AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Improbidade Administrativa�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Das Sanções Aplicáveis Ao Agente Da Improbidade�����������������������������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 1
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos
Improbidade Administrativa
A palavra improbidade vem do latim, improbitas, atis, sig-
nificando, em sentido próprio, má qualidade (de uma coisa).
Também em sentido próprio, improbus, i, que deu origem
ao vernáculo ímprobo, significa mau, de má qualidade. Da
mesma forma, probus, i, em português, probo, quer dizer
bom, de boa qualidade. O sentido próprio dessas palavras,
pois, não se reporta, necessariamente, ao caráter desonesto do
procedimento incriminado, quando se faz referência a “admi-
nistrador ímprobo”.
Administração ímproba quer significar, portanto, admi-
nistração de má qualidade. Isso é importante para se alcançar
o verdadeiro significado legal e jurídico da expressão, levando,
por conseguinte, primeiramente, a uma distinção entre “probi-
dade na administração” e “moralidade administrativa”.
Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência.
§4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a in-
disponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
A Lei 8.429/92, por sua vez, complementando as dispo-
sições constitucionais, classifica os atos de improbidade admi-
nistrativa em três tipos:
˃˃ Atos de improbidade que importam em enriquecimen-
to ilícito;
˃˃ Atos de improbidade administrativa que causam
prejuízo ao erário;
˃˃ Atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princípios da administração pública.
Os dispositivos constitucionais e legais acima apontados,
a par de evidenciar a distinção que deve existir entre probi-
dade e moralidade, servem para fundamentar o nosso enten-
dimento, acima manifestado, de que a probidade administra-
tiva contém a noção de moralidade administrativa, ou seja, é
conceito amplo, de modo a abarcar em si o conceito de morali-
dade administrativa.
Lei 8.429/92 Art. 11 - Constitui ato de improbidade ad-
ministrativa que atenta contra os princípios da administração
pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de ho-
nestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções, e notadamente:
I. Praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III. Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV. Negar publicidade aos atos oficiais;
V. Frustrar a licitude de concurso público;
VI. Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII. Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mer-
cadoria, bem ou serviço.
VIII. A lei nº. 8.429/92 não se preocupa em definir crimes.
2 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Os atos tipificados nos arts. 9°, 10º e
11º, não constituem crimes no âmbito da referida lei.
Muitas das condutas ali descritas são de natureza criminal,
assim definidas, porém, em outras leis, a exemplo do Código
Penal, do Decreto-Lei 201, da Lei n° 8.666/93 etc.
Não sendo crimes, têm, contudo, uma sanção, de natureza
política ou civil, cominada na lei sob comentário, independen-
temente das sanções penais, civis e administrativas previstas na
legislação específica.
Lei 8.429/92 - Art. 19 - Constitui crime a representação
por ato de improbidade contra agente público ou terceiro bene-
ficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena - detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único - Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Das Sanções Aplicáveis Ao Agente Da
Improbidade
Assim, os atos de improbidade administrativa que
importam em enriquecimento ilícito estão sujeitos às seguintes
cominações:
a) Suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos;
b) Perda da função pública;
c) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio;
d) Ressarcimento integral do dano, quando houver;
e) Pagamento de multa civil de até três vezes o valor do
acréscimo patrimonial;
f) Proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez
anos.
Na hipótese da prática de atos de improbidade que causem
prejuízo ao erário, as sanções aplicáveis são:
a) Ressarcimento integral do dano se houver;
b) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância;
c) Perda da função pública, suspensão dos direitos políti-
cos de cinco a oito anos;
d) Pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano;
e) Proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos.
