EKONOMIAREN GARAPEN DEPARTAMENTO DE DESARROLLO

ETA LEHIAKORTASUN SAILA ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD

<COMPARECENCIA DE LA CONSEJERA DE DESARROLLO

ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD, ARANTZA TAPIA, EN COMISIÓN
PARLAMENTARIA

Vitoria-Gasteiz, 8 de febrero de 2013

Egunon,

en primer lugar deseo manifestarles que es para mí un honor comparecer ante

esta comisión de Desarrollo Económico y Competitividad del Parlamento
Vasco. Les agradezco a ustedes su presencia y su atención y les ofrezco de
cara al futuro una relación basada en la cercanía, el diálogo y el trabajo en
común. Una relación en la que, respetando las posiciones y las funciones de
cada cual en el juego político, podamos confluir en unos consensos básicos
que hagan posible unos resultados que redunden en el beneficio de los
ciudadanos y ciudadanas de Euskadi.

Por eso mismo, no necesito decirles que yo misma, como consejera y todo mi
equipo estamos a su disposición para cuanto sea necesario. La nueva
estructura del Gobierno ha agrupado bajo la denominación de Desarrollo
Económico y Competitividad el conjunto de los tres sectores productivos de la
economía: industria y energía, comercio, turismo, agricultura y pesca. Esta
amplitud de temas, cruzado con el criterio de gobierno de reducción del tamaño
de la administración y disminución de cargos públicos, busca sobre todo el
aprovechar la colaboración interna y la orientación común entre los diferentes
sectores de nuestro tejido productivo. Industria, comercio, turismo, agricultura y
pesca vamos a trabajar no sólo juntos, en el seno del mismo Departamento,
sino entrelazados para que esta acción común no sea una mera agregación de
áreas sino una fuente de generación de sinergias.
Permítanme que les presente a los cuatro viceconsejeras y viceconsejeros que
me acompañan hoy aquí en esta comparecencia. Estibaliz Hernaez,
Viceconsejera de Tecnología, Innovación y Competitividad ; Juan Ignacio
García de Motiloa, Viceconsejero de Industria, Itziar Epalza, viceconsejera de
Comercio y Turismo, y Bittor Oroz, Viceconsejero de Agricultura, Pesca y
Política Alimentaria.

No partimos de cero. Euskadi está aguantando la crisis mejor que el conjunto

del Estado, principalmente por las estrategias desarrolladas en el pasado por
los diferentes gobiernos vascos.

La apuesta de modernización de la economía vasca emprendida en los años

80 permitió la diversificación económica, evitando ser tan vulnerables a crisis
sectoriales, y a su vez impulsó la tecnificación y generación de valor de
nuestras empresas, la incorporación de personas cualificadas y un imparable
proceso de internacionalización.

Creo que aquellos responsables políticos y aquellas políticas industriales

merecen nuestro reconocimiento.

La ilusión con la que abordamos esta tarea no nos oculta la gravedad de la

situación que afrontamos. Arrancamos con todo el ánimo del mundo pero
conscientes de la envergadura de los desafíos que nos aguardan. Y el principal
de todas ellos, la lucha contra el paro y las desigualdades que la crisis está
provocando en la sociedad vasca.

Nuestros esfuerzos se tienen que centrar al máximo en esta cuestión. Que solo
se puede resolver con creación de ocupación y riqueza. O dicho de otra forma,
con reactivación económica. No son las administraciones públicas las que
crean empleo. Esta tarea corresponde a las empresas. Nuestra
responsabilidad debe ser generar el entorno empresarial favorable, para
facilitar el crecimiento y la creación de empleo. Y de esta manera generar la
riqueza necesaria para el mantenimiento y desarrollo de nuestro estado de
bienestar.

2
Y para ello, es necesario que las administraciones y los agentes económicos y
sociales aboguen por el diálogo y la capacidad de concertación. Hay que sumar
esfuerzos, establecer sinergias y ser más efectivos.

Me propongo, a partir de ahora, plantear la comparecencia en tres bloques:

En primer lugar voy a hacer un análisis del contexto económico en el que
vamos a plantear nuestra estrategia, en el que nos va a tocas desplegar
nuestras políticas.

A continuación les expondré las ideas generales del plan de actuación del
Departamento.

Y finalmente, de manera más esquemática, les presentaré las principales

líneas de actuación del Departamento, Viceconsejería a Viceconsejería.

1. Contexto económico de la Estrategia del Departamento

El cambio acelerado de la economía mundial está cuestionando los paradigmas

de crecimiento, innovación y gestión válidos hasta hace poco. La globalización
es una realidad por la que la competencia y las oportunidades de expansión se
producen a nivel mundial y se desplazan hacia “nuevos centros del mundo”. La
sofisticación de la demanda en los mercados industriales y la polarización de
los consumidores en los mercados finales obligan a las empresas a desarrollar
nuevos modelos de negocio para poder seguir compitiendo.

