Municipalidad Metropolitana de Lima

Subgerencia de Defensa Civil

PLAN DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA METROPOLITANO (POE)
2015 - 2019

1
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de cambios”
donde se debe marcar la incorporación respectiva.

N° de Fecha del Sección que Páginas Origen del

Descripción del cambio
Cambio cambio cambia afectadas cambio

2
 PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA METROPOLITANO
2015 – 2019

INDICE
TABLA DE CONTENIDO

Pág.
INTRODUCCIÓN

CAPITULO I
GENERALIDADES 06

1.2 Objetivos del Plan.

1.3 Alcances.
1.4 Articulación con otros Planes.
1.5 Estructura y Organización del Plan.
1.6 Ficha Técnica.

CAPITULO II
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 13

2.1 Marco conceptual.

2.2 Marco Legal.
2.3 Principios orientadores.
2.4 El SINAGERD.
2.4.1.- El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
2.4.2.- Gobiernos Locales y Regionales
2.4.3.- Estructura General del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo
Y Plataforma de Defensa Civil
2.4.4 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

CAPITULO III
CARACTERIZACIÓN DE LIMA METROPOLITANA 24

3.1 Características físico-geográficas y político-administrativas.

3.1.2. Topografía
3.1.3. Geomorfología
3.1.4. Hidrogeografía
3.2 Situación Actual y Diagnostico de Riesgo Probable en Lima Metropolitana
3.2.1. Zonificación Geotécnica Sísmica de Lima Metropolitana
3.2.2. Peligros de Origen Natural
Peligros Geológicos
3.2.2.1 Zonificación geotécnica sísmica de Lima Metropolitana
3.2.3. Exposición ante Lluvias intensas, Deslizamientos, Huaycos e Inundaciones

3
CAPITULO IV
CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES 39

4.1 Fases Operativas

4.1.1. Proceso de Preparación
4.1.2. Proceso de Respuesta
4.1.3. Proceso de Rehabilitación
4.2 Niveles de Emergencia y Capacidad de Respuesta.
4.3 COEM Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano
4.4 EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
4.4.1. Tipos de evaluación de daños

CAPITULO V
GRUPOS DE COORDINACIÒN Y TAREAS DE RESPUESTA 51
5.1 Propósito
5.1.1 Seguridad, Búsqueda y Salvamento
5.1.2 Salud
5.1.3 Asistencia Humanitaria
5.1.4 Agua, Saneamiento e Higiene
5.1.5 Análisis Operacional y Restablecimiento de los Servicios
5.1.6 Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia
5.1.7 Logística para la Atención de la Emergencia
5.2 Esquema de relaciones entre Tareas
5.3 Estructura Organizacional para la atención de emergencias

CAPITULO VI
SECTORIZACIÒN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (Niveles 4 y 5) 57

CAPITULO VII
INVENTARIO DE RECURSOS 61

CAPITULO VIII
IMPLEMENTACIÒN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN 64
8.1 Niveles de Activación y Desactivación
8.2 Control y Coordinación (distrital, regional, nacional, cooperación internacional).
8.3 Sistemas de Alerta
8.4 Comunicación
8.5 Seguimiento y monitoreo del Plan
8.5.1 Revisión periódica
8.5.2 Simulaciones y Simulacros

ANEXOS 68
1.- Principios que orientan el manejo de emergencias
2.- Cronología de Desastres en Lima
3.- Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami.
4.- Puntos Críticos en Cuencas Hidrográficas de Lima Metropolitana
5.- Grupos de Coordinación

4
INTRODUCCIÓN

Lima Metropolitana alberga una población cercana a los 10 Millones Hab., y concentra
gran parte de la parte de la actividad económica, los servicios sociales y la toma de
decisiones a nivel nacional.

Se encuentra ubicada dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi
al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana y la de Nazca,
donde se produce el efecto de subdivisión que ha provocado una gran cantidad de
sismos. Adicionalmente a lo señalado debemos tener presente que existe un silencio
sísmico en la región costa centro del país, precisamente donde se encuentra la ciudad
capital.

La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal
como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al
Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un
terremoto de gran magnitud (8Mw aprox.) similar al presentado en Pisco en el año
2007, tomando en cuenta el silencio sísmico hasta la actualidad. Además de estos
fenómenos, se hizo necesario incluir en el POE las acciones ante ocurrencia de lluvias
prolongadas, inundaciones y/o Fenómeno El Niño.

En los últimos años el incremento de la recurrencia y severidad de los desastres

asociados a fenómenos naturales y tectónicos o inducidos por la actividad del hombre,
es uno de los aspectos de mayor preocupación del Gobierno Metropolitano,
convirtiendo este tema en un desafío a la capacidad del hombre a adelantarse a los
acontecimientos a través de una eficiente y eficaz labor de prevención y lograr reducir
las consecuencias de los desastres.

La Ley del SINAGERD plantea que los gobiernos regionales y locales elaboren una
serie de planes para garantizar la incorporación de la reducción del riesgo de
desastres en los componentes prospectivos, correctivos y reactivos. En el componente
reactivo se establecen los siguientes planes: preparación, operación de emergencia
(POE) y rehabilitación, siendo la elaboración del POE materia de esta tarea.

La Municipalidad Metropolitana de Lima, como entidad de gobierno en el nivel

provincial y regional es el ente conductor del Sistema Regional de Gestión del Riesgo
de Desastres en su ámbito territorial.

El citado documento está estructurado por los siguientes capítulos: I: Generalidades II:
La Gestión del riesgo de desastres, III: Caracterización de Lima Metropolitana, IV)
Concepto General de las Operaciones, V) Grupos de Coordinación y Tareas de
Respuesta, VI: Sectorización Organizacional para la atención en caso de Emergencia
(Nivel 4 y 5), VII: Inventario de Recursos, VIII: Implementación, Activación y Control del
Plan, Anexos, Figuras y Cuadros.

5
CAPITULO I

GENERALIDADES
Las instituciones vinculadas con la temática de la Gestión de Riesgo de Desastres, han
sido conscientes de su responsabilidad frente a la elaboración, implementación y
actualización de instrumentos que permitan la previsión y la reducción de condiciones
de riesgo, así como la preparación y la organización ante situaciones de desastres.

En base a ello, toda vez que las normas y los procesos son dinámicos se ha efectuado
una actualización del Plan realizada por personal del Área de Gestión de Riesgos de la
Subgerencia de Defensa Civil, teniendo en cuenta un diagnostico actualizado de
riesgos.

El presente Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana 1, es el

resultado de la incorporación de la normatividad existente relacionada a la gestión del
riesgo de desastres y del reconocimiento de las lecciones aprendidas a través de los
años, de eventos catastróficos ocurridos a nivel nacional e internacional.

La efectividad en la respuesta, ante situaciones de desastre o emergencia es una

responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades
públicas, la participación del sector privado y la comunidad, por ello, el presente plan
se concibe como un instrumento de planificación en el marco de las operaciones y los
procedimientos de emergencia, a partir del cual se desprenden y articulan otros planes
y protocolos que definen ámbitos puntuales de las funciones, los riesgos o el territorio.

La ciudad de Lima Metropolitana ubicada en la costa central del Perú, con una
población cercana a los 10 millones de personas, es una de las capitales más grandes
del mundo, enclavada en una zona desértica, situación poco favorable a la disposición
de áreas verdes ya sea pública o privada. Esta condición geográfica sumada a la
escasa o inexistente planificación en su crecimiento y gestión del territorio y agudizada
por los altos índices de informalidad e ilegalidad, nos ha dejado como resultado, una
urbe gigantesca con muy pocos espacios abiertos, que puedan tener una perspectiva
especial de uso en situaciones de emergencia. Como parte del análisis de
vulnerabilidades que han realizado diversas entidades y estando descrita en diferentes
estudios, la problemática de la disposición de espacios ya sea para fines de albergues,
servicios de salud, almacenamiento de bienes de ayuda humanitaria y otros que se
dan en situaciones de crisis, es un asunto aún por resolver.

1La Municipalidad Metropolitana de Lima, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),

con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), ejecutaron durante en el
2010 y principios 2011, el Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y
Recuperación Temprana en Lima y Callao”, el cual tenía como uno de sus objetivos la
construcción integrada del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y Región
Callao (POE), además de las acciones de conocimiento del riesgo, educación, comunicación,
protocolos y simulaciones
6
En tal sentido ha quedado demostrado que la ciudad de Lima no cuenta con un nivel
mínimo de previsión en estos aspectos intrínsecos a una situación de desastre, como
tal,
es una carencia que significa una oportunidad por superar y mejorar la condición
establecida.

Entre los meses de Junio y Setiembre del año 2010 el proyecto SIRAD desarrolló una
labor especializada al abordar la problemática de la necesidad de albergues para
situaciones de emergencia, relevando la importancia que tienen estos espacios como
mecanismos de atención a la población afectada y a la vez de recuperación post-
desastre. Como resultado del interés manifiesto, se tiene el estudio denominado
“Espacios potenciales para albergues de emergencia en el área metropolitana de Lima
y Callao”, el mismo que tiene la particular virtud de haber identificado espacios
territoriales que pueden ser considerados viables para la disposición como albergues
en el caso de que Lima fuera remecida por un sismo de gran magnitud que ocasione
carencia de techo a un importante grupo poblacional. En la medida que un inventario
requiere permanentemente ser actualizado y contrastado, en este caso aplicado a un
espacio dinámico por naturaleza como es el suelo urbano, el proyecto ha considerado
verificar la consistencia actual a más de cinco años de haberse realizado el estudio.

Esta actualización es de notable importancia debido a que la ciudad de Lima viene

experimentando una sostenida dinámica edificatoria acorde con los niveles de
crecimiento económico que experimenta el país en la última década, dinámica que se
manifiesta entre otras en el incremento del número de viviendas, la ampliación o
implantación de núcleos comerciales del tipo “mall” o tiendas por departamentos, en
zonas que no existía oferta de espacios comerciales y de recreación; asimismo, el
mejoramiento de las vías de acceso con obras de pavimentación y suministro de
servicios como agua y alcantarillado. En muchos casos esta presión por el territorio ha
llevado a disponer de las áreas sin construir, situación que con el despliegue en
verificación que se documenta más adelante podremos cotejar en qué medida afecta el
inventario propuesto en el año 2010.

Una característica importante del inventario georeferenciado realizado por Sistema de

Recursos para la Atención en caso de Desastres (SIRAD2), el cual aborda entre otras
capas, la referida a albergues, disponibilidad de áreas de depósito de escombros. No
obstante ello, quedan todavía importantes flancos por abordar como son los espacios
para uso hospitalario, manejo de cadáveres, etc., que componen un escenario
sumamente complejo como es el que se suscita en una situación de emergencia o
desastre.

2 Proyecto DIPECHO 2009-2010.

7
1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana tiene por objetivo

orientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre, de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y de las diferentes instituciones que hacen parte
del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD), favoreciendo la
preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la
economía y el ambiente en el territorio.
Los objetivos específicos del plan son:

 Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparación,

respuesta y rehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o
desastre.

 Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y

privadas en relación con las acciones específicas para el proceso de
preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de emergencia o
desastre.

 Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de

información entre las diferentes autoridades competentes del Sistema de
Gestión de Riesgo de Desastres en el marco de las operaciones de
emergencia.

 Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.

 Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el

medio ambiente en condiciones de emergencia o desastre.

1.3 ALCANCES

La ciudad de Lima por ser capital del Perú no integra ninguna región. De acuerdo a ley
y bajo un régimen especial, se le atribuye funciones y responsabilidades hasta el nivel
Regional. Por tanto, el Plan de Operaciones de Emergencia (POE) en la jurisdiccional
del ámbito Provincial y Regional tiene responsabilidades y competencias bajo la
denominación de Sistema Regional de Defensa Civil de Lima Metropolitana
SIRADECI-LM.

El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana está dirigido a las

autoridades que conforman el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, sus unidades orgánicas que por su competencia
les corresponde y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en sus
respectivas jurisdicciones territoriales y según sus capacidades, para las acciones de
los Procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en caso de emergencia o
desastre.

Las operaciones de emergencias en Lima Metropolitana involucran la actuación

coordinada entre los distritos que la conforman en su respectivo territorio, así como la
intervención oportuna del nivel nacional e internacional en el momento que sea
requerido.

8
Además, establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee
elementos para cooperación y participación del sector privado, los organismos no
gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de
emergencias y su posterior rehabilitación.

1.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana se relaciona con

diferentes instrumentos para el manejo de emergencias, así:

A nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, y luego con la Política
Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y especialmente desde
la Estrategia Metropolitana de gestión del riesgo de desastres. Igualmente, se
relaciona con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia dirigido a la atención y
la rehabilitación de cualquier tipo de incidente en el país y que en este momento se
encuentra en procesos de actualización de acuerdo al nuevo marco legal de la Gestión
del Riesgo de Desastre (SINAGERD). Se complementará con la elaboración posterior
del Plan de Rehabilitación (restablecimiento de servicios básicos y servicios
esenciales).

Así mismo, será un instrumento complementario a las acciones de reducción de

riesgos de desastres ocasionados por sismos, a nivel local, regional y con articulación
con el nacional, según se indica en el Plan de Prevención por Sismos 2010, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 037-2010-PCM.

Por otra parte, se establecen relaciones de articulación con el Plan Nacional de

Operaciones de Emergencia, el Plan de Operaciones de Emergencia de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los Planes Sectoriales, los Planes de los
Empresas Públicas y los Planes de Emergencia de los Distritales, que definen el
ámbito de participación y actuación de cada una de las entidades según su
jurisdicción.
Figura N° 1: Integración del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima
Metropolitana

9
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en los siguientes componentes:

1.5.1 Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el
marco conceptual, legal, institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y
sus situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, los Grupos de
coordinación y tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definición de los
recursos necesarios. Da orientaciones sobre la implementación, activación y control
del Plan.
1.5.2 Anexos. Incluye entre otros, el Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante
Desastre Sísmico y/o Tsunami, así como la descripción detallada a desarrollar por los
Grupos de Coordinación, que describen el propósito, la asignación de
responsabilidades, los alcances y el concepto de operaciones para realizar múltiples
tareas, agrupadas en 7 Grupos de Coordinación, teniendo en consideración a los
subprocesos de la respuesta enmarcados en la Ley N° 29664, Ley del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD):

(i) SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

(ii) SALUD
(iii) ASISTENCIA HUMANITARIA
(iv) AGUA, SANEAMIENTO, HIGIENE
(v) ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
(vi) CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
(vii) LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA.

10
1.6 FICHA TECNICA
FICHA TÉCNICA DE LIMA METROPOLITANA
UBICACIÓN
FOTO MM LIMA

Lima Metropolitana, capital de la

República del Perú, se ubica en la
Provincia y Departamento de Lima,
2
tiene una extensión de 2,670 km , a
una altitud de 152 m.s.n.m. Las
coordenadas geográficas la sitúan
entre los 12° 02’ 35’’ de latitud sur y
los 77° 01’ 42’’ de longitud oeste del
meridiano de Greenwich.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PROVINCIAL

DIVISIÓN POLÍTICO VINCULANTES AL PLAN DE OPERACIONES DE
ADMINISTRATIVA: EMERGENCIA (POE)

42 distritos: Ancón, Carabayllo, Plan de Desarrollo Urbano 

Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martin de Porres,
Santa Rosa, Ate, Chaclacayo, Plan de Acondicionamiento Territorial 
Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho,
Santa Anita, Barranco, Breña, Plan de Desarrollo Concertado 
Chorrillos, Jesús María, la Victoria,
Lima Cercado, Lince, Magdalena del
Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, Plan Estratégico Institucional 
San Borja, San isidro, San Luis, San
Miguel, Santiago de Surco, Surquillo,
Lurin, Pachacamac, Pucusana, Punta Plan de Operaciones de Emergencia Provincial 
Negra, Punta Hermosa, San Bartolo,
San Juan de Miraflores, Santa María SIRAD-Sistema de información sobre recursos para atención
del Mar, Villa María del Triunfo, Villa el de desastres a nivel Regional-2010
Salvador. Lima Cercado y la
http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRAD LIMA 
Población Menor, Santa María de
Huachipa CALLAO/

Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica

Económica

Población Total: 8.890.792 Habitantes

(2014-2015)

Densidad 3,329,8 hab/km2

poblacional 

11
Implementación de la Ley N°29664 “Ley
del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres y su Reglamento
ESCENARIO DE RIESGO
Aprobado con el D.S. N°048-2011-PCM
Grupo de Trabajo para la Gestión de Sismos, tsunamis, licuación de suelos, huaicos y
Riesgo de Desastres: Resolución de
deslizamientos; inundación por lluvias intensas (FEN) y
Alcaldía Nº 135, del 10 de Febrero 2015
fenómenos antrópicos: (ocupación precaria de zonas
Plataforma Provincial de Defensa
Civil: Decreto de Alcaldìa N° 004 del 11 altamente vulnerables), incendios.
de Junio del 2015

CENTO DE OPERACIONES DE Plano de ubicación del COE Metropolitano (COEM)

LIMA METROPOLITANA

UBICACIÓN: Ex SETAME. Vía

Evitamiento, Km. 6.5

PERSONA de CONTACTO:
Coordinador del COEM COEM
CENTRO DE OPERACIONES DE

Sub Gerente de Defensa Civil

EMERGENCIAS METROPOLITANO

12
 CAPITULO II

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

2.1 MARCO CONCEPTUAL

Los desastres son la manifestación de un proceso constante de construcción de

condiciones de vulnerabilidad y riesgo. Se expresan en pérdidas y daños, que ocasionan
un impacto social, económico y ambiental, determinado por las condiciones pre-
existentes de debilidad social del área afectada.

La recurrencia y severidad de los desastres, y la generación de condiciones de riesgo,

pone de manifiesto, la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los países y
de avanzar en la elaboración de instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que
permitan gestionar el riesgo de desastres3.

La gestión del riesgo de desastres, es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas

orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos físicos y antrópicos, basada en la
investigación científica y en el registro de informaciones, orientando además, estrategias
y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad, con el fin de proteger la
vida de la población, el patrimonio de las personas y del Estado.

Comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex - ante), así como
las de atención y rehabilitación (ex post). Tiene como objetivo, articular los diferentes
tipos de intervención, promoviendo un rol principal al desarrollo de las políticas de
reducción del riesgo, que permitan disminuir – en el largo plazo-de manera significativa,
las necesidades de intervención, sobre los desastres ocurridos. Igualmente, la gestión del
riesgo también visa a que los procesos de reconstrucción, no supongan la reconstrucción
de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que
consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas
reconstruidas.

2.1.1 La Gestión Prospectiva busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro,

exigiendo a los nuevos programas y proyectos que promuevan procesos de desarrollo y
planificación del territorio, incorporar criterios que consideren las condiciones de
peligro/amenaza y vulnerabilidad.
En ese sentido, la planificación del uso del suelo, teniendo en cuenta las restricciones y
potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de
infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el marco de la
sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestión del riesgo. Esta
perspectiva implica que la gestión del riesgo, debe ser parte de un proceso endógeno a la
gestión ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificación se constituye en
uno de sus instrumentos fundamentales.

3
Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Decisión Número 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

13
2.1.2 La Gestión Correctiva o compensatoria, se fundamenta en la reducción de la
vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio, como producto de una
acumulación histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las
intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización
de taludes y la reubicación de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo
existente.
2.1.3 La Gestión Reactiva o intervención del desastre, orienta las actividades
relacionadas con la planificación y la implementación de la respuesta a emergencias, la
generación de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que
permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo, reaccionar de manera eficiente
y oportuna.

Figura N° 2: Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres

14
 Figura N° 03: COMPONENTES DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

2.2 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana

es la siguiente:

Normas Generales:

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Acuerdo Nacional de la Política de Estado N° 32. Gestión del Riesgo de Desastres.
 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización.
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de los Municipalidades, Artículo 20°.
 Ley N° 29713, Ley de Solidaridad entre Gobiernos Regionales y Locales afectados por
desastres naturales.
 Ley N° 28223, Ley sobre los Desplazamientos Internos.
 Ley N° 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no
mitigable.
 Ley N° 30055 Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, La Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley
Orgánica del Gobiernos Regionales.

15
Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a
emergencias, vigentes a la fecha:

 Ley N° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD.

 Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de

Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.

 D.U. Nº 015-2010. Dictan medidas para la realización de actividades urgentes y

oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud (Actualizado).

 Decreto Supremo N° 048-2011 – PCM Reglamento de la Ley N ° 29664, Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

 Resolución Ministerial N° 069-2012-ef/15 - Aprueban Directiva Nº 002-2012-EF/63.01

del Procedimiento Simplificado para determinar la Elegibilidad de los Proyectos de
Inversión Pública de Emergencia ante la presencia de Desastres de Gran Magnitud.

 Estrategia Metropolitana de gestión del riesgo de desastres. Gerencia de Seguridad

Ciudadana. Subgerencia de Defensa Civil. Junio 2012.

 Protocolo ante sismo y tsunami de municipalidad y región de Lima metropolitana.

Junio. 2012. Aprobado por el decreto de Alcaldía N ° 011 – 05 Octubre 2012.

 Resolución de Alcaldía (N° 247-05-09-2012) establece los integrantes del Grupo de

Trabajo de la GRD de la MML.

 Resolución Ministerial N°180-2013-PCM: Aprueban los “Lineamientos para la

organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil”
dictado por el INDECI.

 Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM: Aprueban Directiva “Lineamientos para la

Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de
Desastres en los Tres Niveles de Gobierno”.

 Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Sismo y Tsunami de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, aprobado con Decreto de Alcaldía N° 011, de
fecha el 5 de octubre del 2012.

 Estrategia Metropolitana de Gestión del Riesgo de Desastres 2013-2018. Aprobada

por el Grupo de Trabajo de GRD, remitida a la Gerencia Municipal para su trámite y
publicación.

 Decreto Supremo Nº058-2014-PCM, que aprueba el Reglamento de las Inspecciones

Técnicas de Seguridad en Edificaciones.

16
 Figura N° 4: Estructura del Marco Legal Peruano para la GRD

4
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES

De acuerdo a la Ley del SINAGERD N° 29664 los principios orientadores son los
siguientes:

I. Principio Protector.
II. Principio del Bien Común.
III. Principio de Subsidiariedad.
IV. Principio de Equidad.
V. Principio de Eficiencia.
VI. Principio de Acción Permanente.
VII. Principio Sistémico.
VIII. Principio de Auditoría de Resultados.
IX. Principio de Participación.
X. Principio de Autoayuda.
XI. Principio de Gradualidad.

2.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

4 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 4°

17
El SINAGERD, se crea según Ley N° 29664 (08/02/2011), como sistema
interinstitucional, sinérgico, transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como
evitar la generación de nuevos riesgos y fortalecer la preparación y atención ante
situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
5
2.4.1.1 ESTRUCTURA GENERAL DEL SINAGERD
De acuerdo a la Nueva Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, como sistema interinstitucional, sinérgico, transversal,
descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en ese marco en el artículo 9° la
nueva Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), es la siguiente:

 La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Secretaría de la Gestión de Riesgos de Desastres.- Presidencia del Consejo de
Ministros.
 El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres, CENEPRED.
 El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
 Los Gobiernos Regionales y Los Gobiernos Locales.
 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
 Las Entidades Públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
Entidades Privadas y la Sociedad Civil.

2.4.1. EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE 6

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para la
funcionalidad de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el país y está
integrado por:

 El Presidente de la República, quien lo preside

 La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
 El Ministro de Economía y Finanzas
 El Ministro de Defensa
 El Ministro de Salud
 El Ministro de educación
 El Ministro del Interior
 El Ministro del Ambiente

5 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 9°

6 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 11°
18
  El Ministro de Agricultura
 El Ministro de Transportes y Comunicaciones
 El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Figura N° 05: Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –

SINAGERD

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidades

públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo
requiera.

19
 2.4.2 GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Los Presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades
responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los
respectivos ámbitos de su competencia, son los principales ejecutores de las acciones de
la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los Gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la

Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es
indelegable. Integran el Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI

De conformidad con el artículo N° 061 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

estos son responsables de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. Según el
reglamento del SINAGERD, el SIREDECI tiene la siguiente estructura:

. Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo

- Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo
. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
. Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.

Figura N° 06: Estructura del SIREDECI

20
2.4.3. ESTRUCTURA GENERAL DEL GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DEL
RIESGO Y PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

En el marco de la ley del SINAGERD, en caso de emergencias, desastres o eventos

catastróficos, el nivel de organización que debe existir en los niveles locales,
regionales y nacional son el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo, Plataforma de
Defensa Civil y los Centro de Operaciones de Emergencia.

La Municipalidad Metropolitana de Lima como entidad líder de la gestión del riesgo

de desastre en la jurisdicción territorial regional y provincial y bajo al marco de las
funciones establecidas por la ley del SINAGERD (29664), junto con sus instancias
responsables en reducción del riesgo de desastre, denominado el Grupo de Trabajo
de Gestión del Riesgo de Desastre, en su componente reactivo y las instituciones
públicas, privadas y sociedad civil que integran Plataforma de Defensa Civil, y con el
soporte del Centro de Operaciones de Emergencia Regional. Implementarán
concertadamente con los distritos de la jurisdicción el Plan de Operaciones de
Emergencias. Con el propósito de incrementar la resiliencia de la población, medios
de vida y las instituciones para fortalecer la capacidad de afrontamiento ante
emergencias y desastres

2.4.3.1 Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres

El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la máxima autoridad

territorial, es quien constituye, preside y convoca el Grupo de Trabajo de GRD.

El Grupo de Trabajo de GRD, estará integrado por todas las Gerencias de la

Corporación Municipal; tal como se deduce del Artículo 11.7 del D.S: Nº 048-
2011-PCM, que establece que los Grupos de Trabajo estarán integrados por los
responsables de los órgano y unidades orgánicas competentes de sus
respectivos gobiernos; por otra parte, los Grupos de Trabajo están encargados de
coordinan y articular la gestión Correctiva, a través del SIREDECI, COE, las
Plataformas de Defensa Civil –Art. 18.5. del decreto 048-2011-PCM. Todos los
recursos humanos profesionales que se encuentren en condiciones físicas y
psicológicas de actuar, se pondrán a disposición del Grupo de Trabajo de la GRD
presidido por el alcalde para la adecuada y oportuna atención de la emergencia.

El Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres tiene las siguientes

funciones:

 Coordinan y articulan la gestión reactiva en el marco del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD.
 Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución del
componente de gestión reactiva de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito
de su competencia.
 Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el
sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad del
componente de la gestión reactiva del SINAGERD.

21
  El Grupo de Trabajo de GRD constituye e implementa la “Secretaría de
Coordinación”, la misma que brindará el apoyo técnico y propondrá las agendas de
trabajo al Presidente o titular de la Entidad.
 Otras instancias de acuerdo a la necesidad de gestión, se definan al interior del
Grupo de Trabajo de GRD, las mismas que serían propuestas por el Presidente del
Grupo.

Figura N° 7: Organización del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de

Desastres

22
2.4.3.2 Plataforma de Defensa Civil

La Plataforma de Defensa Civil es el espacio de coordinación con las instituciones

sectoriales de primera respuesta en el nivel jurisdiccional Metropolitano, también las
entidades académicas, científicas y las organizaciones de la sociedad civil (ONGs).
El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como máxima autoridad
territorial, constituye y preside y convocan la Plataforma de Defensa Civil.
Dicha Plataforma está compuesta por siete Grupos de Coordinación (ver cuadro 2),
quienes a su vez están encargados de convocar a representantes de las
organizaciones sociales y humanitarias, vinculadas a la gestión del riesgo de
desastres.
 Las Funciones de la Plataforma de Defensa Civil entre otras son:
 Elaborar propuestas técnicas operativas para implementar los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación.
 Convocar a entidades públicas, privadas y sociedad civil para garantizar la calidad y
rendición de cuentas de las operaciones de emergencia.
 Promover el cumplimiento de las funciones de los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, en el componente de la gestión reactiva establecidas en la Ley
y Reglamento del SINAGERD, cada uno en su nivel.
 Proponen normas y protocolos para los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.

Figura N° 8: Plataforma de Defensa Civil

23
CAPITULO III

CARACTERIZACION DE LIMA METROPOLITANA

3.1 CARACTERÌSITICAS FISICO-GEOGRAFICAS Y POLITICO- ADMINISTRATIVAS.

El Perú está situado en la región centro occidental de América del Sur, con una extensión
aproximada de 1.285.215 Km2 y alrededor de 30 millones de habitantes, donde la superficie de la
metrópoli de Lima y Callao ocupa 2.817 Km2 en total, correspondiente al 0.22% del territorio
nacional, y concentra cerca de 10 millones de habitantes, es decir el 32% de la población del
país.

En términos de la división político administrativa, según la Ley Orgánica de

Regionalización, el Callao y Lima tienen estatus de región. Así, la Región Callao, la
Provincia de Lima (cuyas facultades son otorgadas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima) y las 9 provincias correspondientes a la Región Lima, forman lo que antes se
conocía como Departamento de Lima.

Figura N° 09: Región Lima Provincias /Región Lima Metropolitana /Región Callao

Fuente: GEO Lima y Callao. PNUMA.2005//

Lima se encuentra en Latitud 12°02′35″S, Longitud 77°01′42″W y Zona horaria, UT-5:00,

situada en la costa central del Océano Pacífico, Lima, alcanza una altitud de 101 metros
sobre el nivel del mar. Bordea el litoral, aproximadamente, en el km. 50 de la
Panamericana Norte desde el distrito de Ancón, hasta el distrito de Pucusana, este último
cercano al km. 70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicación le otorga una extensión de al
menos 130 Km. de costa y playas.

24
Los límites políticos de la provincia son los siguientes:

Por el norte. Provincia de Huaral

Por el este. Provincias de Canta,
Huarochirí
Por el Sur. Provincia de Cañete
Por el Oeste. Provincia Constitucional del
Callao
Por el noroeste y suroeste. Océano Pacífico

Lima Metropolitana cuenta con un territorio de 2.670 Km 2, dividida en 42 distritos, Lima

Cercado y el poblado menor Santa María de Huachipa (45,000 habitantes aprox.) Tiene
una población de 8.890,792 millones de habitantes.

Frente a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde
a suelo no utilizable, conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24%
comprende el suelo urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de expansión urbana
y asentamiento agropecuario, y el 12%, suelo no urbanizable que corresponde a las
áreas agrícolas, de protección ecológica, y de recreación.

Según los resultados del Censo Nacional (INEI, 2007), el total de viviendas en Lima y
Callao es 2 millones 67 mil, de las cuales el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado,
el 71,35% cuenta con conexión de agua a la red pública y el 93% tiene servicio de
energía en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un déficit cualitativo y la
necesidad de promover el desarrollo integral de la población.

En cuanto a la economía, Lima Metropolitana y la Región Callao tienen una gran

importancia para el país, con equivalentes del 53% del PIB nacional y aporta el 13% de
las actividades agropecuarias, el 6% de la producción minera, el 19% de la energía del
país; además de concentrar la actividad comercial, industrial y de servicios del Perú.

Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO – INEI, 2009), indican que sólo el
34,4% de la población económicamente activa de Lima y Callao está adecuadamente
empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. Por otra parte, las cifras de
desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los
últimos años.

Por último, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra
en Lima y el Callao, habiendo además, una distribución espacial de esta condición muy
diferenciada, donde los conos Norte, Este y Sur, concentran el 85% de la población en
pobreza extrema, en particular en los distritos de Ancón, Ventanilla, Puente Piedra, Ate,
Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho.

25
 Figura Nº 10: Mapa de Distritos de Lima Metropolitana

Población
Nº Distrito
(hab.)
1 Ancón 39,600
2 Santa Rosa 18,751
9 Carabayllo 301,978
Puente Piedra 353,489
San Martín de
11 Porres 700,178
12 Los Olivos 371,229
13 Comas 524,894
14 Independencia 216,822
San Juan de
15 Lurigancho 1,091,303
16 Lima 271,814
17 Breña 75,925
18 Rímac 164,911
19 El Agustino 191,365
20 San Miguel 135,506
21 Pueblo Libre 76,114
22 Jesús María 71,589
23 Magdalena del Mar 54,656
24 Lince 50,228
25 La Victoria 171,779
26 San Luis 57,600
27 San Isidro 54,206
28 Miraflores 81,932
29 Surquillo 91,346
30 Barranco 29,984
31 San Borja 111,928
32 Santiago de Surco 344,242
33 Chorrillos 325,547
34 Santa Anita 228,422
35 Ate 630,085
36 La Molina 171,646

37 Lurigancho-Chosica 218,976
38 Chaclacayo 43,428
39 Cieneguilla 47,080
40 Pachacámac 129,653
San Juan de
41 Miraflores 404,001
Villa María del
42 Triunfo 448,545
43 Villa El Salvador 463,014
44 Lurín 85,132
45 Punta Hermosa 7,609
46 Punta Negra 7,934
47 San Bartolo 7,699

48 Santa María del Mar 1608

49 Pucusana 17,044
8,890,792

La cuenca del río Rímac es una de las cuencas hidrográficas más importantes del país, al
encontrarse dentro de ella la Gran Capital, desempeñando un rol vital como fuente de
abastecimiento de agua para el consumo humano, agrícola y energético.

La cuenca del río Rímac se origina en la vertiente occidental de la cordillera de los Andes
a una altitud máxima de aproximadamente 5,508 metros sobre el nivel del mar en el
nevado Paca y aproximadamente a 132 kilómetros al nor-este de la ciudad de Lima,
desembocando por el Callao, en el océano Pacífico. El área total de captación es de
3,132 km², que incluye aquella de sus principales tributarios, Santa Eulalia (1,097.7 km²)
y Río Blanco (193.7 km²), tiene en total 191 lagunas, de las cuales 89 han sido
estudiadas.

26
3.1.2 Topografía

 El área de Lima Metropolitana y Callao se ubica en la Costa del Océano

Pacífico.
 Tiene una extensión aproximada de 3,923.56 Km2 y una longitud de costa de
65 Km.
 Hacia el Este se inicia en las estribaciones del ramal Occidental de la
Cordillera de los Andes. Por el Norte limita con el valle río Chillón y por el Sur
con el valle del río Lurín.
 El área es predominantemente plana con pendiente de 4 a 5% en dirección
NE-S0. El río Rímac atraviesa el Casco Urbano para desembocar al norte del
Puerto del Callao.

3.1.3 Geología y geomorfología

 Lima se ubica sobre los abanicos de deyección cuaternarios de los ríos Rímac
y Chillón, enmarcados en rocas sedimentarias del Jurásico Superior al
Cretáceo Inferior y rocas intrusivas del Batolito Andino.
 Tectónicamente se trata de una suave estructura anticlinal, fallada por
estructuras orientadas al N-S que condiciona espesores de 400-600 m. de
depósitos aluviales.
 Los sedimentos del río Chillón son más finos y las gravas son de origen
volcánico, en cambio los del río Rímac provienen de rocas intrusivas.
 El material aluvial se hace más arcilloso en profundidad.
 En Chorrillos se aprecia que en el acantilado los detritos arenosos
predominan.
 También existen depósitos de playa en Villa, Conchán y Chorrillos.
 Existen depósitos eólicos en Tablada de Lurín, margen derecha del río
Chillón, Surco y La Molina.
 Rocas Intrusivas: granito, granodiorita, tonalita, etc.

3.1.4 Hidrogeología

 Existe más de un nivel freático en el abanico del río Rímac. El principal

tiene pendiente uniforme con V:H de 1:60.
 Su profundidad varía a menos de 5 m en El Callao, Villa y 70 m (Plaza de
Armas, La Victoria).
 El nivel freático ha venido disminuyendo en Lima, como lo evidencian los
chorrillos que antes existían en la playa de Agua Dulce.
 El abanico del río Chillón presenta una napa de pendiente menor (V: H de
1:80), con profundidades menores de 5 m (Aeropuerto, Cerro La Regla, río
Chillón, Puente Piedra, Chuquitanta, Aznapuquio) y 40 m al NE de Carabayllo.