A prática de atos de improbidade, que atentam contra a
moralidade e demais princípios da administração, acarreta
como sanção:
a) Ressarcimento integral do dano;
b) Perda da função pública, suspensão dos direitos políti-
cos de três a cinco anos;
c) Pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da
remuneração percebida pelo agente;
d) Proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefício ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
 AlfaCon Concursos Públicos
Punições
Anotações:
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
3
 AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Continuação De Improbidade Administrativa�����������������������������������������������������������������������������������������������2
Sujeito Ativo Para Propor Ação De Improbidade Administrativa���������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 1
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos

Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do Presi-

Continuação De Improbi- dente da República que atentem contra a Constituição Federal
dade Administrativa e, especialmente, contra:
Sujeito Ativo Para Propor Ação De Impro- V. A probidade na administração;
bidade Administrativa A improbidade na administração se verifica quando se
praticam atos que ensejam enriquecimento ilícito, causam
1) MINISTÉRIO PÚBLICO. Quando não for o titular, prejuízo ao erário ou atentam contra os princípios da admi-
agirá como fiscal da lei. nistração, definidos no artigo 37, § 4°, da CF, entre os quais
2) A PESSOA JURÍDICA INTERRESSADA. está incluída a moralidade, ao lado da legalidade, da impes-
»» OBS: Tal ação é de natureza administrativa e civil, soalidade e da publicidade, além de outros que, mesmo não
não trata de crime, que é de ação penal. apontados, explicitamente, no citado dispositivo, mas distri-
ALCANCE DA LEI I. Administração Pública buídos por todo o texto constitucional, também se aplicam à
direta; condução dos negócios públicos.
II. Administração Pública Indireta - qualquer dos Distinção entre uma e outra:
poderes. O ato de imoralidade - segundo a lição dos doutos - afronta
Modo De Execução: Ação Ou Omissão - Do- a honestidade, a boa fé, o respeito à igualdade, as normas de
conduta aceitas pelos administrados, o dever de lealdade, a dig-
losa Ou Culposa nidade humana e outros postulados éticos e morais.
Sujeito Passivo A improbidade, por sua vez, significa a má qualidade de
1) Administração direta e indireta; uma administração, pela prática de atos que implicam em
2) Empresa incorporada ou concorra com mais 50% da enriquecimento ilícito do agente ou em prejuízo ao erário ou,
receita anual; ainda, em violação aos princípios que orientam a pública admi-
nistração.
3) Entidade que receba ou o erário concorra com -50%
(limita-se a sansão patrimonial - multa e proibição de contra- Em suma, podemos dizer que todo ato contrário à mo-
tar). ralidade administrativa é ato configurador de improbidade.
Porém, nem todo ato de improbidade administrativa represen-
Sujeito Ativo ta violação à moralidade administrativa.
Anotações:
__________________________________________
__________________________________________
»» OBS: Agentes políticos sujeitos aos crimes de respon- __________________________________________
sabilidade não estão sujeitos a LEI 8.429/92. ___________________________________________
É Vedado ___________________________________________
___________________________________________
1) Transação.
__________________________________________
2) Acordo. ___________________________________________
3) Conciliação. __________________________________________
4) Juizado especial. ___________________________________________
NÃO HÁ FORO ESPECIAL - É sempre juizado de ___________________________________________
primeiro grau lei 10.628/02 - foro mesmo do juízo criminal __________________________________________
– regra inconstitucional o art.102 i que trata do foro especial é __________________________________________
um rol exaustivo. __________________________________________
___________________________________________
Prescrição __________________________________________
O prazo para ajuizamento das ações destinadas a levar a __________________________________________
efeito as sanções previstas na Lei 8429/92 - Art. 23 ___________________________________________
I. Após o término do exercício do mandato. __________________________________________
__________________________________________
II. Cargo em comissão ou função de confiança - prazo
de 05 anos.
__________________________________________
___________________________________________
III. Titular de cargo efetivo / emprego público __________________________________________
- mesmo prazo para faltas disciplinares puníveis com ___________________________________________
demissão. 8.112/90 - prazo de 05 anos.
___________________________________________
IV. Ações civis de ressarcimento ao erário são imprescrití- __________________________________________
veis quando o prejuízo é causado pelo agente. __________________________________________
1) Ocorrência de dano; __________________________________________
A Aplicação Da Lei Independe ___________________________________________
__________________________________________
2) Aprovação das contas pelos conselhos ou tribunais. __________________________________________
Improbidade Administrativa X Crimes De ___________________________________________
Responsabilidade ___________________________________________
2 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Resumo Da Lei De Improbidade Administrativo�������������������������������������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 1
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos

Art. 3° - As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,

Resumo Da Lei De Impro-
bidade Administrativo
A improbidade Administrativa esta prevista no
Art. 37 §4º - Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
O próprio artigo 37 trás em seu Caput a seguinte regra:
A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte
Quando falamos em princípio da moralidade estamos
falando em dever do Agente Público de ser honesto, ser honesto
é ser probo, por esse motivo os atos de improbidade Adminis-
trativa nada são do que atos de desonestidade Administrativa.