Aparecen nuevas actividades de oportunidad que se alejan de los

planteamientos sectoriales lineales e independientes. La tecnología y la
convergencia tecnológica tienen una relevancia creciente en todas las
actividades empresariales y se convierten en un factor de diferenciación. Todos
estos cambios plantean la necesidad de revisar y desarrollar nuevas formas
de hacer negocio, y por ende, actualizar las formas de hacer políticas
públicas.

3
La necesaria adaptación a este nueva lógica económica se viene produciendo
en un contexto de crisis financiera que ha derivado en crisis económica. Tras 4
años de desgaste, Euskadi ha entrado de nuevo en recesión en 2012, con una
caída del PIB del 1,2%, y a corto plazo deberá seguir enfrentándose a un
contexto económico difícil, con un retroceso adicional estimado del PIB del
1,1% también en 2013, y un débil crecimiento en 2014 1. Nuestra realidad más
inmediata está marcada por una crisis cuya recuperación está
suponiendo y requerirá años de esfuerzo y trabajo. Algunos de los rasgos
que caracterizan esta situación son:

o La Desaceleración de la economía global y en especial la europea, que

limitan el impulso a la actividad de la exportación en la que se ha apoyado
nuestra economía en los últimos años.

o La Persistencia de los problemas financieros de deuda soberana y de crédito

a la economía real, que ahogan a nuestras empresas y familias.

o El Estancamiento del consumo y la caída de la inversión a causa de la

incertidumbre, el pesimismo y la falta de financiación.

o El Reducido margen de actuación público, derivado del nuevo marco

normativo de estabilidad presupuestaria definido por el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento y el Pacto Fiscal Europeo.

o Y la destrucción del tejido empresarial y de empleo, motivado por el impacto

negativo de los anteriores elementos y por la aparente pérdida paulatina de
competitividad de nuestra economía, evidenciada a medida que se acelera la
globalización.

Conscientes de la gravedad de la situación, desde Euskadi contamos con el

doble aval de un buen ejercicio de nuestra capacidad de autogobierno y
de la construcción de un modelo socio-económico propio, que nos han
permitido superar profundas crisis en el pasado y nos confieren importantes
fortalezas en las que apoyarnos, para reducir la duración e intensidad de la
crisis y poder apuntalar un país competitivo y cohesionado con altos niveles de
bienestar.

1
Previsiones del Escenario macroeconómico de Euskadi para 2013-2015, enero 2013

4
Gracias a un esfuerzo sostenido, hoy somos una economía productiva,
diversificada, relativamente abierta al mundo, con una masa laboral cualificada,
y que viene realizando una importante apuesta por la innovación y la
tecnología.

Algunos rasgos de nuestra situación de partida:

o La industria es el motor de la economía vasca. Además de contribuir al 25%

del PIB y concentrar el 22% del empleo, nuestro tejido industrial, formado
principalmente por empresas manufactureras (19% del PIB), es responsable
de gran parte de la exportación y es la base sobre la que se sustentan
muchos servicios avanzados y actividades terciarias del país. Esto nos
permite mirar al futuro con dosis de optimismo, dado que la industria es el
principal motor de generación de riqueza y empleo, tanto directa como
indirectamente.

Gracias a la modernización emprendida en los años 80, la industria vasca se

ha consolidado apostando por la eficiencia, la calidad, la tecnificación y la
internacionalización, y cuenta con clústeres con altos niveles de
competitividad. Sin embargo, la crisis iniciada en 2008 ha puesto de
manifiesto debilidades que plantean una necesidad de evolución del tejido
industrial.

Entre otras, muchas de nuestras empresas carecen del tamaño eficiente

para competir en sus respectivos sectores, no han consolidado su actividad
en mercados exteriores y no han diferenciado suficientemente su propuesta
de valor a través de la innovación y la tecnología. Junto a estos problemas,
coyunturalmente todo el sector industrial se está viendo afectado por la falta
de crédito que amenaza la viabilidad de todas nuestras empresas.

o Como parte fundamental de nuestro tejido empresarial, Euskadi cuenta con

un número significativo de empresas tractoras que compiten a nivel global.
Estas empresas juegan un papel clave en nuestra economía en la
generación y tracción de valor añadido, empleo inducido y conocimiento,
entre otros.

5
 A pesar de su continuado crecimiento y de su acceso a mercados
internacionales, nuestras empresas tractoras sufren directamente la
creciente competencia y aceleración del cambio de la economía global. Por
ello necesitan desarrollar estrategias competitivas diferenciales que pueden
y deben estar basadas en aprovechamiento inteligente de las capacidades
de sus respectivas cadenas de valor y de las del país en su conjunto. Para
de esa manera, compatibilizar su competitividad global con la generación de
valor en Euskadi.

o Para favorecer un desarrollo económico e industrial más competitivo,

Euskadi viene realizando una fuerte apuesta por el Conocimiento y la
Innovación. Esta apuesta se refleja en una inversión del 2% del PIB y la
existencia, en 2011, de 11.000 investigadores en I+D+i en Euskadi, y se
sustenta en un complejo y completo Sistema Vasco de Ciencia, Tecnología e
Innovación, respondiendo todos estos elementos a una estrategia de
acumulación de conocimiento para desarrollar la competitividad de las
organizaciones.

