PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

ANÁLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA DESDE EL CASO

PARTICULAR DEL MUNICIPIO DE FACATATIVÁ

ANGELA MARIA MUÑOZ CARRILLO

Presentado para optar al titulo de

ABOGADA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

CARRERA DE DERECHO
Bogotá, D.C. Colombia
2004

1
 PONTIFICA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ANÁLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA DESDE EL CASO

PARTICULAR DEL MUNICIPIO DE FACATATIVÁ

DRA. PAOLA TINOCO

Director

Bogotá, D.C. Colombia

2004

2
 NOTA DE ADVERTENCIA

“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos
en sus trabajos de tesis. Sólo velará por que no se publique nada contrario al dogma
y a la moral católica y por que las tesis no contengan ataques personales contra
persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la
justicia”.

Artículo 23, Resolución No. 13 de Julio de 1946.

3
 “No se trata, bien entendido, de hacer de cada ciudadano un poeta.
Pero si establecer las circunstancias indispensables para que el poeta
tenga su puesto en la sociedad.”

Julio Cesar Turbay Ayala

4
 DEDICATORIA

A Dios, por darme cada día el valor y la fuerza para no desfallecer.

A mi madre y mis hermanos,

Por no abandonarme durante la lucha y apoyarme para que alcance mis sueños.

A mi padre por su ejemplo de estudio y dedicación.

A Paola Tinoco por creer en la idea que le dió sentido a este trabajo.

A mis maestros y compañeros del Programa de Artes Escénicas con énfasis en Danza
Contemporánea de la Academia Superior de Artes de Bogotá,
Por mostrarme que Derecho y Arte pueden coexistir en mi vida.

5
 TABLA DE CONTENIDO

PÁG.

INTRODUCCIÓN 12

I. UN CASO PARTICULARMENTE REAL 15

II. EL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA: “LA DISTANCIA ENTRE

LA REALIDAD Y EL PAPEL” 19
A) EL SISTEMA. 26
1. INSTANCIAS. 27
1.1. INSTANCIAS PÚBLICAS. 27
1.2. AGENTES CULTURALES. 27
1.3. ESPACIOS CULTURALES. 27
2. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN. 27
3. PROCESOS. 28
3.1. DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 28
3.2. DE PLANIFICACIÓN. 29
3.3. DE FINANCIACIÓN. 29
B) LOS SUBSISTEMAS. 30
1. DE GESTION CULTURAL. 24
2. DE INFORMACIÓN CULTURAL (SINIC). 30
3. DE CONCERTACIÓN. 32
4. DE REDES CULTURALES. 33
5. SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN ARTÍSTICA 35
Y CULTURAL (SINFAC).
5.1. LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN ARTÍSTICA DEL MUNICIPIO 36
DE FACATATIVÁ.

III. LAS INSTANCIAS PÚBLICAS DE CULTURA: “A QUIEN ACUDIR” 40

1. INSTANCIAS EN EL NIVEL NACIONAL. 40
1.1. MINISTERIO DE CULTURA. 40
1.1.1. ANTECEDENTES. 40
1.1.2. ¿QUÉ ES EL MINISTERIO DE CULTURA? 41
1.1.3. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 41
1.1.4. ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO? 43
1.2. FONDOS MIXTOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y 49
LAS ARTES.
1.2.1. ¿CUÁL ES SU NATURALEZA? 49
1.2.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLEN? 50
1.2.3. ¿CÓMO SE ORGANIZAN? 50
2. INSTANCIAS EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL. 51
2.1. LA INSTANCIA DE CULTURA DEL DEPARTAMENTO. 51

6
2.1.1. ¿QÚE ES LA SECRETARÍA DE CULTURA? 51
2.1.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 52
2.2. LA SECRETARIA DE CULTURA DE CUNDINAMARCA. 52
2.3. FONDO MIXTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES DE
CUNDINAMARCA. 54
3. INSTANCIAS EN EL NIVEL DISTRITAL Y MUNICIPAL. 55
3.1. SECRETARÍA O INSTANCIA DE CULTURA. 55
3.1.1. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 55
3.2. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL 57
DISTRITO CAPITAL.
3.3. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL 58
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ.
3.3.1. LA OFICINA DE CULTURA. 58
3.3.2. EL DIRECTOR DE CULTURA. 58
3.3.2.1. ¿CUÁL ES LA NATURALEZA DEL CARGO? 60
3.3.2.2. ¿CUÁL ES SU MISIÓN? 60
3.3.2.3. ¿A QUÉ ÁREAS SE CIRCUNSCRIBE SU RESPONSABILIDAD? 61
3.3.2.4. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 61
3.3.2.5. ¿QUÉ SE REQUIERE PARA ACCEDER A ESTE CARGO? 63
3.4. FONDO MIXTO MUNICIPAL 63

IV. PERFIL DEL DIRECTOR DE CULTURA COMO 64

GESTOR CULTURAL

V. LA INTERVENCIÓN DE LOS PARTICULARES EN EL FUNCIONAMIENTO

DEL SECTOR CULTURAL: ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN. 71
1. ESPACIOS EN EL NIVEL NACIONAL. 71
1.1. CONSEJO NACIONAL DE CULTURA. 71
1.1.1. ¿QUÉ ES? 72
1.1.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 72
1.1.3. ¿QUIÉNES LO INTEGRAN? 72
2. ESPACIOS EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL. 74
2.1. CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE CULTURA. 74
2.1.1. ¿QUÉ SON? 74
2.1.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLEN? 74
2.1.3. ¿QUIENES LOS INTEGRAN? 75
2.1.4. ¿QUÉ SE REQUIERE PARA SU FUNCIONAMIENTO? 76
2.2. EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CULTURA
DE CUNDINAMARCA. 76
3. ESPACIOS EN EL NIVEL DISTRITAL O MUNICIPAL. 79
3.1. CONSEJOS MUNICIPALES O DISTRITALES DE CULTURA. 80
3.1.1. ¿QUÉ SON? 80
3.1.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLEN? 80
3.1.3. ¿CÓMO SE CONFORMAN? 81
3.1.4. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA SU FUNCIONAMIENTO? 82
3.2. LOS CONSEJOS DE CULTURA DE BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL. 82
3.2.1. EL CONSEJO DISTRITAL DE CULTURA. 83

7
3.2.2. LOS CONSEJOS DE AREAS ARTÍSTICAS DEL DISTRITO. 83
3.2.3. LOS CONSEJOS LOCALES DE CULTURA. 83
3.2.4. ASAMBLEAS DE CULTURA. 84
3.3. EL CONSEJO DE CULTURA DE FACATATIVÁ. 84

VI. ASPECTOS RELATIVOS A LA ARTICULACIÓN DEL PROCESO

DE PLANEACIÓN DEL SECTOR CULTURAL EN EL MUNICIPIO DE
FACATATIVÁ 89
1.1. ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE CULTURA
2001-2010: “HACIA UNA CIUDADANÌA DEMOCRÁTICA CULTURAL” 89
1.2. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DEPARTAMENTAL DE
1.3. DESARROLLO 2004-2007. 92

CONCLUSIONES 93

SUGERENCIAS 100

ANEXOS

8
 LISTA DE CUADROS

CUADRO NO. 1.- ESTRUCTURA GENERAL SISTEMA NACIONAL DE

CULTURA

CUADRO NO. 2.- PROFESIONES IDÓNEAS SEGÚN EL PERFIL DEL

GESTOR CULTURAL

CUADRO NO. 3.- INTEGRANTES DEL CONSEJO DE CULTURA EN LOS

NIVELES MUNICIPAL Y DISTRITAL

9
 LISTA DE ANEXOS

ANEXO No. 1.- ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN

CULTURAL NACIONAL

ANEXO No. 2.- FUNCIONES DE LAS DIRECCIONES DEL MINISTERIO DE

CULTURA

ANEXO No. 3.- CONSEJOS ASESORES EN EL NIVEL NACIONAL

ANEXO No. 4.- ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN

CULTURAL DEPARTAMENTAL

ANEXO No. 5.- FUNCIONES DE LA SECRETARIA DE CULTURA DE

CUNDINAMARCA

ANEXO No. 6.- ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN

CULTURAL DISTRITAL

ANEXO No. 7.- ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL EN FACATATIVÁ

ANEXO No. 8.- ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN

CULTURAL EN FACATATIVÁ

ANEXO No. 9.- AGENTES CULTURALES

ANEXO No. 10.- ESPACIOS CULTURALES

ANEXO No.11.- SÍNTESIS DEL DOCUMENTO: “DIAGNÓSTICO DEL

PROCESO DE PLANEACIÓN CULTURAL 1998-2000”

10
ANEXO No.12.-SÍNTESIS DEL DOCUMENTO: “FUENTES DE
FINANCIACIÓN PARA EL SECTOR CULTURAL”

ANEXO No. 13.- SINTESIS DEL PLAN NACIONAL DE CULTURA 2001-

2010“HACIA UNA CIUDADANÌA DEMOCRÁTICA CULTURAL”

ANEXO No. 14.- MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSIÓN EN CULTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007
“NUESTRO COMPROMISO CON FACATATIVÁ CONTINÚA”

11
 INTRODUCCIÓN

Como consecuencia de la aparición de la Constitución Política de Colombia de 1991,

el Estado Colombiano vio nacer su responsabilidad directa frente a la cultura,
entendiendo la necesidad de una acción decidida frente a su producción, acceso y
apropiación por parte de los ciudadanos.

En esos términos, el Sector Cultura se convirtió en punto obligado a tratar dentro de

la estructuración y planificación del Estado, conllevando a la creación de un Sistema
Nacional de Cultura, conformado por entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales que asumieran la ardua labor de efectivizar los principios
constitucionales de universalidad, fomento, trasmisión, educación, conservación,
acceso y conocimiento de la cultura, consagrados en la Carta Magna, junto con el
reconocimiento de organizaciones e instituciones de carácter privado.

Lamentablemente, el cumplimiento del objetivo fundamental con el que fue creado el

Sistema, como es el principio de descentralización y la generación de condiciones
para que la gestión cultural sea una responsabilidad compartida entre los diferentes
niveles de gobierno y de estos con los particulares, se ha visto perturbado por
múltiples factores, que han conllevado a su progresivo debilitamiento y por ende a un
deficiente funcionamiento y desarrollo del Sector Cultural en Colombia.

Bajo esa premisa, el problema concreto que se abordará en este trabajo, hace relación
a la siguiente pregunta: ¿Existe en el Sistema Nacional de Cultura, un funcionamiento
real y eficiente que parta de la coordinación y articulación definida, entre los
diferentes componentes que lo estructuran (léase instancias, espacios de participación
y procesos), desde cada nivel territorial, que le permita cumplir con la obligación
constitucional de garantía, fomento y acceso a la cultura de todos los colombianos?

Pues bien, en orden a responder tal interrogante, se partirá de la hipótesis de que el

principal problema que ataca al Sistema desde su conformación y por el cuál las
instancias públicas no han podido presentar un desempeño acorde a sus obligaciones
como pieza clave del mismo, es el desconocimiento generalizado y la visión
fragmentada que tienen Directores de Cultura, Gestores, Políticos y particulares,
sobre la estructura, importancia y funcionamiento del Sistema, que conlleva a que se
presenten situaciones como las siguientes:

 Que las instancias públicas no estén cumpliendo a cabalidad y de manera eficiente

las funciones que les fueron designadas.

12
 Que se elijan como directores de cultura a personas sin la idoneidad suficiente
para asumir el cargo y los requerimientos de tipo humano y profesional que
necesarios.

 Que los espacios de participación diseñados para que los particulares intervengan
en la formulación y decisión de las políticas culturales de su región, sean
desaprovechados y tratados con apatía y falta de compromiso.

 Que los funcionarios encargados de dirigir el proceso de planeación en cada

región, esto es, la formulación de los Planes Territoriales de Cultura, omitan por
completo la necesidad de articular las propuestas y ejes de Desarrollo de su
región, con otras regiones y con la Nación, dificultando su proyección, evaluación
y seguimiento como parte de un solo Sistema.

 Que no se haya podido lograr la recolección centralizada de información en

cultura, pese a existir un organismo creado solo para ese fin, y que las mismas
entidades territoriales, como son departamentos y municipios, no se preocupen
por hacer su propio registro de información, entre muchas otras situaciones.

Bajo esas consideraciones, lo que se pretende con este trabajo, es llevar a cabo, de
una manera pedagógica, un análisis crítico de todo el Sistema, identificando cómo se
encuentra organizado y cómo funciona, los procesos de interacción entre las
entidades que lo conforman y las dificultades que éste presenta.

Para tal efecto, he decidido partir del reconocimiento de una dinámica local, como es
el caso específico del municipio de Facatativá, y los factores que rodean su
desempeño como pieza clave del Sistema de Cultura, en tanto se presenta como un
ejemplo contundente de los problemas identificados y sus efectos en el desempeño
cultural de una región.

Con ese propósito, parto así mismo, de una experiencia propia, que narro durante
todo el documento con el fin de llevar de la mano al lector por cada uno de los
componentes del Sistema, de manera que sea didáctico y de fácil comprensión, toda
vez, que es un tema relativamente reciente, y del cual, debe anotarse, existe poco
conocimiento, además de información escasa y desorganizada.

Debo hacer la salvedad, que para el caso que se expone, no obstante tratarse de un
evento que podría tener ciertas connotaciones en el tema de Responsabilidad del
Estado, en tanto lo que se pretende aquí es el análisis del funcionamiento de la
Cultura en Colombia, haré omisión de cualquier pronunciamiento al respecto.

Así pues, los ejes temáticos que he identificado y que serán los temas de desarrollo de
este trabajo, en tanto se constituyen en puntos de partida estructurales para lograr un
análisis de fondo del tema propuesto, serán los siguientes:

13
 (i) Estructura del Sistema Nacional de Cultura;
(ii) Las Instancias públicas de Cultura;
(iii) El perfil del director de Cultura como Gestor cultural;
(iv) Incidencia y participación de los particulares en el funcionamiento del
sector cultural: Espacios de Participación;
(v) Aspectos Relativos a la articulación del Proceso de Planeación del Sector
Cultural en el Municipio de Facatativá.

Finalizo entonces esta introducción, haciendo una invitación cordial al lector, para
que de manera animada comience a descifrar la ruta que hoy traza el Sistema
Nacional de Cultura de Colombia.

14
 I. UN CASO PARTICULARMENTE REAL

Eran las cuatro de la tarde del día viernes 21 de agosto del 2004; me encontraba
dictando una clase de danza y sensibilización para niños, en reemplazo de la maestra
encargada de la Escuela de Formación Artística en Danza del municipio de
Facatativá, cuando de repente, el maestro de teatro, quien dictaba clase en un salón
alterno, afanosamente por la ventana empezó a hacerme señas de peligro y alerta.

Sin entender nada de lo que sucedía, salí del salón y pedí una explicación. La
respuesta fue en realidad algo aterrador: “Un salto mas en este salón, o un grado mas
de volumen en la música y los niños y tú caerán al primer piso, pues la última
estructura que lo sostiene, con la vibración, acaba de caerse. Deben evacuar el salón
con el mayor cuidado posible o va a suceder una tragedia.”

Con la mayor de las precauciones, y la cautela necesaria para no generar pánico en

los niños cuyas edades oscilaban entre los 5 y los 12 años, expliqué lo sucedido
rápidamente y terminé la clase.

Ese día, las clases de danza y música, que también se dictaban en ese salón,
terminaron definitivamente. A los niños y sus padres, quienes no se explicaban como
había podido suceder, se les dijo que hasta nuevo aviso las clases se encontraban
suspendidas, mientras la Alcaldía Municipal brindaba una solución; pero en realidad,
nosotros, los maestros, sabíamos que esa situación no iba a tener pronta salida, pues
como en la mayoría de Administraciones, en el actual Gobierno de Facatativá, la
cultura1 no es un aspecto que se encuentre dentro del orden de prioridades de acción,
aún cuando se esté presentando un problema tan grave como el mencionado.

1
La palabra CULTURA, tiene diversas acepciones y definiciones, sobre todo si partimos que no
existe proceso, evento o acontecimiento en el que esté presente el ser humano, que carezca de
dimensión cultural por cuanto de la cultura dependerán las diferentes percepciones y significaciones
que un ser humano tiene de la realidad que percibe.

La palabra cultura se usa con varios sentidos a la vez, lo que a veces genera posiciones irreconciliables
e incluso contradictorias, y su uso casi siempre termina por resultar paradójico o por volverse un gesto
vago que apenas señala generalidades.

No obstante, para efectos operativos, me remitiré a aquellas definiciones que a mi modo de ver abarcan
lo mas importante del significado que éste concepto tiene.

La Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, retomando el concepto de cultura establecida por la
UNESCO en la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales (1982) 1 consagra en su artículo 1º.:

15
Al final de la tarde, los maestros de las Escuelas de formación convocaron a una
reunión extraordinaria con el fin de analizar los hechos presentados y hacer de
público conocimiento otra noticia que coincidencialmente afectaría la continuidad de
las Escuelas de danza y música: Aunque al parecer, trabajarían durante ocho meses, la
Gobernación presentó demoras en hacer los convenios respectivos con el Municipio y
perfeccionar la contratación, razón por la cual los contratos de dichas Escuelas solo

“Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales y emocionales que caracterizan

a los grupos humanos y que comprende, mas allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.
La Cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de
la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los
colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura
colombianas”.

Este tipo de definición de cultura es el más generalizado, en tanto engloba la cultura como un conjunto
esencial de valores y atributos que permiten diferenciar un grupo social de otro y que se presenta como
resultado no solo de un proceso colectivo sino individual.

Néstor García Canclini por su parte la define como:

“(...) el conjunto de procesos en donde se elabora la significación de las estructuras sociales, se la

reproduce y trasforma mediante operaciones simbólicas (por lo que) es posible verla como parte de la
socialización de las clases y grupos en la formación de las concepciones políticas y en el estilo que la
sociedad adopta en diferentes líneas de desarrollo.”1 (Negrilla extratextual)

Basados en lo anterior, puede decirse que la cultura es en esencia creada colectivamente. No podemos
discutir el aporte personal de cada individuo en el desarrollo de ésta, pero es como un fenómeno de
grupo que ella existe. Razón por la cual es acertado el concepto de García Canclini acerca de cómo la
cultura da significado a las estructuras sociales: es ella la que condiciona la organización social, y la
que evalúa los procesos al interior de un grupo.

Clifford Geertz (1973) por su parte, en su libro “La interpretación de las culturas” 1 observa la cultura
desde la semiótica, expresándose de la siguiente manera:

“La cultura denota un esquema históricamente trasmitido de significaciones representadas en

símbolos, un sistema de concepciones heredadas y expresadas en formas simbólicas por medios con
los cuales los hombres comunican, perpetúan y desarrollan su conocimiento y sus actitudes ante la
vida.” (Negrilla extratextual)

Continuación P.Pág. No. 1.

En síntesis, la cultura se presenta como un sistema de códigos que una comunidad escoge, crea,
aprende y trasmite, existentes de forma tangible o intangible, en un tiempo y espacio
determinados, que diferencian dicha comunidad de cualquier otro grupo por cuanto construyen
su identidad y le dan significación propia a cada una de las vivencias que conforman su realidad.

Así las cosas, no puede dejarse de lado que no existe una naturaleza humana que sea independiente de
la cultura, pues lo que somos como personas y la forma como nos relacionamos con los otros hace
parte de nuestro proceso de construcción de realidad. Por eso es tan importante el reconocimiento de
nuestra cultura, aunque muchos de nuestros gobernantes no lo entiendan así.

16
tendrían duración de cinco meses y medio, y posiblemente no serían renovados por la
Gobernación, quien venía asumiendo la destinación de recursos para dichas Escuelas,
a diferencia de las demás, que son financiadas por la Administración Municipal y
tienen mayor posibilidad de continuidad.

Dentro del gran desconcierto, surgieron en padres y maestros, varias preguntas como:
¿Qué papel juega la Oficina de Cultura del Municipio en estos casos? ¿Qué papel
juega la Secretaría de Cultura del departamento? ¿Cuál es el papel de la entidad de
cultura en el nivel nacional? ¿Con qué mecanismos cuentan los ciudadanos para
intervenir en las decisiones que toma la Administración en cultura? ¿Cuáles son las
causas reales de que problemas como estos se presenten y las soluciones no sean
siempre inmediatas o simplemente no se implementen?

Las respuestas no eran claras, aun para mi que estudié derecho, pues nunca tuve la
suerte de recibir una explicación de cómo se estructura y se maneja la cultura en este
país.

Así que decidí acercarme a autoridades en cultura de los diferentes niveles

territoriales, incluido el municipio de Facatativá, en donde tuve la oportunidad de
hablar y conocer de cerca la labor de la directora de cultura actual. Fue allí
realmente, donde nació la inquietud que motiva este trabajo de grado, pues ella,
funcionaria pública con título profesional en Restauración de Bienes Culturales
Muebles, que venía trabajando varios años en el sector cultural, no sabía en realidad
cómo funcionaba el Sistema del cual hacia parte.

Igual sucedió cuando empecé a hablar con diferentes personas directamente

relacionadas con el desarrollo de la cultura a nivel nacional, departamental y
municipal, pues realmente eran pocos quienes lo comprendían y podían dar
respuestas acertadas. La conclusión fue preocupante: El Sistema Nacional de Cultura
no era claro.

Ante ese panorama tan desolador, ante los múltiples interrogantes que se formularon
alrededor de las circunstancias descritas, ante el desconocimiento generalizado del
funcionamiento del sector cultural por parte de artistas, gestores, políticos y demás
personas involucradas de cerca con el mismo, y sobre todo ante mi doble condición
de abogada y artista comprometida con el desarrollo cultural de mi municipio2, me
siento en la necesidad imperiosa de detenerme para abordar de cerca los aspectos

2
Debo decir que este trabajo tiene en primera medida un sentido de afecto y gratitud, toda vez que nací
y resido aúnen el municipio de Facatativá; allí he estado vinculada con la producción y el desarrollo de
diferentes manifestaciones artísticas, lo que ha generado un gran interés y a la vez una gran
preocupación por la situación de la cultura del municipio. Razón esta que me lleva a aportar un
documento que de seguro brindará herramientas a quienes no tienen una idea concreta de lo que
sucede a nivel de organización y funcionamiento de la cultura en ese municipio, y sin embargo tienen
una injerencia importante en la formulación de políticas culturales o en decisiones relativas al sector.

17
respecto de los cuales puede partirse para un acertado análisis del Sistema Nacional
de Cultura y la problemática que se presenta hoy por hoy a nivel cultural, en el
municipio de Facatativá.

18
II. EL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA: “LA DISTANCIA
ENTRE LA REALIDAD Y EL PAPEL”

Luego de escuchar las inquietudes que los demás maestros de las Escuelas de
Formación planteaban y que decidieron dirigirlas a mí esperando que como
profesional del Derecho pudiera responderlas, lamentablemente tuve que confesar
que no obstante saber de la existencia de una Ley de Cultura, no tenía idea, como la
gran mayoría de las personas, de cómo se estructura el Sistema de Cultura en
Colombia, a pesar de ser un área de la Administración que tiene presencia en todos
los niveles territoriales.

“Es preocupante” encontrar que las personas que poseen una idea concreta del
Sistema Nacional de Cultura en realidad son pocas. Mas preocupante aún si
hablamos de personas que tienen a su cargo la dirección del destino cultural de un
municipio o región y a ciencia cierta no tienen claros los conceptos y propósitos de
cada uno de los entes creados y definidos.3

Un ejemplo claro de la situación en comento se presenta en el municipio de

Facatativá, en donde no obstante estar en el cargo de director de Cultura, una persona
con conocimientos importantes en el sector, no maneja con claridad la estructura del
Sistema Nacional, y como sucede en la mayoría de los casos, existe confusión con
las Políticas diseñadas en el Nivel Nacional, que como se verá mas adelante, hacen
parte del Sistema pero no son el Sistema.

Para corroborar lo anterior, luego de varias reuniones con la actual Directora de

Cultura de Facatativá, Hellen Quiroga, logré la realización de una entrevista formal,
en la cual, respecto de lo que acaba de decirse, hallé lo siguiente:

-Pregunta: Hellen, cuénteme por favor que conoce, que

tienes presente, sobre el Sistema Nacional de Cultura.

-Respuesta:”La información básica. Los lineamientos, el

sistema nacional de cultura, la planeación que se hizo a 10
años en el año 2000 para ver como se iba a hacer el Plan de
Cultura para los próximos 10 años, de alguna manera
3
Este es un hecho que mas que servir como termómetro de los conocimientos que pueda o no tener un
funcionario, debe servir como reflejo de la desatención por parte de las instancias del Sistema (
Ministerio de Cultura, Secretaría del Departamento, etc.) en lo que se refiere a inducción,
comunicación, y capacitación sobre el mismo.

19
 participamos en los seminarios preparatorios para el Plan de
Cultura; básicamente las cosas generales: Patrimonio,
fomento a la educación artística.”

- Pregunta: A nivel Territorial, tiene clara la estructura que

planteó el Sistema?

-Respuesta: “Es bastante confusa y en realidad complicada al

aplicarla a los entes territoriales, porque puede que tu la
tengas muy clara en el papel, que tengas un organigrama muy
organizado que te diga las jerarquías son estas, pero ya a la
hora de trabajar en los municipios, no se relaciona con la
realidad.”4

Con suficientes motivos, decidí para empezar, investigar y entender aquello que al
parecer es ignorado en el municipio de Facatativá: La estructura y funcionamiento del
Sistema Nacional de Cultura y la ubicación del municipio en dentro del mismo.

Así las cosas, en un primer escenario, encontré que:

 En el municipio de Facatativá, la entidad encargada de dirigir la cultura, es la

denominada “Oficina de Cultura”, que dentro del Sistema se ubica como una
INSTANCIA.

 No existe ningún mecanismo activo de participación por parte de los particulares,

en las decisiones que toman las autoridades en materia cultural, no obstante
hallarse estipulados y definidos en el Sistema los denominados ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN.

 Existen graves deficiencias en lo atinente a la planeación y organización de las

políticas encaminadas a fomentar y garantizar el acceso y desarrollo de la cultura
en el municipio. Este conjunto de acciones, ha sido clasificado en el Sistema
como un PROCESO.

En ese mismo orden, pasemos entonces a examinar cada uno de los componentes del
Sistema, que fueron identificados en los párrafos anteriores de manera específica en
el municipio de Facatativá; el propósito será entonces, entendiendo la ubicación y
finalidad que tiene cada uno, lograr volver sobre lo hallado en el municipio, pero

4
Entrevista grabada, realizada por la autora, a la señorita HELLEN QUIROGA, actual Directora de
Cultura de Facatativá, Restauradora de Bienes Culturales Muebles, Egresada de la Escuela de
Restauración de Colcultura en convenio con la Universidad Externado de Colombia. Facatativá 6 de
septiembre de 2004.

20
esta vez con una visión clara de lo que está establecido en el papel para el Sistema y
lo que realmente existe.

Solo hasta hace un poco mas de una década, empezó a introducirse dentro del
discurso político el tema de la cultura y las responsabilidades que tiene el Estado con
ella, generándose para los ciudadanos la posibilidad de exigir su cumplimiento como
un derecho constitucional5.

Es así, como la Constitución de Colombia de 1991 consagra que6:

“Artículo 70. El Estado tiene el deber de promover y

fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en
igualdad de oportunidades, por medio de la educación
permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y
profesional en todas las etapas del proceso de creación de la
identidad nacional.”

“La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de

la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de
todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los
valores culturales de la Nación.”

“Artículo 71. La búsqueda del conocimiento y de la

expresión artística son libres. Los planes de desarrollo
económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en
5
Debo aclarar que luego de revisar en las Constituciones Políticas de Colombia anteriores, es la
primera vez que en Colombia, una Constitución Nacional consagra el deber expreso del Estado frente
a la cultura, lo cual pone de presente que la relación entre el Estado y la Cultura no ha sido muy
afortunada.

Es así como puede verse por ejemplo, que en el Acto Legislativo N.º 1de agosto 5 de 1936, en el
artículo 14 se establece lo siguiente: “Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin
embargo, la suprema inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a
procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y
física de los educandos”.
Nótese entonces que se consagra la inspección y vigilancia de la educación por parte del Estado como
la forma de propender por el desarrollo de la cultura, pero no se habla del fomento y desarrollo la
cultura como obligación expresa.
6
Son artículos constitucionales referidos a la Cultura el 2º, 7º, 8º, 10º, 13º, 16º, 26º, 44º, 61º, 63º, 67º,
68º, 70º, 71º, 72º, 76º, 77º, 95º, 171º, 176º, 311º, 313º, 328º, 330º, 333º, entre los más explícitos.
Además se han formulado otras legislaciones relacionadas con el libro, la industria cinematográfica, la
propiedad intelectual, el espacio público, el estatuto de televisión, los pueblos indígenas, las
comunidades negras, entre otras.

21
 general, a la cultura. El Estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia
y la tecnología y las demás manifestaciones culturales, y
ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades.”

Así las cosas, teniendo claro en primera instancia, que el tema de la cultura y la
obligación del Estado de garantizar su desarrollo y promoción, parte en la actualidad
de una consagración eminentemente constitucional, remitámonos en segundo lugar, a
la Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, y sus decretos reglamentarios, con el
propósito de comprender la organización actual del Sistema y en esa medida, tener
claras las implicaciones de situaciones como la que se presentó en los salones de las
Escuelas de Formación Artística del municipio de Facatativá.

El Sistema Nacional de Cultura (SNCu), reglamentado por el Decreto 1589 de 1998,

surgió con el propósito de determinar y fijar los lineamientos en las relaciones entre
el Estado, la sociedad civil y la Cultura. Se creó como un sistema destinado a la
organización, financiamiento y prestación de servicios que hiciera eficiente el uso de
los recursos destinados al desarrollo de la cultura.

La ley 397 de 1997, Ley General de la Cultura, lo definió en los siguientes términos:

“ARTICULO 57. SISTEMA NACIONAL DE CULTURA.

Conjunto de instancias y procesos de desarrollo
institucional, planificación e información articulados entre
sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la
comunidad a los bienes y servicios culturales según los
principios de descentralización, participación y autonomía.
El Sistema Nacional de Cultura estará conformado por el
Ministerio de Cultura, los consejos municipales, distritales y
departamentales de cultura, los fondos mixtos de promoción
de la cultura y las artes y, en general, por las entidades
públicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten o
ejecuten actividades culturales.
El Sistema Nacional de Cultura estará coordinado por el
Ministerio de Cultura, para lo cual fijará las políticas
generales, dictará normas técnicas y administrativas a las que
deberán sujetarse las entidades de dicho sistema. “(Subrayado
y Negrilla extratextual)

Así las cosas, queda claro en primera medida, que el Sistema Nacional de Cultura no
es un ente abstracto, en tanto, además de incluir instancias y procesos de tipo

22
institucional, también incluye entidades privadas comprometidas en su objeto, con el
desarrollo de actividades de tipo cultural.

Con el propósito de ampliar el concepto brindado por Ley General de Cultura, en

tercer lugar decidí consultar el ente coordinador de dicho Sistema, el Ministerio de
Cultura, para averiguar información relativa al tema, haciendo la salvedad de que la
información existente fuera de dicha entidad es mínima.

Al respecto, la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de

Cultura, encargada de manejar lo referente al SNCu, me facilitó varios documentos,
dentro de los cuales se encontraba el denominado: “El Sistema Nacional de Cultura y
La Ley 397 de 1997”, en el cual se establece entre otras cosas, que el SNCu tiene
como objetivo:

“El principio de descentralización y la generación de

condiciones para hacer de la gestión cultural una
responsabilidad compartida entre los diferentes niveles de
gobierno y a su vez de estos con los particulares,
propendiendo por el desarrollo cultural y el acceso a bienes y
servicios culturales de toda la población colombiana.”7
(Negrilla y subraya extratextual)

Así entendido, el Sistema debe propender por el acceso a la cultura8, partiendo de los
vínculos entre las diferentes instancias en los diferentes niveles de gobierno, entre los
espacios de participación nacional y territoriales y entre los mismos entes
territoriales.

Tenemos entonces, que para efectos de identificar los múltiples factores que
rodean la problemática de la cultura en el nivel municipal, el punto cardinal de

7
FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA, “El Sistema Nacional de Cultura y La Ley 397 de 1997”.
Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. Septiembre de 2000.
8
El acceso a los bienes y servicios culturales fue tratado por la Corte Constitucional, Sentencia C-671
de 1999. MP. Alfredo Beltrán Sierra, de la siguiente manera:
"Uno de los aspectos novedosos de la Constitución de 1991, fue el de consagrar entre los derechos
fundamentales el de "acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades",
norma ésta en la cual, además, en forma precisa y de manera indiscutible, expresó el constituyente
que "la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad" por eso a
continuación la Constitución Política le ordena a las autoridades del Estado promover "la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación". Es decir,
en adelante y a partir de la Constitución de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni puede
constituir un privilegio del que disfruten solamente algunos colombianos, sino que ella ha de
extenderse a todos, bajo el entendido de que por constituir uno de los fundamentos de la
nacionalidad su promoción, desarrollo y difusión es asunto que ha de gozar de la especial
atención del Estado." (Subrayado y Negrilla extratextual)

23
observación deberá estar centrado en la articulación de las diferentes instancias
de gobierno, sus procesos y espacios de participación, dirigida a garantizar y
brindar a toda la población colombiana el acceso, desarrollo y disfrute de la
cultura.

Por todo lo anterior, es de vital importancia iniciar identificando la estructura y

funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura. Para empezar con claridad, veamos
el siguiente cuadro, denominado “Estructura General Del Sistema Nacional De
Cultura”.

24
 ESTRUCTURA GENERAL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SISTEMA NACIONAL DE
CULTURA

ESPACIOS DE
INSTANCIAS PROCESOS
PARTICIPACIÓN

INSTANCIAS PUBLICAS CONSEJOS DE DE DESARROLLO Y

(xEj. Ministerio de Cultura. CULTURA FORTALECIMIENTO
Fondos Mixtos, etc.) (Xej. Consejo Deptal. de INSTITUCIONAL
Cultura, Consejo de
Monumentos nales. etc.)
AGENTES CULTURALES DE PLANEACIÓN
(xEj. Fundaciones,
Asociaciones, Academias, etc.)

