PEMBATALAN SERTIPIKAT

TERHADAP KEPEMILIKAN HAK ATAS TANAH OLEH HAKIM

(Analisis Kasus Putusan Pengadilan Negeri Kabupaten Ngawi
No. 11/Pdt.G/2012/Pn.Ngw.)
Damar Ariadi
Email : Damard27@gmail.com
Mahasiswa Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta

Agus Saptono
Email : ignas_saptono@yahoo.com
Burhanudin Harahap
Email : burhanudin60@gmail.com
Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Abstract
The purpose of this article to find out and analyze the legal reasoning of judges in canceling the certificate
of property rights and know the protection granted by law to holders of certificates of property rights has
been rejected by the judge. The method used is a normative legal research, where the research was based on
reviewing the literature study and document research. The survey results revealed that the legal reasoning of
judges in the decision to cancel the certificate is more likely to see evidence that the proposed defendant is proof
copy of Ngawi District Court number 11 / Pdt.G / 2010 / PN.Ngw and witnesses brought by the plaintiff, while
written evidence submitted by the defendant that the certificate number 227 will be ignored. So in this case
the law protects defendants preventively and repressively, namely by the provisions of Article 32 paragraph
(2) of Government Regulation No. 24 of 1997 on Land Registration and preventive, namely the role of the
judge in determining the legitimate holder of land rights to their certificate land ownership, and by providing
remedies include legal remedies resistance (verzet), appeal, and cassation.
Keyword: legal considerations, cancellation of certificate, legal protection

Abstrak
Tujuan artikel ini untuk mengetahui dan menganalisis pertimbangan hukum hakim dalam membatalkan
sertipikat hak milik dan mengetahui perlindungan yang diberikan oleh hukum kepada pemegang sertipikat
hak milik yang dibatalkan oleh hakim. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif,
dimana penelitian didasarkan dari mengkaji studi kepustakaan dan studi dokumen. Dari hasil penelitian
diketahui bahwa pertimbangan hukum hakim dalam mengambil keputusan membatalkan sertipikat lebih
cenderung melihat bukti yang di ajukan tergugat yaitu bukti fotocopy putusan Pengadilan Negeri Ngawi
nomor 11/Pdt.G/2010/PN.Ngw dan saksi-saksi yang dibawa oleh penggugat, sedangkan bukti tertulis yang di
ajukan oleh tergugat yakni sertipikat nomor 227 cenderung diabaikan. Sehingga dalam hal ini hukum memberi
perlindungan tergugat secara preventif dan secara represif yaitu dengan adanya ketentuan pada Pasal 32 ayat
(2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah dan secara preventif, yaitu peran
hakim dalam menentukan pemegang sah hak atas tanah dengan adanya sertifikat hak milik atas tanah, dan
dengan memberikan upaya hukum yang mencakup upaya hukum perlawanan (verzet), banding, dan kasasi.
Kata Kunci: pertimbangan hukum, pembatalan sertipikat, perlindungan hukum

A. Pendahuluan pendaftaran tanah juga dimaksudkan terciptanya

Tujuan pendaftaran tanah sebagaimana tercantum
pada huruf ayat (1) merupakan tujuan utama
pendaftaran tanah yang diperintahkan oleh pasal
9 UUPA. Di samping itu dengan terselenggaranya
suatu pusat informasi mengenai bidang-bidang
tanah sehingga pihak yang berkepentingan termasuk
Pemerintah dengan mudah dapat memperoleh data
yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan

135
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
rumah susun yang sudah didaftar. Terselenggaranya
pendaftaran tanah secara baik merupakan dasar dan
perwujudan tertib administrasi di bidang pertanahan.
Tertib administrasi berarti juga bahwa seluruh
berkas-berkas dari Kantor Pertanahan tersebut harus
sudah tersimpan dengan baik dan teratur sehingga
sangat mudah sekali jika akan mencari suatu data
yang diperlukan, terbukti dari adanya sejumlah buku-
buku yang tersedia dalam menunjang pendaftaran
tanah tersebut.
Ketentuan dalam Pasal 3 PP Nomor 24 Tahun
1997 Tentang Pendaftaran Tanah seharusnya mampu
dijadikan sebagai acuan dan sebagai salah satu
jalan keluar bagi permasalahan seperti sengketa
hak milik atas tanah, dimana pemerintah dalam
pasal tersebut telah menegaskan bahwa pemerintah
memberikan kepastian hukum dan perlindungan
hukum kepada masyarakat selaku pemegang hak
atas bidang tanah tertentu, satuan rumah susun dan
hak lain serta penegasan mengenai pentingnya hak
sah atas kepemilikan tanah, satuan rumah susun
dan hak lain dalam urusan administrasi pertanahan.
