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Resumen
La 3ra Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del
Riesgo de Desastres señala que la gestión del riesgo de desastres debe basarse en
una comprensión de los riesgos en todas sus dimensiones: la vulnerabilidad, la
capacidad de prevención, la exposición de las personas y los bienes, las
características del peligro o la amenaza y su relación con el medio ambiente.1Para
abordar dicha comprensión se marcó la importancia de fortalecer a través de la
tecnología y la investigación los sistemas de alerta temprana (SAT) multi-riesgos.
Partiendo de un enfoque interdisciplinario centrado en el trabajo realizado en
escuelas de la localidad de Laferrere, La Matanza, se indaga en algunos de los
dispositivos de prevención y respuesta que se despliegananteinundaciones,
teniendo entre sus principales objetivos aportar al fortalecimiento de un SAT. La
pregunta que orienta dicho eje es: “¿Cómo anticipamos la crecida de ríos y
arroyosen zonas urbanas?”. Para ello, se desarrolló una metodología de
planificación conjunta de talleres participativosyrecorridas por barrios afectados por
inundaciones periódicas con representantes de la comunidad educativa de dos
escuelas de la zona que permitió poner en diálogo diferentes interpretaciones sobre
la problemática de la inundación. De la reflexión sobre dicha interacción y de los
intercambios interdisciplinarios surgieron nuevosinterrogantesque complejizan el
inicial: “¿cómo se define el umbral temporal del antes, durante y despuésde una
inundación desde los distintos enfoques disciplinares y desde los diversos actores
del territorio?”, “¿qué temporalidades se ponen en juego en el marco de este
proceso de definición?”. Lo que parecía estar dado en la pregunta inicial -la
delimitación del umbral temporal del “antes”- fue puesto en cuestión a partir de la
interacción interdisciplinar y con los actores territoriales.La definición de umbrales
temporales es un insumo para el diseño de información meteorológica técnica de
pronósticos en diferentes escalas temporalespara fortalecer la toma de decisiones.
Introducción
Los fenómenos climáticos extremos, la exposición y la vulnerabilidad de la
población que habita en zonas donde dichos fenómenos impactan, están
influenciados por una amplia gama de factores, incluidos el cambio climático
F. Robledo, S. Hurtado, J. Canneva,D. Moreira, M. Re, I. Gatti, E. Briche, F. García
Rojo,M.Menalled, J. Chasco, M. Falco, E.Lecertua, L. Kazimierski, C. Vera y V. Hernández
Metodología
Para abordar el trabajo interdisciplinario, tomamos definiciones de Rolando
García:
Antes
El diálogo con representantes de dos escuelas secundarias de los barrios Luján y
Don Juan (atravesados por los arroyos Susana, Don Mario y Dupuy y por el Río
Matanza)permitió identificar ciertas representaciones sobre el “antes” de la
inundación que en la mayoría de los casos provendrían de la observación directa por
parte de los habitantes del barrio de eventos meteorológicos y de la altura de
arroyos y río.
En este sentido, desde la perspectiva de una docente uno de los factores
relevantes para “anticipar” el impacto de este tipo de eventos estaría asociado al
ordenamiento de la recolección de basura, lo cual sería anterior inclusive a la
formación del evento meteorológico.
Los directivos de ambas escuelas hacen referencia a que sus primeros “avisos”
sobre una incipiente inundación vendrían por parte de los alumnos y sus familiares:
desde el testimonio de una alumna que vive a unos metros del río, hasta los padres
que retiran a sus hijos de la escuela antes del horario previsto de salida, partiendo
de la observación del cielo nublado, el croar de ranas en los patios de sus casas (lo
cual sería indicio de que se aproximarían lluvias) o la caída de las primeras gotas. A
su vez, estas primeras observaciones desencadenarían la circulación de esta
información de alerta no oficial sobre el evento, probablemente basada en
experiencias previas de inundación por una red de actores del territorio previamente
consolidada a través de redes sociales, con el fin de activar ciertos mecanismos de
prevención, tal como nos comentara uno de los directivos durante una entrevista:
M1: Sí, para nosotros las redes sociales cumplen un rol importante porque hay grupos armados
de chicos, entre ellos, hay algunos que tienen las preceptoras que tienen los teléfonos de los
pibes, de los profesores también, de las familias, de los padres, entonces… bueno, yo vivo
lejos de acá, (…) M2 de la (otra) escuela vive a cuatro cuadras de la escuela, entonces, lo
primero que hacemos es publicar en el grupo cómo están las cosas por el barrio, quién
sabe, quién se puede comunicar con alguno de los pibes, con alguna de las familias. M2
entonces dice acá está todo tranquilo, está subiendo pero está tranquilo, todavía no llegaron a
la zona x, los chicos de acá nos avisan que ya sacaron una o dos familias que se fueron,
entonces ya nosotros también nos ponemos en alerta de esa situación y esperamos que venga
la municipalidad con la policía, defensa civil con la policía y hagamos el acta y nos informe
también nuestra inspectora que le informa a ella la inspectora distrital. La inspectora distrital
F. Robledo, S. Hurtado, J. Canneva,D. Moreira, M. Re, I. Gatti, E. Briche, F. García
Rojo,M.Menalled, J. Chasco, M. Falco, E.Lecertua, L. Kazimierski, C. Vera y V. Hernández
dice empieza tal escuela, después va tal y después va tal. Listo, entonces ya estamos listos
nosotros también para ese centro. (…)A veces los vecinos son más rápidos que el alerta, y
los tenemos en la puerta antes.
