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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TEMA:
“EFLUENTES MINEROS Y MARCO LEGAL”

CURSO:
MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

PRESENTADO POR
Est. Naysha Mishell Nina Dilas
Est. Pierina Zegarra Rabanal
Est. Ericsson Huacantara Zela

TACNA-PERÚ

2019

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Contenido
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................4
CAPÍTULO I: EFLUENTES MINEROS..................................................................................5
1.1. CONTROLES DE LOS EFLUENTES MINEROS.................................................5
1.2. TRATAMIENTO DE EFLUENTES MINEROS.......................................................8
1.3. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS..................................................................10
1.3.1. DEFINICION.........................................................................................................10
1.3.2. TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS...........................................10
1.3.3. ESTADO ACTUAL DE PAM EN EL PERÚ......................................................11
1.3.4. REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS..........................12
1.3.5. PROYECTOS DE REMEDIACIÓN PASIVOS MINEROS..............................12
1.3.6. PASIVOS AMBIENTALES DE ALTO RIESGO...............................................13
1.3.7. TIPOS DE LOS PROYECTOS AMBIENTALES ENCARGADOS................14
CAPÍTULO II: MARCO LEGAL............................................................................................15
2.1. Marco legal en el Perú:.........................................................................................15
2.1.1. Marco institucional............................................................................................15
2.1.2. Legislación Nacional Ambiental.....................................................................15
2.1.3. Normativa Ambiental Específica del Sector de Minería...........................16
2.1.4. Legislación respectiva pasivos ambientales mineros..............................18
2.2. Pasivos ambientales mineros en Colombia....................................................19
2.2.1. Definición de PAM.............................................................................................19
2.2.2. Legislación de PAM En Colombia..................................................................19
CONCLUSIONES....................................................................................................................22
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS.......................................................................................22

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Resumen

El objetivo del presente trabajo monográfico es recabar información de distintos

informes y documentos realizados por expertos y personal capacitado acerca del tema

de efluentes mineros, los tipos y remediación, así como también la definición de los

pasivos ambientales mineros, así como también la situación de los pasivos

ambientales mineros en el Perú y en Colombia. Este estudio se ha basado en una

investigación bibliográfica y se ha considerado tres capítulos:

 Capítulo I: Efluentes Mineros

 Capítulo II: Marco legal

Mi interés por investigar este tema surgió debido a que hay unas alarmantes cifras de

efluentes mineros y pasivos ambientales mineros en la actualidad. Que no se toma en

importancia por parte de la autoridad competente, ya que estos tienen un gran impacto

en el ambiente y es necesario que sean tratados.

Las principales conclusiones a las que se llega en este trabajo monográfico son:

 Con la modificación de la Ley Nº 28271 por la Ley Nº 28526 y con la


publicación del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera en
diciembre del 2005 se mejoró considerablemente la gestión de los PAM en el
Perú. Pero actualmente pese a que el desarrollo de la actividad minera ha
sufrido transformaciones desde unos 20 años atrás, los problemas ambientales
asociados a la actividad minera no disminuyen en su totalidad; tampoco se
avizora un panorama alentador sobre los PAMs a 11 años de establecida la
normativa legal que los regula.

 Comparando el marco regulatorio y legislación específico que aborde la


problemática, solo Perú cuenta desde el año 2003 con una ley de cierre de
faenas mineras, como mecanismo preventivo para evitar la generación de
nuevos pasivos ambientales mineros mientras que Colombia no tienen avances
ni en la materia de cierre de faenas mineras ni de los pasivos ambientales
mineros. A pesar del severo deterioro ambiental causado por la explotación
minera, la legislación colombiana se ha quedado rezagada. Tampoco existe un
inventario de los PAM ni de las minas cerradas, situación que hace más

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complejo un tratamiento acorde con la magnitud y alcance de la problemática
socio ambiental.

INTRODUCCIÓN

A nivel mundial, principalmente en Norte América y Europa, en 1960 se empezó a


incorporar prácticas ambientales en todas las industrias, y en estas últimas décadas se
ha logrado un significativo progreso en la capacidad para predecir los impactos
ambientales durante la operación y después del cierre de las actividades mineras.

La minería en el Perú y latinoamericana es una actividad económica que se desarrolla


desde siglos atrás explotando diversos metales que ineludiblemente generan residuos.
Las viejas prácticas mineras, el manejo inadecuado de estos residuos, así como
también, la inexistencia de normas precisas que regulen el cierre de minas ha
devenido en la acumulación de pasivos ambientales mineros a lo largo de extensas
áreas y ha provocado contaminación de recursos naturales cuyo uso pone en riesgo la
salud pública.