Untuk itu ketika terjadi sengketa hak milik atas
tanah seharusnya mampu diselesaikan secara efektif
dengan pasal tersebut.Dalam pendaftaran tanah,
terdapat 5 (lima) asas pendaftaran tanah yang harus
benar-benar dilaksanakan, salah satunya asas aman
yang mengandung makna hati-hati, cermat, dan
teliti, agar tidak terjadi suatu kekeliruan data yang
dikumpulkan, sehingga kepastian hukum dapat
tercapai (Herman Hermit, 2000:78).
Berdasarkan fakta-fakta yang ada di masyarakat,
Sertifikat Hak Atas Tanah belum sepenuhnya
memberikan jaminan kepastian hukum dan
perlindungan hukum kepada pemegang Hak Atas
Tanah. Sertifikat Hak Atas Tanah masih menghadapi
kemungkinan adanya gugatan dari pihak lain yang
merasa memiliki Hak Atas Tanah tersebut, Sehingga
apabila dapat dibuktikan secara hukum bahwa ia
adalah pemilik sebenarnya maka Sertifikat Hak Atas
Tanah dapat dibatalkan. (Budi Harsono, 2002:398).
Sekalipun Sertipikat hak atas sebagai tanda
bukti yang kuat bagi pemegang haknya, akan tetapi
tidak menutup kemungkinan adanya klaim tuntuntan
dari pihak lain terhadap hak atas tanah yang telah
dikeluarkan Sertipikatnya, sehingga terjadi sengketa
di lembaga peradilan. Apabila terjadi sengketa di
Lembaga Peradilan maka terlebih dahulu hakim
memberikan kesempatan para pihak untuk damai
dan bermusyawarah, tetapi jika para pihak tidak
menemui kata sepakat maka hakim meneruskan
136
proses beracara di Pengadilan dengan mengingat
dan berdasarkan ketentuan peraturan yang berlaku
sesuai norma hukum positif. Adanya klaim dari pihak
ketiga seperti tersebut diatas dapat menyebabkan
kemungkinan pembatalan Sertipikat hak atas tanah.
Dalam kaitanya dengan pelaksanaan pembatalan
sertipikat hak atas tanah, maka peraturan perundang-
undangan yang merupakan norma hukum positif
yang harus diperhatikan sesuai hirarkinya yaitu
Pasal 28D ayat (1) dan Pasal 28H ayat (4) Undang-
Undang Dasar 1945 yang intinya pengakuan,
jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang
sama serta hak untuk mempunyai hak milik yang
tidak bisa di ambil alih secara sewenang-wenang
oleh siapapun, dan Pasal 33 ayat (3) yang intinya hak
meguasai negara terhadap bumi, air, dan kekayaan
alam untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Pasal
19 ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
yang intinya untuk menjamin kepastian hukum
maka diberikan surat tanda bukti hak sebagai alat
pembuktian yang kuat yaitu Sertipikat. Pasal 52
ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran Tanah intinya mengatur
tata cara hapusnya hak atas tanah, sementara Pasal
55 pada intinya mengatur tata cara perubahan
data pendaftaran tanah berdasarkan putusan atau
penetapan pengadilan.
Selain itu terdapat Peraturan Menteri Agraria/
Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 tahun
1997 tentang ketentuan Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, dimana dalam
Pasal 125 yang intinya mengatur mengenai perubahan
data pendaftaran tanah berdasarkan putusan atau
penetapan pengadilan. Disamping itu berlaku pula
Peraturan Menteri Negera Agaria/Kepala Badan
Pertanaan Nasional Nomor 3 Tahun 1999 tentang
Pelimpahan Kewenangan Pemberian dan Pembatalan
Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah Negara,
dimana dalam Pasal 12 yang intinya mengatur
mengenai Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Propinsi memberi Surat Keputusan
pembatalan hak atas tanah mengenai pemberian
hak atas tanah yang telah dikeluarkan oleh Kepala
Kantor Pertanahan baik yang terdapat cacad hukum
dalam penerbitannya maupun untuk melaksanakan
putusan pengadilan.
