I.

Introducción

1.1. Realidad problemática.

La urbanización acelerada en el mundo trae consigo, el irracional manejo

de los residuos sólidos, siendo el principal emisor de contaminación del
planeta. El continente asiático es el más afectado por ese problema, siendo
China el país que lidera esta lista, seguido por Indonesia, Filipinas, Vietnam
y Sri Lanka entre otros. Por otro lado en Suiza un país Europeo después
de su gran crisis ambiental denominado el Gran incendio Sandoz en
noviembre de1986, donde la solución de reparación del agente
contaminador fue la separación y reciclaje de la basura, por lo que se
establecieron controles muy estrictos para los ciudadanos, donde toda la
población está obligada por ley reciclar y clasificar los desechos de los
hogares hacia los contenedores específicos instalados por las diversas
zonas de la ciudad, en caso de que las personas no contribuyan o hagan
caso omiso a las normas, existen policías encargados de supervisar tales
contenedores e investigando alguna irregularidad y dar con el infractor
haciendo pagar una multa de 10 mil dólares o más y hasta la detención
policial en la cárcel por algunos días; y los desechos no reciclables sirven
como combustible para dar calefacción a las familias Suizas, en las grandes
plantas incineradoras de alta tecnología muy eficientes donde no emana
ningún contaminante; y el país Suizo está convencido de que llegaron a
este punto de tener ser un país tan ecológico también es por la Educación
Ambiental y la concientización de todas y cada una de las personas para
que entiendan el gran peso que significamos para el planeta.
En nuestro país, Perú, aun con nuestra población y desarrollo se puede
controlar la contaminación ambiental por residuos sólidos mediante
estrategias emanadas por los órganos estatales con la contribución y
participación de la población, donde el departamento de Lima es quien
lidera la lista de los departamentos más contaminados por residuos sólidos,
seguido por Ancash y Cajamarca. Siendo la ciudad de Arequipa una de las
ciudades más limpias y ordenadas del País, lográndolo con, un programa

11
de sensibilización a la población, la articulación de actores para una
alianza pública-privada y la mejora de las capacidades técnico-
operativas de la municipalidad provincial de Arequipa. “ El objetivo
principal del proyecto ha sido contrarrestar los impactos negativos en
la salud de los habitantes y el medioambiente de la ciudad, que habían
sido generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos”; La
sensibilización consistió en convocar a familias arequipeñas al
programa AQP, mediante 20 campañas de concientización (charlas) y
tres pasacalles. Talleres dirigidos a líderes de juntas vecinales y
formación de comités de vigilancia ambiental. Estos últimos
conformados por directores y docentes de nivel inicial, primaria,
secundaria y especialistas de la UGEL norte (previamente capacitados
en manejos de residuos sólidos).
En nuestra localidad, desde años anteriores, se viene difundiendo, con
mayor frecuencia en los medios de comunicación, sobre la contaminación
ambiental, siendo la más común por los residuos sólidos, donde la
inadecuada recolección, la falta de conciencia y aumento de la población
es lo que agrava, más aún en las áreas urbanas, dificultado el nivel de vida
que cada uno nos merecemos. Pero desgraciadamente a medida que se
produce el desarrollo, también viene acompañado de un aumento de
desechos. En consecuencia, se genera un motivo, para implantar
alternativas eficientes para solucionar los problemas de su manejo y
disposición final de los desechos, que estos afectan la salud de la
comunidad.

La deficiente conciencia ambiental genera una serie de problemas a todo

nivel, en el gobierno central, en las empresas y en la población (Herrera,
2012).

12
1.2. Trabajos Previos.

A nivel internacional

Pozo, M. (2016). En su trabajo de investigación titulado: Análisis de los

beneficios de una adecuada gestión de manejo de residuos sólidos en el
Distrito Metropolitano de Quito. (Tesis de pregrado). Pontificia Universidad
Católica del Ecuador, Quito, Ecuador. Concluyó que:
- En lo político-institucional se observa que existen deficiencias en la
implementación de políticas, regulaciones y otras ordenanzas, toda vez
que hay etapas del proceso compartidas en lo que se refiere a roles y
funciones como por ejemplo en la transferencia y disposición final de
residuos estos son ejecutadas entre los publico y lo privado, lo que
dificulta un monitoreo apropiado de la gestión.
- En la gestión Operativa también se observan algunos vacíos ya que no
hay un instrumento que evalué los riesgos de los desechos domiciliarios
y los relacione con los efectos que provoca para el bienestar de la
ciudad, es decir, no existe conciencia social ni ambiental por parte de la
ciudadanía que vive en Quito tampoco instancias de control social.
- El desarrollo de este trabajo muestra que en ciudades como Flandes,
en Europa, Rosario y Bogotá en América han tenido resultados positivos
en la reducción de residuos sólidos, estos obedecen a que el marco
legal normativo y de regulación ha incentivado la reducción de los
residuos poniendo énfasis en el origen, con base una adecuada
institucionalidad, orientado a crear conciencia en las empresas de que
su producción sea amigable con el medio ambiente y en la población
que se reduzca el consumo exagerado y que cumplan con los procesos
de separación desde el inicio.
- Estas localidades tienen grandes avances gracias a su organización,
seguimiento, exigibilidad en el cumplimento de políticas públicas, por
ejemplo, Flandes tiene leyes, normas con incentivos económicos su
estrategia principal es economía de ciclo integral y reciclaje y tiene el
principio de que -quien contamina paga, Rosario, tiene como leyes

13
 incentivos a la producción limpia y fomenta el consumo de productos
que contengan material reciclado su principio es la protección eficaz de
los recursos naturales.
- En el caso específico de Quito, a pesar de que existen políticas,
ordenanzas, programas, algunos aplicados muy aisladamente, en
materia de residuos sólidos urbanos, sin embargo, faltan estrategias y
acciones en cada etapa del ciclo que requieren ser más eficientes en su
aplicación. El proceso actual pone énfasis en la recolección, transporte
y disposición, pero faltan acciones orientadas a mejorar la separación
en el origen, el reciclaje, la reutilización de los residuos y trabajar en
educación para la población.
- En relación a la fase de reciclaje que es una actividad creadora de
fuentes de trabajo no ha sido aprovechada, sigue siendo una actividad
meramente informal, cuando en las otras localidades analizadas se la
promociona y es una oportunidad que beneficia no solo a la población
dedicada a esta tarea, sino que ayuda ahorrar costos, a reutilizar el
material clasificado y en general contribuye al crecimiento económico.
- Finalmente es importante mencionar que el crecimiento demográfico
representa la mayor amenaza para el EMASEO debido al incremento
en el consumo, lo que podría convertirse en un tema inmanejable de
residuos sólidos urbanos debido a que el volumen sobrepasaría la
capacidad de los vertederos y su asimilación natural.

De Valle, G. (2005). En su trabajo de investigación titulado: La gestión

integral sustentable de los residuos sólidos urbanos: Diagnóstico y
evaluación para la ciudad de Saltillo, Coahuila. (Tesis de postgrado). El
Colegio de México, Centro de Estudios Demográficos Urbanos y
Ambientales. Ciudad de Saltillo, Coahuila, México. Concluyó que:

- Con base en lo analizado se concluye que, frente a los graves

problemas de contaminación ambiental generados por la lógica del
desarrollo urbano, las ciudades deben el riesgo de la población hacia
cualquier tipo de enfermedad o daño causado por el deterioro de su

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 entorno natural y por emisiones contaminantes. En segundo lugar,
asegurar un aprovechamiento racional y equitativo de los recursos
naturales de forma tal que garantice su uso a generaciones futuras.
- Si bien el desarrollo sustentable plantea una multitud de aspectos que
hay que abordar, estas dos consideraciones constituyen una la base de
donde se hay que partir. Como se mencionó, Satterwaite (1998) y
Azulea (2004) consideran a estos prerrequisitos para lograr que las
ciudades sean sustentables y todas las acciones – públicas y privadas
– deben darse con base en estos lineamientos.
- En este contexto, la idea de gestionar el ambiente en forma integral
surge como método para lograr establecer un equilibrio entre las
necesidades del desarrollo y la naturaleza. En lo que respecta a los
residuos sólidos, su gestión integral parte de reducir, tanto los efectos
nocivos que estos generan como la explotación de recursos naturales
como materia primaria; considerando como elemento esencial, proteger
la salud del ser humano, así como resarcir y evitar el daño ambiental
por un inadecuado manejo.
- Para lograr esto, la gestión integral de residuos sólidos urbanos
pretende lograr una articulación entre todas las dimensiones en que los
residuos tienen que ver: desde el comportamiento de los individuos ante
sus decisiones de consumo y desecho, la planeación, administración,
normatividad, de recursos financieros, de infraestructura, monitoreo,
supervisión y evaluación. En suma, la gestión integral de los residuos
sólidos surge en el contexto de preocupación ambiental y búsqueda del
desarrollo sustentable, como la perspectiva que permite manejar los
residuos sólidos de una ciudad de tal manera que aminore los impactos
negativos hacia el medio ambiente y la salud humana mediante la
combinación de aspectos técnicos, administrativos y de educación
ambiental.
- El objetivo particular del trabajo fue analizar la situación actual de la
gestión de RSU en la ciudad de Saltillo, Coahuila. Partiendo de la
hipótesis de que el ayuntamiento muestra especial atención en
conservar limpia la ciudad y mejorar el sistema de recolección de

15
 basura, sin embargo, a pesar del compromiso expresado por
autoridades municipales para establecer un programa integral de
manejo de residuos sólidos y dar cumplimiento a las normas oficiales en
esta materia, por lo que no está orientado a resarcir ni prevenir los
riesgos ambientales y de salud que implican los RSU
- Mediante los resultados que se desprendieron del diagnóstico se obtuvo
evidencia que se carece de una visión de sustentabilidad urbana y las
actuales prácticas de manejo de residuos sólidos no son acordes con lo
que establece una gestión integral. La hipótesis inicial de este trabajo,
se acepta.
- Si retomamos las consideraciones de la gestión integral de residuos
sólidos se destaca la orientación de las acciones hacia aspectos de
reducción al mínimo de los desechos, aumento al máximo de la
reutilización y el reciclado, alta eficiencia en la recolección y aplicación
de técnicas adecuadas para depositar los residuos en forma definitiva
en un sitio adecuado.
- Los aspectos críticos identificados en Saltillo, fueron: educación
ambiental deficiente y la consecuente participación débil o casi de la
sociedad en el proceso de reducción de la cantidad de basura que se
genera, así como la mala disposición final que se da a los residuos.

Montes, G. (2017). En su trabajo de investigación titulado: La relación entre

la gestión formal e informal de residuos sólidos urbanos (RSU) el caso de
la gestión RSU en el municipio de Puebla. (Tesis de postgrado). Centro de
Estudios Demográficos Urbanos y Ambientales. Ciudad de México, México.
Concluyó que:
- El caso de la gestión integral de RSU en la ciudad de Puebla, resulta
tener similitudes, pero sobre todo diferencias con el analizado por
estudiosos del tema en otros estados de la República Mexicana y en
otros países. Dentro de las similitudes, se encuentra la falta de eficiencia
en la gestión municipal de RSU, debido a que rebasa las capacidades y
recursos con los que cuenta el actor gobierno, contando con el problema
latente del aumento constante de residuos en una ciudad considerada

16
 media, por la cantidad de habitantes en la misma, así como los hábitos
de consumo actuales.
- Una particularidad del caso de estudio de la presente investigación, es
que, en la ciudad de Puebla, no existen programas de separación de
basura, o de recolección diferenciada a través de diversas rutas, con
camiones específicos para ciertos materiales y de desechos orgánicos,
como es el caso en otros países como Argentina, o en la Ciudad de
México, donde el primer eslabón de los residuos comienza en los
consumidores, quienes separan los desechos en bolsas diferenciadas.
Agudizando la problemática, con la inexistencia de estaciones de
transferencia o plantas de tratamiento para residuos de manejo
especial, que por el nivel de toneladas de residuos diarios, ya deberían
ser implementadas.
- Si bien la LGPGIR determina que pueden existir programas de
separación y reciclaje, en el Reglamento del OOSL, solamente se
establece que se concientizará a la ciudadanía para que sean ellos los
que decidan y realicen la separación de residuos, sin embargo, dicha
actividad se realiza en muy pocos casos, casi de manera imperceptible.
Aunado a lo anterior, las colonias del municipio de Puebla, al presentar
gran diversidad de ingresos, es decir, al existir una fuerte desigualdad
social, la separación de RSU puede representar una labor sin finalidad
para quien lo realiza, o bien, hogares que sí se encuentren dispuestos
a realizar la separación de sus residuos, deciden venderlos por su parte
y así obtener ingresos extras.
- A manera de cierre, es importante resaltar que la presente investigación
permite observar el panorama de la gestión de RSU, a través de todos
los actores que participan en la misma, pero su pertinente aplicación es
solamente para el municipio de Puebla, ya que podrían existir algunas
diferencias con la manera en cómo se lleve a cabo dicha gestión en
otras entidades del país. Aunado a lo anterior, sería relevante incorporar
una propuesta de política pública, que conjunte de una mejor manera a
los diversos actores, en beneficio de lograr una gestión de RSU más
eficiente en el municipio, lo cual no fue objetivo de la presente

17
 investigación, pero que traería 108 acciones concretas para incluir
actores que realizan tareas con resultados relevantes en términos de
recuperación de residuos, que de otra manera ingresarían al relleno
sanitario, el cual ya no cumple con su función, al haber concluido su
capacidad.

A nivel Nacional

Dulanto, A. (2013). En su trabajo de investigación titulado: Asignación de

competencias en materia de residuos sólidos de ámbito municipal y sus
impactos en el ambiente. (Tesis de pregrado). Pontificia Universidad
Católica del Perú, Lima, Perú. Concluyó que:
- La generación de residuos sólidos siempre ha tenido un impacto en el
ambiente y en la salud de las personas. El problema no radica solo en la
generación de residuos, ya que toda transformación o utilización de
bienes genera desechos, la gestión de residuos sólidos implica también
manejar tareas con un alto nivel de complejidad como el transporte o la
disposición final de los mismos. A dicha complejidad se suma los
cambios en la composición y toxicidad de los residuos que ha ido en
aumento a lo largo de la historia de la humanidad.
- Se ha comprobado que una inadecuada gestión de residuos sólidos tiene
impactos importantes en los derechos fundamentales al medio ambiente
adecuado y a la salud de las personas. Estos derechos afectados, tienen
una relación directa con las condiciones socioeconómicas de las
personas: comenzando por los trabajadores de las empresas
prestadoras de servicios relacionados a los residuos sólidos, hasta los
pobladores ubicados en los alrededores de botaderos informales, una
gestión inadecuada de residuos puede tener un impacto considerable en
la salud humana y mantener las condiciones socioeconómicas de las
personas. Así, una mala gestión en materia de residuos sólidos
constituye un problema socio ecológico latente y en el Perú existen
claras muestras de ello, como se constata en el Informe Defensorial N°
125.

18
- Respecto a la conceptualización de los residuos sólidos, la definición
clásica de residuos sólidos los concibe como agentes en estado sólido o
semisólido que no representan una utilidad o valor económico para el
generador. En esta visión, son materiales inservibles para el generador
y por tanto no existe un incentivo para su reutilización. No obstante,
desde el siglo pasado existe una corriente que concibe a los residuos
sólidos como elementos reutilizables y reciclables, los cuales pueden ser
reaprovechados en actividades como la generación de energía.
- Los residuos sólidos pueden ser categorizados por su origen en residuos
de carácter municipal, industrial, hospitalario y agropecuario. Los
residuos sólidos de ámbito municipal son los residuos domiciliarios, es
decir, los generados por las actividades domésticas realizadas en los
domicilios, además de los residuos procedentes de las actividades
comerciales y de la limpieza de espacios públicos.
- La gestión integral de los residuos sólidos supone conjunto de
operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino
global más adecuado, desde el punto de vista ambiental y sanitario,
mediante el cual se toma en cuenta las etapas previas a la generación
de residuos sólidos. Esta concepción tiene impactos positivos en la
minimización de la cantidad de residuos y en un mejor tratamiento de los
mismos.
- El Estado peruano al constituirse como unitario y descentralizado ha
optado por asignar competencias en materia ambiental a los gobiernos
sub-nacionales. Las competencias en materia de residuos sólidos han
sido asignadas bajo esta lógica y por tanto deben respetar el esquema
de distribución de competencias a nivel nacional. Dicha atribución de
competencias debe analizarse bajo los criterios y principios previstos en
nuestra normatividad.
- En la política nacional de residuos sólidos se ha dado una importancia
singular al fortalecimiento de la gestión de los gobiernos locales en
materia de residuos sólidos de ámbito municipal. Se considera que la
transectorialidad y la coordinación entre autoridades competentes
también es considerado un lineamiento importante. Esto nos da pie a

19
 pensar un sistema donde los gobiernos locales coordinen la prestación
conjunta de servicios relacionados a la gestión de residuos sólidos.