Es por ello que el Ministerio de Energía y Minas desde el año 1995, ha venido
realizando una serie de estudios y diagnósticos ambientales orientados al estudio de
los problemas ocasionados por los pasivos ambientales mineros, entre los que se
pueden citar: a) El Proyecto Desarrollo Sostenible (PRODES) entre 1995-2000 con el
que se realizó un diagnóstico ambiental nacional que permitió detectar los problemas
ambientales generados por la minería a través de las Evaluaciones Ambientales
Territoriales (EVAT) en 16 cuencas hidrográficas, b) El Inventario de Minas Inactivas, c)
El Proyecto de Eliminación de Pasivos Ambientales (EPA), y d) La actualización del
Inventario de Pasivos Ambientales Mineros.

Posteriormente, con la creación de la Ley de Cierre de Minas en el 2003, y la Ley que


Regula los Pasivos Ambientales Mineros en el 2004, se establecieron normas referidas
al manejo y cierre de pasivos ambientales en la búsqueda de cerrar el círculo de la
regulación de los impactos de la actividad minera.

Para la remediación de los PAMs de las empresas que se encuentran en operación se


obligó la presentación de Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros; y el
Estado viene asumiendo la remediación de PAMs altamente riesgosos mediante
proyectos de inversión pública a través de la empresa estatal Activos Mineros SAC

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CAPÍTULO I: EFLUENTES MINEROS

1. EFLUENTES MINEROS
(De La Torre Vivar,2016) El origen de los efluentes líquidos mineros podemos
encontrarlo en los distintos procesos que se llevan a cabo en la mina, así como en el
drenaje de lluvias que caen sobre el lugar. Esta generación de efluentes, se puede
observar durante los procesos de concentración de minerales por vía húmeda o por el
empleo del agua para lavar instalaciones mineras. A esto tenemos que sumar las
interacciones naturales que se produce entre los productos mineros y las aguas
superficiales o de lluvia. De esa manera, si la lluvia cae sobre las escombreras,
infiltrándose en las mismas, se generan procesos de oxidación, hidrólisis, lavado, etc.
y de esa forma, hay más efluentes generados que controlar.

(MINAM,2010) Es cualquier flujo regular o estacional de sustancia liquida descargada


a los cuerpos receptores, que proviene de:

a) Cualquier labor, excavacion o movimiento de tierras efectuado en el terreno cuyo


propósito es el desarrollo de actividades mineras o actividades conexas, incluyendo
exploracion, explotación, beneficio, transporte y cierre de minas, así como
campamentos, sistemas de abastecimiento de agua o energía, talleres, almacenes, v
las de acceso de uso industrial (excepto de uso público), y otros;

b) Cualquier planta de procesamiento de minerales, incluyendo procesos de


trituración, molienda, flotación, separación gravimétrica, separación magnética,
amalgamaci6n, reducción, tostación, sinterización, fundición, refinación, lixiviación,
extracción por solventes, electrodeposición y otros;

c) Cualquier sistema de tratamiento de aguas residuales asociado con actividades


mineras o conexas, incluyendo plantas de tratamiento de efluentes mineros, efluentes
industriales y efluentes domésticos;

d) Cualquier depósito de residuos mineros, incluyendo depósitos de relaves,


desmontes, escorias y otros;

e) Cualquier infraestructura auxiliar relacionada con el desarrollo de actividades


mineras

1.1. CONTROLES DE LOS EFLUENTES MINEROS


(De La Torre Vivar,2016) En la industria minero-metalúrgica de los metales básicos y
del oro, las regulaciones están dirigidas a mantener bajo control las variables que más

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fácilmente pueden sobrepasar los límites, entre los cuales se han considerado: pH,
sólidos suspendidos, aceites y grasas, y cianuros: libre, WAD y total.

Metales pesados: como plomo, cobre, zinc, hierro, manganeso, mercurio, selenio,
níquel, cadmio, arsénico coliformes termotolerantes, DBO, DQO, temperatura, etc.

Las características de los efluentes varían de una mina a otra, e incluso dentro de la
misma mina, por lo que en el caso de los controles se debe considerar a cada efluente
como un caso específico, que debe ser analizado en forma particular.

Los efluentes minero-metalúrgicos en el Perú deben ser comparados con los


estándares fijados en la legislación ambiental y en los compromisos ambientales, tales
como:

 Decreto Supremo Nº 002-2008- MINAM: Aprueban los Estándares Nacionales


de Calidad Ambiental de Aguas.

 Decreto Supremo Nº 003-201: MINAM Aprueban Límites Máximos Permisibles


para los efluentes de Plantas de Tratamiento de aguas residuales domésticas o
municipales.

