OTRAS ÁREAS

DE LA ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN PÚBLICA

Descentralización, Gobiernos
Regionales y Locales

REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA

O AUSENCIA DEL ALCALDE

Johnny MÁLLAP RIVERA

Abogado. Miembro de la Unión Iberoame- RESUMEN
ricana de Municipalistas (UIM). Asesor en
diferentes entidades públicas y privadas a ni-
vel nacional. Autor de los libros Comentarios
al Régimen Normativo Municipal y Manual
práctico del Régimen Normativo Municipal.
Ha sido jefe de ediciones de la Editora Nor-
E n estas páginas el autor se ocupa de un tema crucial en la gestión de
los gobiernos locales: ¿cuándo procede el reemplazo del alcalde esta-
blecido por la Ley Orgánica de Municipalidades? ¿En qué se diferencia de
mas Legales y editor de las revistas Normas
Legales, Revista Jurídica del Perú y Revista
la delegación de facultades prevista en el mismo texto legal?
Peruana de Jurisprudencia. Los invitamos a la lectura de un texto esclarecedor que, no dudamos, será
fuente de consulta permanente sobre el tema.
I. INTRODUCCIÓN

Uno de los temas que genera mu-

chos conflictos en el ámbito admi-
nistrativo municipal es el relaciona-
do al reemplazo del alcalde en caso
de vacancia o ausencia, lo cual está
regulado por el artículo 24 de la
Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades (LOM) en los si-
guientes términos:
“En caso de vacancia o ausencia
del alcalde lo reemplaza el Te-
niente Alcalde que es el primer
regidor hábil que sigue en su pro-
pia lista electoral. En caso de va-
cancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regi-
dor hábil que sigue en su propia
lista electoral. 2. A los regidores,
los suplentes, respetando la pre-
cedencia establecida en su propia
lista electoral”.
Para una correcta interpretación de
esta norma deben tenerse en cuenta
los artículos 11 (segundo párrafo) y
20 numeral 20 de la LOM:
“Artículo 11.- Responsabilida-
des, Impedimentos y derechos
de los regidores. Los regido-
res son responsables, individual-
mente, por los actos violatorios
de la ley practicados en el ejer-
cicio de sus funciones y, solida-
riamente, por los acuerdos adop-
tados contra la ley, a menos que
salven expresamente su voto, de-
jando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer
funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o
de confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u
otro, en la misma municipalidad
o en las empresas municipales o
de nivel municipal de su jurisdic-
ción. Todos los actos que contra-
vengan esta disposición son nulos
y la infracción de esta prohibición
es causal de vacancia en el cargo
de regidor.
Para el ejercicio de la función
edil, los regidores que trabajan
como dependientes en el sector
público o privado gozan de li-
cencia con goce de haber hasta
por 20 (veinte) horas semanales,
tiempo que será dedicado exclu-
sivamente a sus labores munici-
pales. El empleador está obliga-
do a conceder dicha licencia y a
preservar su nivel remunerativo,
así como a no trasladarlos ni re-
asignarlos sin su expreso consen-
timiento mientras ejerzan función
municipal, bajo responsabilidad”.
“Artículo 20.- Atribuciones del
alcalde. Son atribuciones del al-
calde: (…)
20. Delegar sus atribuciones po-
líticas en un regidor hábil y las
administrativas en el gerente
municipal”.
La relación entre el artículo 11 y el
reemplazo se produce porque, en
virtud de dicho dispositivo legal, se
sanciona con vacancia a los regido-
res que ejerzan funciones o cargos
ejecutivos o administrativos, lo que
puede tipificar la infracción en caso
de un reemplazo irregular.
En cuanto al numeral 20 del artícu-
lo 20, que dispone que el alcalde
goza de la facultad de delegar sus
atribuciones políticas en un regidor
hábil y las administrativas en el ge-
rente municipal, muchas veces se
pretende usarla como atribución ju-
rídica para designar el reemplazo
fuera del marco estipulado por el
artículo 24 de la LOM.
II. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR
REEMPLAZO?
El reemplazo ha sido definido por
el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), en la Resolución Nº 316-
2012-JNE, como “la asunción tem-
poral de las funciones y compe-
tencias del alcalde, y tiene por

