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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por la Presidencia de la República.

Módulo 2. Direccionamiento
Estratégico y Planeación
Función Pública

Contenido
01. Introducción 04. Atributos de Calidad de la
dimensión
02. Política de Gestión y Desempeño 05. Resumen
asociada a la dimensión

03. Lineamientos Generales

01. Introducción
 Módulo 2. Direccionamiento Estratégico y
Planeación

En este Modulo del Curso virtual de MIPG se abordará la segunda dimensión -Direccionamiento Estratégico y Planeación.

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Esta Dimensión tiene como propósito permitirle a las entidades definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con
miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de los ciudadanos destinatarios de sus
productos y servicios.

Por ello, brinda una serie de lineamientos e indicaciones para el desarrollo de los ejercicios de direccionamiento estratégico y de
planeación en los cuales las entidades definen sus objetivos y metas, identifican las capacidades con las que cuenta en términos de
recursos, talento humano, procesos, y en general, todas las condiciones internas y externas que la caracterizan para lograrlos, los
indicadores a través de los cuales llevará a cabo su seguimiento y evaluación y los riesgos que eventualmente pueden afectar su
gestión.

Para el desarrollo de esta dimensión se tienen en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas de gestión y desempeño
institucional:

 Planeación institucional
 Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público
Conceptos a tener en cuenta

Misión: Descripción concisa y clara de la Visión: Valores de la organización, como

Marco normativo institucional: Es el
razón de ser de la Entidad, propósito espera ser reconocida , futuro deseado de la
análisis de las leyes, normativas, prioridades
fundamental. Organización.
Gubernamentales de la entidad.

Indicadores de Desempeño: Es una

Objetivos Estratégicos: Logros que espera
Estrategias: Plan de Acción para representación (cuantitativa preferiblemente)
la Entidad para cumplir con su misión, estos
implementar los Objetivos Estratégicos, y establecida mediante la relación entre dos o
deben ser claros, realistas, desafiantes y
determinar el presupuesto. más variables que sirve para medir los logros,
congruentes entre sí.
evaluar y tomar acciones correctivas.

Gestión del Riesgo: Un proceso para

Política de Administración del Riesgo: identificar, evaluar, manejar y controlar
Riesgo: La posibilidad de que ocurra un
Directriz emitida por la dirección sobre lo que acontecimientos o situaciones potenciales,
acontecimiento que tenga un impacto en el
hay que hacer para efectuar el control. con el fin de proporcionar un aseguramiento
alcance de los objetivos.
razonable respecto del alcance de los
objetivos de la entidad.
02. Política de Gestión y
Desempeño asociada
a la dimensión
 Las políticas que se desarrollan en este módulo son:

Planeación Institucional

Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público

Nota: Para profundizar el desarrollo de estas políticas consulte los lineamientos a través de los siguientes enlaces:
 www.minhancienda.gov.co
 www.dnp.gov.co
Nación: https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/default.aspx
Territorio: https://kiterritorial.co/
03. Lineamientos
Generales
En esta dimensión, abordaremos los lineamientos
para la construcción de la plataforma estratégica y
la planeación institucional. Para tal efecto, se
relacionarán elementos clave que facilitan el
desarrollo de un adecuado ejercicio de planeación Diseñar los
Formular los Indicadores
planes Definir los lineamientos
Diagnóstico de para la administración del riesgo
Capacidades
y Entorno
Programar el
presupuesto
Reflexión Inicial

Como aspectos a tener en cuenta para

 Planeación institucional la puesta en marcha de esta dimensión,
 Gestión presupuestal y eficiencia del se tendrán como referentes los
siguientes:
gasto público

La economía naranja es uno de los principales

pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2018-
DOCUMENTOS POLÍTICAS 2022 propuestos por el Gobierno Nacional, que
MARCO PL ANES DE DE GESTIÓN busca promover el talento, la propiedad
PRESUP U E STO DE POLÍTICA
NORMATIVO DESARROL L O Y DESEM P EÑ O
ODS
intelectual, la conectividad y por supuesto, la
herencia cultural de la región.
Para ampliar la información acerca de la economía naranja, ingrese a la página del Banco Interamericano de Desarrollo, en el siguiente link
https://www.iadb.org/es/solr-search/content?keys=naranja
Política:
.

Planeación Institucional
El direccionamiento estratégico y la planeación son ejercicios que tienen como propósito permitirle a una
entidad pública definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con miras a satisfacer las
necesidades de los ciudadanos a quienes dirige sus productos y servicios, así como fortalecer su
confianza y legitimidad. Para un adecuado ejercicio de planeación se debe tener en cuenta:

4
5
3
Formulación de
planes
Formulación de Formulación de
objetivos indicadores
estratégicos

2 6

Formulación de los
Diagnóstico de lineamientos para la
capacidades y gestión del riesgo
entornos