Meskipun kepemilikan tanah telah diatur
sedemikian rupa, namun masih saja terdapat
permasalahan dalam hal kepemilikan sebidang tanah,
seperti contoh kasus terhadap sebidang tanah seperti
 Damar Ariadi. Pembatalan Sertipikat Terhadap Kepemilikan Hak Atas Tanah Oleh Hakim ...
di Putusan Pengadilan Negeri Kabupaten Ngawi
No. 11/Pdt.G/2012/Pn.Ngw yang sudah dikuasai
oleh subjek hukum selama bertahun-tahun dan
telah dilengkapi dengan sertifikat.Terhadap tanah
itu masih ada pihak luar yang menuntut hak atas
tanah tersebut untuk dibatalkan.Dan permasalahan
ini sering terjadi di berbagai daerah di Indonesia.
Sampai dengan saat ini Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 yang seharusnya dapat menjadi jalan
keluar bagi permasalahan di atas masih mendapatkan
banyak pro dan kontra. Mengingat keberadaan pasal
ini tidak sesuai dengan sistem publikasi negatif yang
dianut oleh pendaftaran tanah di Indonesia, dimana
sertifikat bukanlah merupakan alat bukti yang mutlak
melainkan sertifikat merupakan alat bukti yang kuat.
Berdasarkan uraian sebagaimana dikemukakan
di atas, maka dari itu dalam artikel ini akandibahas
mengenai analisis pertimbangan hukum hakim
membatalkan sertipikat serta perlindungan yang
diberikan oleh hukum terhadap pemegang sertipikat
yang dibatalakan oleh hakim.
B. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah suatu cara atau jalan
untuk memecahkan masalah yang ada dengan
cara mengumpulkan, mengembangkan, atau
menguji kebenaran suatu pengetahuan. Metode
penelitian merupakan suatu unsur mutlak yang
harus ada dalam penelitian.Metode penelitian sangat
menentukan dalam suatu penelitian ilmiah, karena
mutu nilai validitas dari hasil penelitian ilmiah sangat
ditentukan oleh pemilihan metode penelitiannya
secara tepat (Setiono, 2010:20).Jenis penelitian yang
akan digunakan dalam penulisan hukum ini adalah
penelitian hukum Normatif. Penelitian Normatif atau
penelitian perpustakaan ini merupakan penelitian
yang mengkaji studi dokumen, yakni menggunakan
berbagai data sekunder seperti peraturan perundang-
undangan, keputusan pengadilan, teori hukum, dan
dapat berupa pendapat para sarjana. Penelitian jenis
normatif ini menggunakan analisis kualitatif yakni
dengan menjelaskan data-data yang ada dengan
kata-kata atau pernyataan bukan dengan angka-angka
(Bambang Sunggono, 1996:89). Sifat penelitian
dalam penulisan hukum ini adalah deskriptif, yaitu
penelitian yang dimaksudkan untuk menggambarkan
tentang kehidupan manusia dan keadaan atau gejala-
gejala lainnya (Soejono Soekanto dan Sri Mamudji,
2001:13-14).penulisanhukum ini, agar mendapatkan
hasil yang ilmiah, serta dapat dipertahankan secara
ilmiah, maka masalah dalam penelitian ini akan
dibahas menggunakan jenis pendekatan perundang-
undangan (statute approach), dan pendekatan
kasus (case Approach) (Mukti Fajar, 2010:190).
Adapun sumber bahan hukum yang diperoleh dalam
penulisan hukum ini yaitu melalui penelitian hukum
normatif dengan melakukan penelitian terhadap
data primer yaitu putusan Pengadilan Negeri Ngawi
Nomor 11/Pdt.G/2012/PN.Ngw dan data sekunder,
yaitu data yang diperoleh dari penelitian melalui
kepustakaan (Library Research) (Ronny Hanitijo
Soemitro, 2000:23). Data sekunder meliputi bahan
hukum primer yaitu peraturan perundang-undangan,
bahan hukum sekunder yaitu publikasi hukum berupa
buku-buku hukum yang relevan, dan bahan hukum
tersier yaitu berupa internet maupun ensiklopedia
dan kamus hukum. Dalam penelitian ini teknik
pengumpulan datanya adalah studi dokumentasi,
yaitu meliputi bahan hukum primer, sekunder, tersier.
Studi dokumentasi merupakan studi yang mengkaji
tentang berbagai dokumen-dokumen, baik yang
berkaitan dengan peraturan perundang-undangan
maupun dokumen-dokumen yang sudah ada (Salim
HS dan Erlies Septiana Nurbani, 2014:19). Teknik
analisis data yang dipergunakan oleh penulis dalam
penelitian ini adalah analisis data yang bersifat
kualitatif (Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2004:58).
