista y con los problemas algún factor externo. No obstante, es posible que
asociados a la ocupación ilegal del espacio públi- la noción de pertenencia a un grupo –es decir, la
co. Muchos son los actores involucrados en esta identificación con un “nosotros”–, no sea una ca-
forma de comercialización de productos, entre racterística que permanezca estable; los vendedo-
ellos multinacionales dedicadas a la producción, res estacionarios hacen continuamente referencia
cadenas de distribución e intermediarios y ven- a distintos grupos de los cuales se sienten miem-
dedores; sin embargo, son estos últimos los más bros. De este modo, en situaciones como desalojos
visibles a lo largo del proceso de comercialización, u operativos de seguridad, la noción de “nosotros”
al estar ubicados en lugares públicos de la ciudad. se refiere a toda la comunidad de vendedores; es
Por esto, su cotidianidad hace parte de la coti- decir, se agrupan por identificación de intereses
dianidad de la ciudad, sus prácticas diarias, sus y de roles, pero esto no siempre es así, ya que la
formas de relacionarse en y con el espacio y sus relación de competencia entre ellos en situacio-
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distintas manifestaciones configuran dinámicas nes normales exige una separación entre quienes
urbanas que, si bien tienen un alcance limitado, no establecen vínculos más allá de los laborales,
permiten abordar temas como la ilegalidad, la vínculos afectivos que determinen relaciones de
construcción de territorios, la legitimación y la cooperación. En consecuencia, la competencia
autoregulación. se convierte en un factor segregador, en cuanto
genera un distanciamiento de orden moral en los se puede ocupar, cada uno sabe y espera que los
ocupantes de un mismo espacio. demás no ocupen un espacio mayor al dispuesto
por todos o se sabe y se espera una “competencia
Teniendo en cuenta lo anterior, el papel de la orga- sana” frente al precio de los productos, lo cual al
nización del grupo para garantizar la permanencia ser infringido por algún vendedor encuentra una
en el espacio es vital, por lo cual el establecimiento sanción moral y, en varios casos, física.
de normas sociales y la creación y el uso de diver-
sas estrategias resultan fundamentales, tanto para Las características enunciadas anteriormente
la consolidación de los espacios como para su muestran cómo la interacción, dentro del ámbi-
defensa. Por ello, la generación de redes comuni- to cotidiano, determina “formas” en las cuales se
cativas; la creación de un lenguaje específico, con hacen evidentes estas organizaciones de carácter
el cual se identifican y es de uso cotidiano, y la espontáneo y devela lógicas en las cuales múltiples
fijación de sanciones sociales, para quienes con- interacciones, el espacio y el tiempo conforman
traríen las reglas algunas veces explícitas otras no, un actuar que visibiliza el sentido latente de las
adquieren un lugar importante en los procesos de diversas manifestaciones de lo que se conoce como
socialización, los cuales por medio de elementos sector informal. Por lo tanto, el espacio emerge
de carácter lúdico, como el contacto corporal, los como contenedor de las acciones de actores y
sobrenombres y las bromas permiten y promue- agentes y se realiza como público, en tanto es usa-
ven la cohesión y la coerción social de diferentes do y apropiado por ellos, por lo cual los intentos
grupos. En este sentido, el proceso de socializa- de homogeneización de éste resultan limitados
ción consiste en un reconocimiento del espacio y frente a la multiplicidad de posibilidades que re-
de quienes en éste permanecen, la construcción presenta la cotidianidad. El tiempo, por su parte,
social o el acatamiento de las normas, la familia- legitima procesos de ocupación y construcción
rización entre miembros, la creación y utilización socioespacial, donde hechos como la colonización
de un lenguaje común y aun el conflicto mismo y fundación de un espacio se convierte en la base
De esta manera, la pertenencia a un grupo brinda más prestigio que los denominados ambulantes.