Trascurrida dicha etapa de consolidación del Sistema Vasco de Ciencia,

Tecnología e Innovación, y sin olvidar que la generación y adaptación de
conocimiento deben ser tareas permanentes, el reto actual pasa por elevar
la eficacia de su transferencia del conocimiento al sector productivo para
generar valor económico y social.

o Desde el inicio de la crisis, y con especial intensidad en los dos últimos años,
los comerciantes vascos se están enfrentando a una fuerte caída de la
demanda y un crecimiento de la competencia sectorial, situación agravada
por la ausencia de crédito, que pone en riesgo la continuidad de sus
establecimientos.

6
 La actividad comercial en Euskadi supone el 11,33% del PIB total vasco;
supera los 45.000 establecimientos en los que trabajan una media de 3
personas. El empleo que genera asciende a 137.178 contrataciones, lo que
supone un 14% del empleo total de la CAV. Una actividad que, además de
generar riqueza, resulta crucial para la organización espacial de pueblos y
ciudades en términos de diseño urbano y social. Además de superar la crisis,
el sector en conjunto debe dar respuesta a cambios estructurales profundos
como los nuevos hábitos de los consumidores en relación con horarios,
calidad, políticas de precios adecuadas, servicios, sistemas de contratación,
etc. o la paulatina concentración comercial en pocas firmas en los centros
urbanos.

o Desde el lado más positivo de nuestra economía, el turismo se ha

consolidado como un sector muy dinámico en los últimos años. El gasto
turístico total ha experimentado un crecimiento continuado desde el año
2000, llegando al 5,6% del PIB en 2010, si bien esta evolución mantiene
características particulares en cada uno de los Territorios.

Este crecimiento continuado ha sido construido gracias a una serie de

iconos tractores que han contribuido a posicionar Euskadi como un destino
de referencia. Sin embargo, el turismo hoy se enfrenta a una serie de
debilidades importantes, tales como una oferta fragmentada, la excesiva
atomización y el solapamiento en la gestión del sector, o una oferta desigual
y poco diferenciada. Retos que obligan a revisar, ordenar y reforzar los
pilares de la actividad turística para estimular el desarrollo de una oferta que
ponga en valor los elementos diferenciales de Euskadi como destino
(innovación, tradición, cultura, etc.)

o Aunque el medio rural solamente representa al 9% de la población vasca,

supone más del 85% de la superficie del territorio. Un valor fundamental para
Euskadi, no sólo por la aportación económica y de empleo que genera, sino
por su estrecha vinculación con la identidad de nuestro país y el equilibrio
territorial.

7
 o Con un reducido peso en la economía vasca, 0,4% del PIB en el año
2010, la actividad agraria está formada por 16.416 explotaciones que
emplean un total de 16.500 personas a tiempo completo. Del total de
explotaciones, aproximadamente el 25% pueden considerarse
profesionales, las cuales han ido progresivamente orientándose al
mercado y vertebrándose entorno a cooperativas de comercialización,
sustentándose como principal variable competitiva en la calidad de sus
productos, pero que ha visto debilitarse progresivamente su capacidad de
negociación en la cadena agroalimentaria. Un problema que se ve
agravado por el envejecimiento del tejido productor y la falta de relevo
generacional.

o La actividad de pesca, pese a su limitado peso en el PIB, 0,2% del PIB en

2011 y un empleo vinculado a esta actividad de más de 10.000 personas,
presenta una alta concentración territorial, que hace que existan zonas
altamente dependientes de la pesca, donde la actividad extractiva puede
llegar a aportar el 7% del PIB y la pesca en general supone el 20% de su
empleo. Una industria que además, en los últimos años, se ha visto
sometida a un importante proceso de reestructuración y modernización.

o La industria alimentaria vasca, que representó el 1,6% del PIB en 2011 y

un empleo derivado de 15.911 personas, transforma el 90% de nuestra
producción agro pesquera y está compuesta básicamente por pequeñas y
medianas empresas, destacando el subsector de bebidas como el más
dinámico y de mayor productividad. Se trata de un sector en crecimiento,
tanto en valor añadido como en empleo en los últimos 10 años.

Todo ello, hace que el actual contexto económico y social sitúe a Euskadi ante
la oportunidad de dar un gran salto cualitativo en su competitividad y desarrollo
económico y social. Para lograrlo es necesario comprender la cruda realidad
de la situación actual, y llevar a cabo políticas innovadoras y
diferenciadas como lo hemos hecho en el pasado.

8
2. Marco general del Plan de actuación del Departamento

El avance de Euskadi en las últimas décadas, conseguido gracias al esfuerzo

de todos, descansa en buena parte en un modelo propio de competitividad,
sostenido en distintos elementos tales como:

 La apuesta decidida por la competitividad de la industria productiva,

 La clusterización de actividades como mecanismo de generación de

proyectos y propuestas de valor diferenciadas,

 La cooperación público-privada y la colaboración inter-institucional para

el desarrollo de estrategias y proyectos tractores,

 Y el uso de la capacidad de autogobierno como palanca para dotarse de

nuevos instrumentos al servicio de la competitividad.