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 71

 POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
finalidad evitar la paralización de
la administración municipal y el
correcto funcionamiento de los ser-
vicios públicos municipales”.
De acuerdo a la misma resolución,
la razón de ser, o el fundamento,
de esta figura ha sido interpretada
como “(…) un remedio ante una si-
tuación generada por la ausencia
del titular del despacho de la alcal-
día. Desde luego, se hace necesario,
tal como se dijo en la misma resolu-
ción, que la asunción de las funcio-
nes administrativas o ejecutivas del
regidor se encuentre justificad[a].
Ello solo puede deberse al impre-
visto de no contar en un momento
determinado con la presencia del
alcalde por encontrarse este fuera
de la jurisdicción municipal”.
Por tanto, para que proceda el re-
emplazo, es necesario que el alcal-
de se encuentre impedido de ejercer
sus funciones, por razones volunta-
rias (ausencia) o involuntarias (va-
cancia o suspensión).
El reemplazo es temporal. Cuan-
do el alcalde retoma sus funciones,
concluye el reemplazo; salvo que
se trate de la vacancia, caso en el
cual el reemplazante pasa a ser el
titular de la entidad hasta el final de
la gestión, a menos que respecto de
él también se declare la vacancia.
III. ¿QUIÉN REEMPLAZA AL
ALCALDE?
En el caso de la vacancia o ausen-
cia del alcalde, la norma es clara al
indicar que lo reemplaza el tenien-
te alcalde, que es siempre el primer
regidor hábil de su propia lista elec-
toral; o, ante la ausencia de este úl-
timo, el regidor hábil que le siga en
su propia lista electoral. La misma
lógica se sigue en el caso de la sus-
pensión por las causales y los tér-
minos del artículo 25 de la LOM.
El JNE ha establecido, en sólida ju-
risprudencia, que no es posible que
se encargue el despacho de la alcal-
día a regidor distinto de aquel que
ostenta la posición de primer regi-
dor, salvo impedimento de este para
ejercer la función. En la Resolución
Nº 786-2013-JNE se precisa:
“Desde la Resolución Nº 420-
2009-JNE, del 18 de junio de
2009, y conforme al criterio uni-
forme, plasmado en la Resolución
72
Bajo ningún
supuesto puede
habilitarse al alcalde
la facultad para
designar como
reemplazante a
un regidor de su
elección.
Nº 511-2013-JNE, del 11 de junio
de 2013, fundamentos séptimo al
decimoquinto, este Supremo Tri-
bunal de Justicia Electoral ha con-
siderado la necesidad de realizar
una interpretación conjunta de los
alcances de los dispositivos le-
gales antes citados, llegando a la
conclusión de que en el supues-
to de que el alcalde no se encuen-
tre presente por un determinado
periodo de tiempo en el conce-
jo municipal, de manera volunta-
ria (ausencia) o involuntaria (va-
cancia o suspensión), el ejercicio
de sus funciones políticas, ejecuti-
vas y administrativas recaerá en el
teniente alcalde, conforme al ar-
tículo 24 de la LOM. Solamente
en caso de que el teniente alcal-
de se encuentre impedido de asu-
mir tal función, la encargatura del
despacho de alcaldía deberá ser
asumida por el segundo regidor, y
así sucesivamente. Ello en mayor
medida cuando está de por medio
el interés público, reflejado en la
necesidad de existencia de un ente
de gobierno municipal, continui-
dad de gobierno que se vería afec-
tada si, ante la ausencia, vacan-
cia o suspensión del alcalde por
un determinado periodo de tiem-
po en una circunscripción territo-
rial, ninguno de los integrantes del
concejo municipal al cual pertene-
ce pudiera asumir sus funciones”.
Otra precisión importante es que, en
caso de impedimento del primer re-
gidor, será reemplazado por el se-
gundo y así sucesivamente. Es decir,
siempre se seguirá el criterio esta-
blecido en la norma, según la cual,
el reemplazante será el regidor há-
bil que le siga en su propia lista
electoral. Así, bajo ningún supuesto
puede habilitarse al alcalde la facul-
tad para designar como reemplazan-
te a un regidor de su elección.
Sin embargo, en la práctica se han
visto casos en los cuales, cuando
el alcalde va a ausentarse, designa
como su reemplazante a un regidor
distinto del primero, porque este le
es adverso. En tal supuesto, de no
presentarse el caso de impedimen-
to del primer regidor, la resolución
de reemplazo no solo es nula, sino
que además conllevará la vacancia
del regidor que ejerza el cargo irre-
gularmente. Como ejemplo resul-
ta oportuno citar la Resolución Nº
0821-2011-JNE, de fecha 16 de di-
ciembre del 2011, por la que el JNE
declaró la vacancia de Alberto To-
rres Pinedo, toda vez que, como ter-
cer regidor, asumió el despacho de
alcaldía y en mérito de ello ejerció
funciones administrativas; lo que
generó la causal de vacancia seña-
lada en el artículo 11 de la LOM,
que establece que los regidores no
pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos.
En ese sentido, y tal como lo ha
dispuesto el JNE en la Resolución
Nº 786-2013-JNE, “la regla del ar-
tículo 11 de la LOM, que impide
que los regidores ejerzan funciones
o cargos ejecutivos o administrati-
vos, sean de carrera o de confian-
za, y sanciona con nulidad los actos
que estos realicen, contravinien-
do esta disposición, y con la vacan-
cia a los infractores de esta prohibi-
ción, cuenta con una excepción, en
la medida en que el teniente alcal-
de ejerza las funciones del alcalde
ante su ausencia voluntaria o invo-
luntaria, por un periodo de tiempo
determinado, conforme al artícu-
lo 24 de la LOM, y siempre que se
acredite la referida ausencia por di-
cho periodo”. Además, indica que
“dicha excepción no resulta aplica-
ble en el supuesto de que el alcal-
de haya efectuado una delegación
voluntaria a favor de uno de los re-
gidores hábiles del concejo, puesto
que la delegación, en aplicación del
artículo 20, inciso 20, de la LOM,
se encuentra limitada al ejercicio
de atribuciones políticas y no admi-
nistrativas ni ejecutivas, supuestos
contemplados en la causal de va-
cancia del artículo 11 de la LOM”.
Aspecto concomitante al explicado
es que, por disposición del artícu-
lo 24 de la LOM, que establece una
forma legal de reemplazo del al-
calde, no se requiere la emisión de
la resolución correspondiente para
que proceda el reemplazo, siempre
que se pruebe la ausencia temporal
del titular. El JNE ha precisado en
la Resolución Nº 110-B-2014-JNE
que “(…) pese a que el alcalde no

