ÍNDICE

DEDICATORIA

INTRODUCCIÓN

PROCESO DE LA POLÍTICA NACIONAL

1. Política Nacional ............................................................................................................................... 1

1.1. Proceso de Política Nacional ........................................................................................................... 2

1.1.1. Fase Política ................................................................................................................................. 2

1.1.2. Fase Estratégica ........................................................................................................................... 3

1.2. Objetivos Nacionales ....................................................................................................................... 3

1.2.1. Características de los objetivos nacionales ................................................................................. 4

1.2.2. Algunos objetivos nacionales ...................................................................................................... 5

1.3. Metodología para la formulación de Objetivos Nacionales y aprobación ....................................... 8

1.3.1 Formulación ................................................................................................................................... 8

1.3.1.1. Desarrollo.................................................................................................................................. 8

1.3.1.2. Análisis de los Objetivos Nacionales ........................................................................................ 9

1.3.1.3. Elaboración de la concepción Ideo-política ............................................................................. 9

1.3.2. Aprobación de objetivos nacionales ............................................................................................ 9

CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 10

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 11
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se pretende desarrollar el proceso de la Política Nacional Peruana,

para una mejor comprensión del tema partimos de la definición de Políticas Nacionales,
entendidas como objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las políticas
públicas, que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.

Luego, nos enfocamos en el proceso en sí de las Políticas Nacionales, el cual se divide

en dos fases, política y estratégica. La primera, se traduce en el establecimiento, reformulación
o actualización de los objetivos nacionales, la formulación del Proyecto Nacional y el Proyecto
de Gobierno, lo que concluye con la emisión de la Directiva de Gobierno. La segunda, se refiere
al proceso de Planeamiento Estratégico del Desarrollo y de la Defensa Nacional.

Además, se profundiza la definición de los Objetivos Nacionales, que son la expresión

de todos los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado
periodo de su existencia. Asimismo, se desarrolla sus características, estructura y se menciona
algunos objetivos como: Políticas Nacionales de Calidad de atención en Salud, Política
Nacional del Ambiente, entre otras.
 Por último, se trató sobre las metodologías para la formulación de los objetivos
nacionales, el cual consta de tres pasos: desarrollo, análisis de los OO.NN, elaboración de la
concepción ideo-política.
 Proceso de la Política Nacional

1. Política Nacional

Las políticas nacionales se encuadran en las políticas de Estado y se encargan de la

identificación de problemas o necesidades que afronta la población que son priorizados en la
agenda pública.

El Art. 4°, numeral 1, de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece
que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de “diseñar y supervisar las políticas
nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en
todos los niveles de gobierno”. (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [CEPLAN], s/f,
párr. 2)

De ello, podemos señalar que:

Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas
nacionales conforman la política general de gobierno. (CEPLAN, s/f, párr. 4)

En otra palabras, podemos mencionar que las políticas nacionales: “[c]onstituyen

decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para
resolver un determinado problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en

1
un periodo de tiempo” (CEPLAN, 2018, p. 18). Asimismo, establecen los objetivos e
instrumentos para lograr su fin, orientándose a alcanzar la visión del futuro del país.

Que las políticas nacionales de Estado sean cumplidas es responsabilidad de las

autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Además,
según lo señala el diario El Peruano su diseño y evaluación son de competencia exclusiva de
los Ministerios para cada uno del o los sectores a su cargo.

1.1. Proceso de Política Nacional

Es un esquema metodológico que mediante el uso de conceptos teóricos y doctrinarios

permite conocer la Realidad Nacional y a partir de ello fijar los Objetivos Nacionales, formular
un Proyecto Nacional y Proyectos de Gobierno como pasos necesarios para concebir y conducir
la Política Nacional. El proceso de la política nacional comprende dos fases: política y
estratégica

1.1.1. Fase política

Esta fase se inicia con el estudio detallado de la Realidad Nacional e Internacional, lo

cual conduce al establecimiento, reformulación o actualización de los objetivos nacionales, la
formulación del Proyecto Nacional y el Proyecto de Gobierno; concluyendo con la emisión de
la Directiva de Gobierno.

1.1.1.1. Objetivos Nacionales. Son la expresión de los intereses y aspiraciones que la Nación
busca satisfacer en determinado periodo de su existencia. Son el resultado de la forma de
interpretar el concepto del Bien Común, en correspondencia con las peculiaridades propias de
la Realidad Nacional. No tienen plazos definidos.

1.1.1.2. Proyecto Nacional. Es el conjunto de propósitos generales del Estado y de las normas
orientadoras para alcanzarlos. Interpretan, detallan y otorgan un menor nivel de generalidad a
los Objetivos Nacionales y que derivados de estos, definen una imagen realista y futura del
Estado, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generación. La formulación del
Proyecto Nacional es de responsabilidad del gobierno, a través de una Comisión de Alto Nivel
multidisciplinaria y multipartidaria, que deberá ser convocada para este fin.

1.1.1.3. Proyecto de Gobierno. Es la expresión de los propósitos de un Gobierno traducidos en

objetivos, políticas y previsiones para el Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su
conjunto a guiar la acción política durante una gestión de gobierno. Es consecuente con los

2
Objetivos del Proyecto Nacional y los Objetivos Nacionales. El Proyecto de Gobierno se hace
viable mediante la Directiva de Gobierno, dando lugar a la Fase Estratégica.

1.1.1.4. Directiva de Gobierno. Documento normativo que orienta el planeamiento del

Desarrollo y la Defensa Nacional.

1.1.2. Fase Estratégica

La Fase estratégica se inicia con la recepción de la Directiva de Gobierno y da lugar al proceso

de Planeamiento Estratégico del Desarrollo y de la Defensa Nacional.

1.1.2.1. Planificación del Desarrollo Nacional. Es un proceso permanente y dinámico que

tiene por objetivo orientar el desarrollo global de la sociedad, valiéndose del conocimiento
científico pertinente y de un aparato administrativo encargado de su implementación. Puede
ser de:

- Políticas nacionales sectoriales, corresponden al subconjunto de políticas nacionales

acotadas a una determinada actividad económica y social específica pública o privada, bajo el
ámbito de competencia de un Ministerio.

- Políticas nacionales multisectoriales, corresponden al subconjunto de políticas nacionales

que buscan atender un problema o necesidad que requiere para su atención integral la
intervención articulada de más de un sector, bajo el ámbito de competencia de dos o más
Ministerios.

1.1.2.2. Planeamiento de la Defensa Nacional. Es un proceso permanente y dinámico que

tiene por objetivo preparar acciones para hacer frente a los conflictos determinados en la
Directiva de Gobierno, con la finalidad de mantener y garantizar la Defensa Nacional.

1.2. Objetivos Nacionales

De acuerdo al Decreto Supremo Nº 029-2018-pcm, publicado en el Diario El Peruano,

las políticas nacionales desarrollan sus objetivos a través de metas, indicadores y responsables
en los respectivos planes estratégicos sectoriales multianuales, planes estratégicos
multisectoriales, planes estratégicos institucionales y planes operativos institucionales de los
Ministerios y sus organismos públicos, según corresponda, en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN.

Para la Escuela Superior de Guerra de Brasil los Objetivos Nacionales (OO.NN) son:
“la cristalización de necesidades, intereses y aspiraciones vitales u opcionales que, en

3
determinada fase de su evolución histórico-cultural una nación busca satisfacer.” (Chrismar,
2010, p. 11)

De una forma similar, el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) de Perú precisan
que los ON son: “La expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca
satisfacer en determinado periodo de su existencia” (Chrismar, 2010, p. 11)

Por su parte, el actual Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) de Perú, sucesor
del anterior, mantiene la misma definición y agrega:

Los OO.NN. marcan el inicio del proceso de la política nacional. Los OO.NN. orientan
la acción de sucesivos gobiernos, los que de esta manera dispone de grandes metas que
traducen los intereses y aspiraciones vitales de la colectividad nacional, a las que deben
concluir todos los esfuerzos. Consecuentemente, no es posible establecer plazos para
su consecución, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atención a
circunstancias justificadoras. (Chrismar, 2010, p. 14)

En palabras más simples, podemos señalar que los objetivos nacionales son los intereses
y aspiraciones importantes que la nación busca satisfacer en un determinado periodo de su
existencia y no es posible establecer plazos para alcanzarlos.

1.2.1. Características de los objetivos nacionales

Los objetivos nacionales poseen las siguientes características:

a.- Universales. Los objetivos nacionales son universales a todas las naciones, no importa cuál
sea la ideología que precisa su organización política, ya que igual, tienen aspiraciones e
intereses que desean alcanzar, solo difieren en los hechos, situaciones y procedimientos que
utilizan para lograrlos.

b.- Dimensión Nacional. El alcance de los objetivos nacionales debe beneficiar a toda la Nación
en su conjunto.

c.- Permanentes, continuos o de duración variable. Los objetivos nacionales permanentes se

refieren a aspiraciones e intereses que perduran durante largos periodos como una meta a ser
alcanzada sin plazo definido.

Se dice que es de duración variable, mientras existan los intereses y aspiraciones que
los originan. Estos puedes ser replanteado o actualizados.

4
d.- Difundidos y aceptados por la población. La difusión intensiva permitirá la
internacionalización y aceptación de los objetivos nacionales por toda la población.

e. Rol orientador. Deben encausar y orientar la acción política de los gobiernos. Sirven de gran
referente o de guía fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificador del estado.

f. Estructura. Los objetivos nacionales deben ser de enunciado breve, plasmar el propósito o
resultado que se desea conseguir, debe ser expresado en forma de lema, y por último deben
integrar los intereses y aspiraciones a conseguir.

1.2.2. Algunos objetivos nacionales del Perú

El Estado peruano ha establecido diversas políticas y objetivos nacionales en diferentes aéreas

del desarrollo de Nación, como por ejemplo en el sector salud, ambiente, agrario, trabajo, etc.
Para una mejor comprensión del tema mencionaremos algunas.

1.2.2.1. Sector Salud

En el sector salud se viene desarrollando la Política Nacional de Mejora de Salud cuya

finalidad es mejorar la calidad de la atención de salud, en las organizaciones proveedoras de
este servicio, mediante la implementación de directrices emanadas de la Autoridad Sanitaria
Nacional.

“Ministerio de Salud, junto a las más importantes organizaciones proveedoras de

atención de salud del país, viene desplegando valiosas iniciativas destinadas a mejorar la
calidad de la atención de salud desde la década pasada.” (Ministerio de Salud [MINSA], 2009,
p. 13) Estas iniciativas deben de partir del esfuerzo en conjunto de directivos de directivos,
funcionarios y trabajadores de todos los niveles del sistema de salud.

Asimismo, el impulso por lograr la calidad en el sector salud convoca a otras

instituciones vinculadas a esta, que se ve reflejado en diversas propuestas tales como la
acreditación de escuelas y facultades de medicina, enfermería y obstetricia; la recertificación
profesional; las medidas de control de calidad realizadas por la Superintendencia de Entidades
Prestadoras de Salud.

Según refiere el MINSA (2009, p.15), las Políticas Nacionales de Calidad de atención
en Salud son de obligatorio cumplimiento por la Autoridad Sanitaria en sus niveles nacional,
regional y local, así como por las organizaciones proveedoras de atención de salud públicas,
privadas y mixtas en el país.

5
1.2.2.2. Sector Ambiente

El Perú es un país con un significativo patrimonio natural y cultural, el cual ofrece gran
variedad de oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la gestión integral de la calidad ambiental y la realización de actividades
socioeconómicas con criterios de competitividad y proyección regional y mundial.

El Perú es considerado como uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del
mundo, por su gran variedad genética, especies de flora, fauna, ecosistemas continentales y
marítimos. Por ende, en este sector se estableció la Política Nacional del Ambiente, bajo el
artículo 9° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Tiene como objetivo:

mejorar la calidad de vida de las personas garantizando la existencia de ecosistemas

saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. (Ministerio del
Ambiente [MINAM], 2009, p. 10)

La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en niveles del

gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad
civil.

1.2.2.3. Sector Agrario

En el 2002, se planteó políticas de Estado que precisan el rumbo del desarrollo

sostenible del Perú, donde el sector agrario tiene una gran importancia, debido su rol en la
mejora de las condiciones de vida de la población rural, así como en la reducción de la pobreza
y brechas sociales, en el marco de un manejo sostenible de los recursos naturales, agua, suelo,
recursos forestales y de fauna silvestre.

El Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI es el encargado de diseñar, ejecutar,

supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia agraria. En el 2014, bajo
Decreto Supremo N° 002-2016-MINAGRI se aprueba una Política Nacional Agraria, el cual
permitirá definir, priorizar y promover objetivos y estrategias de mediano y largo plazo,
orientadas a mejorar los ingresos y capacidades del productor y productora agrario, además:

6
 Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y
productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores
capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios
en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural,
contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional. (Ministerio de Agricultura y
Riego [MINAGRI], 2014, p. 34

La política nacional Agraria cuenta distintos enfoques como: derechos humanos, de

género, de interculturalidad y territorial, que orientan la implementación de esta, en el marco
de un desarrollo sostenible.

1.2.2.4. Gestión Pública

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 es el principal

instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, establece la visión,
los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al
servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.

La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar,

en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública con
resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país.

Esta política está orientado al ciudadano, busca ser eficiente, inclusivo, buscando que
en todas las acciones de los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a
servicios. Por último, que todas las acciones del Estado sean transparentes y accesibles a los
ciudadanos, fomenta la participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su
desempeño.

1.3. Metodología para la formulación y aceptación de objetivos nacionales

1.3.1. Formulación.

La formulación de objetivos nacionales consta de tres pasos, desarrollo, análisis de los OO.NN,
elaboración de la concepción ideo-política. Para una mayor comprensión se desarrollará cada
una de ellas.

1.3.1.1. Desarrollo.

Los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional que de ellos se deriva, constituyen en

conjunto, los grandes propósitos que la nación organizada en Estado, buscará hacer realidad en

7
plazos prolongados. Por tanto el proceso metodológico que se siga para concebirlos y decidirlos
debe ser único. El mismo que contempla las siguientes fases:

a.- Primera fase: Estudio de la realidad nacional. El estudio puede ser encarado
metodológicamente con el empleo de los siguientes enfoques, ópticas o formas de análisis:
Estructural - Funcional, Histórico, Dialéctico, Sistemático - Cibernético, Factorial, que
representan diversas opciones para "ver", "descomponer" o "interpretar" la Realidad Nacional.

b.- Segunda fase: Establecimiento, replanteamiento o actualización de los Objetivos

Nacionales. Esta fase es la continuación de la anterior y en ella se apoya, puesto que ha de tener
en cuenta principalmente, las conclusiones del Estudio de la Realidad Nacional referidas a los
aspectos históricos y culturales de la nación. A partir de ello, se estima el Potencial Nacional y
también se puede establecer, replantear o actualizar los objetivos nacionales, esto último se
puede realizar debido a que los objetivos trascienden los periodos de un gobierno, su alcance
temporal es a muy largo plazo.

c.- Tercera fase: Formulación del Proyecto Nacional. Es la continuación de las dos primeras
fases, se apoya en las conclusiones establecidas en el Estudio de la Realidad Nacional y en el
Estimado del Potencial Nacional, a partir de ellos se formula el Proyecto Nacional.

1.3.1.2. Análisis de los Objetivos Nacionales

Tiene por objeto internalizar debidamente el sentido y contenido de los Objetivos

Nacionales, los cuales deben ser considerados en todos los momentos de la secuencia
metodológica, ya que por definición, el Proyecto Nacional otorga menor nivel de generalidad
a los Objetivos Nacionales.

1.3.1.3. Elaboración de la Concepción Ideo - Política.

Se entiende como Concepción Ideo - Política a un complejo sistema de valores,

principios y opciones conceptuales coherentemente interrelacionados que reflejan una toma de
posición teórico - pragmática frente al SER y del deber SER del mundo, la vida, la sociedad el
Estado y la persona humana.

La Concepción Ideo - Política, lleva implícito un modelo ideal de sociedad, por lo que
debe conservar un nivel de generalidad, en el sentido de evitar aspectos específicos o de detalle.

8
1.3.2. Aprobación

Los objetivos nacionales, previa opinión técnica del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN, se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros y el refrendo del Ministro titular del sector o sectores competentes.

De esta manera, el decreto supremo aprobatorio así como el texto íntegro de la política
nacional se publica en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de los ministerios
competentes.

9
CONCLUSIONES

1. Las políticas nacionales se encargan de la identificación de problemas o necesidades

que afronta la población que son priorizados en la agenda pública, además, constituyen
decisiones políticas a través de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones
para resolver un determinado problema nacional.

2. El proceso de la política nacional es un esquema metodológico que mediante el uso de

conceptos teóricos permite analizar la Realidad Nacional y a partir de ello fijar los
objetivos nacionales. Este proceso consta de dos fases muy importantes: político y
estratégico.

3. Los OO.NN. presentan una serie de características propias, que al realizarlos deben ser
plenamente considerados, tienen un carácter permanente dependiendo de las
aspiraciones de la nación, y modificables cuando surgen otras más importantes. Los
OO.NN. definidos deben ser dados a conocer a toda la Nación, con la finalidad de
alcanzar la integración y conocimiento.

4. Los OO.NN tener un alcance nacional, beneficiando así a toda la población peruana en
conjunto y no solo a un sector o grupo. Al mismo tiempo, estas sirven como guías de la
acción de los sucesivos gobiernos.

5. En el país se han establecido políticas y objetivos nacionales en diferentes sectores con

la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población, garantizar el desarrollo
sostenible, mejorar la calidad de atención en salud, impulsar en todas las entidades
públicas el proceso de modernización, entre otras.

6. La formulación de los objetivos nacionales siguen todo un proceso metodológico en

cual es importante considerar la Realidad Nacional y el Potencial Nacional, son
aprobadas por el Consejo de Ministro de cada sector competente y se dan a conocer a
través del Diario Oficial El Peruano y las páginas web de los ministerios
correspondientes.

10
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

Anon. (2018). Proceso de la Política Nacional.--------------------------------------------

http://ysabelopez.blogspot.com/2010/05/el-proceso-de-la-politica-
nacional.html%20http://ysabelopez.blogspot.com/2010/05/el-proceso-de-la-politica-
nacional.html [4 Oct. 2018].

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [CEPLAN]. Políticas nacionales y sectoriales.

https://www.ceplan.gob.pe/politicas-nacionales-y-sectoriales/

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [CEPLAN]. Guía de Políticas Nacionales.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Lima. Perú.

Chrismar escuti, J. (2010) los objetivos nacionales, base de la política nacional de los estados.
Instituto Geográfico Militar. Santiago. Chile.

Diario El Peruano. (2018). Aprueba Reglamento que regula las Políticas Nacionales.
DECRETO SUPREMO Nº 029-2018-PCM. Martes 20 de marzo de 2018.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueba-reglamento-que-regula-las-
politicas-nacionales-decreto-supremo-n-029-2018-pcm-1628015-1/

Ministerio de Agricultura y Riego. [MINAGRI] (2016). Política Nacional Agraria. Gráfica

Bracamonte. Lima. Perú

Ministerio de Salud [MINSA] (2009) Documento técnico: Política Nacional de Calidad en

Salud. Chataro E.I.R.L. Lima. Perú.

Ministerio del Ambiente. [MINAM] (2009). Política Nacional del Ambiente. Aleph Soluciones
Gráficas. Lima. Perú.

11