Informe Gubernamental

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL
“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

AMBIENTAL”
ALCALDIA DE LA APARTADA
Vigencia Auditada 2014
INFORME FINAL
CGDC, Noviembre de 2015
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Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública
Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba
Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO
PADILLA
Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA
Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ
Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

Auditor ANGELA MARIA MIZGER BETIN
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Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
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Numeral Contenido Página
INTRODUCCION 6
1. HECHOS RELEVANTES 8
2. CARTA DE CONCLUSIONES 9
3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 12
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 12

3.2 PLAN DE INVERSIONES 17
3.3 GESTION PRESUPUESTAL 19

3.3.1 Contratos suscritos 22
3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 25
3.4.1 Residuos sólidos 28
3.4.2 Residuos peligrosos 29
3.4.3 Acueducto 30
3.4.4 Alcantarillado 33
3.4.5 Calidad del agua 33
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 35
3.4.7 Concesión de aguas 35
3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 38
3.4.9 Planes de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) 39
4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 43
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Montería,
Doctora
KATIA ISABEL PAZ DURANGO
Alcaldesa Municipal
La Apartada
Respetada doctora:
La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203
del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral
Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de La Apartada correspondiente a
la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal
en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la
vigencia 2014, como se detalla a continuación:
 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el
componente ambiental.
 Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las
administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental,
particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales,
planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua
suministrada a la población.
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de
Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la
auditoría practicada.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,
compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la
planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones
expresados en este Informe.
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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias
y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión
ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se
encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en
los archivos del Ente de Control.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento

Ambiental se establecieron 10 Hallazgos administrativos
Atentamente,
JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Contralor General del Departamento de Córdoba
Elaboro: Diana A.
Reviso: Soad S.
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INTRODUCCION
La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las

atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y
de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades
territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible,
que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente,
auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la
prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de
los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de
eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de
los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento.
Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión

ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de
protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los
municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de
asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los
recursos naturales renovables.
De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del

Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura
existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de
85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de
alcantarillado con respecto a la media nacional.
En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores

consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del
servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas.
Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio

anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30
municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas
residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está
construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos),
2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano)
no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y
San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA
Acuavalle SA ESP.
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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada
en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están
depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS)
para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe
recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio
traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de
Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un
nuevo sitio de disposición final.
Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al
cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al
saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la
calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se
constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo
para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
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1.0 HECHOS RELEVANTES
El Municipio de la Apartada se ubica al nororiente del Alto San Jorge, territorio de

11.926 habitantes y 2.922 familias, con un nivel de pobreza considerable, debido a la
inexistencia de modelos de pequeña, mediana y gran empresa, así como la falta de
buenos servicios educativos, salud e infraestructura, que generen desarrollo
económico y social de manera sostenible a nuestras comunidades. Nuestro Municipio
(al igual que todos en la subregión y muchos en el país) viven del modelo dicotómico
asistencial excesivo del Gobierno Nacional, que propone la superación de la pobreza
extrema y la atención preferencial a la población víctima, en un estadio de tiempo poco
pertinente, debido a que aún existe el germen del conflicto y la ilegalidad incrustado
en el territorio nacional; en lo particular se tiene un alto estado de atraso en la
construcción de infraestructura y servicios que soporten el propio desarrollo y
contribuyan al de la subregión, obligando a su población a subsistir del paternalismo
insostenible del Estado.1
El Municipio tiene un área de 146 hectáreas en la zona urbana y 27.203 en la zona

rural. El territorio está divido en seis Núcleos Zonales, integrados por los 15 Barrios, 4
Veredas y 3 corregimientos. Los seis Núcleos están integrados.
De sus 11.926 habitantes, 6.128 son mujeres, el 51% de la población, y 5.798 son
hombres, el 49% restante. De estos hombres y mujeres 1.637 se encuentran en la
etapa de la primera infancia, con un total de 5.121 personas menores de edad que
constituyen el 43% de la población y 6.805 son mayores de edad.
Del total de la población municipal, 9.987 personas se ubican en la parte urbana, de

los cuales 5.189 son mujeres y 4.798 hombres; y en la zona rural 1.939 personas de
los cuales 939 son mujeres y 1.000 son hombres.
1 Plan de Desarrollo Municipio de la Apartada 2012 - 2015

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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES
Alcance de la Auditoria
Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de La Apartada,
correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de
desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los
principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes
componentes:
 Plan de Desarrollo Municipal

 Plan de Plurianual de Inversiones
 Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y
los recursos naturales
 Saneamiento Ambiental
El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha

21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación
comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015.
Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del
presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC.
Conclusiones
A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como
resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental,
“Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental,
vigencia 2104.
CONCLUSIONES
 No existe coherencia ni alineación en la asignación de los recursos en el plan

plurianual de inversiones y su posterior desarrollo en la ejecución presupuestal
para la vigencia 2014. En primer lugar, en el plan plurianual se asignan recursos
para estos programas por la suma de $6.136 millones y en el presupuesto de
inversión se recortan en un 35% debido a que solo se apropian de manera
definitiva $4.033 millones.
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 En lo que corresponde al componente ambiental, también se evidencia falta de
coherencia y alineación en la asignación de los recursos. En este caso, en el
plan plurianual se asignan recursos para implementación y fortalecimiento de
los PGIRS y para el diseño y construcción de parques lineales para promover
espacios alternativos de esparcimiento para la población, por la suma de $3.530
millones y luego en la ejecución presupuestal se recortan $2.930 millones y
desde luego, no se realizan los prometidos parques lineales
 El municipio no ha dado cumplimiento a la resolución 1390 de 2005, debido a

que no ha presentado a la autoridad ambiental CVS el plan ambiental para el
cierre y restauración del botadero a cielo abierto, toda vez que sigue
permitiendo la disposición de los residuos sin ningún requerimiento técnico, lo
que puede generar afectación al medio ambiente.
 En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de la Apartada

no ha presentado la actualización del PGIRS, en consecuencia no adelanta
procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de
energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve
beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013.
 Los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se

producen igualmente residuos peligrosos en otras fuentes como farmacias,
salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en riesgo la salud
humana y la calidad ambiental.
 El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas
potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o
desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de
gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de
campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin
de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.
 Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto

carecen de estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta
de tratamiento que permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia
de control y supervisión, se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas
y deficiencias en el cobro de la tasa por utilización de agua.
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 Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo
consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del
IANC (Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema.
 Con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud y la Autoridad Sanitaria

del Departamento de Córdoba el índice de riesgo de calidad del agua para
consumo humano del municipio de La Apartada para el año 2014 está entre alto
e inviable sanitariamente. Lo cual indica que es agua no apta para consumo
humano, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que
están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre
la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud
de la población del municipio.
 Con base en lo señalado en la Ley 373 de 1997, el municipio de La apartada,

presentó ante la CVS el Plan de ahorro y uso eficiente del agua, de igual manera
informo que la empresa APARCOR, la cual es la encargada de la prestación del
servicio de acueducto en el Municipio ha venido desarrollando actividades de
sensibilización de ahorro y uso eficiente de agua donde recalcan a la comunidad
la necesidad de implementar en las viviendas la instalación de equipo
ahorradores de agua como los sanitarios, duchas entre otras, anexando listado
de sensibilización realizado por la empresa APARCOR.
 El municipio de la Apartada y la empresa operadora del servicio de acueducto

no han implementado el sistema de medición en los términos y periodicidad
determinado por la autoridad ambiental, los reportes sobre los volúmenes de
agua captada.
 El municipio no ha presentado la actualización del PGIRS, como tampoco ha

implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral
de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas
que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado
dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional,
que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de
la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando
por el inadecuado manejo de los residuos.
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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales,

las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las

políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de
su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos
durante su campaña electoral.
En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida,

señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro
ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los
segmentos más vulnerables de la población.
“La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier

país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas
asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre
otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación
ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del
PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica
urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua,
saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada
a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre
los más pobres (Banco Mundial, 2007:118).
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015
El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la

Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de
Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza
mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la
Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye
fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre
y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la
mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y
tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar
una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un
compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países
ricos y pobres.
1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países
3. Eliminar el enfoque de género
4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas
5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud
6. Detener el avance del VIH (SIDA)
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
8. Alianza para el desarrollo (Recomendación)
Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son

los siguientes:
1. Cobertura de los servicios públicos

2. Calidad del agua para consumo humano
3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento
4. Gestión Integral de Residuos Sólido.
5. Estado de la prestación de los servicios públicos.
El Plan de desarrollo municipal “La Apartada, portal de prosperidad y desarrollo”, busca

jalonar el progreso local y regional, teniendo como propósito el incremento de la
calidad de vida de los pobladores, así como procurar por el fortalecimiento del capital
humano a partir de la educación y la adaptabilidad al medio y al trabajo calificado. La
administración es consciente de lo ambiciosa que es esta meta, pero están seguros
de que se constituirá en el norte a seguir en el mediano y largo plazo.
En su estructura básica el Plan de Desarrollo, está soportado en la identificación de

ejes estratégicos que se corresponden con las dimensiones del desarrollo, las
competencias municipales y los principales procesos de gestión del territorio local. En
cada una de estos ejes se integran los diferentes temas tratados en el programa de
gobierno, y los retos del desarrollo acordado con las comunidades e instituciones del
municipio:
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El eje estratégico 2. Ordenamiento del territorio y medio ambiente, infraestructura,
sistema vial, vivienda y servicios públicos para la prosperidad y el desarrollo, tiene
como norma central, el desarrollo de las inversiones cumpliendo con la prioridad de
atención a la Población en Extrema Pobreza (Victimas, UNIDOS, Familias en Acción,
Bajo Puntaje del SISBEN) y con Enfoque Diferencial.
En lo que corresponde a Ordenamiento del Territorio y Medio Ambiente, el municipio

de La Apartada, realizó una actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial -
EOT, debido a que en 2011, el anterior perdió vigencia. El EOT cumple con las
indicaciones técnicas y legales a los que se debe sujetar, por lo tanto, se tiene
claramente plasmado cómo será el proceso de intervención y ordenamiento del
territorio y las acciones a desarrollar durante la vigencia del mismo.
COMPONENTES ESTRATEGICOS
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE, INFRAESTRUCTURA, SISTEMA VIAL, VIVIENDA Y SERVICIOS
EJE 2 PUBLICOS PARA LA PROSPERIDAD Y EL DESARROLLO – Este eje estratégico, tendrá como norma central el desarrollo de las
inversiones cumpliendo con la prioridad de atención a la población en extrema pobreza (Victimas, UNIDOS, familias en acción,
bajo puntaje del SISBEN) y con enfoque diferencial
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

PROG
DIM
PROBLEMA PROYECTO LINEA BASE CANT META GENERAL

Elevado nivel de Recuperación y reforestación de los Existen áreas Reforestar 6 hectáreas
naturales
conserva
recursos
Protecci
desforestación de las micros cuencas del municipio con la deforestadas alrededor alrededor de las micro
ción de
cuencas y micro cuencas de siembra de árboles frutales, como de micro cuencas del 6 cuencas.
ón y
fuentes hídricas y espejo de una estrategia de seguridad Municipio.

los
agua. alimentaria y nutricional.
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14
Las fuentes hídricas están Revestimiento en concreto Existen 400 ms de Contar con una
siendo afectadas por el reforzado de los canales de canal sobre la infraestructura de 920
vertimiento de desechos evacuación de las aguas en la quebrada san mateo y ms en canal revestido en
sólidos y líquidos Quebrada san mateo, la balsa y el 100 ms. en el concreto reforzado en la
convirtiéndose en canal del barrio san Carlos en el corregimiento la Balsa zona urbana y rural en el
sedimentación y focos de municipio de la Apartada. 420 municipio de la Apartada
contaminación, vectores y
enfermedades de origen
hídrico, al igual que la
erosión.
En el municipio de la Implementación y fortalecimiento Desarrollar actividades
Apartada existe la del PGIRS para fomentar una contempladas en el
Educación ambiental para el
necesidad de fomentar una cultura ambiental de respeto por los PGIRS en un 60%
desarrollo sostenible.
cultura ciudadana de recursos naturales y del ambiente

respeto por los recursos de la comunidad, las instituciones
naturales y del ambiente en educativas, que impulsen la
las instituciones públicas y sostenibilidad ambiental del Existe el PGIRS
privadas de impulsen la territorio, mediante procesos de 1
sostenibilidad ambiental del producción, formación, gestión
territorio, mediante procesos ambiental y participación
de promoción, formación, comunitaria y ambiental.
gestión ambiental y
participación comunitaria e
institucional.
COMPONENTES ESTRATEGICOS
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE, INFRAESTRUCTURA, SISTEMA VIAL, VIVIENDA Y SERVICIOS
EJE 2 PUBLICOS PARA LA PROSPERIDAD Y EL DESARROLLO – Este eje estratégico, tendrá como norma central el desarrollo de las
inversiones cumpliendo con la prioridad de atención a la población en extrema pobreza (Victimas, UNIDOS, familias en acción,
bajo puntaje del SISBEN) y con enfoque diferencial
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

PROG
DIM
PROBLEMA PROYECTO LINEA BASE CANT META GENERAL

Existe diferencia en la No se cuenta con el
prestación del servicio de sistema de tratamiento
Aguas para la prosperidad y el desarrollo con el
agua en el municipio, debido a y potabilización de Sistema de tratamiento y

la poca capacidad de Optimización del sistema de agua en el casco potabilización de agua
captación y el procesamiento acueducto urbano urbano; existen construido
del líquido en la planta del sistemas de captación 1
acueducto, a su vez existe mediante pozos
problemas para el tratamiento profundos, sistema de
del agua que posee alto almacenamiento y
porcentaje de hierro, lo cual sistema de redes de
no la hace apta para el distribución.
consumo humano. Así mismo
se le desconoce cuál es el
propósito de servir
número real de usuarios Existen barrios que

conectados a las redes del requieren de reposición
acueducto por lo que se hace Ampliación y reposición de y conexión de redes 4 barrios con reposición
necesario la realización de un redes de acueductos para la acueductos para el 4 y conexión de redes
catastro de redes micro y zona urbana del municipio. suministro de agua mejoradas para el
macro medición potable suministro de agua
potable
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Debido a la precariedad
redistribución del ingreso
Fondo de solidaridad y
económica de las familias más Continuidad en las Existe el Fondeo de Con el cumplimiento a
pobres del municipio, existe la transferencias al Fondeo de seguridad y las transferencias del
necesidad de subsidiar el seguridad y redistribución del redistribución del FSRI, subsidiar la tarifa
servicio de acueducto y aseo ingreso para empresas del ingreso FSRI, para del servicio de
que se presta en la localidad, servicio público AAA, para subsidiar a la población acueducto y aseo en el
pero no hay capacidad de garantizar la continuidad en la de usuarios en estratos 1 municipio, así como
pago en ellos por esto la prestación del servicio. 1, 2 y 3. garantizar la auto
necesidad de dar continuidad sostenibilidad de las
al Fondeo de seguridad y empresas
redistribución del ingreso administrativas del
municipio.
___________________________________________________________________________________
16
3.2 PLAN DE INVERSIONES
Plan plurianual de Inversiones 2012 - 2015
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

EJES ESTRATEGICOS 2012 2013 2014 2015 2012-2015
EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL, SEGURIDAD,
CONVIVENCIA Y DERECHOS
HUMANOS COMO PROPOSITO DE
SERVICIO HACIA LA
PROSPERIDAD Y EL DESARROLLO 570 742.2 812.85 619.37 2744.42
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Y MEDIO AMBIENTE,
INFRAESTRUCTURA, SISTEMA
VIAL, VIVIENDA Y SERVICIOS
PUBLICOS PARA LA
PROSPERIDAD Y EL
DESARROLLO. 4318.65 17507.78 14431.29 6493.52 42751.24
ECONOMIA, EMPRENDIMIENTO Y
ORGANIZACIÓN PARA LA
PROSPERIDAD Y DESARROLLO
SOSTENIBLE. 280 1525.5 11335.5 250 13391
PROSPERIDAD Y DESARROLLO
CON INCLUSION SOCIAL PARA LA
SUPERACION DE LA POBREZA
EXTREMA. 6763.02 6398.02 6617.65 4962.85 24741.54
TOTAL GENERAL 11.931.67 26.173.5 33.197.29 12.325.74 83.628.2
Fuente: Plan de Desarrollo municipio de la Apartada 2012 - 2015
Plan plurianual de Inversiones 2012 - 2015

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2012 2013 2014 2015
___________________________________________________________________________________
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El Plan Plurianual de Inversiones para los períodos 2012 – 2015, “La Apartada, Portal
de Prosperidad y Desarrollo”, con el Propósito de Servir, tiene un valor de $83.628,2
millones de los cuales $28.492,5 millones corresponden a recursos financiados por
Recursos Propios, Transferencias de la Nación como el Sistema General de
Participaciones – SGP y el Sistema General de Regalías – SGR y $55.135.6 millones
a recursos de gestión ante las entidades departamentales, nacionales, internacionales
y privados.
De los recursos financiados, el 8.70%, corresponde a los de libre destinación, los

demás son de destinación especial, los cuales en su mayoría corresponden a los
provenientes del Sistema General de Participaciones de que trata la Ley 715 de 2001
y a los propios descentralizados.
Además, el Plan de Desarrollo tiene previstas inversiones en cuatro ejes estratégicos

dentro de las cuales se destacan las correspondientes a Desarrollo Social y Desarrollo
Territorial que representan el 80,70 %del total de inversión.
Del total de plan plurianual para las vigencias 2012 – 2015, en cuantía de 83.628.2
millones, 42.751.2 se destinan al eje estratégico Ordenamiento del territorio, medio
ambiente, vivienda, sistema vial infraestructura y servicios públicos.
Para el año 2014 en el plan plurianual de inversiones se aforan recursos por la suma
de $33.197.2 millones, de los cuales $14.431.3 millones se destina al eje estratégico
Ordenamiento territorial, señalado anteriormente.
Plan de Inversiones en Agua Potable y Saneamiento Básico 2014
En millones de pesos
Concepto Cuantía
Optimización del sistema de acueducto urbano 5.300.0
Ampliación y reposición de redes de acueducto para la zona urbana 184.6
Subsidio a las tarifas de los servicios de aseo y acueducto 32.8
Mantenimiento de los acueductos veredales 250.0
Ampliación del sistema de alcantarillado municipal para viviendas que no cuentan con 339.5
servicios
Construcción y mantenimiento de sistemas de evacuación de aguas lluvias y 30.0
escorrentías
Total 6.136.9
En lo que concierne a los programas de agua potable, para la vigencia 2014 el

municipio de la Apartada asignó en el plan de inversiones la suma de $6.135.9
millones, de los cuales el mayor componente de inversión se destinó a los proyectos
___________________________________________________________________________________
18
relacionados con la optimización del sistema de acueducto urbano, para los cuales se
asignó el 86% del total de estas inversiones.
Plan de Inversiones en Medio Ambiente 2014
En millones de pesos
Concepto Cuantía
Implementación y fortalecimiento del PGIRS para fomentar una cultura ambiental 30.0
Diseño y construcción de parques lineales sobre la quebrada San Mateo y Vía Ayapel 3.500.0
con el fin de promover un sano ambiente y la recuperación natural del mismo y a su
vez, que existan espacios alternativos de esparcimiento.
Total 3.530.0
En lo que corresponde a la línea ambiental, la administración municipal en el plan de

inversiones para el año 2014, le destina $3.530.0 millones, que representa
aproximadamente el 10% de las inversiones para ese año. Es de señalar que en este
componente se le da mayor relevancia a la construcción de parques lineales, con lo
cual se promueve los espacios ambientales para esparcimiento y recreación ambiental
de los habitantes.
3.3 GESTION PRESUPUESTAL
Ejecución del presupuesto de inversión Agua Potable y Saneamiento básico

vigencia 2014.
En Millones
PRESUPUESTO
CONCEPTO DEFINITIVO
COMPROMISOS PAGOS
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 4.033.0 4.033.0 556.2
Alcantarillado - Recolección 287.6 287.6 0,00
Alcantarillado - Recolección 3.074.7 3.074.7 0,00
Total Alcantarillado - Recolección 3.362. 3.362.3 0,00
Alcantarillado-pre inversiones, Estudios 3,78 0,00 0,00
Servicio de Alcantarillado 100.0 100.0 0,00
Acueducto-Almacenamiento 0,00 0,00 0,00
Acueducto- Conducción 57.9 57.9 57.9
Subsidios - Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso 511.4 511.4 497.1
Plan de Agua 0,00 0,00 0,00
Acueducto-Pre inversiones, Estudios 1.1 1.1 1.10
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de la Apartada vigencia 2014
___________________________________________________________________________________
19
Ejecución del presupuesto de inversión Agua
Potable y Saneamiento básico vigencia 2014
600
500
400
300
200
100
0
Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
El presupuesto de inversión apropiado definitivo para la vigencia 2014, ascendió a

$30.360.1 millones, de los cuales $4.033.0 millones, el 13% del total, se destinaron a
los proyectos de agua potable y saneamiento básico y particularmente a los proyectos
de alcantarillado en el componente de recolección, a los cuales se les asignó el 76%
del total de los recursos para agua potable y saneamiento básico.
Hallazgo No 1: Coherencia en la asignación y ejecución de recursos para agua potable

y saneamiento básico.
No existe coherencia ni alineación en la asignación de los recursos en el plan plurianual

de inversiones y su posterior desarrollo en la ejecución presupuestal para la vigencia
2014. En primer lugar, en el plan plurianual se asignan recursos para estos programas
por la suma de $6.136 millones y en el presupuesto de inversión se recortan en un
35% debido a que solo se apropian de manera definitiva $4.033 millones. En segundo
lugar, en el plan plurianual de inversiones se consideraron los programas de
optimización de acueductos urbanos, ampliación y reposición de redes, mantenimiento
de acueductos veredales, ampliación de alcantarillados municipales y construcción de
sistemas de evacuación de aguas lluvias y escorrentías; sin embargo, en la ejecución
presupuestal el 88% de los recursos se orientaron al alcantarillado y el pago de
subsidios. Estas decisiones impiden que las metas señaladas en el plan de desarrollo
se cumplan y en consecuencia no se logran los objetivos de cada eje estratégico.
Conjuntamente con la situación anterior, los recursos apropiados en el presupuesto de
inversión, solo se logra ejecutar un 13.5% del total de la vigencia, en donde se observa
___________________________________________________________________________________
20
que los recursos aprobados para los proyectos de alcantarillado finalmente no se
ejecutan en la vigencia, debido a la falta de planeación y coordinación.
Este Hallazgo es de tipo administrativo
Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014

En Millones de pesos
APROPIACION
CONCEPTO DEFINITIVA COMPROMISOS PAGOS
AMBIENTAL 600.8 226.8 217.9

CONSERVACION , PROTECCION Y
RESTAURACION AMBIENTAL 422.7 160.0 160.0
Proyectos de Gestión y Educación Ambiental 100.0 100.0 100.0
Proyectos de Gestión y Educación Ambiental 60.0 60.0 60.0
Total Proyectos de Gestión y Educación
Ambiental 160.0 160.0 160.0
Disposición, Eliminación y Reciclaje de Residuos
Líquidos y Solidos 262.7 0,00 0,00
CONSERVACION Y CONTROL AMBIENTAL 178.0 66.8 57.9
CONTROL Y CONTAMINACION DE AGUAS
SUPERFICIALES 178.0 66.8 57.9
Adquisición de Áreas de Recursos Hídricos (1%
del ICLD) 56.2 0,00 0,00
Contribución sobretasa predial Unificado
Transferencia CVS 121.8 66.8 57.9
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de La Apartada vigencia 2014
Hallazgo No 2: Coherencia en la asignación y ejecución de recursos para medio

ambiente.
En lo que corresponde al componente ambiental, también se evidencia falta de

coherencia y alineación en la asignación de los recursos. En este caso, en el plan
plurianual se asignan recursos para implementación y fortalecimiento de los PGIRS y
para el diseño y construcción de parques lineales para promover espacios alternativos
de esparcimiento para la población, por la suma de $3.530 millones y luego en la
ejecución presupuestal, esta cuantía se disminuye a solo $600 millones, es decir se
recortan $2.930 millones y no se realizan los prometidos parques lineales en la margen
de la quebrada San Mateo. Además de la situación anterior, la cuantía asignada en el
presupuesto de inversión solo se ejecuta en un 36% del valor asignado para la
vigencia.

___________________________________________________________________________________
21
3.3.1 Contratos suscritos
CONTRATIS FECHA DE
CONTRATO VALOR TERMINAC
TA INCIIO
ION LIQUIDACIO
N
080-2014 OBETO CORPORACI
CAMPAÑA PEDAGOJICA ON SOCIAL
PARA LA CULTURA PARA EL
AMBIENTAL Y MANEJO DE DESARROLL
LOS RESIDUOS SOLIDOS O DE LA
EN A ZONA URBANA DEL JUVENTUD Y 60.000.000. 12/11/2014 26/12/2014 14/01/2015
MUNICIPIO DE LA LA
APARTADA , COMO COMUNIDAD
ALTERNATIVA PARA LA COLOMBIAN
COSNTRUCCION DE A PLANEATA
CULTURA CIUDADANA JOVEN
045-2014 PRESTACION DE
SERVICIOS
PROFESIONALES DE
FUNDACION
APOYO A LA SECRETARIA
SOL
DE PLANEACION
NACIENTE
MUNICCIPAL PARA
R/L ELKIN 40.000.000 09/07/2014 09/09/2014 09/06/2014
ASESORIA Y
ENRIQUE
ACOMPAÑAMIENTO Y
PEREZ
MANEJO D
CASTILLA
VERTIMIENTOS DEL
MUNICIPIO DE LA
APARTADA CORDOBA
046-2014 PRESTACION DE
SERVICIO
PROFESIONALES PARA
EL ACOMPAÑAMIENTO,
FUNDACION
ASESORI Y
MUTILIHACE
FORTALECIMEINTO DE
R R/L
LOS PRAE CREANDO
VIVIANA
VALORES AMBIENTALES 30.000.000 09/07/2014 23/10/2014 21/11/2014
PATRICIA
EN LKOS ESTUDIANTES
JARAMILLO
DE LAS ISNTITUCIONES
BUSTAMANT
EDUCATIVAS INDAPAZ Y
E
LUIS FERGOB DE LA
ZONA URBANA DEL
MUNCIPIO DE LA
APARTADA CORDOBA
CONSORCIO
LP04-2014 REHBILITACI
REHABILITACION DEL ON
EN
SISTEMA DE ALCANTARIL 3.266.373.48
26/11/2014 EJECUCIO
ALCANTARILLADO LADO 2014 2
N
SANITARIO DEL R/L DIANA
MUNICIPIO DE LA VALLE
APARTADA PITALUA
___________________________________________________________________________________
22
CONTRATO
INTERADMINISTRATIVO
No. 005 -2014 ASOCIAR
ESFUERZOS TECNICOS,
ADMINISTRATIVOS Y
FINANCIEROS PARA LA
INTERVENTORIA
TECNICA Y VIGILANCIA
ADMISNITRATIVA AL
EN
CONTRATO DE OBRA LP $
26/11/2014 EJECUCIO
No. 004-2014 QUE TIENE 196.012.814
N
POR OBJETO:
REHABILITACION DEL
SISTEMA DE ASOCIACIO
ALCANTARILLADO N DE
SANITARIO DEL MUNICIPIOS
MUNICIPIO DE LA DE LA
PARTADA SABANA Y
DEPARTAMENTO DE DEL SINU
CORDOBA "AMUSSIM"
PS No. 024-2014 COORPORA
PRESTACION DE CION
SERVICIOS SOCIAL
PROFESIONALES Y DE PARA EL
APOYO A LA GESTON Y DESARROLL
ASESORIA PARA LA O DE LA $ 30.000.000 27/01/2014 26/03/2014 12/05/2014
DIVULGACION DE LA JUVENTUD Y
IMPLEMENTACION DEL LA
COMPARENDO COMUNIDAD
AMBIENTAL EN EL COLOMBIAN
MUNICIPIO DE LA A PLANETA
APARTADA - CORODBA JOVEN
CMC No. 033-2014
MANTENIMIENTO DE
CANALES DE AGUAS
LLUVIAS QUE INICIA EN
LA CARRERA 11 CON
CALLE 28 Y FINALIZA EN
LA CALLE 41 CON
CARRERA 11, CALLE 29
ENTRE CARRERAS 9 Y 10 $ 14.972.945 13/08/2014 08/09/2014 19/11/2014
Y FINALIZA EN LA CALLE
31 CON CARRERA 8,
CALLE 38 ENTRE JJM
CARRERAS 8 Y 9 Y INGENIERO
FINALIZA EN LA CALLE 42 S S.A.S/ R.L
ENTRE CARRERAS 8 Y 9 JUAN JOSE
EN EL MUNICIPIO DE LA MORENO
APARTADA CORDOBA JULIO
Fuente: Alcaldía Municipal de La Apartada
___________________________________________________________________________________
23
 LP 04-2014. Registro fotográfico, Rehabilitación sistema de alcantarillado
sanitario, contrato que se encuentra en ejecución:
 PS 024- 104, se contrató la prestación de servicios profesionales y de apoyo a

la gestión y asesoría para la divulgación de la implementación del comparendo
ambiental en el municipio, reglamentado mediante Acuerdo No 008 de octubre
29 de 2009.
El contrato contempló entre otros, la entrega de 4.000 Volantes, la realización

de 7 Eventos de Capacitación con diferentes comunidades, simulacro y
actividad de identificación y barrido de puntos críticos, instalación de 2
Pasacalles, se realizaron 2 Pautas diarias radiales durante dos meses, y se
imprimieron y divulgaron 50 Talonarios de Comparendo.
___________________________________________________________________________________
24
3.4. SANEAMIENTO AMBIENTAL.2
En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico

presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85%
en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a
las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio
y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura
relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada
El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de
la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y
Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado
con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se
llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se
encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan
en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las
problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico.
La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios

se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo
cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales
y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social.
Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico

de la región:
 Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos
La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente

al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios
técnicamente viables (Rellenos Sanitarios):
23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande

de Montería: (Canalete, Cereté, Cienaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido,
Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo
del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de
Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo
hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3
2
Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012
- 2015
___________________________________________________________________________________
25
municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada,
Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema
de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen
frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural.
Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente

el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del
recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de
todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos
generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que
disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es
muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se
localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a
cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos
provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos,
quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier
posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la
deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia
ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar
soluciones definitivas.
 Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable
La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está
estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en
Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad
de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como
consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de
alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre.
Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea
crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos
obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico,
emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y
saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una
disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De
esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son
indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la
educación y el desarrollo.
A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los

municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al
___________________________________________________________________________________
26
incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales,
problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática
que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los
servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente.
En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado

los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19)
municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas
públicas municipales y empresas mixtas.
28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los

municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción.
La Apartada, cuenta con un Comité Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA,

que se encarga de promover, formular y gestionar proyectos y procesos educativos
ambientales para construir las bases hacia el desarrollo sostenible que permita
garantizar la conservación de los recursos naturales del Municipio. Tiene como
objetivo, liderar procesos desde la gestión educativa ambiental que permitan integrar,
orientar y desarrollar la política nacional.
El Municipio ha implementado mediante Acuerdo Municipal el Comparendo Ambiental,

sin embargo las acciones de promoción y educación en materia ambiental y manejo
de residuos no se han visto en la forma de actuar de la comunidad; mucho menos se
han visto resultados en la parte pecuniaria o sancionatoria, lo cual evidencia
claramente que la normatividad no se está aplicando. Como medida para el
mejoramiento de esta situación, se hará cumplir el Comparendo Ambiental a través de
jornadas de educación, formación, promoción y sanción que se desarrollarán con el
acompañamiento de la Autoridad Ambiental, la empresa prestadora de aseo, la policía
ambiental y la Secretaría de Planeación Municipal.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Competencia del municipios y distritos en el sector Agua Potable y Saneamiento

Básico (Ley 142 de 1994; Ley 715 de 2001 y Ley 1176 de 2007):*Garantizar la
provisión de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, asegurar que se presten
a sus habitantes ,de manera eficiente , los servicios domiciliarios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, por empresas de servicios público de carácter oficial, privado o
mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los
casos previsto por la ley. *Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de
los estratos bajos, de tal manera que se garantice la sostenibilidad en la prestación del
servicio.*Definición y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad
de los de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.*Eficiencia en el uso de los recursos del
___________________________________________________________________________________
27
Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles
establecidas por la ley.*Cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad
para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSAB. * Garantizar que
las áreas que se definan como de desarrollo prioritario en los Planes de Ordenamiento
territorial, Cuenten con la viabilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial a
aquellas destinada a vivienda
3.4.1 Residuos Sólidos
En relación con el plan de manejo para la restauración, recuperación, compensación

y abandono del sitio donde se hallaba ubicado el basurero a cielo abierto del municipio
de la Apartada, según informe de la visita técnica de la de la CVS ULP NO. 214 -254,
se encontró que el municipio no ha tomado las medidas respectivas para el cierre
definitivo del mismo, donde se pudo evidenciar que hubo disposición inadecuada de
residuos sólidos, sin ningún requerimiento técnico, lo que puede generar afectación al
medio ambiente, tampoco existe control de acceso de personas y animales al sitio.
Hallazgo No 3: Plan de manejo para la restauración, recuperación, compensación u

abandono del relleno a cielo abierto.
El municipio no ha dado cumplimiento a la resolución 1390 de 2005, debido a que no

ha presentado a la autoridad ambiental CVS el plan ambiental para el cierre y
restauración del botadero a cielo abierto, toda vez que sigue permitiendo la disposición
de los residuos sin ningún requerimiento técnico, lo que puede generar afectación al
medio ambiente, tampoco existe control de acceso de personas y animales al sitio. Lo
anterior debido a negligencia de la administración municipal en el cumplimiento de lo
señalado en la normatividad vigente.
Según registros del Plan de Desarrollo del municipio, el servicio cubre a 1867 usuarios
del casco urbano, y en la zona rural el servicio se presta por una empresa que hace
presencia en la zona, pero que no es un servicio prestado por el Municipio.
Las demás viviendas que no cuentan con el servicio de recolección de aseo, lo hacen
bajo de las siguientes formas: 1). Tiran la basura a un río, quebrada, laguna o la tiran
al patio, lote o baldío; 2). Eliminan la basura quemándola; 3). Eliminan la basura
enterrándola.
Hallazgo No 4: Gestión integral de los residuos sólidos
___________________________________________________________________________________
28
En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de la Apartada no
ha presentado la actualización del PGIRS, en consecuencia no adelanta procesos de
reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje,
lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios,
ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013, que establece la adopción
en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en la fuente,
recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades fundamentales
en los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la
participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de
recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas
actividades y mejorar sus condiciones de vida.
3.4.2 Residuos peligrosos
Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que desarrollen

cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos, deberán
solicitar inscripción en el Registro de Generadores de residuos o desechos peligrosos,
mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su jurisdicción de
acuerdo con el formato de carta establecido en el Anexo No. 1 de la Resolución 1362
de 2007.
De acuerdo al registro de generadores de residuos peligrosos, entre los años 2007 al

2011, Córdoba registraba aproximadamente 2.900 toneladas de residuos de las 140
empresas registradas. Datos posteriores señalan aproximadamente 287 inscritas
como generadores.
Hallazgo No 5. Generación de residuos peligrosos
En el municipio de La Apartada, además de los residuos hospitalarios originados en el

Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras
fuentes como farmacias, venta de combustible, cambio de aceites etc., que ponen en
riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Lo anterior se debe entre otras razones,
a la falta de inventario actualizado de residuos peligrosos, a pesar que el departamento
cuenta con un programa de gestión integral, igualmente, al manejo inadecuado que se
le da a los mismos y en gran medida a la falta de compromiso de la comunidad y de
otros actores generadores y los débiles mecanismos de control de las autoridades
sanitarias y ambientales.
___________________________________________________________________________________
29
Por otra parte, el municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo
25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y
localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de
residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes
Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según
sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos
que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las
autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización,
divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los
residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de
contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del
municipio.
Este hallazgo es de tipo administrativo
3.4.3 Acueducto
Si bien el municipio atiende una cobertura del servicio de acueducto del 86% sólo el
54% realiza algún tratamiento para potabilizar el agua. 78%. Por otra parte, su
infraestructura física le permite atender el 78% de la población urbana. Sin embargo,
su funcionamiento pleno, depende del acondicionamiento de las lagunas de
estabilización o tratamiento de aguas residuales, hecho que genera el deterioro de la
salud de los pobladores.3
3 Plan de Desarrollo del Municipio de La Apartada

___________________________________________________________________________________
30
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal La Apartada
El diagnóstico del plan de desarrollo del municipio sobre el servicio de acueducto,

expresa que el sistema de suministro de agua no cuenta con procesos de macro y
micro medición que permitan contabilizar el agua producida y consumida, lo que
propicia el desperdicio de agua y afecta las horas/día de suministro. A cada sector del
casco urbano, se le suministran cuatro horas de servicio de agua, cada cinco días, con
la puesta en marcha la micro y macro medición, el tiempo de suministro debe mejorar
para los usuarios del servicio.
La disponibilidad de agua de las fuentes desde el punto de vista de la oferta hídrica

frente a la demanda actual y futura de la población, para los sistemas de acueducto de
los Municipios de La Apartada y Planeta Rica presenta baja disponibilidad del recurso.
Este último municipio utiliza como fuente de abastecimiento embalses; estos embalses
han sido explotados sin la aplicación de criterios ecológicos si se pretende su
perdurabilidad4
Los municipios de la Apartada y Chinú que utilizan como fuentes de abastecimiento

pozos profundos, los mismos presentan una oferta insuficiente para atender la
demanda actual de sus poblaciones. Estos acuíferos no tienen un balance hídrico, por
lo que la vulnerabilidad por disponibilidad del recurso es alta.5
Los municipios y las empresas operadoras no reportan los niveles de riesgo por
abastecimiento de agua para consumo humano, que se señala en la Resolución No.
2115 de 2007, teniendo en cuenta los criterios de tratamiento, distribución y
continuidad del servicio.6
En los POT, EOT y PBOT de los municipios no se ha precisado que áreas tienen
importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico que surte los
acueductos, para ser adquiridos con los recursos a que se refiere el Artículo 111 de la
Ley 99 de 1993 y el Artículo 106 de la Ley 1151 de 20077.
El casco urbano del Municipio cuenta con un sistema de captación de agua desde
pozos profundos, este se almacena y se hace un proceso mínimo de desinfección con
4 Gobernación de Córdoba. Diagnostico Consolidado de los Servicios Públicos de Agua Potable y

Saneamiento Básico en el Departamento de Córdoba
5 Ídem
7Gobernación de Córdoba. Diagnostico Consolidado de los Servicios Públicos de Agua Potable y

Saneamiento Básico en el Departamento de Córdoba.
___________________________________________________________________________________
31
la aplicación de hipoclorito de sodio y se distribuye al casco urbano, en un cobertura
aproximada del 80%. Este servicio es prestado por una Empresa Cooperativa,
denominada APARCOR cuyo NIT es el 900291270-4, iniciando operaciones en el año
2008. La empresa, no cuenta con la concesión de agua otorgada por la Corporación
Autónoma de los Valles del Sinú y San Jorge – CVS. (Plan de Desarrollo de la Apartada
2012 – 2015)
Hallazgo No 6. Agua no contabilizada
Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto carecen de
estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta de tratamiento que
permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia de control y supervisión,
se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas y deficiencias en el cobro de la
tasa por utilización de agua.
Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo

consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del IANC
(Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema.
Las deficiencias en la cobertura de los servicios públicos en la zona urbana y rural es

evidente, hay carencia en la prestación de los servicios públicos de agua, telefonía,
alumbrado público, gas domiciliario, aseo urbano, Internet, además el sistema de
acueducto es precario y muy deficiente, el agua suministrada no es potable. El
problema de los servicios públicos es bastante alarmante como se evidencia en las
siguientes tablas.
Sin Sin Sin

Viviendas Energía Sin Sin Teléfono Gas Sin
ocupadas eléctrica Acueducto Alcantarillado fijo Natural Internet
La Apartada 2737 202 2365 2632 2328 2737 2732
La Apartada Cabecera 2170 57 2031 2073 1782 2170 2170
La Apartada Resto 567 145 334 559 546 567 567
Se debe trabajar en el aumento de la calidad y cobertura en la prestación de los

servicios públicos y saneamiento básico, disminuyendo la alta deficiencia que posee
la población en referencia a los servicios públicos básicos.
___________________________________________________________________________________
32
TABLA 08 SERVICIOS PÚBLICOS
Viviendas no Viviendas
Viviendas con
Sin energía, energía,
Viviendas acueducto ni Vivienda adecuadas para en zonas de Viviendas con acueducto y
ocupadas alcantarillado sin baño vivir riesgo agua potable alcantarillado
La Apartada 2737 247 489 534 304 73 88
La Apartada
Cabecera 2170 93 309 336 225 61 80
La Apartada
Resto 567 154 180 198 79 12 8
Un gran número de familias no poseen baño y muchas viviendas están en zona de alto
riesgo, la potabilidad del agua es solamente en un pequeño número de casas, se debe
evaluar la situación de los servicios públicos y encaminar estrategias para la
disminución de las grandes deficiencias que padecen nuestras comunidades.
En el tramo donde se piensa construir la captación del mega acueducto del San Jorge
que abastecerá los municipios Puerto Libertador, Montelíbano y la Apartada, se
tomaron muestras. En esta cuenca, aunque se tiene la capacidad de asimilar los
vertimientos, la calidad del recurso se ve deteriorada por sus diversos usos
potenciales, es especial como fuente de abastecimiento para acueductos, puesto que
las distancias de asimilación de cargas contaminantes a lo largo de su cauce no
garantizan la auto recuperación antes de cada captación, situación que se agrava en
el municipio de Montelíbano, sector mercado, llegando incluso la demanda biológica
de oxígeno exceder el oxígeno disuelto disponible al final del cauce.8
3.4.4 Alcantarillado
El municipio tiene construidas las lagunas de estabilización en un área de 18000

metros cuadrados, el sistema de conducción en tubería 12” RDE, la estación de
bombeo y las redes de diferentes barrios hasta en un 80 %.9 El sistema no tienen
permiso de vertimiento actualizado.
El único corregimiento que posee alcantarillado es Campo Alegre pero no tiene

sistema de tratamiento de aguas residuales. En el Corregimiento La Balsa, existe
cobertura al 98% en saneamiento básico, a través de la puesta en funcionamiento de
unidades básicas de saneamiento por vivienda.
3.4.5 Calidad del agua

8 Diagnóstico del estado del recurso hídrico con posibilidad de alteración antrópica. Ingeomaster 2014
9 Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015
___________________________________________________________________________________
33
El Municipio de La Apartada, requiere del suministro de agua para el consumo
humano, ajustado a los requerimientos de Ley y a los controles realizados por las
autoridades sanitarias del Nivel departamental y nacional.
El IRCA es el grado de riesgo u ocurrencia de enfermedades relacionadas con el

incumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para
consumo humano. El IRCA de los municipios de categorías 4, 5 y 6 (La Apartada es
de sexta categoría), serán calculados por la autoridad sanitaria departamental, quien
remitirá esta información al Sistema de Información para Vigilancia de Calidad de Agua
Potable – SIVICAP del Instituto Nacional de Salud.
Según el nivel de riesgo de la calidad del agua que se presenta en el siguiente cuadro,
técnicamente, en el Municipio no hay tratamiento de aguas, que permita indicar que
ésta sea apta para el consumo humano. El sistema se alimenta de aguas subterráneas
o pozos profundos.
___________________________________________________________________________________
34
Hallazgo No 7. Calidad del agua
Con base en el reporte de la Autoridad Sanitaria Departamental de Córdoba, el índice

de riesgo de calidad del agua para consumo humano del municipio de La Apartada
para el año 2014 está entre alto e inviable sanitariamente. Lo cual indica que es agua
no apta para consumo humano, y por lo tanto se requiere de la gestión directa de
acuerdo a su competencia de la persona prestadora, alcaldes, gobernadores y
entidades del orden nacional. Los datos de Alto y Medio fueron reportados debido a
que se presenta valores para Turbiedad, Color y Coliformes Totales por fuera de los
rangos aceptables establecidos según la Resolución 2115 del 2007.
El diagnóstico en el Plan de Desarrollo señala, que para poder optimizar el sistema en

calidad, cantidad y continuidad en la prestación del servicio, es necesario poner en
funcionamiento el otro pozo (Puente San Jorge) que tiene un caudal de 25 litros por
segundo, para el funcionamiento continuo del sistema en 66 litros por segundo.
Por otra parte, es necesaria la construcción de una torre de aireación de mayor

capacidad, una bandeja de decantación de hierros, el sistema de filtros y un tanque
adicional de almacenamiento de 1000 metros cúbicos.
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales
Existe la necesidad de brindar cobertura en saneamiento básico a 636 viviendas en el

territorio municipal, debido a que carecen de sistema de redes de alcantarillado o de
unidades básicas de saneamiento. Tal situación predomina en la zona urbana y de
manera proporcional al tamaño de la zona rural.
Se observa que el municipio viene actualizando y poniendo en marcha el Plan Maestro

de Acueducto y Alcantarillado, así como también el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS, el cual fue elaborado en 2005.10
Según información de la CVS del municipio de la Apartada de no cuenta con la

información sobre la eficacia del sistema de tratamiento dado que no se han
presentado las caracterizaciones de las aguas residuales por parte del municipio y/o
la empresa operadora. Igualmente se manifestó que el permiso de vertimiento
actualmente se encuentra vencido.
3.4.7 Concesión de aguas
10 Ídem
___________________________________________________________________________________
35
En el municipio de la Apartada existen tres pozos profundos que alimentan el sistema
de captación de agua en el Municipio, uno que posee un caudal de 11 litros por
segundo localizado en la Hacienda Maratón, el cual suministra agua al sistema de
distribución existente; los otros dos pozos se encuentran en la vía que conduce al
Puente San Jorge y la Hacienda Isla Sola con un caudal de 25 litros por segundo cada
uno, pero tienen un alto grado de hierro, lo que hace más oneroso y complejo el
tratamiento del agua, por necesitar un sistema de tratamiento de agua completo que
en la actualidad no existe en la localidad; estos dos pozos están conectados al sistema
de distribución actual, pero solo el que se ubica en Isla Sola está siendo usado y
tratado el agua con alto nivel de hierro y acompaña el suministro del pozo ubicado en
la Hacienda Maratón.
El Primero pasa por la torre de aireación y se le aplica sulfato de aluminio, antes de

ser enviado al tanque de almacenamiento y el segundo (pozo de maratón), pasa
directamente a la alberca de almacenamiento para su desinfección con el cloro
gaseoso, al igual que el agua del pozo de Isla Sola que le fue aplicado el sulfato de
aluminio.
El municipio de La Apartada tiene una concesión de aguas otorgada por la CVS

mediante resolución 1-9304 del 20 de agosto de 2013, Sin embargo, no ha presentado
a la autoridad ambiental el respectivo plan de uso eficiente y ahorro del agua, con lo
cual se incumple con lo señalado en la Resolución que otorga la concesión y la Ley
373 de 1997.
Llama la atención que el municipio tiene una concesión para el uso del agua y sin
embargo no paga la tasa por uso que se señala en el Decreto 0155 de 2004.
Con base en lo señalado en la Ley 373 de 1997, el municipio de La apartada, presentó

ante la CVS el Plan de ahorro y uso eficiente del agua, de igual manera informo que la
empresa APARCOR, la cual es la encargada de la prestación del servicio de acueducto
en el Municipio ha venido desarrollando actividades de sensibilización de ahorro y uso
eficiente de agua donde recalcan a la comunidad la necesidad de implementar en las
viviendas la instalación de equipo ahorradores de agua como los sanitarios, duchas
entre otras, anexando listado de sensibilización realizado por la empresa APARCOR.
Al otorgarse la concesión al municipio se le imponen una serie de obligaciones que

debe cumplir de acuerdo con la Ley, como son: Instalar un medidor como soporte para
establecer el caudal utilizado del pozo profundo y de esta manera controlar los niveles
autorizados, así como el parámetro de cantidad para el cálculo de la tasa por uso de
agua.
___________________________________________________________________________________
36
Presentar de acuerdo con lo señalado por la autoridad ambiental, los análisis físicos
químicos y bacteriológicos del agua para determinar si el agua subterránea que se
está utilizado puede estar contaminada por los vertimientos generados por las letrinas
cercanas. De esta forma se puede caracterizar y determinar el índice del riesgo en la
calidad del agua para consumo humano.
Por otra parte, a la Alcaldía se le impuso la obligación de sembrar 100 árboles de

especies nativas alrededor o en lugares cercanos a la concesión. Esto es como una
medida compensatoria y que sirve para proteger los acuíferos.
Hallazgo No 8. Concesión para uso del agua
El municipio de la Apartada y la empresa operadora del servicio de acueducto no han

implementado el sistema de medición en los términos y periodicidad determinado por
la autoridad ambiental, los reportes sobre los volúmenes de agua captada. Toda vez
que no cuenta con un sistema de medición de agua captada, para la liquidación y el
cobro de la tasa con base en lo establecido en la concesión de aguas, en cumplimiento
con lo señalado en el Decreto 155 del 22 de Enero de 2004, que reglamenta el artículo
43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas.
Lo anterior, con base en la providencia que otorga la concesión al municipio y en la

cual se le imponen una serie de obligaciones que debe cumplir de acuerdo con la Ley,
como son: Instalar un medidor como soporte para establecer el caudal utilizado del
pozo profundo y de esta manera controlar los niveles autorizados, así como el
parámetro de cantidad para el cálculo de la tasa por uso de agua.
Presentar de acuerdo con lo señalado por la autoridad ambiental, los análisis físicos
químicos y bacteriológicos del agua para determinar si el agua subterránea que se
está utilizado puede estar contaminada por los vertimientos generados por las letrinas
cercanas. De esta forma se puede caracterizar y determinar el índice del riesgo en la
calidad del agua para consumo humano.
Por otra parte, a la Alcaldía se le impuso la obligación de sembrar 100 árboles de

especies nativas alrededor o en lugares cercanos a la concesión. Esto es como una
medida compensatoria y que sirve para proteger los acuíferos.
3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos
___________________________________________________________________________________
37
El PSMV del municipio de La Apartada fue aprobado mediante Resolución No. 1.3075
del 10 de marzo de 2009. Sin embargo el permiso de vertimiento se encuentra vencido.
El PSMV constituye el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus

respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y
tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de
alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con
los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente
para la corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV deberá estar aprobado por la CVS
para el caso de la empresa de acueducto del municipio de La apartada.
Para el caso anterior, es necesario tener en cuenta el cumplimiento de las normas:

Resolución 1433 de 2004, Resolución 2145 de 2005, Decreto 3100 de 2003, Decreto
3440 de 2004.
Los municipios que no cuenten con PSMV aprobados, carecen del instrumento de
planificación que les permita definir acciones para conseguir un avance significativo en
el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes,
tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad
definidos por la Autoridad Ambiental.
En el municipio de la Apartada, los vertimientos de aguas residuales se están haciendo

sobre este Caño, debido a que el sistema de alcantarillado urbano aún no está
funcionando porque las lagunas de estabilización aún no se conectan al sistema, razón
por la cual este problema sanitario y ambiental ha sido considerado como una prioridad
para el Municipio. Sin embargo, existe el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV, que se entiende servirá para mitigar esta afectación, pero se
pondrá en funcionamiento cuando el sistema de alcantarillado funcione.
El tratamiento de esta problemática se relaciona en las inversiones de servicios

públicos con la optimización del sistema de alcantarillado.
El plan de saneamiento y manejo de vertimientos fue aprobado por la CVS mediante

Resolución No. 1.3075 de 10 de marzo de 2009, el permiso de vertimientos se
encuentra vencido y el municipio no paga las respectivas tasas retributivas por los
vertimientos puntuales de las aguas residuales provenientes del alcantarillado.
Hallazgo No 9. Pago de tasas retributivas
El municipio de la Apartada cuenta con el plan de saneamiento y manejo de

vertimientos aprobado por la CVS mediante la resolución No. 1.3075 del 10 de marzo
___________________________________________________________________________________
38
de 2009, el permiso de vertimiento de aguas residuales se encuentra vencido y
además no paga las respectivas tasas retributivas por los vertimientos puntuales de
las aguas residuales provenientes del alcantarillado, evidenciándose incumplimiento
con las obligaciones consagradas en el Decreto 3100 del 30/10/2003, por medio del
cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales.
3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS)
Si bien el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS se encuentra vigente

hasta el año 2015, la Administración Municipal no lo ha actualizado con base en lo
señalado en el Decreto No 2981 del 20 de diciembre de 2013, que reglamentó el
servicio público de aseo.
El PGIRS, es en conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los

residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de
acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento,
posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final”
Los PGIRS tienen vigencia de 15 años y contienen actividades inmersas a corto,

mediano y largo plazo. Cabe resaltar que los PGIRS aplican para los centros poblados,
como los predios rurales.
El PGIRS fue formulado por el municipio, presentado ante la CVS y aprobado

mediante Resolución 607 del 16 de diciembre de 2005, sin embargo, no ha presentado
la actualización que señala el Decreto 2981 de 2013, que reglamenta la prestación del
servicio de aseo. De acuerdo con lo señalado en el parágrafo del artículo 11 del
mencionado decreto el Programa para la Prestación del Servicio de Aseo debe
revisarse y ajustarse de acuerdo con las actualizaciones del PGIRS y ser enviado a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para su vigilancia y control,
conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley 142 de 1994
En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge
CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos
encaminados al manejo de los Residuos.
Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización

para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una
asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la
región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a
___________________________________________________________________________________
39
nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio
Arboleda.
El proyecta contempla los siguientes puntos:
1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos,

económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.
2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico,
ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones
identificadas.
3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones,
definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las
municipalidades la realización de sus PGIRS
4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.
Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un
relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista.
Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte
de realice de manera efectiva
Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de

Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de
transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización
del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos.
Región 1.
___________________________________________________________________________________
40
El estudio permitió definir los predios donde resulta más apropiado localizar el relleno
sanitario de la Región 1, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, técnicos,
económicos y normativos vigentes.
Se seleccionó a Buenavista el sitio en donde se construiría en relleno sanitario para

la región 1.
Po otra parte, se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos

Hospitalarios y Similares. En compañía de la Universidad Pontificia Bolivariana, La
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge están
desarrollando un convenio de manejo integral de residuos sólidos de la zona comercial
de Montería se encuentra realizando a través de promotores ambientales visitas a los
___________________________________________________________________________________
41
establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de
separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos.
Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales
de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los
recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida
de los habitantes
Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería

de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la
adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los
requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las
bolsas regionales existentes.
Hallazgo No 10. Estrategia de regionalización de los residuos sólidos
El PGIRS fue formulado por el municipio, presentado ante la CVS y aprobado

mediante Resolución 607 del 16 de diciembre de 2005, sin embargo, no ha presentado
la actualización que señala el Decreto 2981 de 2013, que reglamenta la prestación del
servicio de aseo
Por otra parte, el municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el

Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o
empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región,
insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel
regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución
de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por
el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y
coordinación regional con los demás alcaldes.
Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de tratamiento

y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración económica de los
residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje,
entre otros beneficios.
___________________________________________________________________________________
42
4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS
Vigencia 2014
TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)
1. ADMINISTRATIVOS 10
2. DISCIPLINARIOS
3. PENALES
4. FISCALES
 Obra Pública
 Prestación de Servicios
 Suministros
 Consultoría y Otros
 Gestión Ambiental
 Estados Financieros
TOTALES 10
___________________________________________________________________________________
43
RECOMENDACIONES
El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de
inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para
cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los
resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de
desarrollo municipal.
La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y con el propósito de

asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas
tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y
saneamiento básico.
En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y

ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes
programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes
departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado.
El municipio debe presentar a la CVS el Plan de Manejo Ambiental para el cierre y

restauración del botadero a cielo abierto, con base en la resolución 1390 de 2005,
del Ministerio de Ambiente
En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de

Residuos Sólidos, el municipio y la Empresa Operadora deben observar los principios
señalados por las normas que se relaciona con: prestación eficiente a toda la población
con continuidad, calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables;
garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación;
desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y
mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación
de los residuos sólidos.
El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la
cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de
fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan.
Los municipios y las empresas operadoras de aseo, deben apoyar y colaborar en los
planes la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos RESPEL” (aprobada
por la Resolución 1264 del 29 de Septiembre de 2010), a través de jornadas de
educación ambiental y de sensibilización en cuanto al cuidado y prevención en el
___________________________________________________________________________________
44
manejo, tratamiento, transporte y comercialización de Residuos Peligrosos., con el
objeto de generar en la comunidades aptitudes para reconocer e identificar de forma
muy sencilla los Residuos Peligrosos que se generan en nuestra casa, negocio y/o
instituciones del municipio.
De acuerdo con la Ley y las normas que reglamentan el uso del agua, los municipios
y las empresas operadoras del servicio de acueducto deberán además de obtener las
concesiones respectivas con la autoridad ambiental, presentar e implementar los
programas para ahorro y uso eficiente del agua, además pagar las correspondientes
tasas de manera oportuna y sin dilaciones.
El municipio y la empresa operadora de los servicios de alcantarillado no solo deben

presentar y obtener la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
ante la Autoridad Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1433 de
2004, sino también deben implementar todos los programas, proyectos y actividades,
con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el
saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con
los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente
para la corriente, tramo o cuerpo de agua”.
Igualmente el Municipio y la Empresa Operadora deberán presentar ante la Autoridad

Ambiental, la solicitud del permiso de vertimiento, para evitar afectación a los recursos
aire, agua y suelo.
Se debe trabajar en el aumento de la calidad y cobertura en la prestación de los

servicios públicos y saneamiento básico, disminuyendo la alta deficiencia que posee
la población en referencia a los servicios públicos básicos.
Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En

la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo
permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y
desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el
ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos
derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16
Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final
de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
Original Firmado Por: Original Firmado Por:

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN
Coordinador Auditor
___________________________________________________________________________________
45

Informe Gubernamental

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

CGDC, Noviembre de 2015

Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 12

3.3 GESTION PRESUPUESTAL 19

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 25

3.4.1 Residuos sólidos 28

3.4.2 Residuos peligrosos 29

3.4.5 Calidad del agua 33

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 35

3.4.7 Concesión de aguas 35

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 38

3.4.9 Planes de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) 39

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 43

La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento

JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las

Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión

De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del

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1 Plan de Desarrollo Municipio de la Apartada 2012 - 2015

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 El municipio no ha dado cumplimiento a la resolución 1390 de 2005, debido a

 En el marco del servicio público domiciliario de aseo, el municipio de la Apartada

 Los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se

 El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

 Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto

 Con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud y la Autoridad Sanitaria

 Con base en lo señalado en la Ley 373 de 1997, el municipio de La apartada,

 El municipio de la Apartada y la empresa operadora del servicio de acueducto

 El municipio no ha presentado la actualización del PGIRS, como tampoco ha

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales,

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las

En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida,

“La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier

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1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

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1. Cobertura de los servicios públicos

El Plan de desarrollo municipal “La Apartada, portal de prosperidad y desarrollo”, busca

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COMPONENTE DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

PROBLEMA PROYECTO LINEA BASE CANT META GENERAL

fuentes hídricas y espejo de una estrategia de seguridad Municipio.

agua. alimentaria y nutricional.