2.

1Escriba un breve ensayo sobre el estado de la descentralización en un país

latinoamericano (México, Colombia, Brasil o Perú) utilizando los conceptos
trabajados en el curso.

“Para ser libre no se necesita solo despojarse de

las propias cadenas, sino vivir de una manera
que respete y potencie la libertad de otros”
Nelson Mondel
México
La conformación de las naciones latinoamericanas requirió de centralismos. Una
creciente intervención de los gobiernos nacionales en la provisión de educación y salud
resultó importante para su legitimación. Finot explica que progresivamente se fue
acentuando la presencia de los poderes centrales en la prestación de estos servicios
medido a través de los porcentajes de participación en el gasto público. (Eumed,
Biblioteca virtual de Derecho y Economia , s.f.)
He aquí latinoamerica tambien sufre grandes desequilibrios de desentralizacion fiscales
que limita el desarrollo local. Existe gastos en subnaciones, gatos de ingresos propios de
otros gobieronos. Pero como sabemos latinoamerica esta formado por diferentes paises
pero a continucaion hablaremos de uno en especial ¿Qué descentralización ocurrio en
Mexico?.
La descentralización hace referencia al proceso que busca el desarrollo territorial
de un país, para acabar con las diferencias entre las distintas comunidades autonómicas
con el propósito de garantizar el acceso a todos los territorios de oportunidades de
desarrollo y bienestar. En la descentralización, la administración central asegura la
transferencia de capacidades a las regiones con dos objetivos esenciales, que son la
equidad y la competitividad. (Simple.net, 2016)
Una de las principales descentralizaciones que se dio en el país de Mexico fue la
educación, una de las principales consecuencias fue la revaloración del papel de las
escuelas, donde estuvieron inmersos los docentes, padres de familia, rectores. La
descentralización educativa en México es un proceso en marcha, la alternancia política,
la economía y el debate académico inciden constantemente en su derrotero. La
descentralización en México estuvo condicionada en su diseño por un conjunto de
factores políticos: un régimen presidencialista, de partido y con una estructura
corporativa. Nos dice que en México se califica como un proceso de descentralización
lineal, que parte del centro hacia la periferia, en el que la autoridad central preserva el
control sobre los elementos decisivos del sistema educativo, a saber: la responsabilidad
por los planes y programas educativos, la negociación salarial, los aspectos sustantivos
de la carrera docente, así como el control de la mayor parte de los recursos fiscales,
mientras que a los gobiernos locales se les delega los aspectos operativos y, acaso, la
posibilidad de agregar contenidos propios al currículo. Las entidades federativas
recibieron el conjunto de pactos, acuerdos, usos y costumbres de la relación entre el
gobierno federal y el SNTE que implican la co-administración de facto del sistema, con
lo que los directores, supervisores y otros miembros del sindicato participan en
decisiones sobre infinidad de cuestiones, como el nombramiento, permanencia o cambio
de adscripción de los docentes; el nombramiento de funcionarios de la administración
educativa. (Castillo, 2004).
Nos dice también que la descentralización se planteó como modelo universal. Un
conjunto de medidas se aplicó de manera generalizada y unilateral a todas las entidades
federativas, con independencia de sus diferencias. Por su parte, la recepción local de los
servicios federales quedó sujeta a una serie de particularidades, por lo que el resultado
fue múltiple. Las entidades federativas adoptaron formas y estrategias específicas para
procesar la transferencia, aunque acotadas por el marco fijado a nivel central. Entre las
particularidades de cada entidad federativa destaca su capacidad para realizar
innovaciones en la gestión institucional o para crear una renovada política educativa local.
Se debía procesar la aceptación en lo jurídico e institucional; luego, en lo laboral, para
atender las diferencias en los esquemas de prestaciones laborales entre el personal estatal
y el federal.
Se dijo también, que tanto la administración educativa como las locales, en la mayor
parte de los casos, buscaron que los docentes cambiaran sus maneras de enseñar y que las
escuelas modificaran su organización y funcionamiento, pero las burocracias educativas
sólo se ocuparon de la implantación de los programas de intervención, sin el tiempo y las
condiciones para transformar su propias lógicas de acción, aunque muchas de ellas
hubieran reestructurado su organización por efecto de la descentralización.
Por consiguiente, se puede caracterizar a la reforma educativa mexicana de los
noventa y sus continuaciones en la década actual como un complicado dispositivo de
intervención que ha supuesto un activismo, múltiple y diverso, en un marco de reserva
operativa burocrática, al no transformarse la normatividad ni las estructuras que dan
soporte a los procesos básicos. Esto se trata de una reforma que introduce, suma y agrega
componentes, pero que no ha modificado las normas básicas de ejercicio del sistema
educativo ni, mucho menos, de las escuelas. Se trata de una reforma que hizo más
compleja la organización, operación y funcionamiento del sistema educativo pero que no
logró perpetrar cambios significativos en las prácticas docentes y de gestión de las
escuelas.
2.2 Escriba un breve ensayo sobre los principales elementos que caracterizan el
sistema ecuatoriano de descentralización fiscal, particularmente considerando las
responsabilidades atribuidas a los GAD´s a partir de la Constitución de 2008 y
posteriormente en el COOTAD.

Partiendo de la reforma que se hace en la constitución del Ecuador en el 2008 y de la

aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en 2010, por el medio del cual se establece las competencias,
responsabilidades, y los criterios para el reparto de los recursos del gobierno central para
los GAD´s, con el objetivo de mejorar el servicio público y disminuir las diferencias
existentes entre lo rural y urbano.
Antes de los años noventa el estado ecuatoriano orientaba todos los esfuerzos de los
GAD´s a fortalecer al estado central a ser unitario, los proceso de descentralización en el
Ecuador, van toma fuerza a partir de los años 90, ya que en 1997 se decreta la primera ley
en la cual se cedía el 15% del presupuesto general del estado a los GAD´s, mientras que
en la constitución de 1998 se reconoce al Ecuador como un estado pluricultural y
multiétnico, a la par que establecía que su gobierno sería de administración
descentralizada para esto existen tres niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados
en Ecuador
 El nivel provincial.
 El nivel municipal.
 El nivel parroquial.

Con la adopción del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) se fortalece el proceso de descentralización fiscal siendo
este una herramienta de rediseño de las transferencias fiscales intergubernamentales,
fijando la participación de los GAD´s en el 21% de los ingresos permanentes y el 10% de
los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado, mientras el 27% de estos
recursos se asignan a los GAD´s provinciales, el 67% a los municipios, y el 6% restante
a las juntas parroquiales, mientras que le COOTAD también impone restricciones en
cuanto al destino de las transferencias del presupuesto General del Estado, estableciendo
que los GAD podrán financiar hasta el 30% de sus gastos permanentes, y como mínimo
el 70% de sus gastos no permanentes, el COOTAD está destinado a financiar nuevas
competencias, teniendo como objetivo asegurase que los GAD contarán con un volumen
suficiente de recursos, para brindar los servicios públicos que están en su alcance| y
establece dos competencias:
 Riego y drenaje y tránsito, transporte terrestre y seguridad vial.

“Otro componente normativo importante que cabe mencionar en esta introducción es

el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) aprobado en 2011,
que entre cuyas disposiciones impuso límites al endeudamiento público de los GAD´s”.
(Díaz-Cassou J., 2016)
Con todo lo anterior los GAD´s gozan de autonomía política, administrativa y
financiera, y se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana, mientras el COOTAD desarrolla
los siguientes principios constitucionales, unifica la legislación ecuatoriana en materia de
organización territorial, y regula las características específicas de las funciones ejecutiva,
legislativa y de participación ciudadana en los GAD pertenecientes a los distintos niveles
de gobiernos el objetivo último del sistema de organización territorial instaurado en 2008
es impulsar el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en el territorio nacional, a fin
de garantizar la equidad interterritorial y alcanzar niveles de calidad de vida similares en
todos los sectores de la población.
El Plan de Descentralización concibe el poder transferir a los GAD´S las siguientes
responsabilidades de gobierno:
 Riego y drenaje a los GAD provinciales (incluyendo la transferencia de sistemas
de riego público que se encontraban en manos del gobierno central).
 Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial a los GAD metropolitanos y
municipales, distinguiendo entre 3 modelos de gestión más o menos amplios en
función de las necesidades de los GAD.
 Gestión de la cooperación internacional no reembolsable a los tres niveles de
gobierno (Díaz-Cassou J., 2016)

Los ingresos propios previstos para los GAD´s por el sistema ecuatoriano de
descentralización fiscal están compuestos esencialmente por impuestos, tasas,
contribuciones especiales de mejora, y en menor medida por la renta de inversiones,
multas, y venta de bienes, servicios y activos no financieros. (Díaz-Cassou J., 2016)
En lo que respecta a los impuestos, el COOTAD concentra la facultad tributaria de los
GAD´s a nivel de los municipios la tarifa de esos impuestos para algunos de ellos, el
COOTAD establece una banda, permitiendo que cada GAD´s fije el tipo impositivo
dentro de los límites de esta, mientras que para otros la tarifa del impuesto está fijada por
Ley, Al margen de los impuestos, el COOTAD otorga a los GAD provinciales y
municipales la potestad de crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su responsabilidad y por
las obras que se ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y territorio. (Díaz-Cassou
J., 2016)
Con todo esto podemos concluir que los procesos de descentralización estas ejecutados
por dos grandes códigos el uno es el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el otro Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPFP), a través de estos códigos se busca la eficiencia de la
descentralización de los GAD´s con el objetivo de lograr disminuir las brechas socio
económicas – culturales, entre los centros rurales y urbanos con el propósito de brindar
servicios públicos de calidad sin depender del gobierno central, busca que los GAD´s
generen sus propios recursos esto a su vez no se ha logrado con eficiencia puestos que los
GAD´s a un no cuentan con una total autonomía ni financiera y política por otra parte a
un falta fortalecer la cuestión administrativa de los GAD´s, y se avisto un declive en el
fortalecimiento de la descentralización.
Bibliografía
Castillo, G. d. (2004). Nueeva cultura educativa . En L. A. Tapia.
Eumed. (2005). Decentralizacion .
Eumed. (s.f.). Biblioteca virtual de Derecho y Economia . Obtenido de Biblioteca
virtual de Derecho y Economia : http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/640/Tendencia%20historica%20de%20la%20descentralizacion%20
en%20America%20Latina.htm
Simple.net, E. (2016). Obtenido de
https://www.economiasimple.net/glosario/descentralizacion
Díaz-Cassou J., R. P. (2016). Descentralización, finanzas subnacionales y ecualización fiscal en
Ecuador. Obtenido de Descentralización, finanzas subnacionales y ecualización fiscal en
Ecuador.