DE FINANCIACIÓN
ESPACIOS CULTURALES
(Xej: Teatros, Museos, etc.)
Como ya mencioné, el Sistema Nacional de Cultura, se diseñó teniendo en cuenta las
tres áreas de competencias e interacción que abarcan los niveles territoriales del país:
Nación, Departamento, Distrito y Municipio (Ver ANEXOS 1, 4, 6 Y 7); bajo este
parámetro, se encuentra conformado de la siguiente manera:

A) EL SISTEMA: Que se integra así: 1. Instancias; 2. Mecanismos de Participación;

y 3. Procesos.

B) LOS SUBSISTEMAS: 1. De Gestión Cultural; 2. De Información cultural; 3. De

Concertación; 4. De Redes Culturales; 5. Sistema Nacional de Formación Artística y
Cultural.

Entremos entonces en este orden, para la explicación de cada uno de los componentes
del Sistema.

A) EL SISTEMA

1. INSTANCIAS9

El artículo 5to. del Decreto 1589 de 1998, las define como:

“(...) las responsables de la formulación, ejecución y

seguimiento de las políticas y de los planes de cultura,
conjuntamente con los espacios de participación.”

Según el artículo 6 del decreto 1589 de 1998, las instancias que conforman el
Sistema Nacional de Cultura son: El Ministerio de Cultura, las entidades y oficinas
culturales territoriales, los Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y las
Artes, y las demás entidades públicas o privadas, civiles o comerciales, que
desarrollan, financian, fomentan, ejecutan o promueven actividades culturales y
artísticas, en los ámbitos locales, regionales y nacional, tales como las bibliotecas, los
museos, los archivos, las casas de cultura, las asociaciones y agrupaciones de los
creadores, gestores y receptores de las diversas manifestaciones culturales, así como
las empresas e industrias culturales.

Partiendo de ésta definición, y de un interesante documento elaborado por el

CONPES (2002)10 sobre el Plan Nacional de Cultura, encuentro que las instancias del
sector cultural pueden ser clasificadas en tres tipos:

26
1.1. Las Instituciones Públicas

Son aquellas instituciones encabezadas por el Ministerio de Cultura, como

organismo rector, y por una serie de entidades adscritas y vinculadas, cuyas acciones
están orientadas por el Ministro, sin perjuicio de la potestad de decisión que le
corresponde a cada una de ellas. Por Ej. Secretaría de Cultura de Cundinamarca.

Por la importancia que reviste para mi propósito en este estudio, dedicaré el capítulo
siguiente, al estudio exclusivo de las instancias públicas en cultura.

1.2. Los Agentes Culturales

Son los encargados de la producción y consumo de bienes y servicios culturales, los

cuales incluyen a los artistas, las fundaciones, ONG’s, asociaciones, industrias
culturales, instituciones educativas y empresas privadas. Por Ej. Fundación Batuta.
(Ver ANEXO No. 9)

1.3. Los Espacios Culturales

Son los lugares donde suceden los intercambios y que está conformado por las fiestas,
festivales, teatros y otras manifestaciones culturales. Por Ej. Festival Iberoamericano
de Teatro. (Ver ANEXO No. 10)

2. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

La segunda área de competencias que conforma el Sistema Nacional de Cultura, son

los Espacios de Participación, definidos por el artículo 5to. del Decreto 1589 de 1998,
como:

“(...) el ámbito de encuentro de todos los actores del

sistema en donde se concertan las decisiones de la política y
planificación cultural nacional o territorial y la vinculación y
articulación con los demás sistemas.”

Estos espacios de participación han sido diseñados con el propósito de garantizar la

democratización de la cultura, permitiendo la inclusión de “todos los actores del
sistema”, es decir, no solo las instancias públicas, sino los particulares también, en
la toma de decisiones relacionadas con la planificación y fomento de la cultura. Por
Ej. Consejo Distrital de Cultura.
10
CONPES, “Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia
una ciudadanía democrática cultural”. Departamento Nacional de Planeación. República de
Colombia. Versión Preliminar. Bogotá 10 de mayo de 2002

27
Debido a la importancia que tiene ésta área del Sistema Nacional de Cultura, en la
interacción y articulación entre lo que propone y decide el Estado y lo que plantean
los sectores representativos de la sociedad (particulares), he decidido dejar un
capítulo específico a este tema, que he denominado “Incidencia y participación de los
particulares en el funcionamiento del sector cultural” no sin antes anticipar que en el
caso planteado del salón de clase de danza del municipio de Facatativá , en el cual los
niños expusieron sus vidas y en el cual por poco sufren un terrible accidente debido al
grave deterioro de las estructuras que los sostenían, no solo el Estado tuvo relación
con los hechos sucedidos, sino también los particulares, quienes pese a tener el
espacio de participación del “Consejo Municipal de Cultura”, no han asumido la
responsabilidad de acudir a los múltiples llamados que ha hecho la Oficina de Cultura
en su momento.

3. PROCESOS

Se entiende por procesos, según el Decreto 1589 de 1998:

“(...) el conjunto de acciones que enriquecen, potencian,

transforman y divulgan el ámbito cultural, observando
criterios democráticos, participativos y
multiculturales.”(Negrilla y Subrayado extratextual)

Los procesos a su vez están clasificados en tres tipos:

3.1. De desarrollo y fortalecimiento institucional

“Fomenta y promueve la cooperación interinstitucional desde

el punto de vista organizativo, administrativo, financiero y
programático dirigido a las instancias encargadas de coordinar
y ejecutar programas y proyectos culturales en las entidades
del orden nacional y territorial.”11

Un ejemplo de esta clase de proceso es la organización que hiciera el Instituto

Distrital de Cultura y Turismo, de 5 Jornadas Regionales, un Taller de Políticas
Culturales, y el “Seminario Internacional Políticas Culturales Urbanas: Experiencias
Europeas y Americanas”, con el fin de evaluar la coherencia entre documentos
locales de política cultural y los presupuestos, llevados a cabo por la Gerencia de
Descentralización de la Subdirección de Fomento a las Artes y las Expresiones
Culturales del Ministerio de Cultura.

11
Decreto 1589 de 1998

28
3.2. De planificación.

“Se orienta a la formulación de los Planes Territoriales de

Cultura y del Plan Nacional de Cultura y su integración a los
Planes de Desarrollo.”12

Un ejemplo de este proceso es la creación de la Comisión de Políticas Culturales por

parte del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, con el propósito de garantizar los
procesos necesarios para la formulación de las políticas culturales del Distrito en el
Plan Distrital de Cultura.

Respecto de este proceso, existe un interesante documento del Ministerio de Cultura,

en el cual se realiza un análisis sobre el proceso de Planeación en el nivel
departamental y se identifican los problemas mas comunes que afectan la cultura en
todos los departamentos, así como sugerencias que emiten el CIDER y El Ministerio
de Cultura para erradicar dicha situación.

Su lectura es importante, toda vez, que el caso que he expuesto sobre el municipio de
Facatativá, se constituye como ejemplo claro de varios de los problemas identificados
en esa investigación, como es la Inadecuada infraestructura y dotación, así como la
escasa oferta de bienes y servicios culturales. (Ver ANEXO No. 11)

3.3. De financiación.

“Identifica y canaliza los recursos públicos y privados

nacionales, territoriales e internacionales para la ejecución de
los programas y proyectos.”13

A nivel nacional, el Documento “Fuentes de Financiación para el Sector Cultural”

(Ver Síntesis en ANEXO No. 12) se constituye en un claro ejemplo de este proceso,
con la identificación completa que realiza de recursos nacionales e internacionales
que pueden ser canalizados para la actividad cultural.

Así, si el problema en un municipio como Facatativá, son los recursos o por lo menos
los canales para identificarlos y obtenerlos, ya sea por parte de las autoridades en
cultura o de los particulares comprometidos con el desarrollo de la cultura,
documentos como el que se comenta y que ha sido sintetizado en la parte de los
anexos, puede ser un importante punto de partida para ampliar la visión y el
conocimiento que se tiene sobre las entidades y los programas dedicados al apoyo
económico y la incentivación de las actividades y proyectos de tipo cultural.

12
Ibídem
13
Ibídem

29
B) SUBSISTEMAS

De otra parte, como una subclasificación general dentro del SNCu, existen unos
Subsistemas, que tienen funcionamiento desde el nivel nacional, proyectados hacia
los niveles departamentales y municipales. Son a saber los siguientes:

1. De gestión cultural

“Mediante este subsistema se busca consolidar el Sistema

Nacional de Cultura, así como la planificación de todas
aquellas acciones que permitan a las instancias y a los
espacios de concertación, participar y cumplir activamente
con sus funciones específicas. A través de este subsistema se
hará la evaluación y seguimiento de los planes, programas
y proyectos culturales.(Subrayado y Negrilla Extratextual)
”14

En el municipio de Facatativá, el desarrollo de este subsistema de gestión, desde el

propósito de evaluación y seguimiento de los planes y programas, según el concepto
de la directora de cultura15:

“(…)la evaluación de los planes de desarrollo son muy

complicadas, porque, primero, como no se han hecho bajo
los lineamientos del Sistema General, del Plan Decenal de
Cultura, obviamente tampoco tiene una coherencia
grande, fuerte con los planes, los programas y los
proyectos. “

Dicho de otra manera, la falta de articulación entre los planes, dificulta su evaluación
y por ende su seguimiento con referencia al Sistema Nacional de Cultura y los
procesos de planeación que se desarrollan en cada nivel territorial.

2. De información cultural SINIC

“Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional

en el área de información articuladas entre sí que posibilitan
la investigación y el acceso de la comunidad a la información
cultural. El subsistema Nacional de Información tiene como
misión recoger, organizar, procesar, comunicar y difundir la
14
Op. Cit. 10
15
Op. Cit. 4

30
 información del ámbito cultural desde y hacia las diferentes
entidades gubernamentales, institucionales, artísticas o de la
comunidad nacional o internacional.”16

Respecto de este subsistema, cabe anotar que presenta grandes deficiencias para
articular, acceder y actualizar la información a nivel nacional17 y sobre todo regional.
A ello se le suma la dispersión, fragmentación, baja cobertura, poca cuantificación y
deficiencias en la calidad de la poca información que es posible recoger.

.Para el caso de Facatativá, parte de los inconvenientes que presenta el sector cultura
es la ausencia de un registro o centralización de información que permita saber que ha
sucedido en cada administración de cultura, que proporciones la identificación de

16
Op. Cit. 10
17
Las entidades encargadas de concentrar y recopilar la información en cultura a nivel nacional son:
-Sistema Nacional de Información Cultural: Sinic El Sinic es un portal que ofrece acceso a
información especializada en el sector cultural colombiano. El Sinic tiene por misión recoger,
organizar, procesar, comunicar y difundir datos institucionales, artísticos o de la comunidad nacional e
internacional, teniendo en cuenta criterios de pertenencia, claridad, veracidad, actualidad y
confidencialidad, en los diferentes niveles de la información. Las labores propias del Sistema son
adelantadas por la Oficina Coordinadora del Sinic, en el despacho del Viceministerio de la Cultura.
Debe mencionarse, que para efectos de la elaboración de esta investigación, se acudió al SINIC
con el fin de obtener la información necesaria para ello; sin embargo, sorpresivamente se
encontró que actualmente no poseen registros centralizados de información, pues el SINIC se
encuentra en proceso de rediseño y organización; en ese sentido, llevar a cabo los objetivos que
le fueron asignados no ha sido posible aún, por la fragmentación de la información, y la falta de
coordinación y aportación de datos, con las entidades territoriales que conforman el Sistema
Nacional de Cultura. Según la declaración de Tatiana García, quien hace parte del equipo nuevo de
trabajo del SINIC, a finales del año 2004 el portal debe estar funcionando a cabalidad.
-Sistema Nacional de Planotecas de Arquitectura: Agrupa la información documental del país sobre el
tema. La Planoteca de la Dirección de Patrimonio, que posee más de 11.000 planos con su respectiva
imagen y ficha descriptiva, está disponible en Internet para consulta virtual. Este servicio se puede
consultar en la página web del Ministerio de Cultura, cuyo acceso de hace a través de la Dirección de
Patrimonio.
-Museo Virtual de Arqueología: La dirección de la página del Museo Virtual es:
http://www.museonacional.gov.co/body_colecciones_de_arqueologia.html
-Sistema Integrado de Información Arqueológica: Red especializada que permite el intercambio de
información recopilada y generada por la investigación arqueológica y antropológica en el país. Los
departamentos de Antropología de las universidades del Cauca, de Antioquia, Nacional y de Los
Andes, así como Colciencias y varios centros de investigación, colaboran con el ICANH en el registro
y la sistematización de información sobre el Patrimonio Arqueológico y Etnográfico. El ICANH
centraliza esa información y se encarga de divulgarla a los interesados en utilizarla a través de su
centro de documentación, y vía Internet, en http://sinic.mincultura.gov.co/arqueologia
-Sistema de Información Patrimonial (SIP)
-Sistema Nacional de Educación Superior, Sinies
El Ministerio de Cultura cuenta además con tres centros de documentación artística que funcionan
como unidades de la Dirección de Artes: Centro de Documentación Musical, creado en 1976, Centro
de Documentación en Artes Escénicas, creado en 1996, y el Centro de Documentación en Artes
Visuales, el cual inició labores en 1998.

31
todos los bienes muebles e inmuebles culturales del municipio, las personas naturales
y jurídicas que tienen por objeto el desarrollo de la actividad cultural, etc.

Para marzo de 2004, fecha en la que se dió inicio a una nueva administración en
cultura, se halló como información, un directorio con 34 cultores; gestores culturales
se encontraban registrados 3 incluida la persona que asumió el cargo de Directora de
Cultura, existiendo indudablemente muchísimas mas personas que se encuentran
trabajando en ello. En vista de esto, la nueva administración se propuso realizar el
directorio de cultores del municipio, con datos básicos (nombre, teléfono, dirección),
para así poder ubicarlos en un momento dado, como un primer paso en la
consolidación de registros.

En cuanto a los bienes de importancia cultural, se tenía un listado de los más

importantes, entre los que se cuentan dos bienes de interés cultural a nivel nacional
como son: El Parque Arqueológico Nacional “Cercado de los Zipas” y el Hospital
San Rafael, pero no existe un registro de todos los bienes del municipio –muebles e
inmuebles- que tengan relación con la cultura, entre ellos la antigua casa de la
Gobernación en la cual funcionan las Escuelas de Formación Artística.

3. De concertación

“A través de este subsistema el Ministerio de Cultura

impulsará programas y actividades de interés público acordes
con el Plan Nacional de Cultura y los Planes Territoriales,
dirigidos a rescatar, defender y promover el talento nacional;
democratizar el acceso de todas las personas a los bienes,
servicios y manifestaciones de la cultura y el arte, con énfasis
en el público infantil y juvenil, tercera edad y discapacitados
físicos, síquicos y sensoriales; consolidar las instituciones
culturales y contribuir a profundizar su relación interactuante
con la comunidad. Los Participantes del Subsistema Nacional
de Concertación son: El Ministerio de Cultura, los entes
territoriales y las entidades culturales privadas sin ánimo de
lucro.”

Al respecto debe decirse que el Ministerio de Cultura, no ha logrado llegar con sus
programas de concertación hasta el municipio de Facatativá, u otros entes territoriales
y mucho menos en relación con entidades culturales privadas sin animo de lucro,
como lo consagra la norma.

Es un subsistema que no ha tenido el alcance que ha querido dársele y respecto del

cual el Ministerio debería ampliar el horizonte de aplicación, en tanto la metodología
para participar del mismo no responde a las diferentes necesidades culturales de las
regiones.

32
4. De Redes culturales

“Se entienden por redes de servicios culturales, el conjunto de

organizaciones y procedimientos que conducen a disponer de
información y de los servicios relacionados con la misión de
cada organización en los procesos culturales del país.
En la conformación de las redes debe operar el principio de
cooperación interinstitucional entre las diferentes instancias y
espacios de concertación que integran el Sistema Nacional de
Cultura. Entre las redes culturales están las de los museos,
bibliotecas, y casas de cultura.”18

En tanto el tema específico del cual partimos para el análisis del Sistema Nacional de
Cultura, es el municipio de Facatativá, debe decirse que en cuanto a la cooperación
interinstitucional y las redes culturales, no solo en este municipio, sino en todos los
municipios de Colombia, se da de una u otra manera, pero no exactamente como la
presenta la norma. La cooperación que se presenta, es lo que yo he denominado una
“cooperación interpersonal” mas que una “cooperación interinstitucional”.

El testimonio de Hellen Quiroga puede ayudar a entender lo que acabo de afirmar.

Veamos lo que dice al respecto la Directora de Cultura de Facatativá:

“Que estemos articulados de una manera coherente y legal

con el resto de municipios, no. De alguna manera lo
hacemos mas con los secretarios de cultura de los otros
municipios. Lo hacemos desde los sujetos, mas no desde
las instancias como tal. Por ejemplo, Juan Manuel Marta es
el Director de Cultura de Zipacón, Liz Jenny López, es la
Directora del Centro Cultural Bacatá de Funza, José Ricardo
Rojas está en Bojacá; entonces es a través de: “oiga, necesito
que me mande la banda sinfónica para tal cosa, el grupo de
danzas para que me ayude a cubrir esto…”. Es mas a nivel
de los amigos que tu puedas llegar a hacer con los
secretarios de cultura, con tus iguales, que de las políticas
institucionales tales y tales, porque realmente no hay
coherencia. Eso se hace: “oiga ayúdeme con esto porque
tengo que cubrirlo, apóyeme y si usted me apoya yo lo apoyo
después.” Es así.”
(…)

18
Op. Cit. 10

33
 “A nivel teórico, el subsistema funciona muy lindo y a las mil
maravillas, pero de ahí que exista una real articulación entre
las casas de la cultura, no la hay. Rico que la hubiera y si la
hubiese que funcionara, porque es importante trabajar sobre
todo de manera mancomunada con el resto de municipios.
Doy un ejemplo claro: Nosotros estuvimos con los grupos de
bailarines de danza folclórica del municipio, tratando de hacer
el Festival de Danza Folclórica del fin de semana pasado; la
fecha inicial era agosto 14 y 15, pero hubo una apatía total de
colegios, entonces, nos tocó correr el Festival a 3, 4 y 5 de
septiembre, pero infortunadamente nos coincidió con el
concurso de Nemocón y ya todo estaba listo, así que no
había nada que hacer. SI EXISTIERA UNA RED DE
CASAS DE LA CULTURA, TENDRIAMOS UN
CRONOGRAMA A NIVEL DEPARTAMENTAL
COMPLETO, EN EL QUE TU PUEDES SABER QUE
NO SE VA A CRUZAR ESTE CONCURSO CON ESTE
OTRO.“
(…)
“De alguna manera, todos los municipios deberíamos
manejar un calendario de eventos A NIVEL NACIONAL,
Y OTRO A NIVEL DEPARTAMENTAL, PERO NO ES
ASÍ.(…). “19

Está claro entonces que el Programa Nacional de Redes Culturales, diseñado como
subsistema del Sistema Nacional de Cultura, a nivel municipal no se ha logrado su
aplicación desde las instancias y mucho menos desde los espacios de participación,
que como se verá adelante, han tenido problema en su conformación. Su
acercamiento mas próximo a la cooperación, se presenta desde los sujetos que están a
la cabeza de las instancias, lo cual, en mi concepto, propicia gran inestabilidad, en
tanto la transmisión de información y el intercambio de servicios culturales depende
de las buenas o malas relaciones, del conocimiento que se tenga del otro director de
cultura, de la voluntad y en general de factores subjetivos.

5. Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural SINFAC

El Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural, SINFAC, fue creado

mediante la disposición consagrada en el artículo 64 de la Ley General de Cultura de
la siguiente manera:

“Corresponde al Ministerio de Cultura, la responsabilidad de

orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educación

19
Op. Cit. 4

34
 artística y cultural no formal como factor social, así como
determinar las políticas, planes y estrategias para su
desarrollo”.

Esta misión permite que las instancias puedan entrar en coordinación con las demás
instituciones estatales o privadas, nacionales, departamentales, distritales y
municipales, que tienen por misión desarrollar programas educativos de tipo artístico
y cultural.

Este sistema apoya de manera preferente programas en las áreas de formación

artística (música, artes escénicas, artes visuales y literatura), en gestión cultural, en
bibliotecas, etc.20

Este Sistema está constituido por los Sistemas Locales de Formación Artística y
Cultural, que gozan de autonomía para dar curso a sus propias iniciativas, estando
sustentadas en recursos propios, tal y como sucede en el municipio de Facatativá con
las Escuelas de Formación Artística.

5.1. Las Escuelas De Formación Artística del Municipio de Facatativá

Las escuelas de formación artística del municipio de Facatativá son espacios en los
cuales se busca fomentar, incentivar, rescatar, orientar y divulgar procesos de
formación artística, haciendo énfasis en la construcción de seres humanos sensibles.

En principio, es absolutamente necesario que todas las Escuelas de Formación

Artística del Municipio se inserten o se supediten al proyecto que plantea la
Gobernación de Cundinamarca, no solo por que es un proyecto que pretende crear
solidez y coherencia entre todos los municipios, si no por que además, lo que se
propone el Departamento no es formar artistas sino seres sensibles con cualidades y
valores.

En la actualidad el municipio de Facatativá cuenta con 6 escuelas de formación

artística a saber: Plásticas21, Teatro22, Tuna23, Estudiantina24 (sostenidas en su

20
Plan de Desarrollo Nacional “Cambio para Construir la Paz”.
21
Escuela De Artes Plásticas. La escuela de formación artística en artes plásticas del municipio de
Facatativá es un espacio concebido para el desarrollo de cuatro actividades específicas:
-La primera denominada proceso de sensibilización, está dirigida a niños y jóvenes del municipio entre
los 7 y 16 años de edad. Éste tipo de proceso, antes que detectar talentos o pulir artistas busca formar
personas sensibles.
-La segunda denominada proceso de técnicas bidimensionales, está dirigida a niños, jóvenes y adultos
del municipio a partir de los 7 y años de edad. Éste tipo de proceso busca dotar de herramientas
técnicas en el ámbito bidimensional.
-La tercera denominada proceso para multiplicadores, está dirigida a jóvenes y adultos del municipio.
Éste tipo de proceso busca dotar de herramientas pedagógicas, teóricas y técnicas a aquellas personas

35
que deseen servir de multiplicadoras del proyecto a partir del año 2005 en los barrios y veredas del
municipio (labor que en principio se hizo ad honorem).
-La cuarta denominada historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos
integrantes de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio. Éste tipo de proceso
busca abordar periodos y conceptos artísticos en las áreas que las actuales escuelas ejercen su función;
es decir que un mismo periodo o concepto es abordado por las escuelas existentes en el municipio.
La escuela de formación artística en artes plásticas comenzó sus labores a mediados del mes de Junio
de 2003. En la actualidad la escuela de formación artista en artes plásticas cuenta con mas de cuarenta
estudiantes.
Formador: URIEL CASALLAS
22
Escuela De Teatro. La escuela de formación artística en artes ESCÉNICAS del municipio de
Facatativá es un espacio de sensibilización creado para la interacción entre el individuo, el entorno y su
cotidianidad.
Está dividida en tres procesos.
El primero denominado proceso de sensibilización y Exploración, está dirigido a jóvenes del
municipio entre los 15 y 25 años de edad. Éste tipo de proceso busca explorar el subconsciente para
arribar a experiencias estéticas conscientes.
El segundo denominado proceso de sensibilización y volitiva, está dirigida a niños y niñas del
municipio entre los 8 y 14 años de edad. Éste tipo de proceso busca desarrollar exploraciones del
entorno a través de la lúdica y el juego teatral.
El tercero denominado historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos
integrantes de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio. Éste tipo de proceso
busca abordar periodos y conceptos artísticos en las áreas que las actuales escuelas ejercen su función;
es decir que un mismo periodo o concepto es abordado por las escuelas existentes en el municipio.
La escuela de formación artística en artes escénicas comenzó sus labores a mediados del mes de Junio
de 2003. En la actualidad la escuela de formación artista en artes escénicas cuenta con mas de treinta y
cinco estudiantes.
Formador: DIEGO FERNANDO DEL CASTILLO
23
Escuela De Tuna. La Tuna es un proceso de formación artística en la cual existe dos procesos de
Formación:
-Proceso de sensibilización: Este proceso comprende tres bases fundamentales: Musical, Vocal y danza
-Proceso de iniciación musical. Este proceso desarrolla actividades lúdico musicales que ayudan al
alumno a compenetrarse con su entorno la actividad artística.
En la actualidad la escuela de Formación Artística -Tuna- cuenta con 33 estudiantes. Ésta escuela
comenzó sus labores a mediados del año de 2003.
Formador: YOBANA HERRERA RINCÓN
24
Escuela Estudiantina. La estudiantina es un proceso de formación artística en la cual existe un
grupo denominado de Formación y otro de denominado de Proyección. La estudiantina del municipio
de Facatativá hace énfasis en el rescate y divulgación de nuestra música folclórica.
-Grupo de Formación: Denominado así para definir a los estudiantes que desean adquirir
conocimientos o elementos fundamentales de la música y el manejo de instrumentos musicales (Tiple,
Bandola y Guitarra).
-Grupo de Proyección: Grupo encargado de rescatar y divulgar nuestro folclore.
Además de los anteriores procesos, la Estudiantina del municipio de Facatativá, se encuentra integrada
junto con todas las demás escuelas. Por tal motivo, dentro de su estructura cobija una parte
denominada historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos integrantes
de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio.
La estudiantina comenzó sus labores a mediados del año de 2000.
Formador: AICARDO GUSTAVO MUÑOZ VARGAS

36
totalidad con recursos del municipio de Facatativá), Música y Danza25 (sostenidas
con recursos del municipio y en convenio con la Gobernación de Cundinamarca).
Cada escuela ofrece, de acuerdo con su orientación, énfasis y enfoques diversos que
buscan suplir tanto necesidades de la comunidad en general como de los procesos
artísticos de formación y sensibilización mismos. La población beneficiada son niños
y niñas a partir de los 7 años de edad, Jóvenes y Adultos dependiendo de la escuela y
del tipo de proceso que estas adelanten.

Para el funcionamiento de las Escuelas de Formación Artística, se adecuó una casa

antigua (casa de la antigua alcaldía o de la Gobernación) ubicada en la calle 5 No, 1-
73. Debe decirse, que este espacio, presenta serias averías, constantes filtraciones de
agua que han descompuesto techos y paredes representando un verdadero peligro para
los alumnos, formadores, padres de familia y comunidad en general.

Debido a este inconveniente, como ya se mencionó, las clases de las escuelas tuvieron
que ser suspendidas, hasta que la administración resolviera el problema.

También cabe mencionar, que no obstante la administración municipal ha puesto su

empeño en echar a rodar el proyecto Escuelas de Formación Artística, la Gobernación
de Cundinamarca no ha puesto todo de sí, en tanto
existen dos escuelas de formación, la de danza y la de música, que dependen de dicha
entidad y las cuales han tenido problemas en sus contratos.

En ese sentido, aunque todo el proyecto responde a un solo engranaje, es

importante señalar que de no estar articulado, o funciona “a medias”, o se cae
por sí mismo al no tener asideros claros, como puede empezar a suceder si se
permite que unas Escuelas sean suprimidas por falta de recursos o de espacios,
existiendo los maestros idóneos para formar y los alumnos con la voluntad y
disposición de hacerlo.

25
Escuela De Danza. La escuela de formación artística en Danza del municipio de Facatativá, es un
espacio concebido para que el alumno se inicie en el conocimiento básico de los principios
fundamentales de la danza y el cual se denomina etapa INDUCTIVA (o Sensibilización), ya que no se
pretende llevar a los estudiantes inicialmente al estudio de un genero o estilo de danza especifico, mas
bien, al autoconocimiento de su cuerpo, su manejo, su expresividad y valor.
Las modalidades escogidas para el estudio de la técnica son: Técnica clásica, moderna y
contemporánea asumiendo con ellas la capacidad del alumno para adquirir la habilidad y el arte de
utilizar sus movimientos físicos con eficacia.
Para el desarrollo sensitivo se realizan sesiones de juegos creativos, expresión corporal y creación
colectiva.
El área reflexiva (teoría) se realiza dentro o fuera de sesión con recapitulaciones, encuentros, salidas,
conferencias y charlas sobre historia, lecturas, videos, etc.
La escuela de Formación Artística en danza comenzó sus labores en el mes de Mayo de 2003. en la
actualidad cuenta con más de 50 alumnos.
Formador: NOHORA PATRICIA BORBÓN CUERVO

37
Por tal razón, considero absolutamente indispensable que aunque el proyecto tenga
raigambre municipal, el Departamento asuma una posición mas activa e interesada,
además de siempre estarse evaluando su desarrollo para corregir las inconsistencias,
las fallas que pueda estar presentando o sencillamente el mal enfoque que se le pueda
estar dando.

A manera conclusión de este aparte, tenemos entonces que:

 Existen entes responsables de la formulación y ejecución de las políticas

culturales en cada nivel territorial, denominados “Instancias”. Así, en el
municipio de Facatativá, en tanto la creación y el mejoramiento de la
infraestructura destinada a actividades de tipo cultural se establece como una
política cultural definida, en primera medida, quien deberá responder ante
problemas como el planteado, será la instancia denominada “Oficina de Cultura”.

 También existen espacios de participación, denominados “Consejos” en los

cuales los particulares encuentran la posibilidad de intervenir y participar en la
toma de decisiones que afectan o tiene directa relación con el fomento, garantía y
desarrollo de la cultura en su región. Bajo ese entendido, y como ya se mencionó,
en el municipio de Facatativá, los particulares, por medio del Consejo Municipal
de Cultura, podrían proponer sugerencias y plantear formalmente sus inquietudes,
previniendo que situaciones como la expuesta se dieran o simplemente
asumiendo una posición crítica y vigilante ante el proceder de la Administración
Municipal, en posible desmedro de sus derechos culturales. Sin embargo,
lastimosamente, los particulares no lo han asumido con la seriedad requerida y el
Consejo no se encuentra activo en la actualidad.

Reitero que bajo este punto haré algunas precisiones y claridades en el capítulo
que he denominado “Incidencias de la participación de los particulares en el
Sector Cultural”.

 En lo que se refiere a los denominados “Procesos”, es claro que en Facatativá la

circunstancias como la que se presentó y que motivan mi reflexión, están
originadas en deficiencias existentes alrededor de ese conjunto de acciones que
en lugar de anular y empobrecer el desarrollo de la cultura en el municipio,
deberían –como establece el decreto que los reglamenta- propender por
enriquecer, potenciar transformar y divulgar el ámbito cultural.

Conjunto de acciones, que en su momento estudiaré con el propósito de observar

hasta que punto se articulan con las acciones formuladas por las demás entidades
territoriales.

 En cuanto a los Subsistemas, tenemos que a nivel municipal no han podido

proyectarse en tanto:

38
 Al no existir articulación entre los planes de cultura del municipio y la
Nación, su evaluación desde ese nivel se torna difícil y por ende la
gestión que enfocada a la planificación de acciones que permitan a las
instancias y a los espacios de concertación, en todos los niveles
territoriales, participar y cumplir activamente con sus funciones de
manera coordinada y bajo el propósito de la consolidación del Sistema
Nacional de Cultura.

 No existe un registro centralizado de información cultural a nivel

municipal y mucho menos nacional, que de cuenta del estado de los
municipios en cultura, sus bienes, actividades, proyectos, espacios,
gestores, etc. Lo que genera graves limitaciones a la hora de convocar,
proponer, analizar y planear, puesto que de una información correcta y
veraz, dependerá la efectividad de las decisiones y propuestas que se
realicen en beneficio del municipio.

 No existen conformadas legalmente redes a nivel municipal y

departamental, que permitan la cooperación interinstitucional. En este
caso, se presenta colaboración desde quienes están en cabeza de los
despachos de cultura y por voluntad propia, sin que medie una entidad
creada para tal fin; por lo menos en lo que hace al Departamento de
Cundinamarca y sus municipios, generando confusión, inestabilidad e
ineficiencia. .

39
 III. LAS INSTANCIAS PÚBLICAS DE CULTURA: ”A QUIEN
ACUDIR”

Como es natural, ante una situación problemática, relacionada directamente con la

supervisión y el control por parte de autoridades del orden municipal, departamental o
nacional como lo son la Oficina de Cultura de Facatativá, la Secretaría de Cultura de
Cundinamarca y el Ministerio de Cultura, las preguntas respecto de su obligatoria o
posible intervención no podían hacerse esperar por parte de los padres de los
menores en riesgo. Así, un padre de familia algo alterado al saber que su hija de 5
años, hubiese podido ser víctima de un accidente en el salón de clase destinado para
ello por la Administración Municipal, emitió la siguiente pregunta:” Quiénes son los
directos encargados?”

Nuevamente la duda se apoderó de mi y aunque di algunas respuestas haciendo uso

de mi lógica y los conocimientos adquiridos en la cátedra de Derecho Administrativo
y Constitucional, en el fondo era conciente que no tenía idea de la organización y
funcionamiento de las instancias públicas encargadas de administrar la cultura en mi
país, en mi departamento (Cundinamarca) y mas preocupante aún, en mi municipio
(Facatativá).

Así las cosas, luego de tener clara la estructura general del Sistema Nacional de
Cultura, encontré que el mismo sistema identifica unos “responsables” respecto de la
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas y de los planes de cultura,
denominados INSTANCIAS que como ya se vio, pueden ser públicas o privadas, del
nivel nacional, departamental o municipal.

1. INSTANCIAS EN EL NIVEL NACIONAL

En el nivel nacional, se ubican varias instancias públicas a saber, pero todas bajo la
dirección y coordinación de la instancia denominada “Ministerio de Cultura”.
Veamos entonces que es y cómo se conforman el Ministerio y las demás instancias
ubicadas en este nivel territorial.

1.1. MINISTERIO DE CULTURA26(Ver ANEXO No.1)

1.1.1. Antecedentes

26
Fuente: Ministerio de Cultura. Dirección Internet: http://www.mincultura.gov.co/

40
Debo mencionar que antes de existir el Ministerio de Cultura, la entidad encargada de
la cultura en nuestro país era la denominada COLCULTURA, que creada en 1968
como ente rector de la gestión cultural oficial y como agente intermediario entre la
sociedad civil y el Estado, asumió la responsabilidad de defender, rescatar, preservar
y difundir el patrimonio cultural arqueológico, histórico y artístico colombiano.

Desde su creación y hasta su liquidación en 1997, estuvo adscrito al Ministerio de

Educación Nacional y concentró su acción institucional en proteger el patrimonio,
fomentar las artes y las comunicaciones, promover la lectura y las bibliotecas, y
difundir las culturas populares y la investigación.

