Plan de Friaje y Heladas

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PABLO DE PILLAO
CREADO EL 07 DE DICIEMBRE DEL 2015 LEY N° 30379
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

PABLO DE PILLAO
Plataforma Distrital de Defensa Civil San Pablo de Pillao
NOEL JHONY ALMINCO ESTELA

Alcalde Distrital
RUMALDO TOLENTINO VILLANUEVA

Responsable de Defensa Civil
1
INDICE
PRESENTACIÓN 3
1. INTRODUCCIÓN 4
2. FINALIDAD 5
3. OBJETIVOS 5
3.1 Objetivos Generales 5
3.2 Objetivos Específicos 5
IV. MARCO LEGAL 6
V. AMBITO DE APLICACIÓN 7
5.1 EL CLIMA DEL DISTRITO DE SAN PABLO DE PILLAO ES VARIADO 8
5.2 EN EL DISTRITO HAY PRESENCIA DE HELADAS Y FRIAJE 8
5.3 DINAMICA POBLACIONAL Y POBLACION EXPUESTA 8
VI. CONTENIDO 10
6.1 MARCO CONCEPTUAL 10
6.1.1 Definiciones operacionales 10
6.1.2 Aspectos Técnico Conceptuales 13
6.2 POLÍTICAS 14
6.3 ESCENARIO DE RIESGO 16
6.3.1 Caseríos Ante Riesgo de Heladas y Friaje 16
6.3.2 Análisis de Vulnerabilidad 20
6.3.2 Análisis de Susceptibilidad 20
6.3.4 Daños a la Salud 25
6.3.5 Estimación de Riesgo ante la temporada de bajas temperaturas 26
6.4 BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 28
6.5 ACCIONES DEL PLAN 29
6.6. ACTIVIDADES Y TAREAS ARTICULADOS 32
VII. PRESUPUESTO Y FINACIAMIENTO 33
X. MONITOREO Y EVALUACIÓN 34
XI. BILBIOGRAFIA 35
XII. ANEXO 36
2
PRESENTACIÓN
Todos los años durante la temporada de bajas temperaturas (heladas y friaje) la

población de Cushipampa, Uchucchaca, Santa Isabel y Gayche del Distrito de San
Pablo de Pillao, así como la selva (Huanipampa) sufren los efectos negativos y daños
a la vida, salud, educación, actividad agrícola y ganadera e infraestructura, que son
afectados considerablemente por su clase social (pobreza y pobreza extrema), por su
edad (niños, niñas, adultos mayores, etc.) y sobre todo por su ubicación territorial que
dificulta la presencia del Estado; situación que evidencia la necesidad de viabilizar
acciones no sólo de preparación y respuesta sino que permitan la inclusión de
medidas sostenibles de prevención y reducción del riesgo ante el indicado fenómeno
recurrente en dichas zonas. Es por ello que resulta de primordial importancia articular
esfuerzos multisectoriales para la identificación y ejecución de medidas
sostenibles, así como de preparación que permita mejorar las actividades de
respuesta en caso de una emergencia o desastre, en el marco de las competencias de
cada Provincia es conveniente consolidar los esfuerzos.
Es importante ubicar las zonas que son afectados por friajes y heladas para elaborar
un plan de contingencia que beneficia eficientemente a los pobladores.
Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) establece un enfoque integral y descentralizado que, incluye la gestión
prospectiva y correctiva a través de los procesos de estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres.
En este sentido, la municipalidad Distrital de san pablo de Pillao, diseña, establece,

ejecuta y supervisa la implementación de las políticas nacionales. Por este motivo se
ha constituido un Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD)
de la municipalidad ante la Temporada de Bajas Temperaturas 2018”, expresando la
política nacional del Estado Peruano en esta materia, cuya finalidad es contribuir a
preservar la vida y la salud de la población localizada en zonas con mayor nivel de
riesgo ante la temporada de las bajas temperaturas.
Para la elaboración de este plan, se identificó y validó los objetivos, las actividades y
las tareas, de la municipalidad Distrital de San Pablo de Pillao, se priorizo según los
escenarios de riesgos identificados, a fin de implementar actividades articuladas.
Con la finalidad de adoptar medidas de prevención del riesgo y reducción de las

vulnerabilidades ante la temporada de bajas temperaturas.
3
I. INTRODUCCIÓN
En la región andina del Perú la temporada de bajas temperaturas, se presenta
cada año en el periodo de invierno, entre los meses de junio a agosto y parte de
septiembre; pudiendo originar temperaturas por debajo de los 0°C en la región
andina, las cuales pueden estar acompañadas muchas veces de nevadas y
granizadas; por otro lado en la región de la selva, por el ingreso de masa de aire
frio proveniente de la Antártida, puede ocasionar un descenso brusco de la
temperatura del aire de hasta 08° a 18 °C, provocando el descenso de la
temperatura normal de la selva hasta los 09° o 14°C, que son extremadamente
bajos para los trópicos.
Estos fenómenos afectan de manera directa a los pobladores de las zonas
rurales más alejadas y con escasos servicios públicos y recursos
socioeconómicos, ocasionando el aumento de las infecciones respiratorias
agudas, principalmente en los niños y niñas, así como a la población adulta
mayor y gestante.
Es en este contexto, de la Municipalidad de San Pablo de Pillao, ha elaborado el
escenario de riesgo ante la temporada de bajas temperaturas 2018, que
identifica los ámbitos geográficos con mayor prioridad para la intervención en los
caseríos y centros Poblados.
Asimismo, para elaboración del presente Documento Técnico se tuvo en cuenta
la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento
de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), además los lineamientos de la gestión prospectiva y correctiva
elaborado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres” (CENEPRED) articulando las mismas a las “Normas para
la Elaboración de Documentos Normativos.
4
II. FINALIDAD
El Plan de Contingencia de la municipalidad de San Pablo de Pillao –Huánuco
Ante Heladas y Friaje 2018 establece las tareas, responsabilidades y los
procedimientos de coordinación con la Gerencia de Gestión del Riesgo y
Desastres en el contexto de las alertas, apoyo con el responsable de Defensa
Civil de los afectados por la ocurrencia de zonas de mayor nivel de riesgo por la
temporada de bajas temperaturas en los caseríos del Distrito de San Pablo de
Pillao.
III. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Reducir la vulnerabilidad de las personas frente a la exposición a los
fenómenos de heladas y friaje, ante el descenso de las temperaturas
máximas y mínimas previstas en el pronóstico del trimestre junio –
agosto 2018, para una adecuada formulación de acciones de
intervención, por parte de la municipalidad Distrital de San Pablo.
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Gestionar, capacitar y preparar a la población de escasos recursos
económicos, asentadas en las zonas andinas. Para mitigar los efectos
de las heladas,
 Apoyar en la restitución de los servicios básicos afectados por la caída
brusca de temperatura en las zonas alto andinas.
 Apoyar en la reducción de los efectos sobre la salud de las personas
que se vean afectadas por las bajas temperaturas.
 Apoyar las acciones establecidas por el responsable de defensa
civil para mitigar los efectos de las bajas temperaturas sobre las
actividades económicas de subsistencia de la población.
5
IV. MARCO LEGAL

1. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
2. Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
3. Ley Nº 28101, Ley de Movilización Nacional.
4. Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
5. Decreto Legislativo N° 1156, que dicta medidas destinadas a garantizar el
servicio público de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o daño
a la salud y la vida de las poblaciones.
6. Decreto Legislativo N° 1161, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Salud.
7. Decreto Supremo 030 -2015-PCM, que aprueba el Plan Multisectorial ante
Heladas y Friaje 2015.
8. Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD. 2014-2021.
9. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
10. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
11.Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que aprueba el Políticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno
Nacional.
12.Decreto Supremo N° 007-2014-SA, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1156, que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio
público en salud en los casos en que exista un riesgo.
13. Resolución Ministerial N° 222-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos
Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres.
14. Ley Nº 30530 del 28 de diciembre de 2016 “Ley que autoriza transferencia
de partidas del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento a favor del
6
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la adopción de medidas de

prevención ante las heladas durante el 2017”.
V. AMBITO DE INTERVENCIÓN
La municipalidad distrital de San Pablo de Pillao se localiza en la parte central

del país en el Departamento de Huánuco. Comprende territorios andinos, de
ceja de selva, selva alta.
Limita por el Norte con el Distrito de Chinchao y Provincia de Huánuco, por el
Este con la provincia de Pachitea; por el Sur con la Provincia de Pachitea y por
el Oeste y noreste con el Distrito de Chinchao y Provincia de Huánuco.
Según las coordenadas UTM de 390421.00 m E y 8918155.00 m S
Se divide en 08 Centros Poblados: Chinchinga, Huanipampa, San Juan de
Gayche, Huanacaure, San José de Miraflores, San José de Huampani, San
Pedro y Buenos Aires.
Grafica N° 01. Ubicación geográfica de San Pablo de Pillao
7
El territorio del Distrito de San Pablo de Pillao, tiene un considerable territorio de

relieve accidentado, constituido por 78 caseríos, en la zona de sierra con heladas
en las partes más altas y en la parte baja con intensas sequias por los escases de
agua, en la zona de selva alta con ríos caudalosos, quebradas e intensas lluvias.
5.1. EL CLIMA EN EL DISTRITO DE SAN PABLO DE PILLAO ES VARIADO

Templado y frio en la zona sierra, con temperaturas negativas durante los
meses de julio y agosto, salvo en momentos del día con fuerte insolación, en
que se producen temperaturas positivas, presencia de hielo.
Templado, cálido de montañas tropicales, con temperaturas máximas de hasta
33°C y noches bastante frescas con mínimas comprendidas entre 8°C y 14°C,
corresponde a los fondos del valle. En la ceja de selva, este tipo de clima se
caracteriza además por la nubosidad constante que cubre los bosques o con
las neblinas constantes en altas vertientes.
5.2 EN EL DISTRITO HAY PRESENCIA DE HELADAS Y FRIAJE.
Zonas de Heladas: Por el proceso de deforestación indiscriminada en la

zona, durante la estación de invierno donde se presenta bajas temperaturas
que afectan a la población en niños con enfermedades respiratorias,
afectando a los animales pequeños donde hay muerte ocasionalmente, y
también afectando a los sembríos (plantaciones que están en su etapa
inicial).
Zonas de Friajes: La ocurrencia de las temperaturas bajas que son
producidos por los vientos generados de la Antártida y que afectan la sierra
como la selva generando enfermedades respiratorias y que producen
neomenia en los niños que son los más propensos a adquirir.
5.3 LA DINÁMICA POBLACIONAL Y POBLACIÓN EXPUESTA
Con una población estimada al 2016 de 12047 personas, San Pablo de

Pillao en la provincia de Huánuco, Los pobladores de San Pablo de Pillao
viven en dos ambientes naturales bien diferenciado: los valles templados de
8
la ceja de selva y la serranía.
CUADRO N° 01. POBLACIÓN TOTAL, DEL DISTRITO DE SAN PABLO DE PILLAO

POR CASERÍOS
Código
Código centro Población, Población,
centro
poblado Centro poblado CPV - 2007 Centro poblado CPV - 2007
poblado
MINEDU (INEI) (INEI)
MINEDU
222733 Jaupar 125 567768 Cruz Punta 17
652856 San Pablo de Jaupar 34 511044 San José de Miraflores 377
529062 San Pedro de Pillao 674 544462 Huanacaure 330
550448 Cushipampa 554 620204 Ucchuchaca 355
San Jose de
572154 Huampani 409 111249 Huanucalla 314
216433 Pumpuy 147 511359 Toldobamba 135
132082 Chinchinga 436 612078 Santa Ana de Pillao 51
515141 Vista Alegre de Pillao 514 540359 Maraypampa 102
Nueva Union de
533846 Rurin Pillao 201 624518 Buenos Aires 405
536383 Incap Yacun 201 652957 Chinchay 12
235104 Chacamarca 186 671651 Parara 131
573120 San Juan de Gaiche 74 671657 San Pablo 53
San Pedro de
536214 Chaupallga 413 671779 Tuna Sucro 10
671493 Bella Vista 15 547405 Buena Vista 5
671650 Dos Aguas 27 541974 Santa Rosa 3
671652 Era Redondo 0 539114 Maligotingo 79
671653 Pukutana 26 551527 Shahuinto Playa 10
671656 Ventanilla 9 514938 Agopampa 33
573884 San Pablo de Pillao 576 130486 Tancar 29
541212 Chinchupampa 62 234818 Tuntun 217
526196 Sagrag 25 519775 Piedra Blanca 14
Nueva Esperanza de
622674 Huaylas 5 533860 Huayranan 11
513439 Shipa 78 541377 Llincay 38
547583 Puca Punta 12 614385 Chaupiyunca 93
618303 Hidrogpampa 69 513180 Pumapan 80
240858 Huanchairo 88 615345 Nueva Esperanza de Huayllay 5
531262 Agua Nueva 16 126476 Minas 5
543212 Chagllapampa 0 230113 Papaypampa 23
615518 Tambo 46 519881 Puquiopampa 12
512410 Pilcopampa 123 229483 Sogosogo 13
521738 Osapata 24 546047 Huairona 6
548655 Carpicalla 49 519646 Libertad 8
549063 Huanipampa 96 541257 Paltaniyoc 10
540665 San Martin De Porres 200 521404 Pasuy 13
529267 Tranca 496 618643 Alisoyoc 15
9
540484 Atajo 24 521138 Cabrac 12

541245 Huanghag 127 622772 Bellavista 22
Según proyección del 2016 del INEI existen 12047 habitantes
VI. CONTENIDO
6.1. MARCO CONCEPTUAL
6.1.1 Definiciones Operacionales
 Amenaza/Peligro2 : Probabilidad de que un fenómeno físico,

potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción
humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un período de tiempo y frecuencia definidos.
 Análisis de la vulnerabilidad 1: Proceso mediante el cual se evalúa las

condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición,
fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de vida.
 Cultura de prevención1: Es el conjunto de valores, principios,

conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten identificar,
prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las
emergencias o desastres. La cultura de la prevención se fundamenta en
el compromiso y la participación de todos los miembros de la sociedad.
 Desastre1: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de

sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio
ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
 Emergencia1: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio

ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o
inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de
las actividades de la zona afectada.
 Elementos en riesgo o expuestos1: Es el contexto social, material y

ambiental presentado por las personas y por los recursos, servicios y
ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.
10
 Exposición3: Esta referida a las decisiones y prácticas que ubican al

ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro.
 Resiliencia2: Capacidad de las personas, familias y comunidades,

entidades públicas y privadas, las actividades económicas y las
estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
 Riesgo de desastre1: Es la probabilidad de que la población y sus

medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición
de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
 Susceptibilidad1: Esta referida a la mayor o menor predisposición a que

un evento suceda u ocurra sobre determinado ámbito geográfico
(depende de los factores condicionantes y desencadenantes del
fenómeno y su respectivo ámbito geográfico).
 Vulnerabilidad1: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física

o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un
peligro o amenaza.
6.1.2 Aspectos Técnico Conceptuales

6.1.2.1. Definición de da Gestión del Riesgo de Desastres
Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de
desastre, teniendo en cuenta las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
En este sentido, la gestión del riesgo abarca los siguientes procesos4, los
cuales se grafican en el Grafico N° 02
 Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan

para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma
de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
11
 Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a

evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenibles.
 Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se
realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad
en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los
servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las
actividades en la zona afectada por el desastre.
 Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas
Grafica N° 02. Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
6.2. POLÍTICAS
6.2.1. Política Internacional
12
A partir de la declaración del “Decenio Internacional para la Reducción de

los Desastres Naturales”
1990-1999 (DIRDN), declarado por la Organización Nacional de las
Naciones Unidas – ONU, se incrementó la conciencia sobre las
necesidades de reducir el riesgo. En ese sentido se celebró en Yokohama,
Japón, la primera Conferencia Mundial "Por un Mundo Más Seguro en el
Siglo XXI", con el fin de revisar los logros de medio período del DIRDN.
Desde entonces, la “Estrategia de Yokohama para un Mundo más Seguro:
Lineamientos para la Prevención, Preparación y Mitigación de los
Desastres Naturales”, al igual que su Plan de Acción, han servido de plan
original en el ámbito internacional para la reducción de los desastres.
Asimismo, en diciembre de 1999, la Asamblea General de la ONU adoptó
la “Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres” (EIRD) con el
propósito de dar seguimiento a los logros del DIRDN y facilitar la reducción
de desastres a escala mundial. Desde entonces se han logrado avances
que incluyen el reconocimiento que la reducción de desastres es un
componente esencial para el desarrollo sostenible.
Por otro lado en la novena sesión plenaria de la Conferencia Mundial sobre
la Reducción de los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo (Japón), en
Enero del 2005, se aprobó el “Marco de Acción 2005 – 2015: Aumento de
la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”
acordando que para el 2015 habría una reducción considerable de las
pérdida s ocasionadas por los desastres. En ese contexto, durante la
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción
del Riesgo de Desastres, celebrada en marzo del 2015 en Sendai (Miyagi,
Japón) se informó que, si bien se ha logrado avances en el aumento de la
resiliencia y la reducción de las pérdidas y los daños, la reducción
sustancial del riesgo de desastres exige perseverancia y persistencia, con
una atención explícita en las personas y su salud y medios de
subsistencia, así como un seguimiento regular. Además en esta
conferencia se aprobó el “Marco del Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030”, la cual presenta un marcado énfasis en la
gestión del riesgo de desastres en lugar de la gestión de desastres, con el
objetivo centrado de evitar que se produzcan nuevos riesgos y reducir los
riesgos existentes, reforzando la resiliencia.
13
Asimismo, en el Marco del Sendai, se acordó que los Estados deben

alentar, en todos los sectores públicos y privados, la gestión del riesgo de
desastres inclusiva para toda la sociedad que, refuerce las sinergias entre
los grupos, como corresponda.
6.2.2. Política Nacional

Mediante el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, se aprueban las Políticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno
Nacional, que a través de su ampliación con el Decreto Supremo N° 111-
2012-PCM, establece a la Gestión del Riesgo de Desastres, como una
Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional, con el objetivo de “asegurar la pronta y adecuada
transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos
Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad y neutralidad, entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local”.
Esta política establece que las entidades públicas, en todos los niveles de
gobierno, son las responsables de implementar los lineamientos de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus
procesos de planeamiento.
En ese contexto, mediante la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se busca
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Además, el Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, tiene como objeto
desarrollar componentes, procesos y procedimientos de la Gestión del
Riesgo, así como los roles de las entidades conformantes del sistema.
Asimismo, mediante las Resoluciones Ministeriales N°334-2012, N°220-
2013-PCM y N°222-2013- PCM, se aprueban los Lineamientos Técnicos
14
del Proceso de Estimación, Reducción y Prevención del Riesgo de

Desastres, para los niveles de gobierno, sectores y entidades públicas.
Por otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) mediante el
Decreto Supremo N° 034 - 2014-PCM, aprobó el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres - PLANAGERD. 2014-2021, con el fin de avanzar
estratégicamente en la implementación de los proceso s de la Gestión del
Riesgo de Desastres en los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y
acondicionamiento territorial. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021,
señala en su Sexto Eje Estratégico “Ambiente, Diversidad Biológica y
Gestión del Riesgo de Desastres” la importancia de asegurar una calidad
ambiental adecuada para el desarrollo de las personas, garantizar la
disponibilidad y calidad de los recursos hídricos, así como promover la
conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
Asimismo, buscan disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y
promover una economía baja en carbono, impulsando la conservación de
bosques. Por último, procura reducir la vulnerabilidad de la población ante
el riesgo de desastres.
6.2.2.3 Accesibilidad del Estado
El Programa Nacional de Tambos, creado mediante el Decreto Supremo

N°016-2013-VIVIENDA, se constituye como una estrategia del estado
que permita contar con una plataforma de prestación de servicios y
actividades de diferentes sectores, orientados a la población rural y rural
dispersa, para mejorar su calidad de vida, generar igualdad de
oportunidades y desarrollar o fortalecer sus capacidades productivas y
comunitarias. En ese sentido, el objetivo de este programa es permitir el
acceso de la población pobre y extremadamente pobre, especialmente la
asentada en los centros poblados del área rural y de manera dispersa, a
los servicios y actividades, en materias sociales y productivas que brinda
el Estado. Por otro lado, mediante el Decreto Legislativo N° 1166, se
aprueba la conformación y funcionamiento de las Redes Integradas de
Atención Primaria de Salud que, tiene la finalidad de contar con una
oferta articulada de intervenciones y servicios que permita responder a
las demandas de salud de la población en un espacio geográfico
determinado; y que en s u Cuarta Disposiciones Complementarias
15
Finales, dispone que los tambos”, del Programa Nacional Tambos, se

adhieran como plataforma de apoyo de la Red Integrada de Atención
Primaria de Salud, en aquellas zonas geográficas donde exista esta
infraestructura, para la atención itinerante de salud; en la que se requiera
ante situaciones de emergencias y desastres; así como para contribuir
con el acceso de agua apta para el consumo humano. En este contexto,
la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) a partir 2014, consideró por conveniente
que, en el marco del Plan Multisectorial ante a Heladas y Friaje, se
incorpore a los “Tambos”, como parte de la estrategia de intervención a
nivel nacional, a fin de que todos los sectores puedan realizar
actividades para reducir los riesgos ante las heladas y el friaje.
6.2.2.4 Ejercicio de Simulación por Bajas Temperaturas

