Sumilla

 El paso del “Sujeto de Derecho” al “Consumidor”

como centro de protección del derecho. La reforma del
derecho privado cara al derecho del Consumidor.
 Intereses de derecho público y de derecho privado
en las relaciones jurídicas de consumo.
 La necesidad de equilibrio en defensa del consumidor
en un sistema de economía social de mercado.
 Derechos Fundamentales del Consumidor.
 Evolución de los criterios jurisprudenciales en materia
de Derecho del Consumidor.
 EL CONSUMIDOR
 n

Antecedentes y Concepto.
 Antecedentes
 El establecimiento de la protección al consumidor a
través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos que
solicitaron a sus respectivos gobiernos el
tratamientojustoyadecuadodelosproductos
y servicios ofrecidos por proveedores. Estas
actividades se iniciaron en Estados Unidos y su
ejemplo fue repetido en el resto del mundo logrando
así institucionalizar la protección al consumidor
mundialmente.
 Fue trascendente el discurso del ex presidente de los
Estados Unidos, John F. Kennedy, realizado el 15 de
marzo de 1962. En dicho discurso, resaltó el rol de los
consumidores en el desarrollo económico y cómo estos
han sido afectados por casi toda decisión económica,
pública y privada, por lo que era menester la actuación
del estado a fin de proteger ese interés común debido a
que “consumidores son todos..
 En el mismo año, se publicó en Reino Unido el Final Report of the

Committee on Consumer Protection, el cual estuvo liderado por
Joseph Molony del Committee on Consumer Protection (este reporte
es conocido como el “Molony Report”). El Molony Report tuvo
importantes logros tales como la emisión de legislación de protección
al consumidor en Reino Unido y la creación de un organismo estatal
de protección al consumidor.
 De lo citado anteriormente, se aprecia que el nuevo rol asumido por
el Estado es el de observador del mercado y a través de este nuevo
rol procura crear un marco constitucional útil para establecer las
condiciones adecuadas para que el consumidor decida por sí mismo.
De esta manera, y considerando el sistema normativo especializado
en protección al consumidor y las normas relacionadas a él, la
presencia del consumidor toma relevancia al volverse un
sujeto económico con derechos y que es protegido
efectivamente por medio de un organismo que protege sus
intereses y resuelve sus denuncias.
 La participación de las organizaciones de consumidores
en el desarrollo de la política de protección al consumidor,

como es el caso de la OrganizaciónInternacionalde
Uniones de Consumidores influyó en las
actividadesdelConsejoEconómicoySocialdelas
NacionesUnidasallograrquelaAsambleaGeneral
emitalaResolución39/248defecha09deabrilde 1985.
La importancia de la Resolución 39/248 ocasionó que los
diferentes estados adopten como política de estado la

protección al consumidor. A partir de ello, diferentes
estados latinoamericanos incluyeron en su política de
estado la protección al consumidor incorporándola en sus
respectivas constituciones.
 Concepto de Consumidor
 Respecto al concepto de Consumidor, este varía en
los diferentes ordenamientos jurídicos, sin
embargo, es de tener en cuenta que la mayoría de
Estados protege al Consumidor Jurídico, es
decir, aquel consumidor que adquiere los bienes o
servicios.

 Asimismo se protege al Consumidor Material

quien es aquel consumidor que hace uso de los
bienes o servicios adquiridos.
 Noción abstracta de protección al
consumidor consumidor.

 La noción abstracta del consumidor toma como

premisa la afirmación de que todos los ciudadanos
son consumidores y por lo tanto son merecedores
de derechos en su actividad diaria. Por ello se
considera la figura del “Ciudadano Consumidor”, ya
que el consumo es prácticamente una etapa
inherente a la vida del ciudadano.
 NociónConcreta.

 Al tener en cuenta los derechos otorgados al

consumidor por medio de la noción abstracta,
se considera que la única manera de ejercer
estos derechos individualmente es mediante
la emisión de normas jurídicas especiales de
protección al consumidor. A fin de delimitar el
ámbito de aplicación de estas normas, se
realiza el análisis desde la denominada
Noción Concreta que permite establecer la
atribución de derechos al partícipe de
determinados actos de consumo.
 ANTECEDENTES EN EL PERÚ
La protección al consumidor en el Perú se inició con la
Constitución de 1979, en cuyo artículo 110 se
señalaba lo siguiente:
“Artículo 110: El régimen económico de la República
se fundamenta en principios de justicia social
orientados a la dignificación del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realización de la
persona humana. El Estado promueve el desarrollo
económico y social mediante el incremento de la
producción y de la productividad, la racional
utilización de los recursos, el pleno empleo y la
distribución equitativa del ingreso. Con igual finalidad,
fomenta los diversos sectores de la producción y
defiende el interés de los consumidores.”
12
Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de
julio de 1983 “Normas de Protección a
los Consumidores”

Decreto Supremo emitido en concordancia con el

artículo 110 de la Constitución de 1979.