Creemos que este modelo permanece vigente en su esencia, pero requiere ser
adaptado al estadio competitivo en que se encuentra Euskadi en la actualidad y
a los escenarios que se atisban a nivel mundial para el futuro.

Este “Nuevo Modelo” se construye desde la profundización y

optimización del modelo de competitividad que nos ha traído hasta aquí.
Por ello, es voluntad de este Departamento y de este Gobierno apoyarnos en
las capacidades de nuestro autogobierno para, enfrentando las
limitaciones de actuación impuestas, llevar de nuevo a Euskadi a la senda
del crecimiento económico y lograr un salto hacia una nueva etapa en la
competitividad y el desarrollo sostenible de nuestro país.

9
Más concretamente, el Nuevo Modelo quiere construirse sobre los siguientes
principios,

1. Acción y resultados a corto y medio plazo: La actuación del

Departamento responde a un doble objetivo; por un lado y de manera
inmediata, contrarrestar los efectos de la crisis sobre las empresas vascas y,
por otro, reforzar el avance en la competitividad de nuestro tejido económico
como vía fundamental para la mejora permanente y sostenible de nuestro
bienestar.

2. Apuesta por la Industria productiva: El Gobierno apuesta decididamente

por la industria productiva, clave por su peso y por su contrastada capacidad
de arrastre, por ser el principal motor de generación de riqueza y empleo, y
la palanca principal de internacionalización y de la I+D+i. Por ello, queremos
apoyar su evolución hacia una fabricación más avanzada, eficiente,
sostenible, que incorpore nuevas tecnologías y materiales, pero también
innovación en diseño y comercialización de sus productos, servicios y
soluciones, nuevos modelos de negocio y sistemas de gestión.

3. Perspectiva económica transversal: Todos los ámbitos sectoriales bajo

este Departamento se conciben desde una perspectiva económica,
generadora de riqueza y bienestar. La puesta en funcionamiento del
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad, es fruto de la
conveniencia de abordar transversalmente la totalidad de las actividades
económicas que quedan bajo la acción del Gobierno desde una permanente
visión de mejora de su competitividad.

No sólo la industria (y servicios conexos), también el turismo, el comercio, la

agricultura, la ganadería, la pesca y la industria agroalimentaria deben ser
trabajados desde una visión empresarial, de generación de riqueza y
empleo, sin olvidar por supuesto las importantes externalidades positivas
que generan en materia de desarrollo territorial, de refuerzo de la identidad,
etc.

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4. Focalización de esfuerzos: La limitación de recursos que la situación
económica y nuestra propia dimensión como país imponen, nos lleva al
convencimiento de la necesidad de focalizar las políticas y actuaciones
donde más impacto pueden tener en términos de generación de resultados.
Esta focalización se traduce en la apuesta por proyectos innovadores y
tractores, capaces de generar empleo y ofertas diferenciales, pero también
en la especialización de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación o
en el fortalecimiento de la acción internacional de gobierno en determinados
ámbitos geográficos.

5. Segmentación de políticas: Nos proponemos diseñar políticas adaptadas a

cada empresa o a un conjunto de empresas con características similares,
considerando su estadio de evolución y maduración, su tamaño, el sector o
subsector en que opera, diseñando de esta manera soluciones ad-hoc. En
colaboración con otros agentes del sistema de promoción económica,
avanzaremos en dicha segmentación, tanto en la definición de políticas
como en la atención a emprendedores y empresas, bien sean pymes o
grandes empresas tractoras.

6. Participación central de las personas: Estamos convencidos de que las

personas son el activo fundamental de las empresas. Apoyaremos procesos
de refuerzo de la participación de los trabajadores en las organizaciones
como mecanismo de mejora de la competitividad, generando proyectos
compartidos de largo plazo que tiendan a favorecer el crecimiento de las
personas y generar espacios para el desarrollo profesional y personal.

7. Equilibrio territorial: Euskadi es un territorio equilibrado, lo que representa

una de sus mayores fortalezas. El desarrollo urbano, rural y litoral de
nuestros territorios, comarcas y municipios supone una prioridad para este
Gobierno, que considera que actividades como el comercio, el sector
agroalimentario y el mundo pesquero son un valor fundamental para Euskadi
y sus personas, tanto por lo que suponen de aportación económica y de
empleo, como por su estrecha vinculación con la identidad social y el
mantenimiento del territorio.

11
 Por ello, debemos asegurar su futuro a través del refuerzo y convivencia de
distintos modelos productivos adaptados a cada territorio, comarca y
municipio, el compromiso intergeneracional con dichas actividades y la
preeminencia de la persona sobre cualquier otra consideración política,
económica o social.

8. Colaboración multiagente: La colaboración interinstitucional y la

colaboración público – privada son caminos que debemos profundizar para
lograr las metas propuestas. Para ello será necesario reinventar algunas de
las fórmulas tradicionales que presentan ciertos síntomas de agotamiento.
Es deseo del Departamento liderar estas vías de cooperación, que permitan
un mejor alineamiento de los objetivos y un uso más eficiente de los
recursos.