C. Hasil Penelitian Dan Pembahasan
1. Analisis terhadap pertimbangan Hakim
dalam mengambil putusan pada perkara
nomor 11/pdt.G/2012/PN.Ngw
Dalam menganalisis kasus di atas. Penulis
merujuk pada ketentuan-ketentuan yang ada
pada PP Nomor 10 Tahun 1961 karena kasus ini
terjadi sebelum berlaku PP nomor 24 tahun 1997
dan diputus setelah berlakunya PP nomor 24
tahun 1997, maka penulis akan membandingkan
kedua ketentuan tersebut.
Terhadap hal-hal yang tidak diatur dalam
PP Nomor 10 tahun 1961, penulis terfokus dan
merujuk pada kententuan-ketentuan dalam PP
Nomor 24 tahun 1997 untk lebih menambah
pemahaman mengenani kasus tersebut dilihat
dari peraturan perundang-undangan yang
berlaku saat ini.
Penulis menganilisis dasar pertimbangan
majelis hakim dalam memutus perkara ini
adalah sebagai berikut :
137
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
a. Tergugat telah mendaftarakan tanah hak
milik yang terdaftar dalam Buku C Desa
Kiyonten Nomor 20 Atas Nama Pendet
(Ibu Penggugat) menjadi Sertipikat Hak
Milik Nomor 227 Atas Nama Tergugat
melalui Program Prona pada Tahun 1997
karena pada waktu itu Tergugat akan
Membeli Tanah tersebut dari Penggugat.
Proses permohonan Sertipikat Hak
milik nomor 227 Atas Nama Tergugat di
ajukan oleh orang yang tidak berhak dan
berwenang, yaitu sesuai dengan Buku
C Desa kiyonten Nomor 20 Atas Nama
Pendet (Ibu Penggugat) telah beralih ke
Sertipikat Hak Milik Nomor 227 Atas
Nama Panikem (Tergugat). Penguasaan
hak atas tanah oleh tergugat adalah atas
dasar jual beli, dimana terjadi wanprestasi
oleh pembeli yaitu tergugat karena belum
di bayarnya sejumlah uang kepada penjual
dalam hal ini penggugat.
Dalam hal ini, terjadi indikasi bahwa
kantor pertanahan kurang teliti dalam
menyelidiki riwayat tanah dimana terjadi
perubahan-perubahan pemilik buku C Desa
Kiyonten Nomor 20 sehingga Sertipikat
Hak Milik Nomor 227 Atas Nama Tergugat
terbit bukan atas nama pemilik sebenarnya
dan tidak sah secara hukum.
Ketelitian dan kecermatan para
petugas Kantor Pertanahan dalam
menjalankan tugasnya akan mempengaruhi
kepastian hukum hak atas tanah karena
kesalahan manusia (human error)yang
terjadi tergantung dari kondisi petugas
yang bersangkutan. Untuk menghindari
k es a lah a n - k es alah an y an g t e r j a d i
karena human errortersebut, diperlukan
pengecekan ulang dari petugas Kantor
Pertanahan baik terhadap data fisik maupun
data yuridis dari suatu bidang tanah. Data-
data tersebut yang terdapat pada Kantor
Pertanahan hendaknya harus sesuai dengan
keadaan yang ada di lapangan dan harus
terhindar dari human error ketika petugas
Kantor Pertanahan melakukan pemasukan
data serta data yang di masukan harus benar
dan akurat, sehingga data yang diterima
oleh masyarakat adalah data yang benar.
138
b. Alat bukti yang diajukan Penggugat dan
Tergugat dalam pembuktian di persidangan:
1) Penggugat mengajukan bukti P-1
yaitu foto copy Putusan Pengadilan
Negeri Ngawi Nomor 11/Pdt.G/2010/
PN.Ngw antara Penggugat Sajak
Melawan Tergugat Panikem yang
sesuai dengan aslinya dan di tempel
materai cukup.