“Artículo 4. Para los efectos de este Decreto

Supremo se denominan:

1. Consumidor, a quien mediante contrato

verbal o escrito adquiere bienes, fungibles o
no, o a la prestación de algún servicio.”

13
Decreto Legislativo 716 – “Ley de
Protección al consumidor.
El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulgó el
 Decreto Legislativo N° 716 que incluyó derechos
considerados esenciales en otros Estados y por
organismos internacionales. ElDecretoLegislativo
716 marcó un punto de quiebre importante
para el desarrollo del mercado al otorgar e
instituir un mayor dinamismo a la figura del
consumidor y al establecer un marco
normativo encuadrado dentro de un sistema
delibremercado.
 Artículo 3 del Decreto Legislativo 716:
Literal a) Consumidores o usuarios: Las personas
naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales productos o servicios.

Esta noción fue complementada posteriormente

mediante la Resolución 101-96-TDC emitida por
Defensa de la Competencia del
la Sala de
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del Indecopi, con fecha 18
de diciembre de 1996:
“Se considera como consumidor o usuario, de acuerdo
a lo establecido en el inciso a) del artículo 3 del Decreto
Legislativo 716, a la persona natural o jurídica que
adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio
para fines personales, familiares o de su entorno social
inmediato.
 La Constitución Política del Perú del año 1993 instituyó la
protección al consumidor por medio del artículo 65:

“Artículo 65: El estado defiende el interés de los

consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza

el derecho a la información sobre los bienes y

servicios que se encuentran a su disposición en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la población”.

16
 Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.

HORIZONTE TUITIVO: Orienta y

fundamenta la actuación del Estado
Establece un principio
rector para la actuación respecto a cualquier actividad
del Estado económica: la defensa de los intereses
¿Cómo contempla la de los consumidores y usuarios
defensa de los
consumidores y
usuarios?

ACCIÓN DEFENSIVA: Reconoce la facultad

de los consumidores y usuarios de exigir al
Consigna un Estado una actuación determinada en los
derecho personal y casos de transgresión o desconocimiento de
subjetivo
sus legítimos intereses

17
 Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.

Implica la consignación de
Garantizar el
derecho a la datos veraces, suficientes,
información apropiados y fácilmente
accesibles.
Obligaciones
contenidas en el
Artículo 65
Que se asegure que los productos y
Velar por la salud y la
servicios ofertados en el mercado
seguridad de las deben ser tales que, utilizados en
personas en su condiciones normales o previsibles,
condición de
consumidores o no pongan en peligro la salud y
usuarios seguridad de los consumidores o
usuarios.
Entonces la Constitución Política del Perú del año
1993 instituyó la protección al consumidor por
medio del artículo 65 el mismo que consideró lo
establecido por el Decreto Legislativo 716 citado
anteriormente, el Decreto Legislativo 691 (Normas
de la publicidad en defensa del consumidor) y el
Decreto Ley 26122 (Ley sobre represión de la
competencia desleal).
Luego la noción de consumidor fue confirmada por
la Resolución 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI 102, y
posteriormente la normativa referida a protección
al consumidor así como las precisiones y
modificaciones al Decreto Legislativo 716 fueron
agrupadas en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección al Consumidor, aprobado por el Decreto
Supremo 039-2000-ITINCI del 11 de diciembre de
2000.
 El Código de Protección y Defensa del
Consumidor (Ley N° 29571).

 En el artículo IV al consumidor de la siguiente manera:

1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o
de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se
considera consumidor para efectos del Código a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
1.2 Los microempresarios que evidencien una
situación de asimetría informativa con el proveedor
respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.

1.3 En caso de duda sobre el destino final de

determinado producto o servicio, se califica como
consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
 Relación de Consumo.
 Art. IV numeral 5 del CPDC:

“Relación de consumo.- Es la relación por la cual un

consumidor adquiere un producto o contrata un servicio
con un proveedor a cambio de una contraprestación
económica. Esto sin perjuicio de los supuestos
contemplados en el artículo III”.

“Artículo III.- Ámbito de aplicación

1. El presente Código protege al consumidor, se
encuentre directa o indirectamente expuesto o
comprendido por una relación de consumo o en una
etapa preliminar a ésta.
 Relación de Consumo.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican
a las relaciones de consumo que se celebran en
el territorio nacional o cuando sus efectos se
producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente
Código las operaciones a título gratuito cuando
tengan un propósito comercial dirigido a motivar
o fomentar el consumo.”