Un Ejercicio de simulación por Bajas Temperaturas permitirá poner
en práctica las acciones sectoriales de preparación previstas dentro del
Plan de Contingencia de la municipalidad Distrital de San Pablo de Pillao
Ante Heladas y Friaje 2018 y tiene por objeto coadyuvar a la formación,
entrenamiento y capacidad de respuesta de los grupos de trabajo en la
plataformas de Defensa Civil y a la población en dichas zonas, cuyo
desarrollo se efectuará de acuerdo al Protocolo aprobado. De esa forma
permitirá evaluar la actuación de cada sector y brindar las
recomendaciones que se generen de los resultados globales alcanzados
por los evaluadores del Ejercicio de simulación realizado. La ejecución
del Ejercicio de simulación por Bajas Temperaturas se realizará los días
18 y 19 de abril del 2018, de acuerdo a la programación anual de
Ejercicio de simulaciones del INDECI, aprobados por el Ente Rector.
6.3. ESCENARIO DE RIESGO

Una vez identificado los niveles de susceptibilidad de los ámbitos
expuestos a heladas y friaje, así como los niveles de exposición
socioeconómica de la población a nivel distrital, se procede a la conjunción
de ambos factores para el cálculo de la probabilidad del riesgo en nuestro
distrito.
16
6.3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS CASERIOS PRIORIZADOS ANTE EL RIESGO

DE HELADAS Y FRIAJE
Luego de haberse analizado la situación de riesgo de las zonas alto
andinas y de la selva, se han priorizado 06 centros poblados, que serán
beneficiados con acciones de reducción del riesgo, así como de
preparación en el marco del presente plan para el año 2018. Una variable
importante a considerar en la priorización fue la accesibilidad, debido a lo
cual dificulta la presencia de las autoridades. Esto implica un plan para
solicitar al gobierno regional para instalar los Tambos a cargo del
Programa Nacional Tambos, así como de otros sectores para que puedan
brindar servicios y ejecutar actividades orientadas a la población rural, que
permitan mejorar su calidad de vida, generar igualdad de oportunidades y
desarrollar o fortalecer sus capacidades productivas individuales y
comunitarias, coadyuvando a su desarrollo económico, social y productivo
que contribuya a su inclusión social.
Durante el invierno, se presentan formaciones dinámicas que se desplazan
de sur a norte y fortalecen frente al frío. Esta situación se agudiza durante
los meses de junio, julio y agosto, la cual genera impactos negativos y
daños a la población en varios centros poblados, afectando principalmente
a poblaciones que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad, por su
condición social, por su edad o por su ubicación territorial, siendo
necesario implementar acciones que incluyan medidas sostenibles de
prevención y reducción del riesgo ante dicho fenómeno.
Los pronósticos meteorológicos proporcionados por el SENAMHI,
anunciaron el descenso de las temperaturas, con precipitaciones
pluviales y nieve en forma localizada en zonas ubicadas por encima
de los 3,500 msnm. Los pronósticos climáticos, antes indicados indican
para este año una muy alta probabilidad de que se presenten temperaturas
mínimas por debajo del promedio histórico.
En el Distrito de San Pablo de Pillao y específicamente en las zonas Alto
Andinas y con alguna frecuencia la zona de selva, sufren cambios
drásticos por la presencia de bajas temperaturas (heladas y friaje)
generando efectos negativos y daños a la vida, salud, educación, actividad
agrícola y ganadera e infraestructura, en sus poblaciones que se
encuentran en situación de alta vulnerabilidad sea por su Condición social
17
(pobreza y pobreza extrema), por su edad (niños, niñas, adultos mayores,

etc.) y sobre todo por su ubicación territorial que dificulta la presencia del
Estado.
Entre los fenómenos meteorológicos recurrentes sobre bajas temperaturas,
en el Perú tenemos a las heladas (zonas alto andinas) y el friaje (selva),
producidos por descensos bruscos de temperaturas que se presentan
entre los meses de junio a agosto de cada año. San Pablo de Pillao no es
ajena a esta situación coyuntural.
La topografía permite caracterizar las heladas, el aire que durante la noche
se enfría debido a la disminución de temperatura ocasiona que la energía
cinética de las moléculas del aire disminuya, lo que aumenta su densidad
(las masas de aire frio pesan más) y tiende a desplazarse hacia abajo,
produciéndose corrientes de aire frio que descienden por las laderas y
valles, ocupando las partes hondas, como si fueran lagos de frio. Por eso
los lugares por donde circulan esas corrientes, y sobre todo las zonas
donde se acumulan, las pérdidas de calor que originan pueden llegar a ser
muy elevadas.
REGIÓN ANDINA: HELADAS

Las heladas se producen cuando la temperatura ambiental está por debajo
de los cero grados. Son generadas por la invasión de masas de aire de
origen antártico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del
suelo durante cielos claros y secos. Es un fenómeno que se presenta en la
sierra peruana y con influencia en la selva, generalmente en la época de
invierno.
Durante el invierno los frentes fríos adquieren una mayor intensidad y
velocidad. Sin duda la consecuencia más perjudicial de este tipo de
intercambio de masas de aire es la generación de heladas.
De acuerdo a los datos observados del SENAMHI, correspondientes a las
temperaturas mínimas del aire, las heladas se presentan en altitudes sobre
los 2500 msnm, incrementando su intensidad en relación a la altitud; es
decir, a mayor altitud, mayor será su intensidad. Asimismo, las heladas son
más frecuentes en las zonas más alejadas del ecuador; es decir a mayor
latitud mayor será su frecuencia. De esto se puede deducir que a mayor
latitud y altitud mayor será la ocurrencia de heladas.
18
Por otro lado, un terreno plano está sujeto al estancamiento de aire frío, lo
cual favorece la helada. En el caso de un terreno cóncavo, su
configuración facilita la acumulación de aire frío. En cambio en un terreno
convexo, existe menor frecuencia de heladas por facilitar el
desplazamiento de aire frío. Existe la tendencia de que el aire frío por ser
más denso descienda y la masa de aire caliente, a su vez, por ser menos
densa ascienda. Por lo tanto, se genera la circulación de masas de aire,
conocida como “Viento”, el cual permite la transferencia de calor, evitando
el descenso brusco de temperatura. Por lo cual, el viento en calma durante
la noche o con una velocidad no mayor de 1.5 m/s, es una condición
propicia para la ocurrencia de heladas.
REGIÓN SELVA: FRIAJES

En la Amazonía Peruana se presentan eventos de caídas bruscas de
temperatura en pocas horas, principalmente en el periodo de invierno, y
principalmente los meses de junio, julio y agosto, donde la temperatura del
aire sufre caídas significativas hasta de 15°C. Estos eventos suelen
generar diversos impactos que incluyen daños a la salud de la
población.14, 15.
El friaje es definido como un frente de aire frío que avanza desde el
extremo sur del continente Sudamericano hasta la Amazonía Central en la
época de menor precipitación. La temperatura del aire disminuye en
algunas horas en 10° ó 20°C registrando valores extremadamente bajos
para la región tropical continental. Estos eventos están asociados a vientos
de alta velocidad provenientes del sur (Marengo, 1983).
EL EVENTO DE FRIAJE, TIENE TRES ETAPAS IMPORTANTES