A través de COLCULTURA, la nación propició un progresivo fortalecimiento de la

cultura como institución a nivel territorial, reflejado esto en la construcción de casas
de cultura, bibliotecas públicas, museos y la creación de las secretarías o institutos de
cultura de carácter municipal y departamental que abrieron la puerta a la formulación
y desarrollo de políticas culturales en las regiones.

En agosto de 1997 se inició la liquidación de COLCULTURA y se creó el hoy

existente Ministerio de Cultura.

1.1.2. ¿Qué es el Ministerio de Cultura?

Con fundamento en el Artículo 66 de la Ley 397 de 1997, se creó el Ministerio de

Cultura de Colombia, como organismo rector de la cultura, encargado de formular,
coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado en la materia cultural, deportiva,
recreativa y de aprovechamiento del tiempo libre27, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo, según los principios de participación contemplados en la
misma ley.

1.1.3. ¿Qué funciones cumple?

En relación con el Sistema Nacional de Cultura, la función del Ministerio de Cultura

es la de coordinación, “para lo cual fijará las políticas generales, dictará normas
técnicas administrativas a las que deberán sujetarse las entidades de dicho Sistema”
(art. 57 Ley General de Cultura).

Según el Decreto 1746 de 2003, son funciones generales del Ministerio de Cultura las
siguientes28:

27
Mediante el Decreto 1746 de 2003, “Por el cual se determinan los objetivos y estructura orgánica del
Ministerio de Cultura”, se adhiere a la función del Ministerio de Cultura, de fomento y formulación de
políticas en el ámbito de la cultura, coordinar lo referente a la actividad deportiva y recreativa.
28
Además de las funciones dispuestas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 y de las atribuciones
específicas dispuestas en la Ley 181 de 1995, salvo lo relacionado con los currículos del área de
educación física y la ley 397 de 1997.

41
 Proteger, conservar, rehabilitar y divulgar el Patrimonio Cultural de la Nación
como testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en
el futuro;

 Fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural de la nación;

 Promover el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y

servicios culturales según los principios de descentralización, participación y
autonomía;

 Fomentar y estimular la creación, la investigación, la actividad artística y

cultural y el fortalecimiento de las expresiones culturales en todos los niveles
territoriales;

 Orientar, planear y promover la industria cinematográfica colombiana;

 Determinar la programación de la televisión cultural en coordinación con la

programadora oficial;

 Diseñar las políticas, dirigir y promover el fomento, desarrollo y práctica del

deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre;

 Las demás que le determine la Ley.

Con lo cual ya tenemos un primer elemento de claridad a nuestro caso y es que desde
la instancia encargada de coordinar las demás instancias de cultura, como es el
Ministerio de Cultura, están definidas varias funciones que se relacionan con la
problemática en cultura que presenta el municipio de Facatativá, entre ellas la
siguiente

La función de promover el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los

bienes y servicios culturales

Respecto de esta función, cabe anotar que se encuentra relacionada con el hecho en
mención, puesto que para el funcionamiento de las Escuelas de Formación Artística
en Facatativá, servicio cultural que presta el municipio, se “adecuó” una casa antigua
(casa de la antigua alcaldía o de la Gobernación) que presenta serias averías,
constantes filtraciones de agua que han descompuesto techos, paredes y pisos,
representando un verdadero peligro para los alumnos, formadores, padres de familia y
comunidad en general.

Lo anterior no fue tenido en cuenta en el momento de la destinación del espacio para

las Escuelas de Formación, por lo menos para haber realizado las reparaciones

42
mínimas que permitieran el uso del inmueble tranquilamente sin el temor de ser
víctima de un accidente.

Es que debe recordarse que el espacio de capacitación y aprendizaje ofrecido

mediante las Escuelas de Formación Artística, se constituye en un servicio
cultural, que al ser suspendido y mas aún acabado, respecto de las Escuelas de
Danza y Música, es un asunto que concierne al Ministerio en cuanto a su función
de promover el acceso de la comunidad a dichos servicios y respecto de lo cual
no se debería encontrar ausente, aunque dicha función haya sido delegada a los
municipios en virtud del principio de descentralización.

1.1.4. ¿Cómo está conformado?

El Ministerio de Cultura, para el cumplimiento de las funciones que le han sido

asignadas, tiene la siguiente estructura orgánica, recientemente modificada por el
Decreto 1746 de 2003:

1.1.4.1. Despacho del Ministro

- Oficina Asesora Jurídica

- Oficina Asesora de Planeación

1.1.4.2. Despacho del Viceministro

- Oficina de Control Interno

1.1.4.3. Despacho del Secretario General

1.1.4.4. Direcciones Nacionales (Ver ANEXO No. 2)

a) Dirección de Patrimonio
b) Dirección de Artes
c) Dirección de Comunicaciones
d) Dirección de Cinematografía
e) Dirección de Etnocultura y Fomento Regional
f) Dirección de Infancia y Juventud

Por el tema que aquí nos convoca, he considerado importante hacer un alto en el
camino e identificar las funciones de la Dirección de Etnocultura y Fomento
Regional, en tanto encuentran relación directa con el municipio de Facatativá, que he
tomado como caso específico para partir al análisis del funcionamiento del Sector
Cultural; esto con el fin de valorar el papel que juega el Ministerio de Cultura
específicamente, desde las funciones específicas asignadas a la Dirección en
comento.

43
 Dirección De Etnocultura Y Fomento Regional

Esta dirección se encarga de liderar el proceso de descentralización que supone la

consolidación del Sistema Nacional de Cultura. Razón por la cual adquiere gran
importancia la observación de sus funciones, si tenemos en cuenta que es la
Dirección que tiene por cometido la coordinación y supervisión de todo aquello que
tenga que ver con los entes departamentales y municipales a nivel de cultura.

Así, si un ciudadano se acerca al Ministerio de Cultura con alguna inquietud, referida

a cualquier aspecto sobre el funcionamiento de la cultura en un Departamento o
Municipio, inmediatamente será remitido a la Dirección de Etnocultura y Fomento
Regional, quien en principio debe tener la información cultural de los municipios de
Colombia. 29

Según el Decreto 1746 de 2003, ésta dirección tiene las siguientes funciones:

“1. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas, planes

y proyectos que permitan fomentar y fortalecer el desarrollo
de las expresiones culturales, de diversas colectividades en
todos los ámbitos territoriales.
2. Impulsar la consolidación del Sistema Nacional de Cultura
e incentivar la participación de los múltiples sectores
culturales y de la ciudadanía en sus diferentes instancias.
3. Asesorar los procesos de planeación y gestión de las
instituciones responsables de las políticas culturales en las
entidades territoriales y de los resguardos indígenas.
4. Impulsar procesos organizativos en el sector cultural y
promover la cualificación y posicionamiento de sus
representantes en los distintos espacios de participación.
5. Coordinar y propiciar la articulación de las diferentes
dependencias del Ministerio con los niveles regionales,
para el desarrollo de las políticas culturales.
6. Promover la coordinación interinstitucional para
contribuir al fortalecimiento de los procesos culturales
locales y regionales.
7. Propender por la incorporación en los planes de estudio, de
los diferentes valores, saberes y prácticas culturales que
componen las identidades locales, regionales y étnicas.

29
En mi caso personal y como parte del comienzo de ésta gran búsqueda, fui remitida con el señor
JOSE MANUEL ROJAS, encargado del Área de Sistema Nacional de Cultura, quien además de
mostrarse interesado en el tema, es una de las personas que mejor maneja el tema en el Ministerio de
Cultura.

44
 8. Fomentar el reconocimiento de la realidad multicultural del
país en los procesos de planeación y desarrollo regional.
9. Impulsar procesos comunicativos y de formación ciudadana
que contribuyan a la valoración de la diversidad étnica y
cultural como una de las principales riquezas de la nación
colombiana.
10. Contribuir al fortalecimiento de la identidad cultural de
los grupos étnicos y propiciar el diálogo intercultural.
11. Fomentar las empresas culturales y su adecuada
incorporación en los procesos económicos y de producción
nacional.
12. Definir y aplicar medidas conducentes a estimular
la creación, funcionamiento y mejoramiento de
espacios públicos aptos para la realización de
actividades culturales.
13. Garantizar la información oportuna y veraz que
permita la actualización permanente del sistema de
información del sector.
14. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia,
que le sean asignadas.” (Subrayado y Negrilla Extratextual)

De esta consagración hecha por el legislador, he extractado las funciones que tienen
relación directa con el caso específico del municipio de Facatativá, a saber:

 Promover la coordinación interinstitucional para contribuir al

fortalecimiento de los procesos culturales locales y regionales.

Como ya se mencionó, en cuanto a “coordinación” y “cooperación interinstitucional”,

los municipios se encuentran en una especie de alerta roja, que al contrario de lo que
propende esta función del Ministerio, la ausencia de la promoción de la que habla la
norma, ha contribuido al debilitamiento de los procesos culturales locales y
regionales.

En este sentido, se encuentra que la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del

Ministerio de Cultura, se encuentra desprendida de algunas de sus funciones
orientadas al desarrollo de las últimas instancias en la estructura del Sistema.

 Función de Coordinación y Fomento de la articulación de las diferentes

dependencias del Ministerio con los niveles regionales para el desarrollo de
las políticas culturales

Desde mi punto de vista, para el propósito de este estudio, es una de las funciones
mas importantes que tiene el Ministerio respecto de las entidades territoriales, dado

45
que el municipio, no puede pensarse aislado del Sistema y mucho menos de la
instancia nacional, lo cual sucede en la mayoría de municipios de Colombia.

Apoyados en una errada interpretación del principio de descentralización y

autonomía, podría pensarse que el Ministerio no tiene contacto directo con el nivel
municipal en lo que toca a la cultura, cuando de sus funciones específicas se deriva
con claridad, que se encuentra obligado a coordinar y fomentar ese encuentro entre la
instancia nacional y la municipal. Encuentro que debe motivarse desde el desarrollo
de las políticas culturales.

Así, por ejemplo, si en el municipio de Facatativá, se plantea como política cultural el

fortalecimiento y la adecuación de la infraestructura destinada a la realización de
actividades culturales, el Ministerio, desde la Dirección de Etnocultura y Fomento
Regional, estará en el deber de velar porque dicha política se desarrolle
conjuntamente con las directrices y propósitos fijados en cada dependencia.

Sin embargo, aunque la ley es clara, la disposición en comento no tiene una real
aplicación y es algo respecto de lo cual no existe mayor tratamiento en la Dirección
de Etnocultura y Fomento Regional.

Según el testimonio de la Directora actual de Cultura de Facatativá, en lo que respecta

a esta función de la Dirección, se tiene que:

“La Dirección de Etnocultura y Fomento, supuestamente,

sobre el papel, debe hacer una articulación con el resto de
direcciones del Ministerio de Cultura, llámese Patrimonio,
Infancia y Juventud, bueno, la que sea. Infortunadamente no
hay una articulación clara simplemente porque ellos no
han aparecido con el municipio; simplemente ellos son
ente nacional y pare de contar. Pero de ahí a que haya una
articulación real con los municipios, que yo pueda decir,
han venido, han hablado conmigo, me han dicho, mire: las
propuestas nacionales son estas, usted articule su Plan de
Desarrollo así, no. Eso hubiese sido un proceso bien
interesante a la hora de hacer el Plan de Desarrollo, cosa que
se debería haber hecho los primeros 4 o 5 meses. Porque todo
el mundo estaba trabajando el Plan de Desarrollo y era el
momento para acompañar a los funcionarios.” 30

En suma, tenemos que el desarrollo de la función de articulación que la

Dirección de Etnocultura y Fomento Regional ha desempeñado, es en realidad
muy deficiente, lo cual implica de por si que respecto de los problemas que se

30
Op. Cit. 4

46
presentan alrededor del desarrollo y ejecución de las políticas culturales del
municipio, el Ministerio se encuentra realmente “ausente”.

 Definir y aplicar medidas conducentes a estimular la creación,

funcionamiento y mejoramiento de espacios públicos aptos para la
realización de actividades culturales

Los espacios en los que se desarrolla el trabajo de las Escuelas de Formación

Artística, son espacios que deberían ser aptos para la realización de la actividad que
allí se desempeña. Bajo tal premisa, si el Ministerio tiene conocimiento de que están
funcionado dichas escuelas, lo mas lógico sería que mediante la Dirección de
Etnocultura y Fomento Regional, supervisara que los espacios en que van a
desarrollarse sean idóneos; si se percata de que no lo son, entonces “definir y aplicar
medidas” que estén encaminadas a mejorar los espacios, si existen, o de lo contrario,
a sugerir su creación.

Pero es algo que en realidad no ha sucedido, y es algo que se torna en señal de alerta,
pues el Sistema no está funcionado como inicialmente está planteado en el papel.

A manera de conclusión, de este aparte relacionado con las funciones del

Ministerio de Cultura, debo decir que en lo que se refiere a los municipios, mas
exactamente, al municipio de Facatativá, el Ministerio de Cultura no está
cumpliendo de manera real y eficiente las funciones que le han sido asignadas
por ley, desde la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional.

De hecho cuando se le preguntó al respecto a la Directora de Cultura del municipio de

Facatativá, sobre la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional, respondió de la
siguiente manera:

“De esa Dirección del Ministerio no es mucho lo que

conozca. Etnocultura y Fomento realmente es algo que
no…Primero, la estructura no es clara, sobretodo respecto de
municipios, no he visto que haya como un acercamiento de
la Dirección para decir que a nivel regional, yo los puedo
apoyar así, de tal o cual manera. No se ha visto. No se ha
visto desde ningún punto de vista. (…) Es mas, yo creo que
ni se han enterado que aquí hay una Oficina de Cultura y
Turismo, empezando por eso. 31

31
Op. Cit. 4

47
14.1.1.1. Órganos Internos de Asesoría y Coordinación

Continuando con nuestra descripción de la estructura del Ministerio de Cultura,

tenemos que posee tres órganos de asesoría y coordinación a saber:

- Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo

- Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno
- Comisión de Personal

14.1.1.2. Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica

Respecto de las Unidades Administrativas Especiales, tenemos que son dos:

-Biblioteca Nacional de Colombia32

-Museo Nacional de Colombia33

14.1.1.3. Organismos Adscritos

Como órganos adscritos al Ministerio encontramos los siguientes:

-Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICAHN) 34

-Archivo General de la Nación35

32
La Biblioteca Nacional de Colombia, existe hace 225 años, y tiene como misión garantizar la
recuperación, el patrimonio bibliográfico y hemerográfico en cualquier soporte físico.
La Biblioteca Nacional coordina la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y, como tal, define la política
y estrategia de desarrollo de los servicios bibliotecarios públicos, mediante tareas planificadoras,
normativas y de coordinación. La Red está integrada por el conjunto de nodos de bibliotecas públicas -
más de 1.000, existentes en las diversas entidades territoriales del país-, coordinados de tal forma que
los recursos y servicios de cada uno de ellos sean aprovechados en beneficio regional o nacional,
mediante la aplicación de procedimientos que sean compatibles. Funciones específicas: Artículo 19
Decreto 1743 de 2003. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/binal/Binal.htm
33
El Museo Nacional de Colombia, fue fundado el 28 de julio de 1823 por Ley del Primer Congreso
de la República; es el más antiguo de los museos del país y durante casi dos siglos se ha consagrado a
la conservación y divulgación de testimonios representativos de los valores culturales de la Nación.
Como función delegada por el Ministerio de Cultura, el Museo Nacional, a través del programa Red
Nacional de Museos, se encarga de prestar apoyo a la descentralización cultural, asesorar y contribuir a
consolidar los desarrollos locales en 372 museos del país y establecer los mecanismos necesarios para
reunir y relacionar la información contenida en ellos. Funciones específicas: Artículo 20 Decreto 1743
de 2003. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/munal/musnal/musnal.htm
34
El ICANH es un establecimiento público del orden nacional, de carácter científico, adscrito al
Ministerio de Cultura, dotado de personería jurídica, con patrimonio independiente y autonomía
administrativa y financiera. Su misión es la de fomentar, realizar, publicar y divulgar las
investigaciones antropológicas, arqueológicas, históricas y todas aquellas relacionadas con el
Patrimonio Cultural de la Nación. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/ican/ICAN/htm
35
Con la promulgación de la Ley 80 de 1989 se hizo efectiva la creación del Archivo General de la
Nación, como establecimiento público del orden nacional. El Archivo posee cerca de 40 millones de
documentos de diferentes períodos históricos, de origen público y privado, registrados en distintos

48
-Instituto Colombiano del Deporte -COLDEPORTES-36
-Instituto Caro y Cuervo37

Además de las anteriores entidades, debe mencionarse que existen Entidades adscritas
a otros Ministerios y Departamentos Administrativos pero que tienen directa relación
con el desarrollo cultural de la Nación a saber: El Instituto Colombiano de Estudios
en el Exterior ( ICETEX ), El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación
Superior (ICFES), la Biblioteca Pública Piloto de Medellín, la Dirección Nacional de
Derechos de Autor, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS).

De la misma forma, se encuentran Entidades vinculadas a otros Ministerios y que

igualmente tienen directa relación con la Cultura como: Inravisión, Audiovisuales, la
Imprenta Nacional y Artesanías de Colombia.

1.2. FONDOS MIXTOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y LAS

ARTES

Para alguno de los padres de familia que se encontraban en el salón de clase, al

encontrar como respuesta, que en parte, la situación se debía a la falta de recursos
inmediatos de la Administración municipal, destinados a atender la reestructuración o
la creación de un espacio apto para actividades culturales como la que se venía
desarrollando con las Escuelas de Formación Artística, surgió un interrogante más:
¿Qué opciones contempla el Sistema Nacional de Cultura, para su financiación?

Pues bien, a este interrogante da respuesta la existencia de una segunda instancia

denominada “Fondos Mixtos”.

La constitución de fondos mixtos para la promoción de la cultura y las artes es el

resultado de un proceso que se inicia en la década de los ochentas y se consolida
como propuesta en el Plan Nacional de Cultura 1992 - 1994, con el establecimiento
del Sistema Nacional de Cultura, en el cual se constituyen como el instrumento de
financiación para fortalecerlo operativamente.

1.2.1. ¿Cuál es su naturaleza?38

soportes como papel (manuscritos, impresos, dibujos, planos, mapas), fotografías, microfichas,
microfilmes, cintas sonoras y videos.
36
Por virtud del Decreto 1746 de 2003, el Instituto Colombiano del Deporte- COLDEPORTES- y
Caro y Cuervo, es adscrito al Ministerio de Cultura, con el fin de racionalizar la organización y
funcionamiento de la Administración.
37
Íbidem .
38
En lo que atañe a la norma que autorizó su creación, artículo 63 de la ley 397 de 1997, y la
autorización que en esa misma norma legal se confiere al Ministro de Cultura para que participe en la

49
En realidad y como podría pensarse por como están ubicados en este estudio, no son
instancias netamente públicas.

Los Fondos Mixtos, son entidades sin ánimo de lucro, dotadas de personería jurídica,
constituidas por aportes públicos –Ministerio de Cultura, gobernaciones, alcaldías y
demás entidades o instituciones públicas relacionadas con los procesos culturales-, y
recursos privados; regidas en su dirección, administración y contratación por el
derecho privado. En esa medida, y con el objeto de regular su funcionamiento
administrativo interno, los fondos mixtos actúan dentro de los parámetros de sus
propios estatutos.

Además debe decirse, que pueden ser del orden Departamental, Distrital o Municipal.

1.2.2. ¿Qué funciones cumplen?

Frente al SNcu, les corresponde financiar procesos de desarrollo cultural en las

regiones a partir de la gestión, canalización e inversión de recursos privados y
públicos.

Se constituyen en un complemento para las demás fuentes de financiación del

desarrollo cultural, y cumplen con su objeto social, participando en la financiación de
proyectos presentados por personas naturales y/o jurídicas, que contribuyan al
desarrollo cultural de los habitantes de su respectiva entidad territorial.

1.2.3. ¿Cómo se organizan?

Los Fondos Mixtos se estructuran de la siguiente manera:

 Gerente

 Junta Directiva: Conformada por:

creación de "Fondos Mixtos Departamentales, Distritales, Municipales y de los Territorios Indígenas”,

la Corte Constitucional en Sentencia C-671 de 1999 dispone que:
“No encuentra la Corte inexequibilidad en la creación del Fondo Mixto Nacional de Promoción de la
Cultura y las Artes (…) pues con ello se busca la coordinación y el mejor éxito en tales actividades,
las que habrán de cumplirse, desde luego, con sujeción al Plan Nacional y a los Planes Seccionales de
Desarrollo. El cumplimiento de tales actividades demanda la realización de gastos e inversiones, para
que el fomento y desarrollo de las actividades culturales no se constituya en simple actividad
declamatoria y retórica, sino que tenga asiento en la realidad y proyección de futuro, por lo que, es
entonces legítimo prever como lo hizo el legislador que esos fondos funcionen con aportes privados y
públicos, "sin perjuicio del control fiscal que ejercen las respectivas Contralorías sobre los dineros
públicos", aún cuando se trate de entidades "sin ánimo de lucro, dotadas de personería jurídica" y
regidas por el Derecho Privado, tal cual, de manera expresa se dispuso por el legislador en el inciso
final del citado artículo 63 de la Ley 397 de 1997.” (Subrayado y Negrilla extratextual)

50
 - El gobernador o su delegado.
- Dos delegados elegidos por el Consejo Departamental o Distrital de
Cultura que representen al sector comunitario.
- Representante del Ministerio de Cultura

 Un representante de las personas privadas aportantes.

Dentro de los anteriores parámetros, en Colombia existían 35 Fondos Mixtos entre

Departamentales y Distritales, de los cuales actualmente se encuentran en liquidación
decretada 4, activos 26, Inactivos 3 y liquidados 2; Fondos Mixtos Distritales existen
2. Fondos Mixtos Municipales no existen.39

2. INSTANCIAS EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL

Bajando un nivel territorial en el Sistema Nacional de Cultura, como parte de la ruta

que se dirige al nivel municipal, con el propósito de adquirir suficientes elementos de
juicio para analizar la problemática que afronta el municipio de Facatativá, llegamos
al Nivel Departamental que para este estudio se localizará en el Departamento de
Cundinamarca, mas exactamente en la Secretaría de Cultura de Cundinamarca. (Ver
ANEXO No.5)

2.1. LA INSTITUCIÓN DE CULTURA DEL DEPARTAMENTO

2.1.1. ¿Qué es la Secretaría?

Con el propósito de liderar la puesta en marcha y el desarrollo del mandato

constitucional que establece que las autoridades departamentales deben fomentar, de
acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y actividades
convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departamento, estos
cuentan, la Secretaría de Cultura se presenta, en términos generales, con la
institución o dependencia responsable de esta tarea.

Sin embargo, a diferencia de lo que podría pensarse en principio, estas instituciones

no son uniformes.

Sus particularidades y diferencias están determinadas, entre otras, por: (i) las
dinámicas territoriales; (ii) el acto administrativo de creación; (iii) la estructura

39
MINISTERIO DE CULTURA. Comunicación –vía e-mail- de fecha 2 de abril de 2004 suscrita por
la Directora de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, Doris de la
Hoz Rosado, en respuesta al derecho de petición elevado por la autora de este trabajo el día 29 de
marzo de 2004.

51
orgánica; (iv) la administración; (v) la operatividad; (vi) el desarrollo programático;
(vii) la financiación de planes, programas y proyectos; y (viii) la cobertura territorial.

En consideración a la especificidad que les da los temas antes mencionados, se

encuentra en el país una amplia gama de instituciones, que van desde entidades con
personería jurídica, autonomía administrativa y capital propio, hasta dependencias
subordinadas a la estructura administrativa de las gobernaciones.

2.1.2. ¿Qué funciones cumple?

No obstante, y sin perjuicio de las funciones asignadas en su acto de creación, las

instituciones culturales departamentales en el país tienen, entre otras, las siguientes
funciones:

 Liderar integralmente el funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura en el

departamento.

 Formular y poner en marcha las políticas culturales.

 Participar en la Formulación y seguimiento del Plan de Desarrollo Cultural a

nivel departamental.

 Propiciar la organización y fortalecimiento del sector cultural.

 Crear y apoyar espacios para la concertación interinstitucional.

 Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo Departamental de Cultura (CDCu).

 Proteger el patrimonio cultural.

 Facilitar el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales.

 Promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores

culturales del departamento, la región y la Nación.

2.2. LA SECRETARÍA DE CULTURA DE CUNDINAMARCA (Ver ANEXO

No.4)

En Cundinamarca, la instancia que tiene a su cargo la dirección de cultura es la

denominada Secretaría de Cultura de Cundinamarca40, regida por los Decretos
Departamentales 1720 de 2001, por el cual se adopta su organización interna y sus
funciones (Ver ANEXO no. 5).

40
Secretaria de Cultura de Cundinamarca. Dirección: Edificio de la Gobernación –Avenida el Dorado
No. 47-73- Tel. 4260000. Fax: 4261621

52
Con el propósito de llevar a cabo el mismo ejercicio realizado respecto de las
funciones del Ministerio y la problemática que un municipio puede presentar en
cultura, como Facatativá, he extractado de la enumeración de funciones de la
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, aquellas que considero tienen relación con
nuestro caso en particular, a saber.

 Promover y apoyar las Escuelas de Formación Artística y Cultural en los

municipios del Departamento.

Para refrescar la memoria del lector, el caso específico que se tomó para este estudio,
tiene que ver con los problemas recientes que se presentaron con el funcionamiento
de las Escuelas de Formación Artística en el municipio de Facatativá, que son
financiadas por la Gobernación, específicamente las escuelas de Música y Danza.

Como ya se explicó, la Gobernación presentó demoras en hacer los convenios

respectivos con el Municipio y perfeccionar la contratación, razón por la cual los
contratos de dichas Escuelas solo salieron con una vigencia de cinco meses, tiempo
del cual solo resta un mes, cuando inicialmente se había dicho que iba a ser por ocho
meses.

La opinión de la Oficina de Cultura del Municipio de Facatativá, sobre este hecho es

la siguiente:

“Me parece a mi, personalmente una falta de respeto con los

artistas formadores y con los alumnos; falta de respeto, en el
sentido, en que ellos venían trabajando con un proceso
organizado.
(...)a todos los municipios les pasó lo mismo, no fue
solamente a Facatativá. De los 116 municipios que tiene
Cundinamarca, 112 tienen Escuelas de Formación
cofinanciadas por la Gobernación a los otros los va a
cofinanciar el Ministerio de Cultura.
Esa fue una falta de respeto sublime, yo la siento así; yo como
cultora me siento agredida, y me imagino que los artistas
formadores se sienten muchísimo mas, porque ellos habían
presupuestado su tiempo y su clase para cierto tiempo y
muchos de ellos están trabajando ad honorem y por amor,
cosa que es rescatable de ellos, pero es impresionante que ese
tipo de cosas pasen.”41

41
Op. Cit. 4

53
Lo anterior, pone de presente que la función que le corresponde a la Secretaría de
Cultura del Departamento, respecto de los municipios y sus Escuelas de Formación
Artística, no está siendo cumplida como debiera.

Lo cierto es que existe una gran deficiencia que está teniendo su mayor y mas fuerte
consecuencia, en la población infantil que acude a las Escuelas de Formación,
confiada en obtener un conocimiento y lograr un proceso, que como su mismo
nombre lo indica, atiende a una “formación”, a un desarrollo de habilidades, de
aptitudes, que requiere de un tiempo mínimo y a la vez, de un mínimo de
interrupciones para poder mostrar resultados concretos.

Mientras esto no se logre, no puede decirse que la Secretaría de Cultura, este

cumpliendo a cabalidad sus funciones, lo cual, como es claro, perjudica a los
municipios que forman parte del Departamento, como el municipio de Facatativá.

 Promover la creación y funcionamiento de los Consejos Municipales de

Cultura, Casas de Cultura y Bibliotecas Públicas buscando la más amplia
participación de la comunidad cundinamarquesa

Aunque mas tarde me referiré en concreto a los Consejos Territoriales de Cultura,

debo anticipar que su conformación a nivel municipal, ha sido hasta el momento casi
imposible.

En este escenario, lastimosamente el Departamento no ha tenido ninguna clase de

injerencia y menos si se refiere a “promoción” para que los ciudadanos de los
municipios se animen a participar. No ha existido ninguna motivación, ni
acompañamiento o asesoría. Al respecto el Departamento ha estado inmóvil.

En resumidas cuentas, y a manera de conclusión, en lo atinente a las funciones de la

Secretaría de Cultura de Cundinamarca, debo decir que en lo que se refiere a los
municipios, incluido en ellos el municipio de Facatativá, la Secretaría presenta
deficiencias en cuanto a sus funciones de promoción y apoyo a las Escuelas de
Formación Artística, y de los Consejos de Cultura, lo cual repercute en el desarrollo y
organización del sector cultural desde lo municipal.

2.3. FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y LAS

ARTES EN CUNDINAMARCA

Continuando con las instancias públicas en el nivel departamental, encontramos en

segundo lugar, el Fondo Mixto para la Promoción de la Cultura y las Artes de
Cundinamarca.

54
Como mencioné en el acápite referido a las instancias a nivel nacional, los Fondos
mixtos pueden ser departamentales, distritales y municipales.

En esos términos, tenemos que existe un Fondo Mixto en el Departamento de

Cundinamarca que fue constituido mediante ordenanza N° 037 del 4 de Octubre de
1995.

Su sede principal es la ciudad de Girardot - Cundinamarca, situada en la Carrera 7 C

N° 33-23/25, lugar donde reposa toda la documentación y archivos de las actividades
realizadas por el Fondo Mixto de Cundinamarca.

No obstante tener existencia, debe decirse que el Fondo Mixto de Cundinamarca

se encuentra inactivo.

Según la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura42, la

razón para que este Fondo permanezca inactivo, es que no ha sido posible nombrar un
gerente en propiedad, por la no-existencia del Consejo Departamental de Cultura que
es quien debe presentar una terna de aspirantes procedente de una convocatoria
abierta.

De otra parte, en investigaciones de tipo contable y operacional llevadas a cabo por la

Oficina de Control Interno de la Gobernación y con seguimiento del Ministerio de
Cultura, se vislumbraron múltiples yerros a nivel de funcionamiento contable y
administrativo, que condenaron a parar la labor que el Fondo venía desempeñando,
por el surgimiento de dudas referidas en gran parte a la ejecución de los dineros.43

3. NIVEL DISTRITAL Y MUNICIPAL

3.1. SECRETARÍA O INSTITUTO DE CULTURA

3.1.1. ¿Qué funciones cumple?

Continuando con nuestra ruta sobre el funcionamiento del sector cultural, y

manteniendo nuestra eje central en lo municipal, es necesario que sepamos cuáles
son las funciones que de manera general ha planteado la Ley General de Cultura, para
cualquier entidad de cultura municipal o distrital:

42
Op. Cit. 38.
43
Al respecto puede consultarse en la Carpeta “Fondo Mixto de Cundinamarca” ubicada en la
Secretaría de Cultura del Departamento, los oficios de septiembre 16 de 2002 (suscrito por el Dr.,
Jaime Gonzáles –Secretario de Cultura de Cundinamarca 2002- y dirigido a la Oficina de Control
Interno de la Gobernación de Cundinamarca) y de octubre 8 de 2002 (dirigido a la Dra. Maria
Consuelo Araujo –Ministra de Cultura- en la que se da cuenta de la situación del Fondo Mixto de
Cundinamarca).

55
 Declarar y manejar el patrimonio cultural y los bienes de interés cultural de su
ámbito. En ese mismo sentido, el plan de desarrollo del municipio deberá tener
en cuenta los recursos para la conservación y recuperación del patrimonio
cultural (art.8).
 Disponer mediante un archivo municipal, la organización de su patrimonio
bibliográfico, hemerográfico y documental (art. 12).

 Fomentar las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones

simbólicas expresivas (art.17).

 Establecer estímulos especiales y promover la creación, la actividad artística y

cultural, la investigación y el fortalecimiento de las expresiones culturales (art.
18).

 Aplicar medidas concretas que sean conducentes a estimular la creación, el

funcionamiento y el mejoramiento de espacios públicos aptos para la realización
de actividades culturales(art. 22).

 Apoyar las casas de la cultura como centros primordiales de educación artística

no formal, así como de difusión, proyección y fomento de las políticas y
programas culturales. En esa medida, las casas de la cultura tendrán que apoyar
procesos permanentes de desarrollo cultural (art.23).

 Promover la creación, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas públicas y

mixtas, conformando la Red Nacional de Bibliotecas Públicas (art.24).

 Asignar a las actividades culturales, prioritariamente casas de la cultura y

bibliotecas públicas, al menos un 2% de los recursos regulados en el artículo 22
numeral 4 de la ley 60 de 1993. (art.25).

 Realizar convenios con instituciones culturales sin ánimo de lucro que fomenten
el arte y la cultura (art. 26).
 Fomentar la formación y capacitación técnica y cultural de los gestores culturales
y administradores culturales (art.29).

 Afiliar al Régimen Subsidiado en Salud a los artistas, autores y compositores con

escasos recursos. Para esto, el Consejo Municipal de Cultura, hará el
reconocimiento de la calidad del artista y trabajador de la cultura (art.30).

 Crear, por medio de los Consejos Municipales, una estampilla pro cultura con
destino a proyectos acorde con los planes nacionales y locales de cultura (art. 38).

56
A continuación, veremos como ejemplo de una instancia distrital, el caso de Bogotá
Distrito Capital, ciudad en la cual se ha estructurado un sólido Sistema de Cultura y
por el hecho de hallarse ubicada tan próxima al municipio de Facatativá, punto
central de este estudio, se erige como Sistema alterno, al que de manera preocupante,
muchos prefieren acudir, en lugar de aportar y fortalecer la instancia de cultura
municipal.

3.2. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL

DISTRITO CAPITAL (Ver ANEXO No.6)

A nivel Distrital, encontramos por Ej. el caso de Bogotá Distrito Capital, en el cual se
ha organizado un Sistema Distrital de Cultura, que está encabezado por una instancia
denominada Instituto Distrital De Cultura Y Turismo –IDCT-. Su estructura es la
siguiente:

El IDCT se conforma de la siguiente manera:

 El Director del Instituto, como cabeza principal.

 La Junta Directiva del Instituto, como cuerpo consultivo.

 Subdirecciones

-Subdirección de Fomento a las Artes y Expresiones Culturales

-Subdirección de Eventos y Escenarios
-Subdirección de Turismo
-Academia Superior de Artes de Bogotá (ASAB)
-Observatorio de Cultura Urbana
-Subdirección Administrativa y Financiera

 Oficinas Asesoras

-Oficina Asesora de Planeación

-Oficina Asesora Jurídica
-Oficina Asesora de Comunicaciones y Publicaciones
-Oficina Asesora de Localidades

A su turno, el Sistema está conformado por Sistemas locales de Cultura que se erigen
como un conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario
que facilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios
culturales de las localidades44.