1 7
Reflexión inicial
sobre el propósito Adecuado Programación del
fundamental de la Direccionamiento presupuesto y
entidad y Estratégico y ejecución del gasto
caracterización de público
grupos de valor Planeación
A continuación
desarrollaremos cada uno
de estos aspectos.
 1
Para iniciar la construcción de la plataforma Realice una reflexión inicial sobre el propósito
estratégica o la formulación de la
planeación institucional es preciso iniciar
con la revisión del propósito fundamental.
Para este primer paso, tenga en cuenta los
siguientes tres aspectos que soportaran la
ruta estratégica de una entidad.
1. REVISAR LA NORMATIVA que le
es propia, desde su acto de creación
hasta las normas más recientes en las
que se le asignan competencias y
funciones.
Clasificar y agrupar las funciones por
líneas gruesas que van a permitir
identificar claramente cual es
propósito de la entidad.
fundamental de la entidad
2. IDENTIFICAR SI EXISTEN
PROBLEMAS relativos a este
propósito fundamental y cómo podrían
ser abordados (funciones o ofrecidos y presentarlos de manera
competencias no desarrolladas o que
se están realizando y no atienden o
desbordan este propósito
fundamental).
3. IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR
SUS GRUPOS DE VALOR con el fin
de diseñar o rediseñar los servicios
focalizada para responder
satisfactoriamente, así como para
obtener realimentación de los
ciudadanos, usuarios o interesados.
 En los dos primeros aspectos, analice tanto el marco normativo como aquellos
factores que no se han tenido en cuenta y hacen parte del propósito fundamental, de
tal manera que se busque la alineación de la misión y visión con las funciones
asignadas a la organización.

Revise la normativa que le es propia, desde su acto Misión

de creación hasta las normas más recientes en las que Corresponde al propósito,
se le asignan competencias .y funciones, para ello tenga fin o razón de ser de la
en cuenta: Normograma, Decretos, Resoluciones, existencia de la entidad,
prioridades de gobierno, entre otros. debe definir lo que
pretende.
Continúe con la lasificación y agrupación de las
funciones por líneas gruesas que van a permitir
identificar claramente cual es propósito de la entidad.
 A continuación se cita un ejemplo de revisión normativa de una entidad
(normas, Decretos y Resoluciones) que permite identificar claramente cual es el
propósito de la entidad y sus funciones.
Constitución Política Colombia
Ley 87 de 1993: Se reglamenta el sistema integrado de Control Interno a ser aplicado
en todos los Organismos y entidades de las Ramas del Poder Público.
Ley 1221 de 2008: Establece normas para promover y regular el Teletrabajo
Ley 909 de 2004: Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones
Ley 581 de 2000: Ley de cuotas.
Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único.
Ley 489 de 1998: Regula el ejercicio de la función administrativa, determina la
estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento
de la Administración Pública
Ley 962 de 2005: Se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Decreto 1499 de 2017: por medio del cual se modifica el decreto 1083 de 2015,
decreto único reglamentario del sector Función Pública,
Ley 1712 de 2014: Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública Nacional
Decreto 1083 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
- FUNCIÓN PÚBLICA -
del Sector de Función Pública.
Decreto 785 de 2005: Establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de
funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales.
Decreto 1567 de 1998: Crea el Sistema Nacional de Capacitación y el Sistema de
Estímulos para los Empleados del Estado.
Decreto 1081 de 2015: Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República.
Decreto 850 de 2003: Reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 715 de 2001,
Respecto del Sistema General de Participaciones
Decreto 760 de 2005: Establece el procedimiento que debe surtirse ante y por la
Comisión Nacional del Servicio Civil
Decreto 404 de 2006: Dicta disposiciones en materia prestacional. (Proporcionalidad
de prestaciones)
 Una vez analizado el marco normativo, se deben listar las funciones y agruparlas por
líneas gruesas, ejercicio que facilitará la formulación o revisión de la misión.

Funciones de
la entidad Líneas
gruesas

 Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar las políticas de desarrollo

administrativo de la función pública, el empleo público, la gestión del talento
1. Ejercicio de la función administrativa
humano, la gerencia pública, el desempeño de las funciones públicas por los
2. Disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los
particulares, la organización administrativa del Estado, la planeación y la
organismos y entidades del Estado y de los particulares.
gestión, el control interno, la participación ciudadana, la transparencia en la
3. Sistema integrado de Control Interno a ser aplicado en todos los Organismos y entidades de las
gestión pública y el servicio al ciudadano, propiciando la materialización de los
Ramas del Poder Público.
principios orientadores de la función administrativa.
4. Capacitación y el Sistema de Estímulos para los Empleados del Estado.
4. Sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los
 Diseñar y gestionar los diferentes sistemas de información que permitan el
empleos de las entidades territoriales.
seguimiento, análisis y evaluación del empleo público, del desempeño de la
5. regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
administración pública y la toma de decisiones para una mejor prestación del
disposiciones.
servicio público.
6. Sistemas de Gestión
 Asesorar, acompañar y capacitar a las entidades del Estado para facilitar el
cumplimiento de las políticas y disposiciones sobre la gestión del talento
humano, la organización y el funcionamiento de la administración pública.