Rentería, J. y Zeballos, M. (2014). En su trabajo de investigación titulado:

Propuesta de Mejora para la gestión estratégica del Programa de
Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos
Domiciliarios en el distrito de Los Olivos. (Tesis de pregrado). Pontificia
Universidad Católica del Perú, Lima, Perú. Concluyó que:
- En el Perú, según el Quinto Informe Nacional de Residuos Sólidos
Municipales y No Municipales emitido por el Ministerio del Ambiente el
año 2014, se tiene que el 70% de los residuos municipales son de origen
domiciliario mientras que el 30% adicional corresponde a la generación
de residuos comerciales y residuos de barrido del ámbito municipal. Por
tanto, las viviendas representan la principal fuente de generación de
residuos sólidos en los distritos.
- La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios comprende el
siguiente ciclo de vida: generación, segregación en la fuente, recolección
selectiva y transformación, y comercialización. Cabe indicar que el
Programa, materia de estudio, interviene y gestiona solo las dos
primeras etapas mencionadas.
- La meta del Programa establecida en el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestión y Modernización Municipal del Ministerio de Economía y
Finanzas establece un porcentaje de participación de viviendas urbanas
del distrito. Sin embargo, se debería 152 complementar el enfoque de
esta meta y buscar con ella, además, el incremento porcentual de la
cantidad de residuos sólidos reaprovechables que se recolectan con el
Programa. De esta manera el Ministerio del Ambiente apoyará a los
gobiernos locales a centrar sus estrategias para disminuir la cantidad de
residuos sólidos que disponen a los rellenos sanitarios.
- Es importante que el Ministerio del Ambiente designe a personal
competente para la función de control de cumplimiento de la meta del PI
respecto al Programa que pueda fiscalizar a una entidad de gobierno
porque la realidad ha demostrado que la información reportada por el

20
 SIGERSOL dista de la realidad de varios distritos que vienen trabajando
con el Programa.
- Respecto al tema de comercialización de residuos sólidos, debe existir
mayor claridad en la Ley General de Residuos Sólidos (Ley N°27314) y
su Reglamento, debido a que en el Artículo 19, el cual fue modificado
por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1065 se puede interpretar que
cabe la posibilidad de que a los gobiernos locales se les permita
comercializar los residuos sólidos que son gestionados bajo su
jurisdicción. Asimismo, el Artículo 106 del Reglamento de la Ley N°
27314 menciona que los gobiernos locales solo podrían comercializar los
residuos sólidos si constituyen una empresa municipal y se convierten
en empresa comercializadora de residuos sólidos. Sin embargo, el
problema es que solo por ley se genera una empresa municipal de
acuerdo a lo señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
27972, en el Artículo 35 y ello impide, en la práctica, que los gobiernos
locales operen como empresa comercializadora.

Rayo, K. (2018). En su trabajo de investigación titulado: Gestión Integral de

los Residuos Sólidos de la feria de la ciudad de Desaguadero-Perú. (Tesis
de postgrado). Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
Concluyó que:
- En esta investigación se propuso analizar el desarrollo de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos de la feria de la ciudad de Desaguadero-
Perú, para a partir de ello conocer qué deficiencias presenta esta gestión
y por las cuales se genera contaminación en el espacio público de esta
ciudad. Para lograrlo se estudian principalmente dos dimensiones o
aspectos importantes de la feria: a) aspecto institucional-ambiental, y b)
aspecto político. Además, se analizan los principales elementos de la
GIRS de la feria de la ciudad de Desaguadero-Perú.
- Al respecto, la hipótesis de investigación propone que las deficiencias
principales en la Gestión Integral de Residuos Sólidos-GIRS realizada
por la Municipalidad de Desaguadero, en relación a la feria, se centran
en la falta de capacitación de los comerciantes sobre su rol y su falta de

21
 participación en esta gestión. Asimismo, se considera que esto conlleva
a un manejo inadecuado de los comerciantes de la feria sobre los
residuos sólidos que producen, lo que a su vez genera la contaminación
que se observa en las calles donde se desarrolla la feria. De manera
indirecta, esta hipótesis identifica desde un inicio al comerciante de la
feria como un actor clave en la GIRS.
- A partir de la información recopilada en las entrevistas y encuestas, así
como la brindada por el Municipio de Desaguadero y la levantada en
campo, se puede corroborar que el principal agente contaminador en la
feria es el comerciante, que deja sus residuos directamente en las calles
al final del día feria en el lugar que ocupaba su puesto. Asimismo, se
comprueba que no cuenta con ninguna capacitación sobre cómo debe
manejar sus residuos, pues el municipio aún no lo involucra como actor
clave en esta gestión.
- En cuanto a los principales actores de la feria en relación al manejo de
residuos sólidos, se ha identificado al municipio, los comerciantes y los
compradores tanto locales como foráneos. Se observa que el actual
manejo de los residuos realizado por el municipio de Desaguadero, no
solo muestra al municipio como una institución débil en la GIRS; sino
también, coloca a los comerciantes y compradores únicamente en el rol
de generadores de residuos. Sin embargo, en una GIRS todos ellos
deberían formar parte del proceso de recolección, segregación en fuente
y valorización de los residuos sólidos. Por ello, su inclusión en este
proceso es clave para alcanzar una GIRS en el distrito.
- Por otro lado, podría decirse que la contaminación en las calles de la
feria es normalizada por el municipio. Pues el desechar los residuos en
las calles de manera 73 indiscriminada es una conducta aceptada, tanto
por los comerciantes que la realizan, como por el municipio que la avala
al permitir que lo hagan sin aplicarle alguna sanción e inclusive al recoger
por ello dichos residuos sin tomar medidas para informar a la población
de los problemas que esto implica. Ante esto es necesario encontrar una
estrategia para combatir dicho tipo de conductas. Esta estrategia puede
estar basada, por ejemplo, en un programa de concientización dirigido

22
 tanto a los comerciantes como a los usuarios de la feria, que también
desechan sus residuos directamente en las calles.
- En relación a la normativa que rige la feria, solo se cuenta con la
Ordenanza Municipal N° 003-2014-MDD/CM que actualmente tiene una
aplicación parcial. Esta ordenanza establece en temas de manejo de
residuos sólidos que los comerciantes deben mantener sus puestos
limpios, para lo cual deben contar con los implementos necesarios. Sin
embargo, esto no se aplica, pues los comerciantes dejan sus residuos
dispersos o embolsados en el lugar donde se encuentra su puesto,
dejando así el espacio público contaminado de residuos sólidos.

A nivel local
No se encontró dato alguno, debido a que hasta la actualidad no existe otra
investigación de acuerdo al título o similares.

23
1.3. Teorías Relacionadas al Tema.

Bases epistémicas

1.3.1. Responsabilidad administrativa

- Por su parte, PARADA, Ramón. Sostiene que la responsabilidad

puede ser frente a la administración por vía de regreso, por el cual
se atribuye a la Administración la facultad de repetir lo satisfecho
contra sus funcionarios, autoridades o agentes causantes del daño
mediante dolo, culpa o negligencia; y por otro lado, la
responsabilidad directa del funcionario público frente a la
Administración.
En efecto, para este tipo de responsabilidad no se ha generado
controversia respecto a la calidad de los trabajadores de las
empresas del Estado, por cuanto se rige por las reglas del Código
Civil para la responsabilidad civil contractual, que son aplicables de
modo general tanto para el régimen privado como al régimen público.

- Álvarez Perdigón (2005), en su artículo “La Responsabilidad Civil

Ambiental como Método de Conservación y Protección del Medio
Ambiente”, señala que la responsabilidad ambiental como rama del
Derecho, manifiesta una estrecha y clara relación con otras materias
jurídicas, por ende, esta puede ser atendida de tres formas, ya sea
por la responsabilidad Administrativa, Penal y Civil.

- Andía Chávez (2009, 60) sostiene que la administración de justicia

ambiental se efectúa en aplicación del principio precautorio, para
prevenir y evitar daño ambientales, por eso es preventiva y
protectora del ambiente en la que debe prevenir el régimen de
autorización y control de licencias de funcionamiento de ciertas
actividades que prevén los efectos ambientales de las actividades
económicas para reducir o eliminar el impacto negativo en el medio

24
 ambiente que perjudican la salud de la comunidad.

- La Responsabilidad Penal Ambiental: Andía Chávez (2009, 62),

sostiene que la justicia penal ha establecido señalando una gama de
posibilidades para el infractor de leyes ambientales y la aplicación
de penas de acuerdo a la gravedad del hecho delictuoso cometido.
En la concepción del nuevo derecho penal del ambiente, se ha
encontrado reconocimiento, por primera vez, como bienes jurídicos
supranacionales autónomos, el espacio biológico vital del ser
humano.
El Código Penal Peruano tipifica estos ilícitos como delitos contra la
ecología, señalando las correspondientes sanciones en el artículo
304 (Contaminación Ambiental) y el artículo 305(Formas
Agravadas).

- Responsabilidad Civil Ambiental: Álvarez Perdigón (2005),

sostiene que esta responsabilidad, se concretiza en el daño
ambiental sufrido por una persona determinada, en su propia
persona como consecuencia de la contaminación de un elemento
ambiental (Intoxicación por haber bebido agua de una fuente
contaminada por una industria) o cuando se producen daños a sus
bienes. Por su parte dicha responsabilidad presenta una naturaleza
esencialmente resarcitoria, lo que permite que los efectos causados
por el daño ambiental sean compensados. Con el objetivo de que el
bien afectado sea resarcido a su titular en el estado que se
encontraba antes de efectuarse el daño causado.

- Por otro lado, Andía Chávez (2009, 61) señala que la Ley N° 28611
dispone en su artículo 147° que la reparación del daño ambiental
consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho
lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente posible el
restablecimiento, el juez deberá prever la realización de otras tareas

25
 de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados. La indemnización tendrá por destino la realización de
acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan
a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los
recursos naturales.

- Es decir, las ya mencionadas vertientes están encaminadas a la

protección del medio ambiente, se merece especial atención a la
responsabilidad civil ambiental porque es ella la que tutela la acción
del resarcir, enmendar el daño ocasionado, ayudar en la
conservación de aquel que sufrió el daño. No así el caso de la
responsabilidad Administrativa que presenta un papel preventivo y
no responde a la ejecución de un daño y la responsabilidad Penal
por su parte actúa sancionando al comisor del daño. Álvarez
Perdigón (2005).

- Así, “las posibilidades de que el Estado cause daños son

innumerables teniendo en cuenta sus múltiples funciones (expide
certificados, reprime el delito, autoriza construcciones, reglamenta
los espectáculos públicos, hace diques, regula la actividad bancaria,
conecta redes de gas, de agua, de luz, etcétera). En otras palabras,
la actividad que realiza es tan variada que los riesgos que asume
pueden alcanzar los tipos más diversos”. (Ghersi, 2003, p.308); e
incluso estaríamos hablando de una Responsabilidad del Estado
cometida mediante sus entidades públicas, siendo quienes estaría
incurriendo en responsabilidad los funcionarios públicos de dichas
entidades.
Por otra parte, el Estado y las autoridades que integran el gobierno
también pueden ser sujetos de responsabilidad por actos derivados
del buen funcionamiento público para el cual fueron creadas y que
les sean imputables.

26
1.3.2. Gestión municipal de los residuos solidos

- Villanueva, (2016). Los residuos sólidos son sustancias, productos

o subproductos en estado sólido o semisólido, desechados por su
generador. Se entiende por generador a aquella persona que en
razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele
considerarse que carecen de valor económico, y se les conoce
coloquialmente como basura.

- Montes (2009): Los residuos sólidos pueden ser definidos como:

Aquellos materiales orgánicos o inorgánicos de naturaleza compacta,
que han sido desechados luego de consumir su parte vital. Asimismo,
explica que “el concepto de residuo sólido es un concepto dinámico
que evoluciona paralelamente al desarrollo económico y productivo
(p,20).

- Malacalza (2013): La evolución y su desarrollo social hizo que el

hombre comienza a cultivar la tierra y se haga sedentario, así la
densidad de las poblaciones aumenta, aparecen las ciudades y
caminos y por éstos se transportan alimentos y otros materiales que
demanda el cambio cultural., aparecen los residuos sólidos como
problema, aun en taño relativo.

Los residuos sólidos se convirtieron en un problema a medida que el

hombre se hizo gregario y se concentró en ciudades. El alejar de su
vista los residuos no fue tan fácil, las guerras y la acumulación de
desperdicios en las ciudades propiciaron que el hombre aprendiera a
vivir con su propia basura con todas las consecuencias que esto
acarrea.

- Según el autor Vela (1990): “El significado de Desecho Sólido, son

“Todos los Desechos que provienen de las actividades animales y
humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como

27
 inútiles o superfluos”.
- De acuerdo a esta definición un residuo sólido es aquel que se
desecha, así pueda ser reciclado; sin embargo también se debe
tener en cuenta esta otra definición de Deffis (1988): “Hoy en día se
prefiere hablar de “residuo” para indicar que estos materiales todavía
tienen valor y que no automáticamente tendrían que botarse.”

Este concepto también es apropiado para el tema, ya que introduce

la noción de valor en el residuo; sin embargo, teniendo en cuenta
ambas definiciones podemos establecer una definición general:
Residuos Sólidos son aquellos que provienen de las actividades
animales y humanas, que normalmente son sólidos y que son
desechados como inútiles o superfluos, sin embargo, pueden tener
un determinado valor o pueden ser reciclados.

- Por su parte, Jesús Quintana-" al referirse a la definición del

derecho ambiental o legislación ambiental, señala que en un primer
intento quizás la forma más sencilla de definir al derecho ambiental
sea refiriéndolo al conjunto de reglas que se encargan de la tutela
jurídica de aquellas condiciones que hacen posible la vida en todas
sus formas", Además, continúa dicho autor si el derecho ambiental
tiene que ver con la continuidad de la vida sobre la Tierra, no es del
todo aventurado pensar que el acervo de normas jurídicas que están
dirigidas a la salvaguardia de la biosfera es lo que se denomina
derecho ambiental".

- Para Silvia, el derecho ambiental es definido como la disciplina

jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes relaciones
entre los bienes naturales y la actividad antrópica, orientando la
regulación jurídica de las conductas y actitudes humanas respecto al
uso, explotación y aprovechamiento de recursos naturales,
conservación de la naturaleza y protección del ambiente" entre las
leyes más importante Decreto Legislativo 1276, Ley Integral de los

28
 Residuos Sólidos, Ley de gestión ambiental de residuos sólidos N°
27314, Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental Nº
28245.

1.3.3. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

- OEFA (2014) lo determina de esta manera en residuos

peligrosos y no peligrosos. Los residuos sólidos peligrosos son
aquellos residuos que por sus características o el manejo al que son
sometidos representan un riesgo significativo para la salud de las
personas o el ambiente. De acuerdo al D.L. 1276, Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, se consideran peligrosos los que
presenten por lo menos una de las siguientes características: auto
combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad. Así, por ejemplo, se consideran como
residuos sólidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento
de agua para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el
generador demuestre lo contrario. Se consideran también, como
residuos peligrosos; los lodos de los sistemas de tratamiento de agua
para consumo humano o de aguas residuales; u otros que tengan las
condiciones establecidas en el artículo anterior, salvo que el
generador demuestre lo contrario con los respectivos estudios
técnicos que lo sustenten. Por el contrario, se consideran no
peligrosos aquellos residuos que por sus características o el manejo
al que son sometidos no representan un riesgo significativo para la
salud de las personas o el ambiente (Congreso, 2017).

