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I. Perfil V. Misceláneo
a. Legislación Básica VI. Referencias
b. Definición Legal
a. Legislación
c. Pautas Y Códigos De Conducta
b. Recursos Relacionados
d. Acuerdos Y Organizaciones Internacionales
II. Planificación VII. Vínculos Relacionados
a. Sistema De Autorización
b. Acceso A La Tierra Y El Agua
c. EIA
III. Operación
a. Calidad Del Agua Y Descarga De Aguas Residuales
b. Movimientos De Peces
c. Control De Enfermedades
d. Drogas
e. Alimentos
IV. Inocuidad De Los Alimentos
Perfil
Legislación básica
La Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (1974, enmendada) fue revisada en 1985 (Ley Reformatoria de la Ley
de Pesca y Desarrollo Pesquero), para incluir a la acuicultura entre las actividades que ella regula. La ley cubre
la captura, acuicultura, procesamiento y comercio.
El Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (2002) establece los procedimientos para
emplazar instalaciones de acuicultura y trata sobre los aspectos operacionales de la actividad (sistema de
autorización; evaluación de impacto ambiental; y uso de medicamentos veterinarios). Los Títulos II, III, IV y
VI son específicamente aplicables a la acuicultura.
Definición legal
Las notas explicativas de la Ley Reformatoria de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero se refieren a la
acuicultura como “la cría y cultivo de especies bioacuáticas”.
Es más, la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, enmendada, define pesquería como el uso de los recursos
acuáticos vivos en cualquiera de las siguientes fases: captura, cultivo, procesamiento y comercio. Más
específicamente, la Ley establece que “[l]a fase de cultivo [de la actividad pesquera] de las especies
bioacuáticas comprende el desove, cría y producción de las mismas, los que se realizarán cuidando de no
interrumpir el proceso biológico en su estado natural y de no atentar contra el equilibrio ecológico con el
objeto de obtener una producción racionalizada”. Consecuentemente, el Reglamento de la Ley especifica lo
siguiente: “[e]l cultivo y cría de especies bioacuáticas en aguas de mar, fondos marinos, zonas intermareales,
tierras altas sin vocación agrícola, cuerpos de aguas interiores y continentales, técnicamente permisibles,
utilizando todos los sistemas artificiales y naturales que aseguren la explotación racional del cielo vital de las
especies, estará identificado bajo la denominación de Piscicultura o Acuacultura” (ver § sobre acceso a la
tierra y agua) .
En 2001, se desarrolló un nuevo estándar de certificación para el cultivo orgánico de camarón en cooperación
con los cultivadores, importadores, la Asociación Naturland (certificador de productos orgánicos con base en
Alemania) y la GTZ (Institución Alemana de Cooperación Técnica - Deutsche Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit). Actualmente, cinco establecimientos de acuicultura producen camarones de acuerdo con
estos estándares. Un organismo certificador acreditado e independerte es responsable de evaluar el
cumplimiento con el eco-etiquetado de Naturland.
Acuerdos y Organizaciones Internacionales
Ecuador es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y del Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA). Además, es uno de los miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Ecuador también es parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Fauna y
Flora Silvestre (CITES) y de la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD) y del Protocolo de
Bioseguridad.
Por último, Ecuador firmó en 2001 un Convenio marco de cooperación pesquera y acuícola con Perú, en el
cual ambos países acuerdan promover la ayuda mutua en materias científicas, tecnológicas, administrativas y
fiscales, para asegurar el uso sostenible de los recursos hidrobiológicos.
Planificación
Sistema de autorización
Sistema de autorización
Las solicitudes deben ingresarse a la Dirección General de Pesca, con la siguiente documentación de respaldo:
Dentro de 10 días, el Director General de Pesca deberá ya sea rechazar la solicitud y notificar al solicitante o
aprobarla y remitir la documentación completa a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, para la redacción de
la resolución de autorización. El procedimiento completo no puede exceder los 15 días desde el momento de la
solicitud.
Sistema de concesión
Las personas naturales y jurídicas, extranjeras y nacionales, pueden solicitar una concesión para establecer
instalaciones de acuicultura en playas y bahías a la Dirección General de Pesca . Las concesiones son
otorgadas por un período de 10 años, el cual puede ser extendido por períodos de igual duración y sólo para las
áreas que realmente están siendo usadas. Correspondientemente, la transferencia está sujeta a una autorización
que deberá ser emitida por las ambas Subsecretarías, la de Recursos Pesqueros y la de Defensa Nacional, por
solicitud al Director General de Pesca.
El tamaño del área del proyecto está sujeto a las siguientes limitaciones:
Dentro de 5 días, el Director General de Pesca deberá ya sea aprobar o rechazar la solicitud y remitirla a la
Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Después de la aprobación del Subsecretario, se redacta y firma la
resolución de concesión por ambas Subsecretarías, la de Recursos Pesqueros y la de Defensa Nacional, en
nombre de los respectivos Ministerios. Dentro de los siguientes 90 días, la Dirección General de la Marina
Mercante y del Litoral deberá asignar al solicitante un número de ocupación, el cual está sujeto a renovación
luego del pago de una cuota anual. Las solicitudes para renovación deben ser presentadas por lo menos tres
meses antes del vencimiento de la concesión.
Dos años después del otorgamiento de la concesión, la Dirección General de Pesca evalúa el número de
trabajos realizados, los planes elaborados y la situación financiera del poseedor de la concesión. Si se encuentra
que, por razones ni técnicas ni económicas, el usuario no ha explotado por lo menos 50 por ciento del total de
la concesión, el área del proyecto deberá ser reducida de tamaño al área que está siendo realmente usada.
Las especies cultivadas en los centros de acuicultura deberán ser ya sea capturadas desde el mar o desde aguas
continentales, o ser producidas en criaderos autorizados/laboratorios de reproducción. De este modo, el
Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero establece el procedimiento para el
establecimiento de criaderos (hatcheries) para la producción de especies acuáticas vivas. Las solicitudes
deberán ser presentadas a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, adjuntando la siguiente documentación:
Identificación del solicitante (para personas jurídicas, identificación de la empresa y del representante
legal).
Copia de un documento de identificación.
Copia certificada de la escritura de asociación y de la designación del representante legal, o a falta de
ello, certificado actualizado del Registro Comercial.
Estudio de evaluación de impacto ambiental en relación con el proyecto, incluyendo un plan de manejo
para el tratamiento de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos.
Copia certificada del título de propiedad, contrato de arriendo o resolución de otorgamiento de la
concesión, que incluya el permiso de ocupación de áreas de playa y bahía, o cualquier otro documente
que demuestre la posesión y uso de la tierra sobre la cual se localiza el centro de cultivo.
Planos estructurales y de arquitectura de las instalaciones de crianza, mapa de la localización geográfica
del terreno, etapas del proceso de operación, con la aprobación de la Municipalidad y de la Dirección de
Salud relevante.
Permiso otorgado por el Ministerio de Defensa Nacional, Dirección General de la Marina Mercante y del
Litoral, para instalar tuberías y conductos para el ingreso y la descarga de agua en las de áreas de playa y
bahía.
Dentro de 15 días, el Director General de Pesca deberá ya sea rechazar o aprobar la solicitud y remitir la
documentación completa a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, para redactar la resolución de autorización.
Eventualmente, los acuicultores – así como las compañías de procesamiento y los dueños de embarcaciones
pesqueras – deben crear sociedades para incorporar sus actividades. El Reglamento General a la Ley de Pesca
y Desarrollo Pesquero detalla el contenido de la escritura de la sociedad. Las asociaciones de poseedores de
concesiones están sujetas a la aprobación de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros.
La Ley Forestal es importante con respecto a la ocupación de áreas de manglares para propósitos de acuicultura
y en particular para propósitos de cultivo de camarón. Bajo esta Ley (i.e. Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre) (1981, enmendada) las áreas de manglares están siendo protegidas y sólo se
permite ahí la pesca recreacional. Por lo tanto, sólo se pueden autorizar actividades de acuicultura fuera de las
áreas de manglares. En particular, el Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
(2002) establece que dicho Ministerio es responsable de otorgar las concesiones para la construcción de canales
para la captación y descarga de agua de acuicultura cerca de las áreas de manglares.
Los solicitantes deben proveer la siguiente documentación:
Encima de esto, se requiere una garantía bancaria por la cantidad de 10 sueldos mínimos por hectárea para
propósitos de compensación. Las comunidades locales están exentas de esta obligación. La concesión debe ser
otorgada no más tarde que 60 días desde la fecha de solicitud, ingresada al Distrito Regional Forestal.
Vale la pena mencionar que el Proyecto de Ley de Conservación del Ecosistema Manglar, actualmente en
curso, establece un sistema de concesión para el cultivo de especies acuáticas locales. El procedimiento es
manejado por el Ministerio del Ambiente, conjuntamente con el Consejo Nacional de Administración del
Ecosistema Manglar, CONADEM y conduce al otorgamiento de una concesión por un mínimo de 20 años.
Sólo pueden postular a este beneficio las comunidades ancestrales locales sin fines de lucro y organizaciones
con personalidad jurídica.
La Ley de Aguas (1972, enmendada) establece que el uso de recursos hídricos está sujeto al otorgamiento de
una concesión por el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos. La Ley enumera tres tipos diferentes de
usos de agua (ocasional, sobre recursos sobrantes; a plazo fijo, para irrigación, uso industrial y otras actividades
productivas; continuo, para uso doméstico), pero no detalla procedimientos específicos para la acuicultura.
EIA
El Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente regula el Sistema Único de
Manejo Ambiental (SUMA) establecido por la Ley de Gestión Ambiental (1999), que incluye un sub-sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental. Cada solicitante deberá identificar la autoridad ambiental de aplicación
responsable (AAAr), de acuerdo con las normas técnicas emitidas por el Ministerio del Ambiente. La AAAr
deberá guiar el procedimiento y asegurar la coordinación inter-institucional. No se hace mención específica a la
acuicultura en estas leyes. Sin embargo, la Ley de Gestión Ambiental establece que cualquier actividad que
conlleve riesgos ambientales está sujeta a un permiso ambiental.
Las únicas disposiciones específicas sobre acuicultura se encuentran en el Reglamento General a la Ley de
Pesca y Desarrollo Pesquero, el cual estipula que el otorgamiento de autorizaciones para acuicultura en tierras
altas, que exploten fuentes de aguas subterráneas, está sujeto a la presentación de un Estudio de Impacto
Ambiental a la Comisión de Gestión Ambiental, delegada por el Ministerio del Ambiente.
Luego de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, el Ministerio del Ambiente deberá extender una
licencia ambiental dentro de 7 días desde el ingreso de la solicitud. Los solicitantes deberán suscribir una póliza
anual de seguro por la cantidad de 3 000 dólares EE.UU. por cada hectárea de terreno productivo.
Operación
El Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente crea el Comité de Coordinación
y Cooperación Interinstitucional para la Gestión de Residuos con vistas a optimizar el manejo de todos los tipos
de materia residual o desechos. El Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad
y el Ministerio del Ambiente son miembros del Comité.
No se hacen estipulaciones especificas con respecto a la acuicultura, la cual está por lo tanto sujeta a la
legislación general respecto a estas materias. El permiso para la descarga de efluentes y residuos se otorga
sujeto a la aprobación del Plan de Gestión Ambiental, adjunto al Estudio de Impacto Ambiental y al pago de
los derechos relevantes en relación con un desarrollo específico de acuicultura.
Movimientos de peces
El Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente regula el movimiento de fauna
silvestre, el cual también es aplicable a los recursos acuáticos. La importación de especies silvestres se rige por
el principio precautorio y está sujeta a una autorización otorgada por el Ministerio del Ambiente una vez
ingresada la solicitud, acompañada por una evaluación de impacto ambiental. Dicho Ministerio autorizará la
exportación de especies acuáticas para propósitos comerciales sólo donde el solicitante pueda demostrar que la
especie proviene de centros autorizados.
En relación con los Organismos Genéticamente Modificados (OGMs), se ha establecido una Comisión
Nacional de Bioseguridad. La autoridad, la cual depende del Ministerio del Ambiente, está a cargo, entre otras
cosas, de asesorar al Ministerio en el otorgamiento o denegación de autorizaciones de cualquier actividad
relacionada con OGMs y productos derivados.
La materia está regulada por la Ley de Sanidad Animal (1981) y su Reglamento (1996). El Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria – SESA, adjunto al Ministerio de Agricultura y Ganadería, es la
autoridad competente. No se encontraron normas específicas sobre acuicultura.
Drogas
El Reglamento General que implementa la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero establece restricciones sobre el
uso de medicamentos veterinarios en actividades de acuicultura. La Dirección General de Pesca y el Instituto
Nacional de Pesca coordinan sus esfuerzos con la autoridad de salud, ambiental y local para llevar a cabo los
controles necesarios y asegurar el cumplimiento de las normativas. El Instituto Nacional de Pesca mantiene un
registro unificado de productos veterinarios autorizados.
El Instituto Nacional de Pesca sólo autoriza la importación de productos veterinarios considerados apropiados
para las actividades de acuicultura en el país de origen. En consecuencia, está prohibida la importación de
cualquier producto proscrito por las autoridades nacionales o internacionales de salud pública. Los productos
importados deben provenir de establecimientos autorizados y estar acompañados de un resumen del registro de
salud correspondiente.
Alimentos
El Reglamento General que implementa la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero establece que las harinas de
pescado y camarón sólo pueden hacerse a partir de partes sobrantes y desechos que resultan del procesamiento
de recursos destinados al consumo humano directo y de especies que no son adecuadas para tal consumo. La
Subsecretaría de Pesca determina, anualmente, los porcentajes de captura de recursos acuáticos vivos para la
producción de harina de pescado y camarón. Está proscrito el uso de sardinas de río (arenques) para este
propósito.
Desde 1981, un decreto ministerial prohibió el establecimiento de nuevas plantas de procesamiento de harina
de pescado, reservando este negocio para las compañías pesqueras autorizadas que, como una actividad
principal, producen alimentos para consumo humano directo.
Misceláneo
Otorgamiento de beneficios
La Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y su Reglamento estipulan un sistema de clasificación de tres
categorías que permite a las compañías que trabajan en la industria pesquera (captura, acuicultura,
procesamiento y comercio) disfrutar de beneficios financieros generales y específicos (generalmente, deducción
de impuestos y exención del pago de impuestos y derechos). La primera categoría, identificada como
“Especial”, incluye aquellas compañías internacionales, nacionales y mixtas que contribuyen de manera
significativa al desarrollo del país. La segunda categoría, denominada “A”, abarca las compañías nacionales o
mixtas que otorgan una contribución significativa al desarrollo del sector. La tercera y última categoría, llamada
“B”, sólo considera a las compañías que realizan comercio interno.
Referencias
Legislación
FAOLEX
Animal Health Law (Ley de Sanidad Animal) (1981)
General Regulation to the Animal Health Law (Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal) (1996)
Bill on the Mangrove Ecosystem Conservation (Proyecto de Ley de Conservación del Ecosistema Manglar)
(2003)
Convention for the Cooperation between Peru and Ecuador on Fisheries and Aquaculture (Convenio marco de
cooperación pesquera y acuícola entre la República del Perú y la República del Ecuador) (2001)
Decree No.2.026 creating the National Institute for Fisheries (Decreto Supremo No.2.026 que crea el Instituto
Nacional de Pesca) (07.12.1977)
Decree No.218 – Regulation on the National Institute for Fisheries (Decreto No.218 – Reglamento del Instituto
Nacional de Pesca) (22.08.1995)
Resolución No.24 - Estructura y Estatuto Orgánico por Procesos del Instituto Nacional de Pesca (15.12.2003)
Environmental Management Law
Consolidated Text of the Secondary Legislation issued by the Ministry of the Environment (Texto Unificado
FAO Fisheries and Aquaculture Department
de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente) (2002)
Fisheries and Fisheries Development Law (Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero) (1974, as atended, in
particular by Decree-Law No.3 of 1985)
Acuerdo No.768 que Prohíbe la Instalación de Nuevas Plantas Procesadoras de Harina de Pescado (1981)
Acuerdo No.253 que autoriza la Importación de Especímenes de Reproductores y Nauplios de Camarón de la
Especie Litopenaeus vannamei (2000, as amended for deadline extension)
Acuerdo No.138 – Condiciones para Autorizar el Ejercicio de la Actividad de Cría y Cultivo de Especies
Bioacuáticas (Nov., 2002)
Acuerdo No.152 que Prohíbe la Concesión de Zonas de Playa y Bahía para el Ejercicio de la Actividad de
Cría y Cultivo de Especies Bioacuáticas (Dec., 2002)
Acuerdo No.155 - Plan de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura del Ecuador (2002)
Acuerdo No.104 - Normas para el Establecimiento y Operación de laboratorios de Producción de Especies
Bioacuáticas (2004)
General Regulation to the Fisheries and Fisheries Development Law (Reglamento General a la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero) (Oct., 2002)
Law reforming the Fisheries and Fisheries Development Law (Ley Reformatoria de la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero) (1985)
Procesos de Verificación de Importador de Productos Pesqueros Elaborados bajo los Principios HACCP
(2000)
Resolución No.1 que Autoriza el Copacking para el Camarón Obtenido por Cultivo (1998)
Recursos relacionados
National Centre for Aquaculture and Marine Research (Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones
Marinas) (CENAIM)
National Chamber of Aquaculture (Cámara Nacional de Acuacultura)
Ministry of Foreign Commerce, Industrialization, Fisheries and Competitiveness (Ministerio de Comercio
Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad)
Ministry of National Defence (Ministerio de Defensa Nacional)
Ecuadorian Service for Animals and Plants Health (Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria – SESA)
Under Secretariat for Fishery Resources (Subsecretería de Recursos Pesqueros)
Vínculos relacionados
Country profiles: Ecuador