haya emitido resolución de alcaldía
u otro documento en dicho sentido,
el ejercicio de dichas atribuciones
será válido y no constituirá causal
de vacancia por el artículo 11, se-
gundo párrafo, de la LOM, lo que
no releva de la obligación de pro-
bar dicha ausencia por determinado
plazo. Dicha posición, además, ya
ha sido establecida por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones en
la Resolución N° 1280-2006-JNE,
de fecha 20 de julio de 2006”.
Por tanto, podemos establecer las
siguientes conclusiones respec-
to de quién reemplaza al alcalde y
sus implicancias con el tema de la
vacancia:
a) En caso de ausencia del alcalde,
siempre lo reemplazará el te-
niente alcalde.
b) Solo en el caso de que el tenien-
te alcalde se encuentre impedido
de ejercer el cargo, el reemplazo
le corresponderá al segundo re-
gidor y así sucesivamente.
c) Cuando reemplaza el teniente
alcalde o, por impedimento de
este, el segundo regidor, no se
aplica la prohibición del artícu-
lo 11 de la LOM, que los regido-
res no pueden ejercer funciones
o cargos ejecutivos o adminis-
trativos, ni serán pasibles de la
sanción de vacancia.
d) Si un regidor distinto al primer
regidor (estando este en pleno
ejercicio de sus funciones) re-
emplaza al alcalde, procederá la
vacancia por aplicación del ar-
tículo 11 de la LOM, sea que la
designación de reemplazo este
contenida en una resolución,
cualquier documento o no cuen-
te con autorización expresa.
e) Si un regidor distinto al primer
regidor (estando este en ple-
no ejercicio de sus funciones)
reemplaza al alcalde bajo la fi-
gura de la delegación de fun-
ciones, que regula el numeral
20 del artículo 20 de la LOM,
procederá la vacancia, ya que la
delegación se encuentra limita-
da exclusivamente al ejercicio
de las atribuciones políticas, y,
por tanto, el ejercicio de funcio-
nes o cargos ejecutivos o admi-
nistrativos se encontrará inmer-
so dentro de la prohibición del
artículo 11 de la LOM.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Cuando el alcalde
está desempeñando
funciones en la
municipalidad,
puede decidir
–voluntariamente
y por razones
excepcionales–
delegar atribuciones
políticas a favor
de un regidor
hábil y/o delegar
las atribuciones
administrativas al
gerente municipal.
IV. REEMPLAZO Y DELEGACIÓN
DE FUNCIONES
La figura de la delegación, regula-
da por el numeral 20 del artículo 20
de la LOM, antes transcrita, es di-
ferente a la del reemplazo; además,
se presenta en supuestos distintos.
Es frecuente el mal uso de la atribu-
ción del alcalde, señalada en el artí-
culo 20 numeral 20 de la LOM, en
virtud de la cual está facultado para
“delegar sus atribuciones políticas
en un regidor hábil y las adminis-
trativas en el gerente municipal”.
Así, ha ocurrido que cuando el al-
calde se ausenta de la jurisdicción,
con el fin de evitar ser reemplazado
por el primer regidor (teniente al-
calde), le delega a este solo las atri-
buciones políticas, y las atribucio-
nes administrativas las delega en su
gerente municipal; decisiones que
implican saltarse el mandato del ar-
tículo 24 de la LOM.
De otro lado, también se ha presen-
tado el caso del alcalde que designa
como su reemplazante a un regidor
distinto del primero, supuestamen-
te invocando la disposición conte-
nida en el numeral 20 del artículo
20 de la LOM.
Por lo expuesto, es importante es-
tablecer los alcances de la delega-
ción y su correlación con la figura
del reemplazo.
Para analizar el ámbito de aplica-
ción del artículo 20 numeral 20 de
la LOM, debe tenerse en cuenta que
el JNE, en la Resolución Nº 777-
2009-JNE, estableció como condi-
ciones o requisitos para la asunción
del despacho de alcaldía por ausen-
cia del titular (o sea el reemplazo),
los siguientes:
a) Que sea llevado a cabo cuando
el alcalde se encuentre impedi-
do de ejercer sus funciones.