Atentem-se para os trechos de lei grifados, pois são os prin-
cipais tópicos cobrados em concurso.
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° - Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° - Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° - No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Art. 7° - Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a
autoridade administrativa responsável pelo inquérito represen-
tar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Parágrafo único - A indisponibilidade a que se refere o caput

Art. 1 ° - Os atos de improbidade praticados por qualquer deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarci-
agente público, servidor ou não, contra a administração direta, mento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, enriquecimento ilícito.
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Terri- Art. 8 ° - O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
tório, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às comina-
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ções desta lei até o limite do valor da herança.
ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio Modalidades
ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei. Parágrafo
único - Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos
de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade
que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou credití-
cio, de órgão público bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, li-
mitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão
do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2 ° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.

2 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos
Dos Atos De Improbidade Administrativa Que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° - Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1° desta lei, e notadamente:
I. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou
o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV. utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de ser-
vidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V. receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI. receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII. adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII. aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que
tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX. perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública
de qualquer natureza;
X. receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII. usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Dos Atos De Improbidade Administrativa Que Causam
Prejuízo Ao Erário
Art. 10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento
ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art.
1º desta lei, e notadamente:
I. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
ção ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II. permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
III. doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV. permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades re-
feridas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por
parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V. permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI. realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII. conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII. frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente;
IX. ordenar ou permitir a realização de despesas não autori-
zadas em lei ou regulamento;
X. agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII. permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formali-
dades previstas na lei;
XV. celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.
3
 AlfaCon Concursos Públicos
Dos Atos De Improbidade Administrativa Que
Atentam Contra Os Princípios Da Administra-
ção Pública
Art. 11 - Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competência;
II. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III. revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV. negar publicidade aos atos oficiais;
V. frustrar a licitude de concurso público;
VI. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
Inciso I
Artigo 12
DAS PENAS
˃˃ Suspensão dos Direito Políticos - 08 a 10 anos
˃˃ Multa – Até 3x
˃˃ Proibição de contratar – 10 anos
Inciso II
˃˃ Suspensão dos Direito Políticos – 05 a 08 anos
˃˃ Multa – Até 2x
˃˃ Proibição de contratar – 05 anos
Inciso III
˃˃ Suspensão dos Direito Políticos – 03 a 05 anos
˃˃ Multa – Até 100x
˃˃ Proibição de contratar – 03 anos
Art. 12 - Independentemente das sanções penais, civis e adminis-
trativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo
ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gra-
vidade do fato:
I. na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acresci-
dos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do
dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos
direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou in-
centivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majo-
ritário, pelo prazo de dez anos;
II. na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa-
trimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefí-
cios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamen-
te, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III. na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
4 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos polí-
ticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem
vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibi-
ção de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único - Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Da Declaração De Bens
Art. 13 - A posse e o exercício de agente público ficam condi-
cionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
serviço de pessoal competente.
§1° - A declaração compreenderá imóveis, móveis, semo-
ventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de
bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior,
e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas os
objetos e utensílios de uso doméstico.
§2º - A declaração de bens será anualmente atualizada e na data
em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo,
emprego ou função.
§3º - Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
§4º - O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da decla-
ração anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e pro-
ventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações,
para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo .
Do Procedimento Administrativo E Do Processo Judicial
Art. 14 - Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação
destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§1º - A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§2º - A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta ão contiver as formalidades esta-
belecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a representa-
ção ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§3º - Atendidos os requisitos da representação, a autoridade de-
terminará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, será processada na forma prevista nos arts.
148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regula-
mentos disciplinares.
Art. 15 - A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência
de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de
improbidade.
Parágrafo único - O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar represen-
tante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16 - Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação
 AlfaCon Concursos Públicos
do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
§1º - O pedido de sequestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§2° - Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações finan-
ceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17 - A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interes-
sada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§1º - É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de
que trata o caput.
§2º - A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações
necessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio
público.