2) Penggugat juga mengajukan 2 orang
saksi yaitu Japin dan Juwandi
3) Tergugat mengajukan alat bukti
tertulis berupa Sertipikat Hak Milik
Nomor 227 Atas Nama Panikem
Dari kedua saksi yang dihadirkan
di persidangan oleh penggugat, saksi-
saksi tersebut menyatakan bahwa tanah
tersebut benar dikuasai dan dimiliki oleh
tergugat dan pernah terjadi sengketa tanah
antara penggugat dan tergugat karena
terjadi wanprestasi oleh tergugat karena
tidak membayar uang jual beli kepada
penggugat, akan tetapi dari keterangan
saksi Japin, saksi Japin hanya mengetahui
ketika itu terjadi perjanjian jual beli tanah
antara penggugat dan tergugat tetapi tidak
ikut langsung menjadi saksi jual beli
melainkan hanya bersumber atau berdasar
pada keterangan yang didapatkan dari
orang lain tanpa mendengar, melihat, dan
mengalami peristiwa hukumnya.
Dalam KUH Perdata pembuktian
menggunakan saksi diatur dalam Pasal
1895-1912, dalam uraian mengenai saksi
dalam Pasal tersebut, ada beberapa kriteria
atau syarat agar orang dapat dikatakan
sebagai saksi. Kriteria/syarat tersebut
dapat diklasifikasikan kedalam dua macam
syarat saksi, yaitu syarat formil dan syarat
materiil.
Syarat Formil meliputi Orang yang kan
dimintai keteranganya sebagai saksi harus
cakap (sudah dewasa menurut UU, tidak
gila, tidak dalam pengampuan, atau dengan
kata lain dapat mempertanggungjawabkan
perbuatanya), Tidak mempunyai hubungan
keluarga sedarah maupun semenda dengan
salah satu pihak, kecauali UU menentukan
 Damar Ariadi. Pembatalan Sertipikat Terhadap Kepemilikan Hak Atas Tanah Oleh Hakim ...
lain. termasuk juga hubungan perkawinan
walaupun sudah bercerai, Tidak ada
hubungan kerja dengan menerima upah,
kecuali UU menentukan lain, Menghadap
ke persidangan, Diperiksa satu per satu,
dan Mengucapkan Sumpah.
Syarat Materiil meliputi Menerangkan
apa yang telah dilihat, didengar dan dialami
sendiri, Diketahui sebab-sebab mengapa
saksi mengetahui suatu peristiwa yang
akan diperiksa, Bukan merupakan pendapat
atau kesimpulan dari saksi sendiri, Saling
bersesuaian satu sama lain, dan Tidak
bertentangan dengan akal sehat.
Keterangan saksi yang bersumber
dari keterangan orang lain dikatakan
keterangan yang hanya berkualitas sebagai
testimonium de auditu, yaitu keterangan
seorang saksi yang hanya bersumber atau
berdasar pada keterangan yang didapatkan
dari orang lain tanpa mendengar, melihat,
dan mengalami peristiwa hukumnya.
Karena sudah di jelaskan syarat materiil
saksi sebagai suatu alat bukti dalam Pasal
171 HIR dan Pasal 1907 KUH Perdata
bahwa keterangan saksi yang diberikan
harus berdasarkan sumber pengetahuan
yang jelas, dimana sumber pengetahuan
yang dibenarkan hukum mesti merupakan
pengalaman, penglihatan, dan pendengaran
yang bersifat langsung dari kejadian atau
peristiwa yang terjadi yang di sengketakan
para pihak di pengadilan.
c. Dalam memeriksa dan memutus perkara
ini, hakim lebih mempertimbangkan pada
alat bukti tertulis dan keterangan saksi di
persidangan yang diajukan oleh Penggugat.
Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 163
HIR bahwa barang siapa yang mengatakan
ia mempunyai hak, atau ia menyebutkan
suatu perbuatan untuk menguatkan haknya,
atau untuk membantah hak orang lain,
maka orang itu harus membuktikan adanya
hak itu atau adanya kejadian itu.
Hakim tidak mempertimbangkan
kekuatan hukum Sertipikat Hak Milik
Nomor 227 atas nama Panikem yang
diajukan oleh Tergugat, meskipun Tergugat
telah mengajukan pendaftaran tanah atas
buku C Desa Kiyonten Nomor 20 sesuai
dengan kententuan PP nomor 10 tahun 1961
yang telah diperbaharui dengan PP Nomor
24 Tahun 1997 dan berdasarkan Pasal 19
UUPA kepada pemiliknya diberikan surat
tanda bukti hak berupa sertipikat hak atas
tanah yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat.
d. Penguasaan tanah buku C nomor 20
milik penggugat oleh tergugat selama
lebih dari dua puluh tahun sampai dengan
dialihkannya kepemilikan hak atas tanah
tersebut kepada menjadi milik tergugat
tidak menyebabkan otomatis menjadi
pemilik yang sah atas tanah buku C
tersebut.