44
Se conforma con un representante de:

57
3.3. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ (Ver ANEXOS No. 7 Y 8)

En medio del afán por continuar respondiendo los interrogantes que me seguían
presentando, hubo una pregunta que me fue formulada y respecto de la cual no me
sentí en la capacidad de dar una respuesta concreta y segura: Si las Escuelas de
Formación son coordinadas por la Oficina de Cultura, podría explicarme usted, qué es
esa entidad y como funciona? ¿Quién ésta al frente de esa entidad?

En ese contexto, decidí ahondar en el asunto, y el resultado es el que presento a

continuación.

3.3.1. OFICINA DE CULTURA DE FACATATIVÁ

Antes de describir quien y cómo se administra la cultura en el municipio de

Facatativá, es preciso advertir que la institución que ha sido encargada de asesorar y
dirigir lo atinente a la Cultura, ha sufrido varias e importantes trasformaciones en los
últimos años, sobretodo en lo que hace referencia al cargo, las funciones y el perfil
de quien la dirige.

Actualmente, en el municipio de Facatativá, la institución encargada de asesorar y

administrar lo atinente a la Cultura es la “Oficina de Cultura” que presta sus servicios
desde el año 1992, funcionando como una dependencia directa de la Secretaría de
Educación.

3.3.2. EL DIRECTOR DE CULTURA

3.3.2.1. ¿Cuál es la naturaleza del cargo?

El funcionario encargado de la mencionada Oficina, en virtud del Decreto Municipal

No. 191 de 2001, tenía la denominación de “Director de Cultura”, como funcionario
del nivel de “Ejecutivo”. Sin embargo, en virtud del Decreto No. 063 de mayo de
2003 dicho cargo se suprimió y se creó nuevamente, pero bajo la denominación de
“Profesional Universitario – Grado 01”, en la calidad de funcionario de libre

1. El Consejo Local de Cultura.

2. La Alcaldía Local.
3. La Junta Administradora Local.
4. Las Casas de la Cultura y Centros Culturales que tengan sede en la localidad.
5. Las entidades u organizaciones públicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten,
ejecuten y controlen actividades culturales y artísticas en las respectivas localidades y cuyo
domicilio se encuentre en las mismas.

58
nombramiento y remoción e igualmente dependiente y responsable ante el Secretario
de Educación.

Las consideraciones que sustentaron la creación del nuevo cargo, fueron las
siguientes:

“CONSIDERANDO

(...)

4. Que como respuesta a los resultados del diagnóstico

organizacional, se concluyó de manera general que la vigente
estructura organizacional no es el medio idóneo para satisfacer los
aspectos de cobertura y calidad de todos y cada uno de los sectores
del desarrollo considerados en el respectivo plan municipal vigente
teniendo en cuenta que para las actuales dependencias del nivel
central no les hicieron previsión misional, funcional, y provisión de
la planta de personal en términos de los perfiles académicos y de
tamaño, como tampoco se visionó las expectativas de crecimiento
del municipio y su importancia como centro regional.
5. Que los lineamientos y parámetros exigidos por la ley 617 de
2000 y de acuerdo a las tendencias de fortalecimiento a la
racionalización del gasto público se requiere tener en cuenta la
austeridad en los gastos de funcionamiento, por lo que se ve la
necesidad de crear un cargo profesional que integrado con la
Secretaría de Educación permita atender lo concerniente a la
Cultura con un margen de operatividad y resultado en lo
relacionado con todos los procesos culturales del Municipio.
6. Que por lo anteriormente expuesto se presenta la necesidad de
suprimir el cargo de Director de Cultura código 215, del nivel
ejecutivo y crear un cargo de Profesional Universitario Código 340
Grado 01 dependiente de la Secretaría de Educación que permita
atender la misión y naturaleza del cargo en el área cultural y
artística en un nivel de apoyo profesional, por lo que se hace
necesario efectuar modificación a la actual planta de personal sin
perjuicio del monto global fijado para los servicios personales en el
presupuesto aprobado por la presente vigencia y de conformidad
con los parámetros establecidos por la Ley 617 de 2000.
7. Que el decreto 1569 de 1998 del departamento Administrativo de
la Función Pública establece la clasificación de los empleos según
la naturaleza general de sus funciones, la índole de sus
responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeño.”45

45
Decreto Municipal No. 063 de mayo 2 de 2003

59
Observando lo anterior, decidí preguntar al Municipio sobre las implicaciones de la
modificación del decreto 063 de mayo 2 de 2003, en lo que se refiere a la
importancia, efectos y consecuencias del nuevo cargo creado, respecto del cargo
anterior. A lo cual me dieron respuesta de la siguiente manera:

“La diferencia existente entre el extinto cargo de Director de

Cultura y el actual cargo de Profesional Universitario
dependiente de la Secretaría de Educación se evidencia mas
claramente desde el campo administrativo y financiero, que
en lo que respecta a la misión, visión, responsabilidades y
funciones”. 46

Esta respuesta, aunque muy respetable, en mi opinión es poco explícita de los reales
efectos de la modificación. Sobretodo por cuanto el hecho de que se evidencie mas
en lo financiero y administrativo, que en el aspecto de misión y funciones, lo que
significa en palabras francas, es que tiene remuneración menor al mismo
esfuerzo y obligaciones.

Lo cual, carece de sentido si lo que se pretende es mantener viva una entidad de

cultura, en un municipio con altas expectativas de crecimiento y avance de todo tipo.

A mi consideración, medidas como la mencionada, además de restarle importancia al

funcionario que la encabeza, debilitan la institución diametralmente y en general al
sector de la Cultura, que siempre ha sido relegado a un segundo plano.

3.3.2.2. ¿Cuál es su misión?

En lo que se refiere a su misión, se estableció en el mismo Decreto, que quien dirige

la Cultura, debe:

“Asistir profesionalmente al Secretario de Despacho

coadyuvando en la formación integral de los habitantes del
Municipio, fortaleciendo las expresiones culturales y artísticas en
todas sus expresiones, fomentando los valores culturales
fundamentales que permitan reafirmar la identidad facatativeña y
que como Nación nos corresponde, en coordinación con el
Secretario de Educación.”47

46
Alcaldía Municipal de Facatativá. Respuesta a Derecho de petición elevado el día 17 de agosto de
2004, por la autora de este trabajo. Comunicación de fecha 7 de septiembre de 2004 suscrita por
Claudia Elena Navarrete Martinez, Secretaria General.
47
Op. Cit. 37.

60
3.3.2.3. ¿A qué áreas se circunscribe su responsabilidad?

En cuanto a las áreas de responsabilidad de quien se encuentra encargado de la

Oficina de Cultura del Municipio de Facatativá, según el Decreto No 063/03 son tres
básicamente:

1. La primera, enfocada hacia la coordinación y garantía del cumplimiento de las

actuaciones necesarias para la finalidad y misión del área cultural de la Secretaria
de Educación.

2. La segunda, orientada a la promoción y el desarrollo de políticas culturales y

artísticas en todas las expresiones artísticas del Municipio.

3. La tercera y última, vista desde la orientación, el apoyo y el fomento de valores

culturales fundamentales en el propósito de construir identidad cultural
Facatativeña.

3.3.2.4. ¿Qué Funciones Cumple?

Las funciones asignadas al Director de Cultura, por virtud del Decreto Municipal No.
063 de 2003 son las siguientes:

 Proyectar el diagnóstico cultural para la formulación de las políticas,

estrategias, planes, programas y proyectos del sector cultural tendientes a
fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural
en el municipio.

Respecto de ésta función es importante anotar que en los archivos de la Oficina de

Cultura reposan algunos diagnósticos que permiten tener una visión más o menos
completa del estado y evolución del municipio en cultura48, lo cual demuestra que se
está haciendo un esfuerzo por cumplir con las funciones asignadas.

48
Un ejemplo de ello, es el diagnóstico realizado a comienzos del 2004, en el cual se informa, entre
varias cosas lo siguiente:
“DIAGNÓSTICO. Uno de los instrumentos de mayor valor para la planeación sin duda lo constituye
la información, siendo este un gran limitante en el sector cultura en el municipio, así para conocer lo
que ha sido este sector solo se cuenta con información del 2003, y referida al desarrollo de eventos
programados y como forma de ejecución de recursos ya destinados.
Se menciona que actualmente el sector está sobrediagnosticado y se cuenta con estudios específicos y
un inventario patrimonial.”
(…)
“COBERTURA. En el municipio, la cultura aún no alcanza un porcentaje significativo de acceso de
población que tenga contacto con la cultura en forma permanente, como se mencionó, la cultura se
traduce en eventos para conmemorar o celebrar diferentes actos y no como práctica que construya
procesos. Por lo general la participación de la población está dada por la convocatoria que se hace
para la asistencia a los actos programados.”

61
 Coordinar y orientar las acciones de planeación, seguimiento y apoyo de los
planes, programas y proyectos de las entidades y organizaciones culturales o de
los eventos culturales comunitarios que se desarrollen en el municipio.

 Proponer programas para mejorar la eficiencia y calidad de la vida cultural y

artística del municipio.

 Apoyar la conformación de redes de servicios culturales, teatro municipal,

museos, bibliotecas, archivos, casa de la cultura, así como otras iniciativas del
sector cultural y artístico.

 Proponer medidas para la protección del patrimonio arquitectónico, cultural y

artístico del municipio, en coordinación con el secretario de educación

 Impulsar y apoyar la formación y capacitación técnica y cultural de gestores

culturales y artistas en el municipio.

 Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de la cultura y el arte en los

centros educativos.

 Contribuir en la organización e implementación de las escuelas de formación

artística municipal en las áreas de artes visuales, escénicas, literarias, musicales,
entre otras.

 Proyectar los estudios necesarios para la declaratoria y manejo de los bienes de

interés cultural en el municipio.

 Divulgar en los centros educativos, medios de comunicación y demás medios de

difusión los valores y programas culturales y artísticos adelantados en el
municipio.

“POBLACIÓN ESCOLAR. Las Escuelas de Formación Artística se dirigen a la población

escolarizada del municipio y van encaminadas a un mejor aprovechamiento del tiempo libre de la
niñez y los jóvenes. La cobertura no alcanza al 1% de la población escolarizada del municipio.
INVENTARIO DE PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE. Referente a la información de trabajos
o investigaciones para conocer el patrimonio tangible e intangible se manifiesta la existencia de los
mismos, ya sea por contratación realizada por el municipio o por particulares, mas no existe
centralización, control y manejo de los mismos.
Existe conocimiento de un estudio pago por la administración municipal para la recolección de la
memoria de la historia de los barrios, mas no se conoce los resultados del mismo y no se entregaron
los resultados a la comunidad que participó. (…)”

62
 Desempeñar las demás funciones que le señale las disposiciones legales vigentes
o la autoridad competente relacionada con el área de responsabilidad y las que
determine su jefe inmediato.

3.3.2.5. ¿Qué se requiere para acceder a este cargo?

Según el Decreto Municipal No. 063 de mayo 2 de 2003, para acceder a este cargo es
preciso:

 Título Universitario en Ciencias de la Educación, o en artes o en filosofía o en

literatura o en sociología.49

 Experiencia profesional de dos (2) años.

En lo que se refiere a las condiciones requeridas para asumir el cargo de dirección de

cultura, considero que es un aspecto que se torna de gran relevancia en este análisis,
razón por la cual lo he tratado aparte, haciendo algunas puntualidades de rigor.

3.4. FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y LAS

ARTES MUNICIPAL

La Ley General de Cultura, estableció, respecto de los Fondos Mixtos para la

Promoción de la Cultura y las Artes en los municipios, que:

“Si se dan las condiciones económicas de concertación y

corresponde a una necesidad de la comunidad municipal,
pueden crearse Fondos Mixtos de Cultura en municipios con
mas de 500.000 habitantes.”

Como se mencionó anteriormente, hasta el momento, no se han constituido Fondos

Mixtos municipales en Colombia. Los municipios deberán acudir al Fondo Mixto
del respectivo Departamento.

En esos términos, el municipio de Facatativá debería acudir al Fondo Mixto de

Cundinamarca, pero se recuerda que por problemas administrativos y financieros se
encuentra inactivo, con lo cual se pone de presente que la situación para los
municipios de Cundinamarca, a nivel de opciones de financiación, no es la mejor.

49
Anteriormente, con el Decreto No. 191 de septiembre 25 de 2001, por el cual se creó el cargo de
“Director de Cultura”, se incluía el Título Universitario “en derecho”, que como puede verse, fue
excluido `para la reglamentación que se encuentra en vigencia.

63
 IV. PERFIL DEL DIRECTOR DE CULTURA COMO GESTOR
CULTURAL50

En este aspecto cabe una acotación importante, toda vez, que si bien, existe un perfil
definido por ley para asumir un cargo que se caracteriza por tener unas funciones con
cierto grado de especificidad y responsabilidad, en cuanto al área que se desempeña,
los directores de cultura se caracterizan casi siempre por carecer de la idoneidad
requerida, lo que de suyo implica un primer y gran problema en el funcionamiento de
la cultura en el nivel regional, y mas exactamente a nivel municipal.

Tal y como mencioné en el acápite referido al nivel departamental, lo tocante al perfil

de quien tiene como misión dirigir y garantizar el desarrollo de la cultura en una
región, departamento o municipio, adquiere una gran trascendencia y es un asunto en
el que debo detenerme, puesto que de quienes depende el funcionamiento del sector
cultural en Colombia, en primera medida, es de aquellos que están en cabeza de las
instancias públicas encargadas de la administración de lo cultural, y si estos no
cumplen con el lleno de requisitos y calidades necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, será muy difícil la obtención de logros y el surgimiento a nivel cultural de
una región.

Es preciso decir que en las instancias públicas, existe una enorme falta de
claridad y percepción de las competencias y funciones que deben

desempeñar los agentes del Sistema Nacional de Cultura, y en general un bajo

conocimiento de la Ley de Cultura, quedando sujeta la gestión cultural a la
inconstancia y variabilidad del ambiente político, junto con un clima
organizacional poco definido, desestructurado y en consecuencia muy débil.

Cabe advertir que los gestores de cultura en su mayoría desconocen la dinámica

que caracteriza el Sistema Nacional de Cultura, lo que conlleva a que produzcan
conductas contrarias a los principios con que este fue diseñado, o lo que es peor,
que reproduzcan conductas que conllevan al rompimiento del equilibrio que
supone la desconcentración de funciones y competencias en diferentes entidades,
desde lo territorial, lo funcional y lo jerárquico, generando dentro del Sistema
una completa y alarmante desarticulación.

Ante este escenario, se precisa en primera medida, que el gestor debe caracterizarse
por:

50
MINISTERIO DE CULTURA – UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA –Facultad de
Economía-, Documento: “Proceso de Formación a Funcionarios de Instituciones Culturales
Departamentales, Gerentes de Fondos Mixtos y Directores de Casas de la Cultura, orientado a
Promover trasformaciones institucionales de corto, mediano y largo plazo”.

64
a. Ser un excelente conocedor de la normatividad y el esquema de gestión político-
administrativo del país, asimilando primordialmente el marco jurídico en que se
da la gestión cultural, para así entender las reglas de juego y los alcances de
cada una de las responsabilidades que por ley le han sido asignadas como
director de cultura.

b. Ser un excelente negociador y solucionador de conflictos so pena de ver como

los programas y proyectos propuestos son trasformados y permeados por
voluntades políticas o en un caso más grave excluidos y suprimidos. Habilidad
que no solo debe proyectarse al interior de la entidad de cultura o la
administración municipal, sino frente a los agentes externos al Sistema
Nacional de Cultura y en general a la sociedad civil.

Otro gran problema al que se están enfrentando cada vez más los directores de
cultura y que conlleva a la necesidad de cierto perfil, es la insuficiente destinación de
fondos y las limitaciones que ello acarrea.

Esto implica de por si, que el director de cultura deba contar con una tercera
característica:

c. Tener capacidad y destrezas empresariales que le permitan asumir la búsqueda

en espacios diferentes, de fuentes y recursos adicionales a los que le fueron
destinados, puesto que no hacerlo le implicaría perder espacios y reducir
diametralmente sus opciones. Esto necesariamente implica estar abierto a la
posibilidad de retroalimentar su trabajo con la cooperación y coordinación con
otros sectores que en muchos casos presentan diferentes y mejores opciones.

Según el estudio realizado entre el Ministerio de Cultura y la Universidad Externado

de Colombia51, en Colombia, cada región requiere priorizar uno o dos perfiles de
quien gesta y dirige la cultura, de acuerdo a las complejidades específicas de la región
misma y ubicándose frente a diferentes tipos de gestor.

Así, los perfiles de los gestores tendrán que ver con las actitudes, mientras que los
tipos tendrán que ver con las aptitudes, de forma tal que las disposiciones y
capacidades se cruzan para terminar definiendo personalidades y profesiones aptas
para el ejercicio de la Gestión Cultural en el país.

Bajo ese entendido, según las actitudes, los perfiles del gestor podrán ser de tres
clases:

 Animador

51
Op. Cit. 49. Pg. 50.

65
 Conector
 Mediador

De acuerdo a las aptitudes que el gestor demuestre, este podrá ser del tipo:

 Educador
 Administrador
 Político

Según el documento antecitado, estos tipos y perfiles al ser cruzados según “los
campos de tensión”52 en los cuales los sujetos se desarrollan, definen las profesiones
pertinentes para quienes se desempeñan como gestores y mas aún como directores de
cultura, cosa que resulta de gran utilidad en esta parte del estudio, pues como pudo
verse, el funcionamiento de la cultura, sobre todo a nivel municipal encuentra graves
deficiencias que a nuestro parecer comienzan por la incompleta y distorsionada
definición del perfil que se requiere para ser director de cultura.

¿Qué clase de gestor se requiere entonces para una adecuada y eficiente gestión
cultural?
“Se requiere un Gestor Cultural Integral: de actitud Intra
disciplinaria y Aptitud Interdisciplinaria. Inicialmente lo
importante es formar equipo interdisciplinario para realizar
una gestión Cultural pensada por ensamblaje de saberes, al
mismo tiempo tener la capacidad de ir construyendo un
pensamiento local, ir estableciendo la condición de verdad
regional con el conjunto de la sociedad: que cada campo
específico contenga la globalidad discursiva que se debe
desarrollar por Discenso o capacidad de producción
diferenciadora.”53

Esto quiere decir que quien se encarga de la dirección de cultura en una determinada
región, además de tener una especialidad profesional definida y acorde con la gestión
a desarrollar, deberá permearse de otros saberes que le permitan ampliar su visión del
entorno que trasforma desde su quehacer en la cultura.

De otro lado, se resalta la importancia que el director de cultura debe darle al

fenómeno de lo local, en tanto las decisiones que se tomen en cultura estén pensadas
en beneficio del conjunto de individuos que directamente se ve afectado por ellas y

52
Son campos de tensión: Sociedad-Individuo, Cultura- Naturaleza, Privado-Público, Municipal-
Nacional, Guerra-Paz, etc.
53
Op. Cit 49. Pg. 51

66
que se encarga de una u otra manera de potencializar su ejecución y puesta en
práctica.

Para efecto de todo lo anterior, se encuentra interesante retomar el cuadro realizado

por la Universidad Externado de Colombia y el Ministerio de Cultura54, en el cual
según el perfil que se busca del gestor, los tipos de gestor posibles y los campos de
tensión en los que va a desenvolverse, se pueden definir las profesiones idóneas para
asumir consecuentemente la Dirección de la Cultura.

54
Ibídem

67
 CUADRO No. 2

PROFESIONES IDÓNEAS SEGÚN EL PERFIL DEL GESTOR CULTURAL

PERFILES TIPOS CAMPOS DE PROFESIONES

TENSIÒN
Sociedad-Individuo Filósofo
Significación- Semiólogo
Sentido
Animador Educador Espacio-Tiempo Artista-Pedagogo
Investigador Sujeto-Objeto Sociólogo
Identidad- Antropólogo
Diferencia
Cultura-Naturaleza Museólogo,
Restaurador,
Arquitecto,
Sociólogo
Instrumentos-Teoría Economista y
Sociedad- Sociólogo
Instituciones
Privado-Público Administrador
Conector Administrador- Municipal- Cultural y Artístico
Relacionista Nacional
Sociedad-Economía
Nacional- Abogado y
Internacional Sociólogo
Organización-Ley
Mercado-Consumo
Guerra-Paz Politólogo
Territorio- Sociólogo
Mediador Político Participación
Consenso-Disenso Abogado
Estado-Sociedad Filósofo

Así las cosas, debe entenderse que para lograr que en una determinada región o
municipio, la gestión y organización de la cultura presente logros y avances
importantes, que sean consecuentes con las necesidades en cultura de la región y sus
habitantes y los lineamientos establecidos a nivel nacional en cultura55, la
55
Entiéndase Ley General de Cultura y sus reglamentaciones.

68
administración en primera instancia, deberá tener claro en el momento de elegir la
persona que se encargará del cargo de director de cultura, que clase de perfil
(Actitudes) y tipo (Aptitudes) de gestor requiere esa comunidad, dependiendo de los
campos de tensión a que deba enfrentarse o que se planteen como prioridades de
acción a corto, mediano o largo plazo en el Plan de Desarrollo o de Acción a nivel
Cultural de ese periodo.

Consecuente con lo anterior, si una administración municipal, elige a quien estará

encargado de dirigir la cultura, de manera aleatoria, al azar, por conveniencia política,
por o por simple necesidad de tener a alguien que ocupe ese “cargo”, sin detenerse a
hacer un análisis detallado del perfil y el tipo de gestor que se requiere, lo mas seguro
es que su gestión no produzca mayores resultados y se paralice o retrase el desarrollo
cultural del municipio.

A mi parecer, este ha sido el caso del Municipio de Facatativá, en el que no obstante

haberse establecido por decreto unos requisitos referidos a experiencia y calidades
profesionales, muchas de las personas que se han elegido como directores de cultura
traen consigo importantes falencias respecto de las necesidades que presenta el
municipio a nivel cultural y las características que se requieren de quien viene a
sortear dichas necesidades, constituyéndose a mi parecer en el principal problema de
la Administración en cultura de Facatativá.

Un ejemplo de esta afirmación se concreta en la elección que en algún momento se

hiciera de una persona dedicada al Teatro, profesión que en nada riñe con el cargo,
pero que nunca había tenido contacto con ninguna actividad de tipo administrativo y
mucho menos financiero, lo cual generó que al enfrentarse a campos de tensión como
la sociedad y las instituciones, la sociedad y la economía, o la organización y la ley,
no tuviera clara la conducta a seguir y no tuviera asesoría interdisciplinaria, pues su
grupo de trabajo estaba igualmente constituido por artistas únicamente y
exclusivamente dedicados a la actividad creadora, pero ninguno con algún tipo de
capacitación en administración o actividades afines que en ese momento se requerían
por el panorama que se presentaba en el municipio de Facatativá.

Esto causó varios problemas, entre ellos el que unos recursos algo limitados que se
habían destinado para la realización de un Festival, fuesen muy mal administrados, al
punto de quedar debiendo honorarios a artistas que vinieron de otros países y a los
que aún no se les ha pagado, como puede corroborarlo la actual Directora de Cultura.

Lo que se quiere decir con ese ejemplo, es que no obstante quien sea elegido como
Director de Cultura tenga una profesión tenga una profesión relacionada con el arte o
sea el conocedor de la cultura de su región, deberá ser o al menos procurarlo, un
buen administrador público.

69
Si bien, en un cargo como es el de Director de Cultura, los recursos que se manejan
son de carácter público, se requiere de cierto grado de cuidado, además de
conocimiento sobre los trámites internos necesarios, so pena de fracasar y cometer
graves errores. En este sentido es muy valioso el testimonio de Hellen Quiroga,
actual Directora de Cultura de Facatativá, quien al respecto considera que :

“Para todos los administradores públicos es importante hacer

una inducción en cuanto a la parte administrativa, por varias
razones: Yo soy restauradora de bienes culturales muebles, yo
tengo claro lo que tengo que hacer, tengo claro lo que tiene
que ver con respecto a la cultura. Pero a la hora en que tu
llegues al cargo, te enfrentas a disponibilidades, a registros
presupuestales, a órdenes, que si una fecha cambia no te
pagan la cuenta(…). Es una inducción que es necesaria no
solo para los trabajadores culturales sino para todas las
personas que llegan a la Administración. Es importante
porque la parte presupuestal es muy, muy complicada. (…)
Lega un momento en que a ti las cuentas y el manejo de las
cuentas te ahoga, porque es un manejo dispendioso,
complicado y burocrático. Eso puede llegar a perjudicar la
labor de cualquier persona.“56

A lo que se va con esto es que el funcionamiento eficiente del sector cultural en

Colombia, debe partir necesariamente de las personas que tienen por misión
dirigir, coordinar y asesorar las diferentes instancias diseñadas por la Ley
General de Cultura, desde el nivel mas bajo de la administración como es el
municipal hasta el nivel nacional, quienes deberán ser elegidas bajo parámetros
reales y acordes a las necesidades de la entidad territorial y acordes las
funciones que deberá desempeñar.

Esto de suyo, evitará que problemas como el que se describió a manera de

introducción de este trabajo, queden a merced de voluntades políticas e intereses
superpuestos a las necesidades reales de la población.

56
Op. Cit 4.

70
 IV. LA INTERVENCIÓN DE LOS PARTICULARES EN EL
FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR CULTURAL: ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN

Durante el tiempo de esta investigación, me convertí en un visitador frecuente de la

Oficina de Cultura de Facatativá, teniendo la oportunidad de compartir espacios de
debate y discusión con la Directora de Cultura, sobre temas como el Consejo
Municipal de Cultura.

Inicialmente tuve conocimiento de la existencia de los Consejos, por razón de la

búsqueda y lectura de la normatividad referente al Sistema Nacional de Cultura; pero
solo hasta mi acercamiento con la Oficina de Cultura del municipio, comprendí su
importancia y el daño que se hacen los ciudadanos, al no aprovechar esos espacios de
participación.

En vista de lo anterior, y del interés que poco a poco fui demostrando al respecto, fui
invitada a participar de la elección del representante por los Gestores Culturales para
el Consejo Municipal de Cultura para el día 26 de abril de 2004. Sin embargo la
apatía fue total en todos los sectores de la población y el Consejo, como es de
esperarse ante esa situación, no pudo ser integrado.

Lo anterior pone de presente que los ciudadanos no entienden qué son y para qué
sirven los Consejos; razón por la cual he destinado este capítulo a su explicación, en
cada nivel territorial, teniendo presente, que asuntos como el sucedido en el
municipio de Facatativá con las Escuelas de Formación Artística, hubiese podido ser
tratado y analizado de manera formal por los diferentes representantes de los sectores
sociales del Municipio, si el Consejo tuviera existencia.

1. ESPACIOS EN EL NIVEL NACIONAL

Como mencioné en el acápite referido a la Estructura del Sistema Nacional de

Cultura, existen unos espacios diseñados para la participación de los actores del
Sistema, denominados “Consejos”, en donde es posible la concertación de decisiones
relativas a la política y planificación cultural y la articulación con los demás sistemas,
en cada nivel territorial.

1.1. CONSEJO NACIONAL DE CULTURA (CNCu)

1.1.1. ¿Qué es?

71
Es el órgano asesor y de consulta del Ministerio de Cultura en materia cultural y la
instancia superior de asesoría del Sistema Nacional de Cultura.

1.1.2. ¿Qué Funciones Cumple?

Según el artículo 58 de la Ley 397/97, el Consejo Nacional de Cultura, cumple con

las siguientes funciones específicas:

“1. Promover y hacer las recomendaciones que sean

pertinentes para el cumplimiento de los planes, políticas y
programas relacionados con la cultura.”
“2. Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para
la protección del patrimonio cultural de la Nación y el
estímulo y el fomento de la cultura y las artes.”
“3. Conceptuar sobre los aspectos que le solicite el Gobierno
Nacional en materia de cultura.”
“4. Asesorar el diseño, la formulación e implementación del
Plan Nacional de Cultura.”
“5. Vigilar la ejecución del gasto público invertido en cultura.
“

1.1.3. ¿Quiénes lo integran? 57

Está integrado por los siguientes miembros, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 59 de la Ley 397 de 1997:

1. El Ministro de Cultura, quien lo presidirá, o en su defecto el Viceministro.

2. El Ministro de Educación Nacional, o en su defecto el Viceministro.
3. El Director del Departamento de Planeación Nacional, o su delegado.
4. Dos personalidades del ámbito artístico y cultural, nombradas por el Presidente de
la República, quienes serán sus representantes.
5. Los presidentes de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura en cada una
de las manifestaciones artísticas y culturales consagrados en el artículo 18 de la
ley58.

57
Ver Decreto 1782 de 2003, por el cual se reglamenta la composición y funcionamiento del Consejo
Nacional de Cultura, la elección y designación de algunos de sus miembros
y se dictan otras disposiciones
58
Las expresiones culturales consagradas por el artículo 18 de la Ley 397/97 son:
a) Artes plásticas;
b) Artes musicales;
c) Artes escénicas;
d) Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanías, la narrativa popular y la
memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del país;
e) Artes audiovisuales;
f) Artes literarias;

72
6. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Nacional de
Educación. Un representante de los fondos mixtos departamentales, distritales y
municipales de promoción de la cultura y las artes.59 (*)
7. Un representante de las asociaciones de casas de la cultura.60 (*)
8. Un representante de los secretarios técnicos de los consejos departamentales y
distritales de cultura.61 (*)
9. Un representante de los pueblos o comunidades indígenas, y/o autoridades
tradicionales. 62 (*)
10. Un representante de las comunidades negras.
11. Un representante del colegio máximo de las academias.
12. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos,
psíquicos y sensoriales.
13. Un representante de cada una de las expresiones culturales a que hace referencia
la Ley 397 de 1997, elegido por sus organizaciones.
14. Un representante de la Fundación Manuel Cepeda Vargas para la Paz, la Justicia
Social y la Cultura.

(*) Estos representantes se elegirán donde dicha agremiación tenga presencia y sea
representativa del sector.

g) Museos (Museología y Museografía);

h) Historia;
i) Antropología;
j) Filosofía;
k) Arqueología;
l) Patrimonio;
m) Dramaturgia;
n) Crítica;
ñ) Y otras que surjan de la evolución sociocultural, previo concepto del Ministerio de Cultura.
59
Decreto 1782 de 2003. “Artículo 4º. Elección de los representantes de los Fondos Mixtos
Departamentales, Distritales y Municipales para la Promoción de la Cultura y las Artes. Cada uno de
los diferentes Fondos Mixtos Departamentales, Distritales y Municipales para la Promoción de la
Cultura y las Artes, que se encuentren debidamente constituidos, propondrá un candidato por cada una
de las siguientes regiones agrupadas así:
a) Caribe: San Andrés y Providencia, Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre,
Cartagena de Indias Distrito Turístico y Cultural, Distrito Turístico Cultural e Histórico de Santa Marta
y Barranquilla Distrito Especial Industrial y Portuario;
b) Occidente: Chocó, Valle, Cauca, Nariño, Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindío;
c) Centro Oriente: Santander, Norte de Santander, Boyacá, Cundinamarca, Huila, Tolima y Bogotá
Distrito Capital;
d) Orinoquia: Arauca, Casanare, Meta, Guaviare, Guainía, Vaupés, Vichada;
e) Amazonía: Amazonas, Caquetá, Putumayo.
Parágrafo. De los representantes de cada una de las regiones se elegirán un (1) representante único ante
el Consejo Nacional de Cultura.”
60
En virtud del artículo 5º del Decreto 1782 de 2003, para la elección del representante de las
asociaciones de casas de la cultura, se aplica lo dispuesto para elección de los representantes de los
fondos mixtos para la promoción de las Artes y la Cultura mencionado en el pp. 41.
61
Decreto 1782 de 2003, Artículo 6. Op. Cit. 48.
62
Decreto 1782 de 2003, Artículo 7. Op. Cit. 48

73
Según el artículo 3 del decreto 1782 de 2003, las elecciones de estos representantes
deberán ser en forma democrática, además que en lo posible no haya dos
representantes de un mismo departamento, municipio o distrito y que se garantice su
rotación. Su periodo será de 2 años.

El Consejo Nacional de Cultura debe ser convocado por el Ministro de Cultura una
vez cada semestre y extraordinariamente por iniciativa del Presidente o por solicitud
de las dos terceras partes de los miembros del mismo.

El Consejo Nacional de Cultura, CNCu, podrá sesionar con la mitad más uno (1) de
sus miembros y las recomendaciones, sugerencias y conceptos se adoptarán por
mayoría de los asistentes. (Decreto 1782 de 2003 art. 10)

No obstante, dado el carácter asesor y consultivo que tiene el Consejo Nacional

de Cultura, CNCu, es preciso subrayar que, sus recomendaciones, sugerencias y
conceptos no obligan al Gobierno Nacional; aún así, el Consejo deberá ser oído
previamente, en los casos en que taxativamente lo determina la Ley 397 de 1997,
y las normas que la modifiquen, adicionan o sustituyan.

Por otra parte, debo mencionar que de los asuntos discutidos al interior del Consejo
Nacional de Cultura, CNCu, debe llevarse un registro escrito, a través de actas
fechadas y numeradas cronológicamente que pueden ser solicitados para su consulta
en las dependencias de la Dirección de Etnocultura y Fomento Etnoregional.

2. ESPACIOS EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL

2.1. CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE CULTURA (CDCu)

2.1.1. ¿Qué son?

Los Consejos departamentales de cultura son instancias de concertación entre el

Departamento y la sociedad civil, encargados de liderar y asesorar a los gobiernos en
la planificación de los procesos culturales, la formulación y la ejecución de las
políticas culturales.

Los consejos han sido planteados como espacios de diálogo, en las cuales los
diferentes grupos organizados pueden pensar, construir y formular políticas, planes y
líneas de acción, para la consolidación y fomento del quehacer cultural de su
Departamento..

2.1.2. ¿Qué Funciones Cumple?

74
 Asesorar a los gobiernos departamentales y demás autoridades en el diseño de
políticas y desarrollo cultural.

 Presentar propuestas para la formulación y ajuste del Plan de Desarrollo

Cultural.

 Liderar y garantizar la ejecución de los procesos de descentralización de la

actividad cultural.

