Opinión normativa

Resolución de Consejo Directivo N° 013-2019-OEFA/CD

Proyecto de Resolución de Consejo Directivo que aprobaría
“Reglamento de Evaluación”

I. Antecedentes

Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 013-2019-OEFA/CD, se aprobó la publicación

del proyecto de Resolución de Consejo Directivo que aprobaría el “Reglamento de Evaluación”
(en adelante, el “Proyecto”).

En ese sentido, en el marco del proceso de consulta pública correspondiente, remitimos

nuestros aportes legales a fin de contribuir en el proceso de elaboración y aprobación de esta
regulación con directa incidencia en los procesos de evaluación ambiental.

II. Base jurídica

La base jurídica revisada y analizada para efectuar los comentarios y aportes al Proyecto de Ley
es la siguiente:

§ Ley General del Ambiente, Ley N ° 28611

§ Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley Nº 29325
§ Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM
§ Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, Decreto Supremo N° 043-2003-PCM
§ Reglamento de participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a
cargo del OEFA, Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2014-OEFA-CD
§ Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, Resolución de Consejo Directivo Nº 037-
2017-OEFA/CD

III. Análisis jurídico

Desde la SPDA consideramos positiva la intención de la autoridad para regular la función de

evaluación ambiental en el marco de sus competencias de fiscalización ambiental, que no
cuenta con regulación en la actualidad y que ha venido evolucionando con la creación de
mecanismos para ejercerla. Sin perjuicio de ello, también consideramos que es oportuno

1
esclarecer aspectos de esta función a fin de otorgar mayor predictibilidad a los administrados
y a las poblaciones.

A manera de resumen, los aspectos que deben ser revisados y potenciados en el reglamento
son:

• La transparencia y difusión del proceso de evaluación ambiental

El reglamento debe garantizar el ejercicio efectivo del acceso a la información, como derecho
fundamental por parte de los ciudadanos sobre el proceso de evaluación ambiental, desde
etapas de planificación hasta la presentación de resultados.

Particularmente, consideramos que la información obtenida de las funciones de la evaluación

ambiental es útil y esencial que contribuye a la optimización de diferentes procesos
relacionados a la gestión del ambiente, por lo que su difusión y accesibilidad permite construir
una mejor transparencia y toma de decisiones. De igual manera, la autoridad debe ser rigurosa
en la clasificación de la información como confidencial de manera que no se limite
injustificadamente el acceso a información que no calza dentro de los supuestos establecidos
en la norma.

En ese sentido, proponemos modificaciones a los artículos 9º y 22º del proyecto de reglamento,
los cuales se desarrollan en el punto IV siguiente.

• La participación ciudadana en los procesos de evaluación ambiental

El reglamento de evaluación ambiental debe garantizar el ejercicio efectivo de participación

pública, como derecho fundamental por parte de los ciudadanos en las etapas evaluación
ambiental. En ese sentido, debe estar presente en de manera expresa en el reglamento, sin
perjuicio de las normas complementarias de fiscalización ambiental.

La participación pública en los procesos de evaluación ambiental, como el monitoreo, la

evaluación ambiental temprana y la vigilancia es un factor invaluable en la optimización de los
procesos de evaluación de los componentes ambientales, por lo que el proceso de evaluación
debe contar con mecanismos de participación, tales como el acompañamiento, la presentación
de resultados, entre otros.

En ese sentido, proponemos la modificación en el punto 4.1 de este documento.

2
 • El establecimiento de criterios para la determinación del área a evaluar

Si bien el proyecto de reglamento no desarrolla criterios que orienten la determinación del área
a evaluar, es importante que esto no se deje a discrecionalidad de la autoridad pues no
otorgaría predictibilidad a los administrados ni a las poblaciones.

En ese sentido, sugerimos hacer referencia a los criterios de priorización que se mencionan en
otras normas referidas al ejercicio de sus funciones.

• La vinculatoriedad de la evaluación

Es importante la determinación del valor y la vinculatoriedad de los resultados de la evaluación.