 Otras
 Es importante, que en este ejercicio se analice si la misión es coherente y está alineada con el
análisis normativo aplicable a la entidad. Así mismo verificar que cumpla con las siguientes
condiciones ya sea para su estructuración o reformulación:

Para su estructuración:
2. Que hacemos. 4 . Para quién lo 5. Para qué lo hacemos.
(descripción de los hacemos. (identificación de (cuál es el impacto que se
bienes o servicios que 3.
Dónde lo nuestros grupos de valor) quiere generar –Valor
ofrece la entidad) hacemos. (ubicación) público)
1. Quienes somos.
(propósito de la entidad)

2. Hay cambios
fundamentales a las
1. Hay cambios en el acto funciones o
Para su reformulación: administrativo de creación atribuciones de la 3. La misión no
entidad representa el propósito
de la entidad de la entidad.
 A continuación se muestra un ejemplo de misión que cumple con las
condiciones mencionadas anteriormente:

MISIÓN:
(quienes somos) es la entidad técnica, estratégica y transversal
del Gobierno Nacional que contribuye al bienestar de los
.
colombianos (que hacemos) mediante el mejoramiento continuo de
la gestión de los servidores públicos y las instituciones (para quien-
grupos de valor) en todo el territorio nacional (donde lo
hacemos).
 A partir de la misión, defina como la entidad proyecta su gestión a futuro (visión), tenga en
cuenta que debe estar soportada en los valores establecidos a través del Código de Integridad,
que finalmente serán el reflejo de una entidad transparente y eficiente.

Revise

Tenga en
 Cual es la imagen deseada de la entidad a futuro.
cuenta
 Que hará la entidad en el futuro.

 Lo deseado en el tiempo determinado (mediano y largo).
 Que resultados se propone conseguir a futuro.
 Tenga en cuenta los valores que enmarcan el actuar
(Codigo de integridad)
Para la construcción debe indicar de manera clara
hacia donde se dirige la entidad a largo plazo y en
que se deberá convertirse, teniendo en cuenta los
cambios del entorno, las nuevas tecnologías, las
necesidades y expectativas cambiantes de los
clientes, etc.

Para ampliar la información acerca del Código de Integridad consulte el siguiente link
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/codigointegridad/index.html
 Este es un ejemplo de Visión que incorpora las características mínimas para su
elaboración:

En 2026 seremos reconocidos nacional e internacionalmente (imagen

deseada) como la entidad líder en la innovación, transparencia y eficiencia
de la gestión pública (que resultados buscamos), todo dentro del marco de
los valores que enmarcan la integridad institucional (estandar de
conducta).
 Recomendaciones para la construcción de la misión y
visión

 La misión debe estar bien diseñada teniendo en cuenta

que está será la base para la operación y desarrollo de
las siete dimensiones.

 La revisión de la misión deberá realizarse cuando la

entidad lo considere necesario y dependiendo de la
dinámica de la operación.

 Hacer partícipe de la misión y visión al personal de la

entidad a través de ejercicios de socialización.
 Como ultimo aspecto a revisar dentro de este primer paso, es caracterizar los grupos
de valor, para ello identifique a qué grupo de ciudadanos dirige los productos y/o
servicios que produce, permitiendo identificar, segmentar y reconocer los grupos de
valor de la entidad.

1.Identifique quien se beneficia 3.Identifique fuentes de

de manera directa (grupos de información (PQR, Bases de
valor) o indirecta (grupos de datos, resultados de la rendición
interés) de los productos o de cuentas, lecciones
servicios que ofrece la entidad. aprendidas) y mecanismos para la
recolección.

2.Establezca variables o 4.Estructure bases de datos que

características (Edad, estrato faciliten el análisis, cruce y filtro de
socioeconómico, tipo de la información, revise una vez al
entidad, sector al que año la información.
pertenece, nivel educativo, tipo
vinculación, genero, grupos
étnicos) y priorice.
Antes de iniciar con el ejercicio pregúntese
¿Quienes deben ser caracterizados?

Beneficiarios de los servicios de la entidad

Organismos de control

Corporaciones políticas

Entidades públicas

Servidores públicos de la entidad

Ciudadanos
 Para caracterizar los grupos de valor, la entidad podrá consultar los
lineamientos emitidos por la Secretaría de Transparencia y el DNP a través de
la Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e interesados, siguiendo los
pasos que se describen a continuación:

7
6
Divulgar y
5 publicar la
Automatizar la información
4 información
Identificación
3
de mecanismos
2 Priorizar
de recolección
variables
1 Establecer
variables y
de información
Establecer un niveles de
líder de la desagregación
Identificar los caracterización
objetivos y su
alcance

Consulte la “Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e interesados” disponible en el siguiente enlace

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Programa%20Nacional%20del%20Servicio%20al%20Ciudadano/guia-de-caracterizacion-de-ciudadanos-usuarios-e-interesados_web.pdf
 Para entender el ejercicio de caracterización a continuación se desarrolla un ejemplo
donde se tienen en cuenta los elementos más relevantes:

Objetivo:
Identificar las necesidades e intereses de los grupos de valor a quienes va
dirigida la oferta institucional de FP, así como otras instancias que manera
indirecta requieren información frente a la gestión institucional.