A partir de estos principios rectores, las principales palancas de actuación

para comenzar a materializar este Nuevo Modelo de competitividad durante la
legislatura son las que voy a detallar a continuación:

1. Refuerzo de la financiación: Las restricciones actuales al crédito llevan

a dedicar una atención especial en este periodo a la financiación de las
empresas, tanto para facilitar su recuperación sobre la base de planes
viables, como para impulsar su avance competitivo en valor añadido y
mercados, y para abordar nuevos proyectos empresariales. La
ampliación y mejora de las fuentes de financiación disponibles es por lo
tanto un reto a acometer con urgencia.

En este sentido, el Fondo de financiación para el circulante de pymes y

autónomos que se lanzará a corto plazo, se verá complementado por
distintas herramientas, fruto de la adecuación de las existentes (capital
riesgo, créditos participativos, avales, anticipos reintegrables,
bonificación de intereses etc.) o la creación de nuevas.

12
2. Reordenación del Sistema Vasco de Tecnología e Innovación: La
apuesta por la I+D+i, ha sido clave en nuestro desarrollo económico y
debe reforzarse si queremos que el tejido empresarial y la sociedad en
su conjunto progresen. La voluntad es clara y firme, pero debe guiarse
por criterios de excelencia, de consolidación de masas críticas
investigadoras en torno a ciertos ámbitos de especialidad y, sobre todo,
desde la perspectiva de este Departamento, por la mejora de la
transferencia y aplicación de los resultados. Alcanzado un estado
avanzado de acumulación de conocimiento y consolidación del modelo,
el Sistema Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación debe ser revisado
y reordenado con los objetivos anteriores en mente, para que sea un
sistema reconocible y reconocido en parámetros europeos.

3. Diversificación basada en nuestras capacidades: Nuestro empeño

por la mejora de la competitividad de los sectores industriales
tradicionales, favoreciendo la innovación y la internacionalización, debe
ir acompañado de un esfuerzo de diversificación de la estructura hacia
nuevos sectores o ámbitos de alto potencial de crecimiento (economía
verde, energía, “ciudades inteligentes” o las “S3”-Estrategias de
Especialización Inteligente-).

Este proceso de diversificación debe basarse en las capacidades de

nuestro tejido productivo y y de nuestros agentes científico-tecnológicos
y debe apoyarse, entre otras, en la aplicación de tecnologías
convergentes (bio, nano-micro, TICs).

4. Impulso de cadenas completas de actividad: Las políticas del

Departamento se quieren orientar, en línea con lo anterior, a fortalecer
cadenas completas de actividad económica (desde la investigación
hasta el mercado), sin olvidar las relaciones entre los distintos eslabones
de dicha cadena o entre cadenas. Por ejemplo, el arrastre de empresas
tractoras sobre el tejido pyme en materia de innovación e
internacionalización; facilitando la cooperación entre productores,

13
 transformadores y comercializadores en el ámbito agrario o pesquero; o
activando las conexiones de dicha industria alimentaria con el ámbito
turístico o energético.

Queremos avanzar en definitiva hacia una nueva etapa de clusterización

de las cadenas de valor interrelacionadas que conforman la actividad
económica del país, recuperando la filosofía original de los clústeres,
para que sean actores relevantes del desarrollo de nuestra
competitividad.

5. Internacionalización: Vector fundamental para el refuerzo de la

competitividad que el Departamento quiere apuntalar. Aunque ya está
presente en la estrategia y praxis de muchas empresas, existen
diferencias significativas en cuanto al grado y estadio de la
internacionalización en que se encuentra cada caso.

Además, la crisis ha imprimido todavía más urgencia a la necesidad de

diversificar mercados y riesgos y de aprovechar las oportunidades de los
mercados exteriores para fortalecer todas las actividades de la cadena
de valor. La nueva política de internacionalización se regirá también en
su diseño por la segmentación, la búsqueda de mecanismos de
colaboración con otros agentes del sistema para atender mejor a las
distintas necesidades de las empresas, y la focalización de la acción de
gobierno en un número limitado de países y regiones con alto potencial
para las empresas vascas.

La internacionalización no es sólo un reto empresarial sino de país, que

implica un cambio cultural importante. Para ello resulta clave el
desarrollo de una estrategia integral de marca país como paraguas para
la visualización y el posicionamiento internacional de Euskadi, que debe
apoyarse en sectores en crecimiento como el turismo o la gastronomía,
entendidos no solo como factores dinamizadores de la economía y
empleo local, sino como herramientas de internacionalización y
desarrollo sostenible del modelo económico.

14
6. Refuerzo del papel de la empresa y el emprendedor: La valorización
social del papel de la empresa y el empresariado, como actores
fundamentales de la generación de riqueza y bienestar es crítica para
revitalizar la actitud y actividad emprendedora. El sano desarrollo de la
economía viene de la mano de la creación de nuevas empresas; por
ello, es necesario renovar el compromiso con el emprendimiento y sobre
todo con el intraemprendimiento, entendido como el desarrollo de
iniciativas emprendedoras apalancadas en las estructuras, recursos y
fortalezas de las empresas, como concepto generador de valor, empleo
y riqueza.

