Señor

JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE MEDELLÍN

Medellín

Referencia: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Accionante: SEBASTIAN PERALTA GONZALEZ

Accionado: Municipio de Medellín - Secretaria de Movilidad

LIZ MIOSOTHY PEÑA RODRIGUEZ, mayor de edad, identificado con cédula de

Ciudadanía No. 52321446, con domicilio en la ciudad de Medellín, abogada en
ejercicio con TP No. 212.500, actuando en representación del señor SEBASTIAN
PERALTA GONZALEZ, identificado con cédula No. 1.069.713.481,domiciliado en la
ciudad de Medellín, en concordancia con el artículo 138 de la ley 1437 de 2011
interpongo ante su despacho acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en
contra del MUNICIPIO DE MEDELLÍN – SECRETARIA DE MOVILIDAD, representado
legalmente por el JUAN ESTEBAN MARTINEZ o por quien haga sus veces, para que
se declare la nulidad de la resolución 0000912216 de fecha 25/04/2018, por medio de
la cual se condena a mi poderdante a pagar una multa de TRESCIENTOS SESENTA
Y OCHO MIL OCHOCIENTOS SESENTA YCINCO ($ 368.865,oo)PESOS.

I - NORMAS DEMANDADAS

Resolución 0000912216 de fecha 25/04/2018.

II – FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO. La secretaría de movilidad de Medellín, impuso a mi cliente el comparendo

No. 05001000000017358404 de fecha 18/10/2017.

SEGUNDO. Posteriormente dicha entidad impuso a dicho comparendo la resolución

sancionatoria número 0000912216 de fecha 25/04/2018.

TERCERO. El artículo 135 del Código Nacional de Tránsito estableció en cuanto a la

notificación de los comparendos captados por medios electrónicos:
ARTÍCULO 135. PROCEDIMIENTO. <Artículo modificado por el artículo 22 de la Ley 1383 de 2010. El
nuevo texto es el siguiente:> Ante la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir
el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá al conductor la orden de comparendo en la que
ordenará al infractor presentarse ante la autoridad de tránsito competente dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes. Al conductor se le entregará copia de la orden de comparendo. Para el servicio
además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del comparendo al
propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la Superintendencia de
Puertos y Transporte para lo de su competencia. La orden de comparendo deberá estar firmada por el
conductor, siempre y cuando ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia,
firmará por él un testigo, el cual deberá identificarse plenamente con el número de su cédula de
ciudadanía o pasaporte, dirección de domicilio y teléfono, si lo tuviere. No obstante lo anterior, las
autoridades competentes podrán contratar el servicio de medios técnicos y tecnológicos que permitan
evidenciar la comisión de infracciones o contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal
caso se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al
propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el servicio público además se enviará por
correo dentro de este mismo término copia del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se
encuentre vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia. El
Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del formulario de comparendo único
nacional, así como su sistema de reparto. En este se indicará al conductor que tendrá derecho a
nombrar un apoderado si así lo desea y que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarán o
practicarán las pruebas que solicite. El comparendo deberá además proveer el espacio para consignar
la dirección del inculpado o del testigo que lo haya suscrito por este.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL)

CUARTO. Igualmente, la sentencia del Concejo de Estado

25000234200020130432901 del 26 de septiembre del 2013 ratificó lo mencionado en
el artículo 135 del Código Nacional de Tránsito en cuanto al tiempo establecido para
la notificación de los comparendos electrónicos y descartó como medios de notificación
una publicación en el SIMIT o una llamada telefónica.

QUINTO. En el caso particular no hubo debida notificación en los 3 días siguientes tal
como lo menciona el artículo 135 del Código Nacional de Tránsito (modificado por el
artículo 22 de la ley 1383 de 2.010)

SEXTO. Respetuosamente me dirigí a la Secretaría de Movilidad de Medellín mediante

derecho de petición de fecha 28/05/2018 y número de radicado No. 201810152143 en
el cual se solicitaba una serie de pruebas de que hubiera habido debida notificación
del comparendo 05001000000017358404 de fecha 18/10/2017 a lo cual a la fecha no
ha sido resuelta esta petición vulnerando el derecho fundamental de Petición.

SEPTIMO. A pesar de que no se le dio a mi cliente la oportunidad de defenderse

envían por celular y cartas mensajes de cobro jurídico en donde amenazan con
embargos de cuentas bancarias, salarios y propiedades lo cual es curioso pues esos
avisos si llegan al domicilio en cambio la notificación de la foto detección nunca llegó.

III – PRETENSIONES

1) Que se declare la nulidad de la resolución _____________________

2) Que se envíen copias a las autoridades de control competentes para que
adelanten las investigaciones del caso para efectos de responsabilidades penales
o disciplinarias.
IV - FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA PRETENSIÓN
Artículo 137. Título III Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Acción de Nulidad.
V - DISPOCISIONES QUEBRANTADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
Con la expedición de la resolución acusada mediante la presente acción, se
infringieron los siguientes preceptos constitucionales:
* Articulo 4 de la Constitución Política:
La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y
las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
* Artículo 29 de la Constitución Política:
El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente
culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a
un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a
controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
VI - CAUSALES DE ILEGALIDAD
- Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.
- Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y Audiencia.
VII CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
vii. i. Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.
1. Artículo 4 de la Constitución Política, la Constitución es norma de normas.
La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
De la lectura del artículo extraemos que la constitución es la norma suprema en
nuestro ordenamiento jurídico y por tanto ninguna resolución de carácter municipal
como la aquí demandada puede contravenir los principios constitucionales tales
como el debido proceso el cual veremos en el siguiente punto.
2. Artículo 29 de la Constitución Política, derecho al debido proceso.
El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
De este artículo extraemos que si existe en la ley un procedimiento sancionatorio
establecido ya sea a nivel penal o administrativo como en el caso que nos
compete, es obligación seguirlo. Tenemos entonces que el artículo 135 del Código
Nacional del Tránsito nos dice al respecto:
Procedimiento. Ante la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito
debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá al conductor la orden de
comparendo en la que ordenará al infractor presentarse ante la autoridad de
tránsito competente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al conductor se
le entregará copia de la orden de comparendo.
Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes copia del comparendo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual
se encuentra vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de
su competencia.
La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y cuando
ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia,
firmará por él un testigo, el cual deberá identificarse plenamente con el número de
su cédula de ciudadanía o pasaporte, dirección de domicilio y teléfono, si lo
tuviere.
No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrán contratar el servicio
de medios técnicos y tecnológicos que permitan evidenciar la comisión de
infracciones o contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso
se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y
sus soportes al propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el
servicio público además se enviará por correo dentro de este mismo término copia
del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre vinculado y a
la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
El Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del formulario
de comparendo único nacional, así como su sistema de reparto. En este se
indicará al conductor que tendrá derecho a nombrar un apoderado si así lo desea y
que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarán o practicarán las pruebas
que solicite. El comparendo deberá además proveer el espacio para consignar la
dirección del inculpado o del testigo que lo haya suscrito por este.
Parágrafo 1°. La autoridad de tránsito entregará al funcionario competente o a la
entidad que aquella encargue para su recaudo, dentro de las doce (12) horas
siguientes, la copia de la orden de comparendo, so pena de incurrir en causal de
mala conducta.
Cuando se trate de agentes de policía de carreteras, la entrega de esta copia se
hará por conducto del comandante de la ruta o del comandante director del
servicio.
Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o convenios
con entes públicos o privados con el fin de dar aplicación a los principios de
celeridad y eficiencia en el cobro de las multas.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL)
De este artículo extraemos que:
a) La notificación debe ser enviada en los 3 días hábiles siguientes.
b) Es diferente la prueba de la infracción, que para el caso de las
fotodetecciones es la foto, que la orden de comparendo único nacional.
Para el caso en comento no existe prueba de que las dos condiciones anteriores
se hubieran dado.
Es importante resaltar que la carga de la prueba recae sobre quien hace la
acusación, en este caso la Secretaría de Movilidad de Medellín, según el artículo
167 del Código General del Proceso.
Al respecto la sentencia T – 247 de 1997 establece que la notificación sin
apego a los procedimientos establecidos previamente en la ley (como en el
presente caso que a pesar de que enviaron la foto del vehículo cometiendo la
infracción no se envió el formulario único nacional de comparendo) genera
nulidad de lo actuado:
Al respecto la jurisprudencia de esta Corporación ha destacado que si no se ha
procurado el acceso del demandante o de los interesados a la actuación
procesal, para los fines de su defensa, se produce una evidente vulneración del
debido proceso que genera la nulidad de lo que se haya adelantado sobre la
base de ese erróneo proceder; empero, con apoyo en las normas del
procedimiento civil, aplicables en lo no regulado al procedimiento de tutela, la
Corte ha distinguido entre la falta de notificación de la iniciación del trámite y la
falta de notificación de la sentencia, así:
“En el presente caso, al tenor del artículo 140 del Código de
Procedimiento Civil (modificado por el decreto 2282 de 1989, artículo 1º,
numeral 8º), se presentan dos causales de nulidad: la del numeral 8º,
cuando no se practica en legal forma, o eficaz en este caso, la
notificación del auto que admite la acción al ‘demandado’ (…) y la del
numeral 3º, por haberse pretermitido íntegramente una instancia, al no
haber tenido la parte oportunidad de impugnar la sentencia, por no
haber sido notificado en forma eficaz de ella.
- vii. ii. Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y
Audiencia.
En el punto anterior ya se demostró por qué se violó el debido proceso pues hay un
procedimiento establecido en la ley para la imposición de una fotodetección y
simplemente no existen pruebas de que el mismo se hubiera llevado a cabo.
VIII - SUSPENSIÓN PROVISIONAL
Solicito al Tribunal Contencioso Administrativo suspender provisionalmente el decreto
objeto de la presente medida, pues el mismo es abiertamente contrario a los postulados
constitucionales antes mencionados, por las siguientes razones:
1. No se siguió el debido proceso y por tanto se violó un derecho fundamental establecido
en el artículo 29 de la Constitución.
2. Al no respetarse el debido proceso por ende se viola igualmente el derecho a la
defensa, legalidad y presunción de inocencia.
IX - LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES
- Parte demandada: SECRETARIA DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE
MEDELLÍN, representado legalmente por Juan Esteban Martínez o por quien
haga sus veces.
- Parte demandante: NOMBRE DEL AFECTADO Y EL NOMBRE DEL
ABOGADO QUE LO REPRESENTA.
X – PRUEBAS
Sírvase señor juez decretar y practicar las pruebas que relaciono a continuación:
Documental
- Resolución________________ de fecha_______________________ (AQUÍ DEBE
SOLICITAR COPIA DE LA RESOLUCIÓN SANCIONATORIA Y ANEXARLA COMO PRUEBA)
Oficios
Solicito se oficie a la Secretaría de Movilidad de Medellín para que proporcione la
siguiente información:
1. Copia de la resolución _______________
2. Copia de las guías de envío del (los) comparendo(s) ____________________
3. Carta pantalla del RUNT del (la) señor(a) ______________________________
identificado con cédula ___________________________
XI – ANEXOS
Además de los relacionados en el acápite de pruebas, anexo a la presente las
siguientes:
1) 4 copias de la presente demanda con sus anexos. Así como CD que contiene
la demanda junto con sus anexos para la respectiva notificación.
2) Fotocopia de la tarjeta profesional de abogado no __________________
3) Fotocopia ampliada al 150% tanto del demandante como del apoderado.
XII - COMPETENCIA Y CUANTÍA
Es competencia de los Jueces Administrativos de Circuito de Medellín en primera
instancia, por la naturaleza de la acción y por razón del territorio donde se expidió
el acto administrativo acusado.
XIII - CADUCIDAD DE LA ACCIÓN
Teniendo en cuenta el artículo 138 de la ley 1437 de 2011 Código Contencioso
Administrativo, esta acción se adelantó dentro de los primeros 4 meses del
supuesto intento de notificación.
XIV - NOTIFICACIONES
- Al suscrito apoderado, en la
dirección______________________________telefono:______________________
Email: ___________________________
- A la Secretaría de Movilidad de Medellín en la Carrera 64 C No. 72 - 58 - Barrio
Caribe. Teléfonos: 018000 515400 – 445 77 77 Email:
atencion.ciudadana@medellin.gov.co, secretaria.movilidad@medellin.gov.co
- Para los efectos del artículo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la ley
446 de 1998], notifíquese al señor agente del ministerio público. Carrera 56 A No.
49 A – 30 Ed. Cosmos de Medellín. E-mail: aserranop@procuraduria.gov.co,
yrestrepo@procuraduria.gov.co.
- Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Calle 70 No 4 – 60 de Bogotá.
E-mail. mesaayuda@defensajuridica.gov.co y
capacitacion@defensajuridica.gov.co.
Agradezco la atención.
Cordialmente,
________________________________
C.C.