1. El incremento de la intensidad del viento, ocurrencia de lluvias
acompañadas de descargas eléctricas y caídas de las temperaturas
máximas.
2. Descenso importante de la temperatura mínima, la cual podría ser de
hasta 12 °C, respecto al día anterior.
3. Ocurridas las lluvias y el descenso térmico, el cielo presenta nubes
bajas y ocurrencia de neblinas o nieblas y lloviznas.
19
PARÁMETROS, FACTORES CONDICIONANTES Y DETERMINANTES

Para identificar y caracterizar los peligros generados por fenómenos de
origen natural se evalúa los parámetros que intervienen en la
generación de estos fenómenos. En ese sentido, a fin de caracterizar
las bajas temperaturas existen algunos parámetros entre los cuales están:
la temperatura del aire, los vientos, la humedad atmosférica, la topografía,
el balance de radiación, etc.
Existen parámetros propios del ámbito geográfico de estudio, que se
denominan factores condicionantes (ejemplo: relieve, cobertura vegetal,
etc.), los cuales contribuyen o no al desarrollo del fenómeno de bajas
temperaturas.
Asimismo, existen los factores desencadenantes, que son parámetros
que generan eventos o sucesos asociados a las bajas temperaturas en
un ámbito geográfico específico, como por ejemplo: Hidrometeorológicos
(temperatura, viento, humedad del aire, brillo solar),etc.
Durante el 2016, en la Selva se presentaron episodios de incursiones de
masas de aire frío y seco del sur, conocidas como “Friaje”, que
ocasionaron descensos bruscos de temperaturas del aire incluso hasta
alcanzar los 15°C en cuestión de horas.
6.3.2 Análisis de la Vulnerabilidad

La vulnerabilidad de una comunidad, en su población, en su infraestructura
y en sus recursos, se caracteriza por la predisposición a ser dañada
por una amenaza específica o un conjunto de amenazas y mide en
función de la probabilidad, tipo y extensión de los daños socio-económicos,
físicos, ambientales, ecológicos, entre otros.
Por lo tanto, la gestión del riesgo de desastres en la municipalidad, debe
tener un conocimiento claro no sólo de la amenaza, sino también debe
identificar la vulnerabilidad existente, tanto en la población como en los
servicios, a fin de conocer la magnitud del riesgo potencial de la
municipalidad distrital. Esta información resultará clave para definir las
prioridades y acciones a implementar en la gestión del riesgo de desastres.
20
6.3.3 Análisis de Susceptibilidad
Para establecer el nivel de susceptibilidad se analizó la amenaza según la

región natural:
Para la susceptibilidad, se tuvo en cuenta los parámetros de evaluación de
la amenaza (Nivel de Susceptibilidad heladas-friaje), los cuales se detallan
a continuación en la siguiente tabla.
CUADRO N° 02. PARÁMETROS PARA LA EVALUACIÓN DEL NIVEL

DE SUSCEPTIBILIDAD.
FUENTE DE
COMPONENTE DENOMINACION DEL PARAMETRO
VERIFICACON
HELADAS Y FRIAJE
Selva el Mapa de Temperatura Mínimas muy severa, proporcionada por el

AMENAZA
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).

SENAMHI /
CENEPRED
Sierra SENAMHI, en relación al cálculo de Grados-Día (requerimiento de calor
o enfriamiento necesario para alcanzar la zona de confort acumulado en un
cierto tiempo)
SUSCEPTIBILIDAD EN LA REGIÓN DE LA SIERRA (HELADAS)
Para determinar el nivel de susceptibilidad en esta región se utilizó la

información proporcionada por el SENAMHI, en relación al cálculo de
Grados-Día (requerimiento de calor o enfriamiento necesario para alcanzar
la zona de confort acumulado en un cierto tiempo), identificándose distritos
con mayor o menor déficit de calor para alcanzar su confort térmico.
21
GRAFICO N° 03. MAPA DE TEMPERATURAS MÍNIMAS DEL PERCENTIL 10
22
Fuente: SENAMHI
SUSCEPTIBILIDAD EN LA REGIÓN SELVA - FRIAJE:
En la zona de selva, para el análisis de susceptibilidad por friaje se

utilizó el Mapa de Temperatura Mínimas muy severa, proporcionada por el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).
GRAFICA N° 04. MAPA DE TEMPERATURAS MÍNIMAS DEL PERCENTIL 5
23
Fuente: SENAMHI
6.3.3.1 VULNERABILIDAD SOCIO ECONÓMICA
POBREZA
La presencia de bajas temperaturas genera efectos negativos en la
población, encontrándose en una situación de mayor exposición las
poblaciones con altos niveles de pobreza, ya que esta afecta el derecho a
la educación, el acceso a los servicios de salud, a una vivienda digna,
24
una alimentación adecuada, así como a otros servicios básicos. Según

INEI, se determinaron niveles de pobreza para el año 2015 al
Departamento de Huánuco con un porcentaje de (32.8 y 27.4%).
A nivel de departamentos, el INEI en el año 2015 estableció siete (07)
grupos de departamentos del Perú, de acuerdo a su nivel de pobreza
monetaria. Identificándose a la Región de Huánuco en el segundo grupo,
con un promedio de incidencia de pobreza monetaria del 36.4%.
GRÁFICA N° 05. PROMEDIO DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA

MONETARIA, PERIODO 2015, SEGÚN
DEPARTAMENTO.
Fuente: "Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2015". INEI 2016.
ANALFABETISMO.
El saber leer y escribir es uno de los hechos sociales determinantes para

el desarrollo humano, facilita el conocimiento y comprensión del ambiente
socio-demográfico y económico donde se crece y se desarrolla. En ese
sentido, se considera analfabeta a una persona que teniendo más de 15
años no sabe leer ni escribir.
25
Asimismo, se evidencia una tendencia descendente del analfabetismo

desde el año 2005 al 2013, con el 9.6% de analfabetismo, y el 6.3% de
analfabetismo respectivamente. Por otro lado, según estadísticas del
INEI, en el año 2014, el departamento de Huánuco estuvo con mayor
tasa de analfabetismo de (13.4%).
Otro punto importante es que, el analfabetismo afecta en mayor

proporción a las mujeres. Así, en el 2014 el INEI estimó que el 9.6% de
las mujeres son analfabetas, mientras que el 3.1% de los hombres son
analfabetos. En consecuencia, se identificó una relación de tres (03)
mujeres analfabetas por un (01) hombre analfabeto.
6.3.4 Daños a la Salud
Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) Durante las Temporada de