 Decreto Supremo Nº 010-2010: MINAM Aprueban Límites Máximos Permisibles


para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas.

De este último se puede resaltar lo siguiente:

Artículo 1°. - Objeto Aprobar los Límites Máximos Permisibles - LMP, para la descarga
de efluentes Líquidos de Actividades Minero Metalúrgicas de acuerdo a los valores
que se indica en el Anexo 01 que forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.

Artículo 3°: Definiciones

Limite en cualquier momento. - Valor del parámetro que no debe ser excedido en
ningún momento. Para la aplicación de sanciones por incumplimiento del límite en
cualquier momento, éste deberá ser verificado por el fiscalizador o la Autoridad
Competente mediante un monitoreo realizado de conformidad con el Protocolo de
Monitoreo de Aguas y Efluentes.

Límite promedio anual. - Valor del parámetro que no debe ser excedido por el
promedio aritmético de todos los resultados de los monitoreos realizados durante los
últimos doce meses previos a la fecha de referencia, de conformidad con el Protocolo
de Monitoreo de Aguas y Efluentes y el Programa de Monitoreo.

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Programa de Monitoreo. - Documento de cumplimiento obligatorio por el titular
minero, contiene la ubicación de los puntos de control de efluentes y cuerpo receptor,
los parámetros y frecuencias de monitoreo de cada punto para un determinado centro
de actividades minero - metalúrgicas. Es aprobado por la Autoridad Competente como
parte de la Certificación Ambiental y puede ser modificado por ésta de oficio o a pedido
de parte, a efectos de eliminar, agregar o modificar puntos de control del efluente y
cuerpo receptor, parámetros o frecuencias, siempre que exista el sustento técnico
apropiado. El Ente Fiscalizador podrá recomendar las modificaciones que considere
apropiadas a consecuencia de las acciones de fiscalizaci6n. El Programa de Monitoreo
considerará, además de los parámetros indicados en el presente anexo, los
parámetros siguientes:

a) Caudal

b) Conductividad eléctrica

c) Temperatura.del efluente

d) Turbiedad

La autoridad Competente podrá disponer el monitoreo de otros parámetros que no


estén regulados en el presente Decreto Supremo, cuando existan indicios razonables
de riesgo a la salud humana o al ambiente.

Artículo 5°: Prohibición de dilución o mezcla de Efluentes

De acuerdo con lo previsto en el artículo 113° de la Ley N° 28611, La ley General del
medio Ambiente, todo Titular Minero tiene el deber de minimizar sus impactos sobre
las aguas naturales, para lo cual debe limitar su consumo de agua fresca a lo mínimo
necesario. No está permitido diluir el efluente liquido con agua fresca antes de su
descarga a los cuerpos receptores con la finalidad de cumplir con los LMP
establecidos en el Artículo 1° del presente Decreto Supremo.

Asimismo, no está permitida la mezcla de efluentes líquidos domésticos e industriales


a menos que la ingeniería propuesta para el tratamiento o manejo de aguas, asi lo
exija, lo cual deberá ser justificado técnicamente por el Titular Minero y aprobado por
la autoridad Competente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Tercera. - En el plazo de dos (02) años contados a partir de la entrada en vigencia del
presente Decreto Supremo, el Ministerio del Ambiente en coordinación con el

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Ministerio de Energía y Minas evaluará la necesidad de establecer nuevos LMP para
los siguientes parámetros:

- Nitrógeno amoniacal

- Nitrógeno como nitratos

- Demanda Qulmica de Oxigeno

-Aluminio -Antimonio

- Manganeso

- Molibdeno

- Nfquel

- Fenol

- Radio 226

- Selenio

- Sulfatos

Para tal efecto, el Ministerio de Energía y Minas dispondrá la modificación de los


Programas de Monitoreo de las actividades mineras en curso de modo que se incluyan
los parámetros aquí mencionados.

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Fuente: MINAM,2010

1.2. TRATAMIENTO DE EFLUENTES MINEROS


En la actualidad hay una serie de métodos, procesos, tecnologías, para el tratamiento
de aguas residuales, los cuales con el pasar del tiempo van actualizándose,
modernizándose y haciéndose cada vez más eficientes y eficaces. Las tecnologías
para el tratamiento de aguas residuales en minería, pueden ser tecnologías de
tratamiento activo y tecnologías de tratamiento pasivo; también se clasifican en
tratamientos previo, secundario y terciario, otros las clasifican como tecnologías
biológicas, químicas y físicas.