Por un lado, es necesario que el proyecto esclarezca el valor de las contramuestras en el
proceso de las evaluaciones ambientales, para prever la discrecionalidad en la valorización de
dichos resultados en caso existan supuestos de discrepancias.

En ese sentido, establecemos recomendaciones específicas para dicho articulado.

IV. Comentarios y aportes

4.1 Sobre la participación ciudadana en el ejercicio de la función de evaluación ambiental

El literal a) del numeral 11.1 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA), regula la función evaluadora, la cual
comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA como
ente rector para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Asimismo, el numeral 134.2 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente prevee la posibilidad
del ejercicio de la participación ciudadana en el marco del ejercicio de esta función,
disponiendo que puede llevarse a cabo de la siguientes maneras:

a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.

b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones. (Resaltado agregado)

Es por ello que el artículo 49º del Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM, que aprobó el
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), estableció como una de las funciones de la Dirección de Evaluación
Ambiental promover la participación ciudadana a través de los monitoreos ambientales
participativos, en el marco de la función evaluadora.

3
Tal es así que con la Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2014-OEFA-CD, se aprobó el
Reglamento de participación ciudadana a cargo del OEFA, el cual regula la participación
ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental que lleva a cabo dicha entidad.

Sin embargo, con el presente proyecto de Reglamento se está restringiendo, al no habilitarse

un espacio en donde se desarrolle la participación ciudadana en el ejercicio de la evaluación
ambiental.

Por otro lado, como más adelante se analizará, el mencionado proyecto desarrolla tres tipos de
evaluación, los cuales por su naturaleza y oportunidad, difieren en su tratamiento, razón por la
cual debe garantizarse que dependiendo de la modalidad de evaluación se permitirá la
participación ciudadana.

Por tanto, consideramos necesario que el presente proyecto tenga en consideración el

desarrollo de la participación ciudadana, estableciendo que dentro del ámbito de aplicación se
considere también a aquellos interesados en participar en el ejercicio de la función de
evaluación:

Proyecto Propuesta

El presente Reglamento es aplicable a: El presente Reglamento es aplicable a:

a) La Autoridad de Evaluación Ambiental.
b) Los administrados sujetos a fiscalización
ambiental en el marco del Sinefa.
c) Los otros órganos de línea del OEFA.
a) La Autoridad de Evaluación Ambiental.
b) Los administrados sujetos a fiscalización
ambiental en el marco del Sinefa.
c) Los otros órganos de línea del OEFA.
d) La ciudadanía interesada de ser parte en
el ejercicio de la función de evaluación
ambiental.

4.2 Sobre la programación de la evaluación ambiental

El artículo 8.2º del presente Proyecto de Reglamento establece que pueden desarrollarse
evaluaciones ambientales derivadas de la atención a las siguientes circunstancias:

a. Emergencia ambiental.
b. Solicitud de intervención formulada por organismos públicos, bajo el criterio de
colaboración de la Ley Nº 27444.
c. Espacio de diálogo.
d. Otra circunstancia que evidencie la necesidad de efectuar una evaluación ambiental.

4
Si bien el literal d) del Proyecto de Reglamento establece que se pueden desarrollar
evaluaciones ambientales derivadas de “otras circunstancias que evidencien la necesidad de
efectuar una evaluación ambiental”, consideramos necesario que se especifique que una de
estas contemple la posibilidad de desarrollar evaluaciones ambientales a través de denuncias,
toda vez que en la etapa de planificación del presente Proyecto de Reglamento se establece
que para la etapa de planificación de la evaluación ambiental una de sus acciones a desarrollar
son la recopilación y revisión de denuncias ambientales y reportes públicos de supervisión1.

4.3 Sobre las obligaciones y facultades del personal evaluador

En relación a las obligaciones y facultades del personal evaluador, es preciso indicar que los
tipos de evaluación ambiental pueden comprender modalidades de actuación distintas por
parte de la Dirección de Evaluación Ambiental, por lo que se debe garantizar la posibilidad de
que en el marco del ejercicio de sus competencias se permita la participación de aquellos
actores que se encuentren interesados en su desarrollo.