 Proponer en su plan de acción, políticas y programas para el fortalecimiento

institucional de las entidades y organizaciones culturales.
 Formular los criterios de priorización para la aprobación de proyectos por parte
del FMCu.

 Nombrar un representante permanente al Consejo Departamental de Planeación.

 Nombrar dos miembros de la sociedad civil como representantes a la Junta

Directiva del FMCu.

 Conformar la terna para el nombramiento del gerente del FMCu.

 Establecer su propio reglamento interno.

2.1.3. ¿Quiénes los integran?

Según el artículo 60 de la Ley 397 de 1997, los consejos departamentales de cultura

estarán integrados de la siguiente manera:

1. El Gobernador, o su delegado.
2. El Director de la Institución Departamental de Cultura.
3. El representante del Ministerio de Cultura.
4. Un representante de la Asociación Nacional de Alcaldes.
5. Representantes de los Consejos Municipales de Cultura según subregionalización
departamental.
6. Un representante de los sectores de la producción y los bienes y servicios.
7. Un representante de la educación superior (preferiblemente de programas de
formación cultural).
8. Un representante de los consejos de los territorios indígenas.
9. Un representante de la comunidad educativa designado por la junta departamental
de educación.
10. Un representante de los Consejos de áreas artísticas.
11. Un representante de la Asociación Departamental de las Casas de la Cultura.
12. Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales.

75
13. Un representante de ONG culturales con cobertura departamental.
14. Un representante de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas.
15. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos,
psíquicos y sensoriales.

2.1.4. ¿Qué se requiere para su funcionamiento?

-Reglamento interno.
-Creación mediante decreto u ordenanza de la respectiva Asamblea Departamental.

Debe decirse que el desarrollo de estos consejos no es uniforme, pues sus

características varían de acuerdo a las condiciones sociales, económicas y políticas de
sus territorios y a las dinámicas organizativas propias.

2.2. EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CULTURA DE

CUNDINAMARCA

Respecto de Cundinamarca, vale decir que no existe actualmente un Consejo

Departamental de Cultura sesionando, no obstante, mediante Decreto
departamental No. 00366 de febrero 17 de 1999, modificado por el Decreto
departamental 03796 de 1999, se reglamentó su conformación y funcionamiento.

Las razones que argumenta la Secretaría Departamental de Cundinamarca para su no

conformación actual, hacen referencia a la circunstancia que se ha presentado al no
estar presentes todas las agrupaciones gremiales que según la Ley General de Cultura
y el Decreto departamental No. 00366 de febrero 17 de 1999, modificado por el
Decreto departamental 03796 de 1999, deben ser representadas en el Consejo,
circunstancia, que según esta entidad, imposibilita gravemente su conformación.

Manifiesta la Secretaría Departamental de Cultura:

“Cada agrupación gremial debe tener existencia legal como

tal, sino la tiene no puede ser representada ante el Consejo
Departamental de Cultura, según lo establece la Ley 397 de
1997 y no es por asimilación en el nombre, en el objeto y/o
naturaleza social, funciones que desempeñe u otras
semejanzas dado que el mandato legal es taxativo.”

“En razón a que algunas agremiaciones que por ley deben

tener representación en el Consejo Departamental de Cultura,
y que no tienen existencia jurídica, mal podrían enviar un
delegado para representarlos ante el Consejo Departamental
de Cultura, en consecuencia tampoco se podría conformar

76
 legalmente el citado Consejo.”63 (Negrilla y subrayado
extratextual)

Este último argumento tiene origen en el Concepto de 18 de julio de 2002, emitido

por la Secretaría Jurídica de la Gobernación de Cundinamarca, en el cual analiza el
problema de la conformación del Consejo a la luz de los decretos departamentales
00366 de 1999 y 03796 de 1999, en los siguientes términos:

“En efecto, en las citadas disposiciones departamentales se

determina que la elección de alguno de los integrantes del
Consejo de Cultura (...) se hará mediante convocatoria
realizada por la Secretaría Técnica del Consejo dentro de los
diferentes grupos culturales, sociales y/o económicos que lo
conforman(...)”
“Es decir que la convocatoria la debe hacer la Secretaría de
Cultura, por disposición del Decreto 00366 de 1999, (...) “en
los términos y condiciones que establece el presente Decreto
(...)”
“Como consecuencia, el proceso de convocatoria debe
hacerse siguiendo los lineamientos previstos en el parágrafo 2
artículo 3 del reglamento para Cundinamarca (...).
“Como puede observarse, el Consejo Departamental de
Cultura, su composición, forma, designación e integración
se encuentra regulado en la ley y en los reglamentos de la
entidad territorial, motivo por el cual, de iniciarse y
desarrollarse un proceso de convocatoria para la elección
de alguno de sus miembros, omitiendo alguno de los
presupuestos fijados previamente por la autoridad
competente, se estaría frente a una elección con vicios en
su procedimiento, circunstancia que daría lugar a que por
autoridad judicial competente, se declare su nulidad por
transgredir la ley y las disposiciones de carácter
departamental. ” 64 (Subrayado y Negrilla extratextual)

Bajo tal concepto, la Secretaría de Cultura de Cundinamarca se ha visto limitada por

una especie de “camisa de fuerza interpretativa” que hasta el momento no le ha
permitido actuar, toda vez que la conformación del Consejo, faltando alguno de los

63
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, Comunicación de 16 de abril de 2004 suscrita por el Dr.
Jorge Santiago Piñeyro, Secretario de Cultura de Cundinamarca, en respuesta a derecho de petición de
información suscrito por la autora de este trabajo.
64
Gobernación de Cundinamarca, Concepto de 18 de julio de 2002, suscrito por Martín Roberto
Moscoso, Secretario Jurídico de la Gobernación.

77
miembros enumerados aparentemente de manera “taxativa” por el reglamento
departamental, concluiría en la declaración de nulidad de todo lo actuado.

De otro lado, preguntamos al Ministerio de Cultura su concepto sobre la no

conformación del Consejo Departamental de Cultura en Cundinamarca, a lo que
respondió de la siguiente manera:

“Ya sea en Cundinamarca o en cualquier otro departamento o

municipio del país es interés del ministerio que el Sistema
Nacional de Cultura opere adecuada y oportunamente. En el
ejercicio de interlocución con las autoridades existe un
llamado permanente en este sentido. Sin embargo, a pesar
del mandato legal, algunas autoridades, en una
desafortunada interpretación de la autonomía territorial ,
no asumen la responsabilidad del sistema.”65 (Negrilla y
subrayado extratextual)

En esos términos, ante las razones sobre la falta de conformación del Consejo
Departamental de Cultura de Cundinamarca, tenemos dos posiciones institucionales
diferentes:

(i) La posición del Ministerio, quien opina que esa circunstancia

constituye una muestra de la FALTA DE RESPONSABILIDAD y
compromiso que ciertas entidades territoriales en Colombia, como
el departamento de Cundinamarca, han demostrado en el desempeño
de sus funciones respecto del Sistema Nacional de Cultura.

(ii) La posición del Departamento, quien manifiesta que en tanto la

enumeración de los Representantes al Consejo Departamental de
Cultura que hace la Ley 397/97 y los decretos departamentales es
taxativa, al no tener existencia alguna de las Agremiaciones que
allí se mencionan, no puede conformarse el Consejo con las
existentes, so pena de nulidad por vicios en el procedimiento

Cabe reiterar que los Consejos se erigen como espacios de participación y de

encuentro de todos los actores del SNCu en donde es posible la concertación de
decisiones sobre la política y planificación cultural territorial y la vinculación y
articulación con los demás sistemas; en esos términos, si los Consejos no se

65
MINISTERIO DE CULTURA. Comunicación –vía e-mail- de fecha 2 de abril de 2004 suscrita por
la Directora de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, Doris de la
Hoz Rosado, en respuesta al derecho de petición elevado por la autora de este trabajo el día 29 de
marzo de 2004.

78
conforman, como se logra garantizar el acceso democrático a la cultura, si la
misma entidad territorial no fomenta la creación estos espacios?

A mi forma de ver, la raíz de este conflicto institucional, radica en primera medida

en que existe un grave problema de interpretación de la Ley 397/97 y sus
decretos reglamentarios, por parte de la Secretaría del Departamento, puesto
que una cosa es que la enumeración sea taxativa en la clase de Agremiaciones
que deberán ser representadas, es decir, que no podrán incluirse representantes
de otras agremiaciones diferentes; y otra cosa muy diferente, es que al no existir
alguna de las agremiaciones enumeradas, no pueda constituirse el Consejo con
las existentes.

Interpretación en mi consideración muy restringida y desafortunada, que ha

conllevado a que la misma Secretaría afirme que:

“Ha sido infructuoso lograr resultados positivos por cuanto su

ingerencia {la de la Secretaría Departamental de Cultura} es
mínima frente a la circunstancia anteriormente anotada, por
tal razón es que en el momento no está conformado el
Consejo Departamental de Cultura.”66

Si embargo, este problema interpretativo y de manejo de las disposiciones legales en

cultura, no se presenta aislado.

Es evidente que tiene como origen un problema aún mas grave y es la ausencia de
interacción, coordinación y comunicación entre las diferentes instancias del
Sistema Nacional de Cultura, como es en este caso, la Secretaría Departamental de
Cultura y el Ministerio de Cultura, quien asume que circunstancias como la falta de
conformación del Consejo Departamental, están dadas por falta de responsabilidad de
la instancia departamental, cuando está visto que la causa principal es que el
departamento no tienen claras las directrices legales establecidas para cumplir
de manera eficaz sus funciones dentro del Sistema Nacional de Cultura.

3. ESPACIOS EN EL NIVEL DISTRITAL O MUNICIPAL

En este acápite, siguiendo la manera en que la Ley General de la Cultura dispone lo

referente a los Consejos, he agrupado el nivel municipal y distrital en un solo nivel,
no sin antes advertir, que de forma posterior a los aspectos comunes y generales, se

66
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, Comunicación de 16 de abril de 2004 suscrita por el Dr.
Jorge Santiago Piñeyro, Secretario de Cultura de Cundinamarca, en respuesta a derecho de petición de
información suscrito por la autora de este trabajo el 13 de abril de 2004.
.

79
examinará lo pertinente a los Espacios de Participación existentes en Bogotá como
Distrito Capital y al municipio de Facatativá.

3.1. CONSEJOS MUNICIPALES O DISTRITALES DE CULTURA (CMCu

o CDICu)67

3.1.1. ¿Qué son?

“Son instancias de concertación entre el Estado y la Sociedad

Civil encargadas de liderar y asesorar a los gobiernos
departamentales, distritales y municipales y de los territorios
indígenas en la formulación y ejecución de las políticas y la
planificación de los procesos culturales”. (art. 60 Ley 397/97).

3.1.2. ¿Qué Funciones Cumple?

Las funciones que en general, debe realizar un Consejo Distrital o Municipal son las
siguientes:

 Asesorar al gobierno y a las autoridades locales en el diseño de políticas de

desarrollo cultural.

 Presentar propuestas para la formulación o ajuste al plan de desarrollo cultural.

 Asesorar la ejecución de los procesos de descentralización cultural del municipio

o distrito.

 Nombrar el delegado permanente al Consejo Territorial de Planeación.

 Participar en la elección del representante del Consejo Municipal de Cultura,

CMCu, o Consejo Distrital de Cultura CDCu.
 Realizar el seguimiento y la evaluación de los programas y los proyectos que se
ejecuten en el municipio o distrito.

 Establecer su propio reglamento.

3.1.3. ¿Cómo se conforman?

Veamos el siguiente cuadro:

67
Ver en MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. Cartilla:
“Sistema General de Cultura y Ley General de Cultura 397 de 1997”. Septiembre de 2000.

80
 CUADRO No.3

INTEGRANTES DEL CONSEJO DE CULTURA EN LOS NIVELES Distrital

Y MUNICIPAL

CONSEJO MUNICIPAL (CMCU)

1. El alcalde o su delegado.
2. El director de la institución municipal cultural.
3. El representante del Ministerio de Cultura.
4. Un representante de las comunas y corregimientos según distribución
administrativa.
5. Un representante de las agremiaciones o las asociaciones de comunicadores.
6. Un representante de los sectores de la producción de bienes y servicios
7. Un representante de los artesanos (donde tengan presencia y sean representativos).
8. Un representante de los Consejos Territoriales Indígenas.
9. Un representante de la Comunidad Educativa designado por la Junta Municipal.
10. Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales.
11. Un representante por cada uno de los sectores artísticos.
12. Un jefe de núcleo.
13. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados.
14. Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales –ONGs culturales.
15. Un representante de las organizaciones juveniles.
16. Un representante de los personeros estudiantiles.

CONSEJO DISTRITAL (CDICU)

1. El alcalde o su delegado.
2. El director de la institución distrital cultural.
3. El representante del Ministerio de Cultura.
4. Un representante de las comunas y corregimientos según distribución
administrativa.
5. Un representante de las agremiaciones o las asociaciones de comunicadores.
6. Un representante de los sectores de la producción de bienes y servicios.
7. Un representante de la educación superior.
8. Un representante de los artesanos (donde tengan presencia y sean representativos).
9. Un representante de los Consejos Territoriales Indígenas.
10. Un representante de la Comunidad Educativa designado por la Junta Distrital de
educación.
11. Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales.
12. Un representante por cada uno de los sectores artísticos.
13. Un representante de las organizaciones cívicas comunitarias.
14. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados.
15. Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales –ONGs culturales.
16. Un representante de las organizaciones juveniles.

81
La elección de los integrantes a los Consejos Distritales y Municipales de Cultura,
como representantes del Estado, se llevará a cabo por la entidad respectiva. Para
elegir a los representantes de la sociedad civil, le corresponde a ésta realizar
asambleas o nombrar sus delegados para que se constituyan en voceros de las
organizaciones ante el Consejo de Cultura y en dinamizadores de las propuestas que
se gesten en el Consejo.

3.1.4. ¿Cuáles son los requisitos para su funcionamiento?

 Debe ser creado mediante acuerdo del Concejo o decreto del alcalde.

 Debe tener un reglamento interno que contenga:

- La estructura organizativa: Quienes lo conforman.

- Mecanismos de elección de sus miembros.
- El régimen de sanciones por inasistencia.
- El mecanismo para la toma de decisiones.
- La periodicidad de sus reuniones.
- Las funciones del Consejo.
- Plan de trabajo

3.2. LOS CONSEJOS DE CULTURA DE BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL

Considero importante rescatar el proceso que se ha venido presentando en Bogotá, en

cuanto a la conformación del Sistema Distrital de Cultura y sobre todo, respecto de
los espacios de participación, que se constituyen en un ejemplo a seguir.

Razón por la cual presento de manera concreta, las opciones de participación que
tienen los habitantes del Distrito Capital, no sin antes advertir, que debido a la
cercanía del municipio de Facatativá con el Distrito Capital, este último ejerce una
fuerte influencia de todo tipo, al punto de convertirse la mayoría de los habitantes del
municipio en huéspedes del mismo, pues el 90% de sus actividades cotidianas son
desarrolladas en el Distrito Capital, incluidas las actividades de tipo cultural. Esto
genera como consecuencia, que cuando se hace un llamado de participación a los
ciudadanos facatativeños, pocos se sientan en realidad comprometidos con el
municipio y prefieran participar en los espacios que brinda el distrito capital.

Luego de esta observación, pasemos a examinar los Espacios de Participación del

Distrito Capital.

82
3.2.1. EL CONSEJO DISTRITAL DE CULTURA

Reglamentado por el Decreto 221 de 2002, el Consejo Distrital de Cultura del Distrito
Capital es el organismo de participación ciudadana para la concertación entre las
autoridades del Distrito Capital y la comunidad, de políticas, planes, programas y
proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para el estímulo, el fomento y el
desarrollo cultural en el Distrito Capital.

3.2.2. LOS CONSEJOS DE ÁREAS ARTÍSTICAS DEL DISTRITO CAPITAL

Como un segundo espacio de participación, encontramos los Consejos de Áreas

Artísticas del Distrito Capital que están consagrados en el capítulo IV del Decreto
221 de 2002.

Son organismos de participación ciudadana para la concertación entre las autoridades

distritales y las comunidades artísticas, de políticas, planes, programas y proyectos
culturales y sus respectivos presupuestos, para el estimulo el desarrollo cultural de las
áreas correspondientes.

Los Consejos de Áreas Artísticas en el Distrito Capital están organizados en las

siguientes áreas: Artes Musicales, Danza, Arte Dramático, Artes Literarias, Artes
Plásticas y Visuales, Artes Audiovisuales, sin perjuicio de otras que puedan surgir de
la dinámica cultural del Distrito Capital previo concepto del Consejo Distrital de
Cultura.

Cada uno de los Consejos de Áreas Artísticas del Distrito Capital está conformado
por un mínimo de 9 y un máximo de 13 integrantes de la siguiente manera:

1. La Subdirección de Fomento a las Artes y las Expresiones Culturales del Instituto

Distrital de Cultura y Turismo o su delegado. El delegado será el Gerente del
Área Artística respectiva en el Instituto o quien haga sus veces.
2. Representantes por los artistas de la respectiva área. Uno de estos representantes
será delegado por los miembros de las respectivas áreas que formen parte de los
Consejos Locales de Cultura.
3. Representantes por los centros de estudio, investigación o pedagogía
especializados en el área artística respectiva.
4. Representantes de los sectores de la producción y los bienes y servicios, y
gestores culturales del área artística respectiva.

3.2.3. LOS CONSEJOS LOCALES DE CULTURA

Los Consejos Locales de Cultura del Distrito Capital son organismos de participación
ciudadana que de la misma manera que los consejos antecitados, permite la
concertación entre las autoridades locales y las comunidades, de políticas, planes,

83
programas y proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para el estímulo,
fomento y desarrollo cultural en las localidades.

Es interesante ver como la composición de cada Consejo Local de Cultura del Distrito
Capital se determina por las organizaciones o sectores inscritos y asistentes en el
momento de elección, teniendo en cuenta la división administrativa del Distrito
Capital y la condición urbana o rural de las localidades.

3.2.4. ASAMBLEAS DE CULTURA

Como un cuarto estadio de participación, tenemos las Asambleas de Cultura, que

según el IDCT68, se erigen como espacios para el debate, la comunicación
permanente y la rendición de cuentas de los distintos espacios del Sistema Distrital de
Cultura a la ciudadanía en general y al sector cultural de la ciudad en especial.

Además de lo anterior, las Asambleas de Cultura, tiene la posibilidad de revocar el

nombramiento de los miembros de los consejos que no estén cumpliendo con las
funciones para las cuales se propusieron de manera voluntaria. Función ésta, que a mi
manera de ver es de gran importancia, en tanto, no obstante, quienes integran el
Consejo lo hacen de manera voluntaria y sin remuneración alguna, se ven obligados a
cumplir con seriedad y a cabalidad, la labor asignada, repercutiendo como es de
esperarse en el buen funcionamiento del Consejo.

3.3. EL CONSEJO DE CULTURA DE FACATATIVÁ

Creado por acuerdo 03 de 1998, el Consejo Municipal de Cultura es la Entidad

encargada de estimular el desarrollo cultural del municipio desde la concertación, la
articulación de actividades relacionadas con el fomento, la promoción y la difusión de
la cultura, además de la vigilancia del gasto público en cultura.

En el municipio de Facatativá, el Consejo ha tenido problemas para ser constituido, y

cuando se ha logrado, no ha sido posible que sus miembros asuman un compromiso
serio de permanencia y constancia.

Las razones para que el Consejo Municipal de Cultura aún no opere, son varias; entre
ellas, en mi percepción, las de mayor relevancia y afectación son las siguientes: (i) La
apatía de la Administración Municipal para realizar la convocatoria; (ii)
Inconvenientes en la forma de realización de la convocatoria a cultores; y (iii) La
falta de compromiso y responsabilidad de quienes son elegidos como representantes.

(i) La apatía de la Administración Municipal para realizar la convocatoria

68
INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO, Documentos Distritales de Política
Cultural. Abril 2003, Bogotá D.C.

84
En cuanto al desinterés de la Administración, debe decirse que, en varias ocasiones el
Concejo Municipal le hizo la solicitud de instalación del Consejo de Cultura, pero
tuvo que pasar mucho tiempo para que la Administración tomara la decisión de
hacerlo.

De ello da fé el acta de sesión ordinaria No. 024 de 2003 del Concejo Municipal de
Facatativá69, en la que manifestaron los Concejales al respecto:

“H.C. LUIS ORLANDO BUITRAGO: (…) creo que en

repetidas oportunidades este Concejo le solicitó a la
Administración que instalara el Consejo de la Cultura, de
hecho han sido insistentes Concejales como el Concejal Roger
Ortiz, quien como cultor del Municipio, como artista ha
manifestado la necesidad que en el Municipio existe,
porque la Administración Municipal atienda las
actividades que se desarrollan en este tema. Deben tener
en cuenta que llevamos 2 años y 3 meses solicitando que se
instale el Consejo Municipal de Cultura y hoy que la
Administración decide y atiende al Concejo Municipal en esta
solicitud, no llega ningún aspirante que pretenda llegar a este
cargo;(…).” (Negrilla y Subrayado extratextual)

“H.C. ROGER EFRAIN ORTIZ: (...) sea esta la oportunidad

para manifestar que desde esta curul y el Concejo Municipal
en pleno ha respaldado la solicitud que se ha hecho en muchas
ocasiones, tal vez desde que iniciamos nuestro periodo
como legisladores del Municipio, solicitando precisamente
que se instalara el Consejo Municipal de Cultura, (…)
afortunadamente después de dos años y lo que llevamos de
este 2003, la Administración Municipal tomó cartas en el
asunto y por fin quiere hacer la convocatoria para la
elección de los representantes en los diferentes gremios al
Consejo Municipal de la Cultura. Hay que decir también
que íbamos a tomar algunas medidas con el Secretario
General –Abogado- para interponer una acción de
cumplimiento ante el Tribunal de Cundinamarca, para
obligar a la Administración Municipal a que hiciera la
convocatoria y se reuniera el Consejo Municipal de
Cultura; se lo manifesté personalmente al Secretario de
Educación y Cultura y tal vez por eso la Administración

69
CONCEJO MUNICIPAL DE FACATATIVÁ. Acta de Sesión Ordinaria No. 24 de mayo 7 de 2003.
“Elección de delegado de la Corporación ante el Consejo de la Cultura”. Pg. 3

85
 empezó a trabajar (…)” (Negrilla y Subrayado
extratextual).70

Es evidente, con las intervenciones citadas, que la misma Administración Municipal

le ha restado importancia a constitución del Consejo de Cultura, lo cual es muy
preocupante, en tanto es un problema que afecta el funcionamiento de la cultura, que
irónicamente tiene origen en la instancia que debería fomentar la construcción de ese
importante mecanismo de participación de los ciudadanos y por ende de
democratización de la cultura.

(ii) Inconvenientes en la forma de realización de la convocatoria

El segundo problema que interfiere en la constitución y funcionamiento del Consejo

Municipal de Cultura en Facatativá, hace relación a la Convocatoria como tal y la
manera como se da a conocer la necesidad de que acudan cultores y representantes de
todos los sectores de la población.

En primera medida, la ausencia de un censo completo de cultores que puedan ser

convocados específicamente para participar del proceso de selección, genera que no
siempre los mas interesados y los que posiblemente sean los mas comprometidos con
el tema, sean los que se acudan. Como ya se mencionó, la mayor parte de la
población facatativeña se desplaza diariamente a la ciudad de Bogotá, lo que significa
que la posibilidad de conocer la realización de una convocatoria como esta se reduce
al mínimo, mas si fue hecha de manera general y por medios de comunicación con los
que solo se puede tener contacto o de los que solo se puede recibir información en las
horas del día, como las Emisoras locales y las Carteleras de la Alcaldía y de la
Secretaría de Educación.

En ese sentido, en el Concejo de Facatativá se dejo claro que:

“H.C. ROGER EFRAÍN ORTIZ: (…)es indispensable que

exista un censo de cultores y nunca nos han parado bolas y
¿porqué es importante?, no más para la elección del
representante de los artistas al Consejo Municipal de Cultura
no hay un censo, no hay una base para saber quienes son
artistas en Facatativá y quienes pudieran participar
activamente de estos procesos; entonces las convocatorias se
están haciendo de una manera muy amplia por las Emisoras,
en las Carteleras de la Alcaldía, de la Secretaría de Educación,
pero muchos artistas, mucha gente que de pronto pudiera
participar nunca se va a enterar de este proceso y me he
encontrado con muchos que les gustaría participar, ya se

70
Ibidem 62

86
 cierran ahorita el 10 de mayo todas las convocatorias que se
estaban realizando, ya se deben enviar las actas a la Secretaría
de Educación, entonces hay mucha gente que
lamentablemente no se enteró, es mas, nosotros como
Consejo Municipal nos cursaron el oficio, tuve
conocimiento de el hasta antes de ayer, es como triste ir al
mismo ritmo de la Administración Municipal
improvisando como siempre lo ha hecho.”

Y es que es obvio que si no existe censo de cultores y la convocatoria se hace

únicamente de forma masiva, además de que muchos no se enteran, otros logran
hacerlo pero sobre el tiempo limite, lo que causa que se elija “de afán” y por el simple
hecho de elegir a alguien, sin tener la certeza de saber que esa persona elegida es
idónea para las funciones que va a cumplir en el Consejo y sin saber a ciencia cierta
si asumirá la representación de forma comprometida y responsable.

De otra parte, la forma como se han venido realizando las convocatorias hasta el
momento no ha sido las mas idónea, sobretodo si se parte del hecho que son muy
pocas las personas que entienden lo relativo a la importancia y objetivos del Consejo
de Cultura. Así, muy seguramente un estudiante de grado 11 que oye la convocatoria
por radio, al no conocer de que se habla, no va a interesarse en participar, perdiendo
la oportunidad de representar los intereses de la comunidad estudiantil.

Lo que quiero decir con esto, es que antes de convocar, es preciso instruir a la
población receptora de la convocatoria, para que con una idea al menos básica de lo
que se le propone, tenga la posibilidad de decidir de manera responsable si le interesa
o no asumir el reto de representar los intereses de otros ciudadanos en el Consejo
Municipal de Cultura.71

Mientras todo lo que en este aparte se ha mencionado, no suceda, muy posiblemente

la Convocatoria para conformar el Consejo Municipal de Cultura en Facatativá
continuará presentando falencias, como una gran dificultad para conformarlo o que se
conforme con personas que no son las mas aptas y las que mejor pueden representar a
los ciudadanos de su gremio o área de desempeño.

(iii) La falta de compromiso y responsabilidad de quienes son elegidos como

representantes

71
En este sentido, luego de sugerir a la Oficina de Cultura sobre la necesidad de a la población antes
de convocarla, y en vista que con la convocatoria realizada, nadie acudió, fue aceptada mi propuesta y
fui invitada a dictar una charla informativa sobre la importancia y la función de los Consejos
Municipales de Cultura para el día 28 de agosto de 2004.

87
Este es un problema que como acabo de mencionar, puede devenir de la elección de
personas que no son lo suficientemente idóneas para la labor que deben asumir, o que
no están concientes de la importancia que conlleva representar a otros ciudadanos en
un espacio de participación como el que aquí se trata.

Es lo que sucedió precisamente este año con la convocatoria que realizó la Directora
de la Oficina de Cultura actual quien manifestó lo siguiente:

“Una vez llegué al cargo, empecé a hacer una convocatoria

general para que todos los cultores se vincularan al Consejo
Municipal de Cultura(…) El Consejo se ha constituido en
años anteriores, sin embargo no ha funcionado. Son entes que
se crean, pero las personas no asisten a las reuniones, no
aportan nada, llega un momento en que se desarticula, la
gente no va a las reuniones. Es un espacio de participación
que está desperdiciado.”72

Tanto es así, que el único gremio que participó en la Convocatoria, fue el gremio de
los Artesanos que envió su representante, junto con el representante que eligió el
Consejo Municipal. Los demás sectores de la población estuvieron ausentes y como
bien se afirmó en la cita anterior, es un espacio que se está desperdiciando y que de
ser utilizado, permitiría que la ciudadanía tuviera un contacto directo con la
formulación y ejecución de políticas culturales, acordes a las reales necesidades de la
población.

En esos términos, y para el caso ejemplo en cuestión, de haber estado convocado y en

funcionamiento el Consejo Municipal de Cultura, muy probablemente se hubiera
sometido a la opinión de sus miembros la ubicación de las Escuelas de Formación
Artística en un edificio que desde el comienzo amenazaba ruina, así como la
ejecución adecuada del presupuesto para adecuación de edificios públicos e
infraestructura destinada a la actividad cultural.

Pero no siendo así, y mientras no se pueda convocar el Consejo, los ciudadanos

facatativeños tendrán que seguir siendo testigos de la forma como la Administración
Municipal decide dirigir el curso de la cultura en el municipio.

72
Op. Cit 4.

88
 V. ASPECTOS RELATIVOS A LA ARTICULACIÓN DEL
PROCESO DE PLANEACIÓN DEL SECTOR CULTURAL EN EL
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ

Cuando me encontraba en la mitad del camino, cuando ya tenía claro como

funcionaba el sistema existente para el funcionamiento de la cultura en Colombia y
sobre todo en mi municipio, Facatativá, visto desde las instituciones y desde los
espacios de participación de la población, recordé una de las últimas preguntas que
formularon los padres de familia, junto con la respuesta que uno de los formadores le
dio.

“¿Cuáles son las causas de que problemas como el ocurrido con las Escuelas de
Formación Artística se presenten y las soluciones no siempre sean implementables a
corto plazo por el municipio, la Gobernación o la Nación? R./ Señor, lamento decirle
que eso ya sucede por un problema de coordinación entre lo que cada entidad se
propone desarrollar“

En ese momento, debo decir que me pareció extraño pensar en que las entidades
territoriales debían coordinar sus planes, pero luego de estudiar el Sistema Nacional
de Cultura, entendí que de no suceder, lo mas probable es que así como los piñones
de un engranaje, de no rodar alguno de manera coordinada con el otro y como le
corresponde, al final el sistema puede colapsar.

Partiendo entonces de que el proceso de planeación cultural en el nivel municipal,

hace referencia a la formulación del componente del Plan de Desarrollo referido a
Cultura, y de que uno de los objetivos principales del Sistema Nacional de Cultura, es
la articulación entre las diferentes entidades territoriales, incluido lo que se refiere a
la formulación de políticas culturales, me detendré a observar el caso específico del
Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, con el propósito de identificar si respecto
de esta área del Sistema, el municipio cumplió o no con el objetivo de articulación
con lo nacional y lo departamental.

1.1. ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE CULTURA 2001-

2010: “HACIA UNA CIUDADANÌA DEMOCRÁTICA CULTURAL”

En lo que tiene que ver con el Plan Nacional de Cultura, según la información de la
Oficina de Cultura, “se intentó hacer el ejercicio de coordinación con lo nacional”
para la propuesta en cultura a incluir en el Plan de Desarrollo que se estaba
elaborando a comienzos del 2004.

Veamos entonces hasta que punto se logró la coordinación, confrontando el Plan

Nacional de Cultura (Ver ANEXO No. 13) y la parte de cultura del Plan de

89
Desarrollo Municipal 2004-2007 (Ver ANEXO No. 14), que planteó como programas
principales los siguientes:

(i) Democratización De La Cultura

Este programa tiene por objetivo fomentar que todos los sectores de la población, en
especial la población más vulnerable tengan acceso fácil y real a la cultura.

En esos términos, si revisamos el Plan Nacional, podemos ver que su propuesta está
encaminada de la misma manera, hacia la construcción de una ciudadanía
democrática cultural que se traduce en la presencia y la participación de la
comunidad en la toma de decisiones de tipo cultural, en condiciones de equidad e
igualdad.

Con lo anterior, puede tenerse claro que ya existe un primer elemento de coincidencia
entre los dos Planes, el Municipal y el Nacional.

(ii) Fomento A La Creación Artística

Con este programa se busca fomentar la creación, mediante la institucionalización de

la Academia municipal de artes y oficios, así como también fortalecer la formación
en los campos artísticos y culturales de las instituciones educativas del municipio,
con el fin de brindar herramientas a la población socialmente vulnerable para ampliar
las posibilidades de generación de empleo.

En este sentido, el Plan Nacional presenta un campo dedicado a la creación en el cual

se incluyen como políticas, el reconocimiento y fortalecimiento a la creación y la
producción cultural, el posibilitamiento de procesos de formación que fomenten la
creatividad, entre otros.

Así pues, es evidente que en este punto el intento de coordinación y articulación logró
buenos resultados.

(iii) Fortalecimiento A Eventos Culturales

Este programa busca que se fortalezcan preferiblemente aquellos eventos que por su
relevancia en la cultura del municipio merezcan seguir proyectándose y la creación e
institucionalización de nuevos que sea pertinentes en otras áreas. Como espacio de
encuentro, antes que un espacio de concurso.

En este aspecto, el Plan Nacional no presenta una consagración especial. Luego es un

Programa que no se encuentra muy articulado.

(iv) Apropiación De Espacios Culturales Existentes

90
Tiene Como propósito generar espacios dinámicos que sirvan como puntos de
encuentro y formación de agentes culturales y público, establecidos en espacios no
convencionales.

En esos términos, puede verse como el Plan Nacional de Cultura establece

expresamente como una de sus políticas, propiciar procesos de formación que
fomenten la creatividad y la democratización del disfrute y el goce creativo, con lo
cual queda claro que las dos disposiciones se encuentran y articulan entre si.

(v) Financiación De Proyectos Culturales

Este programa propende por la generación de recursos para cofinanciar proyectos en

beneficio de la población más vulnerable.
En este campo, no se encuentran referentes definidos por el Plan Nacional de Cultura.

(VI) Reactivación Económica Y Social A Través De La Cultura

Este programa tiene por cometido fomentar que los procesos Culturales que se
generen en el municipio, sean económicamente viables, al maximizar recursos
humanos y económicos.
En este sentido, existe un punto de articulación con el Plan Nacional, pero que no es
del todo fuerte, en tanto el tema de la “Reactivación Económica a través de la
cultura” es tratado como un principio general que establece lo cultural como base
para la construcción del desarrollo social, político y económico, pero no como un
programa generador de políticas definidas.

(vii) Generación De Identidad Cultural

Este programa tiene como objetivo la recuperación de tradiciones orales del

patrimonio cultural, histórico y artístico del Municipio.

Al respecto cabe mencionar que el Plan Nacional establece una política, dentro del
campo de la memoria y la creación, que se refiere a recrear y proteger la pluralidad de
las memorias, con lo cual hallamos otro punto de articulación.