- OEFA (2014) tiene determinado de esta manera según en

función a su gestión. Residuos de Gestión municipal y
Residuos de Gestión No municipal.
Residuos de gestión municipal: Son aquellos generados en
domicilios, comercios y por actividades que generan residuos
similares a estos, cuya gestión ha sido encomendada a las

29
 municipalidades La gestión de estos residuos es de responsabilidad
del municipio desde el momento en que el generador los entrega a
los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio
de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por
dicha entidad para su recolección. En México, la SERMAT (2001)
señala lo siguiente: Los Residuos Sólidos Municipales (RSM)
conocidos comúnmente como basura, están compuestos por
residuos orgánicos (producto de la comercialización, el transporte, la
elaboración de los alimentos y excedentes de comida y restos de
materia vegetal), papel, cartón, madera y en general materiales
biodegradables e inorgánicos como, vidrio, plástico, metales y
material inerte. La disposición final de residuos del ámbito de gestión
municipal se realiza mediante el método de relleno sanitario.

- Residuos de gestión no municipal: Son aquellos residuos

generados en los procesos o actividades no comprendidos en el
ámbito de gestión municipal. Su disposición final se realiza en
rellenos de seguridad, los que pueden ser de dos tipos, de
conformidad con el Artículo 83° del Reglamento de la Ley N° 27314
Ley General de Residuos Sólidos (Congreso de la Republica, 2000):
o Relleno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se
podrán manejar también residuos no peligrosos.
o Relleno de seguridad para residuos no peligrosos.

- OEFA (2014) lo determina de la siguiente manera: Orgánicos:

Residuos de origen biológico (vegetal o animal), que se
descomponen naturalmente, generando gases (dióxido de carbono
y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de tratamiento y
disposición final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden
reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost,
humus, abono, entre otros). Inorgánicos: Residuos de origen mineral
o producidos industrialmente que no se degradan con facilidad.
Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.

30
- Control y supervisión del servicio de barrido de calles.
Esta actividad no tiene una relación directa con la prestación del
servicio sin embargo es fundamental para que esta funcione de
acuerdo la planificación operativa programada sin ella no es posible
alcanzar las metas y objetivos con la eficiencia y eficacia que se
requiere. Para la ejecución de esta actividad se requiere asignar el
personal, los equipos, uniformes necesarios que permita realizar un
control y supervisión adecuada al servicio municipal, así como al
servicio contratado.

- OEFA, (2014). El Ministerio del Ambiente es competente para

promover la adecuada gestión de residuos sólidos, conforme al
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, establecido por la Ley N°
28245, y la aprobación de políticas, planes y programas de gestión
integral de residuos sólidos. El MINAM aprueba la Política Nacional
de Residuos Sólidos y coordina con las autoridades sectoriales y
municipales para garantizar su cumplimiento, así como la
observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestión
de los residuos sólidos. Así, por ejemplo, impulsa la implementación
de infraestructuras de residuos sólidos y el Plan de Incentivos para
la gestión de residuos sólidos con el objetivo de fortalecer la gestión
y el manejo de los mismos. También promueve la elaboración y
aplicación de planes integrales de gestión ambiental de residuos
sólidos (Pigars) en las distintas ciudades del país, de conformidad
con lo establecido en el D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.

- OEFA, (2014). El Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, y tiene a su cargo el seguimiento y
verificación del desempeño de las entidades de fiscalización
ambiental de ámbito nacional, regional o local. En ese sentido, el

31
 OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las
municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de
fiscalización ambiental en materia de residuos sólidos. Asimismo,
recoge información sobre el manejo y la gestión de los mismos con
el objeto de articular las acciones locales para la adecuada
disposición de los residuos sólidos de gestión municipal.

- OEFA, (2014). La Dirección General de Salud Ambiental del

Ministerio de Salud es el órgano técnico normativo en los aspectos
relacionados con el saneamiento básico, salud ocupacional, higiene
alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. En tal sentido,
propone y hace cumplir la política nacional de salud ambiental, a fin
de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones
ambientales para la protección de la salud de las personas. Con
relación al manejo y gestión de los residuos sólidos municipales, la
DIGESA es competente para aprobar los estudios ambientales y
emitir opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura
de residuos sólidos del ámbito municipal, previamente a su
aprobación por la municipalidad provincial correspondiente.
Asimismo, le corresponde administrar y mantener actualizado el
Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Sólidos (EPS-RS), el Registro de Empresas Comercializadoras de
Residuos Sólidos (EC-RS) y el Registro de Supervisores de
Residuos Sólidos, los cuales son fundamentales en el manejo y
gestión de los residuos. De otro lado, participa en el internamiento
de residuos sólidos, cuando son destinados a actividades de
reciclaje, reutilización o recuperación, emitiendo la autorización
correspondiente.

- OEFA, (2014). Los gobiernos regionales son personas jurídicas de

derecho público con autonomía política, económica y administrativa
que tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integral y
sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, y garantizar

32
 el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidad de sus
habitantes. De acuerdo al D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, establece que los gobiernos regionales
promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en
el ámbito de su jurisdicción.
En ese sentido, le corresponde priorizar programas de inversión
pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación
ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción territorial, en coordinación con las
municipalidades provinciales correspondientes. En caso de que los
gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y gestión de
los residuos sólidos en forma adecuada, o que estén comprendidas
en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental, el gobierno regional debe asumir, en coordinación con la
autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o
a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la
prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o
suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales.
Las direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son
consideradas autoridades de salud a nivel regional, y tienen como
función vigilar el manejo de los residuos sólidos, aplicar medidas
administrativas y de seguridad en coordinación con DIGESA y
sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y
comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública, previo
informe técnico.

- OEFA, (2014). Las municipalidades provinciales son responsables

por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares
a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción territorial. Para ello,
pueden suscribir contratos de prestación de servicios con empresas
registradas en la DIGESA, regulando y fiscalizando el manejo y la
prestación de dichos servicios. En ese sentido son competentes para

33
planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de
su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas
de desarrollo local y regional, y con sus respectivos planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano. Son la autoridad
competente para aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos sólidos de gestión municipal. Estas deben incluir en la
zonificación provincial las áreas en las que se podrán desarrollar
dichos proyectos. Es importante que realicen las coordinaciones con
el gobierno regional al que corresponden, para promover la
ejecución, revalorización o adecuación, de infraestructura para el
manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente. Además, cumplen con las siguientes funciones con
relación al manejo y gestión de los residuos sólidos: Asegurar la
adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del cercado
de las ciudades capitales correspondientes. Autorizar y fiscalizar el
transporte de los residuos peligrosos en su jurisdicción, conforme a
lo dispuesto en la Ley N° 28256 Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales. Implementar
progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su
jurisdicción para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. Finalmente,
es importante destacar que las municipalidades provinciales, en
coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción territorial y
el MINAM, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, pueden
prestar los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir
la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados

34
 deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

Las municipalidades distritales Las municipalidades distritales deben

asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción a fin de
garantizar la adecuada disposición final de estos. Entre sus
funciones se encuentra determinar las áreas a ser utilizadas por la
infraestructura de residuos sólidos en su ámbito de competencia
territorial, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
Estas entidades también cumplen con la labor de asegurar que se
cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza
pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo los criterios que la
municipalidad provincial establezca. Cabe señalar que las
municipalidades distritales cuentan con potestad para sancionar a los
generadores de residuos sólidos en el ámbito de su circunscripción
territorial, verificando el cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en las disposiciones que regulan el manejo y
gestión de los residuos sólidos.

- Gestión de residuos sólido

Ley N° 27314, la gestión de residuos sólidos abarca toda actividad
técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación de políticas estrategias, planes y
programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos
de ámbito nacional, regional y local.

Bases teóricas

1.3.4. Responsabilidad Administrativa

La responsabilidad jurídica es la imputabilidad jurídica de un hecho
jurídico causada por la culpabilidad (dolosa o no) de la persona o por
el simple acaecimiento del hecho desligado de la culpabilidad

35
(responsabilidad objetiva); que supone el nacimiento de obligaciones
para el imputado.
El Derecho al medio ambiente adecuado, a diferencia de otros
derechos (en los que la intervención de los poderes públicos, resulta
requisito para su propia existencia), queda limitado en nuestro caso
a la protección de lo preexistente.
El derecho al ambiente acarrea la obligación del Estado, a través de
sus autoridades y funcionarios, de adoptar todas las medidas
legislativas -y de otro tipo-, para garantizar en forma efectiva el
Derecho de las personas, a vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado.

- La Responsabilidad Administrativa: La podemos entender

como aquella acción u omisión infractora, de la cual nace una
obligación de reparar el daño ambiental causado, aplicar las
medidas de prevención y mitigación, y asumir los costos
correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las
disposiciones de las normas administrativas en las que se impone
a los administrados la realización o abstención de determinados
actos. Este tipo de responsabilidad a diferencia de la
responsabilidad civil ambiental, no depende de la existencia del
daño, esto en base al Principio Precautorio.

- La Responsabilidad Civil de los Funcionarios Públicos.

Adicionalmente a la responsabilidad administrativa, el funcionario
también puede incurrir en responsabilidad civil por los daños y
perjuicios que pueda ocasionar en el ejercicio de sus funciones.
En ese sentido, la Novena Disposición Final de la Ley N° 27785,
la define como: “(…) aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos, que, por su acción u omisión, en el ejercicio
de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su
Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus
funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve.

36
 Este tipo de responsabilidad se encuadra en el artículo 1321 del
Código Civil que contempla la responsabilidad civil contractual, en
caso se origine un daño o perjuicio por el incumplimiento de las
obligaciones por dolo, culpa inexcusable o leve.

En concordancia con ambas normas, se requiere que el acto

perjudicial se realice en ejercicio de sus funciones y que el daño
que se ocasione sea por el incumplimiento de las obligaciones que
son propias del cargo que ocupa. Por lo tanto, no todo daño que
cause un funcionario a un tercero o a la propia empresa da lugar
a la responsabilidad civil, ya que puede haber existido fuerza
mayor o ser culpa del tercero dañado o incluso, de otro tercero.
Asimismo, el funcionario público debe responder por sus actos y
omisiones tanto frente a los particulares a quienes lesione como
frente al propio Estado cuando de su obrar derive un patrimonial
a las arcas públicas. Es así que la responsabilidad patrimonial –
entiéndase como responsabilidad civil- es la que sucede cuando
el accionar del agente público produce daños a terceros ajenos a
la Administración o a la propia Administración.

- La Responsabilidad Penal de los funcionarios públicos.

De los tres tipos de responsabilidad que identifica el Sistema
Nacional de Control, la más discutida por la gravedad de sus
sanciones es la responsabilidad penal, por ello se profundizará
sobre la problemática suscitada con la vigencia de la Constitución
Política del Estado de 1993, que originó una colisión entre la
norma constitucional y el Código Penal vigente desde 1991.

En el segundo párrafo del artículo 40° se excluye de la función

pública a los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economía mixta, mientras que en el tercer numeral
del artículo 425° del Código Penal se señala taxativamente que

37
son funcionarios públicos, los de las empresas del Estado o
sociedades de economía mixta y de organismos sostenidos por el
Estado.
Frente a ello, el 09 de octubre de 1996 se presentó ante el
Congreso de la República el Proyecto de Ley Nº 2024/96CR, cuya
iniciativa legislativa exponía la colisión entre normas señaladas en
el párrafo anterior precisando que la norma constitucional
prevalece, por lo que algunos artículos del Código Penal, como el
artículo 384 –delito de Colusión Desleal - debía ser modificado
extrayendo de su texto los términos que comprendían a “(…)
defrauda a empresas del Estado o Sociedades de economía
mixta”. Asimismo, propuso la modificación del numeral tercero del
artículo 425° comprendiendo solamente a los organismos
sostenidos por el Estado, referidos a universidades nacionales,
beneficencias y el Instituto de Seguridad Social, proponiendo que
dicho numeral debía ser redactado de la manera siguiente: “Los
miembros de los organismos sostenidos por el Estado”.

El Proyecto de Ley excluía a los trabajadores de las empresas del

Estado o sociedades de economía mixta del numeral tercero del
artículo 425°. No obstante, el 04 de diciembre de 1996, luego de
debatirse el Proyecto de Ley en el Pleno del Congreso, se emitió
la Ley N° 26713 concluyendo modificar el artículo 425° como se
señala a continuación:

“Artículo 425.- Se consideran funcionarios públicos: Todo aquel

que independientemente del régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos”.

Inmediatamente después de la dación de la Ley N° 26713 que

define, entre otros, quienes deben ser considerados funcionarios

38
públicos; la Contraloría General de la República formuló consulta
al Congreso de la República acerca de la interpretación del
segundo párrafo del artículo 40° de la Constitución Política del
Estado.

En respuesta, mediante Oficio Nº 181-97-CR-CJ/P del 06 de

febrero de 1997, la Presidencia de la Comisión de Justicia del
Congreso de la República ha absuelto dicha consulta, señalando
lo siguiente:
“Si bien la modificatoria efectuada mediante la citada norma legal
se enmarca dentro de lo previsto en el artículo 40º de la
Constitución Política del Estado en cuanto no considera dentro de
la función pública a los trabajadores de las empresas del Estado,
no es menos cierto que para efectos de la Ley Penal y dentro del
esquema del Sistema Nacional de Control, dichos trabajadores
continúan siendo pasibles de incurrir en responsabilidad penal
cuando su conducta se adecúe a los supuestos previstos en el
código de la materia”.

De lo antes expuesto, se advierte del propio tenor de la

modificatoria efectuada cuando se señala en forma expresa que
involucra a quien independientemente del régimen laboral en que
se encuentra mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud
de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos”.

De acuerdo al Pronunciamiento de la Comisión de Justicia, queda

claro que el numeral tercero del artículo 425° del Código Penal,
comprende también a los trabajadores de las Empresas del
Estado. Así también, se constata en el Diario del Debates de la
citada Ley N° 26713, el cual registra todas las intervenciones y
opiniones de los Congresistas en el debate para modificar la
referida norma legal, que no existe intención de excluir a los

39
trabajadores de las empresas del Estado de la responsabilidad
penal que les alcance cuando su conducta se adecúe a los tipos
penales del Libro de Delitos contra la Administración de Pública.
Actualmente se ha publicado la Ley N° 30124 publicada el 13 de
diciembre de 2013 que modifica el artículo 425° del Código Penal,
y respecto al numeral 3) señala que son funcionarios públicos,
todo aquel que independientemente de su régimen laboral en que
se encuentre mantiene vínculo laboral o contractual con las
empresas del Estado o sociedades de economía mixta
comprendidas en la actividad empresarial del Estado y que en
virtud de ello ejerce funciones en estas organizaciones.

De acuerdo al Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos

Humanos del Proyecto de Ley N° 1978/2012-PE, el segundo
párrafo del artículo 40° de la Constitución no contiene una norma
de naturaleza penal sino una norma de carácter administrativo;
por lo que no existe impedimento constitucional para incluir en el
concepto de funcionarios o servidores públicos previsto en el
artículo 425° del Código Penal a los trabajadores de empresas
estatales que pueden ocasionar un perjuicio al patrimonio del
Estado.
En ese sentido, legislativamente ha quedado expresamente como
en el Código Penal vigente de 1991, que los trabajadores de las
empresas estatales son funcionarios públicos para efectos
penales; por lo que, pueden ser sancionados por los Delitos contra
la Administración Pública.

Por otro lado, a nivel internacional, existen dos documentos

importantes tales como la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción y la Convención Interamericana contra la
Corrupción en las cuales se incluyen dentro del concepto de
funcionario público a los trabajadores de las empresas del Estado.