En ese sentido, se propone la siguiente modificación a los artículos 9º y 10º del Proyecto de
Reglamento:

Proyecto Propuesta
Artículo 9.- Obligaciones del personal Artículo 9.- Obligaciones del personal
evaluador evaluador
El personal evaluador está obligado a lo El personal evaluador está obligado a lo
siguiente: siguiente:
a) Identificarse con la credencial a) Identificarse con la credencial
correspondiente en las acciones de correspondiente en las acciones de
evaluación. evaluación.
(…) (…)
d) Informar sobre los objetivos de la
evaluación a los actores presentes
interesados en el proceso de evaluación
ambiental.

4.4 Sobre las facultades del personal para determinar el área de estudio

El literal a) del artículo 10º del Proyecto de Reglamento establece que el personal evaluador se
encuentra facultado para determinar el área de estudio bajo los criterios que estime

1
Artículo 12, literal h).

5
convenientes atendiendo en todos los casos al principio de costo – eficiencia recogido en el
presente Reglamento.

Al respecto, teniendo en consideración dicho principio, esto es, que el desarrollo de la función
de evaluación se realiza al menor costo social y ambiental posible, es preciso indicar que esta
consideración no debe constituir una limitante para el desarrollo o programación de las
evaluaciones ambientales cuando debido las circunstancias, amerita que se realice una
evaluación ambiental en el menor tiempo posible.

Por otro lado, en relación a los criterios que el personal evaluador crea pertinente,
consideramos que pueden ampliar demasiado su campo discrecional, razón por la cual se
debería tener en cuenta en primer lugar los criterios que actualmente el OEFA ha venido
aplicando en diversos instrumentos normativos que ha aprobado, como los lineamientos para
la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – Planefa, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
Nº 004-2019-OEFA/CD o el Reglamento de Participación Ciudadana en las Acciones de
Monitoreo Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2014-OEFA/CD;
tales como:
- La sensibilidad ambiental
- La conflictividad socioambiental
- El riesgo de afectación al medio ambiente y/o sus componentes, a la salud o la vida de
las personas
- El alcance de la gestión ambiental del proyecto
- La presencia de cuerpos de agua, bofedales, áreas naturales protegidas, u otros
cercanos, entre otros.

Asimismo, tal como se había mencionado anteriormente, se debe garantizar la posibilidad de

que en el marco del ejercicio de sus competencias se permita la participación de aquellos
actores que se encuentren interesados en su desarrollo.

En ese sentido, proponemos la siguiente modificación al texto propuesto:

Proyecto Propuesta
Artículo 10.- Facultades del personal Artículo 10.- Facultades del personal
evaluador evaluador
El personal evaluador se encuentra facultado El personal evaluador se encuentra facultado
para realizar las siguientes acciones en el para realizar las siguientes acciones en el
marco de la función de evaluación: marco de la función de evaluación:
a) Determinar el área de estudio bajo los a) Determinar el área de estudio bajo los
criterios que estime convenientes criterios considerados en su PLANEFA, y en
atendiendo en todos los casos al principio de el principio de costo - eficiencia recogido en

6
 Proyecto Propuesta
costo - eficiencia recogido en el presente el presente Reglamento, cuando así lo
Reglamento. amerite.
(…) (…)
g) En caso se considere necesario, coordinar
con la ciudadanía el acompañamiento en el
ejercicio de la función de evaluación.

4.5 Sobre la toma de contramuestras

El artículo 18º del Proyecto de Reglamento establece que el administrado o las personas
participantes de la evaluación ambiental pueden realizar las contramuestras que consideren
necesarias, siempre que sean tomadas en el mismo tiempo y espacio.

Sobre el particular, consideramos necesario tener en cuenta que las contramuestras tienen por
finalidad tener efectos dirimentes o de verificación del cumplimiento de determinados
procedimientos que se llevan a cabo, a fin de contribuir en su legitimación.