Alcance:
Cubre todos los procesos de la entidad para fortalecer el portafolio de
servicio y los mecanismos de atención
Caracterización grupos de
valor Variables:
Geográfica: Regiones del país
Nivel de uso: Canales de atención y beneficios
Intrínsecas: Intereses particulares de acuerdo al rol que ejerce las
entidades. (temas)

Responsable:
Oficina asesora de Planeación en coordinación con la oficina de atención al
ciudadano y gestión del conocimiento.
 En este ejemplo, se presenta los grupos de valor que van a ser caracterizados por la entidad, con el fin de
conocer las necesidades y expectativas para mejorar la prestación de servicios:

Geográficas
32 Departamentos
1101 municipios

Fuente: Informe de caracterización de usuarios – Dirección de gestión del conocimiento – Mayo 2017 - Ciudad y/o Departamento que recibe el mayor número de requerimientos --sede física Fundaciones, Universidades, Sindicatos, Veedurías, Entidades privadas, organismo no
gubernamental
 2

Efectué un diagnóstico de capacidades y entornos

Es necesario que la entidad analice y priorice sus capacidades (estructura, procesos,

recursos, entre otros) necesarios para desarrollar su gestión y lograr un desempeño
acorde con los resultados. Este ejercicio es de gran utilidad pues permite que la entidad
tenga claro con qué cuenta, y con qué no, para lograr sus resultados. Para ello revise:

Los aspectos externos a la entidad, algunos

Los aspectos internos tales como el talento generales como su entorno político,
humano, procesos y procedimientos, estructura económico y fiscal, y otros más particulares,
organizacional, cadena de servicio, recursos como la percepción que tienen sus grupos
disponibles, cultura organizacional, entre otros. de valor frente a la cantidad y calidad de los
bienes y servicios ofrecidos, sus resultados
e impactos.

Las capacidades en materia El contexto interno

de tecnologías de la información y las y externo de la entidad para la
comunicaciones, en la medida en que identificación de los riesgos y sus
éstas son un eje transversal en la gestión posibles causas.
institucional
El diagnóstico de capacidades y entornos puede ser insumo para eventuales ejercicios de fortalecimiento institucional, ver 3a
Dimensión Gestión con Valores para Resultados – De la Ventanilla Hacia Adentro.
 Existen diversas metodologías y herramientas para realizar análisis de capacidad
institucional, dentro de las más conocidas se encuentra la Matriz DOFA o FODA
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas).

(D) DEBILIDADES (factores negativos (O) OPORTUNIDADES (factores positivos

internos) externos)

MATRIZ DOFA
Identificación de factores

(F) FORTALEZAS (factores positivos

(A) AMENAZAS (factores negativos externos)
internos)

Estrategias DO (Supervivencia) Este cruce

Estrategias FA (Supervivencia): utilizar
consiste en contrarrestar Debilidades por
medio de Oportunidades. Fortalezas para contrarrestar Amenazas

MATRIZ DOFA
Formulación de
estrategias
Estrategias DA Cuando el riesgo se
Estrategias FO (Crecimiento): Utilizar materialice a partir de la combinación de
Fortalezas para optimizar Oportunidades. Debilidades con Amenazas, para formular
acciones de contingencia.
A continuación,se presenta un análisis de las características internas y la situación externa
de la entidad, ejercicio que conduce a la formulación de estrategias resultado de la
comparación:
(Debilidades y Oportunidades) (Fortalezas y Amenazas) (Fortalezas y Oportunidades)
(Debilidades y Amenazas)

Nro DEBILIDADES Nro OPORTUNIDAD

1 Déficit de personal para atender los 1 La modernización del estado

requerimientos y necesidades en colombiano.
territorio.

2 Insuficientes recursos financieros para 2 Nuevas políticas de posconflicto.

cumplir con el objeto misional.

Nro FORTALEZAS Nro AMENAZAS

1 Conocimiento técnico. 1 Recorte presupuestal

2 Referente institucional en materia de 2 Cambio de gobierno.

gestión pública.
 3
Formule los objetivos estratégicos

A partir de los pasos anteriores, la entidad deberá formular los objetivos estratégicos, los cuales
se constituyen en los propósitos o logros que la entidad espera alcanzar en el mediano y largo
plazo, tenga en cuenta los siguientes criterios para su construcción:

Inicie con un verbo

en infinitivo
Deben ser concretos Fáciles de (establecer,
y alcanzables comprender identificar,
recopilar,
investigar, buscar,
registrar)

Se sugiere utilizar la siguiente estructura:

Acción a realizar (verbo fuerte)+ objeto (debe responder al que)+elementos descriptivos globales (complemento del objetivo)
 El siguiente es un ejemplo de objetivo estratégico construido a partir
de la estructura sugerida anteriormente:

Consolidar (verbo fuerte) una gestión

pública moderna, eficiente,
transparente, focalizada y participativa
(objeto) al servicio de los ciudadanos
(complemento)
Se recomienda como una buena práctica para focalizar aquellos objetivos
institucionales de mayor impacto en los grupos de valor, estructurar “grandes apuestas”
para un período determinado, tenga en cuenta los siguientes criterios:

 Definirlo para el cuatrienio y deben ser ajustados en caso de ser necesarios para cada
vigencia de acuerdo a las prioridades de gobierno (Plan Nacional de Desarrollo).

 construirlo con base en la revisión de los objetivos institucionales y las temáticas de cada
una de las dependencias para aportar a cada uno de los objetivos.

