RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

OSINERGMIN N° 002-2014-OS/CD

Lima, 07 de enero de 2014

CONSIDERANDO:

1.- ANTECEDENTES

Que, de conformidad con la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 021-2012-EM, mediante
Resolución OSINERGMIN N° 218-2013-OS/CD, publicada el 2 de noviembre de 2013
(“Resolución 218”) en el diario oficial El Peruano, se aprobaron los costos
administrativos y operativos del FISE de las Empresas de Distribución Eléctrica:
Electro Dunas, Electro Oriente, Electro Puno, Electro Sur Este, Electrocentro,
Electronoroeste, Electronorte, Electrosur, Emseusac, Hidrandina, Luz del Sur, SEAL y
Sersa;

Que, con fecha 22 de noviembre de 2013, la Empresa Regional de Servicio Público de

Electricidad Electronoroeste S.A. (en adelante “Electronoroeste”), interpuso recurso de
reconsideración contra la Resolución 218, siendo materia del presente acto
administrativo el análisis y decisión de dicha solicitud.

2.- EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Que, Electronoroeste solicita se rectifiquen los costos reconocidos en la resolución

impugnada y se les reconozca los costos administrativos incurridos en sus actividades
vinculadas con el descuento de la compra de balón de gas, reportados en el mes de
marzo de 2013, respecto de reinspecciones realizadas como parte de la actividad de
empadronamiento e implementación del FISE, lo cual asciende a S/. 336,787.67.

2.1. SUSTENTO DEL PETITORIO

Que, Electronoroeste refiere que se le estableció como meta cumplir a diciembre

de 2012 con 24,964 beneficiarios FISE empadronados. En cumplimiento de este
encargo, al igual que todas las empresas distribuidoras, ejecutó todas las
actividades necesarias, no obstante, en razón de visitas infructuosas por ausencia
de los potenciales beneficiarios, se tuvo que realizar más de una visita reiterativa;

Que, añade, OSINERGMIN ha considerado un promedio aritmético para los

costos unitarios de las diversas actividades realizadas en los empadronamientos a
potenciales beneficiarios FISE, sin embargo, la recurrente informa que ha
considerado utilizar el promedio ponderado para los costos unitarios de sus 7
Unidades de Negocio, las cuales contaban con valores diferenciados;

Que, considera, OSINERGMIN señala que la actividad de empadronamiento tiene

como resultado final el registro de empadronados, lo cual, entiende, carece de
motivación adecuada;
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA
OSINERGMIN N° 002-2014-OS/CD

Que, de otro lado, Electronoroeste menciona que de acuerdo con el numeral 4.1
de las Disposiciones complementarias para la operatividad a nivel nacional del
FISE, aprobadas con Resolución OSINERGMIN N° 173-2013-OS/CD, para
establecer el padrón de beneficiarios del FISE con servicio eléctrico, las
Distribuidoras Eléctricas realizarán previamente un empadronamiento a los
beneficiarios potenciales del FISE. Por su parte, el numeral 4.2 dispone que la
distribuidora deba verificar la información señalada en el numeral 4.1, para lo cual
realizará visitas de inspección confirmatorias. En ese sentido, indica que como
parte de las actividades de implementación del programa FISE realizó visitas
confirmatorias para verificar lo declarado por los potenciales beneficiarios así
como por ausencia de los mismos;

Que, manifiesta, ha realizado 155 visitas a los potenciales beneficiarios que en su

momento se encontraron en condición de ausentes, respecto de las cuales
adjunta una declaración jurada en la que se corrobora que su contratista sí realizó
las visitas; asimismo, adjunta otra declaración jurada en la que su contratista
Eraluz E.I.RL. declara haber ejecutado las actividades relacionadas al
empadronamiento así como las reinspecciones. Del mismo modo, adjunta el plano
de ruteo de dichas reinspecciones y el plano de ubicación de los 37,313
potenciales beneficiarios del FISE;

Que, en otro punto, señala la recurrente que debe tenerse presente que el
Programa FISE tiene un carácter de encargo especial asignado por el Estado, y
que, en modo alguno, debe generar perjuicio a los intereses y derechos de las
empresas distribuidoras a cargo de su operatividad. En ese sentido, refiere que
debe tenerse en cuenta al principio de informalismo;

Que, finalmente, refiere que en el Informe N° 460-2013-GART no se ha cumplido

con el principio de análisis de decisiones funcionales, en la medida que no se ha
evaluado el impacto en los usuarios menos favorecidos a los que la Ley N° 29852
buscó beneficiar mediante la creación del FISE; y no se ha sustentado la
motivación que permite al administrado conocer las razones por las que la
administración adoptó su decisión.

2.2. ANÁLISIS DE OSINERGMIN

Que, de acuerdo con los Artículos 7.3 y 7.6 de la Ley N° 29852, así como el
Artículo 16.2 de su Reglamento, las empresas de distribución eléctrica participan
en la implementación del mecanismo de descuento del FISE. Los costos
administrativos y operativos aprobados y establecidos por OSINERGMIN en que
incurran dichas Empresas deben ser reconocidos con cargo al FISE y
reembolsados por el Administrador. OSINERGMIN está facultado por la Única
Disposición Transitoria de la Ley N° 29852 para revisar las liquidaciones
presentadas por las empresas concesionarias de distribución de energía eléctrica,
y aprobación del programa de transferencias;

Que, aun cuando la implementación del FISE viene a ser un encargo especial
para las empresas de distribución, este encargo debe realizarse dentro del marco
legal citado y conforme los principios del Derecho Administrativo, es decir, las
empresas deberán realizar gastos eficientes. A efectos de disponer el
reconocimiento de los gastos, el Regulador cuenta con facultades para revisar la
Página 2
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA
OSINERGMIN N° 002-2014-OS/CD

información que presentan las empresas distribuidoras y aprobar el programa de

transferencias, de tal manera que sólo sean reconocidos costos eficientes en que
incurren dichas empresas para la implementación y operación del programa FISE.
Así, el principio de informalismo previsto en el Título Preliminar de la Ley N°
27444 y el principio de Análisis de Decisiones Funcionales, comprendido en el
Artículo 13° del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado con Decreto
Supremo N° 054-2001-PCM, deben aplicarse en concordancia con la eficiencia en
el reconocimiento de gastos;

Que, con relación al petitorio de la recurrente, es preciso señalar que en el Anexo

N° 3 del Informe Técnico N° 460-2013-GART se analiza y detalla el cálculo del
reconocimiento de los gastos solicitado por Electronoroeste por actividades de
reparto de esquelas, empadronamiento, digitación de información y elaboración
de files correspondiente a las facturas 0001-001338, 0001-001366 y 0001-001382
que suman un total de S/. 861 623,79 Nuevos Soles, correspondientes a gastos
realizados en los meses de noviembre y diciembre de 2012, así como de enero y
febrero de 2013;

Que, de la verificación realizada a la información de empadronamientos

presentada por la recurrente en el periodo mencionado se encontró solo 79 125
empadronamientos, obteniéndose una diferencia de 37 313 empadronamientos
no registrados respecto al valor declarado y solicitado por la empresa de 116 438
empadronamientos. Así mismo, cabe indicar que respecto de las demás
actividades los costos incurridos en aquellas se reconocieron en su totalidad;

Que, mediamte las Resoluciones OSINERGMIN N° 122-2013-OS/CD, 177-2013-

OS/CD y 197-2013- OS/CD y 218-2013-OS/CD se reconocieron los costos
administrativos incurridos por las empresas distribuidoras en las actividades de
reparto de esquelas, empadronamiento, digitación de información y elaboración
de files, por un monto total de S/. 625 134,28;

Que, posteriormente, en su recurso de reconsideración, Electronoroeste solicitó el

reconocimiento total de S/. 961 921,95 de acuerdo a las facturas 001-001230,
0001-001338, 0001-001366 y 0001-001382, monto del cual debe descontarse el
total reconocido asciendiente a S/. 625 134,28, obteniéndose una diferencia de
S/. 336 787,67 Nuevos Soles. Al respecto, para efectos de resolver el petitorio de
la recurrente, se ha revisado el metrado ejecutado por Electronoroeste el mismo
que se presenta en el Cuadro N° 1 del Informe Técnico N° 002-2014-GART,
realizándose los reconocimientos en relación directa al metrado revisado;

Que, sin embargo, el monto solicitado por Electronoroeste no corresponde a los

sustentos presentados, al considerar que la factura 001-001230 está referida a un
adelanto que otorga Electronoroeste a la contratista Eraluz por un monto de S/.
200 599,88 Nuevos Soles, deduciendo el adelanto en las facturas 0001-001338 y
0001-001442 esta última correspondiente a actividades realizadas en el mes de
julio y agosto 2013. Debe tomarse en cuenta que la Factura 001-001230 ya se ha
reconocido en la Resolución N° 122-2013-OS/CD y que la factura 001-001442
también ha sido reconocida en la Resolución N° 244-2013-OS/CD
correspondiente a la liquidación del mes de setiembre 2013, es decir, este último
reconocimiento se efectuó con posterioridad al periodo materia del recurso de
reconsideración;

Página 3
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA
OSINERGMIN N° 002-2014-OS/CD

Que, respecto a la información alcanzada con el documento C-2261-

2013/ENOSA, se ha verificado la información correspondiente a los potenciales
beneficiarios registrados en las fichas de empadronamiento, las mismas que
muestran información que corresponde a las características de las viviendas, así
como incluyen en el recuadro de observaciones información sobre la visita,
mayormente en la condición de ausentes, sin embargo esta información no
permite confirmar que efectivamente se ha realizado una segunda o tercera visita,
dado que Electronoroeste solo alcanza una única ficha, no permitiendo
fehacientemente confirmar que se trate de una reinspección o segunda visita;

Que, asimismo, de la información alcanzada por Electronoroeste, se ha verificado

la existencia de un registro fotográfico con 72 708 fotografías (que corresponde al
92% de un total de 79 125 registros considerados en el padrón). Tomando en
cuenta que este registro fotográfico se tomó en la oportunidad de la visita del
empadronador al potencial beneficiario, siendo esta en consecuencia la mejor
evidencia disponible y procesable que permita verificar el número de visitas
realizadas. A efectos de resolver el recurso de Electronoroeste, se ha extraído del
archivo digital de las fotografías el código de cada uno de los beneficiarios y la
fecha del registro fotográfico. Con los datos obtenidos se ha organizado y
buscado las repeticiones que nos indican las oportunidades en las cuales se ha
visitado a los potenciales beneficiarios, concluyéndose que se han realizado
únicamente 4 745 visitas adicionales, que corresponden a las reinspecciones;

Que, en el numeral 4.3 del Informe Técnico N° 002-2014-GART se muestra el

cuadro N° 1 que contiene un resumen de análisis y valorización para el
reconocimiento de los costos solicitados por la recurrente;

Que, en consecuencia corresponde declarar fundado en parte el recurso de

reconsideración de Electronoroeste, en el extremo de reconocer 4 745 visitas de
reinspección con el costo unitario ponderado de S/.4,97 indicado por la recurrente;

Que, finalmente, se han expedido los Informes N° 002-2014-GART y 595-2013-GART,

de la División de Distribución Eléctrica y la Coordinación Legal de la Gerencia Adjunta
de Regulación Tarifaria, los cuales, complementan la motivación que sustenta la
decisión de OSINERGMIN, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de
los actos administrativos a que se refiere el numeral 4 del Artículo 3º, de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; y,

De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27838, Ley de Transparencia y

Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; en la Ley N° 27332, Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 042-2005-PCM; en el
Reglamento General del OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-
PCM; en la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, y su Reglamento aprobado
con Decreto Supremo N° 021-2012-EM; en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; así como en sus normas modificatorias, complementarias y
conexas, y demás del marco legal aplicable;

Estando a lo acordado por el Consejo Directivo de OSINERGMIN en su Sesión N° 01-

2014.

Página 4
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA
OSINERGMIN N° 002-2014-OS/CD

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Declarar fundado en parte el recurso de reconsideración interpuesto por

la Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad Electronoroeste S.A. contra la
Resolución OSINERGMIN N° 218-2013-OS/CD, por las razones señaladas en el
numeral 2.2 de la parte considerativa de la presente resolución.

Artículo 2º.- Sustitúyase en el Artículo 1° de la Resolución OSINERGMIN N° 218-

2013-OS/CD, el monto total a reconocer correspondiente a la Empresa Regional de
Servicio Público de Electricidad Electronoroeste S.A., de modo que este queda fijado
en la suma de S/. 251 382,09 Nuevos Soles.

Artículo 3.- A efectos de los reembolsos de los gastos reconocidos en la presente

resolución, la instrucción de orden de pago al fiduciario a que se hace referencia en el
numeral 7.4 del artículo 7° de la Resolución OSINERGMIN N° 034-2013-OS/CD, la
realizará el Jefe de Proyecto FISE e informará al Consejo Directivo de OSINERGMIN.

Artículo 4°.- La presente resolución deberá ser publicada en el diario oficial El

Peruano y consignada junto con los Informes N° 002-2014-GART y 595-2013-GART,
en la página Web de OSINERGMIN: www.osinergmin.gob.pe.

JESUS TAMAYO PACHECO

Presidente del Consejo Directivo

Página 5