Es ese sentido, es necesario que se precise el alcance de los resultados de la toma de

contramuestras tanto por el administrado como por las personas participantes, por lo que
constituye un momento oportuno para establecer que estos, obtenidos siguiendo previamente
las metodologías acreditadas y los procedimientos aplicables para el análisis de las muestras
indicados por el personal evaluador, podrán ser considerados posteriormente como elemento
probatorio en otras etapas que el OEFA lleve a cabo.

Por tanto, se debe hacer la siguiente precisión en el texto propuesto:

Proyecto
Artículo 18.- Contramuestras
18.1 El administrado o las personas
participantes de la evaluación ambiental
pueden realizar las contramuestras que
consideren necesarias, siempre que sean
tomadas en el mismo tiempo y espacio.
18.2 Para la toma de contramuestras, el
personal evaluador indica las metodologías
acreditadas, en caso corresponda, y los
procedimientos aplicables para el análisis de
las muestras.
(…)
Propuesta
Artículo 18.- Contramuestras
18.1 El administrado o las personas
participantes de la evaluación ambiental
pueden realizar las contramuestras que
consideren necesarias, siempre que sean
tomadas en el mismo tiempo y espacio.
18.2 Los resultados de las contramuestras,
debidamente conservadas, servirán como
medio probatorio en otras etapas que lleve a
cabo el OEFA.
18.3 Para la toma de contramuestras, el
personal evaluador indica las metodologías
acreditadas, en caso corresponda, y los

7
 Proyecto Propuesta
procedimientos aplicables para el análisis de
las muestras.
(…)

4.6 Sobre la determinación del estado de la calidad ambiental

El artículo 21º del Proyecto de Reglamento desarrolla las consideraciones para determinar el
estado de la calidad ambiental, las cuales están orientadas a fundamentar las conclusiones del
informe de evaluación ambiental que establecen el cumplimiento o no de los parámetros
oficiales de calidad de los componentes ambientales.

En el numeral 1 del artículo se menciona que la determinación de la calidad de los componentes

ambientales se realiza, preferentemente a través de la comparación con “estándares, índices,
guías, entre otros vigentes o referenciales”. Al respecto, consideramos que la mención a las
fuentes de comparación que no tengan carácter legal ni oficial, como lo son los Estándares de
Calidad Ambiental, podría transgredir la legalidad del pronunciamiento final del evaluador. La
comparación a la que se hace mención en el numeral debe ser realizada únicamente respecto
a los parámetros vinculantes del ordenamiento jurídico nacional de manera que se eviten
pronunciamientos discrecionales e inciertos.

Por otro lado, de la lectura del numeral 2 del artículo, se hace referencia a las fuentes del
proceso metodológico y protocolar que se debe seguir para la toma de muestras, lo cual
discrepa del sentido del párrafo precedente.

En ese sentido, nuestra propuesta al artículo particular es:

Proyecto
Artículo 21.- De la determinación del estado
de la calidad ambiental
21.1 La determinación del estado de la
calidad de los componentes ambientales se
realiza preferentemente a través de la
comparación con estándares, índices, guías,
entre otros, vigentes o referenciales. En este
último caso, la condición de referencial
implica su carácter no vinculante dentro del
ordenamiento jurídico.
Propuesta
Artículo 21.- De la determinación del estado
de la calidad ambiental
21.1 La determinación del estado de la
calidad de los componentes ambientales se
realiza preferentemente a través de la
comparación con estándares nacionales que
determinan la calidad ambiental de los
componentes. índices, guías, entre otros,
vigentes o referenciales. En este último caso,
la condición de referencial implica su carácter

8
 Proyecto
21.2 Sin perjuicio de lo establecido en el
párrafo precedente, la determinación del
estado de la calidad de los componentes
ambientales también se puede lograr a través
de la realización de estudios especializados
geológicos, geoquímicos, hidrogeológicos,
comunidades hidrobiológicas,
hidroquímicos, geofísicos, análisis
taxonómicos, análisis de presencia de
metales en flora y fauna, balance hídrico,
entre otros.
Propuesta
no vinculante dentro del ordenamiento
jurídico.
21.2 Sin perjuicio de lo establecido en el
párrafo precedente, la determinación del
estado de la calidad de los componentes
ambientales también se puede lograr a través
de la realización de estudios especializados
geológicos, geoquímicos, hidrogeológicos,
comunidades hidrobiológicas,
hidroquímicos, geofísicos, análisis
taxonómicos, análisis de presencia de
metales en flora y fauna, balance hídrico,
entre otros.