Pengaturan mengenai jangka waktu
penguasaan tanah untuk keperluan
pendaftaran tanah tidak diatur dalam
PP nomor 10 Tahun 1961 maupun
peraturan pelaksanaannya. Sedangkan
menurut Pasal 24 ayat 2 PP Nomor 24
Tahun 1997 mengatur lebih rinci dengan
menambahkan ketentuan mengenai jangka
waktu penguasaan tanah yaitu bahwa
dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia
secara lengkap alat-alat pembuktian berupa
bukti-bukti tertulis, keterangan saksi,
dan atau pernyataan, pembukuan hak
dapat dilakukan berdasarkan kenyataan
penguasaan fisik bidang tanah selama dua
puluh tahun atau lebih secara berturut-turut
oleh pemohon pendaftaran dan pendahulu-
pendahulunya dengan syarat penguasaan
tersebut dilakukan dengan itikad baik
dan secara terbuka yang diperkuat oleh
saksi serta penguasaan tersebut tidak
dipermasalahkan oleh masyarakat hukum
adat.
Walaupun pada saat kasus ini diperiksa
dan diputus setelah berlakunya PP nomor
24 Tahun 1997, namun pendapat hakim
lebih cenderung mempertimbangkan
bahwa penguasaan tanah selama kurang
lebih dua puluh tahun tidaklah mutlak
menjadikan pihak yang menguasai tanah
tersebut menjadi pemilik tanah tetapi tetap
harus dibuktikan bahwa penguasaan itu
didasarkan pada itikad baik, yang ternyata
pertimbangan hakim ini sejalan dengan
ketentuan Pasal 24 ayat 2 PP Nomor 24
139
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
Tahun 1997, padahal Sampai saat ini tidak
ada makna tunggal itikad baik dan masih
menjadi perdebatan mengenai bagaimana
sebenarnya makna itikad baik tersebut.
Amerika Serikat telah sejak lama menerima
doktrin itikad baik dalam kontrak yang
terefleksi dalam Uniform Commercial
Codes (UCC), Restatement of Contract,
maupun putusan-putusan pengadilan.
Hakim-hakim di Selandia Baru, Kanada,
Australia belum begitu lama mengenal
doktrin itikad baik sebagai bagian hukum
mereka.Walaupun itikad baik menjadi asas
penting dalam hukum kontrak di berbagai
sistem hukum, namun asas itikad baik
tersebut masih menimbulkan permasalahan
berkaitan dengan keabstrakan makna
itikad baik, sehingga timbul pengertian
itikad baik yang berbeda-beda baik dari
persepektif waktu, tempat serta subyeknya.
e. Putusan Hakim telah memenuhi rasa
keadilan bagi Penggugat selaku pemegang
hak berdasarkan hak milik adat karena
sesungguhnya pemegang tanda bukti
hak lama berupa Pajak Bumi/Landrete,
girik, kekitir, dan Verponding Indonesia
secara adat telah diakui sebagai pemilik
tanah tersebut. Pengakuan tersebut secara
administratif negara diwujudkan ke dalam
penerbitan sertipikat hak milik.
Perkara ini dimenangkan oleh
penggugat dengan pertimbangan alat
bukti tertulis dan keterangan oleh saksi-
saksi yang diajukan penggugat saling
berkaitan satu sama lain. selain itu sejarah
kepemilikan tanah oleh majelis hakim
telah dianggap dengan jelas menentukan
bahwa Penggugat berhak atas tanah terebut.
Putusan Hakim memerintahkan kepada
Tergugat atau siapa saja yang memperoleh
hak dari Tergugat untuk menyerahkan
tanah dalam keadaan kosong kepada
Penggugat. oleh karena Tergugat tidak mau
menyerahkan tanahnya, maka Penggugat
sebagai pihak yang dimenangkan dalam
perkara ini mengajukan permohonan
pengosongan tanah ke Pengadilan Negeri
dan selanjutnya mengajukan permohonan
pembatalan sertipikat hak atas tanah milik
tergugat ke Kantor Pertanahan.