40
- Responsabilidad jurídica de la comunidad. El derecho a la
preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña
obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de mantener
los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute. Sin embargo, como lo señala el máximo intérprete de la
Constitución, en la STC 0048-2004-PI/TC, tal obligación alcanza
también a los particulares, y con mayor razón a aquellos cuyas
actividades económicas inciden, directa o indirectamente, en el
medio ambiente.

Por ello, Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las

disposiciones contenidas respecto a la protección, preservación y
recuperación del ambiente se harán acreedoras a sanciones o
medidas coercitivas, ello debido a que aquel que mediante el uso
o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad
pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a
asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y
mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y
mitigación adoptadas.
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un
bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el
bien o actividad riesgosa y los que correspondan a una justa y
equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente
afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias
para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a
producir. La responsabilidad en los casos no considerados en el
artículo 144º de la Ley General del Medio Ambiente, Ley Nº 28611,
es subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir
los costos derivados de una justa y equitativa indemnización y los

41
 de restauración del ambiente afectado en caso de mediar dolo o
culpa (Ley Nº 28611, 2005).

- Responsabilidad de las empresas. El desarrollo sostenible

busca equilibrar el esquema de la economía social de mercado
con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado y al
ser la empresa privada una expresión de un sector importante de
la sociedad, tiene especial responsabilidad frente al Estado. La
Economía Social de Mercado condiciona la participación de los
grupos económicos en armonía con el bien común y el respeto del
interés general, así lo “social” implica, entre otros aspectos, una
fórmula de promoción del uso sostenible de los recursos naturales
para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida.
La Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 78º
establece que el Estado promueve , difunde y facilita la adopción
voluntaria de políticas, prácticas y mecanismos de
responsabilidad social de la empresa, entendiendo que ésta
constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento
de un adecuado ambiente de trabajo, así como de relaciones de
cooperación y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.
Las empresas que desarrollan sus actividades con incidencia en
el medio ambiente están en la obligación y responsabilidad de
observar y cumplir con el marco normativo vigente en materia
ambiental.

- La competencia municipal en materia de residuos sólidos,

La Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, establece
que corresponde a las municipales provinciales regular y controlar
el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial; mientras que las
Municipalidades Distritales deben administrar y reglamentar,

42
 directamente o por concesión, el tratamiento de residuos sólidos.

- Las atribuciones señaladas deben ser ejercidas en el marco de lo

establecido por la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos
Sólidos (en adelante, Ley General de Residuos Sólidos) y su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 057-2004-
PCM (en adelante, el Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos). De esa manera, las Municipalidades Provinciales son
responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

Asimismo, deben efectuar las coordinaciones con el Gobierno

Regional al que corresponden, a fin de promover la ejecución,
revalorización o adecuación, de la infraestructura para el manejo
de los residuos sólidos, así como para la erradicación de los
botaderos que pongan en riesgo el ambiente y la salud de las
personas.

En virtud del Artículo 10º de la Ley General de Residuos Sólidos,

las Municipalidades Provinciales tienen las siguientes funciones:
a. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito
de su jurisdicción. Deben compatibilizar los planes de manejo
de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con
sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano.
b. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios
de residuos sólidos de su jurisdicción.
c. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de
ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos sólidos,
incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
d. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y

43
 monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos
sólidos en el distrito del cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
e. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal.
f. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos
sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con
excepción de lo indicado en el Artículo 6º de la Ley General de
Residuos Sólidos.
g. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del Ambiente ─ a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, según corresponda─ la
prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que
hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El
costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la
Municipalidad Distrital correspondiente.
i. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de
empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos
indicadas en el Artículo 27º de la presente Ley, así como,
incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
ii. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos
administrados bajo principios, criterios y contabilidad de
costos de carácter empresarial.
iii. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos
sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de
Salud.
iv. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en
su jurisdicción, en concordancia con la establecido en la Ley
Nº 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se

44
 realiza en las vías nacionales y regionales.
v. Implementar progresivamente programas de segregación en
la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en
todo el ámbito de su jurisdicción, a fin de facilitar su
reaprovechamiento y asegurar su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada. Por su parte, de
acuerdo al Artículo 8º del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, las Municipalidades Distritales están
obligadas a:
vi. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción.
Deben garantizar la adecuada disposición final de los
mismos. Asimismo, determinar las áreas a ser utilizadas por
la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con la Municipalidad Provincial respectiva y en
sujeción a la Ley y al Reglamento.
vii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de
servicios de limpieza pública, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de
acuerdo a los criterios que la Municipalidad Provincial
establezca, bajo responsabilidad.
viii. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos
en el marco de las normas que regulan la zonificación y el
uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que
le corresponda. Bajo los mismos criterios, determinar las
zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos
sólidos.
ix. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del
manejo de residuos indicados en los literales a) y b),
excluyendo las infraestructuras de residuos.
x. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el
incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que
se emitan al amparo de esta.

45
 xi. Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas
registradas en la Dirección General de Salud Ambiental e
Inocuidad Alimentaria (Digesa); y
xii. Las demás responsabilidades establecidas en la Ley y el
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.

- Tipificación de infracciones y aprobación de escala de

sanciones aplicables a la fiscalización de residuos sólidos.
Las infracciones y la escala de multas aplicables a la gestión de
residuos sólidos, se encuentran previstas en el Reglamento de la
Ley General de Residuos Sólidos.
Sin perjuicio de ello, la Ley General de Residuos Sólidos
establece que las autoridades competentes para la aplicación de
sanciones en materia de residuos sólidos, están facultadas a
aprobar una tipificación de infracciones y escala de sanciones que
se adecue a las particularidades de las actividades bajo su
competencia.

En atención a lo señalado, las municipalidades, mediante

Ordenanza, pueden realizar una tipificación complementaria y
específica dentro de las categorías establecidas por la Ley
General de Residuos Sólidos y su Reglamento. Por ello, para el
ejercicio de la función fiscalizadora y sancionadora, se sugiere
que las municipalidades cuenten con lo siguiente: a) Ordenanza
que establezca de manera específica un Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS).
a. Ordenanza que establezca la tipificación complementaria y
específica dentro de las categorías establecidas (leve, grave y
muy grave) por la Ley General de Residuos Sólidos y su
Reglamento.
b. Reglamento de Organización y Funciones establecida en la
municipalidad, donde se establezcan las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción.

46
1.3.5. Contraloría General de la Republica

- Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, La

responsabilidad administrativa radica en la inobservancia,
violación o incumplimiento de las disposiciones legales,
atribuciones y deberes que compete a los servidores en razón de
sus funciones específicas. No procede el establecimiento de la
responsabilidad administrativa si no existe norma legal que la
contemple. Consecuentemente, cualquier violación de una norma
legal vigente origina esta responsabilidad. La determinación de la
responsabilidad administrativa requiere del informe de auditoría,
acta o examen especial, el memorando de antecedentes, síntesis
y los papeles de trabajo, soportes objetivos de los hechos
sancionables. De igual manera, la vigencia en el tiempo y el
espacio de las normas legales violadas es otro requisito de fondo
que permite determinar responsabilidad y solicitar sanciones, de
acuerdo con lo previsto en los artículos 39 primer inciso, 47 y 48
de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

- Sujetos de responsabilidad. Los sujetos de la responsabilidad

administrativa son los servidores y ex-servidores públicos y las
personas naturales y representantes de personas jurídicas
privadas, según lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de la
Contraloría que concuerda con los artículos 76, 80, 81 y 88 del
mismo cuerpo legal, comprendidos en los entes a los que se
refieren las disposiciones legales pertinentes, como responsables
directos. Para su identificación e imposición de sanciones deberá
considerarse las siguientes situaciones:
a. Si el servidor ejerce un2 cargo y se halla en funciones en la
entidad donde ocurrió la desviación, puede ser multado y/o
destituido;
b. Si el servidor está en funciones en otra entidad del sector

47
 público, puede ser multado, pero no destituido del anterior ni
del nuevo cargo que ocupa;
c. En caso de que el servidor haya salido del sector público,
procede la imposición de multa pero no la destitución. Cabe
indicar que no es posible multa ni destitución si el servidor
público ha fallecido.

- Limitación constitucional. De aparecer indicios de

responsabilidad administrativa en contra de funcionarios cuyo
juzgamiento corresponde al Congreso Nacional, el Contralor
General se limitará a participar documentadamente los hechos al
Presidente de la República y, a referirse a ello en su informe a la
Función Legislativa, sin perjuicio del trámite de las 153 demás
responsabilidades al resto de servidores, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 10 del Decreto 3562, publicado en el
Registro Oficial 870 de julio 9 de 1979, vigente por la Ley de
Presupuestos del Sector Público.

- Sanciones administrativas. La responsabilidad administrativa

se concreta en dos tipos de sanciones:

a. La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá según la

jerarquía del funcionario o empleado responsable, por los actos
ejecutados indebidamente, o por la omisión intencional o
culposa de las disposiciones legales y reglamentarias.
b. La destitución: Sanción que produce la cesación definitiva de
funciones de un servidor público. Las sanciones administrativas
son correctivas, porque se aplican luego de agotar las
instancias normales del ejercicio de control, para reprimir la
inobservancia e incumplimiento de la ley; son preventivas
porque intimidan a los infractores y son disuasivas porque
restringen las conductas ilícitas que impiden el buen
desempeño de los servidores públicos. El artículo 212 de la

48
 Constitución Política de la República, da a la Contraloría
General la potestad para determinar responsabilidades
administrativas y las disposiciones legales pertinentes
establecen las causales para sancionar a los servidores
públicos responsables de las mismas, sin perjuicio de las
responsabilidades civil culposa y el indicio de responsabilidad
penal a que hubiere lugar.

- Autoridad competente. La autoridad competente para la

imposición de sanciones administrativas es la autoridad
nominadora de la entidad auditada a pedido del Contralor
General; y en los supuestos del inciso 2 del artículo 48 de la Ley
de la Contraloría que concuerda con los artículos 63 y 69 del
mismo cuerpo legal, los impondrá y ejecutará el Contralor
General.

- Graduación de las sanciones administrativas. Las sanciones

administrativas se impondrán graduándolas de acuerdo con los
criterios siguientes: ¨ La gravedad de la violación de la norma, y la
importancia del interés protegido por ella; ¨ El volumen e
importancia de los recursos comprometidos en el hecho materia
de la responsabilidad; 154 ¨ La circunstancia de haber realizado
el hecho por primera vez, o en forma reiterada; ¨ El desorden o
desviación administrativa que haya producido el hecho; ¨ La
jerarquía del funcionario implicado; y, ¨ Otros elementos de juicio
que, a criterio de la autoridad competente, deban tomarse en
cuenta en cada caso.

- Recursos administrativos y jurisdiccionales. Las decisiones

que imponen sanciones en la responsabilidad administrativa, son
definitivas y no existe recurso en la vía administrativa; pero podrán
ser impugnadas en la vía jurisdiccional, ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo.

49
- EL marco jurídico en la identificación de Responsabilidad de
los Funcionarios Públicos por parte del Sistema Nacional de
Control. El artículo 41° de la Constitución Política del Estado
señala que mediante promulgación de ley expresa se determina
la responsabilidad de los funcionarios o servidores públicos;
cuando se señala textualmente que: “La Ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así
como el plazo de su inhabilitación para la función pública”. En ese
sentido, la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, regula que
los funcionarios y servidores públicos son pasibles de incurrir en
Responsabilidad Administrativa, Civil o Penal, siendo que la
misma Ley Orgánica establece tanto las entidades sujetas a
control, encontrándose las empresas del Estado dentro del ámbito
del Sistema Nacional de Control, así como define el concepto de
funcionario público sujeto a control, incluyéndose en dicha
definición a los trabajadores de las empresas del Estado.
El Sistema Nacional de Control como resultado de sus labores de
control, identifica tres tipos de responsabilidad a los funcionarios
públicos, las cuales son independientes entre sí y se exigen de
acuerdo a la normativa aplicable, dada su diferente naturaleza

- La Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios

Públicos. Según SANCHEZ MORON, El fundamento de la
potestad sancionadora de la Administración Pública es asegurar
que sus agentes cumplan las obligaciones a su cargo así como el
buen funcionamiento de la organización administrativa, la cual se
encuentra sujeto a un marco jurídico público, justificado por la
naturaleza de la actividad de los funcionarios públicos, distinto a
los empleados del sector privado, quienes se encuentran
sometidos a normas de incompatibilidad y principios de
imparcialidad, especial integridad, consideración con el público,

50
entre otros.

Actualmente, los servidores y funcionarios públicos se encuentran

sometidos al Régimen Laboral Público (Decreto Legislativo N°
276, Ley de la Carrera Administrativa), al Régimen Laboral
Privado (TUO Decreto Legislativo N° 728)75, al Régimen de
Contratación Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N°
1057); y se viene implementando de forma progresiva el Régimen
del Servicio Civil de acuerdo a la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil y sus Reglamentos aprobados por el Ministerio de Economía
y Finanzas.

Sin perjuicio de los distintos regímenes laborales existentes

actualmente en el Sector Público, el Sistema Nacional de Control
conceptualiza a la Responsabilidad Administrativa como:

“La Responsabilidad Administrativa es aquella en la que incurren

los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su identificación
durante el desarrollo de la acción de control. Incurren también en
responsabilidad administrativa funcional los servidores y
funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se
requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública
que corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia”.

Recientemente, mediante Ley N° 29622, que modificó la Ley N°

27785, el Poder Legislativo se ampliaron las facultades en el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional a favor de la Contraloría General de la
República, quien deberá imponer las sanciones por la

51
responsabilidad administrativa identificada a los funcionarios
públicos como producto de los Informes de Control emitidos por
los órganos del Sistema Nacional de Control en los cuales se
identifique la comisión de una presunta infracción tipificada como
Grave o Muy Grave.

Esta modificación legislativa trae como consecuencia que el

deslinde de responsabilidad no se encuentre a cargo únicamente
del empleador, sino que en aquellos casos en que la conducta
tipifique como infracción, los funcionarios sean sometidos a un
procedimiento sancionador a cargo de los Órganos Instructores,
los Órganos Sancionadores y el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.

En el caso de las empresas del Estado sujetas al ámbito del

Sistema Nacional de Control, sus trabajadores son considerados
funcionarios públicos para efectos del Sistema conforme a la
Novena Disposición Complementaria de dicha Ley N° 27785; en
consecuencia, los órganos conformantes del Sistema Nacional de
Control podrán identificar responsabilidad administrativa funcional
bajo los alcances de la Ley N° 27785 y la Ley N° 29622poder
disciplinario del empleador en las empresas del Estado respecto a
sus trabajadores se realiza de acuerdo a su Reglamento Interno
de Trabajo y normas internas conforme al Régimen Laboral
Privado; a diferencia de los funcionarios públicos quienes se
encuentran sometidos a las normas de Servicio Civil.

Sin embargo, a partir de la dación de la Ley N° 29622, el poder

disciplinario no será atribución exclusiva de las autoridades al
interior de las empresas o entidades del Estado, sino en
determinados casos que tipifiquen infracciones graves o muy
graves identificadas, los trabajadores estarán sometidos a las
sanciones de suspensión o inhabilitación de la función pública.

52
 En el Régimen Laboral Privado, las sanciones que impone el
empleador a sus trabajadores son la suspensión por la
inhabilitación administrativa o judicial por un período no superior a
tres meses, así como el despido por la comisión de falta grave, por
la condena penal por delito doloso y por la inhabilitación del
trabajador por autoridad judicial o administrativa por un periodo
mayor a tres meses.
En este caso las sanciones que impondrá la Contraloría General
son independientes del Régimen Laboral Privado, pues la
inhabilitación es de la función pública. Ahora bien, los trabajadores
de las empresas estatales podrían plantear que ellos no ejercen
función pública, en consecuencia, no pueden ser sancionados con
este tipo de sanción, basándose en el artículo 40° de la
Constitución; situación que se verá más adelante cuando se vayan
presentando la casuística.

