LA GESTiÓN FINANCIERA P

MUNICIPIO COLOMB

Guillermo Albornoz Ceb

INTRODUCCiÓN La g
entonces
Las finanzas públicas se rela­
junto de
cionan con otras disciplinas del co­
nocimiento social como son: eco­ se cump
nomía, política, derecho, historia, nanzas d
sociología, ética, antropología, es­ ingresos
tadística, psicología, contabilidad, ciar los d
administración. Los conocimientos dentes d
de la teoría administrativa serán impacto
siempre un complemento esencial ámbito d
en el diseño y funcionamiento de ciero, es
las finanzas públicas debido a que gobierno
éstas necesitan de una organiza­ las entid
ción estatal que les sirva de apoyo centraliz
y les facilite la gestión . niveles d

.* Profesor de la Facultad de Ciencias de la Adminis

Valle.
I Brusa, José,( 1995). Gerenciajinancü:ra pública.
de desarrollo del BID.

CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN N° 24/ UNIVERSIDAD D


les del Estado, los establecimientos
públicos y las instituciones finan­
cieras públicas, entre otras.
Dada la complejidad de la orga­
nización administrativa municipal
actual y su futuro inmediato, se hace
necesario asumir su administración
como lade una empresa que suminis­
tra servicios cada día más demanda­
dos y con recursos limitados, donde
se persigue satisfacer las necesida­
des requeridas por la comunidad. Por
10 tanto, el administrador público
debe tener una visión gerencial del
municipio para lograr efectivamente
los objetivos del gobierno local, con el
mejor uso de los recursos disponibles.
Con el fin de lograr un manejo
efectivode las instituciones del sec­
tor público existe la tendencia a
nivel mundial de integrar las dife­
rentes etapas de la administración
financiera pública, en un sistema
financiero, en' donde converjan de
184
LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBUCA y EL MUNICIPIO COLOMBIANO /GUILLERMO ALBORNOZC.
Este artículo se propone ilustrar
algunas de las normas importantes,
que permiten a los administradores
municipales organizar y gestionar
eficientemente las finanzas publi­
cas en sus localidades, teniendo en
cuenta el proceso de moderniza­
ción en que entró el Estado colom­
biano a partir de los años 80s y que
se consolidó a principios de los 90s,
dentro del nuevo paradigma de la
globalización.
También se ha organizado en
tres secciones. La primera, hace
referencia al marco jurídico de la
gestión financiera pública y sus
antecedentes dentro del contexto de
la descentralización. La segunda
muestra la gestión financiera pú­
blica en los procesos de moderniza­
ción del Estado. La tercera, a ma­
nera de conclusión, presenta unas
reflexiones sobre la incidencia de
la gestión financiera pública en el
desarrollo local.
 _ ......ónica y equilibrada los MARCO JURiDICO DE
ción de
de planeación y presu­ LA GESTiÓN
en 1980,
.:on los de contabilidad; FINANCIERA PÚBLICA
la prepa
, ién lo concerniente a DENTRO DEL
llado so
~ recursos del tesoro y las CONTEXTO DE LA
intergub
_~es de crédito público DESCENTRALIZACiÓN
tado de
- . Edgar Fernando. 1995). denomin
se propone ilustrar el cual a
ANTECEDENTES tos teó
.as normas importantes,
r......:!L.eD a los administradores La reforma Constitucional de
López Michelsen en el ámbito de la
posteri
organizar y gestionar Los
las finanzas publi­ autonomía local planteaba una des­ delo de
ocalidades, teniendo en centralización administrati va y fis­ circuns
-. ;:;roceso de moderniza­ cal manteniendo la centralización ministr
~ entró el Estado colom­ del poder político, este intento fue
das a n
~-.ir de los años 80s y que fallido debido a que no fue aproba­ nivel in
~ '" 3 principios de los 90s, da por el Congreso de la República.
cial, un
- " evo paradigma de la Esta reforma estaba orientada a sector d
fortalecer la capacidad de gestión pacidad
--e::; se ha organizado en en la prestación del servicio públi­ entende
La primera, hace co, reagrupando las entidades loca­ das de l
..:.. marco jurídico de la les y creando un sistema de distritos evident
iera pública y sus municipales, hacia los cuales se clientel
F"-r~~ dentro del contexto de dirigirían nuevas transferencias, admini
quedando los Departamentos con cratizac
funciones de supervisión, coordi­ titucion
nación de municipios y representa­ fiscal,
ción de ejecutiva. reflejan
ión, presenta unas En el "Plan de Integración Na­ los ingr
sOOre la incidencia de cional 1979- 1982", se observa la alas na
ciera pública en el utilización de la descentralización relacio
como estrategia para promover, el como
desan:ollo económico y social del fueron
país. Precisamente, la Administra- cias, a

CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN N° 24/ UNIVERSIDAD

 en la toma de decisiones.
4.- La participación de las activi­
dades productivas y de servicio.
Estos aspectos quedan expresa­
dos en el conjunto de leyes que
rigen la sociedad colombiana.
En 1986 el Acto Legislativo
No.l estableció la elección popular
de alcaldes; este hecho crea un com­
promiso directo entre ellos y las
comunidades que los eligen. 2 Esta
reforma descentralista es de gran
telefonía, energía eléctrica y otros
servicios públicos municipales. En
concordancia con esas competen­
cias y en busca a una eficacia en la
gestión municipal; se expidieron
normas de asignación de recursos,
tanto en los ingresos propios como
de las transferencias, mediante a
las Leyes 14 de 1983, 12 de 1986,
57 de 1989.
LA GESTiÓN

transcendencia en la vida nacional; FINANCIERA PÚBLICA

es una respuesta a las necesidades EN LOS PROCESOS DE

de participación de los ciudadanos MODERNIZACiÓN DEL

en las decisiones públicas, por con­ ESTADO

siguiente, se puede ver su carácter La Constitución Política de

evidentemente político. 1991, fortaleció el proceso de des­
Los Decretos 77,78,80 Y81 de centralización en Colombia, signi­
1987 Ylas Leyes 29de 1989y 10de ficando una creciente transferencia

2 A partir de la Ley 131 de 1994 se establece el voto programático: el Alcalde

durante su período de rpandato debe responder por un programa de gobierno
presentado en campaña electoral.

186 LA GESTIÓN FlNANClERA PÚBLICA y EL MUNICIPIO COLOMBIANO / GUILLERMO ALBORNOZC.

 _. -:e;¡ competencias a los
d Ysanidad, cultura
desarrollo urbano,
te, transporte urba­
~-ien to, información,
:!::.~rgía eléctrica y otros
,:::_iJl.icos municipales. En
con esas competen­
a una eficacia en la
cipal; se expidieron
-5;gnación de recursos,
-::; :;:,gresos propios como
- -:erencias, mediante a
- de 1983, 12 de 1986,
GESTiÓN
lERA PÚBLICA
S PROCESOS DE
IZACIÓN DEL
ESTADO
'-....::.s~tución Política de
xió el proceso de des­
.:: - en Colombia, signi­
- - ~iente transferencia
de recursos de la Nación a las enti­ en cu
dades territoriales, redistribución ganiz
de funciones, participación ciuda­ local
dana, autonomía territorial y la des­ tinto
centralización. Estos propósitos en satis
la práctica no han sido desarrolla­ cesid
dos de manera Íntegra. indiv
Los Municipios pueden utilizar
como mecanismo de financiamien­
to los recursos de cofinanciación
(Decreto 2132 de 1992) cuyos ob­ L
jetivos son proporcionar recursos parti
adicionales para apoyar la realiza­ los i
ción de obras locales, para lo cual ción,
se requiere que los municipios, con pued
los recursos para la contrapartida, renta
se identifiquen y elaboren proyec­ tos. 4
tos según los requisitos exigidos. E
Para acceder a estos recursos fi­ impo
nancieros influye fundamentalmen­ pecto
te la capacidad de gestión pública te, po
de la administración local. taje
La gestión pública puede ser conc
entel'ldida "Como la organización y M
el manejo de una serie de recursos tinac
institucionales, financieros huma­ educ
nos y técnicos por parte del Estado perci

3VELÁZQUEZ, Fabio; GONZÁLEZ, Espera

Públicos y participación en Colombia. Boletín
gramático: el Alcalde
rograma de gobierno 4Una ilustración más ampliada del sistema de
RODRÍGUEZ, Clara RoCÍo. 1996

GCn.LERMO ALBORNOZC. CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN N° 24/ UNIVERSID