Una empresa minera de acuerdo a las características de su efluente líquido puede


necesitar no solo un proceso de depuración sino varios o combinaciones de las
tecnologías de las que ahora se dispone para retirar los contaminantes del agua que
produce su actividad. Les presentamos cada uno de los procesos que pueden utilizar.

PROCESOS

Para el caso del tratamiento de las aguas residuales de la industria minero-


metalúrgica se cuenta con los siguientes procesos:

- Sedimentación
- Coagulacion-Floculacion
- Espesamiento
- Filtración
- Neutralización
- Aireación
- Precipitación química
- Depósitos de relaves
- Tratamientos de aguas residuales que contienen cianuros
- Adsorción
- Osmosis Inversa
- Electrodiálisis

VENTAJAS

 Existen una amplia variedad de procesos para tratamiento de aguas residuales


en la actividad minera, por lo que hay muchas opciones a elegir de acuerdo a
las necesidades industriales y de acuerdo a la economía de la empresa.

 Reducción de uso de agua natural en la industria.

 Reutilización del agua.

 El tratamiento de aguas residuales evita que los contaminantes afecten la salud


de la población.

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 Evitar la contaminación del suelo, vegetaciones y animales.

 Evitar la contaminación del agua de lagos, lagunas, mares, ríos, y toda fuente
natural y limpia de agua que puede utilizar la población.

1.3. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS


1.3.1. DEFINICION
La Ley Nº 28271 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera define
los PAMs como: “… todas las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad”

En general “la denominación “pasivo ambiental minero” hace referencia a los


impactos ambientales generados por las operaciones mineras referencia a los
impactos ambientales generados por las operaciones mineras abandonadas con o
sin dueño u operador identificables y en donde no se hayan realizado un cierre de
minas reglamentado y certificado por la autoridad correspondiente.

1.3.2. TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

El Ministerio de Energía y Minas considera 3 tipos de PAMs y más de 10


subtipos, como se muestra en la Tabla 1.

a) Bocamina: Es el espacio físico por donde se hace el ingreso a una mina


subterránea. Se puede decir que es el límite entre el espacio exterior y el
espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotación de
minerales. Sus características están en función del tamaño (ancho x alto) que
le dan facilidades para los accesos de los trabajadores, los equipos de
transporte para la extracción del mineral y/o los camiones.
b) Chimenea: Es una perforación vertical que se ejecuta en la roca y que tiene la
misión de comunicar a más de una galería en el interior de las minas

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subterráneas, las que salen a superficie generalmente sirven para la ventilación
de la mina.
c) Corte: Es el área cercana a la bocamina (ingreso), que por su estructura y
composición es similar a un rajo.
d) Depósito de desmonte: Es el área ocupada por los materiales extraídos del
interior de la mina o del área de explotación a tajo abierto, que no contiene
valores extraíbles u/o que su extracción no es económica, por lo que se han
dispuesto en un lugar donde no se realizan actividades de explotación.
e) Depósito de relave o relavera: Es el área ocupada por los materiales (de grano
fino) sin valor, que se obtiene, como producto de los procesos de concentración
de minerales, estos relaves se han dispuesto en forma de pulpa, eliminando el
agua después de la sedimentación de los sólidos. Su disposición exige
generalmente la construcción de una presa de sostenimiento, la misma que por
lo general se construye con el mismo material grueso que está contenido en la
pulpa.
f) Edificaciones e instalaciones: Son las construcciones tales como: planta
concentradora, laboratorios, campamentos, oficinas, talleres, almacenes,
suministro de energía y agua.
g) Rajo: Es el área de explotación superficial, por lo general de los afloramientos
de minerales de veta y que tienen dimensiones pequeñas. Consisten en cortes
alargados. Socavón: Es la labor horizontal de ingreso a una mina subterránea.
h) Tajo abierto: Es la depresión o cavidad dejado por la explotación de minerales
desde la superficie del suelo.

1.3.3. ESTADO ACTUAL DE PAM EN EL PERÚ


La actividad minera en el Perú operó por falta de un marco ambiental jurídico sin
asumir los impactos ambientales negativos, acumulando pasivos ambientales
mineros a lo largo de la historia y del país. Se estima que la generación de
pasivos fue crítica antes de 1993. A partir de esta fecha, su número se ha
controlado y se ha sensibilizado sobre su existencia tanto a la industria como al
Gobierno. A partir del año 1995 se desarrollaron diferentes estudios y
diagnósticos ambientales referentes a los problemas ambientales originados por
los pasivos ambientales de la actividad minera en el Perú, como son el Proyecto
Desarrollo Sostenible PRODES, las Evaluaciones Ambientales Territoriales EVAT
y el Inventario de Minas Inactivas entre otros.