1.3.6. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

- Competencias del OEFA en materia de residuos sólidos

El OEFA en su rol de ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, SINEFA),
desarrolla la función de supervisión a las entidades de
fiscalización ambiental (en adelante, EFA) que comprenden el
seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de
fiscalización ambiental que tienen a su cargo.
Además, el OEFA tiene la función de promover y coordinar la
adecuada gestión de los residuos sólidos y supervisar, entre otros,
los planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (en
adelante, PIGARS) y los planes de manejo de residuos sólidos
(en adelante, PDMRS). Lo anterior en concordancia con lo
establecido en el Decreto Legislativo N° 1278 - Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (en adelante, LGIRS) y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-

53
 MINAM (en adelante, el Reglamento).

- OEFA (2014) Residuos comerciales: indica que son aquellos

residuos generados durante el desarrollo de las actividades
comerciales. Están constituidos mayormente por papel, plásticos,
embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros
similares. El D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
los define como aquellos generados en los establecimientos
comerciales de bienes y servicios, tales como centros de abastos
de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, oficinas de trabajo, entre otras actividades comerciales y
laborales análogas (Congreso de la Republica, 2017).

- OEFA (2014) Residuos de limpieza de espacios públicos: indica

que son aquellos residuos generados por los servicios de barrido
y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas
públicas, independientemente del proceso de limpieza utilizado. El
barrido de calles y espacios públicos puede realizarse de manera
manual o con la ayuda de equipamiento.

- OEFA (2014) Residuos de los establecimientos de atención de

salud y centros médicos de apoyo: explica que son aquellos
residuos generados en las actividades para la atención e
investigación médica, en establecimientos como hospitales,
clínicas, centros y puestos de salud, laboratorios clínicos,
consultorios, entre otros afines. De acuerdo al D.L. 1276, Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, los referidos residuos se
caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o
por contener altas concentraciones de microorganismos
potencialmente peligrosos (Congreso de la Republica, 2017).

- OEFA (2014) Residuos industriales: son aquellos residuos

peligrosos o no peligrosos generados en los procesos productivos

54
 de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera,
minera, química, energética, pesquera y otras similares. De
acuerdo al D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza,
escoria metálica, vidrio, plástico, papel, cartón, madera, fibra, que
generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas
o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los
residuos considerados peligrosos (Congreso de la Republica,
2017). Residuo industrial es cualquier elemento, sustancia u
objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido
como resultado de un proceso industrial, por la realización de una
actividad de servicio o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad. (Argentina, 2004)

- OEFA (2014) Residuos de las actividades de construcción:

son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de
construcción, rehabilitación, restauración, remodelación y
demolición de edificaciones e infraestructuras. De acuerdo al D.L.
1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los define como
aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados
en las actividades de construcción y demolición de obras, tales
como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otros
similares (Congreso de la Republica, 2000).

El manejo de los residuos sólidos sigue siendo un problema

nacional. De acuerdo al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), de 193 municipalidades provinciales solo 12
arrojan sus residuos sólidos de sus vecinos en rellenos sanitarios,
el resto los elimina en botaderos informales.
Entre el 2014 y 2015, OEFA fiscalizó al 99% de los entes
provinciales con la finalidad de evaluar sus gestiones ambientales
en torno a la fiscalización y manejo de residuos sólidos. Los
resultados, al igual que los obtenidos durante el 2013- 2014, no

55
 fueron favorables. "Actualmente no existe una adecuada gestión y
manejo de los residuos sólidos municipales en el Perú, pues la
mayoría de municipios no cumple con las exigencias legales
mínimas que evitan la afectación al ambiente y la salud de las
personas", detalló Mauricio Cuadra, subdirector de
Supervisión a Entidades del OEFA.

1.3.7. Gobierno Local

- Competencias de los gobiernos locales en materia de

residuos sólidos
Al respecto, la LOM establece que corresponde a las
municipalidades provinciales regular y controlar el proceso de
disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial; mientras que las
municipalidades distritales deben administrar y reglamentar,
directamente o por concesión, el tratamiento de residuos sólidos.

De acuerdo a la LGIRS, las municipalidades provinciales, en lo

que concierne a los distritos del cercado, y las municipalidades
distritales son responsables por la gestión de los residuos sólidos
de origen domiciliario, especiales y similares, en el ámbito de su
jurisdicción.

La LGIRS, así mismo respecto a las municipalidades provinciales,

establece que son competentes para planificar y aprobar la
gestión integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción,
a través de los Planes Provinciales de Gestión Integral de
residuos Sólidos (PIGARS) y tienen como función autorizar,
supervisar, fiscalizar y/o sancionar el transporte de residuos
peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con excepción
del que se realiza en las vías nacionales y regionales a cargo de

56
 la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga
y Mercancías (SUTRAN), así como la de coadyuvar en las
acciones para prevenir la contaminación ambiental y en la
recuperación o reconversión de las áreas degradadas por
residuos sólidos.

- Residuos sólidos comercio formal

MDSMP, (2016). Son todos aquellos residuos sólidos que se
generan como consecuencia de las actividades comerciales que
se realizan en el distrito que comprenden establecimientos como
panaderías, bodegas, boticas y farmacias, cabinas de internet,
librerías, ferreterías, salón de belleza, otros servicios que se
estima que en conjunto generen entre el 15 y 30 % del total
generado como residuos domiciliarios dependiendo mucho de las
características comerciales del distrito.

- Residuos de barrido de calles y actividades de

mantenimiento de áreas verdes
MDSMP, (2016). Son los residuos sólidos que se generan como
resultado de la prestación del servicio de barrido de calles donde
se genera un promedio de 6.38 TM/Día de residuos sólidos
recogidos y embolsados durante el barrido de las calles. Durante
la prestación del servicio de mantenimiento de parques y jardines
se genera un volumen de residuos sólidos parte del cual es tratado
y convertido en compost. Sin embargo, también existe un volumen
que requiere se recogido y transportado hasta el relleno sanitario.
Se ha estimado que aproximadamente 4.93 TM/Día de residuos
sólidos generados durante las actividades de poda y corte de las
áreas verdes requieren ser manejadas por el servicio de
recolección de residuos sólidos.

- Residuos Sólidos del Comercio Ambulatorio

MDSMP, (2016). Es conocido la característica de comercio

57
 ambulatorio que tiene el distrito de San Martin de Porres por
ubicarse en su territorio importantes centro de abastecimiento
como el ovalo de CAQUETA, el mercado UNICACHI, Mercado
CONDEVILLA y otros que en sus exteriores concentra una
importante actividad comercial ambulatoria donde se genera
aproximadamente 23.64 TM/Día de residuos sólidos que no están
comprendidas dentro de la estimación de genera comercial. Se
estima que la generación total del distrito de San Martin de Porres
es de 561.95 TM/Día los cuales tienen que ser recogidos y
transportados todos los días hasta el relleno sanitario para su
disposición final.

- Gestión del proceso de recolección de residuos sólidos

en la Municipalidad de San Martin de Porres.
MDSMP, (2016). Esta responsabilidad, en el caso de San
Martín de Porres, es asumida por la Gerencia General de
Servicios Públicos y Gestión Ambiental como órgano de línea
que a través de la Sub Gerencia de Limpieza Pública presta el
servicio de Limpieza Pública en el distrito.

MDSMP, (2016).Puntos críticos: Según la municipalidad de

San Martin de Porres actualmente, se ha reducido la cantidad
de puntos críticos hasta 60 de los 150 que eran en los años
anteriores, debido a las instalaciones de contenedores
superficiales de 1000 Litros de capacidad, colocación de 200
letreros que prohíben el arrojo de basura y/o desmonte,
campañas de difusión del horario de recolección de los
residuos sólidos y entre otros, con la finalidad de minimizar la
exposición sin control de la basura evitando así focos
infecciosos y contaminaciones negativos al ambiente y la
salud.

Servicio contratado de recolección, transporte y

58
 disposición final de residuos sólidos. La prestación del
servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, se
ejecuta bajo el servicio de tercerización parcial,
encontrándose contratada la empresa REPERSA S.A. A
cargo del servicio de recolección, transporte y disposición
final de los residuos sólidos en las zonas y rutas de servicio
asignadas por la Subgerencia de Limpieza Pública,
recolectando un total de 477.78 Toneladas Métricas (Tm) día,
que equivale a un 85 % día. Se debe indicar que el monto
asignado para el pago de este servicio a través del Contrato
N° 017-2015- MDSMP, suscrito con la empresa es de
S/.95.00, por Tm. El servicio que presta la empresa REPERSA
es con una frecuencia diaria en 33 zonas de recolección en
dos turnos. Asimismo, realiza un trabajo complementario de
repaso de avenidas, debido a que existen algunos vecinos que
no sacan sus residuos sólidos en la hora prevista para el
servicio y después los arrojan a las vías públicas más
concurridas. (MDSMP, 2016).

- Control previo
MDSMP, (2016). Para el año 2016 la municipalidad contará con un
sistema de control previo, lo que significa que las unidades
cargadas antes de enrumbar al relleno sanitario deberán pasar por
la balanza de camiones que implementará el Municipio en el
Parque Zonal Mayta Cápac con la finalidad de verificar la carga y
pesos que registra la balanza del relleno sanitarios como un
mecanismo de control previo.

- Servicio de disposición final de residuos sólidos

MDSMP, (2016). Para el año 2016 la municipalidad cuenta con un
contrato Nº 046-2015-MDSMP que permitirá que nuestras unidades
municipales puedan acceder al servicio de Relleno Sanitario a través
de la empresa Representaciones Peruanas del Sur (REPERSA) la

59
 misma que en su contrato ha establecido el costo de S/.15.75 por
cada tonelada de las 31774.36 TM/año que corresponde incluir en el
presupuesto para el ejercicio 2016.

- Organización, control y supervisión del servicio de recolección

de residuos sólidos.
MDSMP, (2016). La prestación del servicio de recolección de
residuos sólidos requiere un nivel de organización que permita
realizar la planificación, ejecución, control y supervisión de las
diversas actividades que en cada una de las etapas del ciclo de los
residuos sólidos sean ejecutadas ya sea por cuenta de la propia
administración municipal, así como los servicios contratados. Para
tal efecto se requiere contar con el personal administrativo, técnico,
vehículos, equipos y materiales.

MDSMP, (2016). El servicio de recojo de los residuos sólidos

generados en el distrito de San Martín de Porres consiste en la
recolección, transporte y la disposición final en un relleno sanitario
autorizado, de residuos sólidos domiciliarios, este servicio no
comprende el recojo de residuos tóxicos, bio-contaminantes y
peligrosos que se encuentran regulados a través de acuerdo al D.L.
1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento.
La prestación del servicio de recolección de residuos sólidos
domiciliarios, se ejecuta bajo el servicio de tercerización parcial,
encontrándose la empresa contratada a cargo del mayor porcentaje
del servicio del servicio de recolección, transporte y disposición final
de los residuos sólidos en las zonas y rutas de servicio asignadas
por la Subgerencia de Limpieza Pública. La prestación del servicio
restante se encuentra a cargo de la Municipalidad, la cual con sus
propios recursos se encarga del servicio de recolección y transporte
para la disposición final de los residuos sólidos, en las mismas
condiciones de operación y accesibilidad geográfica en las que
brinda el servicio la empresa. Servicio total que se presta incluye el

60
 total de los residuos sólidos generados en el distrito 450 Tm/día, y
que son evacuados y dispuestos en el relleno sanitario autorizado
con las unidades propias del municipio y las contratadas. La
prestación del servicio en las zonas de servicios y rutas que
corresponden a la municipalidad se brinda de lunes a domingo y es
realizado por 21 choferes y 58 ayudantes recolectores que apoyan
en cada unidad vehicular asignada a este servicio.

Según MDSMP, (2016). El servicio de Recolección de Residuos

Sólidos en el distrito, se realiza en 05 zonas y que obedecen a los
criterios complementarios utilizados en la formulación de la
Ordenanza Nº 302 – MDSMP - 2010, que corresponden
principalmente a la realidad geográfica y operativa en la prestación
del servicio, la cual determina que en base a factores comunes como
el volumen y peso de los residuos sólidos generados, la
accesibilidad, la densidad poblacional, la potencialidad de la
demanda del servicio y las necesidades de salubridad de la
población, se diferencien las zonas de servicio en función a diferentes
índices de atención y costo del servicio. Asimismo debido a las
condiciones geográficas del distrito que determinan condiciones de
accesibilidad, San Martin de Porres se diferencia entre la parte plana
del distrito y las zonas elevadas, que determinan una diferencia en
la forma de prestación del servicio.

- Generación de residuos sólidos por el índice de uso de

establecimientos comerciales
a. La generación por Giro (GPG) ponderada de residuos sólidos, es
decir la cantidad estimada de residuos sólidos que genera un giro
comercial promedio del distrito de San Martin de Porres
diariamente fue de 4.58 Kg/establecimiento/día.
b. La densidad de residuos sólidos estimada para el distrito sin
compactada fue de 286.54 Kg/m3 y compactado de 630.79
Kg/m3, la estimación de este valor es importante pues permitirá

61
 diseñar programas de concientización a los giros estudiados en
temas de gestión de sus residuos sólidos.

MDSMP, (2016). Realizado el proceso de segregación y pesaje el

75.61% de los residuos sólidos del distrito fueron re aprovechables;
de estos el 38.83% fueron compostificables y el 36.78% reciclables;
mientras que el 12.53% de los residuos fueron no re aprovechables.
Muchas son las diferentes acepciones que se tienen para los
residuos, cada una de éstas contiene distintos matices que
distinguen y clasifican los residuos en sí mismos.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, define

residuo como aquel material que queda como inservible después de
haber realizado un trabajo u operación.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico dice
que los residuos son “aquellas materias generadas en las
actividades de producción y consumo, que no han alcanzado un
valor económico en el contexto en el que son producidas”
Dentro del marco normativo peruano, la Ley General de Residuos
Sólidos N° 27314 define a los residuos sólidos como “aquellas
sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido
de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y al ambiente”.

- Residuos sólidos municipales

El Banco Interamericano de Desarrollo los define como aquel residuo
sólido o semisólido provenientes de las actividades urbanas en
general. Pueden tener origen residencial o doméstico, comercial,
institucional, de la pequeña industria o del barrido y limpieza de
calles, mercados, áreas públicas y otros. Su gestión es
responsabilidad de la municipalidad o de otra autoridad del gobierno.

62
1.3.8. Gestión municipal de residuos sólidos
Según la Ley Orgánica de Municipalidades LEY No. 27972 en su
Artículo 80 establece que: Las municipalidades, en materia de
saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales: Regular y controlar el proceso de disposición final de
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito
provincial.

Uno de los principales problemas con relación al manejo y

disposición de los residuos sólidos es en su destino final. Donde es
común que en plena vía pública exista la acumulación de estos
desechos. El manejo de los residuos sólidos cumple con un ciclo que
comienza con su generación y acumulación temporal, continuado
con su recolección, transporte, transferencia y termina con la
acumulación final donde sería el botadero y éste problema ambiental
es considerado como uno de los más complejos y peligroso, ya que
afecta los diferentes componentes del medio ambiente, como el
agua, el suelo y el aire y deteriora la biodiversidad.

En el año 2002, se estimó que la generación de residuos sólidos

municipales a nivel nacional era de 12,986 t/diarias, equivalente a
4,74 millones de toneladas anuales; de este total, únicamente el
73,7% era recolectado por los servicios municipales y solo el 19,7%
del total se disponía en rellenos sanitarios. Estas condiciones que
generaban graves problemas de sanidad pública y contaminación
ambiental, llevaron al Consejo Nacional del Ambiente (en adelante,
CONAM) a elaborar y aprobar el Plan Nacional de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, el cual estableció lineamientos, estrategias y
actividades con el objetivo de mejorar las condiciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos a nivel nacional en el periodo 2005-2014.
Los resultados de la gestión integral de residuos sólidos en el año
2014 muestran que se generaron 7,5 millones de toneladas de

63
 residuos sólidos municipales, de los cuales menos del 50% fueron
dispuestos adecuadamente en rellenos sanitarios. Esto demuestra
que, si bien se ha dado un avance en la gestión integral de residuos
sólidos, los problemas de contaminación ambiental y de salud
pública relacionados a estos, están todavía presentes en nuestro
país.