27
3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO EN LIMA METROPOLITANA

 Lima es la segunda metrópolis del mundo localizada en medio de un desierto

que alberga a más de 9 millones y medio de personas, esta situación coloca a
Lima en una urbe con peligro de sequía, el agua que se abastece Lima
proviene de las zonas altas del departamento y que depende de las lluvias
estacionales que se presentan en las sierras de Lima.
 La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud asociados a tsunamis
es muy alta dada su ubicación en la zona costera, tal como lo determinan la
recurrencia histórica y la disposición geológica, hay distritos que al originarse
terremotos de mediana y gran magnitud podría ocasionar derrumbes.
 Así también, Lima está expuesta a peligros geodinámicas. En el caso de
presentarse lluvias estacionales o la presencia del fenómeno el Niño, las
lluvias intensas podrían originar huaycos, deslizamientos e inundaciones en
algunos distritos.
 Además de peligros de origen natural hay otros inducidos como son material
relave depositado en Tamboraque7 distrito de San Mateo de Huanchor, un
movimiento sísmico podría afectar una masa de volumen aproximada de
4,000,000 de m3 donde se incluye relave minero, según el estudio no toda la
masa se deslizaría al rio. La caída de esa masa podría afectar el agua que
consume Lima
 Otro peligro es la existencia de la represa Yuracmayo que almacena 48
millones de m3 de agua ubicada en la cabecera de la Cuenca del Rio Rímac,
si bien es cierto es de mucha utilidad para la generación de energía y el
abastecimiento de agua para Lima, un sismo de gran magnitud podría afectar
la represa lo que generaría que el agua almacenada se desborde al rio Blanco
e ingrese al Rio Rimac pudiendo afectar distritos ribereños de Lima. Lluvias
intensas en la Cuenca alta podrían generar que la capacidad de la represa
llegue a su límite teniéndose que soltar agua en grandes cantidades, esta
incrementaría el caudal normal pudiendo afectar a distritos ribereños de Lima.

7 Evaluación Geológica del área afectada por deslizamiento de tierras en Tamboraque, INGEMMET

28
 Figura Nº 11 Hipótesis del desastre

Infraestruct
ura
Pública
privada

Fuente: Elaboración Propia.

3.2.1 Zonificación Geotécnica Sísmicas de Lima Metropolitana

Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las características mecánicas y

dinámicas determinadas de los suelos que conforman el terreno de cimentación del área
de estudio, y las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismo resistente
del Reglamento Nacional de Edificaciones (Norma RNE).

ZONA I (peligro bajo)

Zona conformada por grava aluvial y afloramientos rocosos, los estratos de grava
potentes que conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón. y los
estratos de grava coluvial–aluvial de los pies de las laderas, a nivel superficial o cubiertos
por un estrato de material fino de poco espesor. La constituye la mayor parte de Lima.

ZONA II (peligro medio)

Zona donde se presenta en superficie un estrato de suelo arcilloso o areno-limoso de

10.0 a 20.0 m de espesor sobre la grava aluvial. Comprende parte de las partes de los
distritos de Lima Sur (Chorrillos, Surco, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo,
Lurín), y algunas zonas de Lima Norte.

29
ZONA III (peligro alto)

Zona formada por depósitos de suelos finos y arenas potentes que se presentan los
algunos sectores de los distritos de Puente Piedra, La Molina y Lurín. Los depósitos
eólicos se encuentran en estado suelto que cubren parte del distrito de Villa El Salvador.

ZONA IV (peligro muy alto)

Áreas puntuales de depósitos eólicos de gran espesor y sueltas, depósitos marinos y

suelos pantanosos que se ubican en la zona del litoral de los distritos de Chorrillos, Villa
El Salvador, Lurín y zona de canteras de Pachacamac

ZONA V (Zonas Puntuales)

Están constituidos por áreas puntuales conformadas por depósitos de rellenos sueltos
de desmontes heterogéneos que han sido colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado, , las cuales se encuentran ubicadas en los
distritos del Rímac, Surquillo, San Juan de Miraflores y San Juan de Lurigancho, no
descartándose la existencia de otras similares. El comportamiento dinámico de estos
rellenos es incierto por lo que requieren un estudio específico que está fuera del alcance
del presente trabajo.

30
 Figura Nº 12: Mapa de estimación de nivel de riesgo sísmico y área de
peligro de inundación por tsunami asociado.

Fuente: PREDES-COSUDE-INDECI.

De esta manera se determina como zonas de alto peligro ante inundaciones causadas
por un tsunami asociado a un sismo de gran intensidad las siguientes:

31
 Al norte la costa de Santa Rosa y Ancón
 Al centro debido a los acantilados de la costa verde se protegerían a los distritos
centrales de Lima.
Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El
Salvador y Lurín. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro también está
delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.

Cuadro N° 1: Resumen de Zonificación Sísmica de Lima

Fuente: Extracto del Estudio de PREDES

El hipotético sismo que afectaría la ciudad y sobre el que se desarrolla el escenario de

impacto tiene las características que se muestran en el cuadro siguiente8:

Cuadro N° 2 : Características del sismo hipotético para el Escenario del estudio

de PREDES (2009)

Fuente: Extracto del Estudio de PREDES-2009, pág. 38

Del mismo estudio se concluye estimando un resultado cuantificado en los siguientes

valores: 51,019 personas fallecidas; 686,105 heridos; 200,374 viviendas colapsadas y
348,329 viviendas altamente afectadas.

8
Estudios de PREDES

32
 De estos datos, para efectos de la problemática que se generaría en relación a vivienda o
carencia de techo, se puede inferir que considerando por unidad familiar un promedio de 6
personas, se tendría la cifra probable más de 3 millones de personas afectadas que requerirán
atención, teóricamente con albergues, cifra que superaría (como referencia) las
situaciones presentadas en el evento de Katrina 9 (EEUU) y el Terremoto de Haití10, pero
que sin embargo no resultaría exagerada relacionándola con el terremoto de Pisco del
año 200711.

En este punto de análisis conviene hacer una reflexión sobre las cifras que nos presentan
los estudios y la factibilidad real de poder atender la demanda que se genere, del propio
estudio se puede diferenciar las viviendas colapsadas de aquellas que hayan resultado
afectadas.

Además, en el caso de viviendas colapsadas, la carencia de techo es una realidad a

afrontar, sin embargo una rápida reacción de demolición y limpieza nos puede aportar la
disponibilidad de un terreno para ser habilitado inmediatamente con módulos de vivienda
temporales aliviando la presión sobre los albergues.

En el caso de las viviendas afectadas una óptica reactiva puede orientar en el sentido de
constituir al menos parcialmente, un potencial de solución si es que se implementan
medidas rápidas y efectivas de reforzamiento, rehabilitación y puesta en uso, de ser así la
abultada cifra inicial puede reducirse paulatinamente.

Tsunami
Existen dos tipos de tsunamis, los de origen lejano y los de origen cercano.

Tsunami de Origen Lejano

Se generan a distancias mayores de 1000 km.
Puede ocasionar destrucción.
Permite su monitoreo (origen a miles de km).
La primera ola del tsunami tarda en llegar entre 5 a 24 horas de producido el sismo.

Tsunami de Origen Cercano

Se generan en las proximidades de la costa (80 a 150 km aprox.).

Ocasionan destrucción al llegar a las costas.
Son los más peligrosos, debido a que la primera ola puede llegar entre 10 a 40 minutos de
producido el sismo.
El probable evento sísmico puede generar efectos colaterales y producir escenarios de
riesgos destructivos, que se denominan eventos concatenados.

9
El Huracán Katrina en agosto del 2005 afectó severamente la costa sur-este de los Estados Unidos, inundando varias ciudades importantes, es el
huracán que ha causado los mayores estragos económicos en la historia de los Estados Unidos.
10
El 12 de enero de 2010 un devastador terremoto sacudió Haití, causando más de 316,000 fallecidos y 1’500,000 afectados.
11
El 15 de agosto del 2007, la ciudad de Pisco fue sacudida por un fuerte movimiento sísmico de magnitud 7.9, dejando 595 muertos y 431,000
damnificados, este ultimo valor bordea el 50% de la población en el área de impacto del sismo.

33
De acuerdo a los eventos sísmicos más importantes en la historia del país se puede
evidenciar que la probabilidad del carácter destructivo los desastres por sismo y tsunami
se establecen de la siguiente manera:

Cuadro N° 3: Probabilidad y frecuencia de los desastres

Carácter Probabilidad
Evento destructivo de ocurrencia Frecuencia
Sismo y tsunami Catastrófico 12.5 % (Baja Al menos una vez cada 1000
(≥8° mw) Probabilidad) años (varias generaciones)
Sismo Desastre (≤7.2 ° 50% (Mediana Al menos una vez cada 150
mw) Probabilidad) años (Raramente frecuente)
Inundaciones y Emergencia 75% (Alta Mínimo cada 2 años
Huaycos Probabilidad) (Frecuente)
Derrumbes, incendios Urgencia 95% (Muy Alta Todos los años (Altamente
probabilidad) Frecuente)

La primera consecuencia de un evento sísmico en el litoral peruano de carácter

tectónico podría generar un tsunami con varios trenes de olas de diferentes tamaños.
Dependiendo del origen del tsunami, dependerá el tiempo de arribo a las costas.

Luego de un sismo en el litoral, sea sentido o no, los medios de comunicación deberan
comunicar inmediatamente a la población, para evacuar de manera inmediata y de
forma preventiva. Si bien no se puede medir el tiempo de llegada de una ola, es
importante evacuar al menos 100 mts lejos de las orillas del mar o en las zonas
seguras previamente identificados.

Las zonas de Lima altamente expuesta a tsunami son la Costa Verde y las playas del
Sur (Chorillos, Villa Salvador, San Bartolo, etc.). Dado la alta concurrencia del público
y/o bañistas durante el día y la tarde en el periodo de verano aumenta la exposición de
la gente ante la amenaza de un tsunami. En estas zonas se exponen restaurantes,
discotecas, zonas de recreación y deportiva, casas de verano, entre otros. La
señalización oportuna de rutas de evacuación y zonas seguras, la habilitación de las
escaleras, altoparlantes y la pendiente pronunciada, requieren el trabajo de simulacros
de evacuación es altamente necesario.

Asimismo, es clave recordar que las zonas de cauce de los rios, las zonas son más
susceptibles a ser rápidamente inundable por el tsunami. También se recomienda
evacuarse y guareserse en las zonas seguras, establecidas previamente.

34
 Figura Nº 13: Caracterización del peligro por tsunami

Se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario Sísmico de

Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodología.

3.2.2 Peligros de Origen natural

Geológicos
La ciudad de Lima está conformada por tres cuencas hidrograficas, tales como: Rimac,
Chillon y Lurin. La cuenca que mayor problemas trae a la ciudad de Lima es la cuenca
alta del rio Rímac, porque se han identifican 84 deslizamientos, 51 caídas
(desprendimiento de rocas y derrumbes), 47 flujos (detritos y lodo) y 9 movimientos
complejos (deslizamiento – flujo; erosión de ladera-flujos, etc.)

La diferencia correspondiente a otros peligros geológicos está relacionada mayormente a

procesos hidro-metereológicos estacionales como erosiones fluviales y erosión de
laderas. Todos estos eventos ocupan el 10% de la superficie de la cuenca y están
ubicados en el cauce y laderas del valle del río Rímac.

35
 Figura Nº 14: Peligros geológicos en la cuencia del rio Rimac

Fuente: INGEMMET, 2010.

Un sismo de gran magnitud podría generar derrumbes a lo largo de la cabecera de la

cuenca del rio Rímac, alrededor de la carretera central que es jurisdicción del Gobierno
Regional de Lima Provincias, tal como se generó en el cerro Pucruchacra (distrito de San
Mateo) en setiembre del 2011, ocasionando la interrupción de la carretera por un periodo
no menor de 24 horas, el mismo que generó el corte del flujo comercial y poblacional,
generando alza momentánea en los precios y escasez transitoria en la zona
metropolitana.

Dado que la carretera central está concesionada, corresponde al contratista dar

accesibilidad lo más pronto posible porque ellos pierden en el cobro de los peajes,
respondiendo al riesgo con maquinaria pesada para la limpieza de la vía pero no
estableciendo acciones de gestión correctiva del riesgo.

36
3.2.3 Exposición ante lluvias intensas, deslizamientos, huaycos e inundaciones.
Las construcciones de las viviendas en estos lugares se hacen de una manera
inadecuada, sin seguir ningún criterio de ordenamiento territorial. Por ejemplo en las
cuencas de los ríos principales (Rímac, Chillón y Lurín), se ha invadido terrazas
inundables y los cauces de quebradas secas.

Un estudio realizado por el INGEMMET refiere que en épocas de crecidas

extraordinarias las poblaciones asentadas en dichos sectores sufren desbordes,
inundaciones o procesos de erosión fluvial. Como ejemplo tenemos las inundaciones
en la cuenca baja del río Rimac del año 1982 que afectaron al sector del Carmen de
la Legua, ó las inundaciones producidas en febrero de 1998 y marzo de 2009 en el
río Chillón, que afectaron a la urbanización San Diego en San Martín de Porras.

Las zonas o áreas consideradas como críticas, presentan recurrencia en algunos

casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geo hidrológicos; alta
susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y alto grado de
vulnerabilidad (INGEMMET, 2003). Deben por ello ser consideradas dentro de los
planes o políticas nacionales, regionales y/o locales sobre prevención y atención de
desastres. Sobre estas se dan recomendaciones generales para prevención y
mitigación de desastres.

Fuente: INGEMMET

En el área se han identificado un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por caídas
de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones y procesos de erosión fluvial. En menor
cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina.

Los puntos críticos en las cuencas hidrográficas de la zona metropolitana se

pueden apreciar al detalle en el Anexo N° 4

Zonas Críticas afectan el área de laderas

Las zonas o áreas consideradas como críticas en Lima Metropolitana, presentan
recurrencia en algunos casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geo
hidrológicos; alta susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres
y alto grado de vulnerabilidad. En el área se han identificado un total de 92 zonas
críticas. La mayoría de ellas por caídas de rocas, seguidas de derrumbes,
inundaciones y procesos de erosión fluvial.

37
En menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina. Todos estos
fenómenos de lenta maduración se aceleran con factores externos tales como sismos o
periodos intensos de lluvia de la estacional o por consecuencia del Fenómeno del Niño,
provocando graves daños en la población acentuada principalmente en laderas, medios de
vida y servicios esenciales.

Más de 500 mil viviendas levantadas en suelos inestables en las laderas de cerros de
Lima, están en riesgo de sufrir los estragos de un eventual sismo.

En las zonas de laderas las viviendas fueron construidas sobre pircas secas y sin apoyo
técnico de un profesional de la construcción, y cuando la llega la lluvia o un movimiento
sísmico en zonas altamente vulnerables podría afectar aproximadamente a 2.5 millones
de personas.
Cuadro N° 4: Nivel de Peligros
Nivel de Peligros
Sectores críticos
Categoría Criterio

Laderas de Colinas (Sector IV), Laderas de los cerros

Muy alto 0.18 - 0.20 de latitudes bajas e intermedias de la Cordillera de los
Andes (Sector VI).

Playas, Bahías y Puntas (Sector I), Valles, quebradas

Alto 0.15 - 0.17
y cauce (Sector III).

Medio 0.12 - 0.14 Colinas y Pampa de arena (Sector V).

Cono deyectivo y cauce (Sector II), Valles glaciar y

Bajo 0.10 - 0.11
rocas aborregadas (Sector VII)

Preparado: TEOFILO ALLENDE CC. Aspectos generales del Mapa de Peligros Naturales de Lima Metropolitana y áreas de
influencia. 2010

Figura Nº 15: Peligro en laderas de Lima Metropolitana

38
CAPITULO IV

CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES

4.1 FASES OPERATIVAS

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para

responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre,
favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos
sobre los bienes, la economía y el ambiente. Este conjunto de acciones pueden ser
agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son
conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente
a una situación de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente
separadas en la realidad, para el POE es importante establecer diferencias y
alcances entre una fase y otra.

Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones

relacionadas con las emergencias corresponden específicamente a los procesos de
“Preparación, Respuesta y Rehabilitación”, necesarios para avanzar en la
implementación de una política en el tema.

Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de
implementar los instrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y sub
procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia de materializar los Planes
de Operaciones.

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para

responder de manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre,
favoreciendo la protección de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos
sobre los bienes, la economía y el ambiente.

Figura Nº 16; Fases Operativas en el Manejo de Emergencias

39
4.1.1 Proceso de Preparación

La Preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad

de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las
condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad, habiendo
siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán
menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y
correctivas del riesgo.

La Preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la

emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos
son:

Figura N° 17: Preparación de emergencias

Planeamiento

Preparación Organización,
Evaluación y
entrenamiento y
monitoreo
equipos

Simulación y
simulacros

El planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos,

protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias,
según las competencias establecidas para las entidades.

Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el

reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida
ejecución de una tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin
tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal específico basado en
la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar
medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel específico
antes de requerir orientación o autorizaciones.

40
Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de
verificación, listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los
mecanismos de notificación personal, los procesos de obtención y utilización de
equipos, suministros y vehículos, los métodos de obtención de acuerdos de ayuda
mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentación de informes a
los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de
funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector
privado.

Por otra parte, la organización para la Preparación, comprende el desarrollo de

modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales, los
inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la
población y el entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la
definición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros. La
formación y entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar
que todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las
tareas asignadas.

En cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las

funciones o tareas de Respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y
procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer responsabilidades.

Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados
periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias
y en los ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los
cambios institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización
de la información sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos
peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.

4.1.2 Proceso de Respuesta

La Respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre

o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los
procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente,
así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio.

Las acciones clave que se presentan en la Respuesta son:

41
 Figura N°18: Respuesta a emergencias

Conocimiento
de la situación

Activación y
Cierre de Respuesta despliegue de
operaciones recursos y
capacidades

Coordinación
de acciones de
respuesta

El conocimiento detallado de la situación, requiere del monitoreo constante de los

recursos de información establecidos en los protocolos de Respuesta, y la
orientación de los canales de comunicación entre las instituciones. Comprende la
recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de
magnitud importante, así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando
condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la
población afectada inicialmente.

4.1.3 Proceso de Rehabilitación

La Rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas

afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las
condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.

La Rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el

restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la
provisión de vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas
afectadas, asegurando unas condiciones mínimas básicas.

Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y

por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de
los procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la
Reconstrucción que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación
física, económica y social de las comunidades.

42
4.2 NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema

o escala los niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y
tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de los Grupos
de Trabajo y las Plataformas de Defensa Civil, así como agilizar la convocatoria y la
participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.

La escala cuenta con niveles de afectación propuestos para la clasificación de la

emergencia, se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la
capacidad de Respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Provincial,
Regional/Metropolitano, Nacional) y con el impacto de la situación de emergencia o
desastre, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Figura N° 19: Niveles de Respuesta

NIVELES DE RESPUESTA
Cercado / Metropolit Region Nacional Internacional
Distrito ano al

Fuente: Manual para la Formulación de Fichas Técnicas. Proyecto PNUD-DIPECHO 2012

La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la capacidad operativa y

técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo externo, b) el nivel de
provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o
tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia.

43
El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación
geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada,
b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre
los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona,
c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto
político de la emergencia, entre otros criterios.

Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la

información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el
tiempo según la dinámica y la complejidad del evento.

Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional

asumido en el Plan de Operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de
allí la importancia de dicha clasificación. (Ver sección 6 sobre el Modelo
Organizacional).

La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la suficiente capacidad

operativa y técnica de atención cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo
del nivel inmediato superior o externo, b) el nivel de provisión logística y la
necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para
controlar la situación de la emergencia.

El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación

geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada,
b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre
los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona,
c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto
político de la emergencia, entre otros criterios.

44
En la siguiente tabla se sintetizan los criterios relacionados con la clasificación de
las emergencias:

Cuadro N° 5: Niveles de Emergencia

CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Emergencia Emergencia Emergencia Emergencia Emergencia
Cobertura localizada en localizada en dos o localizada en dos olocalizada en localizada en dos o
geográfica un solo más Distritos. más Provincias. dos o más más Regiones.
Distrito. Regiones.
Local/Distrital Distrital/Provincial Regional/Metropoli Macro-Regional Nacional
Impacto
tano
Capacidad de Distrital Provincial Regional/Metropo Nacional Internacional
respuesta litano
Centro de COED COEP COER COEN COEN-OSOCC
Operaciones
de
Emergencia
Tiempo Tiempo Tiempo máximo de Tiempo máximo de Tiempo mínimo Tiempo mínimo
referencial de máximo de 30 90 días 150 días. de 180 días 360 días
atención que días (aproximadame (aproximadamente
demanda la nte medio año) 1 año a más)
emergencia
Eventos Eventos frecuentes, Eventos poco Eventos muy Eventos muy poco
frecuentes, espacialmente frecuentes, poco frecuentes, frecuentes o súbito,
espacialmente puntuales sin espacialmente espacialmente espacialmente
puntuales sin generar eventos afecta dos o más afecta dos o más afecta varias
generar conexos. Distritos. Atendido Regiones. Regiones y el centro
eventos .Atendido por dos o por varias .Atendido por de poder del país.
conexos. más entidades entidades varias entidades .Atendido por
.Atendido por locales y se operativas locales y operativas del varias entidades
dos o más coordina a través regionales y se orden local, operativas del
entidades del COEP. coordina través del regional y orden local,
locales y se .Tiene una COER. Tiene nacional y se regional y nacional
coordina a afectación media a afectación media a coordina a e internacional y se
Descripción través del la población sin la población y través del COEN. coordina a través
de los eventos COED. alterar la puede alterar la Tiene una del COEN-OSOCC.
.Tiene una funcionalidad del funcionalidad de la afectación alta a Tiene una
afectación Distrito. .Pueden ser región o del área la población y afectación alta a la
baja a la registrados por metropolitana. No puede alterar la población e
población sin medios locales de generan impacto a funcionalidad interrumpe la
alterar la comunicación. nivel nacional. del país. operatividad del
funcionalidad Generalmente se .Tienen país.
del Distrito. registran en medios cubrimiento de .Tienen cubrimiento
.Pueden ser de comunicación medios de de medios de
registrados nacional. comunicación a comunicación a
por medios nivel nacional. nivel nacional e
locales de internacional.
comunicación.
Accidentes Eventos de Inundaciones, Sismo de gran Sismos ≤ 8 Mw y
vehiculares, remoción de masa, deslizamientos que magnitud y tsunami, Mega Niño
incendios bajas temperaturas, afectan un área tsunamis, (FEN).
estructurales lluvias intensas, geográfica Fenómeno del
Ejemplo de que no tienen huaycos, sismos importante, sismos Niño.
emergencias riesgos menor 5 mw de magnitud media Accidentes
conexos como (≥7.2 Mw). aéreos y/o
materiales Accidentes aéreos marítimos que
peligrosos, y/o marítimos involucran gran
deslizamiento menores. Incendios cantidad de

45
 s o huaycos estructurales en personas o
puntales. sitios de afluencia generan riesgos
masiva. concatenados.

Fuente: Modificado. Plan de Emergencias de Bogotá. 2007. DPAE. Colombia / Modificado del Plan de Emergencia de Lima y
Callao del PNUD 2011.
(1) Para el caso de Lima Metropolitana este nivel es similar al 2 en forma territorial.

Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la

información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el
tiempo según la dinámica y la complejidad del evento.

Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional

asumido en el Plan de Operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de
allí la importancia de dicha clasificación.

Cuadro N° 6: Intervención según los Niveles de Emergencia

Quienes intervienen Quien está al Mecanismos Intervenciones

Municipio distrital
mando reales
Alcalde distrital, en el Fondo de Emergencia (S/. 50 Apoyo de los niveles
caso del Cercado le millones) Fichas de regionales, y ONGs
corresponde al alcalde Emergencia
Lima

Municipio provincial y Alcalde Lima en su Fondo de Emergencia (S/. 50 Apoyo de los niveles
municipios distritales condición de millones) Fichas de regionales, y ONGs
autoridad Provincial Emergencia

Gobierno Regional, municipios
provinciales, municipios
distritales
Alcalde Lima (MML) Fondo de Emergencia (S/. 50
en su condición de millones) Fichas de
Presidente Regional Emergencia, fondos propios
para equipamiento,
maquinaria, profesionales
Intervención del nivel
nacional, sectorial, militar,
autoridades regional. Existe
un aplanamiento de la
estructura de intervención.

Gobierno Regional, municipios
provinciales, municipios
distritales Apoyo de CONAGERD:
Gobierno Nacional, sectores,
FFAA, Sector privado,
Alcalde Lima (MML) Todos los recursos públicos y Estado mecanismos de
en su condición de privados se ponen a movilización nacional, con
Presidente Regional disposición de la emergencia, retención de los bienes
con apoyo del nivel Créditos contingente. privados si fuera el caso.
nacional (INDECI)

CONAGERD: autoridades Nivel Nacional Créditos contingentes La cooperación

nacionales, sub-nacional y (Presidente y Activación de la Red internacional oficial y no
locales. OSOCC, RedHum, CONAGERD) y NNUU Humanitaria. Fondos de oficial interviene en el mano
Cooperación internacional, cooperación no reembolsables, de las emergencia
ONGs, recursos públicos en general

46
 Cuadro Nº 7: Niveles de alerta

Nivel de Estado de
Alerta Alerta Condición Acciones Preparativos Activación del POE
Entidad cientificas o
responsables monitorean los
peligros. Se incluyen simulacros Observación, revisión de planes
Monitoreo de la y simulaciones muy cerca del institucionales y comunitarios y
Nivel I Alerta Verde Normal información inicio del periodo de peligro. protocolos.
Alistamiento y disponibilidad de los
Se preparan las alarmas y revisan recursos locales disponibles y del personal
las rutas de evacuación y zonas entrenado (en algunos casos implica
Nivel II Alerta Amarillo Peligro inminente Preparación seguras. desplazamiento institucional).
Entidad competente emite la Respuesta institucional y comunitaria
Nivel III Alerta Naranaja Emergencias Alerta alerta parcial.
Para eventos subitos como
sismos puede ser muy Respuesta institucional, interinstitucional y
complicado procesos previos, comunitaria total (según lo previsto). Se
Impacto y aunque para tsunamis se cuenta prevé coordinación con el nivel nacional y
Nivel IV Alerta Rojo Desastre respuesta con un poco mas de tiempo. la cooperación internacional.

4.3.- CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Centro de Operaciones de

Emergencia Metropolitano (COEM), son órganos que funcionan de manera
continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la
administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de
decisiones de las autoridades del sistema, en sus respectivos ámbitos
jurisdiccionales.

El Grupo de Trabajo de GRD en el manejo de emergencia, y la Plataforma de

Defensa Civil, desarrollará sus labores en el Centro de Operaciones de
Emergencia Metropolitano (COE).

De acuerdo a la Resolución Ministerial N° 059-2015 de fecha 5 de marzo del

2015, los Centros de Operaciones de Emergencia Regionales y Locales, están
conformados por:

a) El Presidente Regional o el Alcalde respectivamente.

b) Directores y Funcionarios de las Áreas Operacionales como soporte para
apoyar a las operaciones en el campo y actividades de intervención directa.

En una emergencia de nivel 5, se integraran al COEM:

a) Representante de las FF.AA.
b) Representante de la Policía Nacional del Perú.
c) La Cruz Roja Peruana
d) Representante del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú .

Bajo este esquema, señalar, que todas las Gerencias, Sub Gerencias,
Organismo Público Descentralizado (OPD) y Programas Especiales de la
Municipalidad Metropolitana de Lima a través de su personal técnico y de apoyo
en la zona de los incidentes reportarán las pérdidas y daños a la vida humana,
salud, bienestar, bienes materiales, servicios esenciales (transporte,

47
 comunicaciones, educación, viviendas, economía, etc.) y líneas vitales (salud,
agua, energía, seguridad, alimentos) al COEM
La información entregada al COEM, será procesada inmediatamente bajo los
parámetros que señala un reporte de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN). El procesamiento de la información será clasificada de
acuerdo a los módulos temáticos que active el COEM (rescate, seguridad,
albergues, atención pre hospitalaria, etc.).
El COEM está compuesto por 2 espacios (salas) de trabajo:

a. Sala situacional. Comprende:

 Área de Monitoreo y Análisis
 Área de Comunicaciones
 Área de Prensa
 Área de Operaciones, Coordinación Interinstitucional
 Área de Logística, Asistencia Humanitaria

b. Sala Gestión de la Emergencia. Área destinada para las reuniones y toma de

decisión del Grupo de Trabajo GRD, con el asesoramiento de la Plataforma de
Defensa Civil

Figura N° 20

48
 Figura Nº 21:

7 Grupos de Coordinación

EL COEM se articula a manera de red con los Nodos o enlaces que están
comprendidos en los sectores propuestos comprendidos en la jurisdicción
política-administrativa de Lima Metropolitana, y está encargado de consolidar la
información, a fin de poder ser utilizada para el monitoreo de la crisis, las toma
de decisiones y ser entregada como insumo al Nivel Nacional, para el reporte de
la emergencia oficial.

Para lograr la sostenibilidad de los COER Metropolitana y los COE distritales es

importante incorporarlo en el reglamento de organización y funciones (ROF) y
Manuel de Organización y Funciones (MOF), con esto se podrá asegurar
incorporarlo en el organigrama y obtener una asignación presupuestal para
equiparse, adecuarse a la tecnología actual y poder cubrir todas las posiciones que
requieren los módulos de apoyo que deben funcionar en el COE.

49
4.4. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)

El EDAN es una metodología y herramienta para el levantamiento de información de

daños y necesidades inmediatamente producido el desastre permite conocer de
manera cualitativa y cuantitativa la magnitud del problema, es decir, los daños y
pérdidas de vidas humanas y materiales, así mismo permite establecer las
necesidades prioritarias e insatisfechas de la población damnificada y afectada.
Facilitando la toma de decisión informada de las autoridades y responsables del
manejo de la emergencia.
Para un adecuado manejo de la emergencia por parte de MML, los equipos de
primera respuesta deben manejar esta herramienta, y contar con todos los recursos
humanos, seguridad, financieros y logísticos para poder realizar una misión en el
terreno.

El EDAN entrega insumos al sistema de información de manejo de la emergencia

que permiten tomar decisiones claves y que a su vez se traducen en acciones
prioritarias y vitales.

4.4.1 Tipos de Evaluación de Daños

• Evaluación Preliminar.- primera apreciación del desastre como resultado del

impacto del fenómeno en el menor tiempo posible (dependiendo de la magnitud
del evento, aproximadamente a las 8 primeras horas); esta información es
esencial para tomar decisiones inmediatas, su principal característica es que por ser
inicial requiere una actualización permanente. Este tipo de evaluación incluye en
todos los casos aspectos relativos al fenómeno, daño físico integridad y salud de las
poblaciones y edificaciones básicas.

• Evaluación Complementaria.- información cuantitativa y/o cualitativa

complementaria de los daños y las necesidades relacionadas con la atención inicial
de la emergencia, que permite identificar en las primeras 72 horas los puntos
críticos para las fases de rehabilitación y/o reconstrucción. Requiere de mayor
tiempo y precisiones para elaborarla; contempla la información de los daños a los
servicios públicos esenciales y a la producción.

• Evaluación Final.- Consolidado de la información sobre los daños y acciones de

respuesta de los sectores u organismos componentes del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastre, como resultado de la recopilación de la información
en detalle que cada uno ellos proporciona al SINPAD del INDECI.

• Evaluación Sectorial o especializada.- Este Evaluación técnica está centrada en

análisis de elementos estructurales y funcionales que requieren de una especialidad
para la realización de esta actividad. Tales como edificios, puentes, sistemas de
agua, entre otros.

50
CAPITULO V

GRUPOS DE COORDINACIÓN Y TAREAS DE RESPUESTA.

5.1- PROPÓSITO

Fundamentalmente, el propósito es desarrollar, coordinar, proveer el conjunto de

acciones inmediatas de manera participativa por los actores públicos y privados.
Asimismo de establecer las coordinaciones con las instancias establecidas en los
diferentes niveles territoriales.

Las Tareas son las actividades a ejecutar, definidas por las demandas de
necesidades de actuación según el escenario identificado en el diagnóstico, por
cada área funcional, para lo cual deberán elaborar los respecticos protocolos de
actuación por las tareas encomendadas

En esta sección se definen los Grupos de Coordinación y las tareas específicas

de Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades según
sus competencias.

Los Grupos de Coordinación de respuesta para el manejo de la emergencia,

deberán elaborar los protocolos para la atención de la emergencia, dirigidos a
proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones
que intervienen en la Respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.

Cada Grupo de Coordinación12 tiene un jefe, responsable principal de la

organización del mismo, encargado de coordinar y solicitar la participación de los
organismos (Públicos y /o Privados), según el ámbito de sus competencias y
afines a las tareas correspondientes, y puedan contribuir a la gestión reactiva.

En el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana, se han

definido 47 tareas agrupadas en siete (7) Grupos de Coordinación, los cuales se
enuncian a continuación:

5.1.1 Seguridad, Búsqueda y Salvamento

El Grupo de Coordinación de Seguridad, Búsqueda y Salvamento tiene como

propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas
por la población organizada y por las entidades competentes de primera
respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y
mantener la seguridad pública.

12Según Decreto de Alcaldía N° 004 – MML, los Jefes de Grupo de Coordinación,

designan a los integrantes de su Grupo.
51
5.1.2 Salud
EL Grupo de Coordinación de Salud busca garantizar la atención de salud en
situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y
articulado.

5.1.3 Asistencia Humanitaria

El Grupo de Coordinación de asistencia humanitaria tiene como propósito
desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que
requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre,
en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades
básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes,
gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas
con capacidades diferentes).

5.1.4 Agua , Saneamiento e Higiene

El Grupo de Coordinación de Agua Saneamiento e Higiene, tiene como objetivo
principal formular los procedimientos que establezcan las acciones y responsables
para el desarrollo y operatividad de las tareas en el suministro y disposición de
agua, saneamiento e Higiene en situaciones de emergencia y desastres, en
beneficio de la población afectada.

5.1.5 Análisis Operacional y Restablecimiento de los Servicios

El Grupo de Coordinación de Análisis Operacional y Restablecimiento de
Servicios, tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y
evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y
residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación),
edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las
medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los
bienes, y para la rápida rehabilitación de los servicios y el medio ambiente.

5.1.6 Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia

El Grupo de Coordinación de Conducción y Coordinación de la Atención de la
Emergencia tiene como propósito liderar la atención de la emergencia y/o desastre
a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles
territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta
efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de
las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

5.1.7 Logística para la Atención dela Emergencia

El Grupo de Coordinación de Logística para la Atención de la Emergencia, busca
proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades
logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo
adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en
que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la
información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.

52
 CUADRO Nº 8: Grupos de Coordinación para la Respuesta y Tareas

GRUPOS DE
TAREAS
COORDINACIÓN

1.1 Búsqueda y Rescate

Grupo de Coordinación I 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito
Seguridad, Búsqueda y 1.3 Control de incendios
Salvamento 1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo
1.5 Emergencias de materiales peligrosos

2.1 Atención pre hospitalaria

2.2 Atención hospitalaria
Grupo de Coordinación II
2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre
Salud
2.4 Manejo de cadáveres y disposición final
2.5 Salud Mental

3.1 Empadronamiento
3.2 Techo de emergencia en lote
3.3 Instalación y manejo de albergues
Grupo de Coordinación III
3.4 Asistencia alimentaria
Asistencia Humanitaria
3.5 Asistencia no alimentaria
3.6 Protección de grupos vulnerables
3.7 Reunificación familiar

4.1 Activación y Operación de la Mesa Metropolitana

Grupo de Coordinación IV
Agua, Saneamiento e Higiene
de Agua, Saneamiento e Higiene.
4.2 Suministro de Agua
4.3 Eliminación de excretas
4.4 Lucha antivectorial
4.5 Manejo de residuos Sólidos
4.6 Manejo de alimentos
4.7 Promoción de la Higiene

53

Grupo de Coordinación V
Análisis Operacional y
Restablecimiento de Servicios
Grupo de Coordinación VI
Conducción y Coordinación de
la Atención de la Emergencia
Grupo de Coordinación VII
Logística en la Respuesta
5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y
riesgos concatenados.
5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios
de transporte y comunicaciones
5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios
de agua y saneamiento
5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios
de energía
5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y
privadas
5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras,
remoción y manejo de escombros
5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios
de educación
6.1 Planificación integral y coordinación de la
emergencia (Normalización progresiva de los medios
de vida)
6.2 Información pública
6.3 Asuntos legales y administrativos
6.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis
de necesidades – EDAN
6.6 Gestión de información y comunicaciones del COE
6.7 Coordinación de la cooperación internacional
6.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado
7.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades
logísticas
7.2 Administración de almacenes
7.3 Manejo de donaciones
7.4 Manejo de recursos (personal, equipos,
instalaciones, materiales)
7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte
(movilidad)
7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a
los respondientes (salud alimentos y otros)
54
5.2 ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS
Es necesario establecer el esquema de las relaciones que se debe mantener
entre las tareas, a fin de definir claramente las responsabilidades de que se
recibe y que se entrega, a continuación se muestra un esquema de cómo se
establecen estas relaciones.