En conclusión, después de haber relacionado cada uno de los Programas

Municipales en cultura con los Programas Nacionales, puede decirse que si se
logró el propósito inicial de articulación, en tanto existe coincidencia en la
mayoría de los aspectos contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal, con el
Plan Nacional de Cultura y no se presenta contradicción alguna.

91
1.2. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO 2004-2007.

En lo que se refiere a la articulación de los Planes y Programas del Municipio,

respecto del Departamento, cabe decir que lastimosamente no existe, toda vez que
según el testimonio de la Directora de Cultura Actual, cuando llegó el momento de
incluir la parte de cultura en el Plan de Desarrollo Municipal, el Departamento aún no
había fijado su Plan de Desarrollo, lo que obligó a que la Oficina de Cultura de
Facatativá obviara tales disposiciones, basándose únicamente en los lineamientos
nacionales consignados en el Plan Nacional de Cultura y en las inquietudes de
ciudadanos interesados en la cultura, a los cuales se les recibieron propuestas y
proyectos sobre que debía incluir el Plan.73

De todo lo anterior, a mi forma de ver la conclusión es una, y es que es evidente que

en el caso del municipio de Facatativá, no obstante, encontrarse articulados el Plan
Nacional y el Municipal –aunque de manera un poco coincidencial diría yo-, existe
un problema que afecta ahora y va a seguir afectando el funcionamiento de la cultura,
como es la terrible desarticulación existente entre el Municipio y el Departamento no
solo a nivel de políticas culturales, sino a nivel institucional y participativo, lo cual,
como mencioné en la parte introductoria de este capítulo, puede generar que el
Sistema colapse, en tanto, esta es una situación que no solo se está presentando en
Facatativá, sino en la mayoría de los municipios de Colombia.

73
Manifestó al respecto la Directora de Cultura:

“Hay puntos de encuentro, porque de alguna manera se tocan; pero que se haya hecho juiciosamente,
Plan nacional, Plan departamental, Plan municipal, es muy complicado. Yo traté de hacer el ejercicio,
pero el ejercicio se hizo cuando se hizo el Plan de Desarrollo a nivel cultural para el municipio, era
básicamente primero recogiendo todas las inquietudes de los ciudadanos, que de alguna manera así
se hizo el Plan Nacional de Cultura, recogiendo inquietudes de ciudadanos, así se elaboró el Plan de
Desarrollo a nivel municipal.” Op. Cit. 4

Desconociendo la realidad que acaba de mostrarse, la Administración Municipal, concretamente la

Secretaría General, cuando se le preguntó al respecto, respondió que:

“En lo atinente a las decisiones que se toman respecto a la parte cultural del municipio estas
dependen de las necesidades del momento, de las prioridades, de los programas y proyectos
plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal y en cumplimiento de las políticas impartidas tanto
por el Gobierno Nacional como Departamental (…).” (Subrayado y Negrilla Extratextual)
Comunicación de fecha 7 de septiembre de 2004 en respuesta a Derecho de petición radicado en la
Alcaldía Municipal el día 17 de agosto de 2004 por la autora de este trabajo.

92
 CONCLUSIONES

1. RESPECTO DEL CASO PARTICULAR

1.1. En Colombia, a partir de la Constitución de 1991 (artículos 70 y 71), el Estado

se encuentra obligado a fomentar y promover el acceso a la cultura de todos los
colombianos. En desarrollo de tales disposiciones, la Ley General de Cultura, Ley
397 de 1997 y sus decretos reglamentarios fijaron los lineamientos en las relaciones
entre el Estado, la sociedad civil y la Cultura, estableciendo para ello el “Sistema
Nacional de Cultura”, que tiene por misión la organización, financiamiento y
prestación de servicios que haga eficiente el uso de los recursos destinados al
desarrollo de la cultura.

Para tal efecto, teniendo presente que el Sistema abarca todos los niveles territoriales,
incluido el municipal, desde el caso particular del municipio de Facatativá, tenemos
que se encuentra estructurado de la siguiente manera:

EL SISTEMA

(i) Instancias: Entes responsables de la formulación y ejecución de las políticas

culturales en cada nivel territorial. En el municipio de Facatativá, la instancia
responsable es denominada “Oficina de Cultura”.

(ii) Espacios de Participación: Son denominados “Consejos”; en ellos los

particulares encuentran la posibilidad de intervenir y participar en la toma de
decisiones que afectan o tiene directa relación con el fomento, garantía y
desarrollo de la cultura en su región. En el municipio de Facatativá, los
particulares, por medio del Consejo Municipal de Cultura, podrían proponer
sugerencias y plantear formalmente sus inquietudes, previniendo que
situaciones como la expuesta se dieran o simplemente asumiendo una posición
crítica y vigilante ante el proceder de la Administración Municipal, en posible
desmedro de sus derechos culturales. Sin embargo, lastimosamente, los
particulares no lo han asumido con la seriedad requerida y el Consejo no se
encuentra activo en la actualidad.

(iii) Procesos: Vistos como un conjunto de acciones enfocados a enriquecer y

potenciar el ámbito cultural, es claro que en Facatativá la circunstancias como
la que se presentó y que motivan la reflexión central de este trabajo, están
originadas en deficiencias relativas al proceso de planeación, que en lugar de
retardar y empobrecer el desarrollo de la cultura en el municipio, como está

93
 sucediendo, deberían propender por enriquecer, potenciar transformar y
divulgar el ámbito cultural.

EL SUBSISTEMA

Como una subclasificación general dentro del SNCu, existen unos Subsistemas, que
tienen funcionamiento desde el nivel nacional y proyectados hacia los niveles
departamentales y municipales.

(i) Subsistema de Gestión: En el municipio de Facatativá, el desarrollo de este

subsistema de gestión, desde el propósito de evaluación y seguimiento de los planes y
programas, lamentablemente adolece de varios inconvenientes, entre ellos, el mas
grave se centra en la desarticulación existente entre los planes de Desarrollo
municipal y departamental, lo cual dificulta su evaluación y por ende su seguimiento
con referencia al Sistema Nacional de Cultura.

(ii) De información cultural SINIC: Para el caso de Facatativá, parte de los

inconvenientes que presenta el sector cultura es la ausencia de un registro o
centralización de información que permita saber que ha sucedido en cada
administración de cultura, la identificación de todos los bienes muebles e inmuebles
culturales del municipio, las personas naturales y jurídicas que tienen por objeto el
desarrollo de la actividad cultural, etc.

(iii) De concertación: Al respecto debe decirse que el Ministerio de Cultura, no ha

logrado llegar con sus programas de concertación hasta el municipio de Facatativá, u
otros entes territoriales y mucho menos en relación con entidades culturales privadas
sin ánimo de lucro, como lo consagra la norma. Es un subsistema que no ha tenido el
alcance que ha querido dársele y respecto del cual el Ministerio debería ampliar el
horizonte de aplicación, con el fin de que los municipios como Facatativá puedan
verse realmente beneficiados.

(iv) De Redes Culturales: En cuanto a la cooperación interinstitucional y las redes

culturales, puede concluirse que en el municipio de Facatativá, la cooperación es del
tipo “interpersonal” mas que interinstitucional, pues su acercamiento mas próximo a
la cooperación, se presenta desde los sujetos que están a la cabeza de las instancias, lo
cual, en mi concepto, propicia gran inestabilidad, en tanto la transmisión de
información y el intercambio de servicios culturales depende de las buenas o malas
relaciones, del conocimiento que se tenga del otro director de cultura, de la voluntad
y en general de factores subjetivos.

(v) Sistema Nacional de Información Artística y Cultural: Se encontró que en la

actualidad el municipio de Facatativá cuenta con 6 escuelas de formación artística:
Plásticas, Teatro, Tuna y Estudiantina, subsidiadas por el municipio; y Danza y
Música, subsidiadas por la Gobernación de Cundinamarca. Dada la situación

94
problemática que están afrontando en la actualidad las Escuelas financiadas por la
Gobernación, la de Danza y Música, en lo que tiene que ver con su situación
contractual y el estado de los espacios asignados para el desarrollo de sus actividades
formativas, puede concluirse que el SINFAC aún no presenta resultados óptimos; en
este sentido, es claro que se requiere mas atención y responsabilidad por parte de las
autoridades departamentales y nacionales con el propósito de que se evalúe su
desempeño hasta el momento y se corrijan de manera efectiva las inconsistencias o
las fallas que pueda estar presentando.

1.2. En lo que tiene que ver con las entidades públicas responsables del fomento y
desarrollo de la Cultura (Instancias), quedó claro que para cada entidad territorial,
existe un ente que desempeña dicha labor, junto con unos entes denominados
“Fondos” que se encargan de la financiación y fortalecimiento operativo del Sistema.

 En el nivel nacional, se encuentra el Ministerio de Cultura, quien tiene como

misión coordinar el Sistema en su totalidad. Dentro de sus funciones, se
identificó una en especial, que tienen directa relación con la problemática en
cultura que presenta el municipio de Facatativá, como es la función de
Promover el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales, en tanto: Las Escuelas de Formación Artística en
Facatativá, se constituyen en un servicio cultural que es prestado por el
municipio y que debido a la adecuación de espacios no aptos por sus graves
averías, imposibilita su utilización. En ese sentido, si el Ministerio tiene la
función de promover el acceso de la comunidad a servicios culturales, y estos
servicios son suspendidos por causas como la mencionada, es claro que so pena
de estar incumpliendo sus funciones, el ministerio debería estar al tanto de
situaciones como esta y no mantenerse ausente como hasta el momento ha
sucedido.

En lo que tiene que ver con los asuntos referidos al Sistema Nacional de Cultura y las
Entidades Territoriales, se identificó que la Dirección al interior del Ministerio de
Cultura encargada del tema, es la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional,
quien respecto de sus funciones de Coordinación interinstitucional, Coordinación de
las diferentes dependencias del Ministerio con los niveles departamental y municipal,
y Aplicación de medidas dirigidas al mejoramiento de espacios aptos para la
realización de actividades culturales, presenta un grave desprendimiento, sobre todo
en lo que se refiere a los municipios, quienes, como el municipio de Facatativá, se
encuentran realmente aislados de la Entidad Nacional, que está ausente de los
problemas que se presentan alrededor del desarrollo y ejecución de las políticas
culturales del municipio.

 En el nivel Departamental, ubicándonos en el Departamento de Cundinamarca,

al cual pertenece el municipio de Facatativá, la instancia que tiene a su cargo la
dirección de cultura es la denominada Secretaría de Cultura de Cundinamarca,

95
 quien dentro de sus obligaciones le corresponde (i) la promoción y apoyo de las
Escuelas de Formación Artística de los municipios; y (ii) la promoción de los
consejos municipales de cultura. En cuanto a la primera función, luego de ver,
que parte de la problemática del municipio de Facatativá radica en las
deficientes condiciones en que trabajan las Escuelas de Formación Artística,
sobretodo las que se desarrollan en virtud de convenios con el Departamento, es
preciso concluir que la función en comento no está siendo cumplida como
debiera ser, lo cual, como es claro, perjudica el desarrollo y avance de la cultura
en los municipios que forman parte del Departamento, como el municipio de
Facatativá, acarreando en consecuencia repercusiones negativas para el
Sistema.

En cuanto a la segunda función que se identificó como directamente relacionada con

la situación en Cultura del Municipio de Facatativá, el Departamento no ha tenido
ninguna clase de injerencia y menos si se refiere a “promoción” para que los
ciudadanos de los municipios se animen a participar en el consejo de cultura. Al
respecto el Departamento ha estado inmóvil.

Respecto del Fondo Mixto de Cundinamarca, se encontró que existe, pero se

encuentra inactivo por varias causas, entre ellas, el hallazgo de yerros a nivel contable
y administrativo, que condenaron a parar la labor que el Fondo venía desempeñando
por el surgimiento de dudas referidas a la ejecución de los dineros.

 En el nivel Distrital y Municipal, que para efectos de la organización del

Sistema son equiparados, al tomar como referencia del primero el Sistema del
Cultura del Distrito Capital, pudo hallarse que tiene una estructura sólida y bien
estructurada y por el hecho de estar ubicado tan próximo al municipio de
Facatativá, punto central de este estudio, además de tener una influencia
importante en el quehacer cultural de sus habitantes, se erige como Sistema
alterno, al cual, de manera preocupante, muchos prefieren acudir, en lugar de
aportar y fortalecer la instancia de cultura municipal.

 En el nivel Municipal, específicamente enfocado al municipio de Facatativá,

luego de ver que la institución que ha sido encargada de asesorar y administrar
lo atinente a la Cultura, es la instancia denominada “Oficina de Cultura”, y que
por reformas de tipo financiero y administrativo, el funcionario que encabeza la
mencionada entidad, paso de ser un “asesor”, a ser un funcionario del nivel
”profesional universitario”, conllevando esto a una disminución de
remuneración, pero con la misma carga laboral, puede concluirse que, la
Administración municipal no propende por fortalecer la entidad de cultura,
debilitando la institución diametralmente y en general al sector de la Cultura,
que siempre ha sido relegado a un segundo plano.

96
1.3. En cuanto al perfil del Gestor Cultural, cabe decir que es de suma importancia
que quien asuma la función de dirección y fomento de la cultura en una determinada
entidad territorial, en primera medida tenga conocimiento de la dinámica de
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura, toda vez que el no tenerlo puede
acarrear la toma de decisiones y la realización de conductas contrarias a los principios
con que fue diseñado el sistema, además de el rompimiento del equilibrio que supone
la desconcentración de funciones y competencias en diferentes entidades, desde lo
territorial, lo funcional y lo jerárquico, generando dentro del Sistema,
DESARTICULACIÓN. También deberá ser una persona con habilidades para
negociar y propender por la solución de conflictos, además de tener destrezas
empresariales que le permitan asumir la búsqueda responsable de recursos.

Sin embargo, acorde con las necesidades de una región, la elección de un director de
cultura podrá propender por unas u otras aptitudes y actitudes, que definirán un perfil
humano y profesional en específico y que de aplicarlo acertadamente en el momento
de elegir, evitará que se presenten problemas como el que se describió a manera de
introducción de este trabajo, o que cuando se presenten, no queden a merced de
voluntades políticas e intereses superpuestos a los de la población en general, como
ha sido en varias ocasiones el caso del municipio de Facatativá.

De lo anterior se concluye entonces que parte fundamental en el buen funcionamiento

del sector cultural, visto desde la estructura definida por el Sistema Nacional de
Cultura, se encuentra mas que en las instancias, en los sujetos que encabezan dichas
instancias y por ende su elección debe partir de criterios objetivos, serios y acordes
con los requerimientos reales del cargo y de los ciudadanos.

1.4. El Sistema Nacional de Cultura, contempla dentro de su estructura, unos

espacios destinados a la participación de los particulares en la toma de decisiones,
denominados Consejos de Cultura, que están diseñados para que en todos los niveles
territoriales tengan existencia.

Luego de encontrar que ni en el departamento de Cundinamarca, ni en el municipio

de Facatativá, se encuentran conformados, debido a una errónea interpretación de las
disposiciones de la Ley 397 de 1997 y sus decretos reglamentarios, en el caso
departamental, la apatía y desinterés de la misma administración y de los
ciudadanos para participar, en el caso municipal, se concluye que existen graves
dificultades de claridad respecto del funcionamiento del Sistema y la importancia de
cada uno de sus componentes, sobre todo en lo que tiene que ver con la elección y
conformación de los consejos territoriales de cultura, tanto para las instancias, como
para los particulares; dificultades a las cuales ni siquiera la instancia encargada de la
coordinación y dirección del Sistema, como es el Ministerio de Cultura, ha dado
solución, reflejándose nuevamente la existencia de un alto grado de desarticulación,
coordinación y comunicación entre las diferentes instancias del Sistema Nacional de
Cultura.

97
1.5. Continuando con el Sistema, en lo que tiene que ver con el Proceso de
Planeación, y la articulación entre los diversos Planes de Desarrollo y Cultura en el
nivel nacional, departamental y municipal, puede concluirse que el Plan de Desarrollo
Municipal actual, coincide en la mayoría de los aspectos contemplados con el Plan
Nacional de Cultura y no se presenta contradicción alguna.

Sin embargo, no puede decirse lo mismo respecto del nivel departamental, pues en lo
que se refiere a la articulación de los Planes y Programas, cabe decir que no existe,
con lo cual se concluye finalmente que existe un problema que afecta ahora y va a
seguir afectando el funcionamiento de la cultura, como es la terrible desarticulación
existente entre el Municipio y el Departamento no solo a nivel de políticas culturales,
sino a nivel institucional y participativo, lo cual, como mencioné en la parte
introductoria de este capítulo, puede generar que el Sistema colapse, en tanto, esta es
una situación que no solo se está presentando en Facatativá, sino en la mayoría de los
municipios de Colombia.

2. RESPECTO DEL SISTEMA EN GENERAL

2.1. El Sistema Nacional de Cultura presenta dificultades para su comprensión y

entendimiento por parte de quienes tienen en sus manos la dirección de la cultura y la
formulación y desarrollo de las políticas culturales, en los diferentes niveles
territoriales, sobre todo en el nivel municipal, en donde, debido a la lejanía existente
con el nivel administrativo nacional en cultura, las posibilidades de capacitación,
instrucción y retroalimentación existentes sobre la estructura del Sistema son
mínimas.

2.2. El Sistema General de Cultura presenta graves deficiencias de información y

documentación sobre su proceso de desarrollo y consolidación en todos los niveles
territoriales. No existe centralización alguna de información que permita planear,
cuantificar y evaluar el sector cultural en Colombia, además de las deficiencias en la
calidad y confiabilidad de los datos pues los pocos existentes se encuentran
desactualizados. Esto conlleva ineludiblemente a que no se puedan identificar unos
criterios uniformes o por lo menos acordes a las necesidades y situación de cada
región, en el diseño de políticas culturales y la selección y distribución de los recursos
asignados al sector cultural, de manera eficiente y productiva.

2.3. En cuanto a la Gestión Cultural en el Sistema, que comprende la articulación y

coordinación de la planeación, ejecución y evaluación de programas, procesos,
instituciones y actores culturales puede concluirse que:

a. El personal que gestiona, formula y evalúa los planes de cultura a nivel

departamental y municipal es muy heterogéneo y en muchos casos no tiene el
nivel de calificación requerida, lo que lleva a enfoques operativos improvisados

98
 y carentes de planeación, a que se desconozcan las fuentes de recursos y
mecanismos para generarlos o conseguirlos, y a que exista escasa formulación y
gestión de proyectos culturales de ayuda y cooperación en el ámbito nacional e
internacional.

b. Existe una marcada desarticulación entre los planes culturales entre las regiones
y la nación y entre las regiones entre si. De la misma manera se observa una
marcada debilidad institucional del Estado para promover la autonomía en los
municipios, para que planeen, financien y gestionen su política cultural.

c. La ausencia y conformación a medias, de instituciones formales como gremios,

asociaciones y cooperativas le quita fluidez al desarrollo del sector cultural en
todos los niveles, sobre todo en lo que se refiere a la conformación de los
Consejos de Cultura que se erigen como espacios de participación que están
siendo desaprovechados.

99
 SUGERENCIAS

(i) En lo que tiene que ver con la situación de desconocimiento e ignorancia del
Sistema Nacional de Cultura, por parte de Gestores y Directores de Cultura,
sobre todo a nivel regional, se sugiere en primera medida la realización de
un censo o estudio estadístico en las diferentes entidades de Cultura del nivel
municipal, distrital y regional, que permita medir el nivel de claridad sobre
el Sistema, su estructura y funcionamiento. Luego de realizado, se propone
que de manera consecuente con los resultados obtenidos, se organice por
parte del Ministerio de Cultura, un Programa de Capacitación en el Sistema,
ya sea centralizado o dirigido a zonas del país en específico que requieran
inmediatamente dicha atención.

(ii) Respecto de las graves deficiencias de información en el Sistema, para que

este pueda contar con una información veraz, oportuna y actualizada, se
propone el rediseño del SINIC, pero no como lo propone el Ministerio de
Cultura, con la conformación de un equipo encargado de la organización de
la información desde las oficinas del Ministerio, sino partiendo de la
captación de la información directamente de la región en que se origina.
Debe aclararse que no se trata de destinar mil funcionarios para que recorran
los lugares mas recónditos del país, sino asignar cuando menos, por
departamentos, una persona que se encargue de solicitar, recoger, organizar
y entregar la información en cultura de cada región al Ministerio, para que
este a su vez la ponga en disposición de toda la población. Así sería mas
eficiente, rápido y seguro el proceso de recolección de información, que lo
que puede lograrse desde el nivel central, esperando que algún día los
municipios decidan hacer llegar su información.

De esa manera, sabiendo que el Ministerio directamente comisiona un

funcionario para la obtención de la información y que se estipulan unos
plazos definidos, considero que los municipios y departamentos se verían
comprometidos a presentar la información y llevar a cabo lo necesario para
mantenerla actualizada y organizada.

(iii) En lo que se refiere a la Gestión Cultural dentro del Sistema, se sugiere lo

siguiente:

a. Para lograr que las personas que son elegidas para gestionar y formular
los planes culturales en departamentos y municipios, tengan el nivel de
calificación requerida y acorde a las necesidades de la entidad territorial
y a las funciones que deberá desempeñar, se propone en primera medida
que a nivel nacional, por ley se establezcan unos parámetros generales de

100
 perfil, que conlleven cierta exigencia y de los cuales cada entidad
territorial podrá partir para agregar los suyos propios, luego de verificar
que se cumplen los establecidos por la autoridad nacional. Para este
propósito entonces, es primordial que cada entidad territorial tenga muy
claro cual es el perfil general por el cual propende el Sistema de Cultura,
para un gestor cultural y para ello se requiere que desde el Ministerio se
logre la unificación y consecuente comunicación de estos criterios
definidos para que puedan ser aplicados por la totalidad del Sistema.

b. Para evitar que la planeación cultural en todo el territorio colombiano se

realice de manera desarticulada, se sugiere la estipulación por ley de
lapsos de tiempo obligatorios, que deberán cumplir las oficinas de cultura
departamental y municipal en la elaboración y posterior presentación de
los Planes de Cultura, o en la elaboración del aparte de cultura que será
integrado en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial; esto con el fin
de que exista compromiso, responsabilidad y sobre todo coordinación
entre las políticas culturales de todo el sistema desde el nivel municipal
hasta el nivel nacional y viceversa.

Además de lo anterior, en ese mismo contexto, se sugiere la creación de

una Comisión de Políticas Culturales por parte del Ministerio de Cultura,
que se encargue de vigilar, asesorar y revisar, “no solo acompañar” como
presuntamente sucede actualmente, la formulación de las políticas
culturales de Departamentos y Municipios.

En suma, con estas sugerencias, lo que se pretende es que el Sistema adquiera

mas rigor y fortaleza desde el nivel nacional hacia el nivel departamental y
municipal; es decir desde el Ministerio de Cultura, y los lineamientos fijados por
la Ley General de Cultura, sus decretos reglamentarios y el Plan Decenal de
Cultura, hacia las Gobernaciones Departamentales y las Alcaldías Municipales,
las personas que encabezan las instancias de Cultura y los respectivos Planes de
Cultura que estas elaboran; partiendo del hecho de que aquello en lo que se debe
fijar toda la atención posible, es en la supresión de cualquier clase de
desarticulación existente en el sector cultural, propendiendo por la gestión
coordinada y dirigida hacia un mismo fin: EL ACCESO EFECTIVO A LA
CULTURA DE TODOS LOS COLOMBIANOS EN IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES.

101
ANEXOS

102
ANEXO 1 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN NACIONAL-

(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)

103
 ANEXO No. 2

FUNCIONES DE LAS DIRECCIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA

1. DIRECCIÓN DE PATRIMONIO

Según el artículo 12 del Decreto 1746 de 2003, son funciones de la Dirección de

Patrimonio, las siguientes:

“1. Asesorar al Ministro en el diseño de la política estatal para la preservación,

conservación, intervención y protección del patrimonio cultural mueble e inmueble de
la Nación.
2. Elaborar, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos tendientes a la
conservación, restauración, rehabilitación y atención de emergencia de los
monumentos nacionales.
3. Propiciar la ampliación del conocimiento, la difusión, la protección, la
conservación, la restauración y la valoración de los bienes culturales muebles e
inmuebles.
4. Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo de Monumentos Nacionales y coordinar
la gestión de sus centros filiales.
5. Diseñar los métodos y procedimientos que garanticen el rigor científico en la
elaboración de los inventarios de los bienes culturales muebles e inmuebles y llevar el
registro de los monumentos nacionales.
6. Desarrollar acciones de identificación, clasificación, documentación y registro de
bienes culturales muebles e inmuebles.
7. Fomentar la investigación histórica, estética y técnica con el fin de incrementar el
conocimiento para la conservación y restauración de los bienes de interés cultural.
8. Orientar y apoyar los programas en educación formal, educación continuada y
capacitación técnica en protección, conservación y restauración de los bienes de
interés cultural.
9. Orientar el diseño y la puesta en marcha de instrumentos para la protección del
patrimonio cultural mueble e inmueble.
10. Estudiar y evaluar las propuestas de declaratoria de obras arquitectónicas y
escultóricas como bienes de interés cultural, para la consideración del Consejo de
Monumentos Nacionales y del Ministro de Cultura.
11. Emitir concepto sobre los proyectos de intervención en los Monumentos
Nacionales para aprobación por parte del Ministro de Cultura.
12. Hacer seguimiento al estado de conservación de los monumentos nacionales y de
bienes muebles e inmuebles de interés cultural de carácter nacional.
13. Prestar asistencia técnica para la conservación de bienes de interés cultural
muebles e inmuebles.

104
14. Formular y desarrollar programas de difusión que propendan por la apropiación
de los ciudadanos del patrimonio cultural de la nación.
15. Identificar fuentes externas de cooperación técnica y financiera y formular las
solicitudes de asistencia ante la entidad responsable.
16. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del Patrimonio Cultural de la Nación.
17. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
18. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”

2. DIRECCIÓN DE ARTES

Según el Decreto 1746 de 2003, son funciones de la Dirección de Artes, las

siguientes:

“1. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas para el desarrollo cultural del

país, en las áreas artísticas.
2. Diseñar, desarrollar y ejecutar políticas que reconozcan y fortalezcan la creación, la
producción y la investigación artística, así como las formas inéditas de expresión
creativa, las nuevas propuestas experimentales y multidisciplinarias vinculadas con la
educación y la investigación artística.
3. Apoyar los procesos de descentralización de la gestión cultural en lo que se refiere
al fomento de las artes.
4. Diseñar estrategias que permitan ampliar las oportunidades de acceso a las diversas
manifestaciones artísticas a todos los sectores de la población, impulsar la formación
de públicos y generar una mayor participación de los ciudadanos en la vida cultural
del país.
5. Fomentar la actividad artística nacional, en sus diversas manifestaciones, a través
de programas de fomento, estímulo, divulgación, difusión y comercialización, en el
nivel nacional e internacional.
6. Promover y fomentar la formación artística, en concordancia con el Sistema
Nacional de Formación Artística y Cultural, con el objeto de posibilitar la
concertación de esfuerzos con entidades nacionales e internacionales y con
observancia de los niveles básicos y los programas de carácter especializado.
7. Diseñar y dirigir acciones que permitan la democratización de las oportunidades de
goce y disfrute de las expresiones y manifestaciones artísticas.
8. Diseñar políticas que promuevan la libertad de creación de los ciudadanos de
manera democrática y en atención a la diversidad étnica, ideológica, social y cultural
del país.
9. Fomentar los procesos de organización y de gestión colectiva del sector artístico.
10. Impulsar programas y actividades de interés público acorde con el Plan Nacional
de Cultura y los Planes Territoriales, dirigidos a fomentar el talento nacional.

105
11. Calificar en forma previa la naturaleza artística de las actividades para las cuales
se solicita el otorgamiento de exenciones, descuentos tributarios y demás ventajas de
orden fiscal, que sean adoptados por el gobierno nacional.
12. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales.
13. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.”
14. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”

3. DIRECCIÓN DE COMUNICACIONES

El Decreto 1743 de 2003 artículo 14, estableció que son funciones de la Dirección de
Comunicaciones, las siguientes:

“1. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas que contribuyan al ejercicio

cotidiano de una cultura democrática y al reconocimiento de la multiculturalidad del
país y del mundo a través de los medios.
2. Diseñar promover y ejecutar políticas que orienten el desarrollo de los contenidos
culturales y promuevan la circulación de las producciones de la televisión y la radio
de carácter público y cultural.
3. Determinar los contenidos para la televisión cultural pública, y diseñar estrategias
de estímulo a la programación, emisión y circulación de proyectos audiovisuales
dirigidos a promover el intercambio entre las distintas culturas y regiones del país.
4. Diseñar estrategias de fortalecimiento institucional de televisiones y radios locales
y comunitarias y su adecuada inserción en los procesos de desarrollo y construcción
de nacionalidad.
5. Gestionar recursos para los proyectos de televisión, radio y medios escritos de
importancia cultural para el país, a través de alianzas con el sector público y privado
y organismos de carácter nacional e internacional.
6. Generar estrategias dirigidas a estimular y cualificar la formación de nuevos
públicos para los medios de comunicación de carácter público y cultural.
7. Orientar acciones para la conservación del patrimonio sonoro y audiovisual
colombiano.
8. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
9. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”

4. DIRECCIÓN DE CINEMATOGRAFÍA

El Decreto 1743 de 2003, Artículo 15 estableció que son funciones de la Dirección

de Cinematografía, las siguientes:

106
“1. Asesorar al Ministro en el diseño de políticas, planes y programas tendientes a
orientar, planear y promover la industria cinematográfica colombiana.
2. Coordinar con el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica proyectos
concordantes con las políticas cinematográficas del Ministerio de Cultura.
3. Hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias
relacionadas con la explotación y prestación de los servicios cinematográficos y
llevar los registros correspondientes, según lo establezca el reglamento.
4. Orientar las acciones para el reconocimiento o certificación del carácter de
producto nacional de la obra cinematográfica.
5. Expedir la autorización para rodar películas extranjeras en Colombia.
6. Dictar normas sobre comercialización de obras cinematográficas colombianas,
incluyendo las relativas a la cuota de pantalla, o porcentajes mínimos obligatorios de
participación nacional en las distintas modalidades de explotación cinematográfica
diferentes a los expresamente señalados en los artículos 43 y 44 de la Ley 397 de
1997.
7. Clasificar las salas de exhibición cinematográfica y llevar el registro de los
productores, distribuidores y exhibidores de obras cinematográficas. Registrar las
salas de exhibición en las cuales se desarrolle la actividad Cinematográfica.
8. Fijar los derechos por obtención de registros y clasificaciones de la actividad
cinematográfica.
9. Fijar patrones de calidad y requisitos para el adecuado procesamiento, copiado y
exhibición de obras cinematográficas.
10. Adoptar el sistema de clasificación que corresponde emitir al Comité de
Clasificación de Películas.
11. Definir y aplicar medidas conducentes garantizar el registro de las películas no
clasificadas que pretendan exhibirse en festivales y cineclubes.
12. Resolver el recurso de apelación sobre clasificación de películas, de conformidad
con la reglamentación que para tal fin expida el Ministerio.
13. Emitir concepto previo cuando las autoridades locales facultadas por los decretos-
leyes 1355 y 2055 de 1970, deban proceder a la suspensión de la exhibición o al
cierre temporal de salas de exhibición.
14. Elaborar, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos tendientes a
mantener actualizado el sistema de información cinematográfica.
15. Ejercer la secretaría del Comité de Clasificación de Películas, el cual quedará
adscrito al Ministerio de Cultura.
16. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del desarrollo de la industria cinematográfica
nacional.
17. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
18. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas”

5. DIRECCIÓN DE ETNOCULTURA Y FOMENTO REGIONAL

107
Según el Decreto 1746 de 2003, ésta dirección tiene las siguientes funciones:

“1. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas, planes y proyectos que

permitan fomentar y fortalecer el desarrollo de las expresiones culturales, de diversas
colectividades en todos los ámbitos territoriales.
2. Impulsar la consolidación del Sistema Nacional de Cultura e incentivar la
participación de los múltiples sectores culturales y de la ciudadanía en sus diferentes
instancias.
3. Asesorar los procesos de planeación y gestión de las instituciones responsables de
las políticas culturales en las entidades territoriales y de los resguardos indígenas.
4. Impulsar procesos organizativos en el sector cultural y promover la cualificación y
posicionamiento de sus representantes en los distintos espacios de participación.
5. Coordinar y propiciar la articulación de las diferentes dependencias del Ministerio
con los niveles regionales, para el desarrollo de las políticas culturales.
6. Promover la coordinación interinstitucional para contribuir al fortalecimiento de
los procesos culturales locales y regionales.
7. Propender por la incorporación en los planes de estudio, de los diferentes valores,
saberes y prácticas culturales que componen las identidades locales, regionales y
étnicas.
8. Fomentar el reconocimiento de la realidad multicultural del país en los procesos de
planeación y desarrollo regional.
9. Impulsar procesos comunicativos y de formación ciudadana que contribuyan a la
valoración de la diversidad étnica y cultural como una de las principales riquezas de
la nación colombiana.
10. Contribuir al fortalecimiento de la identidad cultural de los grupos étnicos y
propiciar el diálogo intercultural.
11. Fomentar las empresas culturales y su adecuada incorporación en los procesos
económicos y de producción nacional.
12. Definir y aplicar medidas conducentes a estimular la creación, funcionamiento y
mejoramiento de espacios públicos aptos para la realización de actividades culturales.
13. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
14. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”

6. DIRECCIÓN DE LA INFANCIA Y LA JUVENTUD

Según el Decreto 1743 de 2003, Artículo 17, son funciones de la Dirección de la

Infancia y la Juventud, las siguientes:

“1. Asesorar al Ministro en el diseño y formulación de políticas culturales para la

infancia y la juventud, orientadas al fomento de la creación artística, expresión

108
cultural y desarrollo de una cultura de convivencia en el marco de los derechos de
esta población.
2. Diseñar, promover y ejecutar políticas de fomento y estímulo a la formación
artística formal, no formal e informal en coordinación con el Ministerio de Educación
Nacional y a través de la investigación de proyectos y programas de formación
artística que se desarrollen a nivel nacional.
3. Diseñar, promover y ejecutar políticas de estimulo a la creación artística en música,
artes escénicas, artes visuales, creación audiovisual, fomento a la lectura, y desarrollo
de nuevas tecnologías para la creación.
4. Fomentar el desarrollo del sector artístico que trabaja con y para la infancia y la
juventud a través de políticas de formación de públicos, estímulo a la actividad de
grupos artísticos y desarrollo de espacios para el fomento a la creación, goce y
disfrute de manifestaciones artísticas.
5. Fomentar y socializar los proyectos y las manifestaciones artísticas y/o culturales
realizados por la niñez y la juventud y por los adultos que dedican sus actividades
artísticas y/o culturales para la población infantil y juvenil.
6. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del desarrollo cultural de la infancia y la
juventud colombianas.
7. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
8. Las demás inherentes a la naturaleza y funciones de la dependencia, que le sean
asignadas.”