b) Que la ausencia sea temporal (ya
que en el caso de vacancia, el pri-
mer regidor asume en forma defi-
nitiva el cargo de alcalde).
c) Que la posición del encargado
sea asumida por el primer regi-
dor, siempre y cuando esté en
condiciones de ejercer el cargo.
Así, cuando se dan dichas condi-
ciones debe aplicarse en estricto
lo dispuesto en el artículo 24 de la
LOM. Solo puede aplicarse lo re-
gulado en el artículo 20 numeral 20
de la LOM “cuando no se ha pro-
ducido la ausencia (voluntaria o
involuntaria) del alcalde, sino en
aquellos en que el titular de la en-
tidad se encuentra, simultáneamen-
te, desempeñando funciones en la
municipalidad, pero decide, de ma-
nera voluntaria, por razones excep-
cionales, como el descongestiona-
miento de sus funciones, efectuar
una delegación, la cual solo pue-
de realizar válidamente con los si-
guientes alcances: las atribuciones
políticas a favor de un regidor hábil
(cualquiera de ellos) y/o la delega-
ción de las atribuciones administra-
tivas al gerente municipal” (Reso-
lución Nº 247-2014-JNE).
Por tanto, la delegación –a dife-
rencia del reemplazo– conlleva lo
siguiente con respecto al regidor
delegado:
a) Solo puede delegarse atribu-
ciones políticas, mas no admi-
nistrativas.
b) La delegación solo puede pro-
ducirse en caso de que el alcalde
no esté ausente, y que este ne-
cesite ser representado por razo-
nes logísticas o por desconcen-
tración administrativa.
c) La delegación puede hacerse a
cualquier regidor, no necesita
ser el primer regidor.
d) Cuando se delegan las atribu-
ciones políticas, las atribucio-
nes administrativas deben dele-
garse en el gerente municipal.
73
 POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
Respecto a la delegación de las atri-
buciones administrativas, si bien el
artículo establece que las atribucio-
nes administrativas se delegan en
el gerente municipal, es pertinen-
te preguntarnos si el alcalde podría
delegar dichas atribuciones en otro
funcionario. Al respecto, el artícu-
lo 26 de la LOM establece –como
no podía ser de otra manera– que la
administración municipal está suje-
ta a la Ley Nº 27444 - Ley del Pro-
cedimiento Administrativo Gene-
ral; la cual dispone, en el inciso 5
del artículo I de su Título Prelimi-
nar, que su ámbito de aplicación in-
cluye a los gobiernos locales.
En el caso que nos ocupa, el artí-
culo 74 de la Ley del Procedimien-
to Administrativo General desarro-
lla la desconcentración funcional
de la administración, disponiendo
lo siguiente:
“74.1 La titularidad y el ejerci-
cio de competencia asignada a los
órganos administrativos se des-
concentra en otros jerárquica-
mente dependientes de aquellos,
siguiendo los criterios estableci-
dos en la presente Ley.
74.2 Los órganos de dirección de
las entidades se encuentran libe-
rados de cualquier rutina de eje-
cución, de emitir comunicacio-
nes ordinarias y de las tareas de
formalización de actos admi-
nistrativos, con el objeto de que
puedan concentrarse en activi-
dades de planeamiento, supervi-
sión, coordinación, control inter-
no de su nivel y en la evaluación
de resultados.
74.3. A los órganos jerárquica-
mente dependientes se les trans-
fiere competencia para emi-
tir resoluciones, con el objeto de
aproximar a los administrados las
facultades administrativas que
conciernan a sus intereses.
74.4. Cuando proceda la impug-
nación contra actos administra-
tivos emitidos en ejercicio de
competencia desconcentrada, co-
rresponderá resolver a quien las
haya transferido, salvo disposi-
ción legal distinta”.
En consecuencia, consideramos
que sobre la base de los dispositi-
vos glosados, el alcalde puede de-
legar funciones administrativas en
otro funcionario que no sea el ge-
rente, emitiendo la resolución de
74
o administrativos se encontrará in-
merso dentro de la prohibición del
El reemplazo artículo 11 de la LOM.