Propaganda publicitaria: obsequios art. III.3 del

T.P. del CDPC.
PRINCIPIOS: ARTÍCULO V:

SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR: Se fomentan las

decisiones libres e informadas de los consumidores,
quienes orientan el mercado para mejorar las
condiciones de los productos y servicios.

PRO CONSUMIDOR: Acción tuitiva por parte del

Estado. En los casos de duda insalvable de contratos de
adhesión o por cláusulas generales, se interpreta a favor
del consumidor.

TRANSPARENCIA: La información brindada debe ser

veraz, oportuna, accesible.

CORRECCIÓN DE ASIMETRÍA: La normativa busca

corregir las malas prácticas y distorsiones que se
generan por la asimetría informativa.
P
PRINCIPIOS: : ARTÍCULO V

BUENA FE: La conducta de todos los actores del mercado debe

realizarse en base a la buena fe, lealtad, confianza entre las partes.
Se debe analizar siempre las circunstancias relevantes en cada
caso.

PROTECCIÓN MÍNIMA: No se impide que las normas

sectoriales brinden mayores niveles de protección.

PRO ASOCIATIVO: Se promueve la participación de las

asociaciones de consumidores y usuarios.

PRIMACÍA DE LA REALIDAD: Se consideran situaciones y

relaciones económicas que efectivamente se realicen, persigan y
establezcan.
POLÍTICAS PÚBLICAS: ARTÍCULO VI

1) Protección de la salud y seguridad de los

consumidores.

2) Garantía del derecho a la información de los

consumidores.
3) Defensa de los intereses de los consumidores contra
aquellas prácticas que afectan sus legítimos intereses y
que en su perjuicio distorsionan el mercado. El Estado
busca que los consumidores tengan un rol activo en el
desarrollo del mercado.
4) Reconocimiento de la vulnerabilidad de los
consumidores en el mercado y en las relaciones de
consumo.
5) Formulación de programas de educación escolar y
capacitación para los consumidores.
POLÍTICASPÚBLICAS: ARTÍCULO VI
6) Garantía de mecanismos eficaces y expeditivos para la
solución de conflictos entre proveedores y consumidores.
7) Promoción de la participación ciudadana y la
organización de los consumidores en la protección y defensa
de sus derechos.
8) Promoción de una cultura de protección al consumidor y
comportamiento acorde con la buena fe.
9) Promoción del consumo libre y sostenible de productos
y servicios.
10) Promoción de la calidad en la producción de bienes y
en la prestación de servicios.

ARTÍCULO VI
Orientación de sus acciones para que la protección al
consumidor sea una política transversal. Involucre poderes
públicos y sociedad. Sistema Nacional Integrado de protección
al Consumidor.
Promoción del acceso universal a los productos de salud. En
pro poblaciones menos favorecidas económicamente.
Derechos fundamentales del
Consumidor.

Frentealreconocimientodelosderechos
FundamentalesdelConsumidor , el Estado
debe priorizar la protección de los
consumidores o promover la eficiencia
económica y expansión de los mercados?
 Derechos fundamentales del
Consumidor.

 En el caso de los derechos del consumidor se

puede afirmar que su reconocimiento se
presenta como respuesta a una realidad, que se
caracterizaba por ser un modelo de economía
de mercado.

 Estos derechos tienen su primera manifestación

en los Estados Unidos de Norteamérica con la
famosa declaración de los derechos del
consumidor, hecha por el Presidente Kennedy
en 1962.
 Para el Tribunal Constitucional, el Artículo 65 de la
Constitución prescribe la defensa de los intereses de
consumidores y usuarios desde dos derroteros, como
principio rector para la actuación del Estado y como
derecho subjetivo.
 El primero es un postulado destinado a orientar y
fundamentar la actuación del Estado respecto de
cualquier actividad económica. El segundo reconoce la
facultad de acción efectiva de los consumidores y
usuarios en los casos de trasgresión o desconocimiento
de sus legítimos intereses; es decir, este derecho se
manifiesta en una pretensión frente a los poderes
públicos y órganos estatales y frente a los particulares.
 En ese sentido, conforme al art. 65 de la
Constitución el Estado mantiene dos obligaciones
genéricas: garantizar el derecho a la información y
velar por la salud y seguridad de las personas en su
calidad de consumidores o usuarios. Sin embargo,
el Tribunal Constitucional ha establecido que éstos
no son los únicos que traducen la real dimensión de
la defensa consagrada en la Constitución, pues se
debe entender que se trata de un numerus apertus
de derechos fundamentales, es decir, no limitativa.
Para ello se recurre al Artículo 3º de la Constitución
que prevé la individualización de nuevos derechos
fundamentales, en aplicación de la teoría de los
“derechos innominados”.
En tal sentido, se erigen como derechos fundamentales de
los consumidores los reconocidos por el artículo 1 del
CPDC, Ley 29571:

a. Derecho a una protección eficaz respecto de los

productos y servicios que, en condiciones normales o
previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud
e integridad física.