 tiva Asamblea Departamental, la
cual tendrá en cuenta para la distri­
bución indicadores relacionados
con: población atendida, población
potencial no atendida, esfuerzo fis­
cal y eficiencia administrativa.
LEY 136
Ley 136 de 1994 establece las
bases tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento
de los municipios, los cuales son
considerados como la entidad terri­
torial fundamental en la división
político-administrativa del Estado.
La organización y el funciona­
miento de la administración muni­
cipal se cumplen con fundamento
en los postulados que rigen la fun­
ción administrativa de igualdad,
5Una ilustración más ampliada de la Ley la presenta COR'I:ÉS R., Carlos
Alberto. 1996
188 LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA y EL MUNIOPIO COLOMBIANO ¡GUILLERMO ALBORNOZC.
-
criterios entre otros:
"EFICACIA: Los Municipios
determinarán con claridad su mi­
sión, propósitos y metas de cada
una de sus dependencias o entida­
des, definirán al ciudadano como
centro de atención dentro de un
enfoque de excelencia en la presta­
ción de sus servicios y establecerá
rigurosos sistemas de control de
resultados y evaluación de progra­
mas y proyectos.
EFICIENCIA: Los municipios
deberán optimizar el uso de los
recursos financieros , humanos y
técnicos, definir una organización
administrativa racional que les per­
mita cumplir de manera adecuada
las funciones y servicios a su car­
go, crear sistemas adecuados de
'­
 ::2...-idad, imparcialidad información, evaluación y control quien
- =-edianteladescentra­ de resultados y aprovechar las ven­ nació
==~egación y ladescon­ tajas comparativas que ofrezcan sus e
,;~ servicios con base a otras entidades u organizaciones de rritor
=;J:S de eficacia, eficien­ carácter público y privado".6 quier
~~~ilidad. tenez
Nuestro país en los últimos cin­
ejecu
,. .:e estos principios, la co años ha entrado en una moderni­
comp
-'"-lece los siguientes zación financiera del sector públi­
Contr
co, en donde se busca ir a lo
fundamental, es decir, a los proce­ C
::-;-!. ::.\: Los Municipios
sos. Es aquí donde la gestión finan­ neral
- ;:on claridad su mi­
ciera pública, en sus diferentes ór­ centr
-0S Y metas de cada
denes, juega un papel importante lidad
~~;:-en dencias o entida­
para coadyuvar a mejorar la ges­ gener
- al ciudadano como
tión pública, permitiendo una ma­ conta
:=::ción dentro de un
yor eficiencia y eficacia en la toma país c
:!::::elencia en la presta­
de decisiones gerenciales que res­
~ryi cios y establecerá El
pondan a un equilibrio armónico
-~m as de control de cump
socioeconómico de la comunidad
~ e';aluación de progra­ en 19
en general.
~.::os.
Conta
Ante esta realidad la Asamblea nado
- -TIA: Los municipios
Nacional Constituyente estableció Nació
.:-:.:21izar el uso de los en el Artículo 354 el cargo de Con­ cual i
---ncieros, humanos y
tador General de la nación, que ració
-!::ir una organización reza: "Habrá un Contador General, Conta
... racional que les per­ funcionario de la Rama Ejecutiva esta
- de manera adecuada
-"'$ y servicios a su car·

-~m as adecuados de 6 Los principios de eficiencia y eficacia en los t

en la Costa Pacífica nariñense evidencia la neces
en diferentes municipios del territorio colom
críticamente la realidad de éstos y, obviame
preocupante la falta de desarrollo institucion
conlleva a una debilidad de la capacidad de gest
COR1.'ÉS R., Carlos la descentralización plena y la gobernabilid
PACIFICO - FESCOL. 1996).

KT..~IGtlLLERMOALBORNOZC. CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN N° 24 / UNrvERSIDA

 muchos municipios pequeños yen­
tidades descentralizadas no llevan
contabilidad pública por falta de
capacitación de los servidores pú­
blicos encargados de realizar esta
actividad, en algunos casos, por el
desconocimiento de la normativi­
dad y, en otros, porque no les inte­
resa (no les conviene).
Tradicionalmente, las organi­
zaciones públicas confunden la ges­
tión financiera con el proceso pre­
supuestal establecido dentro de un
contexto de política fiscal. Se con­
sidera equivocadamente que las
actividades financieras deben cen­
trarse en la denominada "Contabi­
lidad de la Ejecución Presupues­
tal", entendida como la contabilidad
por partida simple que da cuenta la
ejecución de cada uno de los ingre­
atención de obligaciones y dere­
chos de corto plazo, es decir, activi­
dades de cajero y para tal efecto se
designa un tesorero que sólo res­
ponde por el cuánto ingresa o cuán­
to se gasta, conllevando a una vi­
sión reduccionista de la importancia
que amerita la gestión financiera y
el papel que juega la contabilidad
pública.
La Contabilidad Pública es de­
finida como "Una rama especiali­