Comprende la acción coordinada por cada área funcional y la distribución de

tareas de respuesta según la demanda de necesidades de actuación, en un
escenario identificado previamente. Todas ellas están inter-relacionadas. Son
actividades muy dinámicas, basadas en el manejo de información existente,
planificación y monitoreo de estas, para que la población se recupere de la
emergencia.

Figura N° 22: Esquema de Relaciones entre Tareas

Coordinaciones Resultado de
entre los las tareas
TAREA 1 Grupos de las TAREA 1
finales
tareas
GRUPO DE TAREA 2 asignadas TAREA 2 GRUPO DE
COORDINACION 1 COORDINACION 1
TAREA… TAREA…

TAREA N TAREA N
TAREA 1 TAREA 1
TAREA X
TAREA 2 TAREA 2
GRUPO DE GRUPO DE
COORDINACION 2 TAREA… TAREA… COORDINACION 2

TAREA N TAREA N

TAREA 1 TAREA 1
GRUPO DE GRUPO DE
COORDINACION 3 TAREA 2 TAREA 2 COORDINACION 3

5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA

CIVIL PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS

En esta sección se presenta la estructura organizativa que orienta la

coordinación y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las
emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e
instancias responsables, la participación del sector privado y la comunidad.

55
Figura N° 23 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

56
CAPITULO VI.

SECTORIZACION ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCION EN CASO DE

EMERGENCIA (NIVEL 4 Y 5)

Se plantea un primer protocolo de organización de coordinación y comunicación

en caso de emergencia, en base a una SECTORIZACION que complementa al
plan de operaciones de emergencia, conducente a la continuidad de
operaciones.
El planeamiento táctico busca la coherencia y eslabonamiento de las acciones a
realizar por cada nivel estratégico de gobierno (Distrital/ Provincial/ Regional/
Nacional): POES y SIRAD, a fin de crear un sistema eficiente y eficaz de
respuesta frente a las vulnerabilidades existentes.
Ello implica, la división en sectores, lo cual estará compuesto por un
determinado número de distritos afines a sus características geográfico-
espaciales, político-administrativas constituyendo el factor medular para una
eficiente coordinación en forma simultánea y jerárquica con el COE Nacional.
Se consideran 04 parámetros:
1.- Orientación: Ejes: Norte, centro, Sur, Este y Oeste.
2.- A nivel geográfico: Litoral, centro y ladera.
Tipo de fenómeno físico en determinado ámbito geográfico y el fenómeno
antrópico (ocupación del territorio y o creación de un hábitat artificial (lomo de
Corvina-Villa El Salvador) lo que ayuda a conformar un desastre, más allá de la
acción del evento físico mismo.
3.- A nivel Sectorial: Distribución en 09 sectores a cargo de la
administración, gestión y flujo de información de 43 distritos en casos de
emergencia.
4.- A nivel funcional: Los nodos o puntos de articulación son los COEs
respectivos (distrital, provincial, regional) y el COEN Nacional
Manejo de la Información para la toma de decisiones: Los responsables de
Comunicaciones del COE respectivo deberán diseñar en base al citado
planteamiento, una estrategia de articulación comunicacional en coordinación
con el COE Nacional.

57
 Cuadro N° 9: Sectorización para caso de Emergencia. Niveles 4 y 5

SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

Ancón (+ ladera) San Martín de Porres (ribera y Carabayllo
Santa Rosa ladera) Puente Piedra
Los Olivos Comas 3
1 2
Independencia
Barranco Cercado de Lima El Agustino (+ ribera)
Magdalena del Mar Breña Ate (+ ribera)
Miraflores Pueblo Libre Chaclacayo (+ ribera)
San Isidro Jesús María Lurigancho- Chosica (+ ribera)
San Miguel La Victoria San Juan de Lurigancho
Lince Santa Anita (+ ribera)
San Luis 5
Rímac
4 6
Cieneguilla
La Molina
Pachacamac (ribera)
Chorrillos (+ ladera) San Borja San Juan de Miraflores
Lurín (+ ribera) Surquillo Villa María del triunfo
Pucusana Santiago de Surco
Punta Hermosa
Punta Negra 9
San Bartolo
7 8
Santa María del Mar
Villa El Salvador (+ ladera)

58
 CUADRO N° 10.- POBLACIONES POR SECTORES
PROPUESTA DE SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

LITORAL 1,271,871 CENTRO 2,107,669 LADERA 4,774,201

Sector 1 58,351 Sector 2 1,071,407 Sector 3 1,397,183

1.- San Martín de Porres

1.- Ancón (+ ladera) 39,600 (ribera/ladera) 700,178 1.- Carabayllo 353,489
2.- Santa Rosa 18,751 2.- Los Olivos 371,229 2.- Puente Piedra 216,822
3.- Comas 524,894
4.- Independencia 301,978
Sector 4 356,284 Sector 5 1,288,339 Sector 6 2,403,579
5.- San Juan de Lurigancho ( +
3.- Barranco 29,984 3.- El Cercado 271,814 ribera) 1,091,303
4.- Magdalena del 4.- Pueblo Libre 6.- Lurigancho- Chosica (+
Mar 54,656 (Magdalena Vieja) 76,114 ribera) 218,976
5.- Miraflores 81,932 5.- Breña 75,925 7.- El Agustino (+ ribera) 191,365
6.- San Isidro 54,206 6.- Jesús María 71,589 8.- Santa Anita 228,422
7.- San Miguel 135,506 7.- La Victoria 171,779 9.- Ate (+ ribera) 630,085
8.- Lince 50,228 10.- Chaclacayo (+ ribera) 43,428
9.- San Luis 57,600
10.- Rimac 164,911
11.- La Molina 171,646
12.- Cieneguilla 47,080
13.- Pachacamac (ribera) 129,653

Sector 7 915,587 Sector 8 547,516 Sector 9 852,546

8.- Chorrillos (+
ladera) 325,547 14.- Surquillo 91,346 11.- San Juan de Miraflores 404,001
9.- Villa El Salvador 463,014 15.- San Borja 111,928 12.- Villa María del Triunfo 448,545
10.- Lurín (+ ribera) 85,132 16.- Santiago de Surco 344,242
11.- Pucusana 17,044
12.- Punta Hermosa 7,609
13.- Punta Negra 7,934
14.- San Bartolo 7,699
15.- Santa María del
Mar 1,608

Santa María de Huachipa 45,000 hab. Aprox. Santa María de H

59
60
 CAPITULO VII

INVENTARIO DE RECURSOS

De acuerdo al Sistema de Información de Recurso para la Atención de Desastres

– SIRAD13, donde se sistematiza los recursos disponibles para la atención de
desastres estos deben actualizarse permanentemente a través del Instituto
Metropolitano de Planificación IMP, con asistencia de la Subgerencia de Defensa
Civil y la Gerencia de Administración. Los inventarios permiten que se conozcan
de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos
en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institución debe
garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con
disponibilidad para los Centros de Operaciones de Emergencia - COE.

Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las
instituciones deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades y
consolidar el inventario de los elementos con los que se cuenta. Una vez
preparados los inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del
POE en el nivel territorial correspondiente. Por ello, en esta sección se brinda una
guía frente a los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones.

7.1 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE

DESASTRES (SIRAD)

El Proyecto INDECI-PNUD-ECHO dentro del marco del proyecto: Plan de

Operaciones de Emergencia para el área metropolitana de Lima y la Región
Callao” ha elaborado una instrumento tècnico que recoge información geográfica
sobre recursos esenciales para la atención de desastres (SIRAD).

Este recojo de información es integrada en un sistema de información geográfica

(SIG), con la finalidad de poner a disposición de las personas e instituciones
involucradas en la prevención de riesgos un servidor cartográfico, herramienta
que permite la consulta de la información desde una página Web ubicada en los
servidores del INDECI, http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRAD

Así mismo, es importante que el Grupo de Coordinación VII Logística para la

Respuesta y el Módulo de Logística del COEM, cuente con información
actualizada de los Tipos de Recurso requeridos en caso de emergencia que se
detallan a continuación:

13Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región

Callao- Proyecto Nº 00058530: “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y
Recuperación Temprana en Lima y Callao”
61
 Cuadro N°11: Tipo de Recursos

TIPO DE
DESCRIPCION
RECURSO
Personal
El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e
capacitado
información de contacto.
disponible
Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos,
estructuras de liderazgo formales e informales, Condiciones climáticas generales,
Información incluyendo diurna, nocturna en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales
documentada de los distintos grupos socio-económicos, enfermedades endémicas al área, estado de
básica salud general de la población, características económicas, tenencia y tipología de la
vivienda, cobertura y condición general de la infraestructura vial, de servicios y líneas
vitales.
Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial;
también maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como
Vehículos, grúas, plumas, montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo,
maquinaria y capacidad, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable.
equipos Se incluyen dentro de equipos especiales los disponibles en el aeropuerto,
especiales dependencias militares, distritos de obras públicas, equipos para limpieza y
mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de pozos,
sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución,
Combustibles capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con
interrupción del abastecimiento) y fuentes alternas.
Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y
Sistemas de rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases
comunicación móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y
sistemas de los radio aficionados.
Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. Se hace
un inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y
Alimentos
distribución con información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la
capacidad y autonomía.
Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y
Suministros
privados. Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de
médicos
servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.
Sitios de Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil acceso donde la población
concentración en puede desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán estar
caso de fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la
evacuación población durante el tiempo que dure una evacuación.
Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los
entes administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras
Centros de
públicas, acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben
servicios
describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad
y autonomía.
Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y
moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que
Albergues y
pueden habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe
alojamientos
especificarse dirección, características, capacidad y autonomía. Debe preverse la
temporales
dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el
momento requerido.
Hospitales, Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y
centros y autonomía. Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los
puestos de salud recursos dentro de un concepto de red asistencial.
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de
Centros de
equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y
reservas y
devolución en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y
suministros
reposición de equipo.
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la
Sistemas de
información, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios
alerta
y los métodos de divulgar la alerta al público.

62
 La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y
entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de
Voluntarios
voluntarios con su información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo
y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.
Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposición
recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al
Organismos no
riesgo o al desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevención,
gubernamentales
mitigación, preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el
-ONG y sector
proceso de preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte
privado
del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de
preparación, respuesta, y recuperación.
Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en
caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba.
Recursos
También es deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el
financieros
manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y
disposiciones legales que permitan y regulen su utilización.
En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales
cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es
Recursos
importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y
internacionales
que serán aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuáles son las necesidades
específicas se deben aceptar solamente recursos financieros.

Figura N° 24: Pasos para la Ayuda Alimentaria en Situaciones de Emergencia

63
CAPITULO VIII
IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

En esta sección se presenta la información relacionada con los niveles de

activación y desactivación del Plan de Operaciones de Emergencia (POE), a
partir de la declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre.
Además, incluye las orientaciones sobre la coordinación y el control del Plan, los
sistemas de alerta, comunicación y seguimiento y monitoreo del Plan.

8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN

El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un

evento o con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance
y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y
niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan
definido en los Planes de Contingencia para cada tipo de evento.

Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente

actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la
coordinación adicional de otras instancias. Además, las entidades establecen
procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolución o
la ocurrencia de un incidente, según las prioridades territoriales, y requieren de
la coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades técnico
científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el Plan.

El proceso de activación del Plan se puede sintetizar de la siguiente manera:

Cuadro N° 12: Instancias y niveles de activación del Plan de Operaciones de

Emergencia – POE.

Nivel de la
Dependencia Notificación Tipo de activación
emergencia
Nivel 1 Grupo de Trabajo y Plataforma de Según protocolos distritales e
Parcial según valoración
Desastre Defensa Civil Distrital institucionales
del COE Distrital
Distrital
Grupo de Trabajo y Plataforma Según subprocesos y tareas del POE Parcial o total, según
Nivel 2
de Defensa Civil Metropolitana valoración del Grupo de
Desastre
Trabajo y Plataforma de
Provincial
Defensa Civil
Metropolitano
Según subprocesos y tareas del POE Parcial o total, según
Nivel 3
Grupo de Trabajo y Plataforma Protocolos de coordinación valoración del Grupo de
Desastre
de Defensa Civil Metropolitana Interinstitucional de Respuesta ante un Trabajo y Plataforma de
Regional
evento mayor del nivel nacional Defensa Civil
Metropolitana
Nivel 4 Instituto Nacional de Defensa Según áreas y funciones del POE Total y cooperación
Desastre Civil Protocolos de Respuesta ante un nacional
Nacional Sistema Nacional de Gestión del evento mayor del nivel nacional
Riesgo de Desastre
Instituto Nacional de Defensa Según áreas y funciones del POE Total y cooperación
Nivel 5
Civil Protocolos de Respuesta ante un internacional
Desastre
Sistema Nacional de Gestión del evento mayor del nivel nacional
Nacional
Riesgo de Desastre Protocolos internacionales
Cooperación internacional

64
 En caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento el COE en
el nivel Distrital, verificará la información y dará aviso al Secretario Técnico
del Grupo de Trabajo, quien dispondrá dar la alerta correspondiente a las
personas e instituciones que conforman el Grupo de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil, previa coordinación con el Alcalde. Si el desastre tiene un
impacto medio /alto y supera las capacidades del nivel Distrital, según la
clasificación de los niveles de emergencia, se deberá proceder a dar el
reporte al nivel provincial/regional, quienes activaran sus Planes de
Operaciones de acuerdo a la magnitud de la emergencia, contactándose con
el nivel nacional en caso sea necesario.

8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL,

COOPERACIÓN INTERNACIONAL).

El control y la coordinación de las acciones de Preparación, Respuesta y

Rehabilitación, relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una
situación de inminencia, corresponden, según los niveles territoriales a las
siguientes instancias: al Instituto Nacional de Defensa Civil si la situación ha
sido calificada como nacional; al Presidente del Gobierno Regional y a los
Alcaldes Provinciales con la orientación del respectivo Grupo de Trabajo y
Plataforma de Defensa Civil Regional / Provincial si el incidente es regional/
provincial, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Grupo de Trabajo y
Plataforma de Defensa Civil Distrital, en caso que la situación se califique
como local.

Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia

en los diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinación
interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la
administración de las emergencias. En ese contexto se debe garantizar una
forma de comunicación permanente y canales confiables entre cada
autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del Callao, el COE de Lima
Metropolitana (COEM) y el COEN, respectivamente.

Así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades,

instituciones y organismos del estado, tienen la obligación de participar en la
implementación del Plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora.
Además, se espera que los representantes del sector privado también
participen del Plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos.

Por otra parte, en caso de un desastre mayor que supere la capacidad de

Respuesta del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación
internacional, según los procedimientos establecidos para ello, de forma que
se puedan cumplir de manera efectiva las funciones y tareas para las
operaciones de emergencia. Para un mayor detalle sobre el protocolo para la
coordinación y comunicación entre las máximas autoridades de los diferentes
niveles de gobierno (ver el Anexo 3). Protocolo de Coordinación
Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami

65
 8.3 SISTEMAS DE ALERTA

Se define la alerta,14 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno,

que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome
precauciones específicas, debido a la inminente ocurrencia de un evento
previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del
evento se definen diferentes estados de alerta.

8.4 COMUNICACIÓN

Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y
eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una
emergencia o desastre, asegurando la coordinación tanto a nivel interno
como a nivel externo para el manejo de la información pública.

8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación,

medición, revisión y evaluación del Plan de Operaciones de Emergencia. Su
objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una
información retro-alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso
de toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas.

Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben

contemplar cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b)
simulacros y simulaciones.

8.5.1 Revisión periódica

Los responsables de Grupo de Coordinación y los miembros de las tareas,
deberán revisar y actualizar el Documento Base de manera periódica según
quede establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el
“Cuadro de Control de Cambios” al inicio del Documento Base.

Los 7 Grupos de Coordinación interinstitucionales, deberán hacer la

actualización periódica de los Anexos bajo su responsabilidad y definir los
protocolos de actuación para cada una de las tareas de Respuesta. En el
marco de las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren
establecer los acuerdos de trabajo entre las instituciones, de manera que su
actuación conjunta en una situación específica se desarrolle
coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de
acciones y la optimización en la utilización de recursos.
Por otra parte, se requiere complementar este POE con los Planes de
Contingencia específicos para cada evento, así como orientar a las
instituciones en la formulación y actualización de sus instrumentos de
planificación de operaciones institucionales como herramientas
fundamentales para la adecuada implementación de la respuesta.

14 Plan de Emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de
Desastres. Colombia

66
 8.5.2 Simulaciones y Simulacros
Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para
facilitar la evaluación de los instrumentos relacionados con las
operaciones de emergencia (planes de operaciones, planes de
contingencia, protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de
preparación, mejorar la toma de decisiones ante situaciones de
emergencia o desastre y validar bajo un ambiente controlado (ejercicio de
escritorio o ejercicios prácticos), las funciones, las habilidades y
capacidades, los tiempos de actuación y la articulación de las diferentes
entidades involucradas.

Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este

tipo de ejercicios:

La simulación, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado

para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores
involucrados en la atención de emergencias, en donde se establece un
escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa.

Los simulacros son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de

emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en
procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de
respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar
los planes15.

Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar

de manera periódica y participar de simulaciones y simulacros para la
implementación y actualización de planes de emergencia, planes de
contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientes
recomendaciones:

 Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con

el cual se espera realizar los ejercicios de simulación.
 Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los
alcances que se quiere lograr.
 Elaborar un guion en el cual se distribuyan acciones y responsables
para el desarrollo del ejercicio.
 Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final
los acuerdos y puntos por mejorar en el plan.
 Analizar los resultados de los simulacros.
 Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y
mejorar el instrumento.

Así, será posible fortalecer las capacidades de preparación, y mejorar las

acciones de respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos
críticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los
respectivos planes.

15
Plan de Emergencias de Bogotá. 2007. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (DPAE). Colombia

67
ANEXOS

68
 ANEXO N° 1
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL MANEJO DE LAS
EMERGENCIAS

69
PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR EL MANEJO DE EMERGENCIAS O
DESASTRES:

 Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo

de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.
 Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el
mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y
damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.
 Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.
 Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna,
la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del
Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica
financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro fiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y
calidad.
 Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un
permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos
para reducir el riesgo de desastres.
 Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e
integrado, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a las demás
instancias sectoriales y territoriales.
 Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro
de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad
en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la
atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.
 Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes
velan y promueven los canales y procedimientos de participación del sector
productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de forma
organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar
recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas
en una zona afectada.
 Principio de autoayuda: Se funda- menta en que la mejor ayuda, la más oportuna y
adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especial- mente en
la prevención y en la adecuada auto-percepción de exposición al riesgo,
preparándose para minimizar los efectos de un desastre.
 Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances
de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del
Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y
socioeconómica

70
 ANEXO N° 2
CRONOLOGÍA DE DESASTRES EN LIMA

71
Lima Metropolitana durante su historia ha sufrido diversos fenómenos naturales y
acontecimientos provocados por el hombre. La ciudad constantemente ha sido
afectada por grandes sismos como el del 28 de octubre de 1746 con una
intensidad de 8.4 grados (el mayor registrado en la historia), donde murieron más de
10 mil personas. A continuación presentamos un extracto escrito en esa época:

“…Se cayó la iglesia catedral. En el Monasterio del Carmen Bajo de Santa

Teresa perecieron 12 religiosas de lo s 2 1 q u e co mp o n í a n la
co n g re g a ció n . E n e l

Ho sp it a l d e S a n t a A n a , 7 0 e n f e r mo s m u r i e r a n o p r i m i d o s p o r
las paredes. En el Puente de Piedra se cayó y destruyó
completamente el magnífico arco que daba entrada a la ciudad. El
Palacio del Virrey q u e d ó a r r u i n a d o e n s u m a y o r p a r t e , l a
I n q u i s i c i ó n c o m p l e t a m e n t e d e s t r u i d a y sucesivamente casas y
casi todos los templos caídos. El terremoto se sintió a 100 leguas distantes de
Lima, hacia la parte del N., y otras tantas a Mediodía por la costa que sigue al
mar. Desde el viernes 28 o las 10 y media de la noche, hasta las
mismas horas del s á b a d o 2 9 se co n t a ro n má s d e 2 0 0 t e mb lo re s. A
la s mi s ma s h o ra s se sa lió e l ma r, i n u n d a n d o co mp le t a me n t e e l
p u e rt o d e l Ca l la o , d o n d e 4 , 0 0 0 h a b it a n t e s q u e t e n í a salvaron la
vida poco menos de 200 personas, pereciendo las demás. El domingo 30 el
alboroto y llanto fue grande, huyendo de la ciudad casi toda la gente, por haber
corrido la noticia de que el mar seguía saliéndose, y por consiguiente
avanzando sobre Lima.

El V ir re y y d e má s p e r so n a s ca ra ct e r i za d a s ca l ma r o n o la s
g e n t e s, ma n i f e st á n d o le s la falsedad de la noticia, hasta que se
persuadieron. El lunes 21, no podía resistirse el mal olor que despedían
no sólo la infinidad de cadáveres sino también el inmenso número de
caballos, perros y jumentos muertos que había. Los cuerpos eran conducidos
de treinta en treinta a los cementerios, donde eran enterrados en grandes
zanjas. Los heridos fueron innumerables, habiendo muerto los más. Se
siguió el hambre; faltó el pan y demás abastecimientos para la vida por
muchos días. El martes 1º de noviembre, que fueron cada uno a sus
casas, encontraron que los ladrones habían robado hasta las puertas de
madera, y se les habían llevado. En este día hubo un movimiento de
tierra, siguiendo después una cop iosa lluvia, que duró hasta las siete
de la mañana del día siguiente, de lo cual resultaron muchas
enfermedades. E l mi é rco le s 2 l le g a ro n a L i ma n o t i cia s d e t o d o lo
a co n t e c id o co n m o t ivo d e l terremoto, en los lugares circunvecinos
se arruinaron. Se hicieron muchas rogativas y salieron muchas
procesiones de penitencia…”16

16 Temblores y Terremotos de Lima. Crónica Histórica. Artículos Recopilados por Álvaro Arditi.

72
En el siglo XX el terremoto más destructor fue el del 24 de mayo de 1940 con una
intensidad de 8.2 grados. Un documento de esa época menciona que el terremoto
no produjo muchas víctimas pero sí tuvo consecuencias nefastas en la
infraestructura de la ciudad.

“…E l número de víctimas no fue tan alto (179 muertos y 3,500

heridos), pero sí las pérdidas materiales, al derrumbarse muchas casas de
vecindad, en un 38%. Lo mismo pasó con varios locales escolares, cuyo
estado era sumamente precario, obligando al gobierno a tomar
medidas efectivas para reparar los daños. Como la hora del terremoto
coincidió con la salida de los colegios, esto originó mayor confusión.
Los daños se prolongaron hasta Chancay, Huacho y Lurín. También
fue percibido desde Guayaquil en el Norte hasta Arica en el Sur. Hubo
tsunami.”17

Imagen Referencial

Terremoto en Lima (Imagen: Referencial)

17 Ídem

73
Antecedentes sísmicos

El análisis de problemas permite establecer que un sismo entre 7.5 – 8.2 Magnitud
del Momento (Mw) a 80 km. al norte de Lima y con 30 Km de profundidad, que
genere daños destructivos en la costa de Lima Metropolitana, Callao y regiones
aledañas a Lima, teniendo mayores probabilidades de ocurrencia y por lo tanto
menor tiempo de retorno (aproximadamente cada 50 años). Se ha determinado que
un sismo de gran magnitud, puede generar escenarios concatenados que requieran
la atención de la emergencia al igual que la demanda del sismo. A continuación
presentamos la hipótesis de trabajo ante un sismo de gran magnitud.
De acuerdo a Silgado (1969, 1973, 1978 y 1992) los principales eventos sísmicos
ocurridos en el Perú desde el año 1513. Según esta información, los mayores
terremotos registrados en la costa central del Perú son los de 1586, 1687 y el de
1746, este último destruyó completamente la ciudad de Lima y generó un maremoto
con olas de 15 a 20 m de altitud. Así mismo, se reporta que durante el período de
1513 a 1959, Lima fue destruida sucesivamente por un total de 15 terremotos
(Silgado, 1978).

El reciente terremoto de Pisco en el 2007 evidencio que la probabilidad sísmica

cerca de la capital está en aumento, un escenario similar al de Pisco en la Capital
podría traer graves consecuencias debido a la alta vulnerabilidad física y social que
concentra la capital del país.

Escenarios Desastre Desastre CATASTRÓFI Desastre Catastrófico

CO
Terremoto Terremoto Terremoto y Terremoto y Terremoto de
y tsunami de Lima 3 tsunami de Lima tsunami de Huaraz 31 mayo
Pisco 15 de octubre 28 octubre 1746 1940, mayo 24 1970
agosto 2007 1974

Escala Magnitud de 7.5 MW 8,0 MW Magnitud: 8,2 Magnitud: 7.9

Sismológica 7.9 Mw. (VIII MM) (Intensidad: X Ms (Richter) MW (7.8 Richter)
MM) Intensidad: VIII
de Magnitud MM

Duración 2 minutos 55 90 segundos De tres a cuatro 45 segundos

segundos minutos

Hora 18:40:57 09:21 hora 10:30 p.m. 11.35 h 15:23 hora local
hora local local

Muertos 513 muertos 252 muertos En Lima murieron , 179 muertos 65 mil muertes y
1141. En Callao 20 mil
murieron 4800. desaparecidos

Heridos 2,291 3,600 3 500 heridos 160 mil heridos

heridos heridos.

Damnificados 76,000 300,000 3.000.000

Pérdidas US$1,500 2,700 550 millones de

materiales millones millones de US$.
(S/. 3 977.8 soles
millones)

74
Probabilidad de un evento catastrófico en Lima

Según la teoría de probabilidades, la curva sugiere una probabilidad de 12.5% un periodo de

retorno de 100 años para un sismo de magnitud 8,0 que puede ocurrir en Lima en el futuro.

En el gráfico Nº 13 que se aprecia la Curva de Probabilidad sísmica de Lima.

Cuadro N° 4: Curva de probabilidad sísmica de Lima

Fuente: Arnaldo Carrillo Gil, 2010.

La alta probabilidad (99%) de la ocurrencia de un nuevo sismo como el sufrido en 1746,

según estudios científicos, es la posibilidad dentro de un periodo de retorno de 1000 años,
Actualmente, nos encontramos a 269 años de haber ocurrido dicho sismo, teniendo un 60%
de probabilidad de que vuelva a ocurrir.

75
 Cuadro: Probabilidad de un sismo de gran magnitud
Periodo de Magnitud Probabilidad de
retorno ocurrencia
50 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 20.00%
100 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 40.00%
250 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 60.00%
500 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 80.00%
1000 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 99.00%
Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a las estimaciones realizadas por Heras y Tavera, establecen que, Lima cuenta
con una amenaza sísmica entre 7.5 Mw -8.2 Mw y tiene una tasa de retorno entre 50 y 100
años.
Los antecedentes históricos de sismos en el Perú y en particular en Lima evidencian dicha
amenaza.

Cuadro N° 6: Parámetros hipo centrales de los grandes sismos ocurridos en el borde

Oeste de Perú desde el año 1500 según Silgado (1978) y Dorbath et al (1990)
Longitud de
Longitud Magnitud Ruptura - L r
Fecha dd:mm:aa Latitud (S°) (W°) Prof. (km) Mw (km)
22:01:1582 16.6 71.6 7.5 80
10:07:1586 12.1 72 8.1 175
24:11:1604 17 70.9 8.4 - 8.7 450
14:02:1619 7.9 79 7.8 - 8 100-150
12:05:1664 14.1 75.8 7.5 75
16:06:1678 12.3 77.8 8 100-150
20:10:1687 13.2 76.5 8.2 - 8.4 300
21:10:1687 16.4 71.6 8 150
23.08:1715 17.3 70.8 7.5 75
07:01:1725 9.2 79.3 7.5 75
29:10:1746 11.9 77.1 8.5 - 8.6 350
13:05:1784 16.5 72 8 300
18:09:1833 18.2 71 7.7 50-100
13:08:1868 18.2 70.5 25 9 500
24:05:1940 11.2 77.7 50 8.1 - 8.2 180
24:08:1942 15.5 74.7 33 8.2 200
17:10:1966 10.3 78.6 37 7.7 - 8.1 100
31:05:1970 9.2 78.8 42 7.9 130
03:10:1974 12.2 77.5 21 7.9 - 8.1 140
12:11:1996 15.3 76.4 18 7.7 150
23:06:2001 16.2 73.7 29 8.2 350
25:09:2005 5.7 76.4 127 7.5
15:08:2007 13.3 76.5 39 7.9

Lr = Longitud de ruptura Mw = Magnitud momento

Fuente: Modificado de Tavera y Bernal 2005

76
Pero no solo terremotos y sus consecuentes tsunamis han afectado a Lima,
también se han producido lluvias, desborde de ríos e inundaciones
provocadas por el fenómeno del niño. El 31 de diciembre de 1877 se desató una
fuerte lluvia, acompañado con relámpagos y truenos, durante 15 minutos.

“Según el diario El Comercio, las mujeres se desmayaban en plena vía pública

y muchos hombres corrían a la iglesia más cercana a pedir perdón por sus
pecados. De acuerdo a los pensamientos de la época, Dios había decidido
acabar con el mundo el último día de 1877 y se lo estaba anunciando a los
limeños con rayos, truenos y relámpagos”18

El 15 de enero de 1970, Lima sufrió una de las mayores caídas de agua durante 5
horas seguidas de lluvia, cayendo 17 litros de agua por metro cuadrado (lo que la
ciudad recibe en 8 o 9 meses), según el SENAMHI.

“Tanto llovió que más de 2 mil viviendas se vinieron abajo; además, se anegó
por completo la Vía Expresa (el “Zanjón” quedó inutilizable durante días), 2.500
teléfonos dejaron de funcionar, hubo 150 amagos de incendio, las
instalaciones del aeropuerto Jorge Chávez quedaron seriamente dañadas y la
capital quedó aislada (Huaraz, por ejemplo, solicitó un puente aéreo con Lima).
Un hecho insólito fue ver discurrir el agua, en forma de cataratas, en la
quebrada de Armendáriz, en Barranco. Para los especialistas, de haber durado
un poco más la lluvia, Lima hubiera vivido una verdadera catástrofe, su
eventual desaparición”.19

En la década de los 90, exactamente el 23 de febrero de 1998, miles de limeños de

los distritos de Lima Este y el centro fueron sorprendidos por un torrente de lodo,
piedras y agua producido por el desbordamiento del río Huaycoloro. Este fenómeno
afecto sectores como Campoy, Zárate, Rímac y el Trébol de Caquetá, y avanzaron
hasta casi llegar a la avenida Perú.

“En El Comercio se publicó una impresionante imagen del río de lodo y piedra,
tomada desde el aire, que mostraba cómo ni siquiera la capital del Perú era
inmune a las inclemencias del clima y los caprichos meteorológicos. Con vías
bloqueadas por el fango y cientos de familias preocupadas por los suyos, el
caos y la desesperación estuvieron a punto de apoderarse de la población, que
vio cómo empezaban a producirse actos de pillaje. El oportuno desplazamiento
de militares y la rápida intervención de las autoridades impidieron que la
tragedia cobrara víctimas mortales”20.

18 Lluvias Históricas en Lima. Tomado del blog de Juan Luis Orrego Penagos.
http://blog.pucp.edu.pe/item/93213/lluvias-historicas-en-lima
19 Ídem
20 Ídem

77
El año 2012 hemos sido testigos nuevamente del desborde del río Huaycoloro que
ha inundado aproximadamente a 400 viviendas y afectado a 2700 personas
aproximadamente.

En este año 2015, el 23 de marzo, a las 15:30 horas aproximadamente, a

consecuencia de las intensas precipitaciones pluviales se activaron las
quebradas de San Antonio de Pedregal, Quirio, Libertad, Carossio, Corrales y
Santo Domingo que originó huaycos, así como el posterior desborde del río
Rímac afectando viviendas, vías de comunicación y daños a la vida y la salud,
en el distrito de Lurigancho Chosica.

Cuyo saldo fue: Nueve (9) personas fallecidas, (25) Veinticinco heridas, (161)
Ciento sesenta y un familias damnificadas y (341) Trescientos cuarenta y un
familias afectadas.

78
 ANEXO N° 3
PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
ANTE DESASTRE SISMICO Y/O TSUNAMI

79
 1. PROTOCOLO DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ANTE DESASTRE SÍSMICO Y/O
TSUNAMI21

1.1 Las acciones a realizar durante la primera fase temporal de “cero a tres horas”, tendrán la
siguiente estructura:

PRIMERA FASE: DE CERO (0) A TRES (03) HORAS

EN COORDINACIÓN
OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE
CON:

Gerencia de
Subgerencia de Defensa
Seguridad
Activación del COEM y COE Civil de la Gerencia de
Ciudadana de la
distritales (asegurando el traslado de Seguridad Ciudadana de
Municipalidad
funcionarios al COEM, y la Municipalidad
Metropolitana de
complementando su equipamiento. Metropolitana de Lima
Lima.

Poner en Autoridades distritales instalan su Gobiernos Centro de Operaciones de

funcionamiento COE y coordinan con el COEM. Distritales. Emergencia Metropolitano.
los Centros de Gerencia de
Operaciones de Seguridad
Emergencia – Activar POEM (Plan de Emergencia Ciudadana de Gobierno Regional del
COE Metropolitano). Municipalidad Callao e INDECI.
Metropolitana de
Lima.
Vehículos de la Corporación de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
Gerencia de
se abastece de combustible en grifos,
Servicios a la FFAA (CCFFAA).
refinerías y estaciones de servicios
Ciudad.
disponibles y geo referenciadas
según SIRAD.
Gerencia de
PNP (Aviación Policial),
Seguridad
Sobrevolar y obtener imágenes Gob. Reg. Callao, FAP
Ciudadana de
satelitales para evaluación rápida de (SAN), CONIDA, INDECI,
Municipalidad
las zonas afectadas. Presidencia del Consejo
Metropolitana de
de Ministros.
Lima.

Gerencia de Seguridad
Evaluar el COEs distritales recopilan y remiten
Centro de Ciudadana (Sub gerencia
impacto del información al COEM (usando los
Operaciones de de DC), Centro de
desastre procedimientos de comunicación
Emergencia Operaciones de
establecidos para situaciones de
Distritales – COEs. Emergencia Metropolitano
emergencia).
– COEM.

Centro de
El COEM procesa la información y la Operaciones de COEN y Dirección
remite al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional de Operaciones
Emergencia Nacional. COEN. Metropolitano – – INDECI.
COEM.

21 Aprobado por Decreto de Alcaldía N° 011 del 05 de octubre del 2012.

80
 Confirmar la magnitud, profundidad y COEN - INDECI, Instituto
COEM,
localización del epicentro, y Geofísico del Perú-IGP,
Subgerencia de
posibilidad de tsunami (alerta de Dirección de Hidrografía y
Defensa Civil.
tsunami). Navegación.

Alcalde de la
Municipalidad
Determinar el nivel de la emergencia
Metropolitana de Presidencia del Consejo
y mecanismos de intervención y
Lima. de Ministros e INDECI.
coordinación.
Subgerencia de
Defensa Civil
Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la
Municipalidades Municipalidad
Activar los planes de evacuación ante
Distritales ubicados Metropolitana de Lima,
tsunami.
en el litoral. Gobierno Regional del
Callao, FFAA (CCFFAA y
IIAA) y PNP.
Gerencia de
Transporte Urbano,
Facilitar el desplazamiento rápido de PNP (VII Región Policial),
Gerencia de
vehículos de emergencia. Se FFAA (CCFFAA y IIAA),
Seguridad
priorizará el restablecimiento de la Gerencia de Transporte
Ciudadana de la
Panamericana Norte, Vía de Urbano, Ministerio de
Municipalidad
Evitamiento, Javier Prado y Vía Transportes y
Metropolitana de
Expresa. Comunicaciones.
Lima y Gobierno
Regional del Callao.
PNP (VII Región Policial),
Gerencia de FFAA (CCFFAA y IIAA),
Participación Vecinal Gerencia de Desarrollo
Facilitar el desplazamiento de la
de la Municipalidad Social de la Municipalidad
población a albergues y refugios.
Evacuar y Metropolitana de Metropolitana de Lima y
atender a la Lima. Gobierno Regional del
población Callao.

Apoyar a Municipalidades Distritales

para la evacuación de la población a Gerencia de Seguridad
las zonas de albergues y refugios Ciudadana de la
PNP, FFAA
(Existen 183 puntos potenciales de Municipalidad
(CCFFAA y IIAA).
albergues. La municipalidad de Lima Metropolitana de Lima e
ha previsto el uso de 14 parques INDECI.
zonales como albergues y refugios).