El primer inventario de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) fue publicado el año


2006, identificándose en ese momento 850 pasivos. Desde entonces hasta el
año 2016 se fue actualizando la información de manera constante, por lo menos
una vez al año. El último inventario es del año 2016 y en él se registran 8,854
PAM que se encuentran regados en 21 regiones del país.

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Actualmente AMSAC tiene un inventario de más de 9,000 pasivos ambientales
claramente identificados, de los cuales 1,945 ya tienen un presupuesto de más
S/ 1,193 millones hasta el 2021, que servirán para realizar los trabajos de
remediación correspondientes.

1.3.4. REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS


La remediación es el conjunto de actividades a ser implementadas a fin de cumplir
con los criterios ambientales específicos y alcanzar los objetivos sociales
deseados después de la etapa de identificación y aprobación del Plan de Cierre
de PAM.

La legislación peruana D.S. N° 059-2005-EM del 09-Dic-2005, Reglamento de


Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera.
La metodología que utiliza Activos Mineros S.A.C. en la ejecución de proyectos de
remediación ambiental es la siguiente:

1.3.5. PROYECTOS DE REMEDIACIÓN PASIVOS MINEROS


Los Encargos Recibidos por el Estado peruano hacia ACTIVOS MINEROS en el
ámbito de la REMEDIACION son:

 Remediación de Pasivos generados por la Actividad Minera de Centromin.


Decreto Supremo N° 058-2006-EM
 Remediación Cinco Relaveras El Dorado Hualgayoc.
Convenio MINEM – FONAM – AMSAC, junio de 2007.
 Encargo Especial en el Proyecto Conga.
Acuerdo PROINVERSION N° 455-2012-CPV del 04.07.2012

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 Pasivos de Alto Riesgo
R.M. Nº 482-2012-MEM/DM
R.M. Nº 094-2013-MEM/DM
ACTIVOS MINEROS tiene entre sus principales proyectos de remediación
encargados por el Estado peruano, los PASIVOS AMBIENTALES DE ALTO
RIESGO, siendo los principales:

 La ejecución de la remediación de 272 pasivos ambientales mineros


distribuidos en Cajamarca, Ancash, Junín y Puno; con la transferencia de S/. 25
MM.
R.M No. 482-2012-MEM/DM de fecha 11.12.2012 y Resolución de Presidencia
No. 172-2012-INGEMMET/PCD del 27.12.2012
 La remediación de 203 pasivos ambientales mineros distribuidos en
Cajamarca, Ancash, Lima, Cerro de Pasco, Huancavelica e Ica; con la
transferencia de S/. 20 MM.
R.M No. 094-2013-MEM/DM de fecha 18.03.2013

1.3.6. PASIVOS AMBIENTALES DE ALTO RIESGO


El siguiente mapa muestra los principales proyectos de remediación encargados a
Activos Mineros S.A.C. por el Estado:

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1.3.7. TIPOS DE LOS PROYECTOS AMBIENTALES ENCARGADOS

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CAPÍTULO II: MARCO LEGAL
2.1. Marco legal en el Perú:
2.1.1. Marco institucional
La entidad a cargo del sector minero y de los PAM en Perú es el Ministerio de
Energía y Minas MEM, que forma parte del Poder Ejecutivo peruano. El MEM
tiene como finalidad la formulación y evaluación de las políticas de alcance
nacional en materia del desarrollo sostenible del sector energético-minero y
es también la autoridad competente en los asuntos ambientales de este
mismo sector. La estructura administrativa del Ministerio contempla dos
Viceministerios, el de Energía y el de Minas, ésta con sus tres órganos
técnicos, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM, la
Dirección General de Minería DGM y la Dirección General de Gestión Social.

2.1.2. Legislación Nacional Ambiental


El marco legal ambiental empezó a desarrollarse en los años 90 con la
aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.L. Nº
613, de 07/09/90). El Código definió la política gubernamental ambiental y
reconoció el “derecho ciudadano a vivir en un ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y
asimismo, a la preservación del paisaje y la naturaleza”. Los principios
importantes son el de la sostenibilidad, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, control y prevención de la contaminación ambiental, el
principio de contaminador-pagador, entre otros. Además, introdujo
instrumentos de gestión ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental
EIA y normas vinculados con la contaminación ambiental.