109
 ANEXO No. 3

CONSEJOS ASESORES EN EL NIVEL NACIONAL

 CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES

a) Definición

Según el Decreto 3048 de 1997, por el cual reglamenta la composición funciones y

régimen de sesiones del Consejo de Monumentos Nacionales, este puede definirse
como:

“(…)el órgano encargado de asesorar al Gobierno Nacional en

la protección y manejo del patrimonio cultural de la Nación.”

b) Integrantes

El Consejo de Monumentos Nacionales se integra de la siguiente manera (Decreto

2290 de 2003):

1. El Ministro de Cultura o su delegado, quien lo presidirá.

2. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado.
3. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
4. El Decano de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia.
5. El Presidente de la Academia Colombiana de Historia o su delegado.
6. El presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos o su delegado.
7. El Director General del Instituto Colombiano de Antropología e Historia
"ICANH".
8. Cuatro (4) expertos distinguidos en el ámbito de la conservación del Patrimonio
Cultural designados por el Ministro de Cultura.
9. El Director de la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, quien
participará en las sesiones con voz pero sin voto.

c) Funciones

Las funciones del Consejo de Monumentos Nacionales son:

→ Elaborar y presentar al Ministro de Cultura la lista de candidatos de que trata el

numeral 8 del artículo 2º del decreto 3048 de 1997.

110
→ Asesorar al Ministerio de Cultura, en el diseño de la política estatal del
patrimonio cultural, la cual tendrá como objetivos principales la protección, la
conservación, la rehabilitación y la divulgación de dicho patrimonio.

→ Asesorar al Ministerio de Cultura en la definición de las políticas, directrices y

regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas y los inmuebles
considerados patrimonio cultural a tener en cuenta en los planes de ordenamiento
territorial, conforme a la Ley 388 de 1997, así como lo relacionado con la
destinación de recursos provenientes de la participación en la plusvalía a favor
de los municipios y distritos previstos en la misma ley.

→ Orientar al Ministerio de Cultura en el diseño de las estrategias para la

protección y conservación del patrimonio cultural, que puedan incorporarse al
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, a través del Plan Nacional de
Cultura.

→ Recomendar al Ministerio de Cultura las políticas de intervención, conservación,

restauración, rehabilitación, adecuación, mantenimiento y movilización de
monumentos y bienes de interés cultural.

→ Asesorar al Ministerio de Cultura en la definición de criterios para la

declaratoria de los bienes de interés cultural.

→ Estudiar y emitir concepto previo al Ministerio de Cultura para efectos de la

declaratoria y de la revocatoria de declaratoria de monumentos nacionales y de
bienes de interés cultural de carácter nacional.

→ Definir las reglas sobre composición, funciones, régimen de sesiones y

competencia de los Centros Filiales en los Departamentos y Distritos.

→ Recomendar los lineamientos que deberán ser tenidos en consideración por las
Alcaldías Municipales, las Gobernaciones y los Territorios Indígenas, para
efectuar las declaratorias, para el manejo del patrimonio cultural y de los bienes
de interés cultural, los cuales deben enmarcarse en los principios de
descentralización, autonomía y participación de las entidades territoriales.

→ Establecer criterios para aplicar el principio de coordinación que debe emplearse

en la declaratoria y manejo de los bienes de interés cultural, entre los niveles
nacional, departamental, distrital, municipal y de los territorios indígenas y
formular recomendaciones sobre las declaratorias de carácter nacional de bienes
del ámbito territorial.

→ Apoyar al Ministerio de Cultura en la definición de los aspectos que deben

incluirse en los planes específicos de protección de bienes de interés cultural.

111
→ Dictar su propio reglamento.

→ Las demás funciones que correspondan a su naturaleza de órgano asesor.

 Centros Filiales del Consejo De Monumentos Nacionales

Fueron creados mediante el Decreto 264 de 1963 y constituyen el instrumento por

medio del cual el Consejo de Monumentos Nacionales amplía y precisa su cobertura
de órgano asesor a nivel nacional.

Están encargados de asesorar a los entes territoriales en el manejo, defensa,

protección y preservación de los bienes integrantes del patrimonio cultural de la
Nación, que se encuentren localizados dentro de la jurisdicción de cada departamento.

Debido a su creación en diferentes años, y atendiendo las necesidades de los

diferentes departamentos, su conformación varía. Sin embargo, la conformación
básica es la siguiente:

1. El gobernador del departamento o su delegado

2. El delegado del Consejo de Monumentos Nacionales
3. El presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos del departamento
4. El presidente de la Academia de Historia del Departamento
5. El delegado del sector académico (depende de las universidades existentes en el
departamento)
6. Los delegados de los diferentes sectores privados asociados al apoyo cultural
(oficinas de turismo, casas de cultura, fundaciones sin ánimo de lucro, entre otras)
7. El delegado de Planeación Departamental.

Según información del Ministerio de Cultura, actualmente existen catorce filiales

conformadas, que se hayan ubicadas en los departamentos de Antioquia, Atlántico,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Córdoba, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de
Santander, Santander, Tolima y Valle del Cauca.

En Cundinamarca, según la información de la Secretaría Departamental de Cultura, a

2004 no se ha creado el Consejo Filial de Monumentos Nacionales. Para atender lo
relacionado con el patrimonio de Cundinamarca se utiliza el apoyo y la asesoría de la
Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura.

 CONSEJOS NACIONALES DE LAS ARTES Y LA CULTURA

Según el artículo 62 de la Ley 397 de 1997, será el Estado a través del Ministerio de
Cultura, quien cree y reglamente los consejos nacionales de las artes y la cultura en
cada una de las manifestaciones artísticas y culturales.

112
A su vez, el Decreto 1494 de 1998, por el cual se reglamentan los Consejos
Nacionales de las Artes y de la Cultura, establece que El Ministerio de Cultura podrá
crear los Consejos no solo en las manifestaciones artísticas y culturales existentes,
sino en aquellas que se presenten en el futuro.

a) Definición

En términos generales, se constituyen como entes asesores del Ministerio de Cultura,

para las políticas, planes y programas en su área respectiva.

b) Integrantes

El Decreto 1494 de 1998 estableció que los Consejos Nacionales estarán integrados
de manera general así:

1. El Ministro de Cultura o su delegado que será el Director Nacional del Ministerio

en la respectiva área.

2. Un (1) representante designado por el Ministerio de Cultura.74

3. Tres (3) representantes elegidos democráticamente, mediante los mecanismos de

participación y representatividad que señale el Ministerio de Cultura en la
reglamentación de cada Consejo.

c) Funciones

→ Asesorar al Ministerio de Cultura en la formulación de las políticas, planes y

programas de la respectiva área.

→ Ser el espacio de concertación entre el Ministerio de Cultura, los creadores, los

gestores y las respectivas entidades públicas y privadas que operen en el
respectivo sector.

→ Apoyar al Ministerio de Cultura para que sus proyectos y actividades tengan el

mayor cubrimiento y el máximo impacto en el avance del sector y de la cultura
en general.

→ Los demás que se establezcan en la reglamentación que para cada Consejo

expedirá el Ministerio de Cultura.

74
Dice la norma que los representantes a que se refieren los numerales 2 y 3 deberán ser personas
ampliamente reconocidas en la respectiva manifestación cultural.

113
Estos consejos interactúan según su área con la respectiva dirección en el Ministerio.

Según el Ministerio de Cultura75, en un primer periodo fueron conformados los

Consejos de música, danza, artes escénicas y literatura; en la actualidad están
debidamente conformados y operando los Consejos Nacionales de Música y
Cinematografía, y se avanza en la nueva conformación de los demás consejos
departamentales de áreas artísticas y el Consejo de Comunicación Ciudadana y
Comunitaria, para posteriormente avanzar en su conformación en el nivel nacional.

La información correspondiente y los registros se deben tramitar ante la Dirección de

Artes del Ministerio de Cultura.

75
Op. Cit. 33

114
ANEXO 4 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN DEPARTAMENTAL-

(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)

115
 ANEXO No. 5

FUNCIONES DE LA SECRETARÍA DE CULTURA DE CUNDINAMARCA

Según el Decreto Departamental No. 01729 de 2001:

“ARTICULO 4º. Funciones de la Secretaría de Cultura. Son

funciones de la Secretaría de Cultura, las siguientes:

1. Elaborar la propuesta del Plan de Desarrollo Cultural y Turístico

del Departamento y gestionar su inclusión y aprobación en el Plan
de Desarrollo; y en lo que corresponda al nivel nacional,
promover su articulación y coordinación con el sistema nacional
de cultura y su inclusión en los planes y programas de entidades
nacionales e internacionales.
2. Promover la investigación que posibilite el rescate, la
actualización y divulgación del inventario histórico cultural del
Departamento en sus diferentes manifestaciones: étnicas,
arqueológicas, arquitectónicas, literarias, artísticas, míticas,
tradiciones, artesanales y folclóricas.
3. Diseñar en coordinación con el Instituto Departamental de
Turismo, la política general de desarrollo turístico a nivel
departamental y su proyección en el ámbito nacional e
internacional.
4. Organizar, financiar y promover las actividades y desarrollo de la
Orquesta Sinfónica Juvenil de Cundinamarca, el Orfeón y el Plan
Departamental de Coros.
5. Fomentar, promover, estimular, difundir, financiar, y cofinanciar
las expresiones artísticas y culturales que se realicen en el
Departamento.
6. Fomentar la creación y controlar el funcionamiento de Bandas
Musicales Municipales y la organización y realización de eventos
y programas que promuevan su desarrollo.
7. Impulsar políticas y programas que dinamicen y refuercen la
identidad cultural del Departamento, reconozcan e incluyan las
diversidades de género, sociales y étnicas, propicien su
divulgación y difusión en el Departamento, el país y el exterior, y
se obtenga el apoyo de entidades culturales, y demás organismos
pertinentes.
8. Adoptar las estrategias, métodos y procedimientos para que se
cumpla el componente cultural del Plan de Desarrollo del
Departamento.

116
9. Promover y apoyar programas de capacitación en gestión y
gerencia cultural para los gestores culturales del Departamento.
10. Promover y apoyar las Escuelas de Formación Artística y
Cultural en los municipios del Departamento.
11. Promover la creación y funcionamiento de los Consejos
Municipales de Cultura, Casas de Cultura y Bibliotecas Públicas
buscando la más amplia participación de la comunidad
cundinamarquesa.
12. Impulsar acciones dedicadas a la protección, conservación,
restauración, rehabilitación y divulgación del Patrimonio Cultural
del Departamento, en coordinación con las entidades
especializadas en la materia.
13. Promover e impulsar el desarrollo de las actividades artesanales,
asegurando el acopio de los símbolos patrimoniales raizales y
abriendo espacios de difusión y comercialización de los productos
en mercados nacionales e internacionales.
14. Promover e impulsar la recuperación, conservación y
mantenimiento del Palacio de San Francisco, Monumento
Nacional, para establecer el Centro Cultural Cundinamarqués.
15. Adoptar en coordinación con la Secretaría de Educación, un Plan
de Estudios para la educación básica y el bachillerato, que asegure
la formación cultural integral de los educandos a través de
materias específicas sobre las diferentes manifestaciones de la
cultura.
16. Propiciar y coordinar la conformación y funcionamiento del
Consejo Departamental de Cultura, constituyéndose en la
Secretaría Técnica de tal organismo, asegurando amplia
participación de la comunidad del Departamento, según las
normas legales al respecto.
17. Propiciar y gestionar el reconocimiento y fortalecimiento étnico y
cultural de las comunidades indígenas, afrocolombianas y pueblo
ROM asentados en Cundinamarca.
18. Impulsar el fortalecimiento operativo y financiero del Fondo
Mixto para la Promoción de la Cultura y las Artes de
Cundinamarca.
19. Las demás propias de su naturaleza que se le asignen conforme
con las disposiciones legales vigentes.”

“Parágrafo: Para todos los efectos relacionados con las funciones de

esta Secretaría, se entiende por Patrimonio Cultural, el constituido por
todos los bienes y valores culturales propios tales como la tradición,
las costumbres y los hábitos, así como el conjunto de bienes
inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un
especial interés, histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico,

117
urbano, arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,
musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial, documental,
literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura
popular.”

118
ANEXO 6 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN DISTRITAL-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)

119
ANEXO 7 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN MUNICIPAL FACATATIVÁ-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)

120
ANEXO 8 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN CULTURAL FACATATIVÁ-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)

121
 ANEXO No. 9

AGENTES CULTURALES

A) EN EL NIVEL NACIONAL

El Sistema Nacional de Cultura incluye, además de las instancias públicas, las

entidades privadas, los artistas, las fundaciones, ONG’s, asociaciones, laboratorios,
academias, industrias culturales, e instituciones educativas.

A continuación se hará mención de las mas relevantes en el nivel nacional.

⇒ Fundaciones

Las siguientes Fundaciones hacen parte de un listado de mas de 600 que se

encuentran actualmente funcionado:

-Fundación Batuta
-Colfuturo
-Corporación El Colegio del Cuerpo
-Corporación Arte y Poesía Prometeo
-Corporación La Fanfarria
-Fundación Antonio Restrepo Barco
-Fundación BAT
-Fundación Corona
-Fundación para el Fomento de la Lectura –Fundalectura-
-Fundación Patrimonio Fílmico
-Fundación Promúsica Nacional de Ginebra
-Fundación Cinemateca del Caribe
-Fundación Social
-Corporación La Candelaria
-Corporación Colombiana de Teatro
-Fundación Ferrocarril de Antioquia
- Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena

⇒ Academias

122
-Colegio Máximo de las Academias76
-Patronato Colombiano de Artes y Ciencias
-Archivo Central del Cauca
-Archivo Histórico del Atlántico, Boyacá, Cali y Santa Fé de Antioquia

⇒ Redes y Centros

- Red Nacional de Escuelas y Academias de Danza

-Red Nacional de Bibliotecas Públicas
-Red Nacional de Museos
-Red Nacional de Teatro
-Red de Escuelas de Teatro
-Red Prolectura
-Red de Museos de Antioquia
-Red de Investigadores en Arqueología y Antropología
-Centro Colombiano de Estudios de Lenguas Aborígenes –CCELA-
-Centro de Memoria Visual de Medellín

⇒ Asociaciones, Federaciones y Otras

--Asociación Colombiana de Facultades de Arquitectura –ACFA-

-Asociación de Amigos del Museo Nacional Federación de festivales y concursos
nacionales de bandas de música –Fenalbandas-
-Asociación Colombiana de Museos –ACOM-
-Asociaciòn de Revistas Culturales –ARCCA-
-Federación de ONG`s (compuesta por mas de 2000 ONG`s artísticas y culturales).
-Sociedad Colombiana de Arqueología
-Sociedad Colombiana de Antropología
-Sociedad Colombiana de Restauradores de Bienes Muebles, entre otros.

⇒ Laboratorios

76
El Colegio Máximo de las Academias es la entidad que agrupa y orienta la acción de las academias
nacionales. Actualmente, y de acuerdo a la legislación vigente, depende del Ministerio de Educación y
hacen parte de él nueve academias y sociedades nacionales:
-Academia Colombia de la Lengua
-Academia Colombia de Historia
-Academia Colombiana de Medicina
-Academia Colombiana de Jurisprudencia
-Academia Colombiana de Ciencias Exactas Físicas y Naturales
-Academia Colombiana de Ciencias Económicas
-Sociedad Colombiana de Ingenieros
-Sociedad Colombiana de Arquitectos
-Sociedad Geográfica de Colombia

123
-Laboratorio de Restauración y Conservación del Archivo General de la Nación
-Laboratorio de Intervención de Objetos del Patrimonio Mueble del Valle del Cauca
-Laboratorio de Conservación de Documentos en el Centro de Investigaciones
Universidad Industrial de Santander
-Centro Nacional de Restauración, entre otros.

B) EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL (DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA)

En el departamento de Cundinamarca, se pueden encontrar asociaciones,

corporaciones y ONG´s culturales, tales como:

 Asociaciones

-Centro Vocacional Grival (Funza)

-Asociación Cultural Exosto (Funza)
-Fundación Museo Arqueológico de Pasca (Pasca)
-Fundación de Arte y Cultura Prehispánica (Zipaquirá)
-Fundación para el Desarrollo Económico y Cultural Acción Futuro (Zipaquirá)
-Corporación Artística y Cultural de Sibaté (Sibaté)
-Asociación Pro-Artes (Girardot)
-Corporación para el Desarrollo de las Artes Arte Vivo (Cajicá), entre otras.

C) EN EL NIVEL DISTRITAL (BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL)

Los agentes culturales del Distrito, serán las entidades u organizaciones que
desarrollen, financien, fomenten, ejecuten y controlen actividades culturales y
artísticas, cuyo domicilio se encuentre en el Distrito Capital. A manera de ejemplo
pueden citarse:

 Fundaciones Y Corporaciones

-Fundación Teatro Nacional

-Fundación Gilberto Alzate Avendaño
-Sociedad de Mejoras y Ornato de Bogotá
-Corporación Barrio la Candelaria.
-Orquesta Filarmónica de Bogotá.
-Fundación de Danzas Tradicionales Colombianas Delia Zapata
-Corporación Teatral Circo Ciudad
-Fundación de Títeres y Teatro la Libélula Dorada
-Corporación Colombiana de Teatro, entre otros más.

D) EN EL NIVEL MUNICIPAL (MUNICIPIO DE FACATATIVÁ)

124
Muy al pesar del municipio y sus habitantes, son muy pocas las entidades u
organizaciones formalmente conformadas en torno a la actividad cultural. La
existentes son a saber las siguientes:

 Fundaciones y Corporaciones

-Corporación Cultural Cysmas y Orígenes

-Academia de Música y Artes Representativas de Facatativá
-Asociación Cultural Colombo-Japonesa “Ameratsu” (ONG)
-Fundación Cultural Siembra Vida
-Empresa Cultural de Occidente -ECO

 Artistas, Artesanos y Gestores

-Asociación De Artesanos De Pueblo Viejo «Jairo Forero Roa»77

-Empresa Vitrales Alex «Carlos Y Alicia Schroeder»78
-Dentro de los artistas músicos, uno de los mas representativos es el maestro Aicardo
Gustavo Muñoz Vargas79, a quien se hace un festival anual en honor a su gran labor
artística y pedagógica.

77
La empresa de artesanos JAIRO FORERO ROA elabora gran variedad de productos manejando las
técnicas de Madera tallada, latón y calados.
Entre sus productos más destacados, encontramos artesanías en las que se fusionan las tres técnicas
manejadas, en estos productos se puede encontrar una gran gama de artículos y accesorios para hogar
y oficina donde predominan los portarretratos, bandejas, portapapeles, porta lápices marcos para
pinturas y muchos otros. Además de estos productos esta empresa se a destacado por la elaboración de
artículos para niños como son los juguetes como trompos, cocas, carros etc
78
La empresa VITRALES ALEX elabora gran variedad de productos en técnicas como el vitral y el
encintado, destacándose en trabajos como mosaicos, ventanales, portarretratos, candelabros y lámparas
de pie en diferentes tamaños entre otros.
79
Músico, Arreglista, Pedagogo e Intérprete con énfasis en música andina colombiana. El trabajo del
maestro Aicardo Muñoz se estructura en la formación y dirección de estudiantina. Ganador del Gran
Premio “Mono Núñez” de la música colombiana.

125
 ANEXO No. 10

ESPACIOS CULTURALES

A) EN EL NIVEL NACIONAL

⇒ Teatros

-Teatro Cristóbal Colón

-Teatro Jorge Eliécer Gaitán
-Teatro Roberto Arias Perez –Colsubsidio.
-Teatro Pablo Tobón Uribe
-Teatro Heredia
-Teatro Delia Zapata Olivella,
-Auditorio León de Greiff – Universidad Nacional, entre otros

⇒ Museos80

-Museo del Oro81 (Bogotá)

-Museo de Antioquia y Ciudad Botero (Medellín)
-Sala-Museo Historia del Ferrocarril de Antioquia (Medellín)
-Museo Botero (Medellín)
-Museo Universitario Universidad de Antioquia (Medellín)
-Museo Municipal de Historia y Asentamientos Indígenas de Necoclí (Necoclí)
-Museo de Arte Moderno de Barranquilla (Barranquilla)
-Museo de Arte Negro (Cartagena)
-Museo de la Diversidad Biológica y Cultural del Pacífico (Quibdo)
-Museo de Arte Moderno de Neiva
-Museo de Arte Colonial (Bogotá)
-Museo Quinta de Bolivar (Bogotá)
-Museo Arqueológico Casa del Marqués de San Jorge
-Museo de Arte Moderno de Bogotá (Bogotá)
-Museo de los Niños (Bogotá)
-Centro Interactivo de Ciencia y Tecnología –Maloka- (Bogotá), entre otros.

 Bibliotecas

80
El Directorio de Museos a nivel Nacional, puede consultarse en la página web
http://www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-d/dirmus/museo3.htm.
81
Dependencia de la Subgerencia cultural del Banco de la República. Dirección Internet:
http://www.banrep.gov.co/museo/home/htm

126
-Biblioteca Luis Angel Arango (Bogotá)
-Centros de Documentación artística Ministerio de Cultura (Bogotá)
-Biblioteca Pública Piloto de Medellín (Medellín)
-Red Capital de Bibliotecas Públicas(Bogotá)
-Biblioteca Pontificia Universidad Javeriana(Bogotá)
-Sistema de Bibliotecas Universidad de Antioquia (Medellín)
-Bibliotecas Universidad de Caldas (Caldas)
-Bibliotecas Universidad del Cauca(Cauca)
-Biblioteca Universidad del Norte(Barranquilla)
-Biblioteca Antonio Rocha Alvira (Bogota)
-Biblioteca Universidad Nacional(Bogotá)
-Biblioteca Universidad Pedagógica(Bogotá)
-Biblioteca Universidad San Buenaventura (Cali)
-Casa de Poesía Silva(Bogotá)
-Corporación Ateneo Porfirio Barba Jacob(Bogotá)
-136 Bibliotecas de las Cajas de Compensación Familiar(Bogotá), entre otras.

 Fiestas, Encuentros y Festivales

-Festival Iberoamericano de Teatro (Bogotá)

-Carnaval de Blancos y Negros (Pasto)
-Carnaval de Barranquilla (Barranquilla)
-Festival Internacional de Cine (Cartagena)
-Festival de Arte Memoria e Imaginación (Cartagena)
-Festival de Música religiosa (Popayán)
-Festival Internacional de la Leyenda Vallenta (Valledupar)
-Festival Internacional de la Cultura (Tunja)
-Festival de Interpretes de la canción “Mono Núñez” (Ginebra-Valle)
-Fiestas del San Pedro y Festival del Bunde Tolimense (Espinal)
-Festival Folcklórico y Reinado Nacional del Bambuco (Neiva)
-Festival Latinoamericano de Teatro (Manizales)
-Feria de Manizales (Manizales)
-Feria de Cali (Cali)
-Torneo Internacional del Joropo (Villavicencio)
-Desfile de Danzas Mitos y Leyendas (Medellín), entre otros.

B) EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL (DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA)

 Teatros

127
En cuanto a los teatros, debe mencionarse que la mayoría de los municipios de
Cundinamarca tienen si no un teatro, por lo menos un espacio destinado para
eventos de tipo cultural. Sin embargo, en este aspecto se encuentra una gran falencia
de tipo informativo, en tanto no se tiene un registro ni departamental, ni nacional que
de cuenta con exactitud de los teatros o espacios culturales con que cuenta el
Departamento de Cundinamarca en cada uno de los municipios que lo integran.

 Museos82

Los museos que se encuentran en el Departamento de Cundinamarca según el

municipio son:

Agua de Dios
-Casa Museo Luis A. Calvo.

Albán
-Casa Museo de la Cultura de Albán.

Chía
-Museo Etnográfico - Instituto Caro y Cuervo.

Guaduas
-Casa Museo del Virrey Ezpeleta
-Museo Casa de Policarpa Salavarrieta (Casa de La Pola)
-Museo Patio del Moro Fundación

Guatavita
-Museo Indígena de Guatavita
-Museo Religioso de Guatavita

Lenguazaque
-Museo del Carbón

Pasca
-Museo Arqueológico de Pasca

Sopó
-Museo del Hombre en el Universo - Parque Jaime Duque

Subachoque - Inspección de La Pradera

-Museo de la Ferrería de La Pradera

82
Op. Cit. 48

128
Tenjo
-Museo Cardenal Crisanto Luque

Zipacón
-Museo del Disco

Zipaquirá
-Museo de la Sal
-Casa Museo Quevedo Zornoza

 Festivales y encuentros

-Concurso Nacional de Bandas “Pedro Ignacio Castro Perilla” (Anapoima)

-Encuentro Nacional de Bandas Estudiantiles (La Vega)
-Encuentro Nacional de Poetas (Nocaima)
-Festival Departamental Departamental de Bandas Municipales (Viilleta)
-Festival de Música Culta (Zipacón)
Festival Departamental de la Rumba Criolla (Fusagasuga)
-Festival del Clima y la Cosecha (Anapoima)
-Festival Flor Vallenta (Madrid)
-Festival Nacional de Música “Luis A. Calvo”(Agua de Dios)
-Festival Internacional de Bailes Zapateados (Villeta)
-Festival Internacional de Teatro Callejero (Mesitas del Colegio)
-Reinado Nacional del Turismo (Girardot)
-Reinado Departamental de la Panela (Villeta), entre otros.

C) EN EL NIVEL Distrital (BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL)

Es preciso mencionar que Bogotá se caracteriza por tener una alta concentración de
espacios culturales83. En ese sentido, además de los ya mencionados en el listado
general a nivel nacional, a manera de ejemplo se citan los siguientes:

-Planetario Distrital
-Cinemateca Distrital
-Teatro Municipal Jorge Eliécer Gaitán.
-Teatro al aire libre La Media Torta
-Museo de Arte Moderno de Bogotá.
-Jardín Botánico Enrique Pérez Arbelaez, entre otros.

83
Según una investigación realizada por INVAL, -Inventario de la infraestructura cultural en Santa fé
de Bogotá., para 1999 se identificaron 1048 establecimientos que ofrecen escenarios culturales en toda
la ciudad, 102 bibliotecas, 93 salas de cine, 45 galerías de arte, 63 museos y 42 salas de teatro.

129
 ANEXO No. 11

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

“DIAGNÓSTICO DEL PROCESO DE PLANEACIÓN CULTURAL 1998-
2000” 84

Este documento se concreta como el resultado de una investigación encargada por la

Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, al Centro
Interdisciplinario de Estudios Regionales de la Universidad de los Andes –CIDER,
para llevar a cabo un diagnóstico sobre el proceso de planeación cultural a nivel
departamental entre los años 1998 a 2000, identificando en el trascurso los factores
determinantes, positivos y negativos, así como los vacíos de formación de las
instituciones y organizaciones de cultura en el nivel departamental.

El proyecto desarrolló dos componentes definidos a saber:

1. El papel de la cultura en el desarrollo, desde el análisis de los Planes de

Desarrollo Departamental y su componente cultural

Según esta investigación, la cultura en los Planes de Desarrollo Departamental, se

presenta como una dimensión multisectorial en tanto penetra en los sectores
económicos, sociales y políticos , lo cual se refleja en que en el 48.2% de los planes,
la cultura no aparece formulada como una estrategia independiente dentro del plan,
sino que se presenta incluida dentro de otros sectores, con sus propias
especificaciones, es decir, es multisectorial85. Lo cual permite concluir que responde
a las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Cambio para Construir
la Paz, y las directrices de la Ley General de Cultura.

Respecto de los problemas que afectan a la cultura, se identificaron los siguientes:

 Debilidad Institucional del sector cultural reflejada entre otras cosas, en políticas
poco coherentes con la realidad de cada región.

 Falta de coordinación entre las entidades encargadas del manejo de la

cultura, sumado al bajo nivel administrativo, financiero, investigativo y
formativo de las instituciones del sector.

84
MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. “Diagnóstico del
Proceso de Planeación Cultural 1998-2000”. Investigación: Centro Interdisciplinario de Estudios
Regionales –CIDER, Universidad de los Andes. Bogotá D.C. 2000.
85
Sobre todo vinculadas al sector educativo, el turismo, el desarrollo artesanal y ambiental y con
estrategias de paz y convivencia.

130
 Falta de reconocimiento social y apoyo estatal al sector, lo cual se ve reflejado en
la baja inversión y la falta de compromiso de las entidades territoriales en su
promoción.

 Inadecuada infraestructura y dotación, así como la escasa oferta de bienes y

servicios culturales.

 Desarticulación entre el factor cultural y el pedagógico.

 Ausencia de identidad cultural regional.

En cuanto a los objetivos y actividades del componente cultural de los Planes de

Desarrollo Departamental, se encontraron como común denominador:

1. La preservación del patrimonio cultural incluyendo la identidad regional

(93.1%).86
2. Fomento y estímulo a la producción, difusión y acceso a bienes y servicios
culturales (75.9%).87
3. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura, mediante la consolidación
de las instituciones encargadas de desarrollar procesos artísticos y culturales
(65%).88

86
Se encontró que “(...)uno de los objetivos fundamentales de los Planes de Desarrollo
Departamentales, se centra en el fortalecimiento del sentido de pertenencia, basado en el principio de
la defensa de la diferencia y en el rescate y revaloración del pasado –su patrimonio y su memoria-
.Existen algunas excepciones, como es el caso del Amazonas y San Andrés, que plantean este proceso
de construcción de identidad con base en el desarrollo de mecanismos de interculturalidad, entendidos
como espacios (festivales, encuentros) que permiten articular las distintas expresiones culturales.”
“(...) Mas de la mitad de los nueve departamentos en donde fue posible obtener esta información,
destinaron un porcentaje superior al 31% de su inversión total en cultura, al desarrollo de actividades
dirigidas a las comunidades étnicas dentro de sus territorios.” Pg. 24 y 25. Ibidem 84.
87
En este sentido se encontró que los Planes de Desarrollo dan prioridad a las actividades de
construcción y mejoramiento de la infraestructura, la realización de eventos culturales, el desarrollo de
programas enfocados al estímulo de la creación y la capacitación cultural por medio de talleres y
seminarios, todo esto partiendo del supuesto implícito de la incidencia positiva que esto tiene en la
trasformación de la vida social.
88
Departamentos como Huila, Norte de Santander y San Andrés, optaron por el fortalecimiento de las
instituciones a nivel central, mediante el mejoramiento de la entidad departamental de cultura y la
puesta en marcha del Sistema de Información Central. Por otra parte, Departamentos como Antioquia,
Amazonas, Caquetá, Guajira, Risaralda y Tolima, consideran que el énfasis debe ser a nivel municipal,
mediante la formulación y ejecución de los Planes Municipales de Cultura, la el fortalecimiento de las
Casas de la Cultura, el apoyo a la consolidación de los Consejos Municipales, etc. Departamentos
como Cauca, Quindío y Vaupés, consideran por su parte, que la prioridad debe estar en la generación
de recursos mediante la implementación de estrategias y el fortalecimiento de los Fondos Mixtos.
También Existen otros departamentos como Atlántico, Casanare y Santander, que desarrollan acciones
en todos los niveles del sistema de cultura, además de realizar actividades con el fin de obtener
recursos, como es el caso del Cauca. Ver Pg. 26.

131
En lo que hace a la inversión en cultura, se encontró que los niveles de inversión son
muy bajos en relación con la inversión total en cada departamento. En el 52.4% de los
casos, la inversión en cultura se presenta como menos del 1% del monto total de
inversión departamental y en el 33.8%, dicho valor solo alcanza al 4% de la inversión
total. La inversión prioritaria en todos los departamentos se ubica en la producción,
difusión y acceso a los bienes culturales, no obstante ser el fortalecimiento de la
identidad cultural regional, el principal objetivo de los planes.

Visto lo anterior, el CIDER observa que en consecuencia:

“(...) parece que no existe un alto grado de consistencia entre el principal

objetivo propuesto en los planes y la inversión de los mismos.”89

2. Las principales características de los Planes de Desarrollo Cultural90, Las

directrices fijadas por la Ley General de Cultura y su consistencia con los planes
de desarrollo, y la consistencia y cohesión entre los distintos niveles de la
planeación cultural (Plan de Desarrollo Departamental, Plan de Desarrollo
Cultural, Plan de Acción, etc).

En cuanto a la cultura en los Planes de Desarrollo Departamental, se encontró que de

la misma forma en que los Planes de Desarrollo Departamental articulan la cultura
con otros sectores, en los Planes de Desarrollo Cultural, se vincula principalmente
con la educación, los grupos étnicos, el turismo, el medio ambiente, etc.

Respecto de la problemática cultural, al igual que el nivel departamental, provienen

en primer lugar de la debilidad institucional del sector, traducida en ausencia de
políticas coherentes con la realidad regional, carencia de adecuada coordinación
interinstitucional, ausencia de una adecuada infraestructura, escasa oferta de bienes y
servicios, etc;91 en segunda medida, de la desarticulación entre lo cultural y lo
pedagógico, impidiendo la formación adecuada de estudiantes y ciudadanos en
general; y en tercer lugar, la ausencia de una identidad cultural regional, que se
presenta con mas peso que en el nivel nacional.

En lo que se refiere a los objetivos y actividades del componente cultural del Plan de
Desarrollo Cultural, se definieron los siguientes:

89
Ibídem 84 Pg. 27.
90
También denominados comúnmente como “Planes de Cultura del Departamento”.
91
Con excepción de Arauca, todos los demás departamentos coinciden en que esta es la principal
dificultad que atraviesa el sector cultural.

132
1. Fortalecimiento de la identidad cultural regional92
2. Producción, difusión y acceso a bienes y practicas culturales93
3. Fortalecimiento del Sistema Regional de Cultura94
4. Reconocimiento de las diferencias culturales (Grupos étnicos)

Respecto de la inversión destinada a la cultura, al igual que en los planes

departamentales, es muy baja. Un ejemplo de ello es el Departamento del Guainía,
quien cuenta con la mayor inversión asignada al sector: menos del 3% del total dela
inversión total departamental.