SISOL, ESSALUD,
MINSA, Gerencia de
Atención médica Pre hospitalaria a Salud de la Municipalidad
Subgerencia de
población afectada en la zona de Metropolitana de Lima,
Sanidad.
emergencia (actividad permanente). INDECI y Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios
del Perú.

Trasladar a víctimas a centros de

Cuerpo General de
atención hospitalaria (o lo que MINSA, Clínicas privadas,
Bomberos
corresponda), según triaje (actividad ESSALUD y SISOL.
Voluntarios del Perú.
permanente).

81
 Organizar y desplegar brigadas de Gerencia de Seguridad
Cuerpo General de
búsqueda y rescate (actividad Ciudadana (Serenazgo,
Bomberos
permanente). brigada de rescate de la
Voluntarios del Perú.
Municipalidad
PNP.
Metropolitana de Lima).

Ministerio Público,
Cuerpo General de Gerencia de Seguridad
Control de incendios y manejo de Bomberos Ciudadana de la
derrame de materiales peligrosos. Voluntarios del Perú/ Municipalidad
DIGESA. Metropolitana de Lima e
INDECI.

Gerencia de la
Cámara de Comercio de
Activar la Ley de Movilización (que Promoción de la
Lima, Cámara Peruana de
permite disponer del equipamiento y Inversión Privada de
la Construcción,
recursos de la empresa privada para la Municipalidad
mercados, supermercados
la atención de la emergencia). Metropolitana de
y farmacias.
Lima.

Gerencia de Gerencia de Transporte

Impedir el alza abusiva de precios en
Fiscalización y Urbano, Gerencia de
los pasajes, combustible y alimentos
Control de la Servicios a la Ciudad,
(de acuerdo al artículo 236 del
Municipalidad Gerencia de Seguridad
Código Penal - Sobre especulación y
Metropolitana de Ciudadana, INDECOPI,
acaparamiento agraviante).
Lima. MEF, Ministerio Público.

Gerencia de
VII Región de Policía
Establecer medidas de orden público. seguridad
Nacional del Perú.
ciudadana.
Gerencia de
Participación Vecinal
de la Municipalidad Instituciones públicas,
Desplegar brigadas de voluntarios.
Metropolitana de privadas, ONGs.
Lima, Subgerencia
de Defensa Civil.

Gerencia de Autoridad del Proyecto

Suspender tránsito vehicular y
Seguridad Costa Verde, Subgerencia
peatonal y evacuar la Costa Verde.
Ciudadana. de Defensa Civil.

Medios de comunicación,
COEM,INDECI,
Alcalde de la Presidencia del Consejo
Brindar Brindar primer reporte a la prensa
Municipalidad de Ministros, Gerencia de
información sobre la situación y sobre medidas a
Metropolitana de comunicación y
pública tomar hasta las 72 horas.
Lima. Relaciones Públicas de la
Municipalidad
Metropolitana de Lima.

82
 1.2. Las acciones a realizar durante la segunda fase temporal de “tres a doce horas”, tendrán la
siguiente estructura:

SEGUNDA FASE: DE TRES (03) A DOCE (12) HORAS

EN COORDINACIÓN
OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE
CON:
Comunicación con el Premier, ante
posibilidad de reunión de la Comisión
Nacional de Gestión del Riesgo de Alcalde de la
Desastres (CONAGERD), si la Municipalidad Presidencia del Consejo
gravedad de la situación lo amerita y es Metropolitana de de Ministros e INDECI.
necesario activar la actuación del nivel Lima
nacional (nivel 4) frente a la
emergencia.

Organizar y desplegar brigadas para Cada gobierno

COEM, COE distritales,
realización de la Evaluación de Daños local y sectores
Establecimiento y Necesidades (formato EDAN). COEN
pertinentes.
de condiciones
para la
Gerencia de
atención a la
Seguridad
emergencia. Restablecer progresivamente los Empresas prestadoras
Ciudadana de la
servicios básicos y el abastecimiento de servicios, Gerencia de
Municipalidad
de emergencia de agua y electricidad. Servicios a la Ciudad.
Metropolitana de
Lima.

Ministerio de Transportes
Gerencia de
y Comunicaciones,
Transporte Urbano
FFAA, PNP, Programa
Despejar vías principales. de la Municipalidad
de Gobierno Regional de
Metropolitana de
Lima Metropolitana,
Lima y EMAPE.
empresas privadas.

SISOL, ESSALUD,
MINSA, Gerencia
Seguridad Ciudadana de
Gerencia de Salud,
la Municipalidad
Atención médica a población afectada. Subgerencia de
Metropolitana de Lima,
Sanidad.
INDECI y Cuerpo
General de Bomberos
Voluntarios del Perú

Primera
respuesta SISOL, Gerencia
Seguridad Ciudadana de
la Municipalidad
Metropolitana de Lima,
Información sobre estado de
Subgerencia de INDECI y Cuerpo
hospitales (infraestructura y medios de
Sanidad. General de Bomberos
transporte para el traslado de heridos)
Voluntarios del Perú,
Centro de Operaciones
de Emergencia de Sector
Salud.

83
 Cuerpo General de
Traslado de víctimas a centros de MINSA, Clínicas
Bomberos
atención hospitalaria (o lo que privadas, ESSALUD y
Voluntarios del
corresponda), según triaje. SISOL.
Perú
Gerencias de Seguridad
Cuerpo General de
Ciudadana (Serenazgo,
Organización y despliegue de brigadas Bomberos
brigada de rescate de la
de búsqueda y rescate. Voluntarios del
Municipalidad
Perú, PNP.
Metropolitana de Lima).
Centro de
Brindar informe EDAN de Centro de Operaciones de
COEM.
Operaciones de Emergencia Distritales. Emergencia COE
Distritales.
Gerencia de Ministerio de la Mujer y
Instalar y administrar albergues Desarrollo Social Poblaciones Vulnerables
(sistemas de agua y desagüe, de la Municipalidad - MIMP (Ex MINDES),
alimentos, etc.). Metropolitana de SERPAR, Empresas
Lima y EMAPE. Privadas.
Gerencia de Desarrollo
Social, Ministerio de la
Gerencia de
Brindar Mujer y Poblaciones
Participación
Asistencia Desplegar brigadas de Vulnerables - MIMP,
Vecinal de la
Humanitaria empadronamiento de poblaciones Gerencia de Seguridad
Municipalidad
vulnerables. Ciudadana, Subgerencia
Metropolitana de
de Defensa Civil de
Lima.
Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Gerencia de
Participación Vecinal,
Atender a grupos de población en Gerencia de
Ministerio de la Mujer y
albergues y refugios (niños y niñas, Desarrollo Social
Poblaciones Vulnerables
personas con discapacidad, adultos de la Municipalidad
- MIMP, Gerencia de
mayores, mujeres embarazadas, Metropolitana de
Seguridad Ciudadana de
población con VIH) Lima
Municipalidad
Metropolitana de Lima

84
 1.3 Las acciones a realizar durante la tercera fase temporal de “12 a 24 horas”, tendrán la siguiente
estructura:
TERCERA FASE: DE DOCE (12) A VEINTICUATRO (24) HORAS
EN
OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE COORDINACIÓN
CON:

Ministerio de vivienda
Restablecer progresivamente los Empresas
y Ministerio de
servicios básicos (agua, luz y prestadoras de
Transportes y
telecomunicaciones). servicios.
Comunicaciones

IIAA y CCFFAA
(FFAA), Programa de
Gerencia Servicios
Gobierno Regional de
Remoción y ubicación de escombros y a la Ciudad de la
Lima Metropolitana,
la demolición de estructuras Municipalidad
Ministerio de Vivienda
Restablecimiento semicolapsadas. Metropolitana de
y Ministerio de
de servicios Lima, EMAPE.
Transportes y
básicos y medidas Comunicaciones.
para evitar mayor
afectación Ministerio de
Gerencia de
Toma de medidas para el Educación,
Educación y
restablecimiento del servicio educativo. Instituciones públicas
deporte.
y ONGs.
Gerencia de
Desarrollo Urbano Gerencia de
de la Seguridad Ciudadana
Estabilización inicial de estructuras Municipalidad de la Municipalidad
(apuntalamientos). Metropolitana de Metropolitana de
Lima y Lima, empresas
Municipalidades privadas.
Distritales.

Subgerencia de
Sanidad de la
Coordinación para la vigilancia Ministerio de Salud Municipalidad
epidemiológica y de vectores. -MINDES Metropolitana de Lima
SISOL, ESSALUD y
Clínicas privadas.

Atención de Subgerencia de
población afectada Ministerio de la
Sanidad, Gerencia de
Continúa atención en los albergues de Mujer y
Desarrollo Social de
la población que ha perdido su Poblaciones
la Municipalidad
vivienda. Vulnerables
Metropolitana de
(MIMP).
Lima.

Subgerencia de
Coordinación y manejo de cadáveres. Ministerio público. Sanidad, IPD
(Estadios).

85
 SISOL, ESSALUD,
MINSA, Gerencia
Seguridad Ciudadana
de la Municipalidad
Subgerencia de
Atención médica a población afectada. Metropolitana de
Sanidad.
Lima, INDECI y
Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios
del Perú.

Ministerio de la Mujer
Retorno de población a sus viviendas Municipalidades y Poblaciones
una vez finalizada la alerta de tsunami. Distritales. Vulnerables (MIMP),
PNP.

Monitoreo de eventos naturales y Instituciones COEN-INDECI, y

riesgos concatenados. científicas. COEM.

Acceso a EDAN sectoriales para

obtener información acerca del estado
Generación y COEM INDECI.
de cada uno de los sectores a nivel
difusión de Metropolitano.
información
Medios de
comunicación, Centro
de Operaciones de
Alcaldía de la
Emergencia
Brindar información pública - Segundo Municipalidad
Metropolitano,
reporte a la Prensa. Metropolitana de
INDECI y Presidencia
Lima.
del Consejo de
Ministros, Gerencia
de Comunicación.

86
 1.4 Las acciones a realizar durante la cuarta fase temporal de “24 a 72 horas”, tendrán la siguiente
estructura:

CUARTA FASE: DE VEINTICUATRO (24) A SETENTA Y DOS (72) HORAS

EN
OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE COORDINACIÓN
CON:
Convocatoria a plataforma
metropolitana de Defensa Civil
(ONGs, líderes de organizaciones, Alcaldía de la
Sector privado, ONGs y
Organizaciones humanitarias, etc.) Municipalidad
Sociedad Civil.
para asesorar y apoyar a la Metropolitana de Lima.
Municipalidad Metropolitana de
Lima en la emergencia.

Generación de Centro de Operaciones

información de Emergencia
Continúa monitoreo de eventos Nacional - INDECI,
Instituciones científicas.
naturales y riesgos concatenados. Centro de Operaciones
de Emergencia
Metropolitano.

Evaluación de Daños y Municipalidades

INDECI.
Necesidades. Distritales.

Empresas prestadoras Ministerio de Vivienda y

Restablecimiento progresivo de los
de servicios, Gerencia Ministerio de
servicios básicos (agua, luz y
de Servicios a la Transportes y
telecomunicaciones).
Ciudad. Comunicaciones.

Gerencia de Desarrollo
Gerencia de Servicios a
Restablecimiento Urbano, Gerencia de
Estabilización de estructuras la Ciudad,
de servicios y Seguridad Ciudadana
(apuntalamientos). Municipalidades
medidas para de Municipalidad
Distritales.
evitar mayor Metropolitana de Lima.
afectación
IIAA y CCFFAA
(FFAA), Programa de
Gerencia Servicios a la
Remoción de escombros y Gobierno Regional,
Ciudad de la
demolición de estructuras semi- Ministerio de Vivienda y
Municipalidad
colapsadas. Ministerio de
Metropolitana de Lima.
Transportes y
Comunicaciones.

Subgerencia de
Vigilancia epidemiológica y de
Ministerio de Salud - Sanidad, SISOL y
vectores.
MINSA ESSALUD.

Atención de Gerencia de Desarrollo

población afectada Continua atención en los Ministerio de la Mujer y Social, Gerencia de
albergues de población que ha Poblaciones Participación Vecinal y
perdido sus viviendas. Vulnerables - MIMP. Municipalidad
Metropolitana de Lima.

87
 SISOL, ESSALUD,
MINSA, Gerencia
Seguridad Ciudadana
Subgerencia de de Municipalidad
Atención médica de los heridos.
Sanidad. Metropolitana de Lima,
INDECI y Cuerpo
General de Bomberos
Voluntarios del Perú
Subgerencia de
Manejo de cadáveres. Ministerio Público. Sanidad, IPD
(Estadios).

Coordinación para la recepción de Embajadas, Gobiernos

Gerencia de
ayuda humanitaria nacional e Locales, Sector
Administración.
internacional. Privado, ONGs.

Reporte de la situación de la
COE - Municipalidad
emergencia a las 48 y 72 horas del INDECI.
Metropolitana de Lima.
sismo.
Medios de
Comunicación, Centro
Brindar
de Operaciones de
Información
Alcaldía de la Emergencia
Pública
Tercer reporte a la prensa. Municipalidad Metropolitano, INDECI
Metropolitana de Lima. y Presidencia del
Consejo de Ministros,
Gerencia de
Comunicación.

88
 ANEXO N° 4
PUNTOS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
PARA LIMA METROPOLITANA

89
 PUNTOS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS PARA LIMA
METROPOLITANA

Cuenca del Rio Rímac

El flujo del río Rímac es dominado principalmente por el patrón de precipitaciones en área
de recepción en la cuenca alta, también recibe los aportes de las presas reguladas del
proyecto Marcapomacocha y de la presa Yuracmayo ubicados en las sub cuencas de los
ríos Santa Eulalia y río Blanco respectivamente, que actúan como reguladores del flujo

Influencia del Fenómeno “El Niño”: Esta cuenca altera sus valores de precipitación y
descarga, principalmente cuando se presenta el fenómeno “El Niño”, activando las
quebradas secas de la cuenca alta y media, ocasionando daños a la vida, a la propiedad
y al medio ambiente, tal como ocurrió en los años 1972-73; 1976 , 1982-83, 1997-98;
2002-03 y 2015.

Los últimos eventos destructivos en la cuenca, se registraron en la ciudad de Chosica,

(1983, 1987, 2012 y 2015) donde se dinamizaron las quebradas de Quirio, Pedregal,
Corrales, la Cantuta, Santo Domingo, Carosio, causando víctimas y cuantiosos daños
materiales. En distrito de Chaclacayo sufrió la inundación en los sectores de Morón, Los
Sauces, Luis Felipe de las Casas y la activación de las quebradas de Los Cóndores,
Cementerio y otros.

Los daños que ocasionaban a los servicios y vías de comunicación (carretera central y
ferrocarril Central) continuamente, ocasionaba alteración en el suministro de bienes y
servicios hacia la capital y al interior del país, lo que motivo que en la década de los
ochenta la carretera central redefiniera su trazo y de varios obras civiles de protección.
Esta cuenca involucra a 3 provincias, Huarochirí, Lima y Callao, en donde se encuentran
la mayor población del Perú y las principales actividades económicas.

A continuación presentaremos los puntos críticos en la cuenca del rio Rímac ,

monitoreados por la Subgerencia de Defensa Civil

Los Puntos Críticos considerados se limitan a la Zona Metropolitana:

Punto N° R-1
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Calle Manuel Lurigancho - Lima Lima Costado de la Cancha
Belgrano Chosica de Fulbito – Parque
Cuadra 6 Lineal

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316687 E, 8681112 N, 903 msnm.

90
 Punto N° R-2
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Lurigancho - Lima Lima Margen izquierda del rio
Cantagallo Chosica sin defensa rivereña.
Puente La
Perla

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315921 E, 8680578 N, 881 msnm.

Punto N° R-3
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Lurigancho - Lima Lima .
Cantagallo Chosica
Mega centro

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315733 E, 8680211 N, 876 msnm.

Punto N° R-4
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Lurigancho - Lima Lima .Junto al Sector Clorinda
Colgante Chosica Málaga.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315681 E, 8680063 N, 874 msnm.

Punto N° R-5
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Quebrada Lurigancho - Lima Lima Implementar Sistema de
Corrales Chosica Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316959 E, 8681421 N, 947 msnm.

Punto N° R-6
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Quebrada Lurigancho - Lima Lima Implementar Sistema de
Carosio Chosica Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316220 E, 8681251 N, 956 msnm.

Punto N° R-7
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Quebrada Lurigancho - Lima Lima Implementar Sistema de
Pedregal o Chosica Alerta Temprana.
San Antonio
Está ubicado entre las Coordenadas UTM
WGS84: 314551 E, 8681534 N, 1108 msnm. Parte alta.

91
 Punto N° R-8
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Quebrada Lurigancho - Lima Lima Implementar Sistema de
Quirio Chosica Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 313046 E, 8680095 N, 970 msnm. Parte Media.

Punto N° R-9
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Puente Lurigancho - Lima Lima .
Peatonal Chosica
California

Está ubicada entre las Coordenadas UTM

WGS84: 312032 E, 8677974 N, 771 msnm.

Punto N° R-10
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Puente Los Lurigancho – Lima Lima .
Ángeles Chosica-
Chaclacayo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 309941 E, 8676425 N, 719 msnm.

Punto N° R-11
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Lurigancho – Lima Lima Jurisdicción de dos
Huampaní Chosica- distritos.
Chaclacayo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 306856 E, 8675663 N, 651 msnm.

Punto N° R-12
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Lurigancho – Lima Lima Jurisdicción de dos
Ñañaí Chosica- distritos.
Chaclacayo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 301825 E, 8674370 N, 568 msnm.

92
 Punto N° R-13
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Quebrada Chaclacayo Lima Lima Altura Km. 23+300
Cementerio continuamente
declarado en
emergencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 306350 E, 8674032 N, msnm.

Punto N° R-14
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector los Lurigancho - Lima Lima Ocupación de los
Sauces Chosica pobladores de la Faja
Marginal y dique.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299608 E, 8673326 N, 529 msnm.

Punto N° R-15
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector los Ate - Vitarte Lima Lima Frente a la entrada a
Carrizales y Huaycan.
Las Esteras

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299595 E, 8672868 N, 503 msnm.

Punto N° R-16
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Ate - Vitarte Lima Lima
Colgante
Carapongo
100Mts. Aguas
arriba

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 297207E, 8671980 N, 468 msnm.

Punto N° R-17
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Pequeños Ate- Lima Lima Coordenadas tomadas
Agricultores Lurigancho - del puente Huachipa
Huáscar y Chosica
aguas arriba (Centro poblado
Puente Sta. María de
Huachipa Huachipa)

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 292582 E, 8670787 N, 370 msnm.

93
 Punto N° R-18
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Puente San Juan de Lima Lima
Peatonal y Lurigancho –
Vehicular Las El Agustino
Lomas.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 283201E, 8669681 N, 235 msnm.

Punto N° R-19
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente San Juan de Lima Lima Sentido Vial San Juan
Nuevo Lurigancho – de Lurigancho hacia El
El Agustino Agustino.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 282164E, 8669537 N, 221 msnm.

Cuenca del Rio Chillón

Al norte de la ciudad de Lima, a 20 kilómetros de trayectoria por la carretera
Panamericana, se sitúa el valle del Chillón. Tiene una extensión o área de drenaje de
2,444 Km2. De la cual el 42%, o sea 1,039 Km2, corresponde a la cuenca húmeda,
denominada así por hallarse por encima de la cota de los 2,500 msnm, límite inferior
fijado al área que se estima contribuye efectivamente al escurrimiento superficial. Limita
por el norte con las cuencas de Chancay-Huaral, por el sur con el valle del Rímac, por el
este con el valle del Mantaro y por el oeste con el Océano Pacífico. En términos de
demarcación política cubre a la provincia de Canta y a los distritos de Carabayllo, Puente
Piedra, Ventanilla, y parte de Comas, Los Olivos y San Martín de Porras integrados a la
provincia de Lima.

De los tres valles de la Gran Lima el que conserva las mayores áreas cultivadas es
justamente el valle del Chillón. En la actualidad hay alrededor de 8,000 hectáreas bajo
riego. Los cultivos predominantes son las hortalizas, que demandan mayor cantidad de
agua que los antiguamente existentes (maíz y algodón). Este cambio en los cultivos
reclama una mayor dotación de agua por parte del sistema de riego, exigiéndolo en
extremo. La actividad agropecuaria resulta de suma importancia pues constituye una de
las fuentes abastecedoras de productos alimenticios para la población de la megalópolis
limeña.

El uso total del agua alcanza 205,56 millones de m3 por año, comprendiendo los usos
agrícolas, domésticos, industriales y pecuarios. En la cuenca no existen plantas
concentradoras de minerales, por lo que no se ha considerado el uso minero. El caudal
que causo el desborde en San Diego fue de 35 m3/seg, el máximo en el 2013 fue de 16
m3/seg y en enero del 2014 fue de 7.4 m3/seg, el presente año presenta un caudal
promedio de 2m3/seg (02 setiembre 2009-epoca de estiaje).

Los puntos críticos en la cuenca del rio Chillón analizados por el Ing. Roberto Quispe
Meléndez a través del Informe N° 048-2013-MML/SGDC/RHQM en el marco del
monitoreo de la Cuenca del río Chillón y la reducción del riesgo en el ámbito
Metropolitano son los siguientes:

94
Puntos Críticos de la Cuenca del rio Chillón en la Zona Metropolitana:

Punto N° C-1
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Carabayllo Lima Lima Paradero inicial
Chaperito Empresa de Transportes
urbano “El Rápido”

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 278735 E, 8687582 N, 224 msnm.

Punto N° C-2
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Tambo Comas- Lima Lima A 950 Mts. Al Norte del
Río Puente Piedra Puente Chillón cruce con
la Av. Panamericana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 274538 E, 8682532 N, 125 msnm.

Punto N° C-3
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Los Olivos - Lima Lima Puente sin Barandas.
Fovimar Puente Piedra

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 273284 E, 8679991 N, 89 msnm.

Punto N° C-4
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente San Martín de Lima Lima Sector Huertos de
El Sol Porres-Puente Chillón.
Piedra

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 272157 E, 8678695 N, 68 msnm.

Punto N° C-5
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector San Martín de Lima Lima
Chuquitanta Porres-
Ventanilla

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 271070 E, 8678103 N, 51 msnm.

95
Cuenca del Rio Lurín

La cuenca del río Lurín se extiende desde el borde del litoral hasta la zona de los
nevados Otoshmicumán y Chanape en la provincia de Huarochirí; ocupa más superficie
de 1670 km2. El principal colector es el río Lurín con una longitud de 108,57 km. En esta
cuenca se han registrado altas precipitaciones pluviales periódicamente, con descargas
máximas que han llegado a los 80 m3 en periodos cortos, las cuales han producido
erosión y remoción en masa. En esta situación, se han configurado rasgos físicos
representados por las planicies costeras y conos deyectivos,

Los procesos geodinámicas están condicionados por la naturaleza de los materiales, y el

estado y las particularidades de taludes ubicados en las quebradas y en los tramos de la
carretera Lima-Huarochirí que sigue el valle en su curso medio. Asimismo, en la parte
baja de la cuenca yacen las zonas de inundación del río Lurín, donde se han instalado las
áreas agrícolas y de habilitación urbana, y los deslizamientos, derrumbes y huaycos que
impactan la parte baja de algunas quebradas ubicadas en la parte baja y media de la
cuenca.

Durante las altas precipitaciones pluviales los sectores vulnerables de la parte baja y
media de la cuenca se asocian a procesos de inundaciones, deslizamientos, huaycos y
erosión hídrica, y donde los materiales son acarreados al cauce del río Lurín, creando
malestar e inquietud en la población instalada en las márgenes y en la desembocadura
de los ríos y quebradas. Por otra parte, la expansión urbana y la ubicación no adecuada
de estructuras físicas en áreas con las condiciones físicas inestables, así como las
modificaciones que se hacen en los cursos de agua mediante las canalizaciones cerradas
y sub dimensionadas, aunadas a la deforestación han traído como consecuencia el
incremento de fenómenos naturales, como se observa en el sector medio de la cuenca.

De otro lado, las consecuencias de los fenómenos naturales son de diversas magnitudes
Y dependen en mucho de la pendiente, naturaleza de los materiales, drenajes, cobertura
vegetal, forma de la cuenca, actividad antrópica, entre otras. Siendo el factor agua un
agente activador de los fenómenos naturales en la región que ha venido como desastres
naturales, los cuales se han transformado en pérdidas económicas, afectando a familias y
al erario nacional para atender la reconstrucción.

Los Puntos Críticos de la Cuenca del rio Lurín en la Zona Metropolitana son:

Punto N° L-1
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Cieneguilla Lima Lima Puente y área de
Wesfalia influencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 306817 E, 8662696 N, 656 msnm.

Punto N° L-2
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Cieneguilla Lima Lima Altura Mz N Lote 21
Malecón Lurín
Está ubicado entre las Coordenadas UTM
WGS84: 304564 E, 8661183 N, 314 msnm.

96
 Punto N° L-3
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Cieneguilla Lima Lima Frente a Albergue de
Colgante menores – esquina
Malecón algodonal
Lurín

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 303611 E, 8660462 N, 306 msnm.

Punto N° L-4
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Cieneguilla Lima Lima Arroyo de desmonte
Inkamoya desde el puente

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 303006 E, 8659494 N, 286 msnm.

Punto N° L-5
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Cieneguilla Lima Lima Colapso de muro de
Malecón Lurín contención.
Calle Puente
1era. Etapa

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 302502 E, 8658963 N, 250 msnm.

Punto N° L-6
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Puente Cieneguilla - Lima Lima Viviendas en Faja
Manchay Pachacamac Marginal – debajo de
líneas de alta tensión

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 300640 E, 8655551 N, 436 msnm.

Punto N° L-7
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Lote B Santa Pachacamac Lima Lima Limite Manchay Alto con
Rosa de Mal Manchay Bajo
Paso

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299614 E, 8655099 N, 402 msnm.

97
 Punto N° L-8
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Pica Piedra - Pachacamac Lima Lima Limite Manchay Alto con
El Cardal Manchay Bajo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 298957 E, 8651452 N, 374 msnm.

Punto N° L-9
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector Puente Pachacamac Lima Lima Puente sin barandas
Quebrada sector con proyecto de
Verde parque lineal margen
derecha 1 Km. En
proceso de Viabilidad

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 295824 E, 8649562 N, 692 msnm.

Punto N° L-10
LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES
Sector AA HH Lurín Lima Lima Faja Marginal ocupada
El Olivar de por Asentamiento
Lurín Humano Margen
Izquierda

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 295220 E, 8646874 N, 45 msnm.

98
 ANEXO N° 5
GRUPOS DE COORDINACIÓN

99
GRUPO DE COORDINACION I: SEGURIDAD, BUSQUEDA Y SALVAMENTO

100
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas Descripción del

No Cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas cambio

101
 GRUPO DE COORDINACIÓN I: SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO
PROPOSITO Tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada y por
las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
(¿Para qué?) incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.
ALCANCES/CONCEPTO Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros auxilios a los heridos,
DE OPERACIONES apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales peligrosos, así como brindar todas las medidas de
seguridad a la población y al personal involucrado en la atención de la emergencia, incluyendo la acción de evacuación de
(¿Qué se hace?) la población expuesta a un peligro inminente.
Este grupo de coordinación está divida en cinco tareas:

TAREA 1.1. BÚSQUEDA Y RESCATE

TAREAS TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRÁNSITO
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
TAREA 1.4. EVACUACIÓN MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS
Planificar:
 Elaborar procedimientos operacionales institucionales.
 Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecución de las diferentes tareas.
Organizar, entrenar y equipar:
ACTIVIDADES DE  Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de búsqueda y rescate, medidas de seguridad y de transito,
PREPARACIÓN control de incendios, evacuación masiva de zonas afectadas en riesgo, y en emergencia de materiales peligrosos.
 Inventarios de recursos humanos y materiales.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente.
ENTIDADES QUE NOTA: Se Deberá elaborar una matriz de responsables.
PARTICIPAN

102
 TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
PROPOSITO Localización, clasificación y extracción de personas afectadas.
(¿Para qué?)
ALCANCES/CONCEPTO La intervención se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia que reporta estructuras colapsadas,
DE OPERACIONES áreas inundadas y/o accidentes vehiculares, aéreos, marítimos, entre otros, donde se encuentran personas afectadas. Incluye
la detección, estabilización y rescate, así como, la atención básica en salud in situ y en caso de ser necesario, el traslado a
(¿Qué se hace?) un centro de salud.
 Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, así como de las víctimas de la emergencia.
PRIORIDADES
 Estabilización inicial de la victima de acuerdo a su clasificación, antes de la evacuación.
Planificar:
 Establecimiento de protocolos de búsqueda y rescate.
 Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades disponibles para la emergencia.
 Sectorización de comandos de primera respuesta por nivel distrital.
 Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos privados en Tareas de Búsqueda y Rescate
Organizar, entrenar y equipar:
 Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del personal en los diferentes
procedimientos necesarios.
 Inventario de recursos humanos y materiales disponibles.
ACTIVIDADES DE  Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos para las labores de búsqueda y rescate.
PREPARACION  Implementar y ejecutar programas de capacitación comunitaria en técnicas de búsqueda y rescate.
 Capacitación permanente de la población (municipalidad)
 Formación de brigadas de emergencia en momentos críticos.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes, equipos y recursos necesarios para la
búsqueda y rescate.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.
Si el evento es de gran magnitud o la operación de búsqueda y rescate es compleja o de larga duración el Puesto de Mando
OBSERVACIONES Unificado (Comando de Incidentes) requerirá zona de espera, puesto de información, zona de recuperación, almacenaje –
bodega y morgue provisional.

103
 TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Respuesta inmediata de la  Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles.
población organizada  Realizar labores primarias de búsqueda, rescate y primeros auxilios.
 Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al COE Metropolitano.
2. Alertar, activar y  Recibir alertas de emergencia
desplazar brigadas de  Clasificar y priorizar las emergencias.
búsqueda y rescate  Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
 Distribución de zonas para avanzar en el proceso de búsqueda y rescate.
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la
zona.
 Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.
3.Instalar el Puesto de Mando  Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visión general de la escena.
(Comando de Incidentes),  Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
asegurar el área y formular el  Establecer la señalización para que el Puesto de Mando Unificado sea de fácil reconocimiento, definir el medio de
Plan de Acción comunicación que garantice el contacto con todas las instituciones que participan e informar quien estará a cargo de
la coordinación.
 Formular el plan de acción, priorizando lugares para realizar la búsqueda y organizando a las brigadas de búsqueda
y rescate en el sector asignado.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del PMU deberá reportarse a la entidad que ha asumido la
coordinación e informar con que recursos ha llegado a la zona.
4. Desarrollo de actividades  Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por ellos.
 Realizar la búsqueda y ubicación de las víctimas:
o FASE UNO: Evaluación de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan posibles víctimas (en la
superficie o enterradas) y se evalúa la estabilidad de la estructura y los posibles peligros para el personal de
rescate. Debe hacerse una valoración y verificación de todos los servicios (electricidad, agua, gas, etc.) en
cuanto a la seguridad.
o FASE DOS: Traslado de todas las víctimas halladas en la superficie, de la forma más rápida y segura posible.
Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que el personal de rescate no se convierta, a su vez, en
víctima. El personal no debe confiar en la apariencia exterior de la estructura: lo que parece ser un montón de
escombros bien firme podría, en realidad, carecer de verdadero apoyo y ocasionar un segundo derrumbe sin
previo aviso.
104

SUBPROCESOS
5. Clasificación, atención y
entrega de victimas
6. Desmovilizar y cerrar la
operación
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
ACTIVIDADES
o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacíos y accesibles creados a raíz del derrumbe en busca
de víctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema acústico de llamada (véanse las directrices de
búsqueda del equipo SAR). En las búsquedas en espacios vacíos y accesibles, sólo debe aventurarse el
personal con formación especial y los perros rastreadores.
o FASE CUATRO: Una vez localizada una víctima, es probable que se necesite equipo y aparatos especiales
para despejar escombros. Puede que baste con quitar únicamente los elementos que obstruyan el acceso a la
víctima. En esta fase de despeje limitado de escombros, será de utilidad la información previa relativa a la
ubicación de la víctima antes del derrumbe. La recogida de información sobre la localización de otras
posibles víctimas puede hacer avanzar la operación de forma considerable.
o FASE CINCO: El despeje general de escombros se suele realizar después de trasladar a todas las víctimas de
las que se tiene noticia. Las excepciones serían: 1) hay información que indica que hay otras víctimas de las
que al principio no se tenía noticia y, 2) la gran cantidad de escombros impide u obstaculiza las operaciones.
Es preciso estudiar muy seriamente la posibilidad de utilizar maquinaria pesada en esta fase, especialmente
cuando haya probabilidades de que, entre los escombros, haya víctimas con vida.
 Informar al Comando de Incidente la ubicación y condiciones en las que se encuentran las víctimas y solicitar
recursos requeridos.
 Evaluar, estabilizar y extraer a las víctimas. Llevarlas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).
 Mantener el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas.
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
 Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las
víctimas.
 Evaluar y clasificar víctimas (triaje primario).
 Hacer entrega de las victimas a la entidad responsable.
 Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificación de la victima rescatada y el nombre del
centro hospitalario al cual fue remitido.
 Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades
definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.
105
 TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos especializados en tareas de  Plan Nacional de Operaciones de Emergencia  Bitácoras
búsqueda y rescate – (SAR por las cifras en de las FF.AA.
inglés)
 Materiales: herramientas, perros entrenados,  Plan Nacional de Búsqueda y Salvamento
etc. Aeronáutico – SAR
 Vehículos y medios de transporte (aéreo,
terrestre, acuático, etc.)
 Bases de datos
 Inventarios de recursos y capacidades

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Evidencia de un evento Línea de emergencia (Bomberos, Victimas Tarea 2.1- Atención pre hospitalaria
Llamado de emergencia Serenazgo, policía o Defensa Civil) Tarea 2.4 – Manejo de cadáveres

106
 TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
PROPOSITO Garantizar la protección de la vida, el orden público y el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia.
(¿Para qué?)
ALCANCES/CONCEPTO La intervención inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita atención inmediata de emergencia y que,
DE OPERACIONES por su magnitud o por solicitud directa de los primeros respondientes, es necesario el aislamiento y/o acordonamiento de las
(¿Qué se hace?) zonas afectadas, el control del orden público y el control del tránsito.

 Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas y del personal que interviene en la
atención de emergencia.
PRIORIDADES  Brindar la seguridad de los bienes públicos y privados.
 Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del tránsito.
 Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas afectadas.
Planificar:
 Establecimiento de protocolos de perímetros de seguridad y control de tránsito.
Organizar, entrenar y equipar:
 Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del personal en los diferentes
procedimientos necesarios
 Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y necesarios.
ACTIVIDADES DE
Ejercitar:
PREPARACION
 Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes, equipos y recursos necesarios para
realizar acciones de aislamiento y seguridad.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.
Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para asegurar la capacidad de respuesta, garantizar la
seguridad ciudadana, bienes públicos y privados, en la ciudad en general y en zonas específicas como las zonas de impacto
OBSERVACIONES
y los albergues temporales.