§3º - No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério
Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o da
Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
§4º - O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
§5o - A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para
todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
§6o - A ação será instruída com documentos ou justificação que
contenham indícios suficientes da existência do ato de impro-
bidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legisla-
ção vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do
Código de Processo Civil.
§7o - Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com documen-
tos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§8o - Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará
a ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§9o - Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresen-
tar contestação.
§10 - Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de
instrumento. § 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida
a inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§12 - Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o,
do Código de Processo Penal.
Art. 18 - A sentença que julgar procedente ação civil de repara-
ção de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente de-
terminará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
Das Disposições Penais
Art. 19 - Constitui crime a representação por ato de impro-
bidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando
o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena - detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único - Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Art. 20 - A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único - A autoridade judicial ou administrati-
va competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à
instrução processual.
Art. 21 - A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I. da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio
público, salvo quanto à pena de ressarcimento;
II. da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22 - Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Mi-
nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com
o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de
inquérito policial ou procedimento administrativo.
PRESCRIÇÃO
Art. 23 - As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I. até cinco anos após o término do exercício de
mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II. dentro do prazo prescricional previsto em lei especí-
fica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem
do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
Anotações:
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
5
 AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Exercícios Relativos Ao Encontro������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 1
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos
Exercícios Relativos Ao Encontro
01. Uma vez que o acusado de improbidade tenha sido eleito
deputado federal, o processo será remetido ao Supremo
Tribunal Federal, em face da prerrogativa de foro.
Certo ( ) Errado ( )
02. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruí-
da com documentos e justificações, dentro do prazo de
20 dias.
Certo ( ) Errado ( )
03. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruí-
da com documentos e justificações, dentro do prazo de
quinze dias.
Certo ( ) Errado ( )
04. Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo
constituiu ato de improbidade de causa prejuízo ao
erário.
Certo ( ) Errado ( )
05. Será responsabilizado criminalmente, aquele que, dolosa
ou culposamente, representar indevidamente contra
agente público ou terceiro beneficiário, por suposto ato
de improbidade.
Certo ( ) Errado ( )
06. É exemplo de ato de improbidade administrativa punível
com perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de
até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o Poder Público ou receber benefí-
cios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indire-
tamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos:
a) Frustrar a licitude de concurso público.
b) Perceber vantagem econômica para intermediar a li-
beração ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza. c) Negar publicidade aos atos oficiais.
c) Frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente.
d) Ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento.
07. São passíveis de enquadramento nas disposições previs-
tas na Lei de improbidade administrativa os atos pratica-
dos contra o patrimônio de entidade pública ou privada
que receba recursos públicos, desde que em montante
superior a 50% do capital ou patrimônio.
Certo ( ) Errado ( )
08. São passíveis de enquadramento nas disposições previs-
tas na Lei de improbidade administrativa apenas os atos
que ensejem prejuízo ao erário, incluindo aqueles prati-
cados em face das entidades integrantes da Administra-
ção indireta.
Certo ( ) Errado ( )
09. São passíveis de enquadramento nas disposições
2 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
previstas na Lei de improbidade administrativa os atos
praticados pelos agentes públicos, exclusivamente.
Certo ( ) Errado ( )
10. São passíveis de enquadramento nas disposições previs-
tas na Lei de improbidade administrativa os atos pratica-
dos por agentes públicos, incluindo os agentes políticos
e excluídos os particulares que atuam em colaboração
com a Administração.
Certo ( ) Errado ( )
11. São passíveis de enquadramento nas disposições previs-
tas na Lei de improbidade administrativa os atos pra-
ticados por agentes públicos ou terceiro que induza ou
concorra para a prática do ato ou dele se beneficie.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - CERTO
04 - ERRADO
05 - ERRADO
06 - B
07 - ERRADO
08 - ERRADO
09 - ERRADO
10 - ERRADO
11 - CERTO
Anotações:
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
__________________________________________
___________________________________________
 AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

ÍNDICE
Processo Administrativo Federal ...................................................................................................................2
Abrangência Da Lei ....................................................................................................................................2
Direitos E Deveres Dos Administrados .......................................................................................................3
Início Do Processo E Legitimação Ativa .....................................................................................................3
Dos Interessados E Da Competência ..........................................................................................................3
Impedimento E Suspeição...........................................................................................................................4
Da Forma, Tempo E Lugar Dos Atos Do Processo .....................................................................................4
Do Recurso Administrativo E Da Revisão..................................................................................................4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou 3
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
 AlfaCon Concursos Públicos
Processo Administrativo Federal
INTRODUÇÃO
Passaremos a analisar o processo administrativo Federal,
ou seja, a Lei 9.784/99 que estabelece as regras gerais do
processo administrativo no âmbito federal. Essa lei tem a
primeiro plano a função de regulamentar o processo admi-
nistrativo federal, contudo, ela contém as normas aplicáveis a
todos os atos administrativos.