7. Gobernanza multinivel: El esfuerzo de mejora de la competitividad de

las empresas debe encontrar un avance paralelo por parte de las
Administraciones Públicas. La difícil situación económica en que nos
encontramos refuerza aún más esta convicción. Por ello asumimos el
compromiso de reforzar la eficacia y eficiencia del Departamento,
mediante la mejora de la Gobernanza a diferentes niveles:

a. El nivel interno, del Departamento, sus sedes, sus organismos

autónomos administrativos y sus entes y sociedades públicas,

b. El nivel interdepartamental, favoreciendo la colaboración con

otras áreas del Gobierno claves en la competitividad y el
desarrollo económico, tales como Educación, Empleo, Transporte
y Movilidad, Sanidad, Medio Ambiente y Ordenación del Territorio,
además de Lehendakaritza,

c. Y el nivel externo, promoviendo el alineamiento de objetivos y la

cooperación con otros actores clave en el diseño y ejecución de
políticas de promoción económica e innovación, promoviendo una
cultura de exigencia, evaluación continua y seguimiento de
objetivos y compromisos adquiridos.

15
8. Y por último, una Euskadi como territorio atractivo: La actuación del
Departamento durante los próximos cuatro años persigue, en definitiva,
hacer de Euskadi un país atractivo para el desarrollo de proyectos
empresariales, tanto para nuestras organizaciones y emprendedores
como para inversores extranjeros, en las diferentes áreas de actividad
económica prioritarias señaladas previamente.

Lograr esta meta contribuirá a la permanencia de las sedes de nuestras

empresas referentes y a la atracción de proyectos empresariales e
inversiones internacionales. Como complemento al conjunto de acciones
de impulso de competitividad descritas, se impulsarán actuaciones
específicas de atracción y retención de personas, proyectos e
inversiones estratégicas.

16
 3. Líneas de Actuación del Departamento

Desde el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad estamos

trabajando en revisar y adaptar el conjunto de los programas, planes,
estructuras y presupuestos bajo nuestra gestión al Nuevo Modelo de
Competitividad por el que apostamos, proceso que requerirá tiempo y que se
abordará progresivamente durante la legislatura en colaboración con agentes
públicos y privados.

En todo caso, para poder apoyar a nuestro tejido empresarial en la actual

coyuntura de crisis, en 2013 mantendremos las convocatorias de nuestros
principales programas en curso y desplegaremos medidas específicas para
contrarrestar la crisis. A partir de 2014, y de la mano de los implicados,
adaptaremos y mejoraremos la eficacia de los programas.

A continuación se presentan las principales líneas de actuación que guiarán la

labor del Departamento durante la legislatura, un primer esbozo que culminará
con la presentación del Plan de Actuación del Departamento en el mes de
Junio en el que se concretarán las líneas básicas de actuación en acciones,
proyectos y recursos necesarios durante el periodo 2013-2016.

Viceconsejería de Innovación, Tecnología y Competitividad

1. Reordenación de la RVCIT vinculada a la acción del Departamento, con

el objetivo de favorecer la transferencia a las empresas y la obtención de
resultados, así como la excelencia investigadora y la especialización.

Más concretamente, se abordará:

 Clarificación de los objetivos y rol de cada agente de la RVCTI

 Evaluación de la Red, para contrastar el logro de resultados y

determinar su nivel de excelencia en distintos campos

17
  Revisión del esquema de gobernanza, el modelo de financiación e
internacionalización

 Puesta en marcha de mecanismos que favorezcan la convergencia

tecnológica

 Revisión del rol de Innobasque en su relación con el Departamento

2. Adecuación de la política de clusterización, desde la consideración

particular del nivel de madurez de cada uno de los clústeres, como herramienta
fundamental para la dinamización de la actividad económica y de los objetivos
del Departamento.

Más concretamente, se abordará:

 Evaluación, y en su caso redefinición, de los clústeres existentes, así
como del modelo de relación y financiación establecido para los mismos
 Identificación y explotación de nuevos ámbitos interclúster, puntos de
confluencia entre distintas cadenas de valor.

3. Refuerzo de la innovación en los distintos componentes del modelo de

negocio de las empresas (diseño, comercial, producto, estructura de
ingresos/costes) a través de la actualización y optimización de los programas
del Departamento, acercándolos a la realidad de los distintos sectores y
dimensiones empresariales

4. Impulso de la innovación en colaboración a través de diferentes

fórmulas como espacios e infraestructuras compartidas para la
experimentación, programas para el diseño y comercialización de soluciones
transversales innovadoras, puesta en marcha de proyectos demostrativos en
ámbitos estratégicos, etc.

5. Desarrollo efectivo del Servicio Vasco de Emprendimiento, que permita

una agilización de los trámites y la cooperación de los distintos actores que
trabajan en este campo.

