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EL DERECHO A RECURRIR
Durante la tramitación y resolución del expediente administrativo la autoridad correspondiente puede llegar a dictar
actos o resoluciones: DEFECTUOSOS, ILEGALES O IRRACIONALES.
Ante esa posibilidad la CPRG Y LCA otorgan a las partes la facultad de provocar la revisión o un nuevo examen de la
resolución dictada o acto realizado, a efecto de obtener la corrección o eliminación del defecto o ilegalidad alegada.
La facultad de recurrir encuentra su fundamento en el derecho que tiene toda persona de no ser condenado, ni privado
de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante Juez o Tribunal competente.
Implica la posibilidad efectiva ante el órgano o autoridad competente para procurar la obtención de la justicia y de
realizar ante el mismo todos los actos legales encaminados a la defensa de sus derechos, debiendo ser oído y dársele la
oportunidad de hacer valer sus medios de defensa, en la forma y con las solemnidades prescritas en las leyes.
2. Nombres y apellidos completos del solicitante o de la persona que lo represente, su edad, estado civil, nacionalidad,
profesión u oficio, domicilio e indicación del lugar para recibir notificaciones.
5. Nombres, apellidos y residencia de las personas de quienes se reclama un derecho; si se ignorare la residencia se hará
constar.
7. Lugar y fecha.
8. Firmas del solicitante y del abogado colegiado que lo patrocina, así como el sello de éste. Si el solicitante no sabe o no
puede firmar, lo hará por él otra persona o el abogado que lo auxilie.
■ Identificar el tipo de resolución y la autoridad que la dicta; con el objeto de establecer sin lugar a dudas que recurso
procede. (Impugnabilidad objetiva) Art. 7 y 8 LCA.
■ Establecer si la ley le da facultades para impugnar la resolución. Los recursos administrativos podrán interponerse
por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con interés en el mismo. (este interés -aunque la ley no lo
expresa- surge con el gravamen, la restricción a los derechos o el perjuicio que una resolución le produce al
interponente. (Impugnabilidad subjetiva) Art. 10 LCA.
■ Verificar la fecha en que fue notificada la resolución para efectos de contabilizar el plazo para interponer el recurso.
(Temporalidad) Art. 7 y 8 LCA.
2. Analizar detenidamente el contenido de la resolución que necesita impugnar, si es posible leerla mas de una vez, e ir
identificando los errores que encuentre.
3. Determine cuales de los errores tienen mas posibilidades así como descubra los mejores argumentos que
respaldan su tesis y aquellos que la refutan o contradicen.
4. Luego de identificados los errores que contiene la resolución establecer que agravio le ocasionan.
5. Los errores pueden ser de fondo o de forma, es decir, por violación a garantías constitucionales, disposiciones
legales o formalidades esenciales del expediente.
I. Introducción. a) Identificación.
c) Oportunidad de la impugnación.
III. FUNDAMENTACIÓN: Explicación o interpretación critico-logica acerca de: a) cómo se resolvió, b) como debió
resolverse (aplicación que se pretende) y porque.
IV. PRETENSIÓN: Expresión sobre como se desea que el tribunal resuelva el recurso. (anule la totalidad de la resolución
o la modifique parcialmente. )
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LAS DISTINTAS ENTIDADES PÚBLICAS
En los sistemas o técnicas de organización administrativa la concentración o centralización se distingue por que
los órganos administrativos se encuentran en una relación de subordinación entre unos y otros.
COMO HEMOS ANALIZADO ANTERIORMENTE, LOS RECURSOS QUE PROCEDEN EN CONTRA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA CENTRALIZADA SON:
A. RECURSO DE REVOCATORIA;
B. RECURSO DE REPOSICIÓN.
Las relaciones laborales del Estado con sus agentes públicos se encuentran reguladas en el decreto 1748 del
Congreso de la Republica, (Ley del Servicio Civil).
Dentro del desarrollo de esa relación pueden surgir conflictos, por lo cual, la Ley del Servicio Civil reconoce al
afectado el derecho de interponer el recurso de APELACION, contra destituciones injustificadas.
1) El recurso de apelación se establece en el Artículo 80 de la Ley del Servicio Civil, que señala: “las reclamaciones a
que se refiere el inciso 6 del articulo 19 de esta ley, y las demás en ella contenidas, deberán sustanciarse en la
forma siguiente:”
2) El interesado deberá interponer por escrito su impugnación ante el Director de la Oficina Nacional del Servicio
Civil, dentro de un termino de TRES días a partir de la notificación de la resolución recurrida.
3) Presentado el escrito anterior, el director dará cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la
cual deberá resolver en un termino improrrogable de treinta días a partir de la recepción de las actuaciones.
* En este caso también opera el silencio administrativo, para los casos de despidos con el objeto de dar por
agotada la vía administrativa.
* Contra lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio Civil, procede el Juicio Laboral en única instancia ante las
Salas de Trabajo y Previsión Social.
En tal sentido, contra las resoluciones dictadas por el Gobernador Departamental procede el recurso
administrativo de REVOCATORIA, regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, puesto que se trata de un
Órgano Centralizado.
Es por ello, que el recurso debe plantearse ante el Gobernador departamental (órgano subordinado) quien debe
elevarlo al Ministro de Gobernación (superior jerárquico) para que resuelva el recurso.
En las municipalidades existen tres niveles de mando: a) El Concejo Municipal. b) El Alcalde Municipal, y c) otros órganos
subordinados.
De tal manera, el Código Municipal establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por el Alcalde, y cualquier
otro órgano distinto del Concejo Municipal procede el recurso de REVOCATORIA.
Este recurso lo resuelve el superior jerárquico del órgano municipal que es el Concejo Municipal ya que aunque se trate
de resoluciones dictadas por otros órganos subordinados al Alcalde, en materia de recursos la competencia para
resolver la revocatoria es exclusiva del Concejo por delegación de la ley.
En cuanto al recurso de REPOSICIÓN, la ley establece que este procede contra las resoluciones que el Concejo Municipal
emite, ya que es el Órgano de la mas alta jerarquía de la Municipalidad.
Debe tenerse claro que este recurso no procede cuando el Concejo Municipal resuelve el recurso de revocatoria contra
órganos subordinados.
En el caso especifico del IGSS se encuentran regulados dos recursos: la apelación y un segundo recurso que no
tiene denominación.
El recurso de apelación se encuentra regulado en el Articulo 52 de la Ley Orgánica del Instituto y se refiere a los
reclamos que formulen los patronos o los afiliados con motivo de la aplicación de la ley orgánica y los asuntos
que deban ser tramitados por la gerencia.
En consecuencia, la apelación se interpone contra las resoluciones dictadas por la Gerencia del Instituto y las
resuelve la Junta directiva del mismo.
IMPORTANTE: con lo resuelto por la junta directiva se agota la vía administrativa por lo que el afectado puede acudir
a la vía judicial de dos maneras:
2. Si se trata de conflictos por prestaciones de carácter de seguridad social, lo que procede es interponer un juicio
ordinario de trabajo.
***Existe también otro recurso el cual esta regulado en el Articulo 21 del Reglamento Sobre Recaudación de
contribuciones al Régimen de Seguridad Social, en el cual se establece:
“Toda liquidación la notificara el instituto al patrono respectivo a través de una Nota de Cargo, concediéndole un
plazo no mayor de quince días hábiles para que efectué el pago o impugne la liquidación. Si el patrono no la impugnare
la liquidación queda firme y el instituto iniciara sin dilación, el procedimiento económico coactivo.”
En el Articulo 71 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala se establece que “Las resoluciones por multas impuestas
por la Superintendencia de Bancos, admiten apelación ante el Presidente de la República, quien podrá confirmarlas o
podrá revocarlas en acuerdo, a través del Ministerio de Economía.”
*** Es importante recordar, que en caso una institución descentralizada o autónoma no tenga regulados sus
procedimientos para tramitar expedientes o recursos administrativos, debe aplicarse supletoriamente la Ley de lo
Contencioso Administrativo, debiendo de analizar la integración jerárquica del Ente Administrativo para establecer la
procedencia de cada recurso.
• Artículo 17 “bis” LCA “Excepciones. Se exceptúa en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los
procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciación de los recursos de reposición y revocatoria,
debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código Tributario
respectivamente”.
• Artículo 45 del Decreto 1-98 del Congreso de la República Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria: “Los recursos administrativos que los contribuyentes o sus representantes pueden
interponer contra las resoluciones de la SAT en materia tributaria, son los que establece el Código Tributario y
las Leyes Aduaneras. Los recursos administrativos que se interpongan contra las resoluciones de la SAT en
materia no tributaria o aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo.”
• EN VIRTUD DE LO ANTERIOR, CUANDO SE TRATE DE CUESTIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO, SE DEBERAN
APLICAR LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICION REGULADOS EN LA LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
Cada intendencia tiene secciones, las secciones tienen departamentos y los departamentos tienen unidades que son las
que nos resuelven.
FUNDAMENTO LEGAL: Artículos 154, 155, 156, 157 y 159 del Código Tributario.
ESTE RECURSO PROCEDE EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES O ACTOS DICTADOS POR LOS ORGANOS
SUBORDINADOS DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA.
EN ESTE CASO ES IMPORTANTE TENER CLARO QUE EXISTEN TRES NIVELES DE DECISION: 1. DIRECTORIO DE LA SAT; 2.
SUPERINTENDENTE; y 3. LOS INTENDENTES.
• Es un medio de control que se puede plantear contra resoluciones originarias del directorio de la
superintendencia de administración tributaria.
Establece el articulo 127 y 128 del CAUCA: “Impugnación de resoluciones y actos Toda persona que se considere
agraviada por las resoluciones o actos finales de las autoridades del servicio aduanero, podrá impugnarlas en la
forma y tiempo que señale el Reglamento.
Creación del Tribunal Aduanero. Se crea el Tribunal Aduanero en los Estados Parte como órgano de decisión
autónomo a los Servicios Aduaneros, el que conocerá en última instancia en la vía administrativa de los recursos en
materia aduanera, conforme lo señale el Reglamento.
EL TRIBUNAL ADUANERO:
INTEGRACION DEL TRIBUNAL: 5 JUECES, 3 deben ser abogados, 2 expertos en la materia. 1 presidente, 4 vocales.
• Recurso de revisión
Contra las resoluciones o actos finales dictados por la Autoridad Aduanera (intendente), que determinen tributos o
sanciones, podrá interponerse, por parte del consignatario o la persona destinataria del acto, el recurso de revisión ante
la autoridad superior del Servicio Aduanero, (superintendente de sat) dentro del plazo de los diez días siguientes a la
notificación de la resolución que se impugna. FORMALIDADES: ARTICULO 627 RECAUCA.
• Recurso de apelación.
Procede contra las resoluciones o actos finales que emita la autoridad superior del Servicio Aduanero, por los que se
determinen tributos, sanciones o que causen agravio al destinatario de la resolución o que denieguen total o
parcialmente el recurso de revisión, cabrá el recurso de apelación, el que deberá interponerse dentro del plazo de diez
días siguientes a la notificación de la resolución o acto final respectivo.
El recurso de apelación se interpondrá ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las
actuaciones al órgano de decisión a que se refiere el Artículo 128 del Código, (tribunal aduanero) en los tres días
siguientes a la interposición del recurso. Artículo 625.
La responsabilidad de los funcionarios públicos es de diversa índole, por ejemplo, la responsabilidad de tipo:
a) Penal; c) Laboral;
b) Civil; d) Administrativa.
Por esa razón se hace necesario el análisis, aunque pertenecen a distintas áreas de estudio, de los distintos tipos de
control de los actos y resoluciones de la administración pública, como el control penal, a través del proceso penal; el
administrativo, competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el laboral, a través del ordinario laboral,
el de cuentas, el económico coactivo, etcétera.
Ahora bien, es importante poner especial énfasis en la jurisdicción administrativa, a través del proceso de lo
contencioso administrativo, como la parte medular de nuestra disciplina jurídica, el derecho procesal administrativo.
A. LA ACCIÓN:
Eduardo Couture, citado por el tratadista guatemalteco Mario Estuardo Gordillo Galindo, expresa con respecto
de la acción como “el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales para
reclamarles la satisfacción de una pretensión.”
De la definición anterior podemos concluir que la acción es un poder jurídico subjetivo, toda vez que el Estado crea
normas de derecho objetivo, y ellas en su conjunto forman el ordenamiento jurídico de un país, en ese sentido cuando
un persona considera que necesita hacer valer algún derecho, acude ante los órganos jurisdiccionales para obtener la
protección del Estado, el cual se obtiene por medio de los tribunales previamente establecidos, los cuales a través de un
proceso, dictan una sentencia por medio de la cual acogen o deniegan la pretensión.
ELEMENTOS DE LA ACCIÓN:
Mario Estuardo Gordillo Galindo, con respecto a los elementos de la acción indica: “Se integra por tres
elementos, que comúnmente se representan en la demanda:
LOS SUJETOS
LA CAUSA
Es el Interés que es fundamento de que la acción corresponda y que ordinariamente se desarrolla, a su vez, en
dos elementos: un derecho y un estado de hecho contrario al derecho mínimo.
EL OBJETO
B. LA PRETENSIÓN:
“La pretensión es la afirmación de un sujeto de derecho de merecer la tutela jurídica y por supuesto, la aspiración
concreta de que ésta se haga efectiva. En otras palabras: la autoatribución de un derecho por parte de un sujeto que
invocándolo pide concretamente que se haga efectiva a su respecto la tutela jurídica” Couture, citado por Mario
Gordillo.
La pretensión tiene amplia relación con la acción, toda vez que es el medio o el vehiculo por medio del cual una persona
hace valer el derecho subjetivo ante un órgano jurisdiccional, la cual se plasma mediante la realización de una demanda,
en la cual pueden ir formuladas una o varias pretensiones en contra de una persona determinada.
En síntesis, la pretensión consiste en: “El derecho que yo creo que me asiste”.
ELEMENTOS DE LA PRETENSIÓN:
A. OBJETIVOS: Constituyen elementos objetivos de la pretensión, que esta sea posible, idónea y con causa justificada.
B. SUBJETIVOS: Así también constituyen elementos subjetivos de la pretensión, el sujeto activo, que es quien la formula,
el sujeto pasivo, que es la persona en contra de quien se formula la pretensión y por último el órgano Jurisdiccional,
constituido por el juez, o magistrado.
C. LA JURISDICCIÓN. En términos generales la Jurisdicción puede ser concebida como: “La Potestad que tiene el Estado,
através de los Órganos Judiciales de Administrar Justicia en un territorio determinado.”
La figura principal de la jurisdicción es el Órgano Jurisdiccional, es quien la ejerce, es a quien está atribuida la misma, con
una competencia determinada.
El juez o, mejor, el órgano jurisdiccional, será el que decida el proceso; será el que, en ejercicio del deber, administre
justicia. El juez desarrolla una actividad que es concreción de la función del Estado que se conoce con el nombre de
jurisdicción.
La jurisdicción es una auténtica función estatal, uno de los tipos de actividad a través de los cuales se manifiestan los
fines mismos del Estado.
Pero cuando el Estado juzga, dice González Pérez, no es parte interesada en una relación jurídica; no es sujeto de
derecho que trata de realizar sus peculiares intereses con arreglo a derecho. Cuando el Estado juzga satisface las
pretensiones que una parte esgrime frente a otra; incide como tercero en una relación jurídica, decidiendo la pretensión
ante él deducida con arreglo al ordenamiento jurídico.
En conclusión siguiendo a Hugo Calderón la Jurisdicción es: “Función pública realizada por los órganos competentes del
Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las
partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica, mediante decisiones con autoridad
de cosa juzgada, eventualmente factible de ejecución”
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA:
La función jurisdiccional es una, pero eso no implica, que dependiendo de la misión que se realiza a través de ella, pueda
ser atribuida a diversos conjuntos de órganos, a los que se les otorga el conocimiento de determinadas materias y se
regulan procedimientos especiales, por lo que puede desarrollarse una clasificación de la jurisdicción.
De aquí que surgen los distintos criterios de clasificación, especialmente el que distingue la jurisdicción ordinaria de las
llamadas jurisdicciones especiales.
Entre estas jurisdicciones especiales, están las jurisdicciones administrativas, a las que se les atribuye el conocimiento
de pretensiones fundadas en preceptos del derecho administrativo.
La jurisdicción contencioso administrativa es la jurisdicción administrativa que por naturaleza debe conocer de las
pretensiones fundamentadas en derecho administrativo, salvo que, aunque se relacionen con los actos
administrativos, se atribuyan por una ley a jurisdicción distinta de la administrativa.
Aparte del ámbito propio y específico como jurisdicción administrativa, la ley le atribuye esta jurisdicción al tribunal
de lo contencioso administrativo y la misión muy importante de contralor de la juridicidad de los actos de la
administración pública y sus entidades descentralizadas y autónomas, establecido en el artículo 221 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
La competencia es un límite de la jurisdicción. Y puede entenderse como: El conjunto de atribuciones que la ley le
otorga a determinado Órgano Jurisdiccional.
Couture, “la relación entre la jurisdicción y la competencia es la relación que existe entre el todo y la parte. La
jurisdicción es el todo; la competencia es la parte: un fragmento de la jurisdicción. La competencia es la potestad de
jurisdicción para una parte del sector jurídico: aquel específicamente asignado al conocimiento de determinado
órgano jurisdiccional. En todo aquello que no ha sido atribuido, un juez, aunque sigue teniendo jurisdicción, es
incompetente.”
La competencia de un órgano público, explica González Pérez, “es la esfera de atribuciones al mismo encomendada
por el ordenamiento jurídico, el conjunto de facultades y funciones que el mismo puede ejercer.”
Es por ello, una pretensión procesal debe deducirse ante aquel órgano jurisdiccional al que la ley le ha confiado su
actuación, nunca ante órgano jurisdiccional distinto. Por eso, cuando se tenga que hacer valer una pretensión
procesal deberá verificarlo ante el juez o tribunal competente.
En cuanto a la NATURALEZA JURIDICA DE LA COMPETENCIA, se puede afirmar que se trata de un requisito procesal,
esto es, uno de los requisitos que debe concurrir para que el órgano jurisdiccional pueda examinar la pretensión en
cuanto al fondo.
En tal sentido, el fundamento de la competencia se encuentra en la pluralidad de órganos que realizan la función
jurisdiccional. Ante la imposibilidad que el ejercicio de la jurisdicción se realice en un solo órgano estatal y la
necesidad de la creación de varios, necesariamente se tiene que distribuir entre todos el conocimiento de las
múltiples pretensiones que se deduzcan. Y éste es precisamente el papel que debe desempeñar la competencia: la
distribución del trabajo, la especialidad de las distintas materias, y de los asuntos entre varios órganos
jurisdiccionales.