Desplazados de Popayan

¿Vive o Sobrevive la población
en situación de desplazamiento
en la ciudad de Popayán?
Del conflicto Armado
al Conflicto Urbano1
Ronald Alejandro Macuacé Otero
El Autor
Economista de la Universidad del Cauca, Especialista
en Gerencia de Proyectos. Docente Universidad del
Cauca e instructor del Servicio Nacional de Apren-
dizaje SENA. Miembro del grupo interdisciplinario
de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
(GICEA). Las opiniones, cálculos y demás estimaciones
contenidos en este documento son de la responsabilidad
exclusiva del autor. rmacuace@unicauca.edu.co
________________
1 Articulo tipo 1. Investigación científica.

El artículo es producto del proyecto denominado “Atención Integral a Población Desplazada y Vulnerable en Edu-
cación, Capacitación Laboral y Generación de Ingresos en Huila y Cauca” ejecutado por la Fundación Manuel Mejía
(FMM), en el marco del Programa de Atención a Desplazados y Grupos Vulnerables de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD).
¿Vive o Sobrevive la población en situación de desplazamiento en
Porik aN Popayán? Del conflicto Armado al Conflicto Urbano
la ciudad de
148
Resumen
El presente artículo surge como producto del proyecto denominado
“Atención Integral a Población Desplazada y Vulnerable en Educación,
Capacitación Laboral y Generación de Ingresos en Huila y Cauca”
ejecutado por la Fundación Manuel Mejía (FMM), en el marco del
Programa de Atención a Desplazados y Grupos Vulnerables de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través
de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD). El documento
brinda una descripción general sobre los fenómenos migratorios, realiza
una descripción de lo que se conoce como desplazamiento forzado en
Colombia, haciendo referencia específica en la ciudad de Popayán, al
ser una de las ciudades del país que más población en condición de
desplazamiento alberga. Una vez conocido el contexto del fenómeno, se
lleva a cabo una descripción del proceso guiado por la FMM, seguido por
una caracterización de la población en condición de desplazamiento en la
ciudad de Popayán a partir del procesamiento de información adquirida
a través del levantamiento de encuestas, destacando algunas de las
consecuencias que genera este fenómeno social. Finalmente, se ofrecen
las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Palabras Claves: Migración, Desplazamiento forzado, Ciudad de Popayán
Abstract
The present article comes up as a result of the project so-called “Integral
Attention to Displaced and Vulnerable Population in Education, Labour
Training and Generation of Incomes in Huila and Cauca” carried out by
Fundación Manuel Mejía (FMM), within the framework of the Program
of Attention to Displaced and Vulnerable Groups of the United States
Agency to International Development (USAID) through the Fundación
Panamericana for the Development (FUPAD). The document offers a
general description about the migratory phenomenon, it carries out a
description about what is known like forced displacement in Colombia,
doing a specific reference in the city of Popayán, because this is one of the
cities of the country with more population in condition of displacement
lodges. Once known the phenomenon context, it is carried out a description
of the process guided by the FMM, followed by a characterization of the
population in condition of displacement in the city of Popayán from the
data processing acquired through surveys, emphasizing some of the
consequences that this social phenomenon generates. Finally, it is given
the pertinent conclusions and recommendations.
Key Words: Migration, forced displacement, city of Popayán
Recibido agosto 1 2008 Aprobado agosto 29 2008

Ronald Alejandro Macuacé Otero Porik aN
149
El Fenómeno Migratorio
Dentro de los fenómenos que más interesan a los científicos sociales se en-
cuentra el desigual crecimiento que se produce en las diversas regiones en
que se divide un país, al igual que el crecimiento y la redistribución de su
población en la medida en que se generan impactos directos en los lugares de
llegada como en los de salida. Tanto el crecimiento de la población como su
redistribución espacial dependen de tres variables demográficas: la natalidad,
la mortalidad y las migraciones (migración y emigración). Donde, diferen-
tes niveles de natalidad y mortalidad generan tasas de crecimiento natural2
diferentes en las diversas regiones de un país. Ahora, si por redistribución
espacial se entiende el cambio de las proporciones en que la población está
distribuida en las diferentes regiones de un país, aquellas tasas de crecimiento
natural diferenciales conducen al cambio, reforzando o retardando el efecto
del crecimiento natural diferencial. De esta manera, la migración completa el
conjunto de variables que determinan los diferentes ritmos de crecimiento y
de redistribución espacial de la población en las diversas regiones de un país.
La migración no sólo contribuye al proceso de redistribución de la población de

una determinada región, también afecta la manera en que las personas se dis-
tribuyen de acuerdo con sus particularidades. Es bien conocido el efecto que la
migración diferencial por sexo tiene, sobre la población de los lugares de origen
y de destino, al igual que es común observar, por ejemplo, que la proporción
de hombres respecto de las mujeres en las ciudades grandes es algo baja, es
decir, no hay equilibrio entre los sexos. De igual manera, la estructura por edad
resulta afectada por el impacto migratorio3; los migrantes suelen ser personas
jóvenes o adultas que migran solas o con sus hijos pequeños, contribuyendo
así, a aumentar la proporción de personas en esas edades en el lugar de des-
tino y a disminuirla en el lugar de origen. En el mismo sentido, las estructuras
por estado conyugal, por actividad económica, por nivel de instrucción y de
otro tipo, también resultan afectadas por este proceso de cambio; de ahí, que
sea de mucho interés el análisis del impacto que los grupos migrantes tienen
sobre los atributos de la población, al igual que los efectos que se generan en
las zonas de salida como de llegada.
________________
2 Es la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad

3 En la medida en que lleguen inmigrantes a un determinado lugar, transformaran la composición de la población
que reside en ella, al sumarse a la población existente, engrosando los rangos de edad a los que corresponden;
mientras tanto, también afectaran la composición de la población del lugar del cual emigran, en tanto que, reducirán
la composición de la población en los rangos de edad a los cuales corresponden.
Porik aN la ciudad dePopayán? Del conflicto Armado al Conflicto Urbano
150
Generalmente, muchos aspectos concernientes a la migración no pueden estu-

diarse en su totalidad, sino de manera muy parcial e incompleta, básicamente
por limitación de los datos y sus respectivas fuentes. Cuando los datos son de
origen censal muchas veces no es posible obtener más estimaciones que las
de la migración neta, esto es, el balance de la inmigración y la emigración sin
poder distinguir un componente del otro, puesto que se consigue tan solo un
dato que surge de la diferencia entre migrantes e inmigrantes.
En cuanto a los atributos de los migrantes, solo puede disponerse de informa-

ción sobre pocos de ellos y referidos al momento del censo y no al momento de
migrar. Otra fuente mucho menos difundida es la encuesta, independientemen-
te del formato que ésta presente. Pues si bien provee información mucho más
detallada y profunda sobre los migrantes, carece de generalidad; la mayoría
de las veces se refiere a la migración urbana – urbana y deja de lado, los otros
tipos de migración4.
Ahora bien, la población a través de la historia se ve en la necesidad de mo-

vilizarse en el espacio por diversas razones. Se mueve a diario para ir de su
casa al trabajo o lugar de estudios, existen desplazamientos en los fines de
semana y en vacaciones, otros por razones laborales tienen que desplazarse
hacia otras regiones o países diferentes y para el caso en particular, otros
tienen que desplazarse por motivos de seguridad. Todo este tipo de razones
hacen parte del estudio de la movilidad espacial de la población; sin embar-
go, no todas las formas de movilidad son necesariamente migraciones o co-
múnmente aceptadas como tales, pues para ello es necesario que se cumplan
unos criterios específicos, tal como lo plantea Rafael Puyol en su libro Geo-
grafía Humana, los cuales hacen explícitos los movimientos de la población:
Cuadro 1.1 Tipos de Migraciones
Recurrentes No recurrentes
Locales A C
Extra – locales B D
Fuente: Puyol et al (1995: 133)
________________
4 Para el caso en particular, la encuesta se convierte en un elemento fundamental, pues a través de la misma fue
posible acceder a información verídica, correspondiente al proceso de migración rural - urbana de las personas
que han vivido el fenómeno del desplazamiento.
151
La categoría A representa espacialmente los movimientos diarios

por razones de trabajo, estudio, compra, etc., que no suponen nin-
gún cambio de residencia. La categoría B (circulación) incluye
los movimientos estaciónales o temporales de corta duración y de
carácter cíclico que obedecen a motivos laborales, de estudio u ocio
y que no suponen tampoco un cambio de domicilio. Y la categoría
C abarca sobre todo los movimientos intraurbanos motivados por
los cambios residenciales (Puyol et al, 1995: 133).
De acuerdo a lo planteado por Puyol, se puede decir sin miedo a equivocarse,

que la migración es un concepto complicado y difícil de medir. Habitualmente,
el único referente a utilizar puede ser la delimitación geográfica y adminis-
trativa de una región; sin embargo, debido a la multiplicidad de regiones e
igualmente de sus tamaños, resulta imprescindible manejar unos criterios claros
(espaciales y temporales) que permitan considerar e identificar las verdaderas
migraciones, de las que no lo son.
Teniendo en cuenta la matriz de tipos de migraciones (Cuadro 1.1.), es posible

precisar que los movimientos de población que se asumen en el presente artículo
como migración, son los de categoría D (extra-locales y no recurrentes). Dentro
esta categoría de migración interna5 se puede enmarcar la problemática que
padece la población en condición de desplazamiento, puesto que la movilidad
espacial se convierte en una constante en la búsqueda de la estabilización so-
cioeconómica, la cual no se logra fácilmente, pues no necesariamente en el sitio
donde se llega una vez sucedido el acontecimiento que provoca el desplaza-
miento, es el lugar en el cual se van a radicar definitivamente y bajo las actuales
condiciones del país, muy pocas personas retornan a sus sitios de origen.
En conclusión, es complejo llevar a cabo estudios sobre migración a nivel

general y con mayor razón en una ciudad como Popayán, debido a la carencia
de datos estadísticos que reflejen este tipo de movimientos; a pesar, de ser una
ciudad catalogada por ACCIÓN SOCIAL (Presidencia de la República) como
una de las principales receptoras de migrantes anualmente en el país.
________________
5 Como migración interna, se entiende el proceso de pasar de una a otra subdivisión administrativa de un país, por
ejemplo, de un municipio a otro, del área rural a la urbana, etc.
la ciudad de
152
La situación actual de la población

en condición de desplazamiento
El comportamiento de la población en el departamento del Cauca se encuentra

fuertemente impactado por el flujo migratorio, flujo relacionado con un fenómeno
muy marcado a nivel Nacional, como es el desplazamiento forzado. La Ley 387
de 1997 expedida por el Estado colombiano “Por la cual se adoptan medidas
para la prevención del desplazamiento; la atención, protección, consolidación
y estabilización socioeconómica de los desplazados por la violencia política en
la República de Colombia” (Alcaldía Mayor del Municipio de Popayán, 2006:
33) y la cual define como desplazado a toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o
actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su se-
guridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, viola-
ciones masivas a los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional
Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que
puedan alterar o alteren drásticamente el orden público (ACCION SOCIAL).
El fenómeno del desplazamiento se ha presentado a lo largo de la historia del país,

ha sido un elemento constante en el proceso de urbanización de las ciudades de
Colombia y en algunas etapas de la historia se encuentran momentos críticos en
los que el desplazamiento de vastos sectores de la población alcanza su cresta
mas alta. Con todo, pese a que ha sido un fenómeno visible en la composición
y recomposición sociodemográfica del país en los últimos años, las ONG, la
iglesia y el mismo Estado han venido apostándole al diseño e implementación
de herramientas metodológicas e instrumentos que permitan mostrar de manera
válida y confiable la evolución del fenómeno. Las diferencias de criterio en lo
conceptual, temporal y metodológico en el proceso de captura de la información
sobre el desplazamiento, hacen que las cifras sobre este fenómeno difieran entre
los distintos sistemas de información que manejan las ONG, la iglesia y el Estado.
Para ACCION SOCIAL, entidad Estatal que tiene dentro de sus funciones las de
coordinar el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
-SNAIPD- y ser la responsable del manejo del Registro Único de Población
Desplazada, es importante presentar la información estadística sobre el des-
plazamiento en el país, con la cual se busca generar políticas encaminadas a
la solución de problemas de tipo socioeconómico.
153
Frente a las anteriores apreciaciones, la información obtenida en ACCION

SOCIAL registra la cantidad de personas sometidas al desplazamiento forzado
y el número de hogares al que corresponden. De a cuerdo con los datos acumu-
lados desde el año 1995 a 30 a 30 de junio de 2008 se indica que, durante este
periodo han llegado al municipio de Popayán 38956 personas. Estas cifras, son
bastante alarmantes, en la medida que datan de un conflicto armado latente
en el país, muy marcado en el departamento del Cauca.
Las familias victimas del desplazamiento provienen de diferentes lugares de

Colombia, ante todo de zonas rurales de los Departamentos de Putumayo,
Caquetá, Cundinamarca, Valle, Nariño y de lugares como San Vicente del Ca-
guan, Cartagena del Chaira y de otros Municipios del Departamento como San
Sebastián, Bolivar, Patía, y del mismo Municipio del Tambo de sectores como
Huisitó, La Paz y Quilcacé. (Prevención de infracciones al DIH y violaciones de
Derechos Humanos en el Municipio de El Tambo, Personería Municipal. 2006)
Si bien es cierto que el departamento del Cauca es un gran receptor de población

desplazada de otros departamentos del país, es de anotar, que el municipio de
Popayán es el mayor receptor de población desplazada dentro del departamento;
no obstante, no se ha podido establecer que incentiva a esta población a la ciudad,
puesto que Popayán es una ciudad de alrededor de 300.000 habitantes, que carece
de una estructura económica y productiva suficiente para soportar el peso de su
propia población. Bajo esta perspectiva, si bien la cantidad de recursos con los que
cuenta el municipio no son suficientes para generar mejores condiciones de vida
a la población nativa, difícilmente puede responder de manera significativa, a la
satisfacción de las necesidades más apremiantes de las personas que llegan a la
ciudad por motivos de migración, especialmente la causada por el desplazamiento
forzado; siendo ésta una realidad que viven todos y cada uno de los municipios
receptores de este tipo de población a nivel nacional.
Descripción del proceso de capacitación

laboral y generación de ingresos
La Fundación Manuel Mejía (FMM) es una Organización no gubernamental

que se origino en el año de 1960 por el gremio cafetero, su objetivo principal
consiste en “organizar, financiar, y dirigir establecimientos educativos dedica-
dos a la preparación de técnicos y expertos en las industrias cafetera y agro-
Porik aN la ciudad dePopayán? Del conflicto Armado al Conflicto Urbano
154
pecuaria”; para desarrollar esta actividad, la fundación brinda capacitación

utilizando su modelo propio de educación no formal.
Con el ánimo de validar su modelo educativo y ampliar la cobertura de ca-

pacitación en temas relacionados con la economía solidaria y la seguridad
alimentaria, se formuló un proyecto el cual fuese capaz de educar no solo a
población cafetera como lo hacía de manera habitual, sino por el contrario,
ampliar la cobertura en capacitación y entrar a contrarrestar de alguna mane-
ra el bajo nivel educativo de la población en condición de desplazamiento en
algunos municipios del departamento del Cauca y mejorar su situación laboral
y condiciones de vida, mediante un proceso de generación de ingresos.
El proceso inició en el mes de mayo de 2007, después de un previo proceso

de selección, se conto con la participación de 225 personas distribuidas de la
siguiente manera: 150 en el municipio de Popayán, 50 en el municipio de El
Tambo y 25 en el municipio de Timbio6.
El proceso de capacitación se desenvolvió alrededor de un tema que ha ge-

nerado excelentes resultados como alternativa al sistema capitalista y es la
“Economía Solidaria”. Cuyo fin pretendía dar a conocer a la población bene-
ficiaria, de otra opción sobre la organización de los diversos procesos econó-
micos generadores de ingresos y plantear sistemas productivos basados en la
cooperación y la ayuda mutua de los participantes.
La FMM maneja tres modalidades: Modalidad presencial, Modalidad a distancia

en entornos virtuales y Modalidad a distancia con módulos de aprendizaje. La
modalidad con la que se orientó el proceso fue la última mencionada, por ende
se trabajó con una serie de módulos, los cuales debieron ser desarrollados por
el beneficiario o participante y equipo de trabajo, para finalmente llevarlos a un
espacio común, denominado “Encuentro”. Los encuentros se realizaron periódi-
camente de manera quincenal; en este espacio se aclararon dudas sobre los temas
leídos tales como: ¿Cómo lograr la cultura de la asociatividad?, ¿Cómo participar
en la gestión de una empresa de economía solidaria?, ¿Cuál es el proceso legal
para constituir una asociación?, entre otros y reforzando el contenido a través de
una serie de herramientas metodológicas y didácticas. Aunque la capacitación
se desenvolvió alrededor de la economía solidaria, como complemento fueron
________________
6 Vale recordar que el artículo hace referencia, específicamente al proceso vivido en el municipio de Popayán.
155
trabajados dos módulos de “Desarrollo Humano”, elemento fundamental para

recuperar la autoestima e incentivar la confianza de los participantes, destacando
el rol que cumplen dentro de su familia y dentro de la sociedad.
Después de 6 meses de capacitación y sensibilización a los beneficiarios sobre

la importancia de la economía solidaria en un mundo globalizado, se finalizó
con el primer componente, cual fue el de capacitación laboral y se inició la
fase de generación de ingresos. La generación de ingresos consistía en otorgar
a los beneficiarios un capital semilla de $650.000 (295 dólares) por persona,
para que fuese destinado a la conformación de una pequeña unidad productiva
capaz de satisfacer sus necesidades más apremiantes, previamente identificada
y formulada en un plan de negocio.
En cuanto al proceso de seguimiento, es preciso decir que fue muy dispen-

dioso debido a la gran movilidad que presenta la población, pero al realizar
las respectivas visitas, se encontró que una buena parte de la población se
encontraba comprometida con su unidad de negocio, aunque a su vez, otras
personas no dedicaban el tiempo suficiente al mismo y no había un verda-
dero compromiso, de tal manera que se llegaron a presentar casos donde el
beneficiario abandonaba su negocio, por desempeñarse como empleado en
cualquier otro negocio por algunos días o la semana completa. De otra parte,
los negocios que mejor resultado tuvieron, sin demeritar los demás7, fueron
aquellos que previamente se encontraban establecidos y lo que se realizó fue
un fortalecimiento a los mismos.
Hoy día, después de 6 meses de seguimiento en el marco del proyecto y 6

meses después de su culminación, es posible plantear que, el proceso de ca-
pacitación tuvo un impacto positivo en los beneficiarios y sus familias y más
aún, el componente de generación de ingresos, puesto que los negocios que
iniciaron y los que se fortalecieron en buena parte han continuado y a la fecha
se han consolidado, bien sea de manera autónoma, como a través de la inter-
vención de otras entidades de tipo gubernamental como no gubernamental.
No obstante, esta afirmación no puede ser generalizable a toda la población
desplazada residente en la ciudad de Popayán, puesto que a nivel nacional,
departamental y local, el problema del desplazamiento forzado, no ha podido
combatirse de manera estructural y todos los municipios receptores de este tipo
________________
7 Un mejor desempeño ha demostrado tener los negocios que se encontraban funcionando previamente y conocían
el mercado, en relación a aquellos que iniciaron de cero.
la ciudad de
156
de población, si bien no han logrado satisfacer las necesidades más apremiantes

de sus ciudadanos, mucho menos la de los nuevos contingentes poblacionales,
los cuales no se tenía previsto recepcionar.
Características socioeconómicas de la
población en condición de desplazamiento
El desplazamiento forzado inevitablemente enfrenta a las familias que lo pade-

cen a la pérdida de sus pertenencias, trabajo, redes sociales, en definitiva, a la
pérdida de su forma de vida habitual y los expone a cambios muy fuertes dentro
de su dinámica, llevando a la aparición de dificultades económicas, sociales,
culturales, ambientales y políticas, a nivel de las familias, como también, a los
municipios y departamentos que las recepcionan.
A esta terrible situación, se suma la incapacidad por parte de las entidades pú-
blicas colombianas para cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley 387
y los reglamentos que la desarrollan, sobre atención al desplazamiento forzado.
Esto se ve agravado porque los municipios y las instituciones que se encargan
de recepcionar inicialmente a esta población, en muchos casos no se encuentran
preparados para realizar una adecuada atención. Por un lado no disponen de
recursos para esta labor, por otro porque la mayoría de veces, no conocen las
necesidades básicas ni las características que estas familias presentan.
La presente sección pretende brindar una noción sobre las particularidades

socioeconómicas de la población en condición de desplazamiento en la ciudad
de Popayán, tomando como referente la población participante en el programa
inicialmente mencionado. La información que se dispone fue obtenida a partir
de la aplicación de 100 encuestas realizadas a cargo del equipo interdisciplina-
rio de la FMM, la muestra que se tomó, fue escogida aleatoriamente sobre el
total de la población beneficiaria y se llevo a cabo en los hogares de residencia
del beneficiario, los cuales se encuentran distribuidos especialmente sobre la
periferia de la ciudad.
Aunque el análisis que se desarrolla en adelante obedece a la interpretación

cuantitativa de los resultados que ofrece el levantamiento de las encuestas, es
posible trascender estos límites y realizar interpretaciones más profundas sobre
las problemáticas a las que se encuentran enfrentados este tipo de población,
157
debido al tiempo que se tuvo la oportunidad de compartir con el proceso de

capacitación, el de generación de ingresos y la fase de seguimiento tanto en
el término de desarrollo del proyecto, como el posterior a él.
De las encuestas aplicadas se obtuvo los siguientes resultados:
Figura 1
El 62% de los beneficiarios corresponde al sexo femenino, mientras el restante 38%

corresponde al sexo masculino. Estos resultados muestran a la mujer con mayor
porcentaje de participación dentro del programa llevado a cabo por la FMM;
aunque no es conveniente generalizar esta situación al total de la población en
situación de desplazamiento residente en la ciudad de Popayán, si se puede plan-
tear que por circunstancias ajenas a la misma la mujer se convierte en cabeza de
familia, usualmente porque se ha visto en la necesidad de huir del conflicto armado
con sus hijos, tras la pérdida irreparable de su esposo o compañero.
Figura 2
la ciudad de
158
Tal como se observa en la figura 2, la población se encentra concentrada entre

las edades de 18 – 40 años, seguidas por el rango de 41-50 años y en una menor
proporción, entre 51 y mas años.
En Popayán el rango de edades más representativo es el de 18-40 años (72%),

es decir que se hace referencia a población en plena edad productiva. Para esta
población los modos de producción antes del desplazamiento marcan formas
de explotación que son difíciles de replicar en el área urbana. Por fuera de la
agricultura que se convierte en una de las actividades más frecuentes, es com-
plicado que encuentren actividades productivas acordes con sus características
culturales, es decir con lo que acostumbraban hacer en sus sitios de origen.
Se destaca la ausencia de la población de adultos mayores o ancianos dentro

del total de la misma, sólo un 8%. Es posible que esto se deba a la resistencia
de los ancianos a dejar su tierra y sus bienes por el nivel de arraigo que tienen
a ellos. Podrían preferir morir en su hogar a tener que sufrir su perdida y por
ende, enfrentarse a nuevas condiciones de vida. Aunque el cambio de hábitat es
una situación muy difícil para esta población, para la población adulta, asumir
la perdida y tener que afrontar un proceso de adaptación al nuevo ambiente,
se torna mucho más difícil.
Figura 3
La familia (Figura 3) se constituye en el principal mecanismo de protección y

estabilidad para las personas que sufren el desplazamiento forzado, a causa de
la violencia generada por el conflicto armado. Los miembros de la familia se
refugian en sus núcleos para sentirse fortalecidos y seguros frente a las nuevas
condiciones que enfrentan. Aún así, muchas de ellas no logran sobrellevar las
159
dificultades que se presentan, generándose de tal forma muchos conflictos que

en ocasiones generan desintegración familiar.
Las familias que se encuentran en condición de desplazamiento suelen estar

conformadas entre 3 y 6 integrantes; aunque no se puede dejar de mencionar
que existen familias hasta de 10 integrantes, lo que habitualmente significa
que exista una alta dependencia económica, puesto que quienes desempeñan
las actividades económicas son por lo general los padres de familia y los hijos
mayores. Cuando se habla de hijos mayores es importante reconocer, que por ser
familias que llegan a la ciudad provenientes de la zona rural, la edad que se ma-
neja en éstas áreas para involucrar a los hijos a las actividades productivas dista
significativamente de las edades que se establecen en la ciudad para trabajar, por
ende no es raro encontrar niños de 10 años, desempeñándose productivamente
en trabajos inadecuados y en largas jornadas laborales para ayudar a su familia;
aún cuando exista en Colombia el código del menor, el cual establece que solo
pueden desempeñar labores productivas acordes a sus capacidades físicas los
mayores de 16 años y en jornadas inferiores a las cuatro horas diarias.
Es muy importante la atención específica de los niños tanto en opciones de

educación, nutrición y protección. Los niños se convierten en un grupo con
alta vulnerabilidad, debido a sus condiciones de fragilidad y dependencia, y
con mayor frecuencia se convierten en los receptores de la violencia que se
presenta al interior de sus familias. Especial atención, en este rango, merecen
los jóvenes entre 12-17 años que corren el riesgo de engrosar las filas de las
múltiples pandillas, grupos armados y bandas de delincuentes que se encuen-
tran en los barrios de esta ciudad; además, muchos jóvenes se exponen a las
redes de prostitución tan frecuentes hoy en día en el país.
De otra parte, aunque en los lugares de procedencia de las familias desplaza-

das el cubrimiento en educación y salud no era óptimo, se observa que hay un
detrimento de estos aspectos al llegar a la ciudad de Popayán. Básicamente esta
situación se da por la insuficiente cobertura que el municipio tiene. Es decir,
aún antes de que llegasen las familias en situación de desplazamiento, los as-
pectos de prestación de salud y educación eran insuficientes en la ciudad. Con
lo cual éstas familias llegan a acrecentar un problema que ya tenía dimensiones
difíciles de solucionar para el municipio, por lo menos en un mediano plazo.
La población en situación de desplazamiento de la muestra refleja bajos niveles

educativos, sobre todo en los rangos de edad de las personas adultas (Figura
la ciudad de
160
4). Ningún adulto refiere haber cursado algún nivel de instrucción técnica o
universitaria, seguramente por no tener acceso a planteles con esta oferta,
aunque también es posible que no existiese un interés en estas áreas, por la
prioridad que tiene el trabajo en las familias de las zonas rurales
Figura 4
A nivel del municipio de Popayán, resulta imprescindible fortalecer los progra-

mas de capacitación en formación técnica, debido a que el desplazado por su
condición, es muy frecuente encontrar que se vea sometido a la explotación
laboral por la necesidad del dinero para el alimento del día a día. Por lo tanto,
en la medida en que se capacite en las áreas técnicas, es viable que a través
de los programas de generación de ingresos se incline a llevar a cabo su for-
mación a la práctica, mediante el montaje de su propio taller o negocio y por
ende, ser autónomo económicamente.
En la ciudad de Popayán, la población en situación de desplazamiento reside

en viviendas donde se encuentran hacinados y que en general no reúnen las
condiciones básicas de protección y habitabilidad; además de no contar con
los servicios básicos que garanticen una adecuada calidad de vida.
Las viviendas suelen estar ubicadas sobre la periferia de la ciudad con una ca-
racterística muy peculiar, están dispuestas sin ningún orden claro con respecto
a trazados de manzanas o calles. Esta situación es muy común en la mayoría
de la parte urbana de Popayán, y se atribuye sobre todo a la procedencia y
relación continua de sus habitantes con las zonas rurales del Municipio. De
igual manera, el tipo de viviendas típico en los barrios populares de la ciudad,
se asemeja a las construcciones de las zonas rurales. Es decir, viviendas en
madera, con pisos de tierra o cemento y techos de zinc o eternit. Esta situa-
161
ción también es producto de los pocos recursos con que cuentan las familias
ubicadas en estos sectores deprimidos de la ciudad, y la necesidad de utilizar
materiales de bajo costo y fácil consecución.
Figura 5
Aunque la mayoría de la población manifiesta residir en casas es de anotar,

que la vivienda en la que habitan, por construirse de forma ilegal, se excluye
por si misma dentro de los estimativos del déficit cuantitativo de vivienda de
la ciudad, y la subnormalidad hace referencia a las características de deficien-
cia que presenta la vivienda, relacionados por la inadecuada prestación de
servicios públicos y principalmente referido a su estructura física, puesto que
una gran parte de ellas son construidas con materiales como latas, cartón, y
materiales de desecho entre otros; materiales que nos son los más adecuados
para la construcción de lugares de habitación.
En este sentido, (Figura 5) el tipo de vivienda en el que residen el mayor número

de familias desplazadas de la muestra, se clasifica como casa o ranchos (76%),
porque aunque los materiales utilizados para su construcción no son perdurables,
ni cuentan con cimientos, son las usuales y tradicionales en algunos sectores de
la ciudad. Dentro de este rango solo una pequeña parte habita en casas cons-
truidas en cemento o concreto, con tejas de barro y pisos en baldosas. Un 12%
de las familias expresa vivir en cuartos, que en su mayoría se ubican en casas
como las descritas anteriormente. Esta condición implica el hacinamiento de
toda la familia en un espacio muy reducido, con las implicaciones en la pérdida
de intimidad y el propiciar situaciones de riesgo sexual para los integrantes más
vulnerables de la familia (niños y mujeres). Un 1% está habitando en cambuches,
la ciudad de
162
que se definen como sitios de refugio provisional, los cuales están construidos
con plástico y cartones; básicamente son recubrimientos de un espacio con algún
material de desecho. Cuentan con un solo espacio sin ninguna condición de
habitabilidad en el cual se alberga toda una familia, con todas las implicaciones
que los conlleva a vivir hacinados y que han sido referidas anteriormente.
Figura 6
En cuanto a la propiedad de la vivienda (Figura 6), el 43% de las familias deben

pagar arriendo por sus lugares de habitación, lo cual agrava su situación, porque
los ingresos que obtienen son mínimos y no alcanzan para además cubrir este
canon. Un 24% están de posada en viviendas de familiares y amigos, que se
constituyen en principio en un referente de apoyo. Aunque en general la posada
tiene ciertos límites en el tiempo, con lo cual los jefes de hogar, comienzan a
sentirse presionados por encontrar un sitio para albergarse con sus familias,
por último un 14% expresan tener algún tipo de propiedad sobre sus viviendas.
Figura 7
163
En cuanto al servicio de energía (Figura 7), aunque en su mayoría manifestaron

tener acceso a ella, es importante saber que una gran parte de las viviendas
aunque tiene acceso a este servicio, la forma como se accedió a él, es ilegal. La
población que manifiesta no tener acceso a este servicio, deben utilizar velas
o lámparas de petróleo, con los riesgos que éstos presentan para la iniciación
de un incendio, sobre todo por el tipo de materiales utilizados en las viviendas.
Figura 8
Aunque la mayoría manifiesta tener acceso al agua del acueducto (Figura 8), es
de resaltar que muchos de ellos lo hacen por medio de mangueras conectadas
ilícitamente y en condiciones poco higiénicas, lo cual provoca enfermedades
especialmente a los niños.
Figura 9
la ciudad de
164
La disposición de excretas (Figura 9) se realiza en un 3% a la intemperie,

en ocasiones cayendo directamente a la quebrada o zona de humedal más
cercana. Estas excretas quedan expuestas bajo las viviendas, durante todo el
tiempo, esta situación agrava las condiciones de salubridad de las zonas donde
residen, haciéndolas más propicias para que se presenten enfermedades. Un
27% de las familias cuentan con letrinas, casi todas de uso exclusivo para sus
familias, que caen a pozos sépticos o directamente van a dar a caños. El 70%
tienen conexión al alcantarillado, es de precisar que este alcantarillado no es
el usual de las casas normales, por lo general se crea un alcantarillado a partir
de la unión de tubos y mangueras, el cual mínimamente pueda satisfacer su
necesidad y una gran parte de las familias reportan que tiran las basuras a los
caños, con lo cual éstas se amontonan junto a las excretas, generando focos de
contaminación que afectan a la población ubicada en estas zonas.
Al comparar la situación de los asentamientos urbanos generados a partir

del sismo del año 1983 y los que establecen posterior a ello, se presentan
grandes contrastes, puesto que en los primeros los habitantes de la ciudad
y los ajenos a ella, vieron en el fenómeno natural la posibilidad de acceder
a un terreno en el cual construir su propia vivienda, y de otra parte, la
oportunidad de independizarse de su familia. Es importante aclarar que,
los asentamientos que se establecieron, responden a la asignación de las
ayudas tanto nacionales como extranjeras y por lo tanto, sufrieron un proceso
de transición a barrios (Macuacé, 2007). Se puede decir que, los primeros
respondieron al déficit de vivienda generado por el sismo y aunque en
principio su apariencia no distó de los actuales, su particularidad se hace
evidente en la legalidad de los terrenos que se hizo efectiva por adjudicación
del Estado o entidades internacionales; mientras los segundos, se generaron
especialmente a partir de personas procedentes de diversas áreas rurales
del departamento y otros departamentos, motivados por el conflicto armado
que vive el país, lo cual los llevo a tomar en muchos casos a la fuerza lotes
abandonados ubicados en lugares de alto riesgo. En conclusión, no tienen
la posibilidad de ser reubicados o legalizados.
En cuanto al tema económico y productivo, es posible afirmar que existe un

gran número de personas en condición de desplazamiento que aún después de
varios años de tener esta condición, no han recibido la ayuda de emergencia.
Este panorama genera un nivel de incertidumbre muy alto frente a la política
estatal de atención a población desplazada, en los diferentes municipios del
departamento del Cauca.
165
En algunos de los casos, la no recepción de la ayuda de emergencia se debe

a la falta de voluntad política de una parte, de la otra, debido al temor de re-
gistrarse como desplazado con la intención de mantener oculta su situación.
Ahora bien, la población en situación de desplazamiento se dedica especial-

mente al rebusque (trabajo de construcción, empleadas del servicio, ventas
ambulantes, etc.) por lo tanto, no tienen ingresos fijos. Éste tipo de empleos o
subempleos son adquiridos básicamente por la inexistencia nacional, depar-
tamental y local, de un sistema productivo que se encargue de absorber los
nuevos contingentes poblacionales propios e inmigrantes; de la misma manera,
la imposibilidad de acceder a otro tipo de trabajo se puede atribuir a que ésta
población carece de educación, por lo que se ve en la necesidad de emplearse
o trabajar como mano de obra no cualificada, derivando de ello paupérrimos
ingresos. No obstante, no todas las personas “gozan” de esta posibilidad, pues
existe un número incuantificable de personas bajo esta condición que no de-
vengan ingresos, por lo que se ven en la necesidad de vivir de la caridad de
la demás personas.
En el proceso de generación de ingresos promovido por la Fundación Manuel

Mejía, fue posible establecer el cambio de actividad productiva y la manera
como se logró incrementar el nivel de ingresos.
Figura 10 Figura 11
la ciudad de
166
La ocupación de las personas que sostienen económicamente el hogar varió

drásticamente en forma negativa (Figura 10 y 11), conllevando a una inestabi-
lidad económica y derivando en situaciones de pobreza y marginalidad. Esto
debido a las escasas oportunidades productivas en los centros de recepción,
agravadas por la falta de experiencia y capacitación para desarrollar trabajos
de tipo “urbano”, y por la falta de recursos para realizar actividades propias.
Lo más notable es el paso de labores agropecuarias, en las cuales se ocupaba
la mayoría de la población de la muestra, a labores de rebusque, casi todas
esporádicas. Las ventas ambulantes, y los oficios domésticos se convierten en
las opciones laborales de mayor posibilidad para ser desarrolladas por esta po-
blación; para llevarlas a cabo, no requieren de un nivel educativo alto, además
de que en el caso de las ventas, las pueden realizar de forma independiente
sin estar sujetos a un patrón.
La poca presencia de artes y oficios, denota la poca capacitación de los jefes de

hogar para desarrollar labores cualificadas. En el caso de labores agropecuarias,
es posible que no se cuente con recursos para adquirir en primer lugar el terreno
y en segundo lugar la herramienta necesaria para ejecutar esta labor en mayor
proporción. Los oficios varios son una opción muy inestable, pero representativa
(labores de cargue y descargue, construcción, vigilancia, entre otros), ya que
agrupa a los jefes de hogar que no tienen conocimientos específicos en un área
y no cuentan con recursos para seguir desarrollando su labor habitual.
Por otro lado, la mayoría de los jefes de hogar refieren que en raras ocasiones
se encuentran pequeños espacios de tierra para cultivar o para criar animales,
que es lo que hacían habitualmente y para lo que se sienten capacitados.
Predominan las actividades de tipo esporádico, es decir cuando se presenta la

ocasión. Este tipo de actividades no generan una estabilidad ya que los ingresos
fluctúan mucho. De igual forma, se observa que éstas labores se desarrollan
independiente, o sea sin estar contratados por alguien para llevarla a cabo.
Esta situación es positiva por cuanto denota un esfuerzo de los cabezas de
hogar por no detenerse al no ser contratados y sobre todo por buscar opciones
de salir adelante por si mismos; aunque supone unos riesgos importantes,
puesto que no se tienen ingresos fijos ni garantías para la continuidad de las
actividades emprendidas.

167
Figura 12 Figura 13
La comparación que se realiza en las figuras 12 y 13 respecto a los ingresos

antes y después, consiste en la información que los beneficiarios ofrecieron
respecto a los ingresos que percibían antes de iniciar el proceso de generación
de ingresos a cargo de la FMM. Tal como se observa, aunque en la figura 12
se presenta oscilación, el promedio se logró establecer fue de $300.000 pesos
(136 dólares), el cual se incrementó a $400.000 (181 dólares una vez iniciada
la fase de generación de ingresos.
Aunque se identifica un incremento en el nivel de ingresos, se puede decir

que el nivel de los mismos es demasiado bajo, puesto que el salario mínimo
vigente para el año 2008 en Colombia fue de 461.500 (210 dólares), el cual
correspondía a 8 horas diarias de trabajo, con descanso dos días a la semana,
con seguridad social mediante régimen contributivo y el derecho a las respec-
tivas prestaciones de ley.
Por su parte, para que ésta población pudiese incrementar su nivel de ingre-
sos tal como se estableció, fue necesario que trabajase por lo menos 6 días a
la semana, 8 horas diarias, sin acceso a seguridad social mediante régimen
contributivo y derecho a las prestaciones de ley.
De esta manera, aunque a través del proceso mencionado fue posible mejorar
el nivel de ingresos, el problema estructural sigue ahí; si se considera que en
Colombia el Departamento Administrativo Nacional de estadística (DANE)
estableció el concepto operativo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
el cual contempla cinco indicadores para medir la pobreza a través de carencia
en la vivienda, educación y del empleo, los cuales son:
la ciudad de
168
1. Hogares en viviendas inadecuadas

2. Hogares en viviendas sin servicios públicos
3. Hogares con hacinamiento crítico
4. Hogares con alta dependencia económica
5. Hogares con ausentismo escolar
Así, se identifican como pobres o con NBI los hogares que tiene al menos
una de estas características, y se denominan en miseria a los casos en que se
presentan más de dos de éstas características.
Cuando se habla de vivienda inadecuada, éste es un indicador estructural

puesto que los hogares que padecen este problema no pueden brindarle una
solución real en el corto plazo. De igual manera sucede con las viviendas sin
servicios básicos, puesto que con mayores ingresos no se soluciona el proble-
ma, sino a través de inversión en infraestructura por parte del Estado, tal como
ocurre en buena parte con el problema de la educación. De esta manera, una
mejora monetaria temporal no permite una solución definitiva a la satisfacción
de las necesidades básicas; ya que como logró establecerse, la mayoría de la
población en situación de desplazamiento padece varias de las características
enmarcadas en el NBI, lo cual las lleva a catalogarse en situación de miseria.
Por su parte, la ciudad de Popayán presenta graves problemas a raíz del au-
mento acelerado de la población, al incrementarse la demanda de vivienda,
provocando necesariamente un fenómeno de involución social, debido a que la
cobertura de servicios de infraestructura y públicos no son suficientes frente a
la demanda propia de los habitantes de la ciudad, viéndose agudizados con la
presión de los nuevos contingentes poblacionales producto del desplazamiento
forzado. Los flujos migratorios no provistos, causan detrimento de la calidad
de vida de la población propia de la ciudad y de la misma, al incrementarse
el desempleo, la inseguridad y generando a su paso, problemas de tipo social,
económico, político, ambiental y cultural.
Conclusiones y recomendaciones
La situación de desplazamiento es una problemática compleja, en tanto que

depende de múltiples factores que se encuentran relacionados entre sí, y que
169
obedecen a situaciones, en la mayoría de los casos, por fuera de las posibili-

dades de decisión de la población.
La política gubernamental para la atención del desplazamiento forzado, consti-

tuye un marco de carácter asistencial, siendo aún muy insuficiente el desarrollo
e impacto de las acciones y formas de intervención para la prevención de las
causas del problema y para la solución duradera del mismo.
Las condiciones de las familias al llegar a una ciudad como Popayán son muy
vulnerables. Al no poder acceder a servicios básicos ni tener opciones para su
restablecimiento pasan a engrosar cinturones de miseria, viéndose enfrentados
a una disminución en las condiciones de calidad de vida que antes tenían.
El desplazamiento genera una situación compleja que repercute en varios

aspectos de la vida de las familias, ya que esto no se vivencia aisladamente.
Las opciones de solución que se planteen deben partir de pensar que las inter-
venciones deben igualmente influir a nivel integral en los diferentes aspectos
en los que han sido afectadas las familias
Vivienda
Las condiciones de hacinamiento en las viviendas de las familias desplazadas,
generan situaciones de riesgo para los menores y las mujeres que allí residen.
Además, las vulnerables condiciones de las mismas colocan en riesgo a sus
habitantes, ya que en cualquier momento se puede presentar algún desastre
como incendios, o desplome de las viviendas con sus habitantes dentro. Es
indispensable plantear acciones tendentes a mejorar las condiciones de las
viviendas, tanto en ampliar los espacios de hábitat de las familias, como en
fortalecer las decaídas estructuras que se presentan.
Saneamiento
La situación de salubridad por contaminación de excretas y basuras, puede

alcanzar niveles riesgosos para las familias, provocando enfermedades e incluso
epidemias. Por lo cual es necesario adelantar acciones de limpieza, prevención
y educación para su adecuada disposición y tratamiento.
la ciudad de
170
Niños
La población infantil requiere de una atención especial que garantice el ac-

ceso a la educación en sitios dignos y con una adecuada calidad de la misma.
Además demanda una acción urgente dirigida a que se superen los niveles de
desnutrición que se presentan.
Salud
La salud física y mental se constituyen en una necesidad que demanda una

atención especializada y continua, ya que de seguir presentándose la misma
situación de no prestación de servicios, las personas pueden alcanzar niveles
de desesperación, expresados tanto a nivel físico como psicológico.
Necesidades de capacitación
Resulta imprescindible fortalecer los programas de capacitación en formación

técnica, pues en la medida en que se capacite en estas áreas, es viable que a
través de los programas de generación de ingresos se incline a llevar a cabo
su formación en la práctica, encaminado a ser autónomo económicamente.
Para el área rural, existe la gran necesidad de las asesorías jurídicas, y apo-
yo técnico en temas productivos para las labores agrícolas y pecuarias. Sin
embargo, es importante anotar que esta población carece de terrenos en los
cuales pueda llevar a cabo sus actividades productivas, por lo cual, se verá en
la necesidad de emplearse. Bajo esta circunstancia, es importante pensar en
programas que además de capacitar puedan dotar al beneficiario de espacios
en los cuales puedan desempeñar sus actividades económico – productivas.
Generación de ingresos
Se hace necesario generar opciones de trabajo que garanticen a estas pobla-

ciones la adecuada satisfacción de sus necesidades básicas y el desarrollo de
procesos de restablecimiento de una forma digna. Estas acciones deben tener
171
en cuenta los niveles educativos de los jefes de hogar y la experiencia en el

tipo de actividades que puedan desarrollar.
En la actualidad y bajo el sistema de producción capitalista, son muy impor-

tantes las capacitaciones ofrecidas por la Fundación Manuel Mejía, como es el
caso de la economía solidaria en el marco de la generación de ingresos. Pues
se brinda a los beneficiarios la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida
a través de un sistema solidario organizado (independientemente del nombre
que este reciba, asociación, cooperativa, precoopertativa, etc.), cual permite
una opción diferente al tradicional empleo por un salario; por el contrario,
brinda la posibilidad de escoger su propio trabajo y luchar por alcanzar sus
metas personales y colectivas, a través del trabajo en equipo, lo cual redundará
en beneficios para su núcleo familiar.
Finalmente, las estrategias de estabilización socioeconómica deben integrar,

como componente fundamental, aspectos relacionados con la estructuración
del tejido social y comunitario, la cultura y las formas tradicionales de produc-
ción de las comunidades desplazadas. En tal sentido, los proyectos productivos
deben orientarse a la obtención de condiciones dignas de vida, seguridad
alimentaria y sostenibilidad económica, social, cultural y ambiental.
la ciudad de
172
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¿Vive o Sobrevive la población

1 Articulo tipo 1. Investigación científica.

Palabras Claves: Migración, Desplazamiento forzado, Ciudad de Popayán

Key Words: Migration, forced displacement, city of Popayán

Recibido agosto 1 2008 Aprobado agosto 29 2008

La migración no sólo contribuye al proceso de redistribución de la población de

2 Es la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad

Generalmente, muchos aspectos concernientes a la migración no pueden estu-

En cuanto a los atributos de los migrantes, solo puede disponerse de informa-

Ahora bien, la población a través de la historia se ve en la necesidad de mo-

Cuadro 1.1 Tipos de Migraciones

Fuente: Puyol et al (1995: 133)

La categoría A representa espacialmente los movimientos diarios

De acuerdo a lo planteado por Puyol, se puede decir sin miedo a equivocarse,

Teniendo en cuenta la matriz de tipos de migraciones (Cuadro 1.1.), es posible

En conclusión, es complejo llevar a cabo estudios sobre migración a nivel

La situación actual de la población

El comportamiento de la población en el departamento del Cauca se encuentra

El fenómeno del desplazamiento se ha presentado a lo largo de la historia del país,

Frente a las anteriores apreciaciones, la información obtenida en ACCION

Las familias victimas del desplazamiento provienen de diferentes lugares de

Si bien es cierto que el departamento del Cauca es un gran receptor de población

Descripción del proceso de capacitación

La Fundación Manuel Mejía (FMM) es una Organización no gubernamental

pecuaria”; para desarrollar esta actividad, la fundación brinda capacitación

Con el ánimo de validar su modelo educativo y ampliar la cobertura de ca-

El proceso inició en el mes de mayo de 2007, después de un previo proceso

El proceso de capacitación se desenvolvió alrededor de un tema que ha ge-

La FMM maneja tres modalidades: Modalidad presencial, Modalidad a distancia

trabajados dos módulos de “Desarrollo Humano”, elemento fundamental para

Después de 6 meses de capacitación y sensibilización a los beneficiarios sobre

En cuanto al proceso de seguimiento, es preciso decir que fue muy dispen-

Hoy día, después de 6 meses de seguimiento en el marco del proyecto y 6

de población, si bien no han logrado satisfacer las necesidades más apremiantes

El desplazamiento forzado inevitablemente enfrenta a las familias que lo pade-

La presente sección pretende brindar una noción sobre las particularidades

Aunque el análisis que se desarrolla en adelante obedece a la interpretación

debido al tiempo que se tuvo la oportunidad de compartir con el proceso de

De las encuestas aplicadas se obtuvo los siguientes resultados:

El 62% de los beneficiarios corresponde al sexo femenino, mientras el restante 38%

Tal como se observa en la figura 2, la población se encentra concentrada entre

En Popayán el rango de edades más representativo es el de 18-40 años (72%),

Se destaca la ausencia de la población de adultos mayores o ancianos dentro

La familia (Figura 3) se constituye en el principal mecanismo de protección y

dificultades que se presentan, generándose de tal forma muchos conflictos que

Las familias que se encuentran en condición de desplazamiento suelen estar

Es muy importante la atención específica de los niños tanto en opciones de

De otra parte, aunque en los lugares de procedencia de las familias desplaza-

La población en situación de desplazamiento de la muestra refleja bajos niveles

A nivel del municipio de Popayán, resulta imprescindible fortalecer los progra-

En la ciudad de Popayán, la población en situación de desplazamiento reside

Aunque la mayoría de la población manifiesta residir en casas es de anotar,

En este sentido, (Figura 5) el tipo de vivienda en el que residen el mayor número

En cuanto a la propiedad de la vivienda (Figura 6), el 43% de las familias deben

En cuanto al servicio de energía (Figura 7), aunque en su mayoría manifestaron

La disposición de excretas (Figura 9) se realiza en un 3% a la intemperie,

Al comparar la situación de los asentamientos urbanos generados a partir

En cuanto al tema económico y productivo, es posible afirmar que existe un

En algunos de los casos, la no recepción de la ayuda de emergencia se debe

Ahora bien, la población en situación de desplazamiento se dedica especial-

En el proceso de generación de ingresos promovido por la Fundación Manuel

La ocupación de las personas que sostienen económicamente el hogar varió

La poca presencia de artes y oficios, denota la poca capacitación de los jefes de

Predominan las actividades de tipo esporádico, es decir cuando se presenta la