140
2. Perlindungan Yang Diberikan Oleh Hukum
Terhadap Pihak Yang Tercatat Dalam
Sertipikat Hak MilikYang Dibatalkan Oleh
Hakim
Dalam penjelasan Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah ditegaskan bahwa dalam pendaftaran
tanah di Indonesia menganut sistem publikasi
negatif, namun juga mengandung unsur
sistem positif. Stelsel positif dituangkan
dalam hal adanya campur tangan Pejabat
Pembuat Akta Tanah dan kantor Pertanahan
terhadap peralihan-peralihan hak atas tanah
yang memberikan jaminan bahwa nama orang
yang terdaftar benar-benar yang berhak tanpa
menutup kesempatan kepada yang berhak
sebenarnya untuk masih dapat membelanya.
Jadi, walaupun sertifikat merupakan alat bukti
yang kuat, namun keabsahannya tetap dapat
digugat oleh pihak lain dengan didukung oleh
bukti-bukti yang kuat yang dapat membuktikan
sebaliknya.Sebagai alat pembuktian yang kuat,
maka sertifikat harus menjamin kepastian
hukum mengenai orang yang menjadi pemegang
hak milik atas tanah, kepastian hukum mengenai
lokasi dari tanah, batas serta luas bidang tanah,
dan kepastian hukum mengenai hak atas tanah
miliknya.
Suatu sertifikat hak atas tanah dapat digugat
oleh pihak lain yang berkepentingan yang merasa
dirinya dirugikan. Dalam hal kepemilikan
hak atas tanah, maka akan timbul suatu
tumpang tindih dan ketidakpastian mengenai
siapakah yang berhak untuk memegang hak
atas tanah. Dengan demikian harus ada bentuk
perlindungan hukum agar menjadi pasti siapa
sebenarnya pemegang yang sah suatu hak atas
tanah yang telah disertifikasikan.
Perlindungan hukum yang dapat diberikan
kepada pihak yang dibatalkan Sertipikat hak
miliknya oleh hakim bisa secara preventif dan
secara represif yang meliputi :
1) Dalam ketentuan Pasal 32 ayat (2) Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah telah memberikan
perlindungan, dimana seseorang yang
tercantum namanya dalam sertifikat tidak
dapat diajukan gugatan oleh pihak lain
yang mempunyai hak atas tanah setelah 5
 Damar Ariadi. Pembatalan Sertipikat Terhadap Kepemilikan Hak Atas Tanah Oleh Hakim ...
tahun dan statusnya sebagai pemilik hak
atas tanah akan terus dilindungi sepanjang
tanah itu diperoleh dengan itikad baik dan
dikuasai secara nyata oleh pemegang hak
yang bersangkutan.
2) Peran hakim sangat dibutuhkan dalam
memeriksa dan memastikan kebenaran dari
keterangan dalam sertifikat. Hakim harus
membuktikan, meneliti dan memeriksa
asal-usul sertifikat. Harus diselidiki bahwa
orang yang mengajukan pendaftaran hak
atas tanah memang berhak atas tanah
tersebut, maksudnya bahwa ia memperoleh
hak atas tanah secara sah dari pihak yang
berwenang yang mengalihkan hak atas
tanahnya, dan kebenaran dari keterangan
lainnya yang tercantum dalam sertifikat.
Sehingga nantinya dapat ditentukan
siapa pemegang sah hak atas tanah dan
ia bisa mendapatkan kepastian hukum
dari kepemilikan sertifikat hak atas tanah
tersebut.
3) Setiap putusan yang dijatuhkan oleh Hakim
belum tentu dapat menjamin kebenaran
secara yuridis, karena putusan itu tidak
lepas dari kekeliruan dan kekhilafan,
bahkan tidak mustahil bersifat memihak.
Agar kekeliruan dan kekilafan itu dapat
diperbaiki, maka demi tegaknya kebenaran
dan keadilan, terhadap putusan Hakim
itu dimungkinkan untuk diperiksa ulang.
Cara yang tepat untuk dapat mewujudkan
kebenaran dan keadilan itu adalah dengan
melaksanakan upaya hukum. Upaya
hukum tersebut mencakup upaya hukum
perlawanan (verzet), banding, dan kasasi.
D. Simpulan
1. Pertimbangan Hakim Membatalkan Sertipikat
Hak Milik Nomor 227 Atas Nama Panikem
selaku Tergugat dalam putusan perkara Nomor
11/Pdt.G/2012/PN.Ngw tertanggal 13 April
2012 cenderung lebih mempertimbangkan
bukti-bukti tertulis dan keterangan para saksi
yang diajukan oleh Sajak selaku Penggugat
karena dianggap saling berkaitan satu sama lain,
sehingga bukti kepemilikan sertipikat hak milik
atas tanah Tergugat dan juga bukti penguasaan
atas tanah Tergugat tidak dianggap sebagai bukti
yang kuat oleh hakim di dalam perkara Nomor
11/Pdt.G/2012/PN.Ngw.