respaldo a sus miembros en situaciones de riesgo
identificadas por ellos mismos, de forma que la De este modo, estos grupos construyen su propio
simple posesión de un carné u otros elementos territorio, se apropian de espacios definidos como
de identificación –como licencias y permisos, así públicos y establecen unos límites, no sólo espa-
ya no tengan vigencia– constituye uno de los ele- ciales sino también sociales, en la medida en que
mentos fundamentales a la hora de defender un determinan quiénes pertenecen al grupo, quiénes
espacio o imponer control sobre éste. Sin embar- son una amenaza, con quién se pueden entablar
go, en cuestiones de competencia entre diferentes relaciones de compañerismo, etc. Así mismo, de-
grupos, no siempre el reconocimiento del otro finen los mecanismos de control del espacio, de
actúa como forma de identificación, ya que los su territorio, que pueden ser simbólicos, como el
límites de grupo no son necesariamente fijos, sino control ilegal de establecimientos privados sobre
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que cambian de manera dinámica como respuesta los senderos peatonales que ejercen mediante la
a contextos situacionales específicos. adecuación de espacios públicos para su beneficio
individual, o prácticos, como la confrontación
directa entre vendedores y entre estos y otros
agentes.
En este sentido encontramos varias formas de De esta manera, vemos cómo los diferentes tipos
control social del espacio, formas que no sólo son de negociación se convierten en el aspecto en el
contrarias a los estatutos jurídicos, sino que han cual se manifiestan más claramente la apropiación
alcanzado cierto grado de legitimidad: el derecho del espacio y las relaciones de poder, puesto que en
al espacio por la pertenencia a un grupo; por el estos casos la negociación de un espacio definido
tiempo de antigüedad; por el respaldo de una como público, responde a los intereses de agentes
institución o de un establecimiento reconocido, privados y no a principios colectivos. Es así como
o simplemente por la posición alcanzada en una en el espacio público se desarrollan dinámicas,
jerarquía de poder, en la cual el nivel más alto caracterizadas por el control “informal” y la ne-
es ocupado por los grandes o medianos comer- gociación de los espacios, que violan no sólo los
ciantes y, en su orden, los propietarios de locales estatutos jurídicos, sino también aquellas premisas
comerciales, los vendedores estacionarios, los que consideran lo público como un espacio al cual
vendedores ambulantes y, en el último nivel, todas las personas tienen acceso, y lo colectivo en
los ladrones y distribuidores de sustancias psico- la medida en que deja de ser construido, disfru-
activas, aunque estos muchas veces alcanzan un tado y regulado por todos.
control amplio sobre ciertas zonas de la ciudad.
Entonces, la negociación se convierte en un meca-
Otros elementos, no tan evidentes pero igual- nismo de control del espacio público, al presentar-
mente importantes, son la existencia de formas se como una forma de garantizar un tipo de orden,
de transmisión del poder sobre un espacio y las a través de la definición de límites y de mante-
formas de comunicación entre actores, que pue- ner el equilibrio que tiene el espacio apropiado,
den ser simbólicas, codificadas, ocultas o pactadas. cuando ningún factor llega a interponerse entre
En el primer caso, la adquisición de poder pocas los diferentes actores. Sin embargo, existen otras
veces se logra sin ser miembro de un grupo o sin formas de mantener el equilibrio en las cuales ac-
tener contacto con alguien que forme parte de túan también mecanismos de prevención y formas
En este sentido, la informalidad –como el medio Las intervenciones en torno al comercio infor-
donde se construyen sujetos sociales colectivos– mal han obedecido a distintos discursos políti-
amplía y difumina sus límites desde el empleo cos y económicos, entre estos su formalización,
hacia otros espacios, el hogar, la escuela, el barrio; su erradicación o la negociación en cuanto a
en el caso del comercio informal, ya no se refleja ocupación del espacio público. Actualmente, en
solamente en la acción de vender, sino que pasa las ciudades mencionadas este último ha sido
a convertirse en el eje sobre el cual se construyen predominante, si se tiene en cuenta el estímulo
formas de vida. Sin embargo, esto no sucede desde la administración en la conformación y el
solamente en sectores de población con bajos fortalecimiento de asociaciones de vendedores,
ingresos, la informalidad se expresa también en con el fin de establecer un canal de comunicación
la ocupación ilegal de andenes por el comercio que permita generar consenso y, a partir de allí,
organizado en estratos medios y altos, en el uso plantear negociaciones y soluciones frente a la
privativo de bienes colectivos, en el cerramiento ocupación de espacios. Con este objetivo, se han
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Sin embargo, intentar establecer una concep- económicamente rentable. La preocupación des-
tualización definitiva sobre la informalidad, es de lo estatal entonces no sólo debe centrarse en
formalizar y desconocer la diversidad de formas la intervención y control del espacio físico, sino
y variaciones que ésta contiene; aquí se propone, también tener en cuenta la forma como los acto-
más que una definición, consideraciones sobre la res sociales piensan el espacio y lo adaptan según
informalidad que transciendan el sector económi- sus intereses, la forma en que los ciudadanos usan
co y se ubiquen en la perspectiva sociológica. Para la ciudad y se apropian de ésta, tanto desde una
esto, se intentó comprender la variedad y riqueza perspectiva económica como social.