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En los años 1995 a 2001 se dictaron Leyes para la protección de la
naturaleza como la Ley 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales con el objetivo de promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables; se aprobó el Reglamento Nacional para Aprobación de
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP). Se entiende bajo Estándar de Calidad Ambiental (ECA) la
concentración o grado de un elemento, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para la salud humana ni del
ambiente. Y el Límite Máximo Permisible (LMP) es la concentración o grado
de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan un efluente o una emisión, que al ser excedido causa o puede
causar daño a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental del
2004 y su Reglamento tienen por objetivo integrar, coordinar y garantizar la
aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la
protección del medio ambiente, asegurando el eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades públicas, fortaleciendo el Consejo
Nacional del Ambiente CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Con la aprobación de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente el año 2005
se substituyó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La Ley
pretende reunir en un solo dispositivo legal la legislación ambiental y
proporciona los principios de la política y de la gestión ambiental. En tal
sentido, la ley aborda de manera general una serie de temas centrales como:
la política nacional del medio ambiente, el sistema nacional de gestión
ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, el sistema de
responsabilidad por daño ambiental, entre otros.

2.1.3. Normativa Ambiental Específica del Sector de Minería


Existe en Perú una serie de normas específicas del sector minero para la
protección del ambiente, la fiscalización, el cierre de minas y la gestión de los
pasivos ambientales mineros.

En el año 1991 se expidió el Decreto Legislativo Nº 708 de Promoción de


Inversiones en el Sector Minero con el objetivo de fomentar y promover las
inversiones en el sector minero mediante estabilidad administrativa, tributaria

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y cambiaria; deducción tributaria de las inversiones en infraestructura pública
y en el bienestar social de los empleados; libertad de envío al exterior de
utilidades y libre disponibilidad de moneda extranjera; libre comercialización
interna y externa; y no discriminación con respecto a otros sectores de la
economía.

El Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero


Metalúrgica, D.S. N° 016-93- EM del año 1993 contiene los requisitos y
exigencias que deben cumplir los titulares de las concesiones mineras a fin de
proteger el medio ambiente y la salud humana y establece, asimismo, los
instrumentos de gestión ambiental como Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
o Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) implica la realización de diversos


estudios que deben efectuarse en proyectos mineros para la realización de
actividades de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben
evaluar y describir los aspectos físico naturales, biológicos, socio-económicos
y culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y analizar la naturaleza, magnitud de
los efectos y prever las consecuencias de la realización del proyecto,
indicando medidas de previsión y control a aplicar para lograr un desarrollo
sustentable de las operaciones mineras.

El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es el programa para


faenas mineras en operación que contiene las acciones e inversiones
necesarias, para incorporar los adelantos tecnológicos y medidas alternativas
que tengan como propósito reducir o eliminar las emisiones o vertimientos,
para poder cumplir con los niveles máximos permisibles.

La autoridad sectorial competente para la evaluación y aprobación de los EIA


y de los PAMA en el sector minero es el Ministerio de Energía y Minas MEM
por conducto de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
DGAAM. Teniendo en cuenta que una de las principales tareas del MEM es la
promoción de la actividad minera, esta responsabilidad sectorial conllevó a un
conflicto de intereses dentro de la institución.

En el año 1996 se publicaron dos Resoluciones Ministeriales de Niveles


Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos para la Actividad Minero
Metalúrgica y para Elementos y Compuestos Presentes en Emisiones
Gaseosas provenientes de las Unidades Minero Metalúrgicas (R.M. N° 011-

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96-EM/VMM y R.M. N° 315-96-EM/VMM). La primera norma señala los
Límites Máximos Permisibles LMP en dos anexos. El segundo anexo esta
dirigido a las actividades mineras que reinician sus operaciones y las
unidades mineras en operación. Así, los valores señalados en el anexo 2 se
deben ajustar gradualmente hasta llegar a los límites del anexo 1. La segunda
norma establece los Límites Máximos Permisibles LMP de elementos que
pueden afectar la calidad del aire. Las concentraciones de gases y partículas
en zonas habitadas no deben superar los valores de calidad de aire
estipuladas por la norma. En general, estos límites superan los valores
internacionales establecidos.

El año 2003 se publicó la Ley Nº 28090 que regula el Cierre de Minas que
tiene por objetivo regular las obligaciones y procedimientos para la
elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas y la
constitución de garantías ambientales correspondientes, que aseguran el
cumplimiento de las inversiones para la protección preservación y
recuperación del medio ambiente con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud humana, el ecosistema circunstante y la propiedad. Dicho
plan de cierre debe ejecutarse progresivamente durante la vida útil de la
operación minera. En el 2005 se publicó el respectivo Reglamento para el
Cierre de Minas (D.S. Nº 033-2005-EM).