4.7 Sobre la difusión del informe de evaluación ambiental

El artículo 22º del Proyecto de Reglamento establece que el Informe de Evaluación Ambiental
puede difundirse a través de los diversos espacios de diálogo, talleres, grupos técnicos, portal
web institucional, entre otros medios que permitan su difusión, estableciendo la restricción de
difusión de aquellos informes de evaluación ambiental que contengan información
confidencial, según lo previsto en el numeral 3 del artículo 17º del Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto
Supremo N° 043-2003-PCM (en adelante, TUO de la ley Nº 27806).

Al respecto, el mencionado TUO de la ley Nº 27806 establece en dicho numeral lo siguiente:

Artículo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información confidencial

El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto de lo

siguiente:
(…)
3. La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administración Pública, en cuyo caso la exclusión del
acceso termina cuando la resolución que pone fin al procedimiento queda consentida
o cuando transcurren más de seis (6) meses desde que se inició el procedimiento
administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolución final. (Resaltado
agregado).

9
De lo mencionado líneas arriba, es preciso indicar que las evaluaciones ambientales no se
encuentran enmarcadas en el marco del ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administración Pública (en este caso, el OEFA), toda vez que como bien menciona el Proyecto
de Reglamento, el Informe de Evaluación Ambiental en ninguna circunstancia contiene un
pronunciamiento sobre el cumplimiento de las obligaciones del administrado establecidas en
los instrumentos de gestión ambiental, las normas ambientales, los compromisos ambientales,
los contratos de concesión, los mandatos o las disposiciones emitidas por el OEFA, o cualquier
otra calificación jurídica sobre su conducta2; además solo contiene el análisis y procesamiento
de la información recopilada en las etapas previas con la finalidad de determinar el estado de
la calidad de los componentes ambientales3.

Asimismo, en relación a esta excepción, el mismo TUO en su artículo 18º y 19º establecen lo
siguiente:

Artículo 18.- Regulación de las excepciones

(…)
Los casos establecidos en los artículos 15, 16 y 17 son los únicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la información pública, por lo que deben ser interpretados
de manera restrictiva por tratarse de una limitación a un derecho fundamental. No se
puede establecer por una norma de menor jerarquía ninguna excepción a la presente
Ley. (Resaltado agregado)

Artículo 19.- Información parcial

En caso de que un documento contenga, en forma parcial, información que, conforme

a los artículos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso público, la entidad de la
Administración Pública deberá permitir el acceso a la información disponible del
documento. (Resaltado agregado)

Teniendo en consideración ello, si bien el ejercicio de la función de evaluación puede estar

comprendida dentro de un procedimiento administrativo sancionador (como en el caso de las
evaluaciones para determinar causalidad) o pueda comprender algún tipo de información
industrial o tecnológica4, la restricción en cuanto a la difusión de la información solo comprende
los extremos que la comprenda, mas no la integridad del Informe, por lo que debe evitarse
establecer restricciones que contravengan lo establecido en el TUO de la ley Nº 27806.

En ese sentido, solicitamos la modificación del artículo 22º del Proyecto de Reglamento, según
la siguiente propuesta:

2
Artículo 20º del Proyecto de Reglamento.
3
Artículo 19º del Proyecto de Reglamento.
4
Artículo 17.2º del TUO de la Ley Nº 27806