b. Derecho a acceder a información oportuna, suficiente,

veraz y fácilmente accesible, relevante para tomar una
decisión o realizar una elección de consumo que se ajuste
a sus intereses, así como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios.
c. Derecho a la protección de sus intereses económicos y
en particular contra las cláusulas abusivas, métodos
comerciales coercitivos, cualquier otra práctica análoga e
información interesadamente equívoca sobre los productos
o servicios.
 Derecho a un trato justo y equitativo en toda transacción
comercial y a no ser discriminados por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquier otra índole.

 Derecho a la reparación o reposición del producto, a una

nueva ejecución del servicio, o en los casos previstos en el
Código, a la devolución de la cantidad pagada, según las
circunstancias.

 Derecho a elegir libremente entre productos y servicios

idóneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente,
que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el
proveedor sobre los que cuenta.
 A la protección de sus derechos mediante procedimientos
eficaces, céleres o ágiles, con formalidades mínimas, gratuitos
o no costosos, según sea el caso, para la atención de sus
reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.
 Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a

fin de defender sus intereses por intermedio de entidades

públicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los
 medios que el ordenamiento jurídico permita.
Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios
 conforme al CPC y CC. de Derecho a asociarse con el fin de

proteger sus derechos e interés de manera colectiva en el

marco de las relaciones de consumo.

Estos derechos no excluyen los demás que el CPDC

garantiza ni los reconocidos en leyes especiales.
Nula la renuncia a derechos reconocidos.
 Los derechos fundamentales de los consumidores
y usuarios deben ser entendidos como principios
 si el legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la
vez que permite analizar la idoneidad de las
medidas destinadas a la satisfacción de los
derechos en una realidad concreta y la necesidad
de la afectación de los derechos o principios
opuestos para la satisfacción de los derechos
fundamentales de los consumidores y usuarios.
 IdoneidaddelosProductosyServicios.

Art. 18
Idoneidad: Correspondencia entre lo que un consumidor espera
y lo que efectivamente recibe.
La expectativa del consumidor será evaluada en función
de:
La información transmitida.
La publicidad.
Las condiciones y circunstancias de la transacción.
Las características y naturaleza del producto o servicio.
Art. 19
El proveedor será responsable por:
La idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
 contenido y la vida útil del producto indicado en el envase.
El
 CONCLUSIONES
El establecimiento de la protección al consumidor
1)
a través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos
en Estados Unidos que solicitaron el
tratamiento justo y adecuado de los
productos y servicios ofrecidos por
proveedores, luego tales reclamos se
extendieronportodoelmundo.

2) El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que

dejemos de hablar de un simple sujeto de
derecho y ahora tratemos sobre “El
Consumidor”, convirtiéndose de esta manera
en el centro de protección del Derecho.
3) Lo relevante del Derecho del Consumidor y la
protección de “El Consumidor” resulta ser la gran
influencia en las normas del derecho privado,
especialmente en las normas de Derecho Civil, y en
particular en materia contractual.

4) El Derecho del Consumidor se esta forjando como

una disciplina jurídica que va ganando autonomía y
afronta los retos del crecimiento de los mercados
transnacionales y las exigencias de “El Consumidor”,
como centro de protección del Derecho; y lo mas
relevante es que se está construyendo sobre su
propio contenido, su propio objeto de estudio, sus
propios principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho Civil
en el tratamiento jurídico del consumo.
5)Los consumidores tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la información necesaria para
tomar una decisión o realizar una elección adecuada
en la adquisición de productos o servicios.

6) Ahora “El Consumidor” puede exigir el cumplimiento

de las características inherentes al bien o servicio
específico, teniendo derecho a una información
adecuada y protección frente a mecanismos
coercitivos que reflejen desinformación o información
equivocada.
 7) Los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios deben ser entendidos como principios si el
legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la vez
que permite analizar la idoneidad de las medidas
destinadas a la satisfacción de los derechos en una
realidad concreta y la necesidad de la afectación de los
derechos o principios opuestos para la satisfacción de
los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios.
GRACIAS.