En lo atinente a la gestión cultural a nivel territorial, se identifican varios elementos:

-La descentralización administrativa, en tanto se observa que en la mayoría de los

departamentos su papel es de apoyo, asesoramiento y coordinación del desarrollo
cultural de los municipios de su jurisdicción.

-La descentralización económica, en donde se encuentra que en la mayoría de los

departamentos, los municipios no impulsan lo suficiente el desarrollo cultural de su
territorio, realizando destinaciones de recursos a actividades que no se encuentran
dentro de lo establecido en el nivel departamental, lo mas grave, que muchas veces no
hacen relación a lo cultural.

-La participación social, vista como el acercamiento entre el Estado y la sociedad

civil, que puede darse a través de la participación de los Consejos Departamentales de
Cultura y la sociedad civil en la formulación de los planes.

Está visto al respecto, que aunque en la mayoría de los departamentos tanto el

Consejo como la sociedad civil tienen participación, son pocos los que en realidad se
comprometen en liderar un proceso de planeación cultural serio. En general, puede
decirse que la participación se ve restringida a la etapa de formulación.

En cuanto a la Consistencia del Proceso de Planeación Cultural se halló lo siguiente:

“En todos los departamentos existe una clara asociación entre

la cultura y el logro de ciertos niveles de desarrollo
económico y social.(...)
92
A diferencia de lo encontrado en los Planes de Desarrollo Departamental, en los Planes de
Desarrollo Cultural analizados, el fortalecimiento de la identidad regional no se contempla.
Verbigracia Antioquia, Guainía y Arauca.
93
En este sentido, coincide con lo observado a nivel nacional. Sin embargo se visualiza mayor
importancia en la infraestructura municipal y la combinación de esta con lo departamental –escuelas
departamentales de artes y humanidades-.
94
Excepto para Caldas, en todos Planes de Desarrollo Cultural, el fortalecimiento del Sistema
Regional de Cultura, por medio del apoyo a las instancias que tienen por misión el desarrollo de la
cultura en cada región, se constituye como un pilar en la política cultural.

133
 La trasformación de la vida social y el logro de niveles de
desarrollo mediante la producción, difusión y acceso a bienes
y servicios culturales se vinculan directamente con el proceso
de planeación cultural. De esta manera, los departamentos tras
haber identificado la debilidad institucional del sector como el
principal problema, han privilegiado con recursos el
desarrollo de actividades tendientes a promover la creación,
ampliación, mejoramiento y dotación de la infraestructura
cultural, así como la realización de eventos e intercambios
culturales.”95

Además de lo citado, aparecen otras estrategias planteadas para maximizar el

desarrollo cultural, como: El fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura a nivel
departamental y municipal; El fortalecimiento de la identidad cultural regional, la
integración cultura-educación, etc.

Los problemas de consistencia encontrados entre los tres niveles de planeación

cultural, Plan de Desarrollo Departamental, Plan de Desarrollo Cultural y Plan de
Acción, hacen relación a que: Las actividades planteadas en los tres tipos de planes
no coinciden, aparecen recursos asignados a actividades que no responden a la
problemática identificada, los problemas identificados en los tres tipos de planes no
coinciden, existen propuestas a desarrollar pero no se asignan recursos para ello, etc.

Recomendaciones del CIDER

(i) El Ministerio de Cultura, apoyado de los gobiernos departamentales, debe

brindar formación y capacitación a las entidades e instancias encargadas de la
planeación cultural.

(ii) Fortalecer los Consejos Territoriales de Cultura, mediante el diagnóstico de su

estado actual, el desempeño de funciones en su interior, el diseño de
mecanismos de convocatoria eficientes, la selección de oportuna de sus
miembros, etc.

(iii) La promoción de una adecuada articulación interinstitucional alrededor

de la formulación de la política cultural.

(iv) La necesidad de un debate entre las diferentes instancias culturales, que

aborde el tema de la identidad regional y la importancia de la hibridación
desde el reconocimiento de la diferencia.

95
Ibídem 84 Pág. 45

134
 ANEXO No. 12

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

“FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA EL SECTOR CULTURAL”96

Este documento pretende, mas que definir y plantear un proceso de financiación para
un lapso de tiempo determinado, ser un manual de consulta de las fuentes existentes
de financiación a nivel nacional e internacional, que facilite la gestión de recursos por
parte de quienes se desempeñan como agentes en el sector cultural colombiano.

A manera de síntesis listamos las fuentes de orden nacional e internacional, además

de las departamentales y municipales.

1. Fuentes Nacionales

1.1. Ministerio de Cultura

-Programa de Premios Nacionales97

-Programas de Becas Nacionales98
-Convocatoria Cinematográfica99
-Programa de Concertación100

96
MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. “MANUAL DE
CONSULTA: Fuentes de Financiación para EL Sector Cultural”. Noviembre de 2000.
97
Áreas Convocadas: Premio Nacional de Filosofía, Premio Nacional de Historia, Premio Nacional de
Lingüística, Premio Nacional de Literatura en Testimonio, Premio Nacional de Música en
Composición. Página web: www.mincultura.gov.co
98
Áreas Convocadas: 1. INVESTIGACIÓN (Artes: Artes Escénicas, Artes Visuales, Literatura y
Música; Ciencias Sociales: Estudios Culturales, Estudios sobre Gastronomía, Geografía Social y
Cultural, e historia; Comunicaciones: Prensa, Radio, Televisión y Video; Patrimonio: Patrimonio
Tangible e Intangible). 2. CREACIÓN (Artes: Artes Escénicas, Artes Visuales, Literatura y Música;
Comunicaciones: Prensa, Radio Televisión y Video). 3. ESTUDIOS EN OTROS PAÍSES (Artes
visuales, Artes Escénicas, Cinematografía, Literatura y Música.) Página web:
www.banrep.gov.co/blaavirtual/
99
Esta convocatoria pretende apoyar la industria cinematográfica colombiana, otorgando un estímulo a
quien presente una propuesta audiovisual con lenguaje propio y novedoso. Los becarios serán
depositarios de los derechos patrimoniales de sus proyectos y podrán negociar de forma libre, los
derechos de explotación derivados del monto recibido, así como también, podrán buscar
coproducciones de cualquier tipo para la realización de sus proyectos. “Los ganadores se comprometen
a otorgar el crédito a la Dirección de Cinematografía del Ministerio de Cultura mostrando en pantalla
los logros respectivos durante un tiempo mínimo de 5 segundos. El monto correspondiente a cada
estímulo, es entregado en un solo contado al proponente del proyecto ganador, una vez aprobado el
Programa Anual de Caja y hecho el giro respectivo por parte de la Dirección del Tesoro Nacional al
Ministerio de Cultura.” Página web: www.ojo-al-cine.com
100
Tiene como propósito “vincular al Ministerio de Cultura con los proyectos de las entidades privadas
y públicas sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea el fomento del arte y la cultura a través de acuerdos
de cofinanciación y asesoría técnica y administrativa.”

135
-Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural101
-Programa de Infraestructura Cultural “La Casa Grande”102
-Programa Nacional de Salas Concertadas103

1.2. Instituciones y Programas

-Artesanías de Colombia
-Corporación para el Desarrollo de las Microempresas104
-Instituto Colombiano de Crédito Educativo y de Estudios técnicos en el Exterior
ICETEX105
-Biblioteca Luis Ángel Arango106
-Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología –
Colciencias107
-Red de Solidaridad Social108
-Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA109

1.3. Recursos de Crédito

-Instituto de Fomento Industrial –IFI

-Financiera de Desarrollo Territorial –FINDETER
-Fondo Financiero de Desarrollo de Proyectos –FONADE

1.4. Fundaciones Nacionales

-Fundación Amanecer
-Fundación Antonio Restrepo Barco110

Áreas Convocadas: Programas y actividades acordes con el Plan Nacional de Desarrollo: Festivales,
teatro, exhibiciones, salones regionales, programas de formación, eventos de gestión cultural y
programas de colecciones de arte, entre otros.
101
Tiene como finalidad “fomentar la educación no formal, formal e informal en los campos de la
cultura y las artes, en correspondencia con las diversas entidades estatales y privadas tanto del orden
nacional, como departamental y municipal (...). El sistema será holístico, flexible y proactivo y
propiciará la cooperación interinstitucional, el desarrollo educativo y pedagógico, la investigación, la
documentación y la información, en beneficio de la formación de todos los colombianos.”
102
Este programa busca “la creación y consolidación de centros culturales comunitarios en distintos
municipio del país. Se realiza con base en los principios de descentralización, participación y
autonomía, y de manera concertada con las administraciones territoriales correspondientes.”
103
Su propósito radica en dar apoyo a diferentes salas de teatro que pertenezcan a organizaciones sin
ánimo de lucro, por medio de un presupuesto que provea un sostenimiento básico, con el fin de que las
salas puedan ofrecer una programación de carácter permanente de servicios culturales y actividades de
formación con énfasis en las Artes Escénicas.
104
Página web: www.microempresas.com.co
105
Página web: www.icetex.com.co
106
Página web: www.banrep.gov.co/blaa/home.htm
107
Página web: www.colciencias.gov.co
108
Página web: www.presidencia.gov.co/red
109
Página web: www.sena.gov.co

136
-Fundación Corona111
-Fundación FES
-Fundación Luis Carlos Sarmiento112
-Fundación Norte-Sur113
-Fundación Social114
-Fundación Julio Mario Santodomingo (Escuela de Artes y Oficios)115
-Consorcio de Organizaciones para el Desarrollo Comunitario116

1.5. Empresas del Sector Privado

-Aviatur117
-Aseguradora Colseguros118
-BP Exploration Company119
-Banco Santander120
-Bayer121
-Celumóvil122
-Dow Química
-La Previsora123
-Mobil124
-Seguros Bolivar125
-United Distillers and Vinters, UVD126, entre otras.

1.6. Cajas de Compensación Familiar

-Colsubsidio127
-Cafam128
-Compensar129
110
E-mail: frbarco@latino.net.co
111
Página web: www.fundacioncorona.org.co
112
Página web: www.fisca.org.co
113
E-mail: fun.norte-sur@interred.net.co
114
Página web: www.fundacion-social.com.co
115
E-mail: escuarte@latino.net.com
116
E-mail: consocds@colomsat.net.co
117
Página web: www.aviatur.com
118
Página web: www.colseguros.com
119
Página web: www.bp.com
120
Página web: www.bancosantander.com.co
121
Página web: www.bayerandina.com
122
Página web: www.celumovil.com.co
123
E-mail: amparoj@multiphone.net.co
124
Página web: www.mobil.com
125
Página web: www.segurosbolivar.com
126
E-mail: Jeannette.azcona@UDV.com
127
Página web: www.colsubsidio.com.co
128
Página web: www.cafam.com
129
Página web: www.compensar.com

137
-Red Nacional de Bibliotecas, Casas de Compensación Familiar.

2. Fuentes de Financiación del Nivel Departamental y Municipal

En resumen, las fuentes departamentales y municipales de financiación se ubican en

tres puntos diferentes: Las entidades departamentales de cultura que gestionan sus
recursos desde la gobernación de cada departamento, los Fondos Mixtos para la
Promoción de las Artes y la Cultura y la creación de la “Estampilla Procultura”.

En esos términos, el documento publica de manera sistemática el listado de todas las

instituciones de cultura departamentales, además de los fondos mixtos existentes
junto con su dirección y teléfono respectivos, que no trascribimos aquí por cuanto
resultaría muy dispendioso y poco práctico, ya que como mencionamos, estos datos
se encuentran consignados en el documento del Ministerio, el cual es posible
consultar.

En lo que hace a la “Estampilla Procultura”, debe decirse que en virtud del artículo
38 de la Ley General de Cultura, las Asambleas y los Consejos Departamentales
fueron facultados para crearla, con el fin de tener una herramienta que contribuya a la
financiación de la cultura de la región, por encima de los recursos que son asignados
al sector cultural por cada administración territorial.

En virtud de la ley 666 de 2001, que modifica la Ley 397 de 1997 y la adiciona en lo
que tiene que ver con la “Estampilla Procultura”, establece que el producido de la
estampilla deberá ser destinado para:

“1. Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creación,

la actividad artística y cultural, la investigación y el
fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el
artículo 18 de la Ley 397 de 1997.
2. Estimular la creación, funcionamiento y mejoramiento de
espacios públicos, aptos para la realización de actividades
culturales, participar en la dotación
de los diferentes centros y casas culturales y, en general
propiciar la infraestructura que las expresiones culturales
requieran.

3. Fomentar la formación y capacitación técnica y cultural del

creador y del gestor cultural.
4. Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador
y del gestor cultural.
5. Apoyar los diferentes programas de expresión cultural y
artística, así como fomentar y difundir las artes en todas sus

138
 expresiones y las demás manifestaciones simbólicas
expresivas de que trata el artículo 17 de la Ley 397 de 1997.”

Se consagra además, la autorización a las asambleas departamentales, a los concejos

distritales y a los concejos municipales para que determinen las características, el
hecho generador, las tarifas, las bases gravables y todos aquellos asuntos que se
refieran al uso obligatorio de la “Estampilla Procultura" en todas las operaciones que
se realicen en la respectiva entidad territorial.

La tarifa no podrá ser inferior al cero punto cinco por ciento (0.5%), ni exceder el dos
por ciento (2%) del valor del hecho sujeto al gravamen.

La veeduría sobre el recaudo y la inversión de lo producido por la estampilla, será

ejercido en los departamentos por las contralorías departamentales, en los distritos
por las contralorías distritales y en los municipios por las contralorías municipales o
por la entidad que ejerza sobre ellos el respectivo control fiscal.

3. Fuentes Internacionales

3.1. Fuentes Bilaterales

-Embajadas del Canadá130, España, Italia, Japón131, Reino Unido, República Federal
de Alemania, Estados Unidos de América, Federación Rusa, entre otros.

3.2. Fuentes Multilaterales

-Banco Interamericano de Desarrollo –BID132

-Banco Mundial
-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD133
-Fondo de las Naciones Unidas para la infancia –UNICEF134
-Programa de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura –UNESCO135
-Convenio Andrés Bello –CAB
-Organización de Estados Americanos –OEA
-Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura
–OEI136

130
www.dfait-maeci.gr.ca/bogota
131
Página web: www.mofa.go.jp
132
Página web: www.iadb.org/cultural/gcenter.htm
133
Página web: www.pnud.org.co/colombia
134
Página web: www.unicef.org
135
Página web: www.unesco.org
136
Página web: www.oei.org.co

139
-IBERMEDIA137

3.3. Organismos

-Alianza Colombo Francesa138

-Centro Colombo Americano
-Consejo Británico139
-Goethe Institut140
-Instituto Italiano di Cultura.

3.4. Organismos no Gubernamentales

-Solidaridad para el Desarrollo y la Paz141

-Ayuda Desarrollo y Solidaridad142
-Pueblos Hermanos143
-Asociación para la Cooperación Internacional al Desarrollo144
-Fundación Cánovas del Castillo145
-Asociación por la Paz y el Desarrollo146
-Educación sin Fronteras147
-Cooperación al Desarrollo y Promoción de Actividades Asistenciales148
-Intermon149
-Libros para el Mundo150

3.5. Fundaciones

-Rockefeller151
-Ford152
-Getty153
-Kellogg154

137
E-mail: proimage@imsat.net.co
138
E-mail: alfrabog@andinet.co
139
Página web: www.britcoun.org/colombia
140
Página web: www.goethe.de/bogota
141
Página web: www.nodo50.org/sodepaz
142
Página web: www.servicom.es/ads
143
Página web:www.servicom.es/pueblos-hermanos
144
Página web: www.xarxaneta.org/atellier
145
Página web: www.intelideas.com/canovas
146
Página web: www.nodo50.ix.apc.org
147
Página web: www.pangea.org/educsf
148
Página web: www.sister.es/codespa
149
Página web: www.intermon.org
150
Página web: www.servicom.es/librosmundo
151
Página web: www.rockfound.org
152
Página web: www.forfound.org
153
Página web: www.getty.edu/GRANT/

140
-Instituto Internacional de Artes Visuales –INIVA155
-Profesionales y Estudiantes Colombianos en el Exterior -PECX156

154
Página web: www.wkkf.org
155
Página web: www.iniva.org
156
Página web: www.saturn.med.nyu.edu

141
 ANEXO NO.13

SINTESIS DEL PLAN NACIONAL DE CULTURA 2001-2010: “HACIA UNA

CIUDADANÌA DEMOCRÁTICA CULTURAL”

El Plan Nacional de Cultura fue convocado por el Ministerio de Cultura en julio de

2000 y formulado por el Consejo Nacional de Cultura y el Ministerio de Cultura, con
base en una consulta ciudadana que incluyó a 23.000 personas que participaron en
570 foros municipales, 7 regionales, 32 departamentales, 4 distritales, uno nacional y
varios foros sectoriales.157

Antes de entrar en los aspectos mas relevantes del Plan Nacional de Cultura, es
necesario acotar que no fue una tarea fácil lograr la síntesis de un documento, que
muy al contrario de lo que podría pensarse para un Plan de Gobierno, está diseñado
mas como un mapa que describe una ruta, que como un conjunto de disposiciones a
cumplir.

En ese sentido, reducir tan valioso escrito a un somero análisis descriptivo, se

presenta como una tarea que consideramos poco afortunada, en tanto reducir a
principios y clasificaciones, la orientación de la cultura tan expresiva y sensiblemente
estructurada, podría distorsionar un poco su sentido.

Sin embargo, es necesario hacerlo, pues será de bastante utilidad tener una visión
general del Plan y sus políticas, para el propósito general de comprender el
funcionamiento de la Cultura en nuestro país.

En primer lugar, el Plan se presenta como una ir hacia el futuro partiendo desde lo
cultural; es un plan a largo plazo, que al no establecer indicaciones exactas y estrictas
de cómo llegar al destino, está diseñado para que los colombianos lo edifiquen desde
sus propios intereses, experiencias de vida y sobre todo desde su cultura.

Este Plan Nacional de Cultura 2001-2010 reconoce que en el conglomerado social

participan diversos sujetos, comunidades e instituciones con sus diferencias y
diversidades; cree en la importancia de lo individual como potencia de creación, en lo
cultural como “la inclusión de todas las expresiones y manifestaciones” y en la
construcción de lo colectivo con base en el diálogo y la comunicación.

157
Documento CONPES 3162 “Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura
2001-2010 –Hacia una Ciudadanía Democrática Cultural.” Ministerio de Cultura. Departamento
Nacional de Planeación. Bogotá D.C., mayo de 2002.

142
(i) PROPUESTA

El Plan Nacional de Cultura invita a todos los colombianos a construir una

“ciudadanía democrática cultural” que, desde las especificidades culturales de los
sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario de lo público y desde allí forje
las bases para una convivencia plural.158

(ii) PRINCIPIOS

1. La construcción de una ciudadanía de democracia cultural y plural con base en el

reconocimiento de la dimensión cultural de los distintos agentes sociales.
2. La configuración de un proyecto colectivo de nación como construcción
permanente desde lo cultural.
3. El Estado como garante del reconocimiento y respeto por la diversidad cultural de
los distintos actores, sectores y pueblos en la creación de lo público.

4. La conjunción de la creación y las memorias en la gestación de proyectos

individuales y colectivos de presente y futuro.
5. La creación cultural individual y colectiva en condiciones de equidad, libertad y
dignidad en la configuración del proyecto democrático de nación.
6. La democratización de la creación cultural y de su circulación, goce y disfrute en
los ámbitos locales, regionales e internacionales.
7. El reconocimiento de los procesos socioculturales como punto de partida para el
apoyo y estímulo a la producción y el consumo cultural que elimine
discriminaciones y exclusiones.
8. La valoración de la naturaleza desde lo cultural para garantizar prácticas
sostenibles en la relación con el medio ambiente.
9. La apreciación creativa de las memorias y proyección del patrimonio en la
construcción plural de la Nación.

158
Ciudadanía: Ejercer la ciudadanía es reconocer el potencial político que existe en cada sujeto. Este
Plan afirma que cada sujeto a partir de sus derechos y deberes se debe reconocer a si mismo y
reconocer a los otros, para entre todos, colectivamente, construir y enriquecer “la dimensión de lo
público”.
Democrática: Este Plan propone la presencia y la participación del sujeto, comunidades y pueblos en la
toma de decisiones en condiciones de equidad, frente a los escenarios del poder. El objetivo es crear
mecanismos plurales de representación para construir colectivamente un proyecto de futuro mejor para
Colombia.
Cultural: El Plan reconoce que cada sujeto en su vida cotidiana vive y produce cultura desde la riqueza
y particularidad de sus experiencias individuales y colectivas y desde sus propias necesidades y
proyectos a futuro. El Plan promueve sobretodo el diálogo entre los distintos sectores, comunidades y
pueblos con la diversidad de visiones que cada uno tenga, memorias, creaciones y producciones
culturales, para así cualificar y activar lo pluriétnico y lo multicultural, sin excluir, discriminar o
marginar a nadie.

143
10. La interrelación y articulación de las políticas culturales en el orden local,
regional, nacional y global, para garantizar coherencia en el fortalecimiento de lo
público.
11. Lo cultural como base para la construcción del desarrollo social, político y
económico.

(iii) CAMPOS DE POLÍTICAS

Se han definido tres tipos de políticas que abarcan los distintos tipos y niveles de
necesidades, demandas y proyectos culturales, y que son asumidos como marcos de
ubicación de las políticas culturales específicas.

1. Campo de la Participación

El Plan ha definido los procesos de participación de los actores culturales en espacios

de decisión, como “ formas de ejercer lo político desde la ciudadanía cultural “. Este
Plan favorece prácticas constantes de participación en la toma de decisiones, así como
mecanismos que obligan al Estado a recoger y dar continuidad a las propuestas
acordadas.

Las Políticas atinentes a este campo son las siguientes:

a. Promover la participación, desde las especificidades culturales de la población.

b. Democratizar los procesos de formulación de políticas culturales.
c. Situar lo cultural en un plano preponderante en los procesos de definición de
planes de desarrollo, sectoriales y de otra índole que se concerten en las
instancias nacionales e internacionales.
d. Reconocer las propuestas de los movimientos sociales y otras que se expresan a
través de escenarios no formales de participación en los procesos de construcción
de políticas culturales.

2. Campo de la memoria y la creación

En cuanto a la actividad creativa, menciona el Plan que es allí donde reside el

potencial de cambio de la cultura, su renovación y los diálogos entre los diferentes
sectores. En esa medida, esta capacidad deberá ser preservada y estimulada en cuanto
se erige como fuente de saberes, de nuevas sensibilidades y productos culturales, y
permite restaurar los tejidos sociales afectados por el conflicto actual.159

159
El diagnostico presentado en el Plan, respecto al ámbito de la memoria, establece que:
1. Se han privilegiado los elementos patrimoniales de carácter monumental. No obstante, el
conjunto de las manifestaciones intangibles del patrimonio ha sido objeto de acciones
discontinuas y fragmentadas.

144
Las políticas diseñadas en el Plan, para este campo son:

1. Garantizar el derecho a la creación en condiciones de libertad, equidad y

dignidad.
2. Reconocer y fortalecer la creación, la producción y la investigación cultural, así
como las formas inéditas de expresión.
3. Propiciar procesos de formación que, a partir de los contextos y procesos de
investigación, fomenten la creatividad y la apropiación creativa de las memorias.
4. Propender por la dignidad social y económica de los agentes del sector en los
diversos campos de la creación, la producción, la investigación y la gestión
cultural.
5. Democratizar las oportunidades de disfrute y de goce creativo de las expresiones
culturales.
6. Proteger formas de creación en ámbitos rurales y urbanos basadas en el uso
sostenible de la biodiversidad.
7. Contribuir al sostenimiento de la creación amenazada por formas violentas del
conflicto.
8. Promover el uso creativo y la apropiación crítica de los lenguajes estético-
expresivos de lo artístico.
9. Fomentar la apropiación creativa de las memorias.
10. Recrear y proteger la pluralidad de las memorias.

3. Campo de Diálogo Cultural

Este campo estimula la participación, el diálogo, el intercambio y la negociación en

las culturas y entre las culturas, para lograr el reconocimiento, la dignificación y la
valoración de la diversidad y la pluralidad en el ámbito público de la cultura, dentro
de los contextos locales, regionales y nacionales.160

2. Existe falta de planeación y de continuidad en el apoyo estatal e institucional a las

manifestaciones y dinámicas de la creación y la memoria, lo que se presenta como un
síntoma de del predominio de políticas culturales desarticuladas y de corto plazo.
3. El conflicto armado limita sensiblemente las posibilidades de conservación de la
memoria y de la expresión a través de la creación, al desconfigurar los tejidos sociales
de las comunidades y amenazar y poner en riesgo producciones y prácticas colectivas de
encuentro, celebración y reconocimiento.
160
El diagnóstico que el Plan presenta respecto de este campo, establece que:
 Las diferentes propuestas culturales que surgen desde los actores y las entidades territoriales, no
logran inscribirse en procesos de reconocimiento mutuo que guíen a la negociación y
configuración de proyectos colectivos a futuro, tanto en ámbitos locales y regionales, como
nacionales y mundiales.
 La distribución de los recursos para propiciar los procesos de diálogo e intercambio cultural no se
rige por principios de equidad ni obedece a procesos de planeación rigurosos.
 El conflicto armado, limita la circulación e intercambio de productos, así como la movilización
e interacción de los distintos actores y saberes culturales.

145
Según el Plan Nacional de Cultura, las políticas diseñadas para fomentar el diálogo
cultural son las siguientes:

1. Promover la expresión, socialización e interacción de las creaciones que favorecen

la convivencia ciudadana y la protección del derecho a la vida.
2. Favorecer el reconocimiento y respeto de las cosmovisiones en la toma de
decisiones públicas en el campo ambiental
3. Propiciar y garantizar en condiciones de equidad los medios y los escenarios para
el diálogo en las culturas y entre las culturas en la construcción democrática de
agendas públicas que respondan a los intereses de las colectividades
4. Promover el diálogo, el intercambio y la cooperación entre las culturas
5. Redimensionar lo nacional desde lo multicultural.

En síntesis, en los campos debe generarse el encuentro, el reconocimiento, el

diálogo y la concertación con perspectivas, esperanzas, planes y proyectos que
resulten de la interacción de los agentes sociales individuales, colectivos e
institucionales, superando así, situaciones de inequidad y exclusión, que impiden
que los sujetos construyan su ciudadanía democrática desde lo cultural: la
participación, la creación, la memoria y el diálogo.

(IV) RUTAS

Como ya se mencionó, el Plan Nacional de Cultura parte del diálogo y la

concertación. En ese sentido, para que sea efectivo, no se requiere de una “orden de
partida”, puesto que parte de procesos culturales existentes, que se encuentran
arraigados en las comunidades, los sujetos y sobre todo en los planes de las diferentes
entidades territoriales.

 Escenarios de reconocimiento y participación

El Plan está diseñado para que todos los sujetos e instituciones tengan un lugar. En
esos términos, el reconocimiento y la participación se traducen desde dos
ubicaciones: Los actores y las instituciones.

 Circulación restringida de los productos culturales a nivel local y regional debido a la que las
entidades y organizaciones públicas y privadas promotoras con mayor capacidad de gestión, se
encuentran concentradas en las principales ciudades y centran su atención en productos culturales
específicos dejando de lado la promoción de producciones culturales de grupos minoritarios y
emergentes.
 Las entidades de fomento y promoción cultural no cuentan con suficientes incentivos tributarios
y arancelarios, subsidios u otros mecanismos que propicien la distribución, exhibición y
comercialización, de equipos, colecciones, instrumentos y tecnología en general, asociados a la
producción y circulación de bienes culturales. A lo anterior, se le suma la existencia de
limitaciones y obstáculos administrativos que impiden la gestión y eficiente de los procesos de
circulación de expresiones culturales

146
 Los actores

Para los actores el reconocimiento se interpreta como:

1. Reconocerse como sujeto activo de creación cultural. No “darle pena” de ser “si
mismo” en la producción creativa.
2. Ser reconocido en el ámbito de lo público con voz propia, haciendo parte ne las
decisiones que le conciernen y haciéndose representar en los espacios políticos
con injerencia en lo cultural.
3. Reconocer al otro como distinto y como agente para la construcción de lo
colectivo a través del diálogo y la negociación.

 Las instituciones

Desde la perspectiva institucional el reconocimiento significa:

1. Valorar a los actores y sus procesos

2. Asumirlos actores como interlocutores y sujetos de política
3. Crear condiciones para la participación equitativa de los actores en el escenario de
lo público

(V) CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DEL PLAN NACIONAL DE

CULTURA

La interacción que el Plan propone a través de las rutas y los escenarios requiere:

 La transformación y adecuación de las instituciones para que sea viable su

efectividad.

 La generación de condiciones operativas que hagan posible el reconocimiento de

las diversas creaciones culturales desde sus contextos propios.

 Una adecuada y coherente y eficiente relación entre propuestas y respuestas.

 El correcto desenvolvimiento de las agendas públicas negociadas.

147
 BIBLIOGRAFÍA

ALBERTO DANGOND URIBE, “Cultura y Democracia”. Documento presentado

en “Colombia frente al Desafío Cultural: Foro sobre Política Cultural y
Financiación de la Cultura.” COLCULTURA y ANIF. 1981.

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ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA, Decreto Departamental

00366 de 1999.

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA, Decreto Departamental

1525 de 2002.

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA, Decreto Departamental

1720 de 2001

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152
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Desarrollo. Documento de Referencia. http://www.oei-campus.org.com

153
CONVENCIONES ANEXOS 1, 4, 6, 7 y 8

Instancias

Espacios de Participación

Órganos Principales que lo componen

Entidades que dependen directamente de los órganos

principales

Entidades adscritas o vinculadas

Órganos o Entidades de Asesoría y Coordinación

Relación entre instancias y Espacios de Participación

como parte de una sola estructura administrativa

Relación Directa entre los principales órganos de la

Admón. como parte de una sola estructura.

Relación entre Entidades adscritas, vinculadas o

Unidades Administrativas Especiales y la Administración
 ANEXO No. 1
ORGANIGRAMA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE
CULTURA

Consejo Nacional de Cultura MINISTERIO DE Fondos Mixtos de Promoción

CULTURA de Cultura y Artes
Consejo para la Cultura y Las
Artes ORGANOS DE ASESORIA
Y COORDINACIÒN
DESPACHO DEL
Consejo de Monumentos MINISTRO
Nacionales Oficina Jurídica

Oficina
DESPACHO DEL Planeación
VICEMINISTRO
Comité Sectorial
de Desarrollo
Oficina Control Interno
Comité de
Sistema Nacional de Coordinación del
Información en Cultura -SINIC Sist. De Control
Interno
Grupo Investigaciones
y Documentación
Dirección de Patrimonio Comité de
Personal
Grupo de Intervención
de Bienes de Interés
Cultural ORGANISMOS
ADSCRITOS

Grupo de Música Archivo General

Grupo Artes Visuales Instituto

Dirección de Artes Colombiano de
Antropología e
Grupo Artes Escénicas
Historia -ICAHN
y Literatura

Teatro Colón Coldeportes

Dirección de Grupo de Políticas, Instituto Caro y

Comunicaciones Investigación y Cuervo
Gestión
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
Dirección de Grupo de Exhibición y ESPECIALES
Cinematografía Preservación
Museo Nacional
Grupo de Planeación y
Gestión Bibliot. Nacional

Dirección de Etnocultura Grupo de Sist. SECRETARIA GENERAL

y Fomento Regional Nacional de Cultura

Grupo de Patrimonio Grupo Administrativo

Grupo Financiero
Grupo de Políticas,
Dirección de Infancia y Investigación y
Juventud Gestión Grupo de Recursos
 ANEXO No. 4
ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL
DEPARTAMENTAL (Cundinamarca)

CONSEJO SECRETARIA DE FONDO MIXTO

DEPARTAMENTAL CULTURA DE DE
DE CULTURA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA
(Aún no consolidado)

CENTRO FILIAL DEL INSTITUTO

CONSEJO DE DEPARTAMENTAL
MONUMENTOS DE TURISMO
NACIONALES
(No existe)
DESPACHO
DEL
SECRETARIO

Área de Control interno

Área Financiera y
Jurídica

Área de Etnias

Área de Música

Área de Patrimonio y
proyectos

Área de Eventos

Área de Consejo
Regional de Cultura

Área de Bibliotecas
Públicas

Área de Escuelas de
Formación

Área de Exposiciones de
Galería de arte

Área Administrativa
(Almacén, sumin. Etc.)
 ANEXO No. 6
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL
DISTRITAL (Bogotá)

INSTITUTO
Consejo Distrital de DISTRITAL DE SISTEMAS LOCALES DE
Cultura CULTURA Y CULTURA DEL DISTRITO
CAPITAL
TURISMO

Consejos de Áreas
Artísticas
JUNTA SECRETARIA
DIRECTIVA GENERAL

Consejos Locales de
Cultura
DIRECTOR

Subdirección de Fomento a las

Oficina Asesora de Artes y Expresiones Culturales
Planeación

Oficina Asesora Jurídica Subdirección de eventos y

escenarios

Grupo interno de
contratos Subdirección de Turismo

Oficina Asesora de Academia Superior de Artes de

Comunicaciones y Bogotá (ASAB)
Publicaciones

Oficina Asesora Observatorio de Cultura Urbana

Ejecutiva de Localidades

Subdirección Administrativa y
Financiera

Grupo Interno de Recursos

Humanos

Grupo Interno de Recursos

Financieros

Grupo Interno de Recursos

Físicos

Grupo Interno de Sistemas

 ANEXO No. 7
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE
FACATATIVÁ

DESPACHO DEL
ALCALDE

Empresa de Acueducto y Oficina Asesora de

Alcantarillado E.A.A.F Control Interno

Oficina Asesora de
Empresa de Servicios Planeación Municipal
Varios E.S.V.A.F

Oficina Asesora Jurídica

Junta Municipal de
Deportes -
JUNDEPORTES Comité de Coordinación
del Sist. De Control

Constructora de Comisión de Personal

Vivienda de Interés
Social

Secretaria de Transito

Consejo de Gobierno Secretaría de Gobierno

Secretaría General
Junta Municipal de
Planeación
Secretaría de Hacienda

Consejo Municipal de
Desarrollo Rural Secretaría de Obras Públicas

Secretaría de Salud

Secretaría de Educación

U.M.A.T.A.
 ANEXO No. 8
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL DE
FACATATIVA

SECRETARIA DE
EDUCACIÒN

OFICINA DE
CULTURA

CONSEJO
MUNICIPAL DE
CULTURA