Desse modo, grande parte da lei já foi estudada detalha-
damente em tópicos concernentes a competência, motivação,
anulação, revogação e convalidação dos atos administrativos.
Aqui, vamos complementar o conteúdo da lei voltado especifi-
camente para resolução de questões.
Abrangência Da Lei
O artigo 1º da lei determina a abrangência e aplicação da
referida lei, devemos lembrar aqui que a lei é uma lei admi-
nistrativa Federal e não nacional, ou seja, vale para toda Ad-
ministração pública direta e indireta da União. Dessa forma,
passaremos a analisar a lei:
Art. 1º - Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo admi-
nistrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§1º - Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário
da União, quando no desempenho de função administrativa.
§2º - Para os fins desta Lei, consideram-se:
I. Órgão - a unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II. Entidade - a unidade de atuação dotada de personali-
dade jurídica;
III. Autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Como mencionado acima, a lei tem natureza Federal,
dessa forma é aplicável a união, autarquias federais, funda-
ções públicas federais, sociedade de economia mista federais e
empresas públicas federais. Vale ressaltar aqui, que os poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário exercem funções típicas e
atípicas. Nas funções atípicas dos poderes Legislativo e Judi-
ciário aplicam-se no que couber as normas determinadas na
referida lei.
Quanto a aplicação da Lei 9.784/99 aos processos admi-
nistrativos Federais, a lei não revogou nem alterou nenhum
aspecto e outras leis que tratam igualmente do processo ad-
ministrativo, ficam assim a lei 9.784/99 sendo usada de forma
supletiva ou subsidiária, ou seja, na falta de alguma regulamen-
tação usa-se a lei, isso como determina o artigo“69. Os proces-
sos administrativos específicos continuarão a reger-se por lei
própria, aplicando-se lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.”
Assim, por exemplo, se o servidor esta respondendo a
processo administrativo disciplinar, usa-se as normas da lei
8.112/90 e em falta de regulamentação dessa lei em algum
aspecto, usa-se a lei 9.784/99.
4 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
PRINCÍPIOS
O artigo 2º da lei traz enumerado vários princípios expres-
sos, alguns norteadores de forma geral dos atos administrati-
vos, inclusive expressamente previstos no texto constitucional,
outros, em que na Constituição Federal são tidos como implí-
citos, aqui são tidos como expressos.
A maioria das questões de concursos, pedem somente se o
candidato sabe que tais princípios são expressos na lei 9.784/99,
pois por exemplo, as questões perguntam se a razoabilidade é
princípio expresso da lei 9.784/99. Essa questão esta correta
sob a perspectiva do texto do artigo segundo da lei, pois a ra-
zoabilidade realmente esta expressamente prevista como prin-
cípio. Já no texto constitucional o mesmo princípio é tido com
implícito.
Dessa forma, passamos a analisar o texto do artigo 2º.
Art. 2º - A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, se-
gurança jurídica, interesse público e eficiência.
Ao lado dos princípios transcritos acima, que são tidos
como princípios EXPRESSOS, temos os chamados princípios
IMPLÍCITOS, ou seja, não estão expressamente descritos no
bojo do texto da lei 9.784/99, mas são de observância obrigató-
ria por parte de quem está sob a tutela da lei.
São considerados princípios implícitos:
→ Informalismo
˃ Somente existe forma determinada quando expressa-
mente prescrita em lei.
→ Oficialidade
˃ Ou chamado de impulso oficial, significa que depois de
iniciado o processo a administração tem a obrigação de
conduzi-lo até a decisão final.