Durante
Una vez que a nivel municipal se determina que estas escuelas pasarán a funcionar
como centro de evacuados, las mismas pasan a estar a cargo de agentes del municipio.
Aun así, las respuestas de los habitantes del barrio afectados por la inundación en
relación a evacuarse difieren, en función de sus experiencias previas y especialmente en
relación a sus viviendas, tal como nos explicaba uno de los directivos:
M1: (…)prendés la tele y ya sabés cuántos días te va a llover, entonces la gente sabe que
si el primer día empezó a llover fuerte y el agua subió, y salieron tres o cuatro familias que son
los que están más cerca de la cuenca, en cualquier momento viene para ellos. Pero como te
decía antes, hay algunas familias que viven más lejos de la cuenca pero ya empiezan a prever,
a venirse a la escuela porque prefieren sacar a la gente de su casa, quedarse ellos, el jefe de
familia, para el momento que llegue el agua, entonces empiezan a subir las cosas a la segunda
planta, al techo, a donde fuera, antes de que llegue el agua. Entonces sí tenemos a veces
gente antes de que se inunde, ya lo tenemos en la puerta de la escuela. Pero hasta que
no tengamos la orden de inspección distrital, no podemos hacer nada.
M1: Sí, sí. Si llueve mucho ya se preparan porque no solamente llueve y empieza a subir el
agua acá, es todo lo que trae, de todo lo que está lloviendo a cinco, diez, quince kilómetros. O
sea,si ya empezó a subir acá a los cinco minutos que empezó a llover, más arriba
también está lloviendo y se está inundando, el agua empieza a venir.
Después
El “después” pareciera estar definido para todos los actores por la bajada del
agua, la posibilidad de retorno a las viviendas de los evacuados, la consecuente
liberación de los centros de evacuados que, luego de la desinfección, vuelven a
funcionar como escuelas y a recibir paulatinamente a sus alumnos.
Conclusiones
A pesar de que existen las herramientas hidráulicas y meteorológicas para anticipar
la ocurrencia de una inundación, los actores del territorio abordado no parecen
considerarlas como parte de sus estrategias de anticipación y prevención.
Las distintas interpretaciones presentadas en el apartado del “durante” dan cuenta
de que para mejorar el SAT es necesario integrar las distintas miradas.
Dada la complejidad de este sistema, dicha integración requiere un abordaje no sólo
comunitario, sino también interinstitucional que incorpore al análisis las
intervenciones de otros actores relevantes locales, provinciales y nacionales, que
permita poner en diálogo las distintas herramientas, conocimientos y estrategias que
están disponibles y las que deben desarrollarse para fortalecer la gestión del riesgo
de desastres.
Referencias
1. United Nations. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030. United
Nations, Geneva Switzerland, (2015) 37p.
2. IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change
Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. Cambridge UniversityPress, Cambridge, UK, and New York, NY, USA,
(2012) 582 pp.
3. D´Onofrio E., Fiore, M., Romero, S. Return periods of extreme wáter levels estimated for
some vulnerable areas of Buenos Aires. Continental Shelf Research (1999)19: 1681 – 1693.
4. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
5. García Rojo, F., Re, M., Kazimierski, L. Badano, N. Validación de un modelo hidrológico-
hidráulico en una cuenca urbana con información generada por los afectados a
inundaciones.3er encuentro de investigadores en formación en recursos hídricos. Ezeiza,
Argentina (2016)
6. García, Rolando. "Sistemas complejos." Barcelona: Gedisa (2006): 202.