de la vida cotidiana del vendedor informal, las
relaciones sociales que establece, las organizacio-
nes grupales, las acciones colectivas, las rutas que Conclusión
siguen y los procesos de socialización; es decir,
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contribuir a establecer de forma general, lo que En el presente documento se muestra cómo la
inicialmente se identificó como lógicas, raciona- informalidad revisada desde la perspectiva de la
lidades e intereses, dentro del espacio que ellos microsociología, en la cual se adoptan experien-
determinan desde una perspectiva social. cias de la vida cotidiana, traspasa las fronteras
económicas que generalmente delimitaron este
fenómeno, insertándose en dinámicas sociales que
incluyen formas de educar, de trabajar, de cons- a corto y mediano plazo para estos actores socia-
truir expectativas de vida y llevar a cabo procesos les, que al mismo tiempo acentúa y promueve la
de territorialización en el espacio público. Si bien, limitación del carácter público de estos espacios,
actualmente se ha avanzado en la comprensión de reduciendo el derecho a la ciudad de otros actores
formas alternativas de inserción social y de ejercer sociales.
la ciudadanía desde el punto de vista académico,
dichas formas no han sido contempladas en su Con lo anterior, se demuestra que la intervención
totalidad en la formulación de políticas públicas de la ciudad a través de políticas públicas no es
y en la intervención de espacios como la calle, los solo de tipo urbanístico, debe responder también
barrios de invasión, el centro de la ciudad, etc. a las necesidades de múltiples actores sociales, a
múltiples tipos de ciudadano, en los cuales noso-
En consecuencia, las políticas y proyectos que se tros mismos estamos inmersos; así, las políticas
plantean desde lo institucional, se presentan co- públicas no apuntan solamente a la creación de
mo medidas de choque en el sentido que entran ciudades productivas en un contexto competitivo,
a confrontar deficiencias de carácter estructural, es ir más allá y plantearse ciudades incluyentes,
relacionadas con la falta de empleo implementado donde exista el espacio para todos, en especial
estrategias a corto plazo a las cuales los vendedores en aquellas ciudades que representan polos de
recurren por un tiempo, pero cuando se termina desarrollo industrial y comercial a nivel nacional
la capacitación o el trabajo regresan y siguen ocu- e internacional.
pando el mismo espacio.
Por tanto, la informalidad no es sólo una pro-
En Medellín, aunque por algún tiempo se han blemática relacionada con los vendedores y el
dado procesos de recuperación del espacio pú- comercio ambulante, éstos son la manifestación
blico, éstos han sido parciales; en la actualidad de un fenómeno que, desde su compleja estructu-
la ciudad está inmersa en procesos de cambio ra, permite identificar factores de carácter global
En esta medida, si el control del espacio público Rincón, A. (2005). “Legalidades colectivas: historia
de los espacios urbanos no consentidos”.
está caracterizado por relaciones de poder en las
que permanentemente se reconoce el conflicto, se
Rincón, A. (Ed., comp.). Espacios urbanos no consen-
realizan negociaciones y se hacen acuerdos, éste ha tidos: legalidades e ilegalidades en la producción de la
perdido su carácter, ha dejado de ser aquel espacio ciudad Colombia y Brasil. Medellín, Colombia: Es-
que jurídicamente se reconoce como no edificable cuela de Planeación Urbano-Regional, Universidad
por parte de un particular. La negociación so- Nacional de Colombia- Área Metropolitana del Valle
bre el espacio público es, pues, la máxima expre- de Aburra-Alcaldía de Medellín.
sión de la dicotomía entre ser y deber ser, más
allá de la definición de lo público y lo privado, es Rincón, A. (2006). “Racionalidades normativas y
la muestra del antagonismo entre control social apropiación del territorio urbano: entre el territorio
informal y uso colectivo. de la ley y la territorialidad de legalidades”. Revista
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