18
6. Fortalecimiento de las relaciones con un número limitado de regiones
de referencia, para favorecer la internacionalización de nuestras economía a
través del desarrollo de proyectos compartidos entre regiones, la prospección
de oportunidades de negocio cruzadas, el intercambio de experiencias en
políticas públicas, etc.

7. Impulso a la adopción de las TICs en tejido pyme, en línea con el

despliegue de las líneas específicas recogidas en la Agenda Digital 2015.

Viceconsejería de Industria

1. Puesta en marcha de una estrategia de fabricación avanzada, que

promueva el desarrollo científico, tecnológico e industrial en éste ámbito,
para reforzar el posicionamiento de Euskadi como una economía industrial
basada en la fabricación intensiva en conocimiento y valor añadido.

2. Promover una estructura productiva más competitiva, innovadora e

intensiva en conocimiento, a través de, entre otras medidas:

 Selección y apoyo a proyectos estratégicos de alto impacto

 Definición de mecanismos de refuerzo de la capacidad de arrastre de
las empresas tractoras sobre su cadena de proveedores
 Apoyo a la diversificación del tejido hacia tecnologías, productos y/o
mercados de mayor valor añadido.
 Apoyo a la permanencia de los centros de decisión empresarial en
Euskadi, a partir de la construcción de un territorio competitivamente
atractivo
 Desarrollo de una política activa de atracción de inversiones y
proyectos, que completen cadenas de valor existentes y sean
generadores de empleo y catalizadores de la competitividad local

19
3. Apoyo financiero al tejido industrial para enfrentar las limitaciones de
crédito, sobre la base de proyectos viables

 Puesta en marcha del Fondo de Financiación para el circulante de pymes

 Adecuación de los convenios con Entidades Financieras y Sociedades de
Garantía Recíproca a las necesidades

4. Actualización y refuerzo de instrumentos específicos para la

financiación de proyectos de desarrollo industrial, que contribuyan a la
construcción de una estructura más competitiva, así como el relanzamiento
de proyectos en dificultades, apoyándoles en su adaptación a las
condiciones de competitividad del mercado global.

5. Desarrollo de la Estrategia energética de Euskadi 3E2020, poniendo

especial énfasis en este periodo en el desarrollo tecnológico e industrial
en torno a ámbitos energéticos emergentes

 Impulso de la actividad tecnológica e industrial de la mano de empresas

tractoras en 3 ámbitos prioritarios: Offshore, Redes eléctricas
inteligentes y Almacenamiento de energía
 Desarrollo las líneas de actuación vinculadas al ahorro y eficiencia
energética, y al desarrollo de infraestructuras de suministro a través de
EVE.

6. Refuerzo de la competitividad de las empresas vascas en mercados

internacionales actuando sobre todas las fases de la
internacionalización mediante enfoques diferenciados.

Nuevas empresas exportadoras, empresas internacionalizadas y empresas

multilocalizadas, y mediante el apoyo a la internacionalización de cadenas
de actividad completas y tractoras, nuevos sectores de futuro, oportunidades
de colaboración en proyectos de internacionalización, etc.

20
  Consolidación del sistema vasco de apoyo a la internacionalización
según criterios de eficacia y focalización:

- Selección de países/regiones objetivo de internacionalización

y adaptación las estructuras y recursos del Gobierno a los
mismos.

- Colaboración con Cámaras de Comercio, Asociaciones

sectoriales y Clústeres y coordinación de ámbitos de actuación
de cada agente

7. Apoyo integral al desarrollo de las personas en las organizaciones

 Apoyo a la capacitación, captación y retención de talento, para mejorar

la competitividad de las personas en el ámbito internacional.
 Impulso de una red internacional de talento vasco (Red Basque-
Talentia) en empresas y centros de referencia mundial.
 Fomento de la participación de los trabajadores en las organizaciones.

Viceconsejería de Comercio y Turismo

1. Impulso a un posicionamiento diferencial del destino Euskadi a nivel

internacional reforzando los elementos de identidad propia

 Revisión, coordinación y racionalización de los esfuerzos de

comunicación y promoción turística de las instituciones y organismos con
competencia en esta área (Agencias Territoriales, Basquetour,
CiCTourgune, etc.)

 Impulso a la realización de inventarios de recursos turísticos tractores.

 Desarrollo de nuevas herramientas que faciliten la evaluación y

seguimiento de la actividad turística en Euskadi

21
2. Fortalecimiento y consolidación de la industria turística en torno al
desarrollo de Euskadi como destino de referencia; sentando a su vez
las bases para la internacionalización progresiva del tejido empresarial
del sector, en línea con parámetros de competitividad enumerados en
el área industrial.

3. Actualización del marco normativo turístico y ordenación y

dimensionamiento de la administración turística vasca (en colaboración
con Diputaciones, Ayuntamientos, Entes Locales y Comarcales)

4. Adaptación de la iniciativa del Fondo de Liquidez a las particularidades

del sector del comercio(tamaño de las empresas, capacitación en gestión,
etc.), sobre la base de proyectos viables.