- Clasificación de los residuos

La basura. Es todo material considerado como desecho y que se
necesita eliminar. La basura es un producto de las actividades
humanas al cual se le considera de valor igual a cero por el
desechado. No necesariamente debe ser odorífica, repugnante e
indeseable; eso depende del origen y composición de ésta.
Normalmente se la coloca en lugares predestinados para la
recolección para ser canalizada a tiraderos o vertederos, rellenos
sanitarios u otro lugar. Actualmente, se usa ese término para
denominar aquella fracción de residuos que no son aprovechables y
que por lo tanto debería ser tratada y dispuesta para evitar
problemas sanitarios o ambientales.

- La basura la podemos clasificar según su composición:

Residuo orgánico: todo desecho de origen biológico, que alguna
vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo: hojas,
ramas, cáscaras y residuos de la fabricación de alimentos en el
hogar, etc.

Residuo inorgánico: todo desecho de origen no biológico, de

origen industrial o de algún otro proceso no natural, por ejemplo:
plástico, telas sintéticas, etc.

Residuos peligrosos: todo desecho, ya sea de origen biológico

o no, que constituye un peligro potencial y por lo cual debe ser
tratado de forma especial, por ejemplo: material médico

64
infeccioso, residuo radiactivo, ácidos y sustancias químicas
corrosivas, etc.
La basura está formada por un conjunto de materiales
heterogéneos. Casi la mitad de la basura está constituida por
materiales no fermentables llamados inorgánicos, la mayor parte
de los cuales son envases o embalajes. Dentro de los residuos
inorgánicos encontramos: papel/cartón, plásticos, vidrios, textiles,
chatarra y otros (materiales tóxicos derivados de productos de
limpieza, pilas, etc.). Gran parte de estos materiales se pueden
reciclar y recuperar, volviendo después a incluirse en la cadena
productiva y de consumo, ahorrando energía y materias primas,
además de contribuir a la calidad ambiental. El resto de los
materiales son los residuos orgánicos, que también se puede
recuperar para devolvérsela a la tierra como abono y ayudando a
mantener el nivel de fertilidad de la misma.

La materia orgánica: Más de la mitad de la basura son restos de

comida. Esta materia constituye una fuente importante de abonos
de alta calidad. Esto es importante puesto que además de eliminar
mas de la mitad de los residuos supone un importante aporte de
nutrientes y fertilidad para los cultivos evitando el uso de abonos
químicos que producen contaminación de las aguas.
La materia inorgánica: El vidrio: Los envases de vidrio se
pueden recuperar, bien sea por uso de envases retornables o bien
a partir de la recogida selectiva del vidrio para después reciclarlo.
Así ahorramos materia prima y energía para elaboración, además
de evitar el perjuicio que supone la acumulación del vidrio que no
se recicla.
• El papel: No es basura. El reciclaje del papel es necesario ya
que economiza grandes cantidades de energía, evita la
contaminación del agua, evita el consumo de árboles y hace
innecesarias las plantaciones de coníferas y eucaliptos. El uso
de papel reciclado sin blanquear también reduciría las

65
 descargas de cloro, colorantes y aditivos en ríos, que causan
mortalidad entre los peces y desequilibrio en los ecosistemas
acuáticos.
• La chatarra: Constituye el 3% de la basura doméstica y
procede fundamentalmente de las latas de refrescos y
conservas. Supone un perjuicio medioambiental por su largo
tiempo de degradación. Además el reciclado de las latas
abarata los costes de elaboración.
• Los envoltorios y envases: Aproximadamente es un 20% de
lo que se compra se tira de inmediato por ser parte de los
envases y embalajes. El sobre-empaquetamiento nos ocasiona
aumento de los residuos y encarecimiento de los productos.
• Los plásticos: Constituyen el 9% de la basura. Tienen una
vida muy larga y son un gran problema medioambiental ya que
la mayoría no se degradan. Esta basura plástica es consumida
por gran cantidad de fauna en vertederos y en medio acuático
ocasionando muerte a peces, aves y animales, además del
deterioro que supone. El futuro es el reciclado de este residuo.
• Productos peligrosos: Los productos de limpieza, pinturas,
medicinas y pilas son altamente tóxicos. Estos productos
necesitan una campaña de recogida específica que no haga
que vayan a parar a vertederos incontrolados donde pueden
provocar catástrofes medioambientales contaminando aguas y
suelos. Las pilas son uno de los productos tóxicos más
peligrosos por su contenido en mercurio y cadmio. Cuando las
pilas se han agotado y se acumulan en vertederos o se
incineran, el mercurio se deja escapar, y va tarde o temprano
al agua. El mercurio es absorbido por el plancton y las algas,
de éstas a los peces y de éstos al hombre. Una pila botón
puede contaminar 600.000 l. de agua. Los medicamentos
tienen componentes tóxicos que también se pueden filtrar en
los vertederos y pasar al agua contaminándola.

66
- Según su origen:
Residuo domiciliario: basura proveniente de los hogares y/o
comunidades.
Residuo industrial: su origen es producto de la manufactura o
proceso de transformación de la materia prima.
Residuo hospitalario: deshechos que son catalogados por lo
general como residuos peligrosos y pueden ser orgánicos e
inorgánicos.
Residuo comercial: provenientes de ferias, oficinas, tiendas,
etc., y cuya composición es orgánica, tales como restos de
frutas, verduras, cartones, papeles, etc.
Residuo urbano: correspondiente a las poblaciones, como
desechos de parques y jardines, mobiliario urbano inservible,
etc.
Basura espacial: satélites y demás artefactos de origen
humano que estando en órbita terrestre ya han agotado su vida
útil.

OEFA (2014) en su Informe 2013- 2014 “Índice de cumplimiento de

los Municipios Provinciales a nivel Nacional”

- La Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Decreto

Legislativo N° 1276, considera dentro de esta categoría a los
materiales semisólidos (como el lodo, el barro, la sanguaza, entre
otros) y los generados por eventos naturales tales como
precipitaciones, derrumbes, entre otros y exige que los residuos
sólidos sean manejados a través de un sistema que incluya, según
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
A. Minimización de residuos; B. Segregación en la fuente; C.
Reaprovechamiento; D. Almacenamiento; E. Recolección; F.
Comercialización; G. Transporte; H. Tratamiento; I. Transferencia; J.
Disposición final (Congreso de la Republica, 2017).

67
- Decreto Legislativo N° 1276, Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Residuos domiciliarios: los define como aquellos
residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los
domicilios. Estos comprenden los restos de alimentos, periódicos,
revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales
descartables, restos de aseo personal y otros similares (Congreso
de la Republica, 2017). En Argentina (2004) la ley 25916 Gestión de
Residuos Domiciliarios en su articulado segundo explica que los
residuos sólidos domiciliarios “son aquellos elementos, objetos o
sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y
desarrollo de actividades humanas son desechados o
abandonados”.

- D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

agropecuarios: los define como aquellos residuos generados en el
desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos
diversos, entre otros (Congreso de la Republica, 2000).

- D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Residuos

de instalaciones o actividades especiales: son aquellos residuos
sólidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensión, complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de
prestar ciertos servicios públicos o privados, tales como plantas de
tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales,
puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y
militares, entre otras; o de aquellas actividades públicas o privadas
que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en
forma eventual, como conciertos musicales, campañas sanitarias u
otras similares (Congreso de la Republica, 2000).

La generación de residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto es

aproximadamente de 100 toneladas/día según Lozano (2009),

68
estos residuos tienen como disposición final el botadero del sector
“Yacucatina” ubicado aproximadamente en el kilómetro 24 de la
carreta Fernando Belaunde-Sur; pero no son transportados con la
debida frecuencia a su disposición final. Por parte la Municipalidad
Provincial de San Martin.

El principio de “ambiente saludable” es incorporado en la

Constitución de 1993 que en su artículo 2, inciso 22, considera como
un derecho fundamental de la persona, los goces de: “a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida”.

Estos principios ambientales son plasmados en algunas sentencias

de la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional, que a
través del Proceso de Amparo Ambiental, empezaron a brindar una
primera tutela procesal del derecho al goce de un medio ambiente
saludable, interpretado como la protección del derecho a la salud, a
la vida digna y al desarrollo sostenible.
En este sentido, el derecho fundamental de goce de un medio
ambiente saludable y desarrollo sostenible, es incorporado en forma
sistemática a las principales leyes del sistema jurídico peruano como
lo son el Código Procesal Civil, el Código Procesal Constitucional, la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo.
En el 2005 se promulga la Ley General del Ambiente N° 28611,
legislación que estableció los mecanismos legales de tutela de los
derechos ambientales desde los procedimientos judiciales y
administrativos.

La presente investigación se inscribe en el área del Derecho

Ambiental, Derecho Constitucional y Derecho administrativo.

69
Marco legal
1.3.9. Legislación Peruana.

- Legislación Ambiental.
La legislación ambiental o derecho ambiental es un complejo
conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el
derecho común que, de manera muy amplia, funcionan para regular
la interacción de la humanidad y el resto de los componentes
biofísicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los
impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la
humanidad misma

- Decreto Legislativo 1276, Ley Integral de los Residuos Sólidos

LEY 28611 La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.

- Obligatórias.
Ley general del ambiente, Ley N° 28611, (15 de Octobers del 2005)
Ley que marcó los principios y normas jurídicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
proteger el ambiente, así como sus componentes.
El Artículo 17° indica que el plan de manejo de residuos sólidos es
un instrumento de gestión ambiental de los residuos sólidos.

70
- Ley general de residuos sólidos, Ley N° 27314 (21 de Julio de 2
000). En su Artículo 1° establece los “derechos, obligaciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada”.

- En su artículo 14° menciona que el generador está obligado a

disponer de los residuos y que éstos deben ser manejados a través
de un sistema que incluya: minimización, segregación en la fuente,
reaprovechamiento, almacenamiento, recolección, transporte,
tratamiento, transferencia y disposición final.
Entre otros aspectos, el artículo 16° indica que el generador que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no municipales es
responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente
adecuado.

- Reglamento de la Ley general de residuos sólidos, mediante DS

N° 057-2004- PCM Precisa con mayor detalle lo establecido por la
Ley N° 27314. Es importante señalar que se indica la intervención
del sector privado en la gestión de los residuos sólidos, mediante las
Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS) y las
empresas prestadoras de servicio (EPS-RS), se regula la actividad
de dichas empresas. Así como las obligaciones de los generadores
de residuos sólidos no municipales en los diversos artículos del
reglamento.

- Modificatoria del reglamento de la Ley General de Residuos

Sólidos, DL N° 1065. Precisa medidas específicas para la
protección de la salud, el bienestar de la persona y el medio
ambiente, favoreciendo la inversión en infraestructura de manejo de
residuos sólidos, así como una mayor participación de las diversas
entidades y personas relacionadas con la materia. El artículo 16°
modifica algunos criterios sobre las responsabilidades del manejo de

71
 residuos sólidos no municipales.

1.4. Formulación del problema

¿Cuál es la Responsabilidad Administrativa de la Municipalidad Provincial
de San Martín frente a la gestión municipal de residuos sólidos por incumplir
el art. 80, inciso a, ley orgánica de municipalidades en el Distrito de
Tarapoto en el periodo 2014 -2017?

1.5. Justificación del estudio

1.5.1. Justificación social. Esta investigación beneficiará a la población
del distrito de Tarapoto debido a que contribuye al análisis sobre, el
derecho fundamental al medio ambiente sano, equilibrado y la
determinación del grado de responsabilidad por parte las instancias.
1.5.2. Justificación Práctica. Esta investigación nos ayudará a identificar
según el marco normativo las deficiencias de recolección oportuna
de los residuos sólidos hasta su disposición final.
1.5.3. Valor teórico. En este trabajo de investigación ayudará a la toma de
decisiones para la presente y futuras gestiones administrativas de
municipalidades provinciales; también se facilitará recomendaciones
e ideas para posteriores estudios.
1.5.4. Justificación por Conveniencia. El propósito de la presente
investigación es investigar la responsabilidad administrativa de la
Municipalidad Provincial de San Martin sobre el incumplimiento del
marco normativo que regula las funciones y deberes de las
municipalidades frente a la gestión y manejo de residuos sólidos en
la ciudad de Tarapoto.
1.5.5. Justificación Social. Este trabajo de investigación aportará de
manera informativa hacia los pobladores de la Provincia de San
Martin y la concientización de los funcionarios para mejorar la calidad
de gestión municipal de los residuos sólidos haciendo cumplir con el
derecho fundamental a vivir en un ambiente sano.
1.5.6. Metodológico. La metodología de trabajo para la presente
investigación puede dividirse en cuatro etapas o momentos. Primero

72
 se desarrolló la recopilación de información secundaria en gabinete,
la cual consistió principalmente en características de la
Municipalidad Provincial de San Martin y de las instituciones con las
que cuenta la ciudad en relación a las ferias; asimismo, se elaboró
el plan de investigación dentro del cual se estableció la problemática
de investigación (preguntas, objetivos e hipótesis, metodología y
cronograma); además, se elaboró el plan de trabajo de campo, para
lo cual se seleccionó los métodos de recopilación de información y
se elaboró el material necesario para dicha recopilación. En un
segundo momento, se realizó el trabajo de campo, en él se recopiló
tanto información primaria como secundaria para completar la
información recopilada con antelación. Luego, se realizó el
procesamiento de la información recopilada en campo. Finalmente,
se analizó toda la información recopilada y se redactó el documento
de investigación.

1.6. Hipótesis

H1. Si existe responsabilidad administrativa de la Municipalidad Provincial

de San Martín frente a la gestión municipal, por el indebido manejo y
disposición final de residuos sólidos emitiendo sanciones a los
funcionaros públicos a cargo, en el distrito de Tarapoto en el periodo
2014 -2017

H2. No existe responsabilidad administrativa de la Municipalidad Provincial

de San Martín frente a la gestión municipal, por el indebido manejo y
disposición final de residuos sólidos emitiendo sanciones a los
funcionaros públicos a cargo, en el distrito de Tarapoto en el periodo
2014 -2017

1.7. Objetivos
1.7.1. General
Determinar el nivel de Responsabilidad Administrativa de la
Municipalidad Provincial de San Martín frente a la gestión municipal

73
 de residuos sólidos por incumplir el art. 80, inciso a, ley orgánica de
municipalidades en el Distrito de Tarapoto en el periodo 2014 -2017.

1.7.2. Específicos Commented [M1]: 1 Verificar si se cuenta con área

para procesos
A. Realizar el diagnóstico de manejo y gestión de los residuos
2, verificar si se inicio
sólidos de la Municipalidad Provincial de San Martin, Distrito de
3 verifiocar si se sanción
Tarapoto, periodo 2014 - 2017. Se medirá con ficha de búsqueda
documental extraídos de la OEFA.
B. Identificar los programas de tratamiento de residuos sólidos de
parte de la Municipalidad Provincial de San Martin a fin de dar
cumplimiento al art. 80, inciso a, ley orgánica de municipalidades
en el Distrito de Tarapoto en el periodo 2014 -2017. A través de
una encuesta a los funcionarios y trabajadores de la Unidad de
Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad
Provincial de San Martin - Tarapoto.
C. Identificar de qué manera el incumplimiento de la aplicación de
políticas públicas del cuidado del medio ambiente se relaciona en
la gestión y manejo de residuos sólidos de la Municipalidad
Provincial de San Martin en la ciudad de Tarapoto periodo 2014
-2017. Lo cual se medirá con la realización de una entrevista a
los profesionales de la OEFA.

II. METODO:

2.1. Diseño de investigación.

NO EXPERIMENTAL Según Hernández, Fernández y Baptista, (2003)
El presente estudio corresponde a una investigación descriptiva
correlacional, asimismo, la investigación descriptiva busca especificar
propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno
que se analice”, asimismo “los diseños descriptivos miden de manera más
bien independiente los conceptos o variables a los que se refieren y se
centran en medir con la mayor precisión posible, p. 19).