2.1.4. Legislación respectiva pasivos ambientales mineros


La Ley Nº 28271 que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
fue publicada en julio del año 2004 con la intensión de iniciar la remediación
los pasivos ambientales producidos por la actividad minera. Debido a críticas
relacionadas sobre todo con la posibilidad para los titulares de las
concesiones mineras de desligarse fácilmente de la responsabilidad de
remediar los pasivos mineros a través de la renuncia a sus derechos mineros,
esta Ley fue modificada en el año 2005 por la Ley No 28526. Y en diciembre
del año 2005 se aprobó el Reglamento de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera (Decreto Supremo Nº 059-2005). Este reglamento establece
los mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales
mineros, la responsabilidad y el financiamiento para su remediación con la
finalidad de mitigar sus efectos negativos sobre la salud de la población, el
ecosistema circunstante y la propiedad.

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2.2. Pasivos ambientales mineros en Colombia

2.2.1. Definición de PAM


En Colombia actualmente no existe una definición única y oficial en referencia a los
PAMs, sin embargo, en los últimos años se han llevado a cabo diferentes esfuerzos
para avanzar en una definición. A continuación, se presentan diferentes definiciones
para PAM y conceptos anexos (Oblasser, 2014).

2.2.2. Legislación de PAM En Colombia


Colombia es uno de los países más rezagados en el diagnóstico de los pasivos
ambientales, a pesar de los esfuerzos conjuntos de varios ministerios sectoriales
(Minas y Ambiente) y agencias estatales, ante el impacto negativo causado a su
entorno ambiental y social. Al no existir un inventario de las minas abandonadas, no se
pueden calcular los costos de remediación, y menos, identificar las fuentes de
financiamiento de su reparación.

La estrategia del gobierno colombiano va dirigida, a “incorporar una adecuada


internalización de costos durante la planificación de los proyectos mineros para llevar a
cabo las labores de remediación de los sitios contaminados”, por lo que, de un lado, “el
Ministerio de Minas y Energía debe exigir a las compañías mineras que consideren el
pago por la utilización de los recursos naturales y lo necesario para la efectiva
prevención, control, compensación y mitigación de los impactos ambientales”.

De otro lado, “el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deberá
proveer información acerca de los costos por el empleo de los recursos naturales y las
respectivas medidas del plan de manejo para la prevención, control, compensación y
mitigación de los impactos ambientales”.

El cierre o abandono de las minas es considerada una de las etapas más importantes
del ciclo minero. Según el Ministerio de Minas y Energía (2002) el “contrato de
concesión minera comprende las fases de exploración técnica, explotación económica,
beneficio de minerales por cuenta y riesgo del concesionario, y el cierre o abandono
de los trabajos u obras correspondientes”.

La actividad minera en Colombia se rige por el Código de Minas expedido mediante la


Ley 685 de 2001, el cual regula esta actividad en todas sus fases y describe los
tratamientos de registro minero, contrato de concesión e instrumentos relacionados
con el medio ambiente. Dichos instrumentos son establecidos por la Ley 99 de 1993 e
incluyen los estudios de impacto ambiental y las licencias ambientales.

19
De esta forma, “en el tema de cierre y abandono de minas existe una inter-relación
entre la legislación minera y la legislación ambiental” . El marco normativo de la
minería está compuesto, además, por decretos y resoluciones que reglamentan dicha
actividad e incluyen, de manera específica, aspectos relacionados con el cierre de las
minas.

En la Tabla 2 se detallan los más relevantes. Con respecto a los pasivos ambientales
mineros, no existe una regulación propiamente referida al tema, si bien se han
presentado dos iniciativas que fueron archivadas por carencia de una real voluntad
política parlamentaria.

El proyecto de Ley 135 de 2012 (“por medio de la cual se establecen reglas en materia
de responsabilidad administrativa y penal por daños al ambiente, se modifica el
procedimiento sancionatorio ambiental establecido en la Ley 1333 de 2009, se expiden
normas para fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental, y se dictan otras
disposiciones”) contemplaba que “Los titulares de actividades económicas cobijadas
por el régimen de licenciamiento ambiental deben garantizar que al cierre, abandono,
desmantelamiento o clausura de actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales significativos”. Este proyecto fue retirado por su autor tres meses después
de la radicación.

Asimismo, el proyecto 42 de 2014 (“por medio de la cual se regulan los pasivos


ambientales, y se dictan otras disposiciones”), tenía como objetivo principal regular la
problemática de los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediación de las áreas afectadas; sin embargo, fue archivado
en primer debate del Senado de la República.

20
La negativa de la propuesta fue justificada por la poca claridad en la definición de
pasivo ambiental, estar limitada a la actividad minera y no definir un mapa de
competencias de las diferentes instituciones que estarían involucradas si la norma se
diseñara de forma más general.