Bajas Temperaturas.
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) constituyen un complejo grupo

de enfermedades provocadas por diversos agentes causales que afectan
cualquier punto de las vías respiratorias. Antes del nacimiento el sistema
inmunitario del feto es bastante inactivo, porque no se ha estado
expuesto a gérmenes extraños. Sin embargo, recibe alguna protección de
los anticuerpos maternos que atraviesan la placenta en las últimas 10
semanas de embarazo.
Aquellos niños que al nacer no reciben lactancia materna, no recibirán la

protección que la misma aporta contra la IRA. Igualmente, los niños con
enfermedades asociadas o desnutrición, presentan un sistema
inmunológico deficiente para defenderse contra las infecciones.
Asimismo, el nivel socioeconómico, la escolaridad de los padres, las
condiciones de vida de la vivienda y el hacinamiento, la contaminación
ambiental y el hábito de fumar de los convivientes (fumadores pasivos)
son factores de riesgo para IRA. Tal y como se observa en el siguiente
gráfico, a través de los años, existe la tendencia que, en la estación
de invierno los casos de neumonías, se incrementen principalmente,
entre las semanas epidemiológicas (SE) 16 a la 39, que comprende entre
la tercera semana de abril y cuarta semana de setiembre.
26
GRÁFICO N° 06. TENDENCIA DE CASOS DE NEUMONÍAS MENORES

Casos de Neumonía DE 5 AÑOS, PERÚ PERIODO 2013 – 2016.
Fuente: Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de

Enfermedades. Boletín Epidemiológico SE 50/2016.
En el 2016, la tasa más alta de Incidencia Acumulada (IA) de casos de

neumonías se presentó en la región de Huánuco.
6.3.5 Estimación del Riesgo: Escenario de Riesgo ante la Temporada

de Bajas Temperaturas 2016.
El escenario de riesgo se sustenta en la caracterización del peligro

mediante los datos y/o registros históricos de la ocurrencia del fenómeno a
estudiar, como magnitud, intensidad, recurrencia, etc. Asimismo, con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos y la información estadística de
los daños y/o pérdidas de la población damnificada, fallecida,
infraestructura dañada, etc. lo cual ayudará a elaborar el escenario
probable y sus posibles consecuencias. En ese sentido, para el cálculo de
la probabilidad del riesgo ante la temporada de bajas temperaturas se hace
uso de parámetros de evaluación.
Un escenario de riesgo no es una predicción de un pronóstico específico

por sí mismo; es una posible descripción de lo qué puede ocurrir. Por lo
cual, los escenarios describen eventos, tendencias y su evolución
misma, lo que ayuda a indicar recomendaciones en relación a las
medidas a adoptar en prevención y/o reducción del riesgo
27
En ese sentido el escenario de riesgo ante la temporada de bajas

temperaturas a escala Regional ayudará a identificar zonas, donde el
Gobierno Regional deberá priorizar sus intervenciones, para prevenir y
reducir el riesgo en la población.
GRAFICO Nº 07. MAPA DE RIESGO ANTE HELADA Y FRIAJE A NIVEL

REGIONAL
Fuente: defensa nacional, defensa civil y seguridad ciudadana
6.3.5.1 PRIORIZACIÓN ANTE LA TEMPORADA DE BAJAS TEMPERATURAS
Con la finalidad de apoyar la adecuada y oportuna toma de decisiones,

haciendo más eficiente la asignación de recursos para el desarrollo de
actividades ante la temporada de bajas temperaturas, en el presente plan
se ha realizado la priorización tanto de las Provincias que presentan
mayor nivel de riesgo ante este evento.
6.4. BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
28
CUADRO N° 03. BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO ANTE
LA TEMPORADA DE BAJAS TEMPERATURAS, 2017.
LÍNEAS DE ACCIÓN BENEFICIOS PARA LOS BENEFICIOS PARA LOS

USUARIOS TRABAJADORES
Fortalecimiento de Los usuarios contaran con Los profesionales estarán

las Capacidades profesionales capacitados en capacitados en estimación del
del Recurso gestión del riesgo de desastres, riesgo, y adopción de medidas de
Humano. ante la temporada de bajas prevención y reducción del
temperaturas. riesgo ante la temporada de bajas
temperaturas.
Prácticas Con Usuarios adquirirán conocimientos

participación sobre medidas básicas en gestión de Los profesionales estarán capacitados
comunitaria. riesgo de desastres ante la en por el responsable de Defensa civil.
temporada de bajas temperaturas
Acciones ante la Se podrá brindar atención médica Se contará con brigadistas

oportuna a los usuarios ante la entrenados y preparados para la
Emergencia atención a la población afectada
temporada de bajas temperaturas.
por la temporada de bajas
temperaturas.
Desplazamiento de Se podrá brindar atención inmediata Se contará con brigadistas

brigadas durante a la población ante una emergencia entrenados y preparados para la
niveles de de nivel 4 y 5 ante la temporada de atención a la población afectada
emergencia 4 y 5 bajas temperaturas. por la temporada de bajas
temperaturas.
Fuente: Defensa Nacional, Defensa Civil
6.5. ACCIONES DEL PLAN
6.5.1 Acciones
Las acciones se llevaran a cabo tanto por parte de las autoridades de los
Centros Poblado y caseríos así como por parte de los diferentes gobiernos
locales para la atención inmediata en caso de cualquier emergencia.
6.5.2 Intervenciones
Las intervenciones gg por parte de las distintas Direcciones son las
Siguientes:
29
6.5.2.1 La Dirección Regional de Educación

La Dirección Regional de Educación podría seguir interviniendo como los
años anteriores a través de:
a) La entrega de “FICHAS DE TRABAJO ESCOLAR ANTE HELADAS Y
FRIAJE”, para el desarrollo pedagógico de los estudiantes en los
niveles de inicial, primaria y secundaria, en la preparación ante
heladas y friaje.
b) La entrega de KITS PEDAGÓGICOS DE RESPUESTA EDUCATIVA A
EMERGENCIAS, las cuales podrían incluir las siguientes etapas:
- Kit pedagógico para la etapa de Soporte Socioemocional
- Kit pedagógico para la etapa de Actividades Lúdicas
- Kit pedagógico para la etapa formal de Intervención del
Currículo por emergencias.
c) La implementación de “ESCUELAS SEGURAS ANTE HELADAS”.
Las que serían las tareas a desarrollar:
- Evaluación de las instituciones educativas vulnerables frente a bajas
temperaturas, en coordinación con los especialistas de la zona.
- Evaluación de la necesidad sustentada con expedientes.
- Convenios con el gobierno regional para su mantenimiento y
custodia.
6.5.2.2 La Dirección Regional de Agricultura

La Dirección Regional De Agricultura a través del PP 0068 “REDUCCION
DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR
DESASTRES” deberá de aplicar su presupuesto asignado para la
adquisición de: Kits Veterinarios y kits de Heno, atendiendo a los Distritos
y Provincias que se vean afectados por heladas de la siguiente manera.
1. En el ámbito de intervenciones deberá de abarcar distritos y

provincias en donde se encuentren afectados por las heladas y
Friaje.
2. Para los distritos que sean afectados podrían ser atendidos con
kits veterinarios y kits de heno.
30
La entrega de estos kits veterinarios, deberían de constar de los

siguientes componentes:
1. Componente preventivo que serían de acompañamiento y apoyo al
calendario de manejo sanitario ganadero y servirá como refuerzo
y acondicionamiento fisiológico de los animales ante la época de
estiaje y heladas.
2. Y en el componente reactivo deberá de incluir medicamentos
para contrarrestar los efectos climáticos adversos específicos. En
general los kits deberían de comprenden mínimamente:
- Vitamina y reconstituyentes para reforzar el estado nutricional y
fisiológico.
- Antibióticos para tratamiento de enfermedades infecciosas.
- Antiparasitarios para el control de ectoparásitos y endoparásitos
- Jeringas, agujas y alcohol para la aplicación.
En cuanto a la entrega de los kits de Heno deberán de comprender:

- Entrega de Suplemento alimentario a la población ganadera afectada,
consistente principalmente en heno por una ración de 2.0 kg por
animal para un periodo de 5 días (a razón de 400g. por día),
- Ambas acciones deberán estar complementadas con el
acompañamiento técnico para asegurar el buen uso de sus insumos.
6.5.2.3 Dirección Regional De Salud

Las intervenciones que la Dirección Regional de Salud podría seguir
siendo como en años anteriores mediante la priorización de las zonas
identificadas como vulnerables mediante la:
 Vigilancia epidemiológica,
 Asistencia técnica, talleres/reuniones técnicas de capacitación, de
monitoreo, visitas de supervisión en relación a:
 Prevención de enfermedades inmunoprevenibles.
 Promoción de la salud.
 Vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano.
 Diagnóstico y manejo de IRAS y neumonías.
Mediante el Programa Presupuestal 068 “Reducir la vulnerabilidad y

atención de emergencias por desastres”, garantizando la compra de
31
medicamentos e insumos médicos ante desastres de (nivel de

emergencia 4 y 5) ante los efectos de las bajas temperaturas a nivel
nacional; y garantizar la distribución de vacunas de influenza y de
neumococo, para la población vulnerable de los 8 Centros Poblados
del distrito, de acuerdo al esquema nacional de vacunación vigente.
6.5.2.4 Dirección Regional de Defensa Nacional, Defensa Civil y Seguridad

Ciudadana.
Activara la Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación,

integrada con los representantes de las instituciones señaladas en el
Reglamento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Coordinara con los Gobiernos Locales, instituciones sectoriales y

población en riesgo y/o afectadas, a fin de actuar antes, durante y
después de la emergencia, comprometiendo recursos, equipos y
materiales a fin de optimizar resultados minimizando costos.
Elaborar en tiempo optimo los informes de evaluación (Evaluación

Técnica y EDAN), precisando los datos básicos del evento.) y/o de la
ocurrencia, precisando los requerimientos para su atención (apoyo
humanitario, etc). Así mismo solicitamos y gestionaremos el Estado de
Emergencia cuando la emergencia lo amerite.
6.5.2.5 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú -

SENAMHI.
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI,
intervendrá en el Plan ante Heladas y Friaje 2017, con la difusión de
información Meteorológica a través de material divulgativo, emisiones
radiales en el interior del país, así como el desarrollo de talleres, foros y
otros espacios participativos con los diferentes usuarios de la información
climática.
6.6. ACTIVIDADES Y TAREAS ARTICULADAS A LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Y A LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
6.6.1. Matriz de Logística

Ejecutar acciones rápidas de intervención con equipos y materiales de
defensa civil, obtenidos mediante el Plan de Contingencias.
32
La Plataforma Distrital de San Pablo de Pillao, ha encargado a la Gerencia

de Gestión del Riesgo de Desastres, Defensa Civil y Seguridad Ciudadana
del Distrito de San Pablo de Pillao en coordinación con el Secretario
Técnico, para la coordinación, planificación, organización y ejecución de
las acciones necesarias de contingencia en la atención de abrigo a la
población vulnerable, por eventos fríos, heladas y friajes, debiendo realizar
la adquisición de frazadas de 1 ½ plaza antialérgicas (HELADAS), colchas
de 1 ½ (FRIAJE), para su atención a la población priorizada.
6.6.2. Grupo de trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y plataforma de

defensa civil
Mediante una reunión que fue convocado por el presidente se estableció el
grupo de trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y la plataforma de
defensa civil mediante Resolución de Alcaldía N° 030 y 031-2018-
MDSPP/A
Como se detalla en los cuadros 3 y 4.
CUADRO Nº 03 Grupo de Trabajo Para la Gestión del Riesgo de Desastres

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
1 Presidente: Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Pablo de Pillao
2 Gerente Municipal de la MDSP
3 Gerente de Desarrollo Social
4 Gerente de desarrollo Económico
5 Gerente de Gestión del Riesgos de Desastres
6 Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbanístico
7 Responsable de Defensa Civil
8 Director de la I.E.A. Horacio Zevallos Games
9 Representante del Puesto de Salud
10 Iglesia católica de San Pablo de Pillao
Fuente: Resolución de Alcaldía N° 030-2018-MDSPP/A

CUADRO Nº 04. Plataforma de Defensa Civil
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
1 Presidente: Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Pablo de Pillao
2 Gerente de Gestión del Riesgo de Desastres
3 Responsable de Defensa Civil
33
4 Regidora Municipal
5 Director de la I.E.A.– Horacio Zevallos Games de Pillao
6 ACLAS de San Pablo de Pillao
7 Alcaldes de los Centros Poblados de San Pablo de Pillao
8 Representante de la Iglesia Católica de San Pablo de Pillao
Fuente: Resolución de Alcaldía Nº 031-2018-MDSPP/A
VII. PRESUPESTO Y FINANCIAMIENTO

En caso de Declaratorias de Estado de Emergencia DEE por Peligro Inminente o
Desastre.
Las Declaratorias de Estado de Emergencia ante peligro Inminente por Bajas
Temperaturas se sustentan en los informes técnicos elaborados por el INDECI,
tomando como sustento documentos técnicos emitidos por las entidades
competentes como SENAMHI, CENEPRED, CEPIG entre otros y a solicitud de
los gobiernos Regionales afectados.
La DEE por ocurrencia de un desastre, se sustenta en la Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades, la misma que determina que se ha rebasado la
capacidad de respuesta de los gobiernos locales y regionales, originando daños
a la vida y la salud, actividad agrícola, ganadera, entre otros; requiriéndose el
apoyo del Gobierno Nacional, el cual es solicitado al INDECI por los Gobiernos
Regionales. La Declaratoria de Estado de Emergencia indica la necesidad de
ejecución de medidas de excepción inmediatas de respuesta y rehabilitación,
correspondiendo el accionar inmediato de los Sectores, Gobiernos Regionales y
Locales involucrados, con la coordinación técnica y seguimiento del Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI y la Participación de las entidades
sectoriales incluidas en el dispositivo de aprobación.
Cuadro N°05. Presupuesto del plan de Heladas y Friaje
P.
N° DESCRIPSION CANTIDAD MEDIDA UNITARIO SUB TOTAL
1 CARPAS 4 UNIDAD 650 2600
2 ARROZ 6 UNIDAD 120 720
3 AZUCAR 5 UNIDAD 250 1250
34
4 CALAMINAS 500 PLANCHAS 20 10000

5 FRAZADAS 30 UNIDAD 40 1200
6 COLCHONES 10 UNIDAD 150 1500
7 POLARES 10 UNIDAD 20 200
8 LINTERNAS 20 UNIDAD 10 200
TOTAL 17670
VIII. MONITOREO Y EVALUACIÓN