10
 Proyecto
Artículo 22.- Difusión del informe de
evaluación ambiental
22.1 El informe de evaluación ambiental
puede difundirse a través de los diversos
espacios de diálogo, talleres, grupos
técnicos, portal web institucional, entre otros
medios que permitan su difusión.
22.2 Esta regla no es aplicable sobre los
informes de evaluación ambiental que
contengan información confidencial, según
lo previsto en el el numeral 3 del artículo 17
del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, aprobado por Decreto
Supremo N° 043-2003-PCM.
Propuesta
Artículo 22.- Difusión del informe de
evaluación ambiental
22.1 El informe de evaluación ambiental
puede difundirse a través de los diversos
espacios de diálogo, talleres, grupos
técnicos, portal web institucional, entre otros
medios que permitan su difusión. Sin
perjuicio de lo señalado anteriormente, los
resultados del Informe de Evaluación
deberán ser publicados en el portal web
institucional.
22.2 Esta regla no es aplicable sobre los
informes de evaluación ambiental que
contengan información confidencial se
encuentren vinculadas a investigaciones en
trámite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora, según lo previsto en el el
numeral 3 del artículo 17 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública, aprobado por Decreto Supremo N°
043-2003-PCM.

5 Sobre los tipos de evaluación ambiental

El Título III del Proyecto de Reglamento desarrolla los tipos de evaluación ambiental que, en el
marco del ejercicio de la función evaluadora del OEFA, lleva a cabo:
a. Evaluación Ambiental Temprana (EAT)
b. Vigilancia Ambiental (VA)
c. Evaluación Ambiental para Determianr Causalidad (EADC)

Conforme a lo propuesto, estas evalauciónes se caracterizan por lo siguiente:

Tipo
Finalidad Oportunidad Ubicación Efectos
de Ev.
Determina el estado Antes del inicio No constituyen causal
Cuencas
EAT de la calidad de de operaciones para inicio o
hidrográficas
componentes del administrado modificación de IGA

11
 Tipo
Finalidad Oportunidad Ubicación Efectos
de Ev.
para la posterior
vigilancia
ambiental
En caso de detectar
anomalías, se reportan
Observa el
a la autoridad
comportamiento de De manera
No competente para la
VA los componentes permanente o
especificado adopción de acciones y
ambientales en el periódica
medidas. La
tiempo
información es
difundida.
Establece la relación
causal entre la Por encargo de
alteración de la las autoridades El informe es remitido a
calidad de los supervisora, la autoridad que
No
EADC componentes con la instructora o requirió la evaluación.
especificado
identificación de decisora, así Tiene carácter
posibles fuentes de como de otras confidencial
alteración asociadas entidades
a esta.

Como se puede observar, estos tipos de evaluación difieren en su tratamiento por su naturaleza
y el momento en la que se desarrollan.

Particular atención merecen las EAT´s, toda vez que permite generar información respecto de
la calidad y el estado de los diferentes componentes ambientales -no necesariamente ubicados
en el ámbito de una cuenca hidrográfica-, principalmente en proyectos priorizados en etapa de
exploración y antes del inicio de sus operaciones, promoviendo a su vez la participación
ciudadana con enfoque de género e interculturalidad. El objetivo de este mecanismo, además
de lo señalado anteriormente, es contribuir con la prevención de conflictos y la generación de
confianza en cada uno de los actores sociales participantes5, por lo que el desarrollo de este
tipo de evaluación involucra además a distintos actores, tanto estatales, sociales y privados,
quienes pueden participar en cada una de las etapas que comprende el desarrollo de las
actividades de EAT.

5
Resolución Nº 037-2017-OEFA/CD, Aprueban el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
PLANEFA del OEFA correspondiente al Año 2018. P. 23.

12
Si bien actualmente no existe una normativa específica para regular la participación ciudadana
en el ámbito de la EAT, su implementación se rige por lo establecido en el Reglamento de
participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del OEFA, aprobado
por Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2014-OEFA/CD y modificado por la Resolución de
Consejo Directivo Nº 003-2016-OEFA/CD.

Sin embargo, no contar con un Reglamento participación ciudadana en el marco de las EAT
conlleva a una serie de limitaciones, las cuales se traducen en una serie de etapas que podrían
no ser idóneas por su falta de flexibilidad, la variada utilidad de los resultados obtenidos de los
monitoreos, así como los plazos establecidos entre cada una de las etapas que comprenden el
monitoreo ambiental participativo conforme se encuentra actualmente regulado.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

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