→ Verdade material
˃ Deve-se permitir que seja trazidos aos autos as provas
determinantes para o processo, mesmo depois de trans-
corridos os prazos legais.
→ Gratuidade
˃ Em regra não existe ônus no processo administrativo, o
que é característico nos processos judiciais.
Outra forma de ser cobrado nas questões é transcrever o
conteúdo dos incisos do artigo 2º e perguntar a qual princípio
esta diretamente ligado, para tanto passaremos a determinar
em cada inciso os princípios relacionados entre parênteses.
Parágrafo único - Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I. Atuação conforme a lei e o Direito (legalidade);
II. Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autoriza-
ção em lei (impessoalidade / indisponibilidade do interesse
público);
III. Objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades (impes-
soalidade);
IV. Atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé (moralidade);
V. Divulgação oficial dos atos administrativos, ressal-
vadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição (publici-
dade);
VI. Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
 AlfaCon Concursos Públicos
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público
(razoabilidade/proporcionalidade);
VII. Indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão (motivação);
VIII. Observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados
(segurança Jurídica);
IX. Adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados (segurança jurídica e informalismo);
X. Garantia dos direitos à comunicação, à apresenta-
ção de alegações finais, à produção de provas e à interposição
de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio (ampla defesa e contraditório);
XI. Proibição de cobrança de despesas processuais, res-
salvadas as previstas em lei
(gratuidade nos processos administrativos);
XII. Impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados
(oficialidade);
XIII. Interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação (Seguran-
ça Jurídica).
Direitos E Deveres Dos Administrados
O artigo 3º da lei 9.784/99 trata de uma lista exemplifica-
tiva de direitos dos administrados para com a administração
pública. Aqui é muito importante frisar o inciso IV que trata
da presença do advogado no processo administrativo.
Art. 3º - O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servido-
res, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cum-
primento de suas obrigações;
II. Ser ciência da tramitação dos processos administra-
tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos
autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;
III. Formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com-
petente;
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
A faculdade de atuar com advogado no processo admi-
nistrativo é decorrência direta do principio do informalis-
mo. Contudo, pode a lei expressamente exigir a presença do
advogado no procedimento, nesse caso, a inobservância acarre-
taria nulidade do processo.
É de suma importância notar o teor da Súmula Vinculante
5, em que sua redação determina o seguinte:
5 - A falta de defesa técnica por advogado no processo administra-
tivo disciplinar não ofende a constituição.
O artigo 4º determina alguns deveres que devem ser obser-
vados no âmbito do processo administrativo.
Art. 4º - São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I. Expor os fatos conforme a verdade;
II. Proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
III. Não agir de modo temerário;
IV. Prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola-
borar para o esclarecimento dos fatos.
Início Do Processo E Legitimação Ativa
O artigo 5º da lei 9.784/99 traz que o processo pode ser
iniciado pela própria administração Pública (de ofício) – de-
corrência do principio da oficialidade, ou ainda mediante
provocação do interessado através de representação aos órgãos
públicos responsáveis (a pedido).
O artigo 6º determina que caso faltem elementos essen-
ciais ao pedido, a administração deverá orientar o interessado a
supri-los, sendo vedada a simples recusa imotivada de receber o
requerimento ou outros documentos. Segue o teor dos artigos:
Art. 5º - O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6º - O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I. Órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II. Identificação do interessado ou de quem o represente;
III. Domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV. Formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V. Data e assinatura do requerente ou de seu represen-
tante.
Parágrafo único - É vedada à Administração a recusa imotiva-
da de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7º - Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos
que importem pretensões equivalentes.