EJEMPLO:

Consolidar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión como

instrumento para la generación de valor público en las diferentes
entidades tanto del orden nacional como territorial.
A continuación se describe la cascada de la planeación articulando la planeación estratégica con el esquema de operación de la
entidad. De este modo, se puede observar que los objetivos estratégicos se constituyen en el mecanismo de articulación, por lo cual es
importante revisar su definición y alineación con la misión y con los objetivos de los procesos de la entidad.

Este ejercicio servirá como insumo para el diseño del Modelo de Operación por Procesos de la entidad, que desarrolla en la
dimensión de Gestión con Valores para Resultados.

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Misión
Por qué existimos

Visión
Qué queremos ser

Valores Fundamentales – Código de Integridad

En qué creemos

Estrategia - Objetivos Estratégicos

Nuestras Directrices

Objetivos de los Procesos

Qué necesito hacer en mi proceso

METAS PROGRAMAS PROYECTOS
 4
Formule los planes

La planeación se constituye en el
mecanismo de articulación, a través de sus La planeación se constituye en el
tres modalidades para el orden nacional: mecanismo de articulación, a través de sus
Plan Estratégico Sectorial, Plan dos modalidades para el orden territorial:
Estratégico Institucional y Plan de Plan de desarrollo Municipal y Plan de
Acción Institucional. Acción

Para la elaboración de los planes, es

importante tener en cuenta lo previsto
en las normas que rigen el proceso de
planeación en Colombia: Ley 152 de
1994.
 Es importante que con base en las prioridades de gobierno, se definan los planes estratégicos sectoriales los
cuales deben ser analizados por el Comité Sectorial de Gestión y Desempeño (Nación) o Comités
Departamentales, Distritales y Municipales de Gestión y Desempeño (territorio), según el caso, para ello tenga
en cuenta:

Plan de desarrollo económico y social

Resultados de los planes estratégicos de la vigencia anterior
Revisión de la continuidad de los proyectos de inversión en el SUIFP (Nación)

Una vez analizada la información, determine para su

entidad las estrategias y acciones a seguir por cuatro
años.

IMPORTANTE: Los Planes Estratégicos Sectoriales y los

Planes Estratégicos Institucionales, formulados para un
periodo de cuatro años, recogerán los lineamientos de las
Políticas de Gestión y Desempeño Institucional.
 A continuación se describen los aspectos para la
elaboración del Plan Estratégico Institucional

Revise: Plan Nacional de Desarrollo

Seguimiento y evaluación de planes de acción

Seguimiento y evaluación de planes de acción

Revisión y/o definición objetivos estratégicos

IMPORTANTE: La planeación se define en consonancia con la programación

presupuestal de la entidad; a su vez, el Marco de Gasto de Mediano Plazo - Focos estratégicos: contribuir al cumplimiento de los propósitos
MGMP y el presupuesto anual permiten establecer los topes presupuestales de que formula la alta dirección a los cuales se deben comprometer
gasto público (agregados, por sector y entidad), de tal manera que la las dependencias para objetivos estratégicos.
planeación estratégica debe ser presupuestalmente viable y sostenible.
 Una vez formulado el Plan Estratégico, continua con la elaboración y
publicación del plan de acción, la entidad define su estructura acorde a su
complejidad y cada dependencia debe formular su plan de acción. Se
sugiere que se incluya como mínimo los siguiente elementos:

Objetivos

Cronograma Una vez revisados estos planes, la oficina

asesora de planeación o quien haga sus
veces consolida la información en un solo
Responsables Plan de acción institucional el cual debe
publicarse antes del 31 de enero de cada
vigencia.
Recursos

Metas
 Asi mismo, el plan de acción institucional debe
incorporar los planes a que hace referencia el
Decreto 612 de 2018:

Plan Entidad líder Política

1. Plan Institucional de Archivos –PINAR AGN Gestión Documental
2. Plan Anual de Adquisiciones CCE Gestión Presupuestal y eficiencia del gasto público
1) Transparencia, acceso a la información pública y
lucha contra la corrupción,
3. Plan Anticorrupción y de Atención al
Sec Transparencia 2) Servicio al ciudadano,
Ciudadano
3) Participación ciudadana en la gestión pública,
4) Racionalización de trámites
4. Planes de Incentivos Institucionales Función Pública Talento Humano
5. Plan de Previsión de Recursos
Función Pública Talento Humano
Humanos
6. Plan Institucional de Capacitación – PIC Función Pública Talento Humano
7. Plan Estratégico de Talento Humano Función Pública Talento Humano
8. Plan Anual de Vacantes Función Pública Talento Humano
9. Plan de Trabajo Anual en Seguridad y
Min Trabajo Talento Humano
Salud en el Trabajo
10. Plan de Tratamiento de Riesgos de Min Tic
Seguridad Digital
Seguridad y Privacidad de la Información
11. Plan Estratégico de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones – PETI Min Tic Gobierno Digital