74
 El esquema a seguir corresponde a un diseño descriptivo – correlacional
Según Sampieri (1998, Pag. 60), los estudios descriptivos permiten
situaciones y eventos, es decir como es y cómo se manifiesta determinando
fenómeno y busca especificar propiedades importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a
análisis; Según Sampieri (2001, pag. 188), es correlacional por qué. Éste
diseño describe relaciones entre dos o más variables en un momento
determinado”.
representado en el siguiente esquema:

Esquema:

v1

M R

v2

DONDE:
M: Muestra de investigación que comprende
de 4 Informes expedientes por parte la
OEFA de años 2014, 2015, 2016, 2017 y
también de 15 Funcionarios - Trabajadores
de la oficina de la Unidad de Resíduos
Sólidos y Gestión Ambiental de la M.P.S.M
V1:Observación de la variable
independiente Art. 80 de inc. A Ley Orgánica
de Municipalidades.
V2: Observación de la variable dependiente
Responsabilidad Administrativa
R: Índice de relación entre ambas variables
Cobertura de la Investigación.

75
 2.2. VARIABLES Y OPERACIONALIZACIÓN

VARIABLE DEFEINICION DEFINICION ESCALA DE

DIMENSIONES INDICADORES
DEPENDIENTE CONCEPTUAL OPERACIONAL MEDICION
La responsabilidad
administrativa,
Sanciones:
está constituido Municipalidad
Amonestación verbal
por 3 Provincial de San
Amonestación escrita
dimensiones: Martin – Tarapoto
Según Diccionario de la Suspensión
Infracciones, (MPSM-T)
Lengua Española, Real Destitución
sanciones y Nexo
Academia Española. La
de casualidad que
responsabilidad
se determinará
administrativa, es "la
mediante el grado Organismo de
respuesta del sujeto ante de incumplimiento
la infracción o violación de del Art. 80 inciso Evaluación y Informes que
un deber establecido en Fiscalización determinan
a, Ambiental exhortaciones
RESPONSABILIDAD una norma legal, ya fuere NOMINAL
ley orgánica de (OEFA)
ADMINISTRATIVA voluntaria o
municipalidades,
involuntariamente, por
periodo 2014 -
actos u omisiones,
2017
respuesta que debe
según análisis de
traducirse en la imposición
informes
de una sanción y en el
expedientes de
resarcimiento o reparación Contraloría
monitoreo,
del daño causado a General de la Inhabilitación y
evaluación y
terceros". República suspensión
fiscalización de la
(CGR)
OEFA.

76
 VARIABLE DEFEINICION DEFINICION ESCALA DE
DIMENSIONES INDICADORES
INDEPENDIENTE CONCEPTUAL OPERACIONAL MEDICION
Gestión de La EFA cuenta con un Estudio de
Integral de Estudio de caracterización Caracterización de Residuos
residuos sólido de los residuos sólidos. Sólidos vigente, aprobado dentro
Según el de los dos (02) últimos años
Decreto Plan Integral de La EFA cuenta con un Pigars
Legislativo Gestión Ambiental de aprobado mediante ordenanza
1278, la gestión Residuos Sólidos. municipal.
de residuos Programa de segregación La EFA cuenta con un Programa de
sólidos abarca en la fuente. Segregación en la Fuente.
toda actividad Formalización de LA EFA cuenta con un programa de
Gestión de
técnica recicladores formalización de recicladores.
residuos sólido
administrativa
ART. 80 INC. A LEY Está constituido Reporte de gestión y
de planificación,
ORGÁNICA DE por 8 manejo de residuos sólidos
coordinación,
MUNICIPALIDADES Componentes en el Sistema de LA EFA ha presentado el reporte NOMINAL
concertación,
GESTIÓN DE de desempeños Información para la Gestión Sigersol para el año 2014 al 2017
diseño,
RESIDUOS evaluados que de Residuos Sólidos
aplicación y
SOLIDOS representan las (Sigersol)
evaluación de
dimensiones de
políticas Plan de recuperación de La EFA cuenta con un plan de
estudio.
estrategias, áreas degradadas cierre de botaderos.
planes y
programas de El personal que conforma el equipo
acción de técnico tiene formación profesional,
manejo Equipo técnico en residuos
capacitaciones y/o especialización
apropiado de sólidos
en manejo y gestión de residuos
los residuos sólidos y en temática ambiental.
sólidos de
ámbito nacional, Promoción de buenas La EFA promueve e incentiva las
regional y local. prácticas e incentivos buenas prácticas

77
2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
2.3.1. POBLACIÓN. Según (Casanova, 2010, pág. 286) “La población
es el conjunto de referencia sobre el que haremos las
observaciones”.
La población está constituida por:
A. 4 Informes expedientes de monitoreo, evaluación, y fiscalización
ambiental por parte la OEFA de los años 2014, 2015, 2016 y 2017,
para determinar la Responsabilidad Administrativa de la
Municipalidad Provincial de San Martin, frente a la gestión y
manejo de residuos sólidos por incumplir el art. 80, inciso a, ley
orgánica de municipalidades, distrito de Tarapoto, periodo 2014 al
2017.
B. 15 Funcionarios - Trabajadores de la oficina de Unidad de
Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad
Provincial de San Martin, basado en el marco normativo para la
gestión y manejo de residuos, periodo 2014 al 2017.
2.3.2. Muestra: Se señala como muestra la totalidad de la población.
2.3.3. Muestreo: Se considera la totalidad de la población.

2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos; validez y

confiabilidad.

2.4.1. Técnicas e Instrumentos:

Técnicas
A. Observación, revisión y análisis de documentos de
gestión: Observar informes, actas de archivos, artículos,
estudios e investigaciones referidas al tema de
investigación.
B. Entrevista: con los funcionarios de instituciones y
autoridades relacionadas a la investigación.
C. La exégesis: Para conocer cumplimiento del marco
normativo relacionado a la investigación.

78
 Instrumentos
Se utilizará como instrumento de recolección de información.
Encuesta (Anexo 02, pag.106), entrevista (Anexo 03 - 04, pag.108
y 110), y fichas de recolección de datos (Anexo 05, pag.111).

2.4.2. Validez de instrumentos

Según Sampieri (1998, pag.227), al realizar un estudio exploratorio
se utiliza la muestra de expertos, este método es empleado en
ciertos estudios cuando se necesitan opiniones de expertos de un
tema. Con base en lo anterior se realizó la validación de contenido
del ítem, utilizando la opinión de tres profesionales, donde la primera
es metodóloga y dos de ellos laboran en la OEFA – Tarapoto.
Los instrumentos de investigación serán validados por tres
profesionales del derecho y con una experiencia profesional
mínimamente de cinco años.

 Abg. Dr. Grethel Silva Humantumba

 Abg. Mg. Yakory Santisteban Del Águila
 Abg. Mtro. Mirko Juniors Morales Ramírez

2.4.3. Confiabilidad del instrumento:

La confiabilidad del instrumento será sometida al programa
estadístico ALFA DE CRONBASH.

2.5. Métodos de análisis de datos

Los resultados obtenidos por la aplicación del instrumento: Encuesta y
entrevista se trabajarán a través de un paquete estadístico EPINFO o SPS.

2.6. Aspectos éticos

(Si corresponde)

79
III. RESULTADOS

Tabla 01

Instrumentos legales, técnico y operativos de la MPSM, durante el periodo 2014 al

2017, para la adecuada gestión de residuos sólidos

INSTRUMENTOS LEGALES, TÉCNICO Y OPERATIVOS SI NO

1 Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos - ECRS X
2 Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos - PIGARS X
3 Programa de Segregación en la Fuente X
Plan de cierre de botaderos (Plan de recuperación de Áreas
4 X
Degradas)
5 Reporte SIGERSOL X
Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.

SUPERVISIÓN
90
80
70
60
50
Satisfactorio
40 80
No Satisfactorio
30
20
10 20
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 1. Instrumentos legales, técnicos y operativos de la oficina de Unidad de

Residuos Sólidos y Gestión Ambiental, de la Municipalidad Provincial de
San Martin

Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad

de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.

Figura 01. Unidad, personal y capacitación, respecto a la gestión de residuos

sólidos en la MPSM. La MPSM presenta un cumplimiento de 80% respeto a la
elaboración y aprobación de Instrumentos legales, técnico y operativos, para la
adecuada gestión de residuos sólidos; de los cuales cuenta con un Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos – ECRS aprobado mediante XXXXXXXXXX,
un Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS aprobado mediante
Resolución de Alcaldía N° 454-2016-A/MPSM, un Programa de Segregación en la
Fuente aprobado mediante Decreto de Alcaldía N° 008-2017-A-MPSM; además

80
cumple con reportar en el SIGERSOL las acciones de gestión y manejo de
Residuos Sólidos de los años investigados; siendo que no ha cumplido con elaborar
y aprobar un Plan de cierre de botaderos hasta la fecha.

Tabla 02

Unidad, personal y capacitación, respecto a la gestión de residuos sólidos en la

MPSM
Cumple
Unidad y personal en la MPSM
SI NO
La entidad cuenta con un área responsable para la gestión de
1 X
residuos sólidos
El personal responsable, cumple con el perfil profesional requerido
2 X
en el ROF, para el ejercicio de la gestión de residuos sólidos
El personal responsable de la gestión de residuos sólidos, ha
3 X
recibido capacitación en materia de residuos sólidos
Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.

SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40 Satisfactorio
75
30 No Satisfactorio

20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 2. Unidad y personal de la oficina de Unidad de Residuos Sólidos y Gestión

Ambiental, de la Municipalidad Provincial de San Martin.

Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad

de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.
Figura 02. Unidad, personal y capacitación, respecto a la gestión de residuos
sólidos en la MPSM. La MPSM presenta un cumplimiento de 67% respeto a la
Unidad, personal y capacitación, para la adecuada gestión de residuos sólidos,
dado que se cuenta con la Unidad de Residuos Sólidos a cargo del ING. Yusef
Arriaga Simons, el mismo que no cuenta con formación profesional en materia
ambiental, dado que es un profesional en Ingeniería de Sistemas, y además, no se
ha capacitado sobre el tema ni ha recibido capacitación por parte de la MPSM.

81
Tabla 03

Área, Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Sanciones, por el

incumplimiento de funciones respecto a la gestión de residuos sólidos en la MPSM

Cumple
Unidad y personal en la MPSM
SI NO
La entidad cuenta con un área responsable para los
1 x
Procedimientos Administrativos Disciplinarios
Se ha iniciado algún procedimiento administrativo disciplinario
2 a algún personal de la MPSM, sobre el inadecuado ejercicio de sus x
funciones respecto a la gestión de residuos sólidos
Se sancionó al personal de la MPSM, dentro del procedimiento
3 administrativo disciplinario, por el inadecuado ejercicio de sus x
funciones respecto a la gestión de residuos sólidos
Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.

SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40 Satisfactorio
75
30 No Satisfactorio

20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 3. Unidad y personal de la oficina de Unidad de Residuos Sólidos y Gestión

Ambiental, de la Municipalidad Provincial de San Martin.

Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad

de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.

Figura 03. Área, Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Sanciones, por el

incumplimiento de funciones respecto a la gestión de residuos sólidos en la MPSM.
La MPSM presenta un cumplimiento de 66.66%, dado que, cuenta con un área
responsable para los Procedimientos Administrativos Disciplinarios denominada
Secretaría General, la misma que aún no ha iniciado procedimiento administrativo
disciplinario contra ningún funcionario, cuyo cargo haya sido de la Unidad de
Residuos Sólidos o Gestión Ambiental, en el periodo del 2014 al 2017, por el
inadecuado ejercicio de sus funciones respecto a la gestión de residuos sólidos, el
mismo que tampoco ha sido sancionado de ninguna manera, actuados seguidos en
ningún Expediente Administrativo.

82
Del instrumento FICHA DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS, aplicada a los 4
informes del OEFA, se obtienen los siguientes resultados

Tabla 01

Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014 al 2017

Cumplimiento
Nº SUPERVISIÓN
2014 2015 2016 2017
El OEFA ha efectuado acciones de Supervisión a la
1 SI SI NO SI
MPSM, en materia de residuos sólidos
Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión
extraídos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40
75 SUOERVISIÓN
30
20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 01. Supervisión efectuada a la Municipalidad Provincial de San Martin por

parte del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión extraídos

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Figura 01. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. El OEFA ha realizado al 75% sus actividades de supervisión, respecto a
residuos sólidos, dado que, se cuenta en el año 2014 con el Informe de Supervisión
N° 125-2014-OEFA/DS-SEP, en el cual se abordó las temáticas sobre residuos
sólidos en los siguientes:
- La Municipalidad Provincial de San Martin no cuenta con registro de denuncias
ambientales recibidas y atendidas, por lo que no están remitiendo al MINAM el
listado de estas denuncias, como lo señala la Ley N° 28611 – Ley General del
Ambiente.
- Sobre el establecimiento de funciones específicas de supervisión en el ROF,
debemos decir que en relación con la Subgerencia de gestión Ambiental y

83
 Ordenamiento Territorial, el artículo 137° dispone que el área de Saneamiento
Ambiental, Salubridad y Salud es la encargada de planificar, programar,
ejecutar y supervisar las múltiples actividades para el almacenamiento, recojo,
transporte y disposición final de loa residuos sólidos.
- Es así que en su Artículo 138° establece como sus funciones específicas las
siguientes: dirigir, ejecutar, coordinar y controlar de manera eficiente las
actividades de aseo urbano, recojo, transporte y disposición final de los
residuos sólidos; distribuir, dirigir y programar rutas de acceso para la
recolección de residuos sólidos; dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el
transporte de residuos sólidos; dirigir, ejecutar y programar la disposición final
de los residuos sólidos; ejecutar estudios orientados a la reutilización y reciclaje
de la materia orgánica e inorgánica; efectuar campañas de saneamiento
ambiental, como inspecciones sanitarias, fumigación y desinfección de
establecimientos públicos y privados; ejecutar acciones específicas contra la
contaminación ambiental (humos, gases, ruidos, etc.) en aras de la salud
pública; y atender las quejas vecinales y resolver conflictos originados por
problemas ambientales.

Además, en el año 2015 cuenta con el Informe de Supervisión N° 0157-2015-

OEFA/DS-SEP, en el cual se abordó una sola temática de residuos sólidos en lo
siguiente:
- La Municipalidad Provincial de San Martin viene realizando inspecciones
oculares respecto a residuos sólidos cuyas acciones es realizado en
coordinación el área de fiscalización quien se encarga de remitir las
notificaciones preventivas cuando se determina una infracción a fin de que el
administrado tome las acciones correctivas de inmediato. Así mismo la
municipalidad viene realizando acciones de supervisión a los recicladores
formalizados de manera rutinaria.

Como también en el año 2016 con el Informe de Supervisión N° 0487-2016-

OEFA/DS-SEP, en el cual se abordó las temáticas siguientes:
- Durante la supervisión por parte del OEFA, la municipalidad no acredito realizar
acciones de supervisión ante denuncias o quejas ambientales. Tampoco
efectúa acciones de supervisión en residuos sólidos, actividades de reciclaje
humos, gases.
- Respecto al transporte de residuos peligrosos dentro de su jurisdicción, la
municipalidad comunico a la EPS Servicios Generales HyF S.A.C. la
aprobación de la propuesta de las rutas para el recojo, transporte y disposición
final de los residuos sólidos municipales y no municipales, especialmente del
ámbito hospitalario, sin embargo, la revisión de la propuesta de turas no se
indican las respectivas calles por las cuales deba transportarse dichos residuos.