zada de la contabilidad que permite
desarrollar los diversos procesos
de medición, información y control
en la actividad económica de la
Administración Pública"7 Otra for­
ma de verla es como un sistema de
información integral que permite
en cualquier momento conocer el
estado de los derechos y obligacio­

7 NIETO SÁNCHEZ, Edgar Fernando 1996. Sistema nacional de contabilidad

pública. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Santafé de Bogotá.

190 LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA y EL MUNlOPIO COLOMBIANO IGUlLLERMO ALBORNOZC.

~ --------­
 nes, al igual que el grado de cumpli­ trativ
miento del recaudo de los distintos coso
ingresos, el efecto patrimonial de
D
los flujos financieros y económi­
tucio
cos, además de las fuentes yaplica­
nen l
ciones extendida a lo social, am­
un p
biental y presupuestal. La
form
contabilidad es un proceso ex post,
discip
dentro del sistema de gestión finan­
ras y
;.:.J.Zo, es decir, activi­ ciera.
dos c
.. para tal efecto se
El presupuesto (Decreto 111 de espec
1996) cumple una etapa ex ante, las fin
mediante la cual se da aplicación al se re
'evando a una vi­
Plan de Desarrollo y contiene el difere
de la importancia
cálculo anticipado de las rentas e actua
ingresos que se espera recibir en los n
una determinada vigencia fiscal, lo nivel
mismo que los gastos y apropiacio­
nes en que se incurrirán.
-a rama especiali­
El presupuesto se ejecuta a tra­
:....z~ilidad que permite L
vés de la Tesorería, a la cual le
diversos procesos viene
compete recaudar todos los ingre­
~ c:ormación y control
sos de la entidad y velar por su cia de
correcta utilización, así mismo, el del s
pago oportuno de todas las obliga­ zació
- ~ ~omo un sistema de bució
-·~gral que permite ciones contraidas por la adminis­
entes
mento conocer el tración.
de pa
1 1:e~ ,:...=:-ec hos y obligacio­ Al integrar los procesos de pre­ vo ord
supuesto, tesorería y contabilidad dados
se deberán armonizar al sistema de cieros
planificación (Ley 152 de 1994), jerarq
con el propósito de lograr una me­ actua
jor eficiencia en aspectos adminis­ rente

~~\IOALBORNOZC. CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN N° 24 / UNIVERSIDA

 nas.
Actualmente el municipio apa­
rece como un elemento cada vez
más importante en la estructura
política administrativa de Colom­
bia. Desde el punto de vista políti­
co, constituye el marco por exce­
lencia de la convivencia civil, y
participación ciudadana; en lo ad­
ministrativo, como órgano facilita­
dor de procesos destinados a con­
tribuir al bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Ante transformaciones econó­
micas, socioculturales y políticas
internas, marcadas por la revitali­
zación de lo local como ámbito
privilegiado, se observa un papel
importantísimo del sistema conta­
ble en el proceso de gestión finan­
ciera pública.
192
LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA y EL MUNICIPIO COLOMBIANO IGUlLLERMO ALBORNOZC.
tralización: un tema difuso y confu­
so". En Revista Interamericana de
Planificación, Vol. XXIII, No. 90,
1990, pp. 129-156.
BRUSA, José, (1995). Geren­
ciafinancierapública. UnidadFis­
cal de la Gerencia de desarrollo del
BID. Santa Fe de Bogotá.
CORTÉS ,R. Carlos Alberto
(1996) Régimen Jurídico de laAd­
ministración Municipal , Legis
Editores S.A., Santa Fe de Bogotá.
DECRETO 111 DE 1996 "Por
el cual se compilan la Ley 38 de
1989, la Ley 1979 y la Ley 225 de
1995 que conforman el Estatuto
Orgánico del Presupuesto".
DECRETO 2132 DE 1992 "Por
el cual se organiza el sistema de
cofinanciaci ón" .
LEY 60 DE 1993 " Por la cual
se dictan normas orgánicas sobre la
 distribución de competencias de Conta
conformidad con los artículos 151 de Ha
(1 982),
Las y 288 de la Constitución Política y Santa
-~mamentales en
se distribuyen recursos según los
r.amento Nacio­ artículos 356 Y 357". PR
. DNP, SantaFe cÍFIc
LEY 152 DE 1994" Porlacual
nóstic
se establece la Ley Orgánica del
--gio. "La Descen­ ciónfi
Plan de Desarrollo".
difuso y confu­ munic
,,;¡eramericana de LEY 298 de 1996 "Por la cual no, S
1. XXIII, No. 90, se desarrolla el Artículo 354 de la
Constitución Política". RO
56.
(1996
MINISTERIO DE HACIEN­
Munic
DA Y CRÉDITO PÚBLICO
t:r;;:~!ica. UnidadFis­ Bogot
(1997) "Plan General de Contabi­
-::"~~..1 de desarrollo del
lidad Pública", actualizado a julio VE
-e.::.e Bogotá.
de 1997. Imprenta Nacional de Co­ ZÁLE
- o Carlos Alberto lombia, Santa Fe de Bogotá. vicios
Jurídico de laAd­
NIETO, S. Edgar Fernando Colom
(1995) El Sistema Nacional de coNo

tI DE 1996 "Por
'-~3J1 la Ley 38 de
J-9 Y la Ley 225 de
- :--:man el Estatuto

el sistema de

:-gánicas sobre la

pt.::~.ll~mo ALBORNOZC.
CUADERNOS DE ADMINISfRACIÓN N° 24/ UNIVERSIDA