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Cópia registrada para DEMETRIUS MOISES LEITE DE MENDONÇA LIMA (CPF: 009.553.037-10)
(Auditor)
Curso: Direito
APRESENTAÇÃO
Olá, pessoal!
Bacen (2ª etapa do concurso) e, por isso, optei por não assumir o cargo de
ATA e por aguardar minha convocação para o Banco, o que aconteceu em
2011.
Vim para Brasília e assumi meu tão esperado cargo no Bacen. Uma vez
nele, tive a certeza de que era lá que eu gostaria de passar a minha vida e me
aposentar (meio cedo pensar nisso, não?). Resolvi fazer uma pós-graduação
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Em 2012, fiz o concurso para a CGU. Mas meu foco sempre foi o
próximo concurso para o Bacen. Então por que o fiz? Ora, porque precisava
retomar os estudos (estava parada desde 2010) e porque era um bom
concurso, com matérias bem correlatas e seria burrice minha não aproveitar.
Fui aprovada, mas fiquei fora das vagas (41º lugar em 18 vagas). Mas não
pensem que fiquei triste não! Esse resultado me deu um novo ânimo e a
certeza de que seria capaz de passar no concurso dos meus sonhos.
Mal acabou CGU, parti para Analista do Bacen, uma vez que já se
falava, internamente no Banco, que o concurso sairia no próximo ano (2013).
Posso afirmar, sem medo de estar exagerando, que nunca estudei tanto, com
tantas técnicas, métodos e organização como estudei para esse concurso. E
sabem por que? Porque queria muito! Mesmo tendo passado por alguns
percalços pessoais que poderiam ter me tirado desse rumo, eu segui em
frente e consegui! Fui 4º lugar na minha área (área 6) e conquistei o cargo
da minha vida: hoje sou Analista do Banco Central do Brasil! Além disso,
acabei de me graduar em Gestão Financeira. Para quem veio da área de
saúde, quantas mudanças, não?
E por que estou contando tudo isso? Lembram quando disse que
pensava que isso não era para mim? Eu estava errada. Era para mim e é para
você também! Você que trabalha o dia todo (ou não), você que tem uma
formação diferente e que, por isso, acha que nunca vai conseguir, você
mesmo! E é aqui que entramos, caro aluno, eu e o Exponencial Concursos.
Sabemos bem o que você passa, seus anseios e angústias. Nossa intenção é
tornar essa possibilidade real para você também. Por isso desenvolvemos um
material objetivo e de qualidade que vai te auxiliar nesse caminho.
Após essa breve apresentação, vamos seguir com a apresentação da
matéria que estudaremos: Direito Financeiro. Essa matéria tem ganhado
grande destaque nos concursos, de alguns anos para cá. Estudaremos os
principais pontos da teoria, sempre de forma esquematizada e o mais objetiva
possível. Ela pode vir como Orçamento Público, como AFO (Administração
Financeira e Orçamentária), como Direito Financeiro ou até mesmo como
Finanças Públicas. Dá no mesmo. Faremos os alguns exercícios da última
Banca - a SMA (são poucos) e complementaremos com exercícios de outras
Bancas.
Aula Conteúdo
Sumário
1 – Conceito e objetivos ...................................................................................................................... 6
2 - Evolução e tipos de orçamento ................................................................................................... 10
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1 – Conceito e objetivos
social.
prestação de
serviços públicos
intervenção no
domínio econômico
Atividades do
Estado em prol
da sociedade
exercício regular do
poder de polícia
fomento às
atividades de
interesse social
Fontes Principais
•Constituição Federal
•Leis Complementares = Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
•Leis ordinárias = PPA, LDO, LOA
•Jurisprudência
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Fontes Secundárias
•Decretos
•Atos normativos = Resoluções dos Tribunais de Contas
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•Decisões administrativas
•Decisões Judiciais
Direito Público
Direito Financeiro
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Legislativo
instrumento de cumprimento
das funções econômicas do
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Econômico Estado.
Funções: alocativa,
distributiva e estabilizadora
Aspectos do
orçamento estabelecimento do fluxo de
entrada de recursos obtidos por
meio da arrecadação de
Financeiro tributos, bem como da saída de
recursos provocada pelos
gastos governamentais
administração, controle e a
Administrativo ou
avaliação dos recursos
gerencial utilizados
Natureza jurídica do
Lei temporária
orçamento
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Lei especial
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Lei ordinária
Fases Características
Determinação da situação Identificação dos problemas existentes
Diagnóstico da situação Identificação das causas que concorrem
para o surgimento dos problemas
Apresentação das soluções Identificação das alternativas viáveis
para solucionar os problemas
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Orçamento-
Tradicional Desempenho
programa
• unidades desempenho
administrativas • previsão de
custos
• atualiza e corrige
• sem direito • participação
adquirido • em relação ao ano popular
anterior
• reexame crítico • cidadania
• justificativas • experiências
extensas municipais
• Pacotes de
decisão
no cumprimento do orçamento
3 – Princípios orçamentários
Vou colocar aqui alguns pontos que merecem destaque nas questões sobre o
assunto.
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Lei 4.320/64:
O artigo 2 da Lei 4.320/64 trás a seguinte redação:
“Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e
despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade”.
financeiros.
➢ PUBLICIDADE: A LOA, bem como qualquer lei, deve ser publicada nos
meios oficiais de comunicação (Diário Oficial).
Prinícipios
- Despesas sempre menores ou iguais às
pela CF/88 e
receitas.
demais Equilíbrio
- Controle dos gastos públicos
- Equilíbrio regional
LRF = Lei de
Resposabilidade
Lei 4.320/64 Fiscal
(Lei Complementar
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101/2000)
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A CF/88, em seu art. 165, prevê 3 leis orçamentárias, além disso, seu §
5º divide a LOA em 3 orçamentos:
CF/88
art. 165
PPA = Plano
Plurianual LDO = Lei de
Diretrizes LOA = Lei
Orçamentárias Orçamentária
Anual
Orçamento
Orçamento
Orçamento da
de
Fiscal Seguridade
investimentos
Social
4- (CESPE–AJ/TRT10/Tecnologia da Informação/2013)
O plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e a lei orçamentária
anual, instrumentos formais de planejamento orçamentário do setor público,
são a expressão formal da política de atuação dos órgãos do poder público.
Comentários: As peças orçamentárias citadas são instrumentos de
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exercício financeiro
editada
elaboração e
Lei organização do PPA,
Complementar da LDO e da LOA
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administração
direta e
normas de indireta
Lei 4.320/64 cumpre gestão
o papel com status financeira e
de Lei Complementar condições de
patrimonial funcionamento
de fundos
Operações de câmbio
Compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União
4º deste artigo;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de
despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral
de previdência social de que trata o art. 201”.
Créditos ilimitados
6 - Questões Comentadas
b) da unidade
c) do equilíbrio
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d) da programação
Resolução: EXCLUSIVIDADE: Princípio disposto na CF, art. 165. A LOA não
pode conter dispositivo estranho à fixação das despesas e à previsão das
receitas, ou seja, só pode conter matéria orçamentária. Exceções: autorização
para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de
crédito, mesmo que por antecipação de receita.
Gabarito: Letra A.
c) exclusividade
d) reserva legal
Resolução: Não é exatamente um princípio orçamentário, mas quando
dizemos que uma lei tem uma inciativa exclusiva, estamos falando do princípio
da reserva legal.
Gabarito: Letra D.
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a) Clareza.
b) Anualidade.
c) Exclusividade.
d) Universalidade.
Resolução: UNIVERSALIDADE: O orçamento deve conter todas as receitas e
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Gabarito: Letra B.
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orçamento bruto.
A letra D está correta na definição do princípio da não-afetação e é o
gabarito.
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o Orçamento-Tradicional:
b) Universalidade.
c) Anualidade.
d) Exclusividade.
e) Discriminação.
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anterior como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos
os recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas
necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de dotações,
denomina-se orçamento:
a) real ou efetivo.
b) de base zero ou por estratégia.
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c) participativo.
d) democrático.
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Resolução: O próprio enunciado nos traz uma boa definição desse tipo de
orçamento: o orçamento base zero ou por estratégia.
Gabarito: Letra B.
Resolução: Vamos começar com a CF/88, no seu art. 165, §9º: “Cabe à lei
complementar:
I–dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração
direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de
fundos;
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos
que serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos,
cumprimento de restos a pagar e limitação das programações de caráter
obrigatório”.
“Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e
demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da
União, resguardadas as características e condições operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional”.
Gabarito: Letra B.
em lei”.
Gabarito: Letra E.
38 - (FCC - AJ TRT23/Administrativa/Contabilidade/2016) A
Constituição Federal de 1988, no que se refere ao orçamento fiscal do Poder
Judiciário Federal, que inclui o TRT da 23ª Região, VEDA
a) que contenha autorização para a abertura de créditos suplementares.
b) que contenha autorização para a contratação de operação de crédito.
c) a inserção de emendas ao projeto de lei do orçamento, para não
descaracterizar o planejamento realizado.
d) a realização de despesas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
crédito.
Letra C – Existem algumas regras, mas é possível apresentar emendas ao
projeto.
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Resolução:
Letra A – Orçamento tradicional.
Letra B – Orçamento incremental.
Letra C – Orçamento tradicional.
Letra D – O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das
ações governamentais. Correto.
Letra E - Orçamento tradicional.
Gabarito: Letra D.
b) exclusividade;
c) orçamento bruto;
d) publicidade;
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e) transparência.
Resolução: Segundo o princípio da exclusividade, a lei orçamentária deverá
conter apenas matéria orçamentária ou financeira. Ou seja, dela deve ser
excluído qualquer dispositivo estranha à estimativa de receita e à fixação de
despesa. Não se inclui na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita. Os itens elencados não são exceções ao princípio.
Gabarito: Letra B.
Gabarito: Letra E.
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Resolução:
Letra A – O PPA segue uma periodicidade que não é bienal, mas sim
quadrienal. Errada.
Letra B – Princípio da unidade. Errada.
Letra C - O orçamento deve ser uno, isto é, cada unidade governamental deve
possuir um único orçamento. Correta.
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7 - Lista de exercícios
a) não vinculação
b) especificação
c) exclusividade
d) reserva legal
c) Exclusividade.
d) Universalidade.
a) estático.
b) público.
c) financeiro.
d) operacional.
e) flexível.
b) convênios.
c) encargos sociais.
d) reserva de contingência.
e) aposentadoria.
a) anualidade e universalidade.
b) exclusividade e moralidade.
c) anualidade e moralidade.
d) anualidade e exclusividade.
e) exclusividade e universalidade.
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d) da completude orçamentária.
e) do orçamento bruto.
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por
a) lei complementar; lei complementar e lei complementar.
b) lei ordinária; lei complementar e lei complementar.
c) lei complementar; resolução do senado federal e lei complementar.
d) lei ordinária; lei complementar e ato normativo do Poder Executivo.
e) resolução do senado federal; lei ordinária e lei complementar.
c) I, IV e VI.
d) III, V e VI.
e) II, IV e V.
38 - (FCC - AJ TRT23/Administrativa/Contabilidade/2016) A
Constituição Federal de 1988, no que se refere ao orçamento fiscal do Poder
Judiciário Federal, que inclui o TRT da 23ª Região, VEDA
a) que contenha autorização para a abertura de créditos suplementares.
b) que contenha autorização para a contratação de operação de crédito.
c) a inserção de emendas ao projeto de lei do orçamento, para não
descaracterizar o planejamento realizado.
d) a realização de despesas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
e) a realização de operações de crédito que excedam o montante de despesas
correntes.
despesas correntes.
IV. Transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,
inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
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e) Princípio da Universalidade.
c) orçamento bruto;
d) publicidade;
e) transparência.
d) unidade e da especificação.
e) universalidade e da programação.
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8- Gabarito
1 E 11 D 21 D 31 B 41 E
2 C 12 A 22 D 32 B 42 B
3 C 13 B 23 B 33 B 43 E
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4 C 14 E 24 C 34 E 44 D
5 A 15 D 25 A 35 A 45 B
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6 A 16 D 26 E 36 B 46 D
7 D 17 E 27 D 37 C 47 E
8 C 18 E 28 E 38 D 48 A
9 A 19 D 29 E 39 E 49 C
10 A 20 D 30 C 40 D 50 C
9 - Referencial Bibliográfico