5. Apoyo integral al comercio para la mejora de la competitividad y la

productividad del tejido comercial vasco

 Impulso de la capacitación en materia de gestión y la incorporación de

las nuevas tecnologías en el tejido comercial vasco

 Potenciación del relevo generacional y la transmisión empresarial

(proyecto re-empresas)

 Cooperación interempresarial en el sector del comercio

 Apoyo a la elaboración de Planes Comerciales en los principales

núcleos urbanos de Euskadi así como planes especiales en áreas
desfavorecidas

 Promoción, en colaboración con EUDEL, para la actualización y

homogeneización de las diferentes ordenanzas municipales
relacionadas con el comercio

22
Viceconsejería de Agricultura, Pesca, Alimentación y Desarrollo Rural

1. Refuerzo de la competitividad del sector productor y su papel en la

cadena agroalimentaria con el objetivo de incrementar su valor añadido
a. Fomento del establecimiento de contratos entre los distintos
participantes de la cadena agroalimentaria. Es posiblemente la
mayor demanda sectorial
b. Fomentar la vertebración de la oferta con objeto de incrementar
su poder negociador.
c. Potenciar la cooperación empresarial a través de las redes y
asociaciones rurales y pesqueras, la universidad y los centros de
innovación Azti y Neiker.
d. Apoyo al desarrollo de una industria alimentaria, vinculada al
producto local y a la marca Euskadi como garantía de calidad con
certificación y origen.
e. Fomento de los canales cortos de comercialización y promoción
de las iniciativas de cercanía
f. Relanzamiento del sector forestal (potenciar la utilización de la
biomasa forestal como recurso energético, búsqueda de nuevos
circuitos a la utilización de la madera, potenciar figuras de gestión
compartida de los montes, etc.)

2. Apoyo a la puesta en marcha de nuevas actividades empresariales

que generen empleo, fijen población y revitalicen zonas agro-pesqueras
en base a su tradición y saber hacer

23
3. Corrección de los déficits estructurales que afectan a la
competitividad del sector
a. Impulso al relevo generacional.
b. Mejora de la Gobernanza del sector a través del impulso a la
coordinación interinstitucional y con los principales agentes del
entorno: asociaciones de productores, centros tecnológicos,
agencias de desarrollo rural y litoral, etc.
c. Mejora de las infraestructuras en el medio rural y litoral.
d. Fomento de las Indemnizaciones Compensatorias de Montaña
como herramienta que garantice la compensación efectiva de las
desventajas naturales de nuestras explotaciones
e. “Fomento y protección del suelo agrario. Fomento de los bancos
de suelo agrario y desarrollo del Protocolo de Afección Sectorial
Agraria

4. Desarrollo y fomento de sistemas de gestión de riesgos en la

agricultura.

5. Fomento del Desarrollo sostenible de los recursos agrarios y

pesqueros, equilibrando la mejora ambiental con el incremento de los
costes productivos de su puesta en marcha

a. Potenciar la sostenibilidad medioambiental del sector a través de

diferentes medidas (agroambientales) a recoger en el marco de la
PAC 2014-2020, estructurando las mismas de forma coordinada
con el sector agrario y adaptadas a la realidad de nuestro
territorio.
b. Valorización y fomento de una actividad pesquera sostenible e
innovadora en cuanto a la utilización de los recursos y el
mantenimiento de una flota eficiente y viable
6. Incorporar la perspectiva de género en las diferentes políticas a
desarrollar. Desarrollo del Estatuto de las Mujeres Rurales

24
Voy a terminar. Para conseguir la necesaria recuperación de los niveles de
empleo el gran reto para Euskadi debe ser la competitividad. La competitividad
de nuestras empresas y del conjunto de la economía vasca, incluyendo
también a todos nuestros agentes institucionales, sociales y económicos. El
Gobierno Vasco apuesta por la mejora de nuestra competitividad, entendiendo
siempre que este objetivo debe ser compatible con los principios de
sostenibilidad y protección social que son básicos para la Sociedad vasca.

Apostamos por la mejora de la competitividad como un reto colectivo

fundamental.
Un reto colectivo para asegurar el presente y el futuro de nuestras empresas.
Un reto colectivo para ofrecer un empleo de calidad y oportunidades
profesionales a nuestros jóvenes.
Un reto colectivo para garantizar nuestros niveles de bienestar y calidad de
vida.

Frente a todos los retos que se nos plantean, Euskadi debe afrontar el futuro
desde la fe en nosotros mismos superando divisiones y creando puntos de
encuentro que fortalezcan nuestro proyecto común.

Creo sinceramente que asistimos a un cambio de época donde la dimensión

tradicional de la política deja paso a una nueva forma de entender el servicio a
la ciudadanía. En esta nueva dimensión no hay lugar para el enfrentamiento
sino para la diferencia constructiva; no hay lugar para la exclusión sino para la
integración. No hay lugar para el egoísmo sino para la generosidad y la altura
de miras. Desde ese espíritu me propongo afrontar la tarea que tenemos
delante durante esta legislatura.

Gracias a todos y todas.

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