De otra parte, a pesar de los obstáculos presentados en el trámite de iniciativas


legislativas que regulen los pasivos ambientales en Colombia, la Ley 1753 de 2015,
mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, le asigna, en el
artículo 251, al Ministerio del Ambiente la responsabilidad del manejo de la gestión de
los pasivos ambientales. El mencionado artículo así lo plantea: “El Gobierno Nacional,
bajo el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, formulará una
política para la gestión de pasivos ambientales, en la cual se establezca una única
definición de pasivos ambientales y se establezcan los mecanismos e instrumentos
técnicos, jurídicos y financieros para su gestión y recuperación. Dicha política debe
incluir un plan de acción a corto, mediano y largo plazo, con estrategias orientadas a la
identificación, priorización, valoración y recuperación de pasivos ambientales; al
desarrollo de instrumentos de información ambiental; a la definición de
responsabilidades institucionales a nivel nacional y regional; a la implementación de
instrumentos económicos; y al establecimiento de acciones judiciales; entre otros
aspectos que se consideren fundamentales para la gestión de los pasivos
ambientales”.

Adicionalmente, el artículo 24 enuncia: “El Gobierno nacional establecerá las


condiciones ambientales, técnicas, financieras, sociales y demás que deberá observar
el titular minero al momento de ejecutar el plan de cierre y abandono de minas,
incluyendo el aprovisionamiento de recursos para tal fin y/o sus garantías.
Adicionalmente, se establecerá el procedimiento para la aprobación del mencionado
plan y el cumplimiento de esta obligación” (Congreso de la República, 2015). Párrafo
adelante, se puntualiza: “Parágrafo 1°. El plan de cierre y abandono debe establecerse
desde la etapa de explotación incluida la etapa de construcción y montaje. Esta
obligación se extiende a los titulares de autorizaciones temporales”.

21
CONCLUSIONES

 Con la modificación de la Ley Nº 28271 por la Ley Nº 28526 y con la


publicación del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera en
diciembre del 2005 se mejoró considerablemente la gestión de los PAM en el
Perú. Pero actualmente pese a que el desarrollo de la actividad minera ha
sufrido transformaciones desde unos 20 años atrás, los problemas ambientales
asociados a la actividad minera no disminuyen en su totalidad; tampoco se
avizora un panorama alentador sobre los PAMs a 11 años de establecida la
normativa legal que los regula.

 Comparando el marco regulatorio y legislación específico que aborde la


problemática, solo Perú cuenta desde el año 2003 con una ley de cierre de
faenas mineras, como mecanismo preventivo para evitar la generación de
nuevos pasivos ambientales mineros mientras que Colombia no tienen avances
ni en la materia de cierre de faenas mineras ni de los pasivos ambientales
mineros. A pesar del severo deterioro ambiental causado por la explotación
minera, la legislación colombiana se ha quedado rezagada. Tampoco existe un
inventario de los PAM ni de las minas cerradas, situación que hace más
complejo un tratamiento acorde con la magnitud y alcance de la problemática
socio ambiental.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

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INFORME DE ACTIVIDADES DEL TRABAJO ENCARGADO

DATOS INFORMATIVOS:

INTEGRANTES

 Naysha Nina Dilas


 Pierina Rabanal Zegarra
 Erickson Zela Huacantara

FECHA: 10 de abril de 2019

OBJETIVO:

Cumplir con las funciones encomendadas por la persona a cargo para realizar el trabajo de
exposición.

ACTIVIDADES A REALIZAR:

- Buscar información sobre el tema de “Efluentes y marco legal” en el curso de Minería y Medio
Ambiente.

- Realizar el trabajo monográfico

-Realizar diapositivas sobre el tema de exposición

CONCLUSIONES:

- El trabajo no se desarrolló de manera responsable.


- La integrante Pierina Rabanal Zegarra envió al grupo de WhatsApp 3 enlaces, el día 08
de abril del 2019, se había acordado con ella una semana antes que envié información
al grupo, a pesar de enviar 3 enlaces no se vio más interés por realizar el trabajo
encargado.
- El integrante Erickson Zela Huacantara, se acordó con él la semana pasada, enviar
información sobre marco legal de otro país, el día 8 de abril del 2019 envió un mensaje
al grupo de WhatsApp comunicando que enviara la información en cuanto llegue a su
casa del trabajo. Se esperó el trabajo y no lo envió hasta el momento. Se envió un aviso
en el grupo de que, si no enviasen nada, se le comunicaría al docente y a pesar de ello,
ninguno tuvo el interés de hacer el trabajo monográfico ni las diapositivas.

Atentamente:

24
Naysha Mishell Nina Dilas
Encargada de Grupo

25