12. Plan de Seguridad y Privacidad de la

Min Tic
Información Gobierno Digital

Misión
Lideramos la modernización y
el mejoramiento continuo de
las Instituciones Públicas y el
desarrollo de sus Servidores
para afianzar la consolidación
de la paz y la confianza en el
Estado.
Este diapositiva muestra la consolidación del Plan Estratégico construido a partir de los
resultados del contexto estratégico, priorización del gobierno nacional, misión y visión de la
entidad:
Objetivos
Visión Marco Legal Temas generales
Institucionales
En el 2019 seremos referente 1. Enaltecer al Servidor Público y su  Ley 152 de 1994, por medio de la cual se establece la Ley Orgánica del 1. Empleo Público
internacional de la Labor: Plan de Desarrollo. 2. Gestión Pública
modernización e innovación 2. Consolidar una Gestión Pública  Ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y 3. Fortalecimiento Institucional
institucional, y de la Moderna, Eficiente y Transparente al del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras 4. Democratización y
profesionalización del empleo Servicio de los Ciudadanos: disposiciones. Transparencia
público. 3. Consolidar a la Función Pública  Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
como un Departamento Eficiente, 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Técnico e Innovador:  Directiva Presidencial 09 de 2010, establece los lineamientos para la
elaboración y articulación de los planes estratégicos sectoriales e
institucionales.
 Decreto 2482 de 2012, por el cual se establecen los lineamientos
generales para la integración de la planeación y la gestión.
 Decreto 2573 de 2014, por el cual se establecen los lineamientos
generales de la Estrategia de Gobierno en Línea, se reglamenta parcialmente
la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones.
 Decreto Ley 019 de 2012 - Artículo 233, establece que las entidades están
obligadas a formular y publicar los planes de acción sectoriales e
institucionales a más tardar el 31 de enero de cada año.
 Decreto 188 de 2004, por el cual se modifica la estructura del
Departamento Administrativo de la Función Pública y se dictan otras
disposiciones.
 Este ejemplo muestra el despliegue de los Objetivos
Ejemplo Plan Estratégico (operativo) estratégicos a través del plan de acción institucional:

Pilar o Eje
Producto o
Plan de Objetivo Estratégico Meta Actividades Recursos Responsable
Estrategia
Desarrollo
Enaltecer al Servidor Consolidación política Un documentos CONPES "• Revisar bibliografía de documentos elaborados por la Uniandes, $350.0000 DEP
Público y su Labor de empleo público con Política de Empleo OCDE, BID y CLAD relacionados con buenas prácticas en materia
Público Formulada de empleo público.
• Revisar el marco analítico de Empleo Público trabajado por el BID
frente a los instrumentos vigentes (guías, normas, metodologías)
elaborados por la Dirección de Empleo Público.
• Análisis de la información recopilada
• Estructurar documento
Consolidar una Gestión Construcción del 24 Sectores con • Definir la metodología para la construcción de los documentos de $310.000 DGDI
Pública Moderna, Eficiente Modelo Integrado de propuesta de estudio.
y Transparente al Servicio Planeación y Gestión mejoramiento de la • Elaborar documento de estudio.
de los Ciudadanos gestión a partir de los • Consolidar y presentar documento final
Buen Gobierno modelos de gestión
vigentes
Consolidar a la Función Promover mejores Estrategia de incentivo a • Realizar depuración, reclasificación y priorización de las $51.000 DGDI
Pública como un prácticas de gestión la gestión pública experiencias a difundir.
Departamento Eficiente, en la Administración implementada • Elaborar acto administrativo para eliminar las experiencias no
Técnico e Innovador: pública vigentes del Banco de Éxitos.
• Elaborar documento con las experiencias que resulten vigentes.
 5
Formule indicadores
La formulación de indicadores permitirá, a futuro, verificar el
cumplimiento de objetivos y metas así como el alcance de los
resultados propuestos e introducir ajustes a los planes de acción
(evaluación del desempeño institucional).
Para una adecuada evaluación o seguimiento a lo previsto en la
planeación institucional es necesario contar con un grupo de
indicadores que permita conocer el estado real de la ejecución de las
actividades, el logro de metas, objetivos o resultados y sus efectos en
la ciudadanía
IMPORTANTE: Para definir los indicadores tenga en cuenta los
lineamientos desarrollados en la cuarta Dimensión Evaluación de
Resultados del Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG,
la Guía para la construcción y análisis de indicadores de gestión
2018 y el Manual “Planificación estratégica e indicadores de
desempeño en el sector público” (CEPAL, 2011: 59)
Desde el ejercicio de planeación, de define los mecanismos a través de
los cuales se hará el seguimiento y evaluación a su cumplimiento.
Es útil que tenga en cuenta:
 Tener claro los objetivos, planes, programas y proyectos para
identificar los aspectos prioritarios a ser susceptibles de
medición.
 Determinar puntos o factores críticos de éxito, es decir,
aquellas acciones o actividades de cuyo desarrollo depende la
consecución de los objetivos.
 Establecer qué se debe medir y qué información se quiere
obtener de esa medición, para saber qué tipo de indicador se
necesita. Establecer la frecuencia adecuada para la medición
de los indicadores, para tomar decisiones en el momento justo.
 Definir los indicadores a utilizar y el método de construcción
que más se adapte a la propia dinámica y cultura
organizacional.
Los indicadores se formulan de acuerdo a los distintos tipos de
evaluación, como se puede ver en la pirâmide:

Sistema de seguimiento a metas de Gobierno como una herramienta de trabajo

interinstitucional y de información gerencial en línea para la programación, gestión
y monitoreo de los resultados de los principales programas de acción de
País
Gobierno.

Misión Mediciones que permitan trasladar la misión y la visión a aspectos cuantificables,

Y visión teniendo en cuenta las tipologías de indicadores, para así poder monitorear y
evaluar su complimiento.

Objetivos La formulación de estos, debe ir acompañada de indicadores que sean

institucionales de mensurables, alcanzables, pertinentes y con plazos determinados; estos pueden
la entidad ser susceptibles de desagregarse en objetivos por área o dependencia de la
entidad.
Objetivos de los processos
misionales
Se establecen a fin de verificar el cumplimiento de objetivos y metas así como el
alcance de los resultados propuestos e introducir ajustes a metas o trayectorias
de implementación (evaluación del desempeño institucional)
Objetivos de los procesos
Operativos o de apoyo
 Documente el ejercicio de Planeación Estratégica, incluyendo una parte conceptual u orientación
estratégica; y otra operativa en la que se señale de forma precisa los objetivos, las metas y resultados a
lograr, las trayectorias de implantación o cursos de acción a seguir, cronogramas, responsables,
indicadores para monitorear y evaluar su cumplimiento y los riesgos que pueden afectar tal cumplimiento y
los controles para su mitigación.

Conceptual Operativa

Identidad de la entidad y la Planes de acción institucional

orientación estratégica
 6
Formule los lineamientos para la gestión del riesgo

Para emitir los lineamientos de administración del riesgo en la

entidad, es preciso analizar el contexto general de la entidad
de tal forma que permita establecer su complejidad, procesos,
planeación institucional, entre otros aspectos, lo que
determinará el análisis de riesgos y la aplicación de la
metodología en general.

1. Defina la política de administración del riesgo para la

entidad.

2. Analice los factores internos y externos de mayor

impacto para ser incluidos en la política

 La Politica es un documento que la Alta Direcicón emite lineamientos generales con respecto a la gestión
del riesgo, (NTC ISO31000 Numeral 2.4) y establece lineamientos precisos acerca del tratamiento,
manejo y seguimiento a los riesgos.
Pero Además la alta Dirección debe identificar con base en el análisis de capacidad, los principales
eventos externos e internos de mayor impacto que pueden afectar logro de los objetivos y el desarrollo de
la gestión institucional, estos eventos deben ser incorporados en la política de administración de riesgos.

¿Quién la ¿Qué debe contener?

Establece?
La Alta Dirección de la
entidad
Con el liderazgo del
Representante Legal
Con la participación de su
equipo Directivo
IMPORTANTE: Para el ejercicio de administracion de
riesgos, tenga en cuenta la metodología “Guía para la
administración del riesgo y el diseño de controles”, que
permite a todas las entidades gestionar de manera
efectiva los riesgos que afectan el logro de los objetivos
estratégicos y de proceso. Consulte el siguiente enlace
http://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/publicaciones
Objetivo: Se debe establecer su alineación con
los objetivos estratégicos de la entidad.
Alcance: La Administración del Riesgo debe ser
extensible y aplicable a todos los procesos de la entidad.
Procesos clave para la identificación de riesgos
asociados a posibles actos de corrupción.
Niveles para Calificar el Impacto: Esta tabla de análisis variará de acuerdo
con la complejidad de cada entidad, será necesario considerar el sector al que
pertenece (riesgo de la operación), los recursos humanos y físicos con los que
cuenta, su capacidad financiera, usuarios a los que atiende, entre otros
aspectos).
Periodicidad para el seguimiento de acuerdo
al nivel de riesgo residual.
Niveles de responsabilidad sobre el seguimiento
y evaluación de los riesgos
 El siguiente es un ejemplo que incorpora los elementos para la
elaboración de la política de administración de riesgos:

OBJETIVO El objetivo de la Política de Administración del Riesgo es orientar la toma de decisiones respecto al tratamiento de los riesgos y minimizar sus efectos al interior del Departamento Administrativo
de la Función Pública, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales.
TIPOLOGÍA DEL De acuerdo con la naturaleza de la entidad y sus objetivos institucionales se identificaron los siguientes tipos de riesgos en los procesos:
RIESGO · Estratégico
· De Imagen
· Operativo
· Financiero
· De Cumplimiento
· Tecnológico .
· De corrupción (se deberán identificar los procesos susceptibles de posibles actos de corrupción)