107

SUBPROCESOS
1. Alertar, activar y desplazar a
las zonas de impacto.
2.Instalar el Puesto de Mando
(Comando de Incidentes) y
elaboración del Plan de Acción
en las zona de intervención
3. Implementar acciones de
acuerdo a protocolos de
intervención.
4. Desactivación y cierre de la
operación.
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
ACTIVIDADES
 Identificación, validación y priorización de zonas inseguras, necesidades para garantizar el orden público, la
seguridad y la accesibilidad a los sitios de atención de la emergencia por parte del COEM para implementación
de acciones.
 Se activa la alerta por parte del COE metropolitano de Lima a la Policía Nacional, para implementar acciones de
restauración del orden público. Las Fuerzas Armadas y el Serenazgo se activarán en caso de rebasarse la
capacidad operativa de la Policía Nacional.
 Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.
 Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
 Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de
comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se
requiera e informar quien estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha
asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.
 Aislamiento de zonas de intervención
 Resguardo de la zona de intervención.
 Poner en marcha el plan que respuesta con el fin de mantener el orden público, proveer seguridad a vidas y
propiedades
 Proveer seguridad y control del tránsito en la zona de impacto, los sitios estratégicos para el manejo de la
emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de policía, estaciones de bomberos), de las inmediaciones del
Centro de operaciones (sala de crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario.
 Coordinar, priorizar y rehabilitar las vías y rutas de acceso vitales para el manejo de la emergencia (en otras
palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p. ej. definir cómo quedaron finalmente los corredores
viales).
 Restablecimiento de la circulación y tránsito.
 Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando
culminen las actividades definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.
108
 TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos especializados  Planes operativos de cada actor de seguridad  Bitácoras
 Materiales (Equipos de transporte, cintas de
demarcación, vallas, etc.)  Protocolos de intervención de la PNP y
 Vehículos para desplazamiento FFAA
 Bases de datos
 Inventarios de recursos

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Llamado de emergencia y Línea de emergencia, coordinadores Información sobre la situación y Tarea 6.4 Coordinación de la
solicitudes de apoyo para brindar de tareas cierre de actividades evaluación de daños y necesidades -
protección y seguridad 1.1 Búsqueda y Rescate EDAN
1.3 Control de incendios Tarea 6.1 Planificación integral y
1.4 Evacuación masiva de zonas coordinación de la emergencia
afectadas y en riesgo
3.3 Instalación y manejo de albergues
3.4 Asistencia alimentaria
3.5 Asistencia no alimentaria
7.2 Administración de almacenes
7.5 Coordinación y manejo de medios
de transporte
7.3 Manejo de donaciones
7.4 Manejo de recursos (personal,
equipos, instalaciones, materiales)

109
 TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
PROPOSITO Controlar y extinguir los incendios, cualquiera sea su naturaleza, garantizando la protección de la vida y bienes.
(¿Para qué?)
ALCANCES/CONCEPTO Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas, como explosiones, ignición de
DE OPERACIONES elementos inflamables, entre otros, incluye la detección, control y extinción del incendio, así como la evacuación de
(¿Qué se hace?) personas afectadas y la atención básica de salud in situ.
 Garantizar la seguridad del personal involucrado.
 Evacuar personas las personas que se encuentren en área de influencia del evento.
PRIORIDADES
 Asegurar el área de intervención para poder avanzar en las acciones operativas de extinción de incendios.
 En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.
Planificar:
 Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios.
 Identificar las áreas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre desencadenados por incendios. Esto
incluye zonas de concentración de industrias, lugares de expendio de elementos inflamables, estaciones de gasolina y
áreas boscosas, entre otros.
 Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general y específicamente con el sector
comercial, industrial y empresarial.
 Llevar a cabo inspecciones periódicas de edificaciones y de la accesibilidad a determinados sectores en caso de
emergencia.
 Coordinar el Suministro preferencial de agua con la empresa de agua para las zonas identificadas como críticas.
ACTIVIDADES DE
Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACION
 Inventarios de recursos humanos y físicos para la atención de incendios.
 Mantener la operatividad los equipos de emergencia.
 Promover la organización, capacitación y entrenamiento de brigadas contra incendios.
Ejercitar:
 Realizar simulacros de acciones en caso de incendios periódicamente.
 Elaborar listas de verificación para equipos y recursos necesarios permanentemente.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los procedimientos operativos permanentemente.
OBSERVACIONES Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extinción de incendios.

110

SUBPROCESOS
1.- Respuesta inmediata de la
población organizada
2. Activar y desplazar
unidades contra incendios
3.Instalar el Puesto de Mando
(Comando de Incidentes) y
formular el Plan de Acción
4.Desarrollo de actividades
5. Atender y entregar
victimas
7. Desactivación y cierre de la
operación
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
ACTIVIDADES
 Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles.
 Realizar labores primarias de extinción de incendios.
 Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea
instalado.
 Recibir alertas de emergencia
 Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
 Clasificar y priorizar las emergencias.
 Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la
zona.
 Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.
 Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.
 Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes)
 Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de
comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera
e informar quien estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha
asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.
 Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por la población.
 Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos previamente establecidos.
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
 Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las
víctimas.
 Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).
 En el caso de víctimas fatales se informa a la institución correspondiente para seguir el protocolo (Sistema de
respuesta forense del Ministerio Público)
 Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen
las actividades definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.
111
 TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos especializados  Plan Nacional del Cuerpo General de  Bitácoras
 Materiales para extinción de incendios Bomberos.
(carros de bomberos, carro tanques –
cisternas, herramientas manuales y portátiles)
 Inventario de hidrantes
 Base de datos
 Inventario de capacidades

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe? ¿De quién y de qué? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Evidencia de un evento
Llamado de emergencia
Incendios estructurales
Línea de emergencia
Reporte final Tarea 6.4 Coordinación de la
Victimas evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

112
 TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
PROPOSITO Proteger a la población ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia zonas seguras.
(¿Para qué?)
ALCANCES/CONCEPTO La intervención inicia con la orden de evacuación emitida por la autoridad responsable (Grupo de Trabajo y Plataforma), a
DE OPERACIONES través de la Declaración de Alerta. Incluye la comunicación a la población con la activación de alarmas predefinidas, la
(¿Qué se hace?) definición de rutas de evacuación, si es que no se ha realizado con anterioridad, la evacuación de la comunidad, el
seguimiento y retorno autorizado de la población evacuada.
 Protección de la vida.
PRIORIDADES  Emisión de alertas.
 Activación del Plan de Evacuación.
Planificar:
 Elaboración de un plan de evacuación, de acuerdo con los mapas de peligros, análisis de vulnerabilidad y estimación
del riesgo, identificando las áreas de evacuación, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, habilitación y
uso de refugios disponibles.
 Difundir el plan de evacuación para instruir permanentemente a las instituciones y población en general.
 Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la población que requerirán asistencia o tratamiento
especial durante una evacuación: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos
Organizar, entrenar y equipar:
ACTIVIDADES DE  Organización de la población involucrada.
PREPARACION  Preparar e instalar la señalización de las principales rutas de evacuación.
 Orientar e informar a través de los medios de comunicación los planes de evacuación
 Participación activa de la población a través de capacitación y orientación periódica.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros permanentes que involucren a la población
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.
Esta tarea involucra la evacuación masiva de personas debido a un riesgo inminente. No obstante, ante la ocurrencia de un
OBSERVACIONES evento podrán presentarse evacuaciones de individuos que se encuentran ubicados en edificaciones que luego de un evento
quedan inestables estructuralmente. Estas evacuaciones se dan por obvias razones y no necesitan una orden.

113
 TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Activar alarma y/o alerta  El instituto de hidrografía y navegación (HIDRONAV) de la Marina de Guerra del Perú, alerta al COE
de evacuación Metropolitano sobre el tsunami u otros tipos de eventos pueden ser alertados por organismos técnicos científicos.
 En caso de tsunami el COE Metropolitano de Lima activará la alerta para la evacuación de acuerdo con los
protocolos preestablecidos y coordinando con los medios masivos de comunicación.
2. Ejecución del plan de  El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil ejecuta el plan de evacuación, de acuerdo a los procedimientos
evacuación previamente establecidos en el “Plan de Evacuación para tsunamis” y/o por cualquier otro tipo de riesgo.
 Los bomberos, policía, Serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de evacuación orientarán y ayudarán a
conducir a la población a las áreas establecidas como Zonas Seguras.
3. Retorno de la población en  El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil autoriza el retorno de la población, previa evaluación de
el momento indicado por el condiciones de seguridad, y tomando en cuenta recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de acuerdo al
Grupo de Trabajo y plan de evacuación preestablecido.
Plataforma de Defensa Civil
4. Cerrar la operación  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las actividades
definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.

114
 TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos  Plan de Contingencia de MML  Bitácoras
 Materiales (Pitos, megáfonos, sistemas de
comunicación, cintas de demarcación,
etc.)

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Declaración de alerta Tarea 6.1 Planificación integral y Zona evacuada e información Al Grupo de Trabajo y Plataforma de
coordinación de la emergencia constante Defensa Civil
Tarea 6.4 Coordinación de la
Alerta por evidencia de un posible Tarea 5.1. Monitoreo de eventos evaluación de daños y necesidades -
evento concatenado naturales y/o inducidos, y riesgos EDAN
concatenados

115
 TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS
Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos.
PROPOSITO
(¿Para qué?)
ALCANCE/CONCEPTO DE La intervención se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales peligrosos, identificándolo, reconociéndolo
OPERACIONES y actuando hasta controlar la emergencia.
(¿Qué se hace?)
 Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la población
 Reconocer e identificar el material peligroso.
 Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las fuentes de agua potable y aguas servidas.
PRIORIDADES
 Tener en cuenta la dirección del viento y evacuar en la dirección contraria al viento.
 No permitir el ingreso a la zona del personal que no tenga los equipos de protección personal adecuados.
 Disposición final del material peligroso.
Planificar:
 Inventario de plantas químicas, grandes industrias, almacenamiento de materiales peligrosos, que trabajen y transporten
materiales peligrosos. etc.
 Inventario de recursos humanos y materiales para la atención de la emergencia
Organizar, entrenar y equipar:
ACTIVIDADES DE  Entrenamiento del personal. .
PREPARACION  Disponer de equipos necesarios.
 Desarrollar y difundir programas de información pública.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar reportes de evaluación e informes de recomendación para mejorar los procedimientos periódicamente.
OBSERVACIONES

116
 TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Activar y desplazar  Recibir alertas de emergencia
unidades especializadas.  Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
 Clasificar y priorizar las emergencias.
 Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de materiales peligrosos.
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y topografía de la
zona.
2.Instalar el Puesto de Mando  Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del escenario.
(Comando de Incidentes)- y  Constituir el Puesto de Comando de Incidentes.
formular el Plan de Acción  Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil reconocimiento, definir el medio de
comunicación que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera
e informar quien estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá reportarse a la entidad que ha
asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la zona.
3.Asegurar el área y  Recibir información de la industria involucrada o del responsable del manejo del producto sobre las acciones
desarrollar de actividades realizadas.
primarias  Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos previamente establecidos.
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
4. Atender y entregar  Instalar zona de descontaminación de víctimas.
victimas  Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para atender a las
víctimas contaminadas.
 Comunicar al PMA sobre la existencia de víctimas contaminadas para desarrollar los protocolos establecidos.
 Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).
 En el caso de víctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo establecido para su entrega al Sistema de
respuesta forense del Ministerio Público.
5. Desactivación y cierre de la  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen
operación las actividades definidas en el plan de acción.
 Determinar la seguridad y rehabilitación de la zona para el retorno de las actividades normales.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.

117
 TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos especializados  Protocolos de manejo de materiales  Bitácoras
 Materiales: Acido Sulfúrico, Acido peligrosos.
Clorhídrico, Soda Cáustica, Bisulfito de
Amonio, Hipoclorito, Hidrocarburos, Gas
licuado y otras sustancias
 Trajes Encapsulados valvulares y no
valvulares, máscaras purificadoras, monitores
multi-gases, botas resistentes a ácidos y bases
 Inventarios de capacidades
 Base de datos

TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Evidencia de un evento Líneas de emergencia (bomberos, Información Tarea 6.4 Coordinación de la
Llamado de emergencia Serenazgo, Defensa Civil) evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Área segura Tarea 6.1 Planificación integral y
Victimas coordinación de la emergencia
Tarea 2.1 Atención pre- hospitalaria
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

118
GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

119
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas Descripción del

No Cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas cambio

120
 GRUPO DE COORDINACION II: SALUD
PROPOSITO Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.
(¿Para qué?)
Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de
ALCANCE/CONCEPTO DE impacto, selección de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos
OPERACIONES hasta el fin de la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia epidemiológica, salud ambiental (el
(¿Qué se hace?) manejo de vectores y de animales domésticos, saneamiento básico), salud mental y manejo de cadáveres.
Esta área funcional está divida en cinco tareas:
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
TAREAS
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES
TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
TAREA 2.5. SALUD MENTAL
Planificar:
 Elaborar planes transectoriales de salud.
 Elaborar Planes Institucionales/Planes Sectoriales.
 Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento estructural, no
estructural y funcional de ser necesario según la política de hospitales seguros.
 Elaborar procedimientos y protocolos.
 Identificar y organizar los ámbitos territoriales y/o jurisdicciones de Lima y Callao (redes y micro redes).
 Diseñar programas educativos en gestión de riesgos local.
ACTIVIDADES DE
Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN
 Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios)
 Preparar listas de recursos humanos y físicos disponibles de la jurisdicción.
 Evaluación y certificación periódica de personal médico de salud.
 Promover alianzas estratégicas externas para el apoyo.
 Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (código de claves).
 Equipar de frecuencia de VHF a vehículos de emergencia, con acceso a la frecuencia del ministerio de salud.
Ejercitar:
 Practicar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ENTIDADES QUE NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.
PARTICIPAN
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

121
 GRUPO DE COORDINACION II: SALUD
PROPOSITO Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena, con el fin de salvaguardar su salud y
(¿Para qué?) trasladarlas a un centro de atención de acuerdo al nivel de resolución requerida, en caso de ser necesario.
Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia, implementación del ACV (área de concentración
ALCANCES/CONCEPTO de víctimas) movilización de recursos de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad (triaje) con la
DE OPERACIONES finalidad de priorizar la atención hospitalaria en el lugar más adecuado para la misma. Las atenciones que se brinden en
(¿Qué se hace?) este punto tendrán como finalidad la de estabilizar al paciente hasta su posterior evacuación o traslado al centro de
cuidados definitivos (hospital).
 Garantizar la prestación de atenciones en escenario de emergencia a todas las víctimas independientemente del sistema
de salud al que pertenezcan, priorizando sobre todo el derecho a la vida humana.
 Triaje, tratamiento y traslado de pacientes.
PRIORIDADES  Llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado.
 En los casos de desastre el transporte de heridos debe tener como etapa previa un trabajo de clasificación o triaje,
existen mecanismos concretos como el uso de tarjetas, que deben ser conocidos y aplicados por quienes asuman el
manejo de ACV, normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones del sitio de ocurrencia del desastre.
Planificar:
 Elaborar directiva de formulación de planes de operaciones
 Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos.
 Disponer de una línea de emergencia en salud a nivel de Lima y/o Callao.
 Elaborar protocolos de intervención de brigadas médicas especializadas, que incorporen un mínimo de personal
requerido, suministros y autonomía para su acción (refrigerios, viáticos, agua, etc.), con la finalidad de actuar
rápidamente en la emergencia.
Organizar, entrenar y equipar:
 Selección, organización, capacitación y entrenamiento al potencial humano de primera respuesta de atención en salud
ACTIVIDADES DE (brigadas de intervención inicial- de redes- ; brigadas hospitalarias; y brigadas comunitarias – de municipios). Las dos
PREPARACION primeras brigadas están a cargo del MINSA.
 Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehículos de transporte de personal y equipos.
 Realizar convenios de apoyo en atención pre hospitalaria con otras provincias o regiones
 Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de pacientes.
 Capacitación comunitaria en Primeros Auxilios Básicos. (a través de los municipios-gobiernos locales)
Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

122
 GRUPO DE COORDINACION II: SALUD
La atención pre hospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios médicos de urgencias y no entenderse
como un simple servicio de traslado de pacientes en ambulancias, atendidos con preparación mínima.
OBSERVACIONES Es necesario contar con posibilidades de comunicación entre los usuarios y la red de atención de urgencias (números de
marcado rápido de la comunidad) y adicionalmente con adecuados sistemas de comunicaciones, transporte y coordinación
tal como ocurre en los llamados centros reguladores de urgencias - CRU.
Algunas tareas del Área Funcional I. Rescate y seguridad (búsqueda y rescate, control de incendios, medidas de seguridad
y tránsito y emergencias de materiales peligrosos) pueden requerir apoyo en atención pre hospitalaria de personal de salud
especializado en la zona de impacto.

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1.Movilización de personal y  Recibir llamadas en el número de emergencias.
recursos de acuerdo a la  Comprobar la veracidad y situación de la emergencia con el personal en la zona (Verificar condiciones sobre las
emergencia vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden público y número de víctimas posibles en la escena)
 De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se desplazarán a la zona de impacto para
la primera respuesta, debiendo cumplir los estándares para el ejercicio de su función (dotación de medicamentos,
número mínimo de personal, recursos propios para asumir sus funciones).
2. Instalación del Área de  Activación de plan de respuesta en emergencia y desastre.
concentración de víctimas  Ubicar el ACV en coordinación con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos establecidos.
(ACV)  Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario.
3. Atender, clasificar  Realizar el triaje secundario, la estabilización y atención médica necesaria.
pacientes y coordinar su  Evacuar a los heridos según prioridad de atención.
traslado a centros de atención  Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se encuentran en atención pre
de salud hospitalaria.
4. Desmovilizar y cerrar la  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano cuando culminen
operación las actividades definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

123
 TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE
 Profesionales especializados  Planes de operaciones institucionales
 Ambulancias medicalizadas  Directiva 053-2005, MINSA/OGDN-
 Sistemas de comunicaciones V01: “Organización y funcionamiento de
 Materiales para atención en escena las brigadas del ministerio de salud para
atención y control de situaciones de
emergencias y desastres”
FORMATOS - REGISTROS
 Bitácoras de pacientes: formatos para
registro escrito de los hallazgos clínicos
iniciales, el tratamiento médico previo y
durante el transporte
 Tarjetas de triaje (Es necesario adoptar un
sistema único de triaje)

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe? ¿De quién?
Llamada de emergencia Tarea 1.1 Búsqueda y rescate
Tarea 1.3 Control de incendios
Pacientes Tarea 1.5 Emergencias de materiales
peligrosos
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se entrega? ¿A quién?
Pacientes y Cadáveres Establecimientos de salud del
ministerio público encargados de la
Tarea 2.2 Atención Hospitalaria
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres
Tarea 6.1 Planificación integral y
Reporte de actividades coordinación de la emergencia
Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN

124
 TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
Brindar la atención médica oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia garantizando la capacidad
PROPOSITO
hospitalaria requerida de acuerdo a su nivel de atención (instalaciones y recursos humanos) para atender a los pacientes
(¿Para qué?)
desde el ingreso al establecimiento de salud hasta su rehabilitación.
ALCANCES/CONCEPTO Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan para la atención de pacientes
DE OPERACIONES de establecimientos de salud funcional hasta el término de la emergencia.
(¿Qué se hace?) Incluye la evaluación de daños de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de servicios de salud.
 Brindar la atención de salud a las personas heridas.
 Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud.
 Análisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisión estructural y no estructural de las
instalaciones.
PRIORIDADES
 Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar en emergencias de gran magnitud.
 Implementación de áreas de expansión para la atención de la mayor cantidad de pacientes.
 Aplicar procedimiento de liberación de camas hospitalarias.
 Sólo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran procedimientos quirúrgicos y/o soporte hospitalario.
Planificar:
 Elaboración de Planes Institucionales.
 Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.
 Implementar la Política de Hospitales Seguros.
 Evaluar la capacidad hospitalaria del área metropolitana de Lima y de la Región del Callao identificar las áreas de
expansión asistencial interna y externa.
 Establecer protocolos y procedimientos para la atención masiva de víctimas y para la coordinación entre las diferentes
instituciones de la red de salud local y aquellas que brindan atención pre-hospitalaria.
ACTIVIDADES DE
 Se deberán seleccionar y preparar las áreas de expansión hospitalaria, dedicadas a la recepción y triaje de los pacientes
PREPARACION
que son derivados de los diferentes lugares donde han ocurrido incidentes.
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitación y entrenamiento al personal de atención en salud.
 Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un rendimiento óptimo frente a una situación
de emergencia.
Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el número de personas afectadas por el desastre, será
OBSERVACIONES
necesaria la instalación de Hospitales de campaña.

125
 TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1.Activar los Planes  Activar el plan institucional de emergencia mediante la puesta en marcha de las unidades, secciones o servicios a
Institucionales de los cuales se les han asignado funciones definidas.
Emergencia  Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente en el Centro de Salud declarará la alerta y activación según
corresponda a través de altavoces, teléfono o vía personal dará el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la
Emergencia a los integrantes del Comité Hospitalario de Emergencia, quienes a su vez comunican la disposición a
los integrantes de sus equipos de trabajos.
 Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información, al jefe del equipo al cual
pertenece y de inmediato asumirá las funciones que les han sido asignadas.
2. Determinar los daños y la  Evaluar la infraestructura, servicios básicos y recurso humano disponible de los establecimientos de salud (sector
capacidad de los servicios de salud)
salud acuerdo con la  Remitir la información a COE Salud Nacional, a fin de que este centralice la información de salud (recurso
valoración de daños humano, disponibilidad de camas, ambulancias y quirófanos) y la remita a los ACV y establecimientos que la
requieran. En el caso de MINSA la coordinación no se hace de hospital a hospital, sino a través del COE Salud. La
información también será remitida al COE Nacional de INDECI para su consolidación y para la gestión de ayuda
internacional en caso de ser necesaria.
 Habilitar espacios de atención hospitalaria (si fuera necesario), según Plan Institucional de emergencia. Si la
situación lo amerita, según la evaluación de daños, implementar hospitales de campaña, en las zonas de expansión
pre establecidas.
3.Atender heridos y  Habilitar las áreas establecidas para recepción y para triaje hospitalario.
tratamiento de rehabilitación  Asignación de funciones, según área.
 Recepción de los pacientes, según clasificación y enrutamientos.
 Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor complejidad para la liberación de camas y
quirófanos.
 Realizar las funciones de atención médica establecidas en las tareas.
 Atender a los heridos según gravedad.
 Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se encuentran en atención hospitalaria.
4. Desmovilización y cierre de  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminación de las actividades de atención
la operación. hospitalaria en emergencia, verificando que la situación ha sido controlada.
 Desmovilizar los recursos
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

126
 TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Plan de Operaciones institucionales.
 Humanos especializados  Manual de evaluación de daños y  Ingreso y manejo de pacientes
 Hospitales necesidades en salud para situaciones de  Evaluación de daños de la infraestructura
 Instalaciones médicas adecuadas y salas desastre – OPS hospitalaria
de operaciones de emergencia  Directiva de implementación de
 Reserva de hospitales de campaña hospitales de campaña de MINSA
 Directiva de COE salud

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Pacientes Tarea 2.1 Atención Pre hospitalaria Pacientes reestablecidos. Responsables y Ministerio público de
la Tarea 2.4 Manejo de cadáveres
Cadáveres
Tarea 6.4 Coordinación de la
Información sobre el estado de las evaluación de daños y necesidades -
edificaciones de salud – EDAN EDAN

Información sobre pacientes Tarea 3.7 Reunificación familiar

atendidos y su localización según
centros hospitalarios

127
 TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES
PROPOSITO Determinar el patrón epidemiológico de la demanda de atención con posterioridad a desastres, detectando oportunamente la
(¿Para qué?) aparición de brotes, con el fin de salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento.
ALCANCES/CONCEPTO Incluye la evaluación del riesgo potencial epidémico, implementación del sistema de vigilancia epidemiológico en
DE OPERACIONES desastres, intervención de brotes epidémicos.
(¿Qué se hace?)
 Evaluación del riesgo potencial epidémico.
 Implementación del sistema de vigilancia post- desastres.
PRIORIDADES  Intervención de brotes de epidémicos.
 Disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles por el manejo de aguas contaminadas en los
albergues.
Planificar:
 Incorporar las actividades de epidemiologia en el plan de operaciones institucionales.
 Definición de mecanismos para la pronta difusión de información al personal médico, la población y la comunidad.
 Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hábitos de higiene.
Organizar, entrenar y equipar:
 Elaborar inventarios de recursos y de personal.
ACTIVIDADES DE  Realizar procesos de capacitación a las diferentes entidades involucradas.
PREPARACION  Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones.
Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Los principales factores que generalmente cambian y que están relacionados con la aparición de enfermedades o brotes
epidémicos son los siguientes: Cambios en la morbilidad preexistente, cambios ecológicos resultantes del desastre,
OBSERVACIONES
desplazamiento de poblaciones (migración), cambios en la densidad de la población (hacinamiento en locales públicos y
refugios), interrupción de los servicios públicos y de los servicios básicos de salud pública.

128
 TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Evaluación del riesgo  Evaluar la actividad epidémica previa en el área afectada.
potencial epidémico.  Evaluar el nivel endémico de las principales enfermedades.
2. Implementación del  Vigilancia centinela en los ACV
sistema de vigilancia post-  Vigilancia epidemiológica en albergues comunitarios y otros.
desastres  Organizar las salas situacionales de salud.
3 Intervención de brotes  Investigación de brotes
epidémicos teniendo en  Alertar sobre brote
cuenta el Plan de Acción  Promover estrategias y medidas para el control de brotes, según plan de acción.
elaborado
4. Monitoreo  Realizar permanentemente informes de monitoreo de epidemias.
5. Cerrar la operación  Realizar informe final.

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos especializados en atención de  RESOLUCION MINISTERIAL Nª 1019-  Fichas de evaluación epidemiológica o bitácoras
epidemiológica 2006/MINSA
 Medios de comunicación y transporte  Página Web Normas Legales MINSA
 Guía de implementación de vigilancia
epidemiológica en desastres y emergencias
sanitarias.
 Manual de evaluación de daños y necesidades
en salud para situaciones de desastre - OPS

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reporte de la evaluación del riesgo Tarea 5.1 Planificación integral y Informe de la investigación del brote Puesto de comando
potencial. coordinación de la emergencia Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia

129
 AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
PROPOSITO Ubicación, recuperación y recepción de víctimas fatales (cuerpos sin vida), y disponerlos en áreas predeterminadas para su
(¿Para qué?) posterior manejo por el Sistema Forense del Ministerio Público (SFRD).
El manejo de cadáveres se inicia con la búsqueda y recuperación de las víctimas fatales por las instituciones
ALCANCES/CONCEPTO
correspondientes, luego son recibidos por el SRFD –MP para ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se
DE OPERACIONES
culmina con la entrega de los cadáveres a sus familiares y la clasificación de los cadáveres no identificados para ser
(¿Qué se hace?)
enterrados en fosas individuales.
 La recolección de los cadáveres no es la tarea más urgente después de un desastre. La prioridad es cuidar a los
sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la salud pública asociado con la presencia de los cadáveres. No
obstante, los cadáveres deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al sitio de identificación.
 La correcta identificación de los muertos tiene importancia legal para los herederos y para las compañías de seguros.
 Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades afectadas para que logren procesar el
duelo adecuadamente.
 Se debe anotar el sitio exacto y la fecha cuando se encontró el cuerpo pues esta información se constituye en un
elemento de ayuda para su identificación.
 Recepción y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadáveres.
PRIORIDADES  Disposición en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP.
 Buscar la posibilidad de almacenamiento en frío.
 Investigación e identificación de las víctimas fatales, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el SRFD-MP.
 Brindar la información pública adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los procedimientos para los
certificados de defunción y reclamación de los cuerpos. El SRFD-MP será la organización encargada de atender estas
necesidades.
 Toda la información sobre muertos y desaparecidos en los desastres estará centralizada por el SRFD-MP para el manejo
y la coordinación de la información. El flujo de datos debe ser en ambas direcciones entre el nivel nacional y el local.
 El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la recuperación o el proceso de curación
personal y de la comunidad. Si es posible, los cadáveres deben enterrarse en fosas individuales claramente marcadas.
Planificar:
 Incorporar actividades en manejo de cadáveres en el plan de operaciones de emergencia a nivel Distrital.
 Definición de los protocolos y procedimientos para manejo de víctimas en masa y mecanismos de coordinación entre
ACTIVIDADES DE las diferentes instituciones. La dirección nacional del SRFD-MP tendrá plena autoridad y responsabilidad en el manejo
PREPARACION de los cadáveres.
 Definir un protocolo de manejo inicial de cadáveres y difundirlo entre todos los grupos de primera respuesta.
 Definir mecanismos de coordinación estrecha a través del SFRD- MP entre equipos de identificación de víctimas de
desastres internacionales, en caso se convoquen al ser solicitada la ayuda por sobrepasarse la capacidad de respuesta a

130
 AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
nivel nacional.
Organizar, entrenar y equipar:
 Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de cadáveres.
 Preparar inventario de recursos humanos, técnicos disponibles y necesarios.
 Establecer los lugares (sitios) a ser adecuados como morgues temporales.
 Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeración.
 Realización de ayuda mutua interinstitucional.
 Capacitación en el plan para el manejo masivo de cadáveres en caso de emergencias de grandes proporciones.
 Entrenamiento del personal de socorro sobre el qué hacer-qué no hacer al respecto, y su eventual actuación forense con
la autorización y supervisión de autoridad competente.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
El proceso comprende localización y recuperación, identificación, disposición final, acompañamiento a familiares, quien
está a cargo es el Ministerio Público, el sector Salud participa solo en la parte inicial del proceso y en el acompañamiento
de familiares en la parte final.
La implementación de medidas sencillas en el proceso de identificación puede aumentar de forma importante las
probabilidades de éxito si se ejecutan con prontitud.
La higiene básica es la mejor protección con que cuentan los trabajadores para evitar la exposición a enfermedades que se
OBSERVACIONES
transmiten por el contacto con la sangre y con ciertos fluidos corporales. Deben usarse guantes y botas, si se encuentran
disponibles, entre otras precauciones.
Probablemente, la recuperación inicial de los cuerpos se desarrolle de manera espontánea por un número considerable de
individuos (rescatistas voluntarios, familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones deberán estar dirigidas por
rescatistas profesionales previamente capacitados con protocolos de intervención inmediata. Se debe evitar que la
recuperación de los muertos se desarrolle por los familiares, rescatistas voluntarios no capacitados.

131
 TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1.Activar e instalar el SOF y  Realizar actividades en coordinación directa del SRFD-MP con el COE Salud del MINSA y el Comité de defensa civil,
despachar recursos de acuerdo al Plan de Acción establecido. El SRFD se activa a partir de la información proporcionada por el COE
Salud.
 Recepción de información del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Policía Nacional para la identificación de zonas
cero (de mayor devastación).
 Instalación del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del comando forense unificado (CFU).
Quien dirige el CFU es el director del sistema de respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios SOF, estos están
liderados por un coordinador, representante del ministerio público. El SOF se instala siempre en un área cercana al
ACV.
 Preparar áreas de depósito temporal de cadáveres y atención de familias dentro del SOF (área de refrigeración).
 Activación del equipo de identificación de víctimas de desastres (IVD) a partir del llamado del director nacional de
SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre.
 Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18 personas), se activan las Unidades
Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP. Es decir se convocan a los especialistas a nivel nacional.
2. Ubicación y recuperación  Coordinación para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo la autoridad competente teniendo en cuenta las
medidas de salubridad necesarias y anotando el sitio exacto y fecha del encuentro del cuerpo (esta información se
constituye en un elemento de ayuda para su identificación).
 Realización de los procedimientos de registro grafico de la zona cero.
 Recuperación de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones capacitadas en el tema, en coordinación con
SFRD-MP y de acuerdo con los protocolos preestablecidos.
3. Traslado a zona  Traslado de víctimas fatales a zonas de refrigeración o conservación para iniciar el trabajo de identificación.
predefinida y disposición  Registro de cadáveres y segmentos humanos y evidencia cultural.
temporal
4. Acompañamiento a  Ofrecimiento de soporte emocional a los familiares sobrevivientes durante el tiempo que dure el proceso de
familiares recuperación de información pre-mórtem; identificación y entrega. Esta actividad está coordinada con el sector Salud e
instituciones.
5. Identificación de los  Intervención del Equipo de Identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperación de
cuerpos y segmentos información antemortem a través de familiares sobrevivientes.
humanos.  Intervención del Equipo de identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperación de
información postmortem a través del análisis de evidencia no humana asociada a los cadáveres y segmentos humanos
(Recuperación de información post mórtem), en coordinación directa mediante el sistema AFIC con la RENIEC para la

132
 TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
información dactiloscópica.
6. Disposición final  Entrega de los fallecidos plenamente identificados a sus familiares.
 Las que no fueron identificadas, estarán durante un tiempo establecido (15 días) en estado de refrigeración. Pasado este
tiempo se les sepultará en fosas individuales previamente registradas y de acuerdo a normas internacionales, con el
número original con el que fueron recuperados.
7. Desmovilización y cierre de  Desinstalación del SOF (que involucra recursos humanos y logísticos) del SRFD-MP, en coordinación con el COE de
la operación. Defensa Civil y el COE Salud.
 Realización de informe integral sobre el manejo de cadáveres en situación de desastre masivo.

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recurso humano: Equipo de Identificación de La gestión de cadáveres en situaciones de Tarjetas de identificación
Víctimas de Desastres del SRFD-MP desastre: Guía práctica para equipos de respuesta Bitácoras
Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del Serie Manuales y Guías sobre Desastres, No 6
SRFD-MP OPS – OMS – CICR
Recursos logísticos del SRFD-MP: Guía del sistema forense para desastres del
Carpas, toldos, equipos de refrigeración móviles Ministerio Público.
(3 camiones para 50 cadáveres cada uno); Criterios internacionales del Comité Internacional
morgue. de la Cruz Roja e Interpol.
Containers, camillas, bolsas plásticas, bolsas
negras, área de acopio: Se requiere tanto para
realizar el trabajo del manejo de cadáveres. El
acopio de víctimas se realizará próximo a los
ACVs. Se requiere carpas impermeables
implementadas con hielo seco

133
 TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información sobre ubicación de Tarea 1.1 Búsqueda y rescate Cuerpos sin vida A familiares
Cuerpos sin vida Tarea 1.3 Control de incendios Informe Tarea 5.1 Planificación integral y
Tarea 1.5 Emergencias de materiales coordinación de la emergencia
peligrosos Tarea 5.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 3.8 Reunificación familiar

134
 TAREA 2.5. SALUD MENTAL
PROPOSITO Brindar la atención de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia con la finalidad de
(¿Para qué?) minimizar los efectos mentales.
ALCANCES/CONCEPTO Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan para la atención en salud
DE OPERACIONES mental de la población afectada
(¿Qué se hace?)
 Brindar atención en salud mental a la población afectada por perdida de familiares.
 Atención en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma de atención en salud mental en
situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y comunitario. Las respuestas institucionales más frecuentes han
PRIORIDADES
estado basadas en la atención psiquiátrica individual que es poco efectiva y sirve sólo a un número muy reducido de
personas.
 Atención en salud mental a población en riesgo.
Planificar:
 Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales
 Elaboración de un plan de prevención y manejo de alteraciones mentales ante situaciones catastróficas.
 Establecimiento de protocolos de trabajo.
 Coordinación y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas para el apoyo.
Organizar, entrenar y equipar:
 Selección organización y capacitación y entrenamiento de brigadas de salud mental.
ACTIVIDADES DE
 Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y de necesidades.
PREPARACION
 Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
Ejercitar:
 Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no solamente se trata de atender las
consecuencias emocionales directas del evento (miedo, ansiedad, tristeza, rabia, etc.), sino, también, otros efectos indirectos
en la dinámica interpersonal y social, así como en el entorno de las víctimas, en la medida en que se produce un deterioro
del tejido social y una desestructuración de la vida familiar.
OBSERVACIONES
El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes fases:

135
 TAREA 2.5. SALUD MENTAL
1. Impacto: reacciones postraumáticas asociadas a la necesidad de amortiguación de sus efectos (Conmoción). Estructura de
interacción social de dejar hacer (primer apoyo) (4-6 semanas).
2. Adaptación psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilación del impacto, aflicción, duelo. Estructura de interacción
social de dependencia y adaptación (apoyo y fortalecimiento psicosocial).
3. Resocialización: proceso de cambio ante lo que no volverá a ser como antes (fase de recomposición socio-cognitiva).
Estructura de interacción social de competencias e innovación (potenciar resocialización y cambio psicosocial).
4. Integración y reconstrucción social: fase de autogestión. Estructura de interacción social de colaboración (facilitar ayuda
mutua, competencias, equipos de trabajo y reconstrucción del tejido social).

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1.Planificar con el  Identificación de población afectada y los impactos en la salud mental como parte del EDAN en salud22 y los procesos de
Comité de Defensa empadronamiento realizados en el marco de la Tarea 3.1 Empadronamiento.
Civil la intervención  Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atención en salud mental en las zonas afectadas, establecer un
de acuerdo con el plan de acción para organizarse en diferentes frentes:
POE o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales.
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta.
o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes.
o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo.
o Grupo de Tarea comunitario.
2. Activación y  Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas según sea el caso.
movilización brigadas  Las brigadas comunales brindarán atención primaria en salud mental - Primeros auxilios psicológicos y acompañamiento de
Intervención duelo.
 Las brigadas especializadas brindarán atención en salud mental a la población afectada por perdida de familiares; atención en
salud mental individual y colectiva; atención en salud mental a población en riesgo:
o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendrá como misión ayudar en la organización social de los
albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en la resolución de conflictos y toma de decisiones, en la
identificación de necesidades prioritarias, en la organización de actividades productivas y recreativas, así como en la
identificación de problemas individuales de Salud Mental, formarán y dirigirán grupos de autoayuda, entre otras
actividades.

1Anexo 1 Evaluación preliminar de los daños y análisis de las necesidades en salud mental y comunitaria. Guía práctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y
Guías sobre desastres, Organización Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006

136
 TAREA 2.5. SALUD MENTAL
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendrá como misión la implementación de actividades orientadas al
cuidado de la salud mental de los equipos de primera respuesta dentro de estos se puede incluir a los integrantes de
misiones de paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los líderes de estos equipos, así mismo orientaran sus
esfuerzos a prevenir el impacto del estrés agudo y/o post traumático, diseñando programas de desmovilización
psicológica.
o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes: su misión es orientar el desarrollo de programas dirigidos al cuidado
de la Salud Mental de los niños, niñas y adolescentes de la comunidad afectada aprovechando los espacios de las
escuelas, iglesias o albergues, así mismo capacitara a los maestros y padres de familia para entender las conductas que
presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar tempranamente trastornos de conducta que requieran
intervención especializada.
o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misión es prestar ayuda psicológica a colectivos
especiales con déficit motriz o sensorial así como ancianos, garantizándoles seguridad física y atención asiéndoles
sentirse útiles en las acciones de organización y cuidado en los albergues y refugios de acuerdo a sus limitaciones. Así
mismo podrá organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres con la finalidad de facilitar expresión de emociones
y sentimientos y diseñar estrategias para el cuidado y atención de su carga familiar.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseñara tácticas de intervención orientadas a dar apoyo y
acompañamiento a los deudos en la identificación de cadáveres y facilitara las expresiones de duelo de acuerdo a los
ritos culturales de cada comunidad.
o Grupo de Tarea comunitario: realizará un trabajo comunitario destinado a recomponer el tejido social lo antes posible,
identificando a los líderes naturales de cada comunidad y reactivando las organizaciones de base y la organización de
la comunidad para su participación activa de su propia rehabilitación y reconstrucción.
3.Desmovilización y  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminación de las actividades de atención en salud
cierre de la operación mental, verificando que la situación ha sido controlada.
 Desmovilizar los recursos
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

137

RECURSOS
 Humanos especializados en
sicológica (sicólogos, siquiatras)
 Medios de desplazamiento
TAREA 2.5. SALUD MENTAL
DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
atención  Planes operativos institucionales  Registros para seguimiento de pacientes
 Guía práctica de salud mental en desastres.
Serie Manuales y Guías sobre desastres,
Organización Panamericana de la Salud -
OPS, Mayo 2006
 Guía de manejo de la salud mental en caso de
desastres

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reportes Comité de Defensa Civil Evaluación de efectos en la salud Grupo de Trabajo en Defensa Civil
Tarea 6.4 Coordinación de la mental EDAN Complementario en Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades - Salud evaluación de daños y necesidades -
EDAN Informe de atención en salud mental EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia coordinación de la emergencia
Tarea 3.1. Empadronamiento Tarea 3.3. Instalación y manejo de
Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues
albergues Tarea 3.6 Protección de grupos
Tarea 3.6 Protección de grupos vulnerables
vulnerables Tarea 3.7 Reunificación familiar
Tarea 3.7 Reunificación familiar Tarea 7.6 Manejo de la seguridad
Tarea 7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los
ocupacional y servicios a los respondientes
respondientes

138
GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

139
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas Descripción del

No Cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas cambio

140
 GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA
Tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas
PROPOSITO
afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y
necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con
Para qué?
enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia caracterizándolas en grupo familiar,
ALCANCES/CONCEPTO
género, edad, condiciones especiales y necesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socios culturales de
DE OPERACIONES
cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos en necesidades básicas y la atención
Qué se hace?
especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos vulnerables.
Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
TAREAS TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR
Planificar:
 Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la
cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.
 Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el fin de ubicar posibles edificios y
áreas de espacio público adecuadas con redes de servicios que se podrán utilizar como refugios en los diferentes
sectores de la ciudad.
ACTIVIDADES DE  Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseños de
PREPARACIÓN diferentes tipos de alojamiento.
 Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos, protocolos y procedimientos.
 Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en momentos de desastre
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
 Realizar Planes Sectoriales / Institucionales.

141
 GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA
Organizar, entrenar y equipar:
 Elaborar listas de recursos humanos y físicos disponibles.
 Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición de los alimentos y suministros
requeridos.
 Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua,
saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basuras
 Desarrollo de charlas sobre protección de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones involucradas
en la atención de la emergencia
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ENTIDADES QUE NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.
PARTICIPAN

142
 TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
PROPOSITO Establecer el número de personas afectadas/damnificadas que requieren atención de techo, abrigo y alimentos con el fin de
(¿Para qué?) organizar la logística necesaria para entregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades básicas primarias.
La intervención inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus bienes o parte de ellos y que requieren
atención para satisfacer necesidades básicas. Esta tarea incluye la identificación, caracterización y cuantificación de la
población afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, así como el conocimiento de sus necesidades básicas debidas a la
ocurrencia del evento.
Se debe levantar información sobre la composición de las familias/personas afectadas/damnificadas (número total de
ALCANCES/CONCEPTO
integrantes, numero de adultos, niños, y adolescentes, con su género y edades), nombre del responsable o cabeza de familia,
DE OPERACIONES
personas que requieren atención especial o que forman parte de grupos vulnerables (niños, niñas y adolecentes, personas
(¿Qué se hace?)
con capacidades diferentes, adultos mayores, etc.), necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales
(alimentación, vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situación laboral) y domésticas (colchones, cobijas,
elementos de cocina, etc.); tomando en consideración equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables.
Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta la comunidad los
cuales podrían apoyar mecanismos de ayuda a la población.
 Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectación y necesidad, según EDAN.
 Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, etc.
PRIORIDADES
 Levantamiento de información desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada toma de decisiones.
 Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.
Planificar:
 Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la
cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.
 Describir las líneas bases de forma gráfica sobre mapas.
 Definición de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la información.
 Definir los formatos y los procedimientos para la implementación de censos de población y evaluación de necesidades
en casos de emergencia.
Organizar, entrenar y equipar:
ACTIVIDADES DE
 Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos procedimientos de diligencias y criterios
PREPARACION
de evaluación.
 Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y soporte informático a fin de tenerlos
disponibles y minimizar los daños que puedan ocurrirle a los mismos
 Asegurar energía eléctrica.
 Establecer mecanismos de coordinación con los grupos de evaluación de daños.
 Diseñar la estrategia de organización comunitaria para apoyo al registro de la población afectada.
Ejercitar:

143
 TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
 Realizar prácticas y simulacros de empadronamiento.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Revisar y actualizar periódicamente los planes y procedimientos operacionales e inventarios de recursos.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Es importante tomar en cuenta que además de afectados y damnificados existen personas que se reúsan a volver a sus
OBSERVACIONES
viviendas, centros laborales, etc.

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Planificar con el Grupo de  Recibir por parte del COE la información relacionada con los datos sobre la afectación de la población, de acuerdo
Trabajo de Defensa Civil la con la evaluación preliminar de daños y análisis de necesidades (EDAN preliminar)
intervención de acuerdo con  Coordinar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil los lineamientos específicos para toma de información de la
el POE población y la priorización establecida.
 Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la información, a través de redes de
protección social y el municipio.
2. Preparar, activar y  Preparar el material necesario para el empadronamiento de la población afectada.
disponer brigadas para el  Destinar el personal requerido para el levantamiento de información, de acuerdo con los formatos del EDAN
empadronamiento para la complementario y los procedimientos pre-establecidos, contando con el apoyo del nivel local, regional y nacional
entrega de ayuda (si hiciera falta).
humanitaria.  Equipar a los grupos de recojo de información.
 Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectación y prioridades establecidas en el Grupo de
Trabajo de Defensa Civil.
 Revisar con las personas encargadas de la coordinación de los grupos y de la aplicación de los formatos, los
lineamientos específicos requeridos para la toma de información.
 Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Información Pública y utilizar todos los mecanismos necesarios,
como volantes, altoparlantes para la adecuada difusión de los lugares, fechas y las horas en los que se llevará a cabo
el empadronamiento.

3. Desplazarse y llegar a la  Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo.

144

SUBPROCESOS
zona de impacto
4.Realizar actividades de
empadronamiento de
acuerdo a los protocolos
establecidos
5.Procesamiento, evaluación
de la información levantada y
cierre de la operación
TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
ACTIVIDADES
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, tiempo atmosférico, riesgos asociados, situación de orden público y
topografía de la zona.
 Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Acción y procedimientos establecidos.
 Levantar en campo los registros de identificación de la población afectada teniendo en cuenta los formatos
existentes y los lineamientos específicos coordinados con el Grupo de Trabajo en Defensa Civil.
 Llevar a cabo la recopilación de la información familiar y evaluar las necesidades concretas de alimentación,
albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades básicas (colchones, cobijas, etc.)
 Identificar grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores,
etc.).
 Procesar y consolidar la información recogida por los grupos de manera sistematizada.
 Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribución de las ayudas.
 Entregar al COE la información de manera sistematizada sobre el censo de la población y su caracterización.
 Mantener un sistema de información ágil para las autoridades y organizaciones donantes.
 Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades pertinentes para llevar a cabo los
procedimientos de apoyo y asistencia social a la población.
145
 TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos humanos para empadronar (Brigadistas Plan de Operaciones de Emergencia Referentes específicos no existen.
para aplicación de EDAN y de respaldo de Manual Esfera Existen Formatos de EDAN (INDECI), Fichas de
seguridad), EDAN (Educación), Fichas Censales de (INEI),
Alimentación, transporte y equipos informáticos Fichas de Empadronamiento (GLs).
Información de población más desagregada, a
nivel de sub sectores, centros poblados, etc.

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe? ¿De quién?
Activación del Grupo de Trabajo y Tarea 1.2 Medidas de seguridad y Censos de información
Plataforma de Defensa Civil transito
Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
Tarea 5.5 Evaluación de daños en
edificaciones públicas y privadas
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se entrega? ¿A quién?
Tarea 6.2 Información pública
Tarea 6.3 Asuntos legales y
administrativos
Tarea 6.8 Planificación de la
recuperación económica y social
Tarea 7.2 Administración de
almacenes
Tarea 6.6 Coordinación de la
Cooperación internacional
Tarea 6.7 Coordinación con otras
regiones del país y con el sector
privado

146
 TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
PROPOSITO Proveer materiales y diseños adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas por un evento desastroso que le
(¿Para qué?) permita instalar su alojamiento en el lote de su propiedad, previa evaluación y en condiciones de seguridad.
ALCANCES/CONCEPTO La intervención se inicia con la verificación del empadronamiento que identifica a las de personas afectadas y daños de las
DE OPERACIONES viviendas y prosigue con la distribución de materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios públicos. Esta tarea
(¿Qué se hace?) requiere de la asistencia de la población organizada y/o de las brigadas capacitadas para esta tarea.
 Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento en las zonas de mayor afectación.
 Incluye a toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política, etc.
 Brindar atención especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres gestantes y menores de edad.
PRIORIDADES  Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en las zonas donde se concentren este
tipo de apoyo.
 Promover la participación de la población en las actividades preliminares de limpieza de lote y organización de la
comunidad.
Planificar:
 Diseños flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de género y de acuerdo a las condiciones
físicas naturales de la zona, con el propósito de no alterar las actividades socio económicas de los núcleos familiares.
 Preparar planes, formularios y materiales para la habilitación de techo de emergencia en lote.
 Prever y presupuestar la implementación del acondicionamiento de piso (madera, losas, etc.) para la colocación de los
techos de emergencia en lote.
Organizar, entrenar y equipar:
 Realizar programas de capacitación comunitaria.
ACTIVIDADES DE
 Realizar inventario de recursos físicos y humanos.
PREPARACION
 Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo.
 Desarrollo de documentos de verificación de entrega (actas, constancias, etc.)
 Acciones de coordinación interinstitucional lideradas por el CDC
Ejercitar:
 Realizar prácticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Promover la incorporación de la temática de diseño de instalaciones y servicios de emergencia en la curricular de algunas
carreras técnicas y universitarias. La condición básica para la asignación de techo de emergencia en lote es la ocupación del
OBSERVACIONES
grupo familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad de inquilino serán reubicados en
albergues temporales.

147
 TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Planificar con el Grupo de  Obtener información de la evaluación preliminar de daños y necesidades e identificar las zonas afectadas.
Trabajo de Defensa Civil  Verificación de datos de afectación de personas y viviendas por zona.
la intervención de acuerdo  Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las necesidades, la calidad del
con el POE suelo y los recursos disponibles.
2. Articulación con y actores  Coordinar con organizaciones de base y municipios
locales organizaciones de  Recepcionar requerimientos específicos para trabajos de habilitación del lote (uso de maquinaria pesada, etc.)
base  Facilitar la canalización de requerimientos específicos.
3. Distribución de techo en  Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los lotes;
lote  Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
 Distribución de material logístico para techo lote.
 Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, módulos, etc.).
4. Monitoreo del  Visitas periódicas a las zonas afectadas.
funcionamiento  Elaboración de reporte y socialización.
5.Cierre de la operación  Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de techos en lote.

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Fuerzas armadas  Normas ESFERA  Experiencias anteriores de apoyo para la
 Apoyo de ONGs  Parámetros internacionales implementación de techos de emergencia en
 Actores privados lote propio
 Equipos para limpieza de terreno  Acta de entrega
 Módulos temporales y materiales que
respondan a las características
ambientales y necesidades de la
población

148
 TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De qué o de quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Censo de información Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 3.4 Asistencia alimentaria
Datos de Registros Públicos sobre la Tarea 7.5 Coordinación y manejo de Relación de beneficiarios Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
tenencia o situación de la propiedad medios de transporte empadronados y sus necesidades. Tarea 4.2 Dotación de agua temporal
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y Tarea 3.7 Reunificación familiar
Materiales para instalación de techos transito Problemática, evaluación del Tarea 5.5 Evaluación de daños en
de emergencia en lote propio Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica proceso. edificaciones e infraestructura pública
post-desastre - privada y viviendas
Tarea 3.6 Protección de grupos A la población beneficiaria se Tarea 5.6 Estabilización y/o
vulnerables entrega: demolición de estructuras, remoción y
Tarea 6.4 Coordinación de la manejo de escombros
evaluación de daños y necesidades - Módulos de vivienda temporal Tarea 6.4 Asuntos legales y
EDAN Copia del Acta de Entrega administrativos
Tarea 6.1 Planificación integral y Especificaciones de uso de la Tarea 6.5 Planificación de la
coordinación de la emergencia vivienda. recuperación económica y social
Tarea 7.2 Administración de Manual de mantenimiento. Tarea 7.2 Administración de
almacenes almacenes y recursos
Tarea 7.4 Manejo de recursos
(personal, equipos, instalaciones,
materiales)
Tarea 7.6 Coordinación de la
cooperación internacional
Tarea 7.6 Manejo de la seguridad
ocupacional y servicios a los
respondientes

149
 TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
Albergar temporalmente a la población que resulte afectada durante una emergencia por daños en sus viviendas o que
PROPOSITO haya sido evacuada porque se encuentra en una situación de riesgo asegurándose que exista el número suficiente de
(¿Para qué?) albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad.
La intervención se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento catastrófico, las cuales perdieron su
ALCANCES/CONCEPTO vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de riesgo, y/o no tienen acceso a servicios básicos. Esta tarea considera el
DE OPERACIONES número de familias y personas a albergar, el reconocimiento de áreas seguras para la instalación de albergues, el montaje de
(¿Qué se hace?) albergues e instalación de servicios públicos (distribución de agua potable, prestación de servicio de energía y
comunicaciones y disposición adecuada de excretas y desechos sólidos) y medidas de protección.
 Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento.
 Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política, etc.
 Promover la participación y organización de la comunidad (albergada y receptora) en el montaje y funcionamiento de
PRIORIDADES los alojamientos temporales.
 Evitar la utilización de Instituciones Educativas como AT para la restitución inmediata de los servicios educativos,
salvo no se cuente con espacios adecuados y suficientes.
 Velar por la protección de derechos en situaciones de emergencia
Planificar:
 Zonificar el ámbito geográfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de riesgos, con el fin de ubicar
posibles edificaciones y áreas de espacio público adecuadas con redes de servicios básicos que se podrán utilizar como
refugios en los diferentes sectores de la ciudad.
 Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posible albergues
 Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseños de
diferentes tipos de alojamiento.
 Diseño de guías e instrumentos de capacitación
ACTIVIDADES DE  Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolución y materiales para la administración y habilitación de
PREPARACION refugios.
 Asegurar un stock mínimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales
Organizar, entrenar y equipar:
 Organización de equipos (funcionarios y población) para la instalación y manejo de albergues.
 Desarrollar programas continuos de capacitación, difusión y distribución de guías y reglamentaciones de uso y
convivencia para las comunidades.
 Realizar convenios con regiones y provincias cercanas.

150
 TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
En las emergencias menores, se deberá promover el auto-albergue con familiares y vecinos.
En lo posible los albergues no deberían funcionar en las instalaciones educativas. Si fuese necesario instalar en estos sitios,
OBSERVACIONES
deberán priorizarse su des habilitación lo más rápido posible y según las instrucciones del Grupo de Trabajo de Defensa
Civil.

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1.Planificar con el Grupo de  Obtener información de la evaluación preliminar de daños e identificar las zonas de albergues pre establecidas
Trabajo de Defensa Civil la  Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en cuenta el número de población, y
intervención de acuerdo con dimensiones del terreno asignado
el POE
2. Activar, desplazar y  Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los lugares asignados para los
disponer brigadas para la albergues
instalación y montaje de  Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la población en la instalación y administración de los albergues (carpas,
albergues con participación módulos, etc.)
de la población  Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
3. Instalación y  Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las fuentes de abastecimiento de agua, y
administración de albergues definir los procedimientos para disposición de excretas y de residuos sólidos.
temporales  Distribución de material logístico para los albergues.
 Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la población.
 Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad.
 Aquellos albergues espontáneos que estén mal ubicados reubicarlos en las zonas preestablecidas
4. Organización de la  Conformación del equipo responsable de la administración de los albergues (aplicar el protocolo).
población  Coordinación con el CDC para las campañas de Salud, Seguridad y Saneamiento de los albergues.
5. Monitoreo del  Visitas periódicas a las zonas afectadas, registrando la movilización de la población y la satisfacción de las
funcionamiento necesidades de vivienda y servicios
 Elaboración de reporte y socialización.

151
 TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

6. Desinstalación de  De acuerdo al monitoreo, elaboración de reporte para la desinstalación.

albergues  Gobierno local, población organizada desinstalará el albergue (cuadro de responsables)
7.Cierre de la operación  Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de albergues y socialización a
donantes (si el caso lo requiere).

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Instalaciones y edificaciones públicas  Manual ESFERA
(parques losas deportivas, estadios, etc.)  Código de Conducta de la Cruz Roja y
y privados. ONGs
 Mapas de Peligros  Plan Logístico.
 Catastro Urbano  INEE
 DIH
 Módulos temporales de vivienda, aseo,  Plan de Operaciones de Emergencia
cocina, y dotación de servicios públicos  Planes de Evacuación
(agua, energía, etc.)

 Recurso humano para instalar y manejar

los albergues

152
 TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Tarea 3.1 Empadronamiento A las familias afectadas
Censo de información Tarea 6.4 Coordinación de la Albergues en operación Tarea 3.4 Asistencia alimentaria
evaluación de daños y necesidades - Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Materiales para instalación de EDAN Tarea 4.2 Dotación de agua temporal
albergues Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Tarea 3.7 Reunificación familiar
Lote
Tarea 7.2 Administración de
almacenes
Tarea 7.4 Manejo de recursos
(personal, equipos, instalaciones,
materiales)
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de
medios de transporte
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y
transito
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica
post-desastre
Tarea 2.4 Salud ambiental
Tarea 2.6 Salud Mental
Tarea 3.7 Protección de grupos
vulnerables
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
Tarea 6.6 Coordinación de la
cooperación internacional
Tarea 7.6 Manejo de la seguridad
ocupacional y servicios a los
respondientes

153
 TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
Suministrar temporalmente alimentación a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin
PROPOSITO de cubrir las necesidades de alimentación balanceada, teniéndose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes,
(¿Para qué?) infantes, tercera edad, etc.); y las características socio culturales de la población afectada; de manera oportuna y en
buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos.
La intervención se inicia con la identificación de las personas afectadas, las cuales perdieron su seguridad alimentaria
ALCANCES/CONCEPTO
(perdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen posibilidades de acceder a la compra y preparación de alimentos). Esta
DE OPERACIONES
tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificación, provisión, entrega, y control de la asistencia
(¿Qué se hace?)
alimentaria y si es el caso, la preparación comunitaria de alimentos.
 Atención a las personas sin acceso a la provisión de alimentos de las zonas de mayor afectación, mediante ollas
comunes o comedores populares, como primera respuesta.
 Atención a toda la población afectada sin distingo de sexo, raza, religión, sin discriminar opción política, etc.
PRIORIDADES
 Garantizar las buenas condiciones de provisión y preparación de alimentos.
 Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la asistencia alimentaria.
 Articular la gestión de asistencia alimentaria en base a la coordinación interinstitucional
Planificar:
 Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en materia de emergencias.
 Estimar las necesidades alimentarias en función del EDAN preliminar de la población y evaluación de la seguridad
alimentaria inicial de la población.
 Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades según momentos: bolsones, bonos de
alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos y procedimientos de
acopio, almacenamiento, conservación, distribución y preparación de alimentos.
 Preparar planes y materiales para la administración de alimentos en óptimas condiciones sanitarias.
Organizar, entrenar y equipar:
ACTIVIDADES DE
 Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de alimentos)
PREPARACION
 Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición de los alimentos
requeridos.
 Capacitar al personal en la identificación de las necesidades alimentarias y en la administración de programas
alimentarios en emergencias (almacenamiento, manipulación, distribución y monitoreo) Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros; involucrando a personal técnico de nivel nacional, regional, distrital y comunitario).
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

154

OBSERVACIONES
SUBPROCESOS
1. Planificar con el Grupo de
Trabajo de Defensa Civil la
intervención de acuerdo con
el POE
2. Activar la atención de
asistencia alimentaria de
corto plazo (inicial)
3. Diseño y aplicación de
programas de asistencia
alimentaria de mediano plazo
4. Evaluación de la seguridad
alimentaria
5. Estrategia de salida con
apoyo de los Gobiernos
Locales, Programas sociales
de Lucha contra la Pobreza y
desnutrición, etc.)
6. Cierre de la operación.
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
Es importante tomar en cuenta los estándares de consumo de alimentos para la alimentación balanceada. Es importante
articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
ACTIVIDADES
 Conocer los resultados del EDAN preliminar que señala los distritos y población afectada
 Focalizar la atención determinando la capacidad de respuesta del gobierno
 De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional según brechas de cobertura a nivel
distrital.
 Gestionar la ayuda rápida de la cooperación internacional al gobierno
 Contribuir con la información para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash Appeal)
 Disponer el uso de los Stocks disponibles más cercanos a la zona afectada a través de municipios y comedores de
emergencia.
 Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal técnico hacia la zona de emergencia.
 Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia.
 Movilizar stocks de alimentos provenientes del país.
 Movilizar stocks de alimentos provenientes de países de la región.
 Distribución de alimentos.
 Conformar los equipos técnicos que implementarán los procesos de asistencia alimentaria.
 Organizar la logística alimentaria de mediano y largo plazo.
 Desarrollar actividades de monitoreo.
 Distribución de alimentos
 Convocar a equipo técnico especializado y elaborar el plan de evaluación de seguridad alimentaria a profundidad.
 Evaluación de campo y presentación de resultados.
 Análisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en distintos niveles.
 Sensibilización a población beneficiaria sobre inclusión en otros programas sociales.
 Abogacía ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayudan a la población damnificada
 Asistencia técnica a los programas sociales
 Realización del informe
 Liquidación de stocks
 Desmovilización de recursos
155
 TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Evaluación Preliminar de Necesidades EDAN Fichas de identificación de las familias
Padrón de Damnificados Directivas en asistencia alimentaria
(Gerencia de Participación Vecinal): Ley del SINAGERD,
- Alimentos perecibles y no perecibles Evaluaciones de la Seguridad alimentaria en
(raciones frías) emergencias,
- Platos, ollas, enseres en general Normas ESFERA
- Identificar a los líderes de comedores y Estándares Humanitarios ESFERA
Vasos de leche Lecciones aprendidas de la asistencia humanitaria
- Orientación de profesional nutricionista en la experiencia del sur
Presupuesto de emergencias, recursos técnicos FLASH APPEAL
(INDECI).
Alimentos y asistencia técnica, (PMA)
ONGs y Otros (logísticos)
Convenios interinstitucionales

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe? ¿De quién?
Información de población censada y Tarea 3.1. Empadronamiento
de las necesidades Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Información de los recursos Tarea 7.2. Administración de
disponibles (alimentos, apoyo almacenes
humano, medios de transporte) Tarea 7.4 Manejo de recursos
(personal, equipos, instalaciones,
materiales)
Tarea 7.6 Coordinación y manejo de
medios de transporte
Tarea 7.3 Manejo de donaciones
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se entrega? ¿A quién?
Alimentos Directamente a la población que está
en las zonas de techo propio y en las
zonas de albergues, en este último
caso se entregan las ayudas a los
coordinadores del tema dentro de la
Tarea 3.3 Instalación y manejo de
albergues

156
 TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
Suministrar artículos de abrigo, menaje, y periódicamente elementos de limpieza y aseo personal a las personas
PROPOSITO afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de complementar las necesidades básicas, las cuales
(¿Para qué?) deben darse a tiempo y en buenas condiciones.
ALCANCES/CONCEPTO Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrófico, las cuales perdieron sus bienes o parte de ellos.
DE OPERACIONES Esta tarea incluye el conocimiento del número de familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, la planificación,
(¿Qué se hace?) provisión de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto.
 Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor afectación y de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad de los
individuos, las familias y las comunidades, atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud.
 Cobertura de toda la población afectada sin distinción de raza, religión, opción política, etc.
 Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias.
PRIORIDADES
 Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de ayudas humanitarias.
 Contribuir al regreso de la población a las condiciones preexistentes.
 La entrega de ayudas humanitarias se realizará directamente a la población afectada, a través del sistema de protección
social más fuerte.
Planificar:
 Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en función del EDAN preliminar y evaluación de necesidades específicas
que contenga procesos, protocolos y procedimientos.
 Preparar planes y materiales para la administración de la ayuda.
 Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitar al personal en el conocimiento de los símbolos y colores que convencionalmente se utilizan para rotular y
enviar suministros.
 Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición del material requerido.
ACTIVIDADES DE
Ejercitar:
PREPARACION
 Realizar prácticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y comunitario.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

157
 TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por
lo tanto evitar que los suministros vayan a parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo
deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los suministros, y muy especialmente en la distribución.

Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no significa dejarlos por sí mismos. Estas
contrapartes requieren una relación cercana de seguimiento frecuente, supervisión y retroalimentación. Así mismo, se
deben presentar reportes claros sobre el uso de los recursos que les han sido confiados para hacerlos llegar a las personas
afectadas, pero es la responsabilidad de la organización que coordina proveer los formularios adecuados para estos
informes y asegurar que los reportes sean hechos.

Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el transporte y el almacenamiento de los
OBSERVACIONES
suministros:
• Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relación con las necesidades reales de la población
afectada.
• Efectividad del método de distribución en términos de vida útil del producto, cobertura de la población y oportunidad de
distribución.
• Relación (colaboración/dificultades) con estructuras de organización local y autoridades.
• Detección de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares (aislamiento geográfico, razones culturales,
políticas, militares, etc.).
• Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de vida.
• Necesidad de ampliación o reducción del período y las cantidades previstas.
• Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los suministros.

158

SUBPROCESOS
1. Planificar con el Grupo de
Trabajo de Defensa Civil la
intervención de acuerdo con
el POE
2. Evaluar las necesidades de
asistencia no alimentaria
3. Activar y designar
brigadas para la entrega de
suministros
4. Monitorear y hacer
seguimiento a las acciones de
asistencia no alimentaria
5. Cerrar la operación
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
ACTIVIDADES
 Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades en asistencia no alimentaria
 Gestionar ayuda rápida para el gobierno.
 Contribuir al flash appeal
 Complementar información sobre necesidades específicas de asistencia no alimentaria complementaria al EDAN
 Formar Grupo de Trabajos de evaluación con técnicos especializados de acuerdo al Plan de Acción.
 Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia.
 Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA.
 Establecer planes de distribución (almacenamiento y logística)
 Designar equipos técnicos para distribuciones
 Distribución de BNA.
 Conformar equipos técnicos de monitoreo
 Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares.
 Elaborar reportes periódicos, uso BNA
 Analizar otras necesidades emergentes.
 Realizar informes finales.
 Desmovilizar personal, equipos
 Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)
159
 TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Almacenes Ley SINAGERD- EDAN Fichas familiares
Terminales terrestres de transporte Informes Flash Appeal Informe de evaluación específico
Abrigo, ropa, colchones y frazadas Informes Esfera Informes, fichas específicas.
Evaluación de seguridad alimentaria inicial Padrones, fichas familiares, actas de comedores
(emergencias)

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Tarea 3.1 Empadronamiento Suministros Directamente a la población que está
Información de población censada Tarea 6.4 Coordinación de la en las zonas de techo propio y en las
evaluación de daños y necesidades - zonas de albergues, en este último
EDAN caso coordinar con los responsables
Información de los recursos Tarea 7.2 Administración de de la Tarea 3.3 Instalación y manejo
disponibles (alimentos, apoyo almacenes de albergues
humano, medios de transporte) Tarea 7.4 Manejo de recursos
(personal, equipos, instalaciones,
materiales)
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de
medios de transporte.
Tarea 7.3 Manejo de donaciones

160
 TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
PROPOSITO Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una emergencia, que por sus características
(¿Para qué?) específicas, requieren atención especial, ya que pertenece a alguno de los grupos más vulnerables.
ALCANCES/CONCEPTO La intervención inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el empadronamiento) por la ocurrencia de una
DE OPERACIONES emergencia y que han sido identificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboración de un plan de acción y
(¿Qué se hace?) la aplicación de medidas para garantizar la satisfacción de sus necesidades complementarias y su bienestar.
 Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor concentración de los grupos vulnerables.
 Identificación de espacios seguros para grupos vulnerables (según cada caso) en albergues.
 Promover la habilitación de instituciones educativas e implementar diseños curriculares de emergencia como respuesta
PRIORIDADES
y recuperación de la comunidad educativa.
 Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades específicas de cada grupo vulnerable.
 Atención de todos los grupos vulnerables sin distinción alguna
Planificar:
 Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de protección de grupos vulnerables en situaciones de
emergencia/desastre
 Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en situaciones de emergencia/desastre.
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
 Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia.
 Elaboración de currículos de emergencia.
 Diseñar formatos de evaluación de situación de grupos vulnerables.
Organizar, entrenar y equipar:
 Conformación y capacitación de equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluación, vigilancia y respuesta que aseguren
ACTIVIDADES DE
la atención de las necesidades específicas por cada grupo vulnerable.
PREPARACION
 Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la protección de grupos vulnerables.
 Almacenamiento de stock mínimo para principales necesidades específicas/vitales de cada grupo vulnerable, pre
identificas.
 Creación, organización y coordinación de redes de la sociedad civil por grupos vulnerables.
 Coordinación con redes sociales existentes.
 Almacenamiento (o convenios) de un stock mínimo de aulas, wawa wasis y letrinas para personas con capacidades
diferentes de emergencia (en su defecto, provisión de bacines).
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.

161

OBSERVACIONES
SUBPROCESOS
1. Planificar con el Grupo de
Trabajo de Defensa Civil la
intervención de acuerdo con
el POE

2. Activar y disponer equipos
interdisciplinarios  Designación de equipos a zonas de intervención
 Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificación, refrigerios, etc.)
 Desplazamiento a las zonas de concentración de grupos vulnerables (albergues)
3. Evaluar los grupos 
vulnerables, reporte de 
situación al CDC.
4. Monitorear permanente la 
atención a grupos vulnerables
5.Cerrar la operación
TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos existentes.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
AREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
ACTIVIDADES
 Analizar la información referida a la situación de grupos vulnerables (empadronamiento).
 Formulación del Plan de Acción Específico, con base en el POE y al escenario de afectación existente y ajustándose a
las condiciones existentes.
Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atención adecuada de los grupos vulnerables.
Tomar contacto con responsables de administración de albergues y servicios básicos.
Validar en campo información recibida del COE sobre número/tipo de grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes;
adultos mayores; mujeres gestantes y lactantes; personas viviendo con VIH; personas con discapacidad; personas con
enfermedades prevalentes) y estado de los derechos fundamentales de las personas.
 Verificar si la atención dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables se está realizando de acuerdo a los
estándares establecidos (ESFERA, INEE, Guías para desplazados)
 Detectar problemas o dificultades en la atención y protección de derechos a los grupos vulnerables.
 Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las gestiones con las entidades
competentes.
 Sistematizar información para elaborar el informe de evaluación inicial (diagnóstico) y recomendaciones de atención y
protección de poblaciones vulnerables, de acuerdo a lo establecido en la etapa de preparación.
 Entrega de evaluación inicial (diagnóstico) a CDC para la toma de decisiones.
Verificación periódica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera) para el mejoramiento de la atención de
grupos vulnerables (retorno al subproceso 4).
 Elaboración de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada)
 Realización del informe final sobre la atención a grupos vulnerables, considerando lecciones aprendidas y
recomendaciones para eventos futuros.
162
 TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos humanos capacitados en el enfoque Constitución política del Perú EDAN
Instituciones especializadas, público/privadas Convención de los derechos del niño Empadronamiento
Recursos físicos de ayuda alimentaria y no ESFERA Reportes de situación de los equipos
alimentaria, de acuerdo a cada grupo vulnerable. Código de Conducta de la FICR interdisciplinarios
Infraestructura de emergencia que considere las Normas Mínimas para la educación en
necesidades de grupos vulnerables. situaciones de emergencia, crisis crónicas y
Logística para el traslado de equipos/brigadas reconstrucción temprana- INEE

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe?
Información sobre necesidades Tarea 6.4 Coordinación de evaluación de Personas
Personas desprotegidas
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
daños y necesidades
Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito Solicitudes de apoyo Tarea 2.6 Salud Mental
Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria Tarea 2.2 Atención hospitalaria
Tarea 2.2 Atención hospitalaria Tarea 3.7 Reunificación familiar
Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 6.5 Planificación de la
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote recuperación económica y social
Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues
Tarea 3.4 Asistencia alimentaria
Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Tarea 4.2 Dotación de agua temporal
Tarea 3.7 Reunificación familiar
Tarea 5.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
Tarea 6.3 Asuntos legales y administrativos
Tarea 7.2 Administración de almacenes
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios
de transporte

163
 TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR
PROPOSITO Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicación de personas desaparecidas o perdidas a causa de la
(¿Para qué?) ocurrencia de un evento de gran magnitud, con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados.
La intervención inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de la ocurrencia de un desastre. La tarea
ALCANCES/CONCEPTO incluye la conformación de una base de datos de las personas desaparecidas (nombre, género, edad, última ubicación,
DE OPERACIONES vestimenta, caracterización especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de comunicación (radio, televisión, web,
(¿Qué se hace?) etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que están siendo buscadas y la localización de las personas
encontradas.
 Priorizar la atención, basándose en el empadronamiento y la información de atención pre y hospitalaria.
PRIORIDADES  Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localización de individuos.
 Brindar apoyo emocional a las personas que están realizando la búsqueda de sus familiares.
Planificar:
 Elaboración de procedimientos para la reunificación de familias en situaciones de emergencia/ desastre (espacios,
medios de comunicación, etc.).
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
Organizar, entrenar y equipar:
 Preparar las listas de recursos humanos y técnicos disponibles.
 Asegurar hardware y software para elaboración de base de datos
 Preparar recursos de registro (cámaras fotográficas, software para cruce de información
extraviados/buscados/encontrados/ubicación).
ACTIVIDADES DE
 Designación de espacios para la ubicación temporal de personas extraviadas (y espacios alternativos para ello).
PREPARACION
 Promover el registro de identificación (DNI) para toda la población en general, con énfasis en la población infantil.
 Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en casos de emergencia, en función de
la actividad/ubicación diaria de cada persona.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES

164
 TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Planificar con el  Solicitar información referida sobre personas desaparecidas (quiénes y en donde).
Grupo de Trabajo de  Revisión de disposiciones establecidas en POE para la atención de personas desaparecidas.
Defensa Civil la  Formulación de un Plan de Acción Específico de acuerdo con el POE en base al escenario y realizando, las modificaciones que
intervención de fueran necesarias.
acuerdo con el POE
2. Elaborar registro  Creación de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de RENIEC)
de personas  Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro fotográfico, odontograma, huella dactilar)
desaparecidas  Socialización de registro y sistema a través de medios de comunicación.
3. Actualizar registro  Coordinación con fuentes de información (hospitales, morgues, comisarías, albergues, parientes)
de personas  Habilitación de línea telefónica gratuita para búsqueda de personas desaparecidas.
desaparecidas.  Coordinación y difusión a través de medios masivos
4. Derivar casos a  Identificación de casos de personas encontradas que requieren atención especializada (niños, personas con trastornos mentales,
instancias/ adultos mayores, etc.)
Instituciones  Coordinación con instituciones especializadas con este tipo de población.
permanentes.
5. Cerrar la operación  Sistematización y elaboración de informe sobre la actualización del registro de personas desaparecidas al momento de la
emergencia y acciones implementadas en este punto.

165
 TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Software Manual ESFERA
Hardware de registro Código de conducta FICR Empadronamiento
Medios de comunicación Protocolos de actuación EDAN
Recursos humanos Convenios interinstitucionales Base de datos (cruce de información)
Espacios físicos temporales

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Tarea 6.4 Coordinación de evaluación Información para la reunificación Tarea 3.1 Empadronamiento
Información sobre la situación de la de daños y necesidades - EDAN Tarea 2.5 Salud Mental
población Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 6.5 Gestión de información y
Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate comunicaciones en el COE
Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria Tarea 3.6 Protección a grupos
Tarea 2.2 Atención hospitalaria vulnerables
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

166
GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

167
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas

No Cambio Descripción del cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas

168
 GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la población afectada como
PROPOSITO consecuencia de la manifestación de un evento adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados.
(¿Para qué?)

ALCANCES/CONCEPTO Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y bebidas residuos sólidos, manejo y
DE OPERACIONES disposición de excretas y agua residual, control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.
(¿Qué se hace?)
Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

TAREA 4.2. SUMINISTRO DE AGUA
TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS.
TAREAS TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL
TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS
TAREA 4.7. PROMOVER LA HIGIENE EN LA POBLACION AFECTADA

Planificar:
 Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones institucionales.
 Identificación de zonas vulnerables a la proliferación de vectores.
 Realización de controles a través de fumigaciones y otras alternativas de manera periódica.
 Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos.
 Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.
 Elaborar procedimientos y protocolos de actuación para emergencias
 Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con actividades de saneamiento básico
ACTIVIDADES DE
(municipios, defensa civil, ministerio de salud, empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).
PREPARACION
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud ambiental
 Elaborar inventarios de recursos y de personal.
 Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones
Ejercitar:
 Participar en simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

169
  Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

Evaluar y Mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ENTIDADES QUE Nota: Se deberá elaborar una matriz de responsables.
PARTICIPAN

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano entrenado y calificado en Resolución Ministerial Nª 237-2009/MINSA Bitácoras
certificación de agua, calidad de alimento y Ley 27265 Ley de Protección de Animales
evaluación de residuos sólidos. Vectores: Domésticos
Personal para fumigación, atrapar ratas, atrapar Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas
animales voladores, eliminar canes y manejo de mínimas de respuesta humanitaria en casos de
reservorio de aguas (para el caso de dengue) desastre
Recursos materiales: reactivos para verificar la Guía para la vigilancia y control de la calidad del
calidad de agua y la calidad de alimentos; agua en situaciones de emergencia y desastres,
probetas; cloro, provistos por DIGESA. Serie de Manuales y Guías No 10. OPS-
Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En el DIPECHO, Julio 2007.
caso de excretas, equipos para la excavación de
pozos sépticos, lozas, instalación de letrinas y
tecnologías adecuadas según el tipo de suelo.
Para el caso de basura: bolsas, camiones,
depósitos de basura y tierras disponibles para
relleno sanitario.
Para el caso de basura hospitalaria:
equipamientos y recursos materiales especiales.
Logística: movilidad, pasajes. Insumos para la
fumigación.

170
 RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe? ¿De quién?
Reportes Grupo de Trabajo y Plataforma de Informes
Defensa Civil
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se entrega? ¿A quién?
Grupo de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil
Tarea 6.4 Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia

TAREA 4.1 ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de agua, alcantarillado y el
PROPOSITO impacto en la cobertura y calidad de servicio, desde el primer momento de le emergencia, con el fin de planificar y
establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta, implementando tares para atender las necesidades
(¿Para qué?) de agua, saneamiento e higiene de la población afectada.
Identificar la cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas y estimar la afectación de la
ALCANCES/CONCEPTO
infraestructura de agua, alcantarillado e higiene, mediante evaluaciones rápidas de zonas afectadas en la fase inicial de la
DE OPERACIONES
emergencia. Establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la
(¿Qué se hace?)
asistencia humanitaria en suministro de agua con calidad, medidas de saneamiento básico e higiene.

171
 TAREA 4.1.1 ACTIVACION DE LA MESA METROPOLITANA DE AGUA SANEAMIENTO E HIGIENE PARA EMERGENCIAS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activar equipos asignados  Presentación de personal a gobierno local, activar GIRED, reportarlo al COEM.
a la sala de crisis del COE y Integración de personal a la Mesa ASH de la sala de crisis del COEM, para hacer trabajo de gabinete en las secciones de
trabajo de campo análisis operacional y logística
Con el personal de análisis operacional, asignar encargados al tema ASH
Reunión informativa con secciones para orientar el trabajo a realizar, los tiempos disponibles para lograrlo y los niveles
de coordinación.
2. Activar la Mesa ASH en  Activación de mobiliario, equipos de cómputo, sistema SIG, plotter, comunicaciones en la sala de Gestión de
sala de Gestión de emergencia del COEM
Emergencias del COE  Ambientar con mapas de las redes de agua y alcantarillado o otros de Lima Cercado y Metropolitano.
3. Soporte Logístico a  Requerimiento de materiales y equipos a ser usados por personal en el COE y campo
personal que hará trabajo de  Control de stock de as movilidades, equipos y materiales disponibles en la mesa ASH
campo  Reporte a módulos del COE de stock de materiales equipos y movilidades disponibles para las labores de agua y
saneamiento.
 Coordinación con logística del COE la entrega de materiales y equipos a los GIRED movilizados a Lima Cercado y
Distritos.
 Hacer entrega a los GIRED de materiales, equipos y movilidades que se usaran.
TAREA 4.1.2. RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE INFORMACION Y EVALUACION DE NECESIDADES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Determinar la magnitud de  Gestión de información en COEs locales de la afectación del servicio de agua, desagüe, puntos de aniego, puntos
daños preliminar en sistema críticos de RRSS, capacidad de respuesta en ASH en distritos.
de agua, alcantarillado y  Desplazamiento de brigadas en el Cercado para identificar daños ocasionados en componentes de del sistema de agua,
puntos críticos de aniego y desagüe, puntos anegados y de residuos sólidos RRSS.
RRSS post desastre  Reporte al COE local y Metropolitano del estado general de los sistemas de agua y desagüe, puntos de aniego, puntos
críticos de RRSS y albergues improvisados.
2. Inventario post impacto del  Llamado a los COE institucionales para verificar el estado del personal, equipos y materiales ASH integrante de la mesa
estado de personal, equipos y  Inspección del estado de tanques de agua de locales públicos y privados del Cercado.
materiales ASH.  Reporte la sección Análisis Operacional para su registro en el mapa de recursos disponibles actualizados del SIRAD

172
3. la información existente es  Recopilar, cotejar, consolidar, sistematizar y analizar la información proveniente de los módulos y GIRED de Lima,
sistematizada en el COE por para dimensionar los daños y las prioridades en el manejo de la emergencia.
las mesas ASH y se  Reporte a módulos del COEM para registro en el SINPAD de los daños encontrados en puntos críticos de aniego y
determinan necesidades RRSS.
 Revisar reportes de puntos críticos (aniego u otro) en lima Cercado y Lima Metropolitana.
 Organizar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los reportes de la información inicial
 Evaluar el reporte inicial sobre los recursos institucionales disponibles.
4. Usando esferas se realizan  Identificar en cada distrito alternativas de abastecimiento y almacenamiento temporal de agua tomando en cuenta la
cálculos de equipamiento y cantidad de agua requerida diariamente.
materiales para las  Calcular cantidades de camiones cisternas, número de viajes a ser usado en Lima y distritos.
necesidades ASH  Calcular tipo de reservorio portátil, lugares de colocación y cantidad estimada de usuarios a beneficiarse
 Ordenar información útil para la formulación de propuestas técnicas (ficha actividad de emergencia o PIP de
emergencia).

TAREA 4.1.3. PLAN DE ACCION ASH EN RELACION A LA EVALUACION DE DAÑOS Y EL ANALISIS DE NECESIDADES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES

Tomando en cuenta los daños
y las necesidades
preliminares, elaborar un
Plan de acción con los
diferentes temas ASH por
resolver en el Cercado de
Lima y apoyo a los demás
distritos que lo requieran
 Establecer Plan de distribución, de agua detallado para las diferentes zonas
 Formular Plan de acción para el abastecimiento de agua en condición de emergencia con camines cisterna según
prioridad
 Formular Plan de acción para el manejo de excretas en situaciones de emergencia
 Formular plan de acción para la evacuación de aguas estancadas en zonas bajas afectadas con el colapso de tuberías o
reservorios
 Formular plan de acción para el control de vectores
 Formular plan de acción para el manejo de residuos sólidos – RRSS
 Formular plan de acción para monitorear la manipulación de alimentos

173
 TAREA 4.1.4. OPERACIÓN DEL GRUPO ASH COMO PARTE DE LA SALA DE CRISIS DEL COEM
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Entrega de agua  Solicitud de agua embotellada para su uso en Lima Cercado (casas Vecinales)
embotellada a familias  Coordinar el transporte de agua embotellada de los almacenes centrales del COEM a los almacenes de las casas
damnificadas vecinales
 Coordinar con COE de las casas vecinales en caso sea necesario, continuar entregando agua embotellada a las casas
vecinales
 Coordinar el transporte de agua embotellada a los distritos desde los almacenes adelantados e las limas o los donantes
 Reporte a módulos sobre la intervención para su registro en el SINPAD
 Registro de intervención con agua embotellada en el SIG para su mapeo

2. Haciendo uso de esfera 
diseñar implementación de 
ASH en el Cercado de Lima y
distritos.
3. soporte logístico al
suministro de agua temporal
con tanques fijos de locales
públicos y privados en el
cercado.
4. soporte logístico para el
alquiler de grupos electrógenos
para el funcionamiento de
pozos de SEDAPAL
Participar en el diseño de albergues aplicando esferas especialmente en el tema de ASH
Participar en el diseño de la implementación de eliminación de excretas con familias damnificadas en sus propios
lotes.
 Participa en el diseño de implementación de eliminación de excretas con familias no damnificadas en zonas urbanas
 Reporte a módulos los sitios donde se implementarán albergues, puntos de agua para su registro en el SINPAD
 Registro de albergues para ser instalados en el SIG para su mapeo.
 Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales grupo electrógenos para andar bobas de agua en el
sistema contra incendios u otros.
 Registro de tanques fijos usados en el SIG para su mapeo
 Recuperación de grupos electrógenos usados en tanques fijos de locales públicos y privados
 Reporte al módulo de su intervención para su registro en el SINPAD
 Gestionar ante asistencia humanitaria del COEM, la entrega a SEDAPAL de grupos electrógenos para funcionamiento
de las bombas de agua de pozos en los distritos.
 Gestionar ante logística la entrega a casas vecinales de combustible para operación de grupos electrógenos.
 Registro de grupos electrógenos usados en pozos en el SIG para su mapeo
 Recuperación de grupos electrógenos usados en pozos de SEDAPAL
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

174
5. Soporte logístico al
suministro de agua con
camiones cisternas
6. Soporte logístico con
reservorios portátiles para el
almacenamiento de agua en
barrios e instituciones
educativas
SUBPROCESOS
7. Soporte logístico con 
materiales para duchas e
higiene personal en casas 
vecinales y distritos  De requerir en distritos de materiales ASH para familias, activar uso a ONGs que tiene y apoyen a Distritos
 Gestionar ante asistencia Humanitaria la entrega a casas vecinales que no cuenten con tanques fijos , de camiones
cisternas para la distribución de agua desde surtidores a reservorios portátiles y/o bladers instalados en el Cercado de
Lima.
 De agotarse el agua en tanques fijos de locales públicos y privados , incluirlos en las coberturas de los camiones
cisternas.
 De requerir en distritos camiones cisternas para el transporte y distribución de agua, asignar camiones a los mismos.
 Gestionar ante logística la entrega de combustible a las casas vecinales para la operación de los camiones cisternas.
 Registro de la intervención con camiones cisternas en el SIG para su mapeo
 Recuperación de camiones cisternas usados en casas vecinales y distritos
 Reporte de la intervención para su registro en el SINPAD.
 Activar uso de reservorios portátiles y bladders almacenados por la Municipalidad metropolitana de Lima, entregar a
casas vecinales para entregar agua.
 De no existir reservorios portátiles almacenados, gestionar ante logística COEM y entregar a las casas vecinales para
almacenar agua.
 De requerir los distritos reservorios portátiles y/o bladders para el almacenamiento del agua temporal, activar uso en
coordinación con ONG que apoyen en los distritos priorizados, entregando la misma en coordinación con los gobiernos
locales.
 Registro de la intervención con reservorios portátiles y/o bladders en SIG para su mapeo
 Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD
 Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos.
ACTIVIDADES
Activar uso de materiales ASH (tachos, baldes, Kits de higiene u otros) almacenados en la MML y su entrega a las
casas vecinales y distritos.
De no existir materiales ASH almacenados gestionar ante logística COEM y entregar a las casas vecinales y distritos
priorizados por ellos
 En distritos que no tienen ONGs y requieren de la ayuda, entregar la misma
 Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG para su mapeo
 Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD
 Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos
175
8. Soporte logístico con cloro,
comparadores y DPD, kit
para la determinación de
califormes y pastillas
purificadoras a casas
vecinales y distritos para
tratamiento y monitoreo de
calidad de agua.
9. Soporte logístico para
eliminación de excretas en
albergues, urbanizaciones,
quintas solares, e instituciones
educativas de Casas Vecinales
y distritos.
10. Soporte logístico para el
control de vectores en casas
vecinales y distritos
11. Soporte logístico para el
manejo de residuos sólidos –
RRSS en casas vecinales y
distritos
 Gestionar ante Logística del COEM insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la calidad del agua y
entrega a la Sub Gerencia de Sanidad para su uso en el Cercado y distritos en caso necesario.
 De requerir en distritos insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la calidad del agua, entregar previa
coordinación de uso de ese material con ONGs que tienen y apoyan en los distritos priorizando por ellos. En los
distritos que no intervienen las ONGs, y requieran la ayuda, entregar la misma.
 Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG, LSS para su mapeo.
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.
 Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales baños químicos.
 De no haber disponibles baños químicos, gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales herramientas y
letrinas
 Gestionar ante logística del COEM, insumos para la reducción de olores en letrinas (aceite, diesel, cenizas) y materiales
de limpieza para el aseo de las letrinas
 Registro de la intervención con baños químicos o letrinas en el SIG y LSS para su mapeo
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD
 Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de herramientas, insumos para la
desinfección, desinsectación, desratización, insumos químicos para el control de insectos, la gestión de equipos de
protección personal para el control de vectores en casas vecinales y distritos.
 Gestionar ante logística del COEM el alquiler de motobombas mochilas de fumigación u otra intervención en el SIG y
LSS para su mapeo.
 Recuperación de motobombas, mochilas de fumigación usados en casas vecinales y distritos
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD
 Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de contenedores, materiales de limpieza,
bolsas en tamaño adecuados para la adecuada recolección de RRSS en albergues, urbanizaciones, instituciones
educativas, casas vecinales y distritos.
 Registro de la intervención con equipos y materiales de limpieza, combustible para recolectores de basura u otra
intervención en el SIG para su mapeo.
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.

176
12. Soporte logístico para el
desarrollo de campaña de
higiene en casas vecinales y
distritos
13. Gestión de recursos ante el
gobierno nacional para
acciones de respuesta en agua,
saneamiento e higiene en
emergencias
 Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de materiales y recursos para campañas
educativas de higiene en albergues, urbanizaciones, instituciones educativas, casas vecinales y distritos.
 Registro de la intervención con campañas educativas otra intervención en el SIG para su mapeo
 Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD
 Elaboración de fichas técnicas de actividades de emergencias para gestión de recursos financieros al nivel nacional
para: alquiler de camiones cisternas, compra de materiales ASH
 Identificar aquellos procesos que requieren mejora de capacidades y recursos, para ver la mejor forma de fortalecerlos,
complementarlo u optimizando recursos y/o haciendo llamados de apoyo nacional o internacional (cooperante).
177
 TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL
PROPOSITO Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la población en general, hasta la rehabilitación de
(¿Para qué?) los servicios públicos.
ALCANCES/CONCEPTO La intervención se inicia con él la recepción y análisis de la información para identificar los volúmenes de agua necesarios
DE OPERACIONES y los puntos de abastecimiento a la población; la intervención termina con el abastecimiento y restablecimiento de los
(¿Qué se hace?) servicios de agua a la población.
 Proporcionar el suministro mínimo requerido para la vida de la población de acuerdo a la cantidad del recurso
disponible.
 Garantizar la dotación, distribución y calidad de agua segura a las zonas afectadas, priorizando niveles de intervención
PRIORIDADES en hospitales y centros de salud, albergues, sectores de la población en áreas urbanas y rurales.
 La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe iniciarse de manera inmediata, con el fin de
disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles, asegurando el análisis de la calidad (bacteriana y
química) antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas en los albergues.
Planificar:
 Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de agua, según niveles de impacto.
 Identificación de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la
población para abastecimiento temporal de agua y otros determinados por el COE).
 Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vías que permiten el traslado de unidades cisterna para el abastecimiento de
agua.
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los roles y funciones de diversos actores
(municipios, ejército peruano, empresas privadas, sectores, etc.).
 Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia.
 Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansión urbana y la zonificación de áreas de riesgo.
ACTIVIDADES DE
 Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua.
PREPARACION
 Establecer convenios para la provisión de agua (recursos físicos existentes en otras instituciones).
 Desarrollar guías de instalación de bolsas de agua provisionales y/u otras alternativas de almacenamiento.
Organizar, entrenar y equipar:
 Determinar y capacitar los equipos que se encargarán de la administración, entrega e instalación de suministros
temporales de agua.
 Aseguramiento de stock mínimo para una primera dotación de agua (baldes, pastillas, bladers o bolsas de lona para
almacenamiento de agua, cloro, etc.).
 Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados

178
 TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes, convenios, protocolos, recursos necesarios y nuevas alternativas de
abastecimiento.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribución, y en caso de estar afectados, de otras fuentes alternas
como pozos artesanales, plantas industriales, considerando que se debe someter a análisis de la calidad (bacteriana y
química) antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la seguridad del agua, se puede presentar un alto riesgo de
enfermedades gastrointestinales o diarreicas agudas EDA y de otras enfermedades de origen hídrico.
El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, municipios, juntas administradora,
operadores de campo, ONG´s e instituciones de ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad afectada, por lo tanto son
responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar riesgos del sistema. El éxito en las actividades de
distribución y monitoreo del agua en situaciones de desastre depende de los niveles de coordinación existente entre los
diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la responsabilidad de salud.
OBSERVACIONES
El Ministerio de Salud con sus respectivas dependencias, debe apoyar la vigilancia permanente de la calidad del agua e
identificar las medidas correctivas para proteger la salud de la población y proveer y procesar información para las
reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para la toma de decisiones.
Si bien muchas tareas están enfocadas a la operación de albergues en las mejores condiciones no se debe olvidar la
distribución de alimentos, suministros y agua potable a la población afectada que se encuentra ubicada en sus viviendas o
en carpas en su lote.
Así, el tema de saneamiento debe enfocar no solo a albergues sino a la población en general en zonas afectadas. Por ello, la
instalación de letrinas fuera de albergues (a la población con techo de emergencia en lote) le competería al área funcional
de Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente.

179

SUBPROCESOS
1. Planificar con el Grupo de
Trabajo de Defensa Civil la
intervención de acuerdo con
el POE
2. Activar y disponer equipos
de dotación/instalación de
suministros de aguas
3. Desplazar hacia los puntos
de abastecimiento
identificados y entregar agua
y/o suministros para su
potabilización
4. Monitorear/ mantener los
sistemas instalados y/o la
dotación periódica de agua
temporal.
TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL
ACTIVIDADES
 Recopilar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los reportes de la información inicial y en
su momento la complementaria del EDAN. El EDAN determina sistemas de agua sin afectación, daños parciales,
colapso del sistema y las principales necesidades para consumo de agua segura en la población.
 Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades de agua temporal de acuerdo con los puntos
prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros
determinados por el COE).
 Establecer el Plan de Acción de acuerdo con el POE, dónde se establece los objetivos y las estrategias para cubrir las
necesidades de agua específicas de acuerdo con la situación, y asegurar la calidad y cantidad necesarias, la cobertura y
la continuidad, los sitios de acopio y de distribución garantizando la fácil accesibilidad al recurso por parte de la
población afectada.
 Socializar resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
 Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotación y distribución masiva de agua segura.
 Establecer planes de distribución detallados para las diferentes zonas (almacenamiento y logística de distribución) en
coordinación con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil.
 La Oficina de Defensa Civil coordinará y designará equipos técnicos para distribuciones por zonas de acuerdo con las
prioridades y rutas de acceso.
 Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros equipos, y camiones con botellas
/bolsas de agua, etc.
 Instalación de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de almacenamiento local.
 Distribución de la dotación de agua, pastillas de cloro y otros insumos, según cada caso identificado.
 En el caso de instalación de sistemas provisionales de agua, transferir su administración a la población organizada
previo proceso de capacitación.
 Conformar equipos técnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con las directrices de los encargados del
Ministerio de Salud. El muestreo debe realizarse diariamente en puntos estratégicos, comprendidos en todo el proceso
de provisión de agua a la población afectada, desde la fuente, los puntos de distribución y almacenamiento hasta el
manejo intra domiciliario (baldes, bidones y otros medios de almacenamiento).
 Los responsables dotación y distribución realizarán las visitas a centros hospitalarios, albergues, comunidades y hogares
para hacer el mantenimiento de los sistemas y verificar el adecuado suministro de las cantidades de agua requeridas.
 La Oficina de Defensa Civil establecerá comunicación con los pobladores afectados, identificar líderes y personas de
reconocida aceptación en la comunidad, definir interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad
respecto a las decisiones que tomen en relación a los servicios de agua y saneamiento.
180
 TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL
 SEDAPAL deberá elaborar y entregar reportes periódicos sobre las necesidades para manejar o mejorar la calidad,
cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en el uso del agua temporal.
 Las autoridades de salud y de Defensa Civil deberán realizar acciones correctivas para el mejoramiento de la calidad
del agua que consume la población (limpieza y desinfección de tanques de distribución y reservorios, educación
sanitarias, etc.)
 Analizar otras necesidades emergentes.
5. Desinstalar sistemas  Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o temporal el abastecimiento normal del
provisionales de agua agua
6. Cierre de la operación y  Realizar informes finales.
reporte.  Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Bosas de Agua (Bladers) Plan Logístico de cada Gobierno Regional,
Baldes, Bidones y reservorios de agua provincial y local.
Tanques Cartillas de instrucciones para la instalación de
Camiones cisterna Bolsas de Agua (Bladers)
Pastillas de cloro Guía para la vigilancia y control de la calidad del
Agua (por convenios y protocolos) agua en situaciones de emergencia y desastres,
Recurso humano capacitado Serie de Manuales y Guías No 10. OPS-
Pozos de agua (600 aprox.) DIPECHO, Julio 2007.
Potabilizadoras de agua Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas
Surtidores de agua mínimas de respuesta humanitaria en casos de
Sistemas alternos de energía desastre
Mapeo de albergues y población con techo de
emergencia en lote.
Planos de ubicación de fuentes de abastecimiento
de agua (pozos)
Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL
(por actualizar)

181
 TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Solicitudes en necesidad de Tarea 7.3 Manejo de donaciones Información Tarea 5.3 Evaluación de daños y
abastecimiento de agua Tarea 7.2 Administración de restablecimiento de servicios de agua
almacenes y saneamiento
EDAN Tarea 7.4 Manejo de recursos Agua Potable Directamente a las instalaciones
Empadronamientos (personal, equipos, instalaciones, hospitalarias (Tarea 2.2. Atención
materiales) hospitalaria) y a la población que está
Tarea 6.7 Coordinación con otras en las zonas de techo propio y en las
regiones del país y el sector privado zonas de albergues, en este último
Tarea 3.1: Empadronamiento caso coordinar con los responsables
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en de la Tarea 3.3 Instalación y manejo
Lote de albergues
Tarea 3.3 Instalación y manejo de
albergues
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica
post-desastre
Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Tarea 5.3 Evaluación de daños y
restablecimiento de servicios de agua
y saneamiento

182

OBJETIVOS
Familias damnificadas
ubicadas en albergues,
cuentan con instalaciones de
evacuación de excretas de
acuerdo a Esferas.
Familias damnificadas que no
están en albergues, deben
contar con sistemas
alternativos de evacuación de
excretas
Familias no damnificadas y
afectadas por la falta de agua
y desagüe, cuenten con
instalaciones de eliminación
de excretas.
Implementación de medidas
de monitoreo y
mantenimiento
TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS
ACCIONES
 Coordinar con responsable de albergues a fin que se implemente acciones de evacuación de excretas con familias
damnificadas, garantizando que se cumpla mínimamente lo siguiente: Contar con un número adecuado de letrinas o
baños químicos. La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 Mts.
 En las zonas que si se cuenta con este servicio al no haber colapsado proceder a realizar instalaciones de baños en
parques cercanos y conectarlos a la red pública.
 En caso que el servicio de desagüe colapse se debe construir letrinas o en otro caso hacer uso de baños químicos.
 Cualquiera sea el caso el responsable del albergue debe garantizar se cumpla lo siguiente: Máximo 20 personas por
letrina o baño letrinas o baños separados por sexo, las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del
módulo y no más de 50 Mts.
 Apoyo en la implementación de medidas de evacuación de excretas en albergues mediante baños portátiles o letrinas
según plan de acción.
 Aquellas familias y personas damnificadas que se alojan en sus propios lotes, con familias o vecinos deben de contar
con un número adecuado de letrinas o baños, en las zonas que si se cuenta con este servicio proceder a realizar
instalaciones de baños en parques cercanos y conectarlos a los colectores no colapsados, en caso el servicio de agua
haya colapsado construir letrinas o en otro caso hacer el uso de baños químicos, cualquiera sea el caso el responsable
del albergue debe:
Máximo 20 personas por letrina o baño, letrinas o baños separadas por sexo
Las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del módulo y no más de 50 Mts.
 La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 Mts
 Identificación de espacios para la instalación de baños portátiles y/o letrinas, reporte al COE.
 Organización de familias No damnificadas en zonas urbanas para la instalación, operación y mantenimiento de SSHH
en emergencias
 Transporte e instalación de baños portátiles en zonas urbanas de acuerdo al Plan.
 Habilitación de letrinas provisionales en AAHH que lo requieran
 Se entrega a las familias artículos e insumos para limpieza y mantenimiento higiénico de las letrinas o baños.
 Las instalaciones que se realicen en parques u otros deben contar con el apoyo de SEDAPAL, especialmente en
aquellas zonas que es responsabilidad de la empresa proveedora del servicio de agua y desagüe.
183
  Considerar dispositivo para lavado de manos cerca de letrinas, (recipiente con agua , considerar agua de 2 a 5 L por
persona por día, jabón de preferencia liquido), Cal para las letrinas (30 K por familia)
 Las letrinas adecuadas para los niños, Tamaño de las letrinas: 30 cm de ancho, 90 a 150 m de profundidad, y por cada
Operación de baños portátiles 100 personas 3 a 5 m de longitud adicionales. Ubicación de las letrinas: no menos de 6 m de las viviendas, 1O m de los
químicos sitios de alimentación, en el caso de albergues o campamentos temporales no debe estar a menos de 30 - 50 m.
Considerar la iluminación del área de las letrinas
 Coordinación, seguimiento y monitoreo a empresas proveedoras de baños químicos para la implementación en el
Cercado y Lima Metropolitana
 Coordinar con SEDAPAL los puntos de tratamiento o evacuación de aguas residuales generadas en los baños
portátiles.

184

OBJETIVOS
Identificación de tipos de
vectores en puntos críticos
para determinar insecticidas
para su control y eliminación
Evacuación de aguas
estancadas en puntos críticos
Coordinación y preparación
de medidas e insumos para
control de vectores
Medidas de control de
vectores implementado
Control de vectores en
animales domésticos
TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL
ACCIONES
 Organizar equipo de trabajo y distribución para recolectar información
 Tomas muestra de agua para identificar larvas y captura de roedores para hacer estudios
 Uso de rodenticidas, insumos y materiales para la vigilancia y control de vectores
 Realizar vigilancia vectorial con el apoyo de fichas de vigilancia para vectores AEDES, A en puntos críticos de aniego.
 De existir charcas o aguas estancadas originadas por rupturas de tuberías de agua potable, desagüe, desborde de
acequias o ríos, identificar la cantidad de m3 de agua por evacuar.
 Gestionar motobomba para la evacuación de las mismas
 Coordinar con dirigentes y vecinos la limpieza de locales o sectores con aguas estancadas con la ayuda de motobombas
y herramientas.
 Coordinar con DISAS y Redes de Salud para el control de zancudos, mosca y roedores.
 Organización de brigadas para realizar desratización en el Cercado de Lima
 Coordinación con distritos para identificar necesidades e insumos para la desratización.
 Preparación de insumos para realizar acciones de desratización.
 Ejecución de programa de desratización en el Cercado de Lima
 Tratamiento de charcos con abate (Temephos), este debe ser en un radio de 50 m. de las viviendas.
 Coordinación con asociaciones civiles de defensa de los animales para aportar un control de animales y mascotas sin
dueño.
 Levantar información de la existencia de perros callejeros para control y medidas de reducción
 Solicitar insumos químicos para el control de enfermedades de animales, tanto insecticidas para vectores como veneno
para su erradicación
 Campaña para el tratamiento de vectores en animales domésticos.
185

OBJETIVOS
Preparación de medidas para
el control de RRSS
Medidas de control y manejo
de residuos sólidos son
implementados.
Gestión de residuos sólidos
hospitalarios
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe?
Reportes
TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
ACCIONES
 Convocar y organizar brigadas de recicladores para hacer una evaluación de las zonas en lo que respecta a los residuos
sólidos.
 Hacer requerimiento de materiales por medio de los formularios establecidos.
 Entrega de materiales (bolsas de colores, contenedores) a familias damnificadas orientando su uso adecuado y el
procedimiento de recojo
 Ejecutar el Plan de acción articulando las actividades a realizar por los recicladores con las maquinarias necesarias.
 Los residuos sólidos se harán en dos etapas:
Aquella desde la zona afectada a puntos de acopio (escombreras) con apoyo de recicladores
 Una segunda etapa de traslado de residuos sólidos desde los puntos de acopio (escombreras) al lugar de disposición
final.
 Contacto con DISAS, Redes de Salud, centros hospitalarios, para identificar áreas de área de concentración de victimas
con materiales biocontaminados
 Apoyar con recipientes de 80 litros con bolsas de color rojo para los materiales biocontaminados.
 Promover que las DISAS y Redes de Salud, creen fosas para eliminar cantidades pequeñas de residuos
biocontaminados en establecimientos de salud.
 Promover que las empresas responsables de la recolección de materiales peligrosos hospitalarios continúen sus
labores en el proceso de respuesta.
TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Grupo de Trabajo y Plataforma de Informes Grupo de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil Defensa Civil
Tarea 6.1 Planificación integral y Tarea 6.4 Coordinación de la
coordinación de la emergencia evaluación de daños y necesidades -
EDAN
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
186
 TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

OBJETIVOS ACCIONES

 Priorizar la previsión de medios de transporte insumos para toma de muestras en zonas afectadas al desarrollarse la
preparación de alimentos en campaña, garantizar la calidad de higiene de estos.
 Se hará muestreo de alimentos preparados , semi-preparados y en estado natural
Muestreo de calidad de
 En casos de alimentos donados, previa evaluación microbiológica, estén en condición de NO APTOS para consumo
alimentos
humano, serán derivados a DIGESA para eliminación o ubicación de origen del problema.
 Se llevaran los alimentos contaminados al relleno sanitario para su eliminación con presencia de la Fiscalía de la
Nación y la Gerencia de Fiscalización como constancia del acto.
 Verificación de la calidad de los alimentos que se adquieran por diferentes formas, compras y donaciones, los mismos
Los alimentos que se
que no estén vencidos y deben ser actos para el consumo humano.
adquieran para entregarlos a
 Al detectar alimentos perecibles u otros vencidos o en estado de descomposición reportar tal situación al ministerio
la población son de calidad
público para su incautación y destrucción
Los espacios destinados para  Verificación de las condiciones de almacenamiento de los alimentos tanto en el almacén central, como en los
almacenar alimentos, deben almacenes de Lima, distritos y casas vecinales.
cumplir con medidas de  Recomendar el uso de estrategias y medidas correctivas de encontrarse situaciones tales como existencia de alimentos
seguridad en contacto directo con el piso o la falta de congelación de los mismos, etc.

Alimentos son transportados  Verificación del transporte adecuado de alimentos de los almacenes a las casas vecinales y distritales
en condiciones higiénicas  Dar las recomendaciones necesarias al identificarse el no cumplimiento de las mismas
 Verificación de la preparación de los alimentos en ollas comunes o comedores de los albergues instalados
Los alimentos son preparados  De ser necesario realizar charlas a las organizaciones a las socias integrantes de las ollas comunes y comedores en los
de manera higiénicas albergues.

Actividades educativas Educar y capacitar a manejadores de alimentos sobre el manejo, preparación, conservación y servicio de alimento y
bebidas. Es importante hacer énfasis en los alimentos de riesgo, las alteraciones (abombamientos, roturas, etc.) que
puedan presentar los empaques (latas, cajas, bolsas) y las características organolépticas indeseables (mal olor, sabor
desagradable, etc.).

187

OBJETIVOS
Preparación de materiales
educativos y sensibilización
en tema de saneamiento
Acciones de promoción de la
higiene con el buen uso del
agua
Vigilancia de capacitación en
higiene con ollas comunes y
población.
Supervisión del buen uso de
letrinas y baños
Monitoreo de drenaje y
control de vectores en zonas
afectadas
Monitoreo y supervisión del
manejo de RRSS
Monitoreo y supervisión del
manejo de RRSS
TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE
ACCIONES
 Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del sistema las acciones de
solución
 Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y buen uso del agua
 Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos
 Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a la ciudadanía que se le proporcionará
el agua a las zonas más afectadas con diferentes alternativas.
 Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano
 Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la buena manipulación.
 Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares, vaso de leche.
 Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes organizadas en la población
 Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando labores de agua y saneamiento
 Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que se hallan instalados
 Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues y barrios
 Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de perifoneos
 Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de existir charcas gestionar ante la mesa
la ejecución de la misma
 Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.
 Supervisión del manejo de residuos sólidos en albergues y calles para velar la seguridad del barrio.
 Educación comunitaria y difusión de medidas preventivas en población afectada.
 Entrega de notas de prensa al módulo de prensa del COE y medios de Lima y distritos
 Distribución de boletines a la población, sobre las medidas que vienen ejecutando la mesa ASH.
188

OBJETIVOS
Preparación de materiales
educativos y sensibilización
en tema de saneamiento
Acciones de promoción de la
higiene con el buen uso del
agua
Vigilancia de capacitación en
higiene con ollas comunes y
población.
Supervisión del buen uso de
letrinas y baños
Monitoreo de drenaje y
control de vectores en zonas
afectadas
TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE
ACCIONES
 Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del sistema las acciones de
solución
 Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y buen uso del agua
 Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos
 Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a la ciudadanía que se le proporcionará
el agua a las zonas más afectadas con diferentes alternativas.
 Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano
 Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la buena manipulación.
 Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares, vaso de leche.
 Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes organizadas en la población
 Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando labores de agua y saneamiento
 Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que se hallan instalados
 Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues y barrios
 Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de perifoneos
 Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de existir charcas gestionar ante la mesa
la ejecución de la misma
 Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.
189
GRUPO DE COORDINACION V: ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS

190
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas

No Cambio Descripción del cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas

191
 GRUPO DE COORDINACION V: ANALISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y
PROPOSITO residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio
ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la
(¿Para qué?) rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.

Inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área de influencia del evento),
habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y
ALCANCES/CONCEPTO DE
educación), vivienda y medio ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y priorización
OPERACIONES
(¿Qué se hace?) del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación o recuperación temprana de
los diferentes sistemas y del medio ambiente.

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
TAREAS TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA
TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
TAREA 5.7. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN

192
 GRUPO DE COORDINACION V: ANALISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
Planificar:
Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.
Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.
Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información
Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
ACTIVIDADES DE
Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN
Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y de las
sociedades de ingenieros.
Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de los
servicios en emergencia.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ENTIDADES QUE PARTICIPAN NOTA: Considerar matrices de responsables

193
 TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las características de los posibles eventos que se puedan desencadenar
PROPOSITO (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raíz del fenómeno principal, desde el primer momento
de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y establecer adecuadamente las
(¿Para qué?) prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitación.
Inicia con la evaluación y caracterización del evento principal y la notificación a las autoridades pertinentes para la generación de
alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el análisis de la información instrumental y
ALCANCES/CONCEPTO DE los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterización de los eventos desencadenados,
OPERACIONES el análisis de datos históricos y aplicación de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad de la generación de otros
(¿Qué se hace?) eventos para fines de planificación de la respuesta a la emergencia y generación de alertas. Cubre el posterior análisis de las zonas
afectadas identificando la distribución de la ocurrencia de fenómenos secundarios y la consolidación de la información, en las fases
posteriores, para fines de documentación del evento y de planificación del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.
 Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor a 60 Km debajo del fondo del mar o
simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no permita mantenerse de pie es necesario que se genere
inmediatamente la alerta para la evacuación de las zonas costeras (Tarea 1.4).
 Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COE y a las autoridades responsables con
PRIORIDADES el fin de declarar las alertas (Declaratoria de alertas por eventos asociados), la evacuación es implementada por los
responsables de la Tarea 1.4 Evacuación de zonas afectadas y en riesgo.
 Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de
evaluación de los fenómenos y sus posibles impactos.
 Organizar las brigadas de evaluación de daños, priorizando las zonas más vulnerables del ámbito.
Planificar:
 Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.
 Hacer estudios de análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo.
 Definir los períodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con miras a los diseños estructurales y de
ACTIVIDADES DE protección.
PREPARACIÓN  Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas donde
anteriormente han ocurrido desastres.
 Definir e instalar instrumentos de medición y monitoreo y personas responsables de llevar a cabo los registros permanentes o
esporádicos dependiendo de los fenómenos.
 Procesamiento de información.
 Formular protocolos y procedimientos específicos para cada fenómeno.
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

194
 TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
 Revisión de los planes existentes y formulación de un plan de acción con base en la evaluación de necesidades para esta tarea
y la revisión de las prioridades de evaluación del fenómeno o sus impactos de acuerdo con los sectores posiblemente afectados.
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades técnico científicas responsables
 Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledañas al mar, los ríos, laderas u otros elementos potencialmente
peligrosos sobre las características de los fenómenos con el fin de que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo, y tomen
las posibles medidas de prevención y preparación para las emergencias.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Diseñar mecanismos de información pública y sistemas de alerta.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
El monitoreo permanente de eventos, así como las lluvias en las zonas de la sierra, caudales de los ríos o el monitoreo de
movimientos en masa sirven de insumo para generar alertas y conocer mejor el comportamiento de los fenómenos.
Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COE y a las autoridades responsables con el fin
OBSERVACIONES de declarar las alertas (Tarea 1.4), organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.
La información consolidada de las efectos de los diferentes fenómenos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4
Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades – EDAN.
Observación: La Evaluación de daños del 6.4 es una compilación de las informaciones recibidas de las demás áreas funcionales.

195
 TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilar información inicial del  Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.).
fenómeno y sus posibles efectos  Caracterizar el fenómeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud, localización y profundidad).
secundarios  Corroborar los datos rápidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS, NOA, Centro de Alertas de Tsunami del
Pacífico, etc.).
2. Comunicación con las autoridades  Informar a la máxima autoridad responsable y al COE sobre las características del evento, sus implicaciones, para declaratoria
para la generación de alerta de emergencia (de ser necesario).
3. Consolidar información inicial y  Consolidar y corroborar la evaluación de los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas, lluvias,
verificación de la alerta vientos, etc.),
 Confirmar a las autoridades la situación con el fin de mantener o suspender la alerta en caso de ser necesario.
4. Ejecución de plan de acción para  Activación de plan de acción para el monitoreo y evaluación de impactos, que incluye:
activar procesos de monitoreo y  Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por ejemplos las réplicas en caso de sismo)
evaluación de impactos de manera  Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones pertinentes sobre las manifestaciones del evento
permanente. (áreas inundadas, altura de olas, deslizamientos, etc.) y sus impactos en la población, la infraestructura y la producción;
diligenciar los formularios de inspección y tomar fotografías.

5. Consolidar información y reportes  Sistematizar la información de los registros tomados en campo.

 Preparación y actualización permanente de informes sobre la situación.
6. Entregar información al Grupo de  Envío permanente informes consolidados sobre la situación de los fenómenos peligrosos al Grupo de Trabajo de Defensa
Trabajo de Defensa Civil para toma Civil.
de decisiones
7. Consolidar reporte final y cerrar la  Una vez normalizada la situación, desactivar el plan de acción del evento,
actividad  Preparar el informe final.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Plan Nacional de Operaciones de - Generar formatos de reportes para los distintos
- Profesionales y técnicos calificados. Emergencia. fenómenos y los diferentes públicos a quien se
Recursos Materiales: - Plan Nacional de Prevención y Atención entrega la información acuerdo con los
- Equipos informáticos. de Desastres. procedimientos

196
 TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
- Software informático (SIG, Teledetección, entre - R.J. 317-2006-INDECI (Directiva 016-
otros) 2006-INDECI) y otros.
- Redes informáticas - Necesidad de establecer como política de
- Unidades de transporte Estado, la gestión del riesgo de desastre.
- Equipos de ingeniería (GPS, entre otros). - Aprobación de propuesta del INDECI por
- Telecomunicaciones parte del Congreso, que establece la
Recursos financieros: fuerza de ley para el cumplimiento de las
- Asignación presupuestaria para desarrollo de labores de la defensa civil.
actividades de monitoreo, en los diferentes
niveles de Gobierno.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
¿Qué se recibe? ¿De quién?
Solicitud de información sobre las COE
características de los fenómenos ocurridos
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información sobre el fenómeno A las autoridades del Grupo de Trabajo de
principal y los riesgos concatenados, Defensa Civil y al COE en caso de alertas y
así como la necesidad de generar al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación
alertas de la evaluación de daños y necesidades , y al
Informes permanentes de monitoreo responsable de la Tarea 6.2 Información
del evento, que incluye: registros de Pública
monitoreo, cartografía, etc.

197
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de transporte (aéreo, marítimo, vial y
PROPOSITO ferroviario) y de comunicaciones (telefónica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el
primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las
(¿Para qué?) prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.
Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, mediante
ALCANCES/CONCEPTO DE evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.
OPERACIONES Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer
(¿Qué se hace?) la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas humanas, el
resguardo y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
 Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema férreo, la afectación del sistema vial arterial, vías de acceso
a los COE, hospitales, estaciones de bomberos y de policía, red de semaforización, entradas y salidas de la ciudades, y otros
sitios clave, así como establecer las alternativas de soluciones de transporte que pueden ser implementadas cuando los sistemas
o rutas estén dañadas, no disponibles o saturadas.
 Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnología de la información para evaluar en primera instancia las
edificaciones, antenas repetidoras, redes principales o esenciales para el funcionamiento de los servicios de comunicaciones, y
PRIORIDADES que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y
de policía, u otros definidos como prioritarios.
 Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y de los
primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.
 Apoyar la coordinación del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la emergencia.
 Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE Planificar:
PREPARACIÓN  Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.
 Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables.
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños, procesamiento de información y restablecimiento de
los servicios.
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y
de las sociedades de ingenieros

198
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de
los servicios en emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones es responsabilidad de los dueños de la
infraestructura.
La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de comunicaciones, redundará en una efectiva
capacidad de las entidades encargadas de la emergencia en poder cubrir las necesidades de la sociedad, desplazar el personal
responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos económicos adversos generados por el desastre.
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la
OBSERVACIONES Evaluación de daños y necesidades – EDAN.
Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante la emergencia, esta función la cumple la
Tarea 6.5 Coordinación y Manejo de Medios de Transporte en el área funcional de logística.
La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia, es de cada entidad que participa en la respuesta (Tarea 5.5
Gestión de información y comunicaciones en el COE), pero ésta Tarea es responsable de proveer apoyo en las comunicaciones
de emergencia a las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y a los primeros respondientes cuando sus
sistemas han sido impactados.

199
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de  Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los equipos
emergencias que hacen presencia en de emergencia.
el COE y despacho de los equipos  Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y
encargados del manejo de incidentes necesidades (EDAN).
2. Recopilar y reportar al COE la  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial.
información inicial del estado de  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad,
daños y necesidades, identificar (en teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros
caso lo requiera) alternativas determinados por el COE).
temporales de transporte y  Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de transporte y comunicaciones y determinar
comunicación y formular Plan de una estrategia apropiada para la situación existente en el momento.
Acción  Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las
estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la
continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos
necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para validar y formalizar el
Plan de Acción específico del sector.
3. Informar y activar el Plan de  Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
Acción inicial  Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.
 Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de transportes y comunicaciones al COE sectorial (MTC), quien
remitirá la información y coordinará con las demás entidades.
 Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y de tránsito, Tarea 6.5 Gestión de
información y comunicaciones en el COE y la Tarea 7.5 Coordinación y Manejo de Medios de Transporte.

4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).

200
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
complementarias de daños  Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el
progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del
plan operativo para el período subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la restauración.
5. Ejecutar actividades iniciales de  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación temprana de los servicios, haciendo uso de los
restablecimiento recursos disponibles
6. Consolidar reporte final  Realización del informe final.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Ley de Movilización Nacional - Formato de Evaluación de daños.
- Profesionales, técnicos calificados. - Reglamento de organización y
- Operarios calificados y no calificados. funciones de cada entidad - Informes permanentes de evaluación y avances de la
Recursos Materiales: competente. intervención.
- Maquinarias y herramientas. - Plan de acción sectorial: POE
- Maquinas dispuestas por el sector privado. (plan de operaciones de
- Agregados constructivos. emergencia sectorial)
- Equipos de seguridad.
- Telecomunicaciones.
- Material cartográfico (análogo y/o digital).
- Formato de Evaluación de Daños normalizados.
Recursos financieros:
- Recursos propios del sector Transporte y Comunicaciones.
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

201
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
El COE establece misiones y actividades Del COE Información consolidada de daños y Al COE al responsable de la Tarea 6.4
para activar la Tarea 5.2 basadas en la planes de acción de restablecimiento Coordinación de la Evaluación de Daños y
magnitud de los daños de los servicios Necesidades – EDAN
Responsables Tarea1.2. Medidas de
Seguridad y tránsito, y la Tarea 7.3.
Coordinación y manejo de medios de
transporte.
TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de agua, y saneamiento (plantas de
PROPOSITO tratamiento, agua y alcantarillado) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y
en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y
(¿Para qué?) conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.
Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y aseo, mediante
ALCANCES/CONCEPTO DE evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.
OPERACIONES Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer
(¿Qué se hace?) la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas humanas, la
protección y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
 Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños
enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de
tratamiento y líneas matrices con el fin de poder brindar la información inicial al COE para organizar las actividades de
primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños detalladas.
 Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de
PRIORIDADES
evaluación de daños.
 Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia,
tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc..
Coordinar el abastecimiento de la población y de estas instituciones con la Tarea de 4.2. Suministro de Agua.
 Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones
ACTIVIDADES DE Planificar:
PREPARACIÓN  Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas

202
 TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
 Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo
 Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

Organizar, entrenar y equipar:

 Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
La restauración de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura.
OBSERVACIONES La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la
Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

203
 TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
SUBPROCESOS
1. Activación de los equipos de
emergencias que hacen presencia en
el COE y despacho de los equipos
encargados de EDAN
2. Recopilar y reportar al COE la
información inicial del estado de
daños y necesidades, identificar
alternativas temporales de suministro
de agua y saneamiento y formular
Plan de Acción
3. Activar Plan de Acción inicial
4. Ejecutar evaluaciones 
complementarias de daños  Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar el progreso planeado con el progreso real y
ACTIVIDADES
 Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los
equipos de emergencia.
 Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y
necesidades (EDAN).
 Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano – Regional.
 Realizar el levantamiento de la información de acuerdo al procedimiento pre establecido (red primaria, red secundaria).
 Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de
agua potable y desechos, teniendo en cuenta la priorización de redes primarias y de los puntos prioritarios (hospitales, centros
de emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de agua potable y saneamiento y determinar
una estrategia apropiada para la situación existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las
estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la
continuidad de los servicios de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Remisión de informe al COE metropolitano-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos
necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para validar y formalizar el
Plan de Acción específico del sector.
 Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
 Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial
 Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de servicios de saneamiento al COE sectorial (Ministerio de
vivienda, construcción y saneamiento), quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.
 Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 4.2. Suministro de agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea
3.3. Instalación y manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud Ambiental.
Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).
los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la primera
etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el
204
 TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
período subsiguiente.
Entregar información al COE metropolitano – regional sobre los reportes de daños y avances en el restablecimiento de los
servicios.
5. Ejecutar actividades iniciales de  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación temprana de los servicios, haciendo uso de los
restablecimiento recursos disponibles.
6. Consolidar reporte final  Realización del informe final.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

RECURSOS
Recursos Humanos:
- Profesionales, técnicos calificados.
- Operarios calificados y no calificados.
Recursos Materiales:
- Maquinarias y herramientas.
- Maquinas dispuestas por el sector privado.
- Agregados constructivos.
- Equipos de seguridad.
- Telecomunicaciones.
- Material cartográfico (análogo y/o digital). - Plan de emergencia ante situaciones de
- Formato de Evaluación de Daños normalizados.
Recursos financieros:
- Recursos propios del sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Ampliaciones presupuestarias del MEF.
DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
- Ley de Movilización Nacional - Formato de Evaluación de daños.
- Estándares de calidad de agua-ECAs-. - Informes permanentes de evaluación y avances de la
- Norma Técnica Peruana “Agua Potable” intervención.
- 214.003
- Guía OMS (referencial)
- Reglamento de organización y funciones
de cada entidad competente.
- Catastro del sistema de abastecimiento de
agua.
desastre (plan de contingencia), de
SEDAPAL.
- Proyecto Esfera, Carta humanitaria y
normas mínimas de respuesta
humanitaria en casos de desastre
- Guía para la vigilancia y control de la
calidad del agua en situaciones de
emergencia y desastres, Serie de
Manuales y Guías No 10. OPS-
DIPECHO, Julio 2007.
- Plan de operaciones de emergencia de
SEDAPAL 2009 (por aprobar)

205
 TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reportes de daños De los Centros de llamadas en los Información consolidada de daños y Al COE al responsable de la Tarea 6.4
COE planes de acción de restablecimiento Coordinación de la Evaluación de Daños y
de los servicios Necesidades – EDAN
Responsables de: Tarea 4.2. Suministro de
agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea
3.3. Instalación y manejo de albergues, Tareas
4.2, 4.3, 4.4 y 4.5

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la infraestructura de energía (eléctrica, gas y otros) y
PROPOSITO el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de
poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento
(¿Para qué?) del servicio.
Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de energía (eléctrica, gas, oleoductos y
ALCANCES/CONCEPTO DE poliductos), mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de
OPERACIONES la emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas, con el
(¿Qué se hace?) fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las
vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el restablecimiento del servicio.
 Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños
enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, las centrales de generación, líneas matrices,
subestaciones, City Gate, etc., con el fin de poder brindar la información inicial al COE sobre los posibles impactos y organizar
las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños detalladas.
 Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de
PRIORIDADES
daños.
 Evaluación técnica especializada por cada empresa.
 Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales,
COEs, estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc. en función de la información
técnica – especializada.

206
 TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA
 Apoyar a las entidades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales en la localización de combustibles para transporte y
operaciones de emergencia.
 Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones
Planificar:
 Hacer estudios de evaluación de vulnerabilidad de cada sistema.
 Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo
 Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de de los sistemas más
vulnerables
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información por cada sector (gas,
empresas eléctricas, combustible).
 Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energía deberán contar con sus respectivos planes de
ACTIVIDADES DE contingencia en los escenarios de sismo y tsunami.
PREPARACIÓN
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y
de las sociedades de ingenieros
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de
los servicios en emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES La restauración de los servicios de energía es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura.
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la
Evaluación de daños y necesidades – EDAN.

207
 TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Activación de los equipos de  Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE sectorial y entran en acción los equipos
emergencias que hacen presencia en de emergencia.
el COE y despacho de los equipos  Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluación preliminar de daños y
encargados de EDAN
necesidades (EDAN).
2. Recopilar y reportar al COE la  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial
información inicial del estado de  Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional.
daños y necesidades, identificar (en  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de conectividad y cobertura,
caso lo requiera) alternativas
teniendo en cuenta los puntos prioritarios para el suministro de energía y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de
temporales para el suministro de
energía y formular Plan de Acción concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de servicios de energía y gas, determinar una
estrategia apropiada para la situación existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las
estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de energía eléctrica y gas, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la
continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos
necesarios).
 Participación en las reuniones de los Grupo de Trabajos de Defensa Civil del Coordinador de la Tarea, para validar y
formalizar el Plan de Acción específico del sector.
3. Informar y activar Plan de Acción  Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
inicial  Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.
 Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de restablecimiento del servicio de energía eléctrica y gas al COE
sectorial (Ministerio de energía y minas), quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades (EDAN).
complementarias de daños  Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el
progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser

208
 TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA
incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del
plan operativo para el período subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en el restablecimiento.

5. Ejecutar actividades iniciales de  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana de los servicios, haciendo uso de los
restablecimiento recursos disponibles.
6. Consolidar reporte final  Realización del informe final.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
cursos humanos: Normas de seguridad de cada institución Informe técnico de cada empresa.
- Mano de obra calificada y especializada. Planes de contingencia y anexos de cada EDAN
institución
Recursos Materiales: Material cartográfico
De acuerdo a los protocolos establecidos (grupos
electrógenos fijos, portátiles, etc.).

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reportes de daños De los Centros de llamadas en los Información consolidada de daños Al COE al responsable de la Tarea 5.4
COE Coordinación de la Evaluación de Daños y
Necesidades - EDAN

209
 TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de las edificaciones e infraestructura pública esencial
PROPOSITO (COE´s, estaciones de policía, bomberos, educación, salud), vivienda, y otras edificaciones públicas y privadas, desde el primer
momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para
(¿Para qué?) las acciones de respuesta y rehabilitación.
Identificar la distribución y estimación de la afectación de las edificaciones e infraestructura pública esencial (COE´s, estaciones de
policía, bomberos, educación, hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, mediante evaluaciones
ALCANCES/CONCEPTO DE
rápidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imágenes satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.
OPERACIONES
Incluye también el levantamiento, cuantificación y distribución de daños, valoración económica y consolidación de la información
(¿Qué se hace?)
con metodologías detalladas, en las fases posteriores, para fines de planificación del manejo de la emergencia y del proceso de
rehabilitación o recuperación temprana.
 Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños
enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la información
inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.
 Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de
evaluación de daños.
 Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs,
PRIORIDADES estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público o aquellas en donde se desarrollen acciones de
búsqueda y rescate.
 Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrán como primer objetivo determinar la seguridad de las
mismas e identificar aquellas obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el volcamiento de
objetos y definir si requieren algún tipo de intervención para garantizar la seguridad de la población.
 Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.

Planificar:
 Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas
ACTIVIDADES DE  Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo
PREPARACIÓN  Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

210
 TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y
de las sociedades de ingenieros
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de
los servicios en emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atención Hospitalaria), educación (Tarea 4.7), tienen dentro de esta tarea el proceso de evaluación
de daños y cuentan con sus propios recursos, pero se deberá coordinar con los responsables de las Oficinas de Infraestructura de
estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo ya que sus capacidades pueden ser rápidamente desbordadas.
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la
OBSERVACIONES Evaluación de daños y necesidades – EDAN.
La coordinación del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de la Tarea 3.2.
La autorización legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolición de las mismas se coordina con la Tarea 6.3. Asuntos
legales y administrativos y con los responsables de la Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y
manejo de escombros.

211
 TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Activación de los grupos de EDAN  De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluación de daños EDAN en edificaciones.
que hacen presencia en el COE y  Distribuir los equipos encargados de evaluación en las diferentes zonas, de acuerdo con el establecimiento de zonas
despacho de los equipos encargados prioritarias definidas por el COE.
de la evaluación de daños en
edificaciones
2. Recopilar información inicial,  Focalizar y priorizar los sitios críticos de evaluación de acuerdo con la información preliminar, teniendo en cuenta los puntos
formular Plan de Acción y reportar prioritarios (hospitales, centros de emergencia, edificios de concentración de la población y otros determinados por el COE).
al COE la información inicial del  Determinar la dirección táctica y los recursos específicos y las necesidades de apoyo para la fase operativa. Los elementos
estado de daños y necesidades anteriores, constituirán el Plan de Acción para la evaluación de edificaciones públicas y privadas, con el fin de tener la mayor
cobertura y poder avisar a la población sobre la habitabilidad y seguridad de las edificaciones de acuerdo con las posibilidades
y recursos disponibles.
 Realizar inicialmente el proceso de evaluación de daños en las edificaciones públicas esenciales y viviendas.
 Recoger información, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo el caso del EDAN de las viviendas, esta
labor está a cargo de los CDC locales y deberán ser remitidos al COE regional, sectorial y nacional.
3. Coordinar actividades iniciales de  Priorizar edificaciones y viviendas que por su condición de peligro deben ser estabilizadas y /o demolidas
rehabilitación y/o demolición  Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los responsables sectoriales de la infraestructura.
4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades a otras edificaciones públicas y
complementarias de daños privadas (EDAN).
 Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.
Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la primera etapa de los
procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período
subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la evaluación

5. Entregar información al COE  Consolidar información de reportes de daños de manera sistemática para proveer información constante al COE.
sobre los reportes de daños y avances
en la restauración
5. Consolidar reporte final  Realización del informe final

212
 TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos humanos: POE existente. EDAN
- Mano de obra calificada y especializada. Cartas y mapas estandarizados.
Mapas de zonificación y microzonificación
Recursos Materiales: Mapas de intensidades
De acuerdo a los protocolos establecidos. Especificaciones técnicas materiales peligrosos

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reportes de daños De los Centros de llamadas en los Información consolidada de daños Al COE al responsable de la Tarea 6.4
COEs Coordinación de la Evaluación de Daños y
Necesidades - EDAN y de la Tarea 5.6
Estabilización y/o demolición de estructuras,
remoción y manejo de escombros

213
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
PROPOSITO Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que amenazan colapso; y para remover, transportar y
disponer los escombros inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un
(¿Para qué?) área afectada y permitir el inicio de las labores de rehabilitación
Inicia con el monitoreo y la estabilización de estructuras afectadas y la demolición de aquellas que amenazan la seguridad pública;
ALCANCES/CONCEPTO DE así como el posterior manejo, monitoreo y asistencia técnica en el despeje, remoción, transporte y reaprovechamiento o disposición
OPERACIONES de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal fin.
(¿Qué se hace?) Puede haber escombros contaminados que requieran su recolección, clasificación, separación, empaque, tratamiento y disposición
adecuada.
 Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vías principales de acceso a hospitales, centros de
operaciones de emergencia, sitios donde se requiera la evacuación de personas o se lleven a cabo actividades de respuesta a
emergencia.
 Las edificaciones que están en situación inestable y que representan un peligro para los transeúntes o vecinos deben ser
apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel de daños.
 La conservación del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una prioridad, sólo deberán ser demolidas las
PRIORIDADES
edificaciones que estrictamente se requieran por razones de seguridad y obstaculización de la circulación de vías principales,
previo todos los trámites legales y procedimientos a que haya lugar.
 Los escombros deberán ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se deberán minimizar los posibles impactos
ambientales generados por esta actividad y evitar, en lo posible, la disposición provisional que exija traslados posteriores.
 Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos tipos de escombros los cuales también requieren
de su clasificación, separación y tratamiento previo.
Planificar:
 Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratégicas que deban ser desescombrados en primer término de acuerdo con
las prioridades para el manejo de la emergencia.
 Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reaprovechamiento y disposición
ACTIVIDADES DE
final de escombros (escombreras).
PREPARACIÓN
 Estudio de impacto ambiental, adecuación y legalización de escombreras en sitios estratégicos (mínimo dos).
 Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus especificaciones y capacidad, así como los
propietarios y personas para contacto en caso de ser requeridos, y los probables requerimientos de combustibles e insumos.
 Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.

214
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
Organizar, entrenar y equipar:
 Definir financiación y responsables de los procedimientos de remoción de escombros.
 Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la remoción de escombros y establecer su
responsabilidad y establecimiento de convenios y mecanismos de contratación.
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y
de las sociedades de ingenieros.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el manejo de los servicios en
emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES Los resultados de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas serán el insumo para la definición de
que edificaciones requieren procesos de apuntalamiento y estabilización, y cuales requieren procesos de demolición, previo el visto
bueno y los trámites legales pertinentes determinados por la TAREA 6.3. Asuntos legales administrativos.
Las decisiones sobre la demolición de estructuras y la disposición final de escombros tienen varias dimensiones: políticas,
económicas, legales, socioculturales, ambientales y logísticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la búsqueda de soluciones.

215
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Identificar y consolidar  Identificar cuáles son las vías prioritarias que se encuentran bloqueadas con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de
información sobre las vías Seguridad y tránsito y de la Tarea 5.2. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.
bloqueadas, estructuras colapsadas o  Recoger información sobre la situación de daños (Tarea 6.4. Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN)
en mal estado proporcionada por el COE y la información específica entregada por los responsables de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en
edificaciones públicas y privadas y consolidarla.
2. Formular Plan de Acción y  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de movilidad y la situaciones
validarlo en el Grupo de Trabajo de de peligro generadas por las estructuras inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de
Defensa Civil emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos y determinar una estrategia apropiada para la situación
existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las
estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Estos aspectos conformarán en Plan de Acción.
 Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y recursos
necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajos de Defensa Civil para validar y formalizar el
Plan de Acción específico de la tarea.
3. Aplicar los procesos de remoción  Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remoción de escombros y/o generar los procesos de contratación
de escombros en sitios estratégicos necesarios.
 Coordinar la distribución geográfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los procedimientos necesarios.
 Remoción inicial de escombros en sitios estratégicos para la apertura de vías urbanas y carreteras principales necesarias para el
desplazamiento y la atención de heridos y las diferentes acciones de los organismos de socorro.
4. Entregar información al COE y al  Realizar los procesos de coordinación y verificación necesarios con el COE sobre los procesos de demolición parcial o total de
área legal y administrativa para estructuras en los casos que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de
hacer seguimiento a los procesos transeúntes o vehículos, que han tenido la previa evaluación técnica por parte de la Tarea 5.5 y verificar que tengan el
necesarios para la aprobación de concepto jurídico adecuado y se hayan llevado a cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De acuerdo con los
demolición y evacuación de las procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 5.2 y 5.5. deben venir con las respectivas recomendaciones y
estructuras aprobaciones para la estabilización o demolición.

5. Coordinar e implementar los  Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en situación inestable, con la debida asesoría
procesos de apuntalamiento y/o técnica por parte de ingenieros especializados en estructuras.
demolición parcial o total de  Realizar los procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos de las edificaciones que representan un peligro

216
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
estructuras inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de transeúntes o vehículos, que han tenido la previa
evaluación técnica por parte de la Tarea 5.5 y el concepto jurídico y los procedimientos necesarios con los propietarios.
 Realizar los procesos de remoción, transporte y disposición final de los escombros que se encuentran en aquellos lotes dónde
las edificaciones sufrieron colapso total o fueron demolidas.
 Informar al público sobre el apoyo en la remoción de escombros y reciclaje, la frecuencia y horario de recolección para la
coordinación sobre los aspectos pertinentes.
6. Hacer seguimiento a los procesos  Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de asegurar el cumplimiento de los
de apuntalamiento, demolición de procedimientos adecuados desde el punto de vista técnico, administrativo, social y ambiental.
estructuras y remoción de escombros  Asegurar la adecuada disposición final en los sitios previamente establecidos como escombreras, evitando tener que desplazar
y entregar al COE información sobre los escombros varias veces por una inadecuada disposición.
los avances  Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras deben comparar el progreso planeado con
el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan de acción para el período operativo
subsiguiente.
 Notificar al COE sobre los avances en la implementación y los ajustes en el Plan de Acción.
7. Consolidar reporte final  Realización del informe final.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento sobre lecciones aprendidas.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
Recursos Humanos: - Ley de Movilización Nacional - Formato de Evaluación de daños.
- Profesionales, técnicos calificados. - Ley General de Residuos Sólidos y su - Informes permanentes de evaluación y avances de la
- Operarios calificados y no calificados. Reglamento 057-2004-PCM intervención.
Recursos Materiales: - D.L. 1065 (Modificatoria de la ley
- Maquinarias y herramientas. anterior)
- Maquinas dispuestas por el sector privado. - Reglamento de organización y funciones
- Materiales constructivos para reforzamiento de de cada entidad competente.
estructuras.
- Equipos de seguridad.
- Telecomunicaciones.
- Material cartográfico (plano topográfico).
- Formato de Evaluación de Daños normalizados.
Recursos financieros:
- Recursos propios del sector Vivienda,

217
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
Construcción y Saneamiento.
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información sobre estado de las estructuras. Del COE Información consolidada de las Al COE al responsable de la Tarea 6.5
Tarea 6.5 Coordinación de la actividades realizadas (de manera Coordinación de la Evaluación de Daños y
Evaluación de Daños y Necesidades - permanente). Necesidades – EDAN
EDAN
TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
Garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, en busca de asegurar que los escolares tengan acceso a la
PROPOSITO educación en aulas temporales y puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la construcción
(¿Para qué?) de nuevas instalaciones, así como asegurar que las escuelas existentes sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia
para garantizar la integridad de los estudiantes y profesores.
Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan sectorial de educación para el manejo
ALCANCES/CONCEPTO DE
de emergencia. Incluye la evaluación de daños de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios educativos.
OPERACIONES
(¿Qué se hace?)
 Análisis de capacidad educativa incluyendo la revisión estructural y no estructural de las instalaciones y la afectación al
personal docente, estudiantil y administrativo.
 Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de infraestructura mínima durante las seis a ocho semanas
PRIORIDADES iniciales.
 Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporación de mensajes sobre la supervivencia y la preparación
para la vida que fomenten aspectos fundamentales como la salud y la seguridad, los derechos humanos, la responsabilidad
cívica y la paz.
Planificar:
ACTIVIDADES DE  Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa.

218
 TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS
PREPARACION  Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información.
 Elaboración de Planes Institucionales de Emergencia - IIEE (Plan de gestión de riesgo)
 Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.
 Implementar la Política de Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables.
 Identificar las áreas dónde se podrían prestar los servicios provisionales de educación en casos de afectación de la
infraestructura.
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitación y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y padres de familia sobre el manejo de
emergencias y la reducción del riesgo de desastres, la cual debe ser incluida en los programas escolares.
 Realizar acciones de educación comunitaria que incorpore la participación de los padres de familia y la comunidad en su
conjunto.
 Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un óptimo comportamiento frente a una situación de
emergencia.

Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atención integral a niños, niñas y adolescentes afectados por situaciones de
emergencia, brindando atención integral a niñas y niños menores de tres años, previniendo el incremento de situaciones de
violencia contra los niños, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento básico y brindando asistencia socio-emocional a las
poblaciones que sufrieron pérdidas humanas y materiales con intensas consecuencias emocionales. Promover las cualidades
OBSERVACIONES altruistas como la solidaridad y el valor en los pobladores afectados y de aquellos que pueden prestar su colaboración ante la crisis.
Es indispensable actuar con las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstrucción y recuperación psico-afectiva
de todos los individuos.
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4. Coordinación de la
evaluación de daños y necesidades - EDAN.

219
 TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1.Activar los Planes Institucionales de  Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de las actividades propuestas.
Emergencia  Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente declarará la alerta y activación según corresponda a través de
altavoces, teléfono o vía personal dará el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del
Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos, que al momento de la emergencia se convierte en COE del centro educativo,, quienes
a su vez comunican la disposición a los integrantes de sus equipos.
 Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información, al jefe del equipo al cual pertenece y de
inmediato asumirá las funciones que les han sido asignadas.
2. Determinar los daños y la  Evaluar la infraestructura, servicios básicos y la situación del recurso humano perteneciente a cada uno de los establecimientos
capacidad de los establecimientos de educación.
educativos de acuerdo con la  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Educación (a nivel local, UGEL, regional y nacional) y al COE INDECI.
valoración de daños
 Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de
centros educativos afectados.
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de educación y determinar una estrategia
apropiada para la situación existente en el momento.

3. Establecer espacios de aprendizaje 
provisionales y seguros
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de las
estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán las bases para el Plan de
Acción de operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento de los servicios educativos, de acuerdo al escenario de
afectación que incluye acciones específicas para el restablecimiento del servicio educativo.
 Remisión de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y
recursos necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Grupo de Trabajos de Defensa Civil para validar y formalizar
el Plan de Acción de Operaciones de Emergencia específico del sector.
Habilitar las áreas establecidas y construir instalaciones básicas.
 Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando la protección de la intimidad, la dignidad y
la seguridad de las niñas y mujeres.
 Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y satisfacer otras necesidades básicas.
 Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados, reclutar a personal adicional en la propia
comunidad.

220
 TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
 Ofrecer la educación básica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de recreación.
 Los ámbitos de aprendizaje deberían alentar la participación de los niños y niñas en las actividades estructuradas de recreación
y educación, y brindarles acceso a los servicios básicos de salud y nutrición.
 Llevar un registro del número de alumnos que se encuentran en atendidos.
4. Ejecutar actividades iniciales de  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana de los centros educativos, haciendo uso
restablecimiento de los recursos disponibles.
5. Desmovilización y cierre de la  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminación de las actividades de atención educativa de
operación. emergencia, verificando que la situación ha sido controlada.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS – REGISTROS
Humanos especializados, Plan sectorial de operaciones de emergencia Ingreso y manejo de estudiantes
Instalaciones educativas adecuadas Plan de gestión de riesgos y plan de contingencia Evaluación de daños de la infraestructura educativa
Aulas temporales en instituciones educativas (guía metodológica). Matriz integral de gestión de riesgos para IIEE
Personal capacitado en normas mínimas para educación Normas mínimas INEE Ficha EDAN (formulario de reporte y evaluación de daños y
en situaciones de emergencia. Directiva de implementación de acciones necesidades).
educativas frente a sismos. Ficha de evaluación de simulacros.
Normas para implementación de simulacros en el
sistema educativo en el marco de la educación en
gestión del riesgo (Resolución ministerial 425-
2007 ED).
Normas para la educación preventiva ante sismos
en las instituciones públicas y privadas
(resolución VM 016-2010 ED)

221
 TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
ntes Información sobre el estado de las Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de
edificaciones de educación – EDAN daños y análisis de necesidades

Información sobre estudiantes Tarea 3.7 Reunificación familiar

atendidos y su localización según
centros educativos

222
GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA

223
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas

No Cambio Descripción del cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas

224
 GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
PROPOSITO Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes
niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información
(¿Para qué?) oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.
Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en
caso de ser necesario y la convocatoria de los diferentes Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Nacional,
Regional, Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y procesa la información para la
priorización y coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación, declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de
ALCANCES/CONCEPTO DE impacto y cobertura territorial. Se formula un Plan de Acción Integral para el manejo de las diferentes tareas de respuesta a la
OPERACIONES emergencia y se realiza un seguimiento permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendo los ajustes
necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos técnicos, humanos y financieros. Durante todo el proceso de
(¿Qué se hace?) manejo de la emergencia, se debe asegurar que se proporcione la información necesaria sobre la afectación presentada y los
peligros existentes, las recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se están llevando a cabo para la atención, y la
forma de acceder a las ayudas y apoyo que se están brindando a la población.
La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica y social que deberá ser
asumida por los responsables de la reconstrucción.
Esta área funcional está divida en ocho (08) tareas:

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA
TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
TAREAS
TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN
TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR PRIVADO
TAREA 6.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
Planificar:
 Conocimiento de las áreas de peligro de Lima Metropolitana, así como de las vulnerabilidades existentes.
 Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las necesidades requeridas para la atención de las
ACTIVIDADES DE
emergencias.
PREPARACIÓN
 Actualizar de manera constante el Plan de Operaciones de Emergencia – POE de acuerdo con el nivel territorial de
actuación.
 Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes

225
GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
Institucionales.
 Definir las responsabilidades y secuencia de actuación para la declaratoria de alertas y alarmas por tsunami u otros
eventos secundarios que puedan ser generados en caso de sismo.
 Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinación y comunicación entre los actores de cada nivel
territorial responsables de las áreas funcionales y tareas de respuesta y entre los diferentes niveles de gobierno (nacional,
regional y local).
 Promover marcos normativos, jurídicos y financieros que sirvan de apoyo a la atención de las emergencias.
 Definir los procedimientos específicos para las declaraciones de emergencia.
 Propiciar la destinación de recursos para actividades de preparación y atención de emergencias.
 Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar información al público.
 Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atención de la emergencia (comunicaciones, información,
logística, recursos, etc.)
Organizar, entrenar y equipar:
 Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.
 Propender por la capacitación y entrenamiento del personal que interviene en la atención de emergencias.
 Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada nivel de gobierno) con los recursos
adecuados para facilitar la respuesta a la emergencia.
 Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de información, etc