2. Perlindungan Yang Diberikan Oleh Hukum
Terhadap Pihak Yang Tercatat Dalam Sertipikat
Hak MilikYang Dibatalkan Oleh Hakim yaitu
bahwa pemegang sah hak atas tanah harus
diberikan perlindungan baik secara represif
yaitu dengan adanya ketentuan pada Pasal 32
ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran Tanah dan secara
preventif, yaitu peran hakim dalam menentukan
pemegang sah hak atas tanah dengan adanya
sertifikat hak milik atas tanah, dan dengan
memberikan upaya hukum yang mencakup
upaya hukum perlawanan (verzet), banding, dan
kasasi.
E. Saran
1. Pertimbangan Hakim dalam menyelesaikan
perkara mengenai sengketa hak milik atas tanah
dan untuk lebih menggali masalah-masalah
dalam hukum pertanahan yang berkaitan
dengan sengketa hak milik atas tanah, majelis
hakim dapat menambah alat bukti saksi
dengan menghadirkan ahli dibidang pertanahan
(saksi ahli) untuk meminta saran kepadanya
sebelum mengeluarkan putusan. Hakim yang
menangani suatu perkara dapat memperoleh
keterangan atau penjelasan tambahan dari para
ahliyang ahli dibidangnya untuk memperkuat
dasar putusan danmengantisipasi agar putusan
yang dikeluarkan tidak menjadi putusan yang
kurang tepat, sehingga tidak ada lagi pihak-
pihak yang dirugikan karena hakim kurang
menggali keterangan dan penjelasan mengenai
permasalahan yang sedang ditanganinya.
2. Perlu adanya sosialisasi dan peran aktif dari
Panitera Pengadilan kepada pihak-pihak yang
berperkara di Pengadilan mengenai hak-hak
yang dapat diperoleh/dilaksanakan dalam hal ini
perlindungan hukumnya, sehingga tidak ada lagi
pihak-pihak yang dirugikan karena kurangnya
pemahaman mengenai prosedur hukum.
141
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 2017
Daftar Pustaka
Amiruddin dan H. Zainal Asikin. 2004. Pengantar
Metode Penelitian Hukum. Jakarta : PT.
Grafindo Persada
Ardiles Eric Panget. 2013.“Penyelesaian Hak Atas
Tanah Yang Memiliki Sertipikat Hak Milik
Ganda”. artikel pada Lex Administratum.
Vol.1 No.3.
Bambang Sunggono. 1996. Metodologi Penelitian
Hukum.Jakarta : Rajawali Pers
Budi Harsono.2002.Hukum Agraria Indonesia (
Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum
Tanah ).Jakarta : Djambatan
Herman Hermit. 2000. Cara memperoleh Sertipikat
Tanah Hak Milik, Tanah Negara, dan Tanah
Pemda.Bandung: Mandar Maju
Fatkhurohman. 2013.“Implikasi Pembatalan
Perda Terhadap Ketetapan Proporsi Teori
Penegakan Hukum Dalam Sistem Peradilan
di Indonesia”. Jurnal Hukum.Vol.13 No.1.
Mukti Fajar ND. 2010. Dualisme Penelitian Hukum
Normatif & Empiris. Yogyakarta : Pustaka
Pelajar
142
Ni Wayan Pipit Paidawati dan I Nengah Suharta.
2016.“Sifat Pembuktian Sertifikat Sebagai
Tanda Bukti Hak Berdasarkan Ketentuan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
Tentang Pendaftaran Tanah”Jurnal Hukum,
Vol.04, No.1
Ronny Hanitijo Soemitro.2000. Metodologi
Penelitian Hukum.Jakarta : Ghalia Indonesia
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani. 2014.
Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Tesis Dan Desertasi.Jakarta : Rajawali Pers
Setiono. 2010. Pemahaman Terhadap Metodologi
Penelitian Hukum. Surakrata : Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret
Soejono Soekanto dan Sri Mamudji. 2001. Penelitian
Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat.
Jakarta : PT. Grafindo Persada
Ulfia Hasanah. 2012. “Status Kepemilikan Tanah
Hasil Konversi Hak Barat Berdasarkan UU
No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria Dihubungkan Dengan
PP No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran
Tanah”, Jurnal ilmu hukum, edisi No. 1, Vol. 3
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah