REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN SERVICIO PENITENCIARIO
CEFOUNES – BOLÍVAR

ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD

PENITENCIARIA DE LA ENTIDAD DE ATENCIÓN VARONES
CIUDAD BOLÍVAR, PARROQUIA CATEDRAL,
MUNICIPIO HERES, ESTADO BOLÍVAR

(ENSAYO)

Estudiante:
Eliana Cárdenas

Ciudad Bolívar Enero de 2019

 INTRODUCCIÓN

El objetivo principal de este ensayo de la Tesis de Grado titulada :

ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
PENITENCIARIA DE LA ENTIDAD DE ATENCIÓN VARONES CIUDAD BOLÍVAR,
PARROQUIA CATEDRAL, MUNICIPIO HERES, ESTADO BOLÍVAR, está enfocado
en destacar de manera simplificada cada uno de los aspectos más significativos de
su estructura metodológica e investigativa y de esta manera permita el mejor
entendimiento del problema que se plantea y los objetivos que se desean alcanzar
para la resolución del mismo.
 El capítulo I,

Planteamiento del problema, desde el punto de vista mundial la seguridad

penitenciaria ha sido un tema de mucha relevancia debido a la importancia que tiene
en el mantenimiento del orden establecido en los diferentes centros de reclusión
para privados de libertad como base fundamental de los procesos de convivencia,
de igual modo la seguridad penitenciaria se plantea el hecho de mantener un
equilibrio justo entre las medidas de seguridad y las obligaciones consagradas en
el derecho internacional (es decir que los derechos humanos fundamentales de los
reclusos deben ser respetados y que se los debe tratar según estas premisas)
puede resultar un desafío para los administradores penitenciarios cuando deben
enfrentarse a reclusos que están decididos a darse a la fuga o a cometer delitos. Es
importante señalar que en Venezuela los centro penitenciarios presentan
deficiencias en la seguridad de sus áreas internas y externas, lo cual trae como
resultado la imposición de las normas de convivencia que deciden los reclusos
líderes de los penales, por lo que progresivamente se pierde la autoridad y el control
sobre los privados de libertad, predominando en lugar de la disciplina los acuerdos
entre bandas de reclusos que supuestamente contribuyen a mantener la calma y el
control; desde esta perspectiva, se infiere que el Estado Venezolano está en la
obligación de desarrollar políticas dentro de un sistema estructurado de la
Administración Pública que garantice la existencia de reglas mínimas especiales
para el tratamiento de los reclusos, que permitan brindar una protección eficaz a las
personas detenidas por cualquier motivo, en todo tipo de circunstancias, tiempo y
lugar. En el estado Bolívar se evidencian estas deficiencias en la seguridad
penitenciaria de la Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar la cual tiene bajo
su resguardo adolescentes y jóvenes adultos con problemas de conducta en
conflicto con la ley penal. Partiendo desde este punto surgen las siguientes
interrogantes: ¿Cuál es la situación actual de la seguridad penitenciaria que
presenta la Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar?, ¿El personal que labora
en la Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar tiene conocimiento sobre las
debilidades en materia de seguridad penitenciaria?, ¿Cuáles son los factores de
riesgo existente en la seguridad penitenciaria en la Entidad de Atención Varones
Ciudad Bolívar?

Objetivos de la investigación; el objetivo general es fortalecer la seguridad

penitenciaria de la Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar, Parroquia
Marhuanta, Municipio Heres, estado Bolívar, para alcanzar este objetivo se plantea:

-Diagnosticar la situación actual que presenta la seguridad penitenciaria de la

Entidad de Atención Ciudad Bolívar.

-Identificar las debilidades en materia de seguridad penitenciaria que presenta la

Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar.

-Determinar los factores de riesgos existentes en la seguridad penitenciaria de la

institución.

Justificación, en la actualidad, uno de los objetivos fundamentales en que se

basa el trabajo penitenciario es el referido a la aplicación de tratamientos técnicos,
tendientes a hacer de los individuos, personas productivas y útiles a la sociedad.
Para el pleno cumplimiento de este objetivo, es necesario contar con los recursos
materiales, financieros y humanos adecuados y suficientes que permitan, por un
lado, contar con las instalaciones adecuadas para tal fin, contar con el personal
idóneo para la implementación del trabajo interdisciplinario, y por otro, contar con
las condiciones de orden y el sentimiento de confianza y protección que debe
proporcionar la seguridad penitenciaria a través del cuerpo creado para tal fin. Por
tales motivos este trabajo de investigación se justifica en tres (03), puntos
importantes:

En primer lugar, permite identificar los factores de riesgo existentes en la Entidad

de Atención Varones Ciudad Bolívar en materia de seguridad y la importancia de
promover estrategias que permitan fortalecer la integridad física y psicológica de los
adolescentes privados de libertad, para que la implementación del Nuevo Régimen
Penitenciario cumpla con los objetivos planteados en la transformación de la mujer
y el hombre nuevo. Las prisiones, por naturaleza, requieren una seguridad integral
para apoyar y mantener con eficacia la protección física para el personal, los
internos y los visitantes.

En segundo lugar, La presente investigación adquiere gran trascendencia en la

actualidad social, desde que se implementa en Venezuela la reforma de la
Constitución Nacional en (1999), y el inicio de reformas de diferentes leyes en
materia de adolescentes (LOPNNA), e implementación de nuevas políticas para
garantizar el sistema penitenciario en Venezuela,

En tercer y último lugar, el aporte teórico de esta investigación, se analiza el

criterio de doctrina, de autores reconocidos en el área, de cuyos enfoques podrán
ser deducidos en conclusiones y recomendaciones, en tal sentido se espera que, la
información que aporte la investigación sea de gran utilidad a futuros estudios que
se realicen, en materia de seguridad penitenciaria para la protección de los
adolescentes privados de libertad, y que pueda tener aplicabilidad en las diversas
instituciones penitenciarias de Venezuela.

Línea de investigación; el sistema penitenciario como último eslabón del sistema

de administración de justicia, concentra tanto la eficiencia, como los desaciertos de
los demás actores de la administración de justicia. Para asegurar derechos de los
ciudadanos en un estado democrático garante de derechos es necesario recordar
que el servicio penitenciario se circunscribe a la Gran Misión ¡A Toda Vida
Venezuela! como parte de la política pública en materia de seguridad ciudadana y
convivencia. Considerando al servicio penitenciario como uno de los ámbitos
neurálgicos de la política de un Estado, pues al tratar con personas y pretender la
transformación positiva del hombre y la mujer durante su permanencia en un
establecimiento penitenciario, se deben considerar los elementos necesarios para
garantizar los derechos tanto de los ciudadanos que se encuentran recluidos, como
de los ciudadanos que se encuentran en sociedad y han sido afectados de una u
otra forma por la conducta trasgresora de aquellos. Líneas potenciales: a)
Dinámicas de la sociedad carcelaria. b) Adolescentes en conflicto con la ley penal:
privación de libertad y medidas sancionatorias. c) Atención integral de la población
privada de libertad. d) Progresividad en el cumplimiento de la pena y fórmulas
alternativas a la privación de libertad. e) Régimen penitenciario: resguardo y
custodia de los recintos penitenciarios. La presente investigación se encuentra
enmarcada bajo la séptima línea matriz, la cual es conocida como Servicios
Penitenciarios especificado en el tema priorizado Régimen penitenciario: resguardo
y custodia de los recintos penitenciarios.

El capítulo II

Antecedentes de la investigación:

Marcano de Luna, y otros. (2014), En su Trabajo Final de Investigación Para

Optar al Título de Doctor (a) en Derecho Procesal Penal, titulado: “Alternativas para
un nuevo sistema penitenciario en la República Bolivariana de Venezuela”.

Mario Chacín.(2006), en su Trabajo Especial de Grado Para Optar al Título de

Magíster Scientiarum en Ciencias Penales y Criminológicas, titulado: “La Situación
Crítica de las Cárceles Venezolanas como Condicionante Negativo para que el Reo
se Reinserte a la Sociedad”.

Álvaro J, Johanna D y Torrealba Ronso en tesis titulada: Realidad Socialmente

Construida del Sistema Penitenciario Venezolano en Tres Grupos de Población.

Bases legales:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial

N°. 36860, Diciembre 30, 1999. Caracas. Artículo 272.

Ley de Régimen Penitenciario. (2000). Gaceta Oficial N°. 36.975. Junio 19 de

2000. En sus artículos 2, 8 y 28.

Bases teóricas: Los principios de la buena gestión penitenciaria requieren que

los principios de legalidad, necesidad, rendición de cuentas, proporcionalidad y no
discriminación se apliquen en las decisiones relativas al alojamiento de reclusos,
tanto así que la credibilidad de cualquier sistema penitenciario reside en la
capacidad de mantener a los reclusos tras las rejas; en otras palabras, en prevenir
la fuga y la comisión de más delitos durante su detención. Esta es una de las
actividades fundamentales de la administración penitenciaria, ya que protege al
público de otros actos delictivos, contribuye a generar la confianza del público, de
los medios y de los actores políticos en el sistema de justicia penal y en la ley, y
permite que los reclusos se beneficien de las actividades de rehabilitación que se
ofrecen dentro del sistema penitenciario.

El capítulo III

El Marco Metodológico, la investigación es de campo y descriptiva. La población

y la muestra fueron de carácter finito para un total de (61) objetos a estudio. Los
métodos recolección de datos información utilizados los fueron la observación y
una entrevista estructurada, en este último se realizaron diez (10), preguntas de una
manera cerrada como por ejemplo; SI o NO) y el porcentaje el cual representa el
tanto por ciento de cada una de las alternativas. Para el análisis de los datos, se
utilizó la técnica de contenido como parte de la hermenéutica, bajo un enfoque
cualitativo. Hernández, Fernández y Baptista (2003), citando a Berelson (1971),
definen el análisis de contenido como una “técnica para estudiar y analizar la
comunicación de manera objetiva, sistemática y cuantitativa”. (p.412).

El Capítulo IV

“El propósito del análisis es aplicar un conjunto de estrategias y técnicas que le

permiten al investigador obtener el conocimiento que estaba buscando, a partir del
adecuado tratamiento de los datos recogidos.” (Hurtado, 2000:181).

La presentación y análisis de resultados, fue dada a través de tablas de

frecuencias y graficas porcentuales. Por cuanto la información que arrojará será la
indique las conclusiones a las cuales llega la investigación. Por ejemplo:

Ítems N° 9 ¿Existe riesgo de fuga o evasión por parte de la población asistida? SI__
o NO__

Alternativas Frecuencia Porcentaje

SI 33 53,79%
NO 28 45,64%
Análisis: cómo se logra observar en la gráfica el (54%) de los resultados indican que
existe riesgo de fuga o evasión por parte de la población asistida especialmente en
la parte que se encuentra sancionada y un (46%) indicado que no existe la
posibilidad ante mencionada.

El Capítulo V
Conclusiones: Luego de haber analizado los resultados obtenidos de la
investigación, se desprende que, la situación actual sobre la seguridad penitenciaria
de la Entidad de Atención Varones ciudad bolívar, presenta debilidades en
diferentes puntos como lo son: En lo que respecta a la situación actual de la
seguridad penitenciaria de la entidad de atención varones Ciudad Bolívar se
concluye que: La infraestructura externa (paredones) no proporciona el resguardo
suficiente, por presentar deterioro como grietas las cuales se agravaron con el
reciente sismo ocurrido en el país el cual evidencio las debilidades en su estabilidad,
del mismo modo se pudo observar que en algunas secciones del mismo no posee
el alambrado perimétrico lo pudiera facilitar la evasión de cualquier asistido por esa
área y así como también el ingreso de personas ajenas a la institución como se
hacían en años anteriores antes de asumir este ministerio. La infraestructura interna
de la entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar; también presenta daños en su
estructura pero lo que es más relevante es el espacio físico a medida que aumenta
el ingreso de adolescentes este se va reduciendo lo que pudiese ocasionar un futuro
hacinamiento. En lo referente a Identificar las debilidades en materia de seguridad
penitenciaria que presenta la Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar: Se
determinó que las normativas internas de la entidad de Atención Varones Ciudad
Bolívar que son anteriores a este nuevo régimen penitenciario sin embargo deben
ser actualizadas de acuerdo a la reforma de la Ley de Protección para el Niño, Niña
y Adolescente (LOPNNA). La Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar no
cuenta con un plan de contingencia para la atención y resolución de conflictos. A lo
que, se refiere al tema de los factores de riesgos existentes en la seguridad
penitenciaria de la institución se observó: Que todo el personal el personal de
funcionarios del MPPSP desempeña sus funciones bajo constante riesgo ya que en
el cumplimiento de las misma mantienen un contacto directo con el privado de
libertad, donde es importante señalar que los orientadores integrales que son los
encargados de la seguridad tanto interna como externa no utilizan ningún tipo de
dispositivo de defensa (armas, gas paralizantes entre otros), los cual los hacen
vulnerables a cualquier situación de conflicto. Existe riesgo de evasión y fuga por
parte de la población de adolescentes y jóvenes adultos en conflicto con la ley penal
sancionados en la institución, debido a las debilidades presentes en las
infraestructuras externas e internas.

Recomendaciones: Capacitar al personal penitenciario en la prevención de

situaciones de violencia entre los adolescentes privados de libertad. Separar
adecuadamente a los adolescentes privados de libertad por categorías, de acuerdo
con su edad, sexo, tipo de delito, situación procesal, nivel de agresividad o
necesidades de protección. Incrementar el personal destinado a la seguridad y
vigilancia interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior de la
entidad. Evitar de manera efectiva el ingreso de armas, drogas, alcohol y de otras
sustancias u objetos prohibidos por la ley, a través de registros e inspecciones
periódicas, y la utilización de medios tecnológicos u otros métodos apropiados,
incluyendo la requisa al propio personal. Establecer mecanismos de alerta
temprana para prevenir las crisis o emergencias. Promover la mediación y la
resolución pacífica de conflictos internos. Mantener condiciones adecuadas de
detención, de forma tal que la falta de espacio suficiente y de acceso a los servicios
básicos, no sean un factor generador de fricciones y peleas entre los adolescentes
privados de libertad. Implementar programas de actividades culturales, deportivas y
recreativas en las que los adolescentes privados de libertad puedan ocupar su
tiempo. Instruir a todo el personal a cuyo cargo se encuentran los adolescentes
privados de libertad, de manera clara, categórica y periódica, sobre la prohibición
absoluta e imperativa de toda clase de tortura y malos tratos y que dicha prohibición
se incluya en las normas o instrucciones generales que se publiquen en relación
con los deberes y funciones del personal policial. Proveer los medios y elementos
necesarios para que los funcionarios a cuyo cargo se encuentran las personas
privadas de libertad puedan ejercer debidamente sus funciones. Asignarles una
remuneración acorde con la naturaleza de sus funciones y que les permita satisfacer
sus necesidades y las de su familia de una forma digna, sin la necesidad de recurrir
a prácticas irregulares. Asimismo, que se le asigne un salario y condiciones
laborales adecuadas a los médicos, psicólogos, trabajadores sociales y demás
profesionales que ejerzan sus funciones en los centros de privación de libertad.

El Capítulo VI

La propuesta tiene como Objetivo general: Proponer un plan de acción para

actualizar de la seguridad penitenciaria de la Entidad de Atención Varones Ciudad
Bolívar. Y Objetivos específicos. Mitigar las debilidades presentes en la seguridad.
Dar a conocer la necesidad de contar con un plan de contingencia e Incentivar a
todo el personal directivo, administrativo y orientadores integrales a diseñar un plan
de contingencia.

Fases de la propuesta,

Fase 1. Se debe equilibrar los tipos de medidas de seguridad.

Fase 2. Seguridad física.

Fase 3. Evaluación de riesgos.

Fase 4. Recuento y control.

Fase 5. Recuento de artículos que representan un riesgo.

Fase 6. Control de desplazamientos.

Fase 7. Plan de contingencia

 Conclusión

E definitiva el trabajo de tesis concluye, que la seguridad penitenciaria en la

Entidad de Atención Varones Ciudad Bolívar se encuentra Vulnerada por Múltiple
factores de riesgo que presenta en la infraestructura de la institución, los
procedimientos internos de seguridad y la falta de planificación para atender
situaciones imprevistas, por lo cual se hace necesario la implementación de nuevas
estrategias para el fortalecimiento de dicha seguridad y así prestar un mejor
resguardo a la población asistida y al personal de la institución.