conlleva el
ejercicio de todas
las funciones del V. LOS LÍMITES DEL
alcalde, como REEMPLAZO
representante legal
de la municipalidad Otro tema de consulta frecuen-
en tanto dure la te está referido a las atribuciones
o funciones que le competen al te-
ausencia del titular. niente alcalde, en caso de reempla-
zo por ausencia del titular.
El artículo 6 de la LOM regula la
alcaldía correspondiente, sin des- figura del alcalde en los siguientes
medro de su obligación de fiscali-
términos:
zar la gestión del delegado(1).
“La alcaldía es el órgano ejecu-
Volviendo al tema que nos ocu- tivo del gobierno local. El alcal-
pa, entonces, se aprecia que la fi- de es el representante legal de la
gura del reemplazo –establecida en municipalidad y su máxima auto-
el artículo 24 de la LOM– es dife- ridad administrativa”.
rente a la de la delegación –con-
templada en el numeral 20 del ar- Tal disposición es concordante con
tículo 20 de la misma Ley–, como el artículo 50 de la misma ley, que
precisa que la vía administrativa
precisa el JNE en la Resolución
Nº 316-2012-JNE: se agota con la decisión que adop-
te el alcalde, con excepción de los
“No es posible que se encargue el asuntos tributarios. Las atribucio-
despacho de la alcaldía a miem- nes del alcalde están precisadas en
bro alguno del Concejo Muni- el artículo 20 de la LOM. Sus de-
cipal distinto a quien ostenta la rechos, obligaciones y remunera-
posición de primer regidor (Reso- ción, en el artículo 21. El alcalde
lución Nº 218-2012-JNE), ni que ejerce sus funciones ejecutivas a
se utilice la figura de la delega- través de la emisión de decretos de
ción de facultades, pues esta solo alcaldía y resuelve los asuntos ad-
puede hacerse en caso de que la ministrativos a su cargo a través de
autoridad se encuentre dentro resoluciones de alcaldía, de confor-
de la jurisdicción y ante la im-
midad con los artículos 42 y 43 de
posibilidad de contar con la pre-
sencia del titular en un acto o la LOM.
gestión específico (Resolución En cuanto a la administración mu-
Nº 420-2009-JNE)”. nicipal, el alcalde ejerce la misma
a través de la Gerencia Municipal,
Como consecuencia, si un regidor
distinto al primer regidor (estando a tenor del artículo 27 de la LOM,
este en pleno ejercicio de sus fun- que establece lo siguiente:
ciones) reemplaza al alcalde bajo la “La administración municipal
figura de la delegación de funcio- está bajo la dirección y respon-
nes, que regula el numeral 20 ar- sabilidad del gerente municipal,
tículo 20 de la LOM, procederá la funcionario de confianza a tiem-
vacancia, ya que la delegación se po completo y dedicación exclu-
encuentra limitada exclusivamen- siva, designado por el alcalde,
te al ejercicio de las atribuciones
quien puede cesarlo sin expre-
políticas, y por tanto, el ejercicio sión de causa. El gerente muni-
de funciones o cargos ejecutivos cipal también puede ser cesado
(1) Comentando el artículo 74 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Morón Urbina explica “Esta
regla busca generalizar la transferencia de competencias de la[s] autoridades a los empleados, permitir que
los órganos de dirección en entidades públicas se liberen de la necesidad de ejecutar los actos administrativos
rutinarios, para concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación y fiscalización, y por
otro lado, que un mayor número de empleados puedan asumir las facultades de gestión, de resolución de los
asuntos presentados por los ciudadanos, particularmente, en aquellas que consistan en la simple confronta-
ción de hechos con las normas expresas o asuntos simples como certificaciones, inscripciones, remisiones a
archivo, notificaciones, expediciones de copias, comunicaciones o entrega de documentos”. MORÓN UR-
BINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica, Lima,
2009, p. 327.

mediante acuerdo del Concejo
Municipal, adoptado por dos ter-
cios del número hábil de regido-
res en tanto se presenten cuales-
quiera de las causales previstas en
su atribución contenida en el artí-
culo 9 de la presente ley”.
La representación abarca a todo el
ente municipal, lo que incluye al
Concejo Municipal. El Tribunal
Constitucional ha establecido que,
en aquellos casos que se requiera la
intervención del Concejo Munici-
pal, este actuará en ejercicio de sus
atribuciones, incluyendo al alcal-
de; quien, aun cuando de acuerdo
a los artículos 5 y 6 de la LOM es
el representante legal y máxima au-
toridad administrativa de la muni-
cipalidad, también es miembro del
Concejo Municipal(2).
Hechas estas precisiones, se puede
concluir que el reemplazo conlle-
va el ejercicio de todas las funcio-
nes del alcalde como representante
legal de la municipalidad en tanto
dure la ausencia del titular, confor-
me lo ha dispuesto el JNE en la Re-
solución Nº 0148-2012-JNE:
“Así, este colegiado ha señala-
do en las Resoluciones Nºs 420-
2009-JNE y 639-2009-JNE que
la encargatura de funciones de
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
alcalde al teniente alcalde invo- expresamente le delegue todas las
lucra la totalidad de las funciones atribuciones, porque las ejercerá to-
políticas, ejecutivas y administra- das, estén o no contenidas en la re-
tivas, en los casos en que el alcal- solución de delegación.
de no pueda ejercer sus funciones
debido a circunstancias volunta- Así, el teniente alcalde reempla-
rias o involuntarias”.
zante será el titular con todas las
La encargatura, por tanto, conlleva facultades plenas, mientras dure
que el teniente alcalde actúe como la ausencia del titular. Como con-
verdadero titular de la entidad, por traparte, el reemplazo implica que
mandato del artículo 24, concor- debe asumir las responsabilidades
dado con el artículo 6 de la LOM. que le correspondan, por sus accio-
En consecuencia, no será necesa- nes u omisiones, tanto administrati-
rio que la resolución de encargatura vas como judiciales.
(2) En la STC Exp. Nº 02118-2011-PA/TC se analiza el caso en que un alcalde es emplazado en un proceso de
cumplimiento sobre actos que debieran ser cumplidos por el Concejo Municipal. Resuelve el TC: “11. Cabe
precisar que en autos, si bien se ha alegado que la nominación de miembro del directorio de la Caja Munici-
pal de Pisco correspondía ser realizada por el Concejo Municipal, y este no fue demandado en el proceso de
cumplimiento, este Colegiado considera que dicha alegación no enerva en modo alguno el cumplimiento de
la sentencia, también en cabeza del Concejo Municipal. Y es que, si bien es cierto, el Concejo Municipal es
el encargado de nominar al directorio de la Caja Municipal de Pisco, no es menos cierto también que el de-
mandado en el proceso de cumplimiento fue el alcalde de la Municipalidad Provincial de Pisco (Cfr. anver-
so y reverso fojas 42 cuaderno acompañado), quien por imperio de los artículos 5 y 6 de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, se constituye en el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa, además que juntamente con los regidores integra el Concejo Municipal. 12. Aten-
diendo a dichas funciones de representación que ejerce el alcalde sobre el Concejo Municipal, este último
no podía, pues, desconocer la decisión judicial emitida en el proceso de cumplimiento, ya que el alcalde fue
demandado en representación suya. Por este motivo, correspondía, en principio, al Concejo Municipal, jun-
tamente con el alcalde, dar ejecución a la sentencia constitucional expedida en el proceso de cumplimiento,
procediendo a nominar a don Horacio Emilio Vizcarra Cordero representante de la Asociación de Pequeños
y Medianos Empresarios Cámara PYME ante el directorio de la Caja Municipal de Pisco”.
75