En ese sentido, la implementación del “Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres de la municipalidad Distrital de San Pablo de Pillao ante la
temporada de bajas temperaturas, 2018”, será de responsabilidad del
responsable de la Gerencia de Gestión del Riesgo y Desastres, del Responsable
de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana , en el marco de sus competencias
asignadas.
El monitoreo tiene la finalidad de realizar, en forma oportuna, las medidas
correctivas que permitan cumplir con los objetivos planteados ante la temporada
de bajas temperaturas, mientras que la evaluación tiene el propósito de
identificar las oportunidades de mejora. Así mismo la Municipalidad Distrital de
San Pablo de Pillao es el responsable de articular, aprobar, implementar,
monitorear y evaluar los respectivos planes.
IX. BIBLIOGRAFÍA
1. Centro Nacional de Estimación, Prevención y reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED. Manual para la evaluación de riesgos
originados por Fenómenos Naturales.
35
2. Instituto nacional de Defensa Civil - INDECI. Clasificación de

fenómenos y desastres naturales sugerida por la UNESCO e impacto
de los desastres de origen natural más importantes en el Perú.
3. Consejo Nacional del Ambiente. Perú, Vulnerabilidad frente al cambio
climático. Primera edición, Lima, diciembre de 1999.
Desastres – CENEPRED. Escenario de riesgos ante la temporada de
Bajas Temperaturas 2016 – 2017.
Desastres – CENEPRED. Escenario de riesgo ante la temporada de
Desastres – CENEPRED. Escenario de riesgo ante la temporada de
7. Marina de Guerra del Perú. Dirección de Hidrografía y Navegación
Departamento de Oceanografía – Mareas. Eventos cálidos y fríos - El
Niño.
8. Ing. Mario Ramírez Alvites. DIPDT -Unidad de Percepción Remota y
SIGIMARPE Conferencia El NIÑO 2006 – 2007: Debilidades, Fortalezas
y Perspectivas en la Región Niño 3 y frente a la Costa Peruana.
Desastres – CENEPRED. Escenario de Riesgos por la temporada de
10. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú. SENANHI
2014 El fenómeno El Niño en El Perú.
11. Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Informe Técnico:
Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2013.
12. Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI. Encuesta Nacional
de Hogares. Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012.
13. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar 2013.
X. ANEXOS
ITEM CANTIDAD UNID. MED DESCRIPSION DE BIENES O SERVICIOS
36
C 1 6 UNIDAD COLCHONES
U 2 10 UNIDAD FRAZADAS
3 10 UNIDAD POLARES
A
4 10 UNIDAD LINTERNAS
D 5
5 UNIDAD CARPAS PARA CAMPING
R 6 5 UNIDAD TACHOS GRANDES PARA ALMACENAR AGUA
O 7 50 UNIDAD ABRIGOS (CHOMPAS TALLA S,M,L)
8 6 JUEGO OLLAS
9 5 BIDONES AGUA (20 LITROS)
N
10 2 SACO AVENA
° 11 2 SACO ARROZ
12 2 SACO AZUCAR
0 13 1/2 SACO SAL
14 10 UNIDAD PICOS
6
15 10 UNIDAD PALAS
. 16
5 UNIDAD CARRETILLAS
BIENES DEL ALAMCEN DE DEFENSA CIVIL
Cuadro N° 07. Directorio telefónico
N° AUTORIDADES REPRESENTATIVAS CELULAR

1 ALCALDE DE MUNNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PABLO DE PILLAO 920576080
2 GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANÍSTICO 945486303
3 GERENTE DE GESTION DEL RIESGO Y DESASTRES 982196338
4 RESPONSABLE DE DEFENSA CIVIL 991820683
5 SECRETARIO TÉCNICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 945974920
6 IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO 968684401
7 SERENAZGO 982632808
8 SECRETARIO DE DEFENZA CIVIL DE SALUD SAN PABLO DE PILLAO 945585687
9 CP. BUENOS AIRES 971829334
10 CP. HUANACAURE 989422995
11 CP. CHINCHINGA 952115798
12 CP. SAN JUAN DE GAYCHE 952115798
13 CP. SAN JOSE DE MIRAFLORES 982613808
14 CP. SAN PEDRO DE PILLAO 968684401
17 AGENTE COMUNAL DE VISTA ALGRE 967680940
37

Plan de Friaje y Heladas

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PABLO DE PILLAO

CREADO EL 07 DE DICIEMBRE DEL 2015 LEY N° 30379

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

Plataforma Distrital de Defensa Civil San Pablo de Pillao

NOEL JHONY ALMINCO ESTELA

RUMALDO TOLENTINO VILLANUEVA

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Todos los años durante la temporada de bajas temperaturas (heladas y friaje) la

En este sentido, la municipalidad Distrital de san pablo de Pillao, diseña, establece,

Con la finalidad de adoptar medidas de prevención del riesgo y reducción de las

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

IV. MARCO LEGAL

9. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la adopción de medidas de

La municipalidad distrital de San Pablo de Pillao se localiza en la parte central

Grafica N° 01. Ubicación geográfica de San Pablo de Pillao

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

El territorio del Distrito de San Pablo de Pillao, tiene un considerable territorio de

5.1. EL CLIMA EN EL DISTRITO DE SAN PABLO DE PILLAO ES VARIADO

5.2 EN EL DISTRITO HAY PRESENCIA DE HELADAS Y FRIAJE.

Zonas de Heladas: Por el proceso de deforestación indiscriminada en la

5.3 LA DINÁMICA POBLACIONAL Y POBLACIÓN EXPUESTA

Con una población estimada al 2016 de 12047 personas, San Pablo de

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

la ceja de selva y la serranía.

CUADRO N° 01. POBLACIÓN TOTAL, DEL DISTRITO DE SAN PABLO DE PILLAO

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

540484 Atajo 24 521138 Cabrac 12

Según proyección del 2016 del INEI existen 12047 habitantes

 Amenaza/Peligro2 : Probabilidad de que un fenómeno físico,

 Análisis de la vulnerabilidad 1: Proceso mediante el cual se evalúa las

 Cultura de prevención1: Es el conjunto de valores, principios,

 Desastre1: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de

 Emergencia1: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio

 Elementos en riesgo o expuestos1: Es el contexto social, material y

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

 Exposición3: Esta referida a las decisiones y prácticas que ubican al

 Resiliencia2: Capacidad de las personas, familias y comunidades,

 Riesgo de desastre1: Es la probabilidad de que la población y sus

 Susceptibilidad1: Esta referida a la mayor o menor predisposición a que

 Vulnerabilidad1: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física

6.1.2 Aspectos Técnico Conceptuales

 Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

 Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a

Grafica N° 02. Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

6.2.1. Política Internacional

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

A partir de la declaración del “Decenio Internacional para la Reducción de

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Asimismo, en el Marco del Sendai, se acordó que los Estados deben

6.2.2. Política Nacional

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

del Proceso de Estimación, Reducción y Prevención del Riesgo de

6.2.2.3 Accesibilidad del Estado

El Programa Nacional de Tambos, creado mediante el Decreto Supremo

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”