RESPONSABILIDADES Dirección General del Departamento y el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo tienen el compromiso de realizar el seguimiento al mapa de riesgos institucional y de aprobar la
Y COMPROMISOS política.
FRENTE AL RIESGO · La Oficina Asesora de Planeación acompañará y asesorará en la identificación de los riesgos a los procesos y orientará en la metodología a utilizar para la identificación, análisis, calificación
y valoración de los mismos. Adicionalmente, consolidará el Mapa de riesgos institucional con los riesgos ubicados en zona alta o extrema y los riesgos de corrupción.
· Los Líderes de Procesos y grupos de mejoramiento realizarán el seguimiento a los controles de los riesgos de acuerdo con la periodicidad establecida y actualizarán el mapa de riesgos
cuando en la realización de los seguimientos encuentren situaciones que requieran ser ajustadas y lo remitirán para su revisión y aprobación a la Oficina Asesora de Planeación.
· La Oficina de Control Interno, en su rol de evaluador independiente presentará a la Dirección del Departamento los resultados de la evaluación a los mapas de riesgos, con las
recomendaciones para la mejora continua.
NIVEL DE ACEPTACIÓN Acorde con el análisis de factores externos de la entidad, se define como riesgos aceptado:
DEL RIESGO Asesoría por parte de firmas consultoras en temas de competencias de FP, que inciden en la implementación de las políticas.
FACTORES INTERNOS Externos: Políticos, orden publico, económicos, sociales y cambios normativos.
Y EXTERNOS Internos: De tipo presupuestal, planta de personal, capacitación y competencias del personal.
PERIODICIDAD “Zona de Riesgo Extrema” y alta y riesgos de corrupción:
seguimiento y Mensual, Riesgos valorados en la “Zona de Riesgo Moderada,
bimestral, Riesgos en Zona de riesgos baja: trimestral
 7
Programe el presupuesto y ejecución del
gasto
Es importante que la planeación y el
presupuesto estén articulados, para ello se
recomienda que en el ejercicio de
articulación tenga en cuenta la priorización
del gobierno nacional y las acciones
estratégicas de la entidad.
Es indispensable que la entidad examine los
resultados obtenidos en programas, planes
o proyectos anteriores, identifique las metas
estratégicas que desea alcanzar y priorice la
asignación de recursos para la siguiente
vigencia fiscal (tanto de inversión como de
funcionamiento), lo cual permita viabilizar
desde el punto de vista presupuestal, los
resultados esperados.
La planeación se define en consonancia con la programación presupuestal de la entidad; a su vez, el Marco
de Gasto de Mediano Plazo -MGMP y el presupuesto anual permiten establecer los topes presupuestales de
gasto público (agregados, por sector y entidad), de tal manera que la planeación estratégica debe ser
presupuestalmente viable y sostenible.

Plan Nacional de Desarrollo –

PND
Plan Estratégico Sectorial
Mapa Estratégico 2012 - 2014
Perspectiva

Cliente

Plan Estratégico Institucional

Proceso

Aprendizaje,
Crecimiento
e Innovación

Recursos

Plan de Acción Anual

Programación Presupuestal –
Proyectos de Inversión –
Plan de Anual de Adquisiciones - PAA
Plan Mensualizado de Caja - PAC
04. Atributos de Calidad
de la Dimensión
 Atributos de calidad a tener en cuenta para la dimensión
Direccionamiento estratégico y planeación

Direccionamiento Estratégico

Orientado al propósito fundamental para el cual

1 fue creada la entidad y a la generación de valor 5 Con clara definición de roles y responsabilidades
público

Que responde al análisis del contexto externo e

2 interno y a su capacidad para lograr los resultados 6 Basado en principios de integridad y legalidad

Con metas estratégicas de gran alcance,

Comunicado e interiorizado por todos los
3 servidores y contratistas
7 coherentes con el propósito y las necesidades de
los grupos de valor

Comunicado e interiorizado por todos los Que permite la articulación interinstitucional y

4 servidores y contratistas 8 alianzas estratégicas, así como la inclusión de
mejores prácticas
 Atributos de calidad a tener en cuenta para la dimensión
Direccionamiento estratégico y planeación

Planeación Institucional
1 Definida como resultado de un proceso de participación
de sus grupos de valor
Articulada con los planes de desarrollo nacional o
2 territorial según sea el caso y el Direccionamiento
Estratégico
Articulada con los recursos físicos, de
3 infraestructura, tecnológicos, entre otros,
disponibles
Con resultados anuales para el cumplimiento de
4 las metas estratégicas
Orientada a resultados y a satisfacer las
necesidades de sus grupos de valor, con los
5 recursos necesarios que aseguren su
cumplimiento
Soportada en un esquema de medición para su
6 seguimiento y mejora
Con riesgos identificados y controles definidos
7 para asegurar el cumplimiento de gestión
institucional
Que incorpore las acciones a desarrollar para las
8 demás dimensiones de MIPG
05. Resumen
¡Gracias!

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