Art. 8º - Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
Dos Interessados E Da Competência
O artigo 9º trata dos interessados no processo administra-
tivo. Na maioria das vezes as questões cobradas em concursos
nessa parte são meramente texto de lei, em que uma simples
leitura resolve o problema, dessa forma passamos a transcrever
o texto legal:
Art. 9º - São legitimados como interessados no processo adminis-
trativo:
I. Pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titu-
lares de direitos ou interesses individuais ou no exercício do
direito de representação;
II. Aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III. As organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV. As pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10º - São capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
O artigo 11 trata da irrenunciabilidade da competência,
ou seja, os órgãos da administração através de seus agentes não
podem renunciar as competências determinadas por lei. Aqui
5
 AlfaCon Concursos Públicos
merece especial atenção, por ser matéria certa em provas de
concursos o artigo 13 em que trata da impossibilidade legal de
delegação, sendo um rol taxativo descrito na lei, que passamos
a transcrever abaixo:
Art. 13º - Não podem ser objeto de delegação:
I. A edição de atos de caráter normativo;
II. A decisão de recursos administrativos;
III. As matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Impedimento E Suspeição
Os artigos 18 e 20 cuidam do impedimento e suspeição
no processo administrativo. Aqui a lei visa preservar a atuação
imparcial do agente público, com vistas a moralidade adminis-
trativa.
Dessa forma, o artigo 18 prevê que é impedido de atuar no
processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I. Tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II. Tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem
quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o
terceiro grau;
III. Esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
O artigo 20 determina que pode ser arguida suspeição
de autoridade ou servidor que tenha amizade ou inimizade
notória com algum interessado ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Da Forma, Tempo E Lugar Dos Atos Do
Processo
O artigo 22 tem como fundamento o princípio do informalis-
mo e prevê o seguinte:
Art. 22º - Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§1º - Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local
de sua realização e a assinatura da autoridade responsável.
§2º - Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§3º - A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser
feita pelo órgão administrativo.
§4º - O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
O artigo 23 estabelece como regra geral a realização dos
atos do processo em dias úteis, no horário normal de funciona-
mento da repartição na qual tramitar o processo. No entanto,
poderão ser concluídos depois do horário normal os atos já ini-
ciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedi-
mento ou cause dano ao interessado ou à administração (artigo
23 § único).
Estabelece o artigo 25 que os atos do processo devem
realizar-se preferencialmente na sede do órgão, cientifican-
do-se o interessado se outro for o local de realização, ou seja,
devem ser realizados preferencialmente na sede do órgão, mas
poderão ser realizados em outro local, após regular cientifica-
ção.
6 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Do Recurso Administrativo E Da Revisão
Um dos temas mais cobrados nas provas de concursos é o
que tange ao recurso administrativo e a revisão do processo.
O artigo 56 estabelece direito do administrado ao recurso das
decisões administrativas, isso em razões de legalidade e mérito
administrativo.
O § 3º prevê que o administrado se entender que houve
violação a enunciado de súmula vinculante, poderá ajuizar
reclamação perante o Supremo Tribunal Federal, desde que,
antes, tenha esgotado as vias administrativas.
O § 2º estabelece, como regra geral, a inexigibilidade de
garantia de instancia (caução) para a interposição de recurso
administrativo. Nesse sentido passamos a transcrever a Súmula
vinculante 21 que proíbea exigência de deposito para admissi-
bilidade de recurso.
21 – É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento
prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso ad-
ministrativo.
Art. 56º - Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de
mérito.
§1º - O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encami-
nhará à autoridade superior.
§2º - Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§3º - Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade pro-
latora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso
LEGITIMIDADE PARA INTERPOR RECURSO
Art. 58 - Têm legitimidade para interpor recurso administra-
tivo:
I. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III. As organizações e associações representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou inte-
resses difusos.
O recurso não será conhecido quando interposto:
Art. 63 - O recurso não será conhecido quando interposto:
I. Fora do prazo;
II. Perante órgão incompetente;
III. Por quem não seja legitimado;
IV. Após exaurida a esfera administrativa.
O artigo 64 confere amplos poderes aos órgãos incum-
bidos da decisão administrativa, em que o órgão competen-
te para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a
matéria for de sua competência. Aqui é possível inclusive
a reforma em prejuízo do recorrente, chamada reformatio in
pejus.
O Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
 AlfaCon Concursos Públicos
relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada. Aqui devemos nos atentar, pois o Parágrafo único
prevê que da revisão do processo não poderá resultar agrava-
mento da sanção.
Assim, é fácil notar que o legislador determinou regra
distinta para o recurso administrativo e a revisão do processo.
No recurso administrativo é possível o agravamento da penali-
dade pela autoridade julgadora ( chamada reformatio in pejus
), contudo isso não é possível na revisão do processo.
PRAZOS DA LEI 9.784/99
A lei possui muitos prazos, dessa forma sintetizaremos
em um único tópico todos os prazos para melhor entendi-
mento e consequentemente acertar as questões nas provas de
concursos públicos:
Prática dos Atos:
→ Quantidade de dias: 5 dias.
Observações:
1) Se não existir uma disposição específica, então o prazo será
de 5 dias.
2) O prazo total pode ser até de 10 dias (dilatado até o dobro).
Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 24 - Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo
motivo de força maior.
Parágrafo único - O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Intimação - Da Comunicação dos Atos:
→ Quantidade de dias: 3 dias úteis
→ Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 26. §2º - A intimação observará a antecedência
mínima de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
Intimação – Da instrução:
→ Quantidade de dias: 3 dias úteis.
→ Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 41 - Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencio-
nando-se data, hora e local de realização.
Parecer:
→ Quantidade de dias: 15 dias.
Observações:
1) Salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
˃ Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 42 - Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
Direito de manifestação – Da instrução:
→ Quantidade de dias: 10 dias.
Observações:
1) Salvo se outro prazo for legalmente fixado.
˃ Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 44 - Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
Prazo de decidir:
→ Quantidade de dias: 30 dias.
Observações:
1) Pode ser prorrogado por igual período se expressamente
motivada.
2) O prazo total pode ser até de 60 dias.
→ Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 49 - Concluída a instrução de processo administrativo, a
Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
PRAZO PARA RECONSIDERAR:
→ Quantidade de dias: 5 dias.
Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 56. § 1º - O recurso será dirigido à autoridade que proferiu
a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
Recurso Administrativo:
→ Quantidade de dias: 10 dias.
Observações:
1) Se não existir disposição legal específica, então o prazo será
de 10 dias. Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 59 - Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
Prazo de Decidir Recurso Administrativo:
→ Quantidade de dias: 30 dias.
Observações:
1) Se a lei não fixar prazo diferente, então o prazo será de 30
dias.
2) O prazo total pode ser até de 60 dias, ante justificativa ex-
plícita. Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 59. § 1º - Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta
dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§2º - O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Alegações Finais:
→ Quantidade de dias: 5 dias úteis.
Artigo na lei que consta o prazo:
Art. 62 - Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
7
 AlfaCon Concursos Públicos
QUADRO ESQUEMATIZADO DOS PRAZOS DA LEI
9.784/99
v IV. Formular alegações e apresentar documentos antes da
EXERCÍCIOS
01. Quanto ao processo administrativo, assinale a opção in-
correta.
a) No processo administrativo disciplinar, apresentado
o relatório final e conclusivo indicando a demissão
do servidor, a autoridade julgadora, quando menciona-
do relatório contrariar às provas dos autos, poderá, mo-
tivadamente, agravar a penalidade proposta. Nesse
caso, então, não se aplica a teoria da vedação à
reformatio in pejus.
b) A falta de defesa técnica por advogado no processo ad-
ministrativo disciplinar não ofende à Constituição.
c) Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou
instância, os procedimentos administrativos em que
figure como parte ou interessado pessoa com idade
igual ou superior a 65 (sessenta e cinco) anos.
d) É inconstitucional a exigência de depósito ou arrola-
mento prévios de dinheiro ou bens para admissibilida-
de de recurso administrativo.
e) Não podem ser objeto de delegação a edição de atos de
caráter normativo.
02. A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I. Atuação conforme a lei e o Direito.
II. Objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades.
III. Atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé.
IV. Divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição.
V. Indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão.
VI. Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do in-
teresse público.
Nesses casos, está correto o que se contém:
a) I, II, III, V e VI;
b) I, III, IV e V;
c) II, IV, V e VI;
d) II, III, IV, V e VI;
e) Todas as alternativas.
8 Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou
não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
03. O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam asse-
gurados:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cum-
primento de suas obrigações;
II. Ter ciência da tramitação dos processos administra-
tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista
dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III. Fazer-se assistir, por advogado sempre, uma vez que
obrigatória a representação;
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão
competente.
Conforme a Lei, é INCORRETO o que consta em:
a) I, II e IV;
b) III;
c) II e III;
d) I e IV;
e) III e IV.
GABARITO
01 - C
02 - E
03 - B
Anotações:
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
_________________________________________
__________________________________________