En el año 2017 con el Informe de Supervisión N° 128-2017-OEFA/OD-SAN

MARTIN, en el cual se abordó las temáticas siguientes:
- La MDCH no cuenta con un estudio de caracterización de residuos sólidos
municipales, siendo ello una herramienta que permite obtener información
primaria relacionada a las características de los residuos sólidos municipales,
como la generación per cápita, cantidad de residuos, densidad, composición y

84
 humedad, lo que a su vez permite realizar una planificación técnica y operativa
del manejo d residuos sólidos y también la planificación administrativa y
financiera.
- El documento referido en el párrafo precedente representa un insumo
fundamental para elaborar una serie de instrumentos de gestión de residuos
sólidos como el plan de manejo de residuos sólidos; así como, proyectos de
inversión pública referidos a gestión de los mismos y otros que permitan tomar
decisiones en la gestión integral de residuos sólidos a corto, mediano y largo
plazo.
- La MDCH no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Sólidos, siendo este un
instrumento de gestión basado en una planificación estratégica participativa
que orienta una gestión integral de los residuos sólidos del ámbito municipal
desde y disposición final; y que, a su vez, permite articular con las metas del
plan integral de gestión de residuos sólidos de la municipalidad provincial de su
ámbito.
- La MDCH no cuenta con un Programa de Segregación en la fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, que facilite su aprovechamiento y
asegure la disposición final diferencia y técnicamente adecuada de los residuos
sólidos de su distrito.
- El servicio de limpieza pública (barrido de calles, recolección y transporte de
residuos sólidos) es prestado en forma directa por la MDCH y es brindada en
la zona urbana del distrito.
- La MDCH no cuenta con ningún plan de manera formal sobre el barrido de
calles, recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales;
asimismo, no acreditaron la identificación de puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos.
- En el trabajo de campo se verifico que la disposición final de residuos sólidos
municipales generados, se realiza en el botadero a cielo abierto denominado
Chipurana. De la cual se evidencio que está ubicada a 200 metros de la plaza
de armas del distrito de Chipurana, con un tiempo de 6 meses de actividad,
cantidad de RR.SS. es de 500kg por semana, no cuenta con cerco perimétrico,
los residuos sólidos son depositados sin ningún tratamiento, se encuentra sobre
vegetación, del cual el terreno es perteneciente al establecimiento de salud de
la localidad.

85
Tabla 02

Recomendaciones, disposiciones de obligatorio cumplimiento y/o exhortaciones

emitidas por el OEFA, producto de sus Acciones de Supervisión a la MPSM, durante
el periodo 2014 al 2017, en materia de Residuos Solidos
Año de Supervisión
Nº Resultado de la SUPERVISIÓN
2014 2015 2016 2017
El OEFA ha emitido recomendaciones, producto
2 de su Supervisión a la MPSM, en materia de NO SI SI SI
gestión y manejo de residuos sólidos
El OEFA ha emitido disposiciones de obligatorio
cumplimiento y/o exhortaciones, producto de su
3 NO NO SI SI
Supervisión a la MPSM, en materia de gestión y
manejo de residuos sólidos
Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión
extraídos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Recomendaciones, producto de su Supervisión a la

MPSM, en materia de gestión y manejo de residuos
sólidos
80

60 Recomendaciones,
producto de su
40 75 Supervisión a la MPSM,
en materia de gestión y
20 manejo de residuos
25 sólidos
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 02. Supervisión efectuada a la Municipalidad Provincial de San Martin por

parte del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión extraídos

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Disposiciones de obligatorio cumplimiento y/o

Exhortaciones, producto de su Supervisión a la MPSM,
en materia de gestión y manejo de residuos sólidos
60
50 Disposiciones de
obligatorio cumplimiento
40
y/o Exhortaciones,
30 producto de su
50 50 Supervisión a la MPSM, en
20
materia de gestión y
10 manejo de residuos
sólidos
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO

Figura 03. Supervisión efectuada a la Municipalidad Provincial de San Martin por

parte del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

86
Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión
extraídos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Figura 02. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. Si bien en el año 2014 mediante Informe de Supervisión N° 125-2014-
OEFA/DS-SEP, se acredita una supervisión a la MPSM, en la cual se abordó la
temática de residuos sólidos, no se ha emitido recomendaciones, dado que la
MPSM contaba para ese año con sus instrumentos.

En el año 2015 mediante Informe de Supervisión N° 0157-2015-OEFA/DS-SEP, el

OEFA emitido seis (06) recomendaciones respecto a la materia de residuos sólidos,
siendo las siguientes:

- Implementar metas establecidas en el Plan Integral Ambiental de Residuos

Sólidos (Pigars) de acorde al presupuesto y prioridades de la Subgerencia de
Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial.
- Elaborar y ejecutar el plan de cierre y recuperación de áreas degradadas del
botadero “Yacucatina”.
- Continuar con la implementación del programa de segregación en la fuente de
los residuos sólidos domiciliarios.
- Ejecutar y operar la construcción del relleno sanitario, considerando que se
cuenta con el expediente técnico viable. En tanto no se ejecute se debe realizar
un manejo adecuado de la disposición final de los residuos sólidos de la
municipalidad.
- Continuar reportando al Sigersol el informe anual del manejo de los residuos
sólidos de su ámbito.
- Mantener a la ciudad de Tarapoto sin puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos.

En el año 2016 mediante Informe de Supervisión N° 0487-2016-OEFA/DS-SEP, el

OEFA emitido seis (06) recomendaciones respecto a la materia de residuos sólidos,
siendo las siguientes:
- La Municipalidad Provincial de San Martin deberá actualizar el estudio de
caracterización de residuos sólidos, debiendo contemplar a los residuos
domiciliarios y no domiciliarios,
- Implementar las actividades contempladas en el Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), debiendo involucrar a todos os
distritos de la provincia de San Martin de conformidad con el Artículo 23° del
Decreto Supremo N° 057-2004-PCN- Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, debiendo elaborar informes de su ejecución.
- Elaborar, aprobar e implementar el Programa de Segregación en la fuente y
recolección selectiva, con la finalidad de incentivar a la segregación y
aprovechamiento de los residuos sólidos, para así minimizar la cantidad de
residuos destinados a la disposición final, en el marco de lo establecido en la
Ley N° 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
- Gestionar o promover la capacitación del personal técnico responsable del
manejo de los residuos sólidos, en la temática que se desempeñan.
- Identificar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en su
jurisdicción, e inmediatamente realizar la erradicación de los mismos, debiendo

87
 sensibilizar a la población a no realizar la disposición de residuos sólidos en
lugares no autorizados, de ser el caso puede ejercer la potestad sancionadora
en el marco de su competencia y en base a la normativa nacional y local.
- Coadyuvar, cuando le corresponda, a la unidad ejecutora en las gestiones
orientadas a contar con la infraestructura de disposición final de residuos
sólidos para ámbito municipal (relleno sanitario) así como realizar el
seguimiento, con la finalidad de acelerar las gestiones, para los efectos de
realizar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos y permitir se lleve a cabo el cierre del botadero de Yacucatina.

En el año 2017 mediante Informe de Supervisión N° 128-2017-OEFA/OD-SAN

MARTIN, el OEFA emitido seis (06) recomendaciones respecto a la materia de
residuos sólidos, siendo las siguientes:

- Se recomienda a la MDCH, gestionar la canalización de recursos para la

implementación de las funciones de gestión y manejo de residuos sólidos
municipales en su jurisdicción.
- Se recomienda a la MDCH, asegurar una prestación del servicio de limpieza de
vías y espacios públicos, recolección y transporte de residuos sólidos
municipales en su jurisdicción, asimismo, diseñar e implementar planes y/o
programas para brindar un adecuado servicio.
- Se recomienda a la MDCH, realizar la identificación de puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos a fin de erradicarlos de manera planificada
debiendo generar y registrar información de estas acciones.
- Se recomienda a la MDCH, elaborar un plan de cierre de recuperación de áreas
degradadas por residuos sólidos.
- Se recomienda a la MDCH, realizar acciones de promoción de la formulación e
implementación e los planes de manejo de RAEE por parte de los productores,
para el adecuado manejo y segregación de los mismos y proseguir con las
acciones de concientización de su población para que realicen un adecuado
manejo y segregación de estos residuos.
- Se recomienda a la MDCH, implementar la promoción de las buenas practicas
e incentivos para fomentar el adecuado manejo de residuos sólidos por parte
de su población en su jurisdicción.

Figura 03. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. Si bien en el año 2014 mediante Informe de Supervisión N° 125-2014-
OEFA/DS-SEP, se acredita una supervisión a la MPSM, en la cual se abordó la
temática de residuos sólidos, no se ha emitido disposiciones de obligatorio
cumplimiento, dado que la MPSM contaba para ese año con sus instrumentos.

En el año 2015 mediante informe de Supervisión N° 157-2015-OEFA/DS-SEP, el

OEFA no se ha emitido disposiciones respecto a la materia de residuos sólidos
(siendo el incumplimiento de las disposiciones de obligatorio cumplimiento,
generará responsabilidad administrativa funcional).

En el año 2016 mediante informe de Supervisión N° 0487-2016-OEFA/DS-SEP, el

OEFA se ha emitido dos (02) disposiciones respecto a la materia de residuos

88
sólidos (siendo el incumplimiento de las disposiciones de obligatorio cumplimiento,
generará responsabilidad administrativa funcional)
- Realizar acciones de evaluación ambiental de los componentes ambientales
(aire, suelo) dentro de su jurisdicción, así como supervisión ambiental a sus
administrados de acuerdo a su competencia que contemplen el control de
emisiones de humos, gases y ruidos, disposición de residuos sólidos, de la
construcción y demolición, actividades de reciclaje, transportes de residuos
sólidos peligrosos en su jurisdicción.
- Efectuar acciones de fiscalización ambiental en sentido estricto, cuando así
corresponda, en cumplimiento de la normativa ambiental vigente, así como las
establecidas en sus instrumentos normativos locales, en temas referentes a:
emisiones de gases, generación de ruidos molestos, manejo de residuos
sólidos, disposición final de residuos sólidos de la construcción, actividades de
los recicladores, transportes de residuos peligrosos en su jurisdicción,
ejerciendo sus potestades sancionadoras.

En el año 2017 mediante informe de Supervisión N° 128-2017-OEFA/OD-SAN

MARTIN, el OEFA se ha emitido tres (03) disposiciones respecto a la materia de
residuos sólidos (siendo el incumplimiento de las disposiciones de obligatorio
cumplimiento, generará responsabilidad administrativa funcional)
- La MDCH deberá elaborar, aprobar y ejecutar (según corresponda) sus
instrumentos técnicos de gestión de residuos sólidos, tales como: Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos Municipales, Plan de Manejo de Residuos
Sólidos. Programa de Segregación en la fuente y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos y Programa de Formalización de Recicladores.
- La MDCH deberá cumplir la normativa en materia de residuos sólidos referida
a la disposición final, teniendo en cuenta los criterios y exigencias normativas
que establece la Ley y su reglamento, los mandatos formulados por las
entidades competentes, así como las guías y lineamientos aprobados por los
sectores competentes.
- La MDCH deberán determinar el área de disposición final de residuos sólidos,
debiendo realizar las acciones pertinentes a fin de lograr su saneamiento físico
legal, además de elaborar, aprobar y ejecutar su proyecto de construcción de
relleno sanitario, debiendo buscar el financiamiento correspondiente, a fin de
garantizar una adecuada disposición final de sus residuos sólidos.

89
IV. DISCUSION

Pozo, M. (2016), define que, en lo político-institucional se observa que existen

deficiencias en la implementación de políticas, regulaciones y otras
ordenanzas, toda vez que hay etapas del proceso compartidas en lo que se
refiere a roles y funcione. En este contexto, la Municipalidad Provincial de San
Martin, cuenta con 3 personas a cargo que cumplen el mismo o similar rol de
gestión municipal de los residuos sólidos, trayendo consigo la confusión al
determinar el responsable administrativo por el incumplimiento de sus
funciones.

De Valle, G. (2005), define que,

Montes, G. (2017), define que, dentro de las similitudes con otros estados, se
encuentra la falta de eficiencia en la gestión municipal de RSU, debido a que
rebasa las capacidades y recursos con los que cuenta el actor gobierno. De
este argumento podemos señalar que en la Municipalidad Provincial de San
Martin se demuestra que los Funcionarios a cargo de las oficinas de la Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental no son especialistas en el tema
ambiental, del cual se genera una praxis deficiente en la gestión municipal de
residuos sólidos.

Dulanto, A. (2013), señala que, se ha comprobado que una inadecuada gestión

de residuos sólidos tiene impactos importantes en los derechos fundamentales
al medio ambiente adecuado y a la salud de las personas, efectivamente
cuando se cumple una gestión defectuosa trae consigo daños ambientales y
daños en la salud donde las personas cercanas al foco infeccioso son las más
vulneradas y afectadas por estos desechos sólidos.

Dulanto, A. (2013), señala que, se considera que la transectorialidad y la

coordinación entre autoridades competentes también es considerado un
lineamiento importante. Esto nos da pie a pensar un sistema donde los
gobiernos locales coordinen la prestación conjunta de servicios relacionados a
la gestión de residuos sólidos. Lo cual efectivamente sí se encontró que los
gobiernos locales se encuentran en coordinación con la Municipalidad
Provincial de San Martin para la disposición final de los residuos sólidos, siendo

90
 esta, no el todo de las gestione que se debería desarrollar para tener un buen
tratamiento y proceso de los desechos sólidos.

Rentería, J. y Zeballos, M. (2014), define que, es importante que el Ministerio

del Ambiente designe a personal competente para la función de control de
cumplimiento de la meta del PI respecto al Programa que pueda fiscalizar a una
entidad de gobierno porque la realidad ha demostrado que la información
reportada por el SIGERSOL dista de la realidad de varios distritos que vienen
trabajando con el Programa. Evidentemente se pudo verificar en el SIGERSOL
de la MPSM no cuenta con los documentos que se desarrollan en la gestión de
los residuos sólidos pese que los funcionarios de la OEFA los solicitó.

Rayo, K. (2018), menciona que, en relación a la normativa que rige la feria, solo
se cuenta con la Ordenanza Municipal N° 003-2014-MDD/CM que actualmente
tiene una aplicación parcial. Esta ordenanza establece en temas de manejo de
residuos sólidos. En relación a la Ordenanza Municipal, la MPSM también
cuenta con la Resolución de Alcaldía N° 454-2016-A/MPSM, que se relaciona
con las actitudes que debe cumplir los funcionarios de la MPSM para su óptimo
desarrollo en su gestión.

V. CONCLUSIONES (objetivos y discusión, autores que aporten con un

referente)

5.1. Se concluye que la MPSM cuenta con los siguientes instrumentos: Plan
Integral de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS aprobado mediante
Resolución de Alcaldía N° 454-2016-A/MPSM, Programa de Segregación
en la Fuente aprobado mediante Decreto de Alcaldía N° 008-2017-A-
MPSM, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos – ECRS del cual
no se encontró el documento con lo que se aprobó y no ha cumplido con
elaborar y aprobar un Plan de cierre de botaderos hasta la fecha.

5.2. La MPSM cuenta con un área responsable de gestión de residuos sólidos,

lo cual se divide en la Oficina de Unidad de Residuos sólidos y Gestión
ambiental. Pero los funcionarios no cuentan con el perfil profesional. Y las
áreas mencionadas no capacitan a sus funcionarios de acuerdo a la

91
 Gestión de residuos sólidos, si no solo a la parte operativa.

5.3. La MPSM si cuenta con un área responsable para los Procedimientos

Administrativos Disciplinarios, del cual no ha iniciado algún proceso en
contra los funcionarios de Gestión Ambiental y por lo tanto tampoco se
sancionó.

5.4. La OEFA durante los años 2014, 2015, 2016 y 2017, solo en el año 2016
no se encontró ninguna supervisión de acuerdo a Residuos Sólidos.

5.5. La OEFA de acuerdo a sus supervisiones en los años 2014, 2015, 2016 y
2017, se presenta que no hubo recomendaciones en el año 2014 dado
que en ese año la MPSM contaba con sus instrumentos necesarios.

5.6. La OEFA de acuerdo a sus supervisiones en los años 2014, 2015, 2016 y
2017, se presenta que no hubo disposiciones o exhortaciones en los años
2014 y 2015, ya que contaba con sus instrumentos necesarios.

VI. RECONMENDACIONES (

92
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

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LEGISLACIÓN:
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
- Ley N° 28256, Ley de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
- Ley N° 27314 define a la Minimización de Residuos Sólidos
- Decreto Legislativo 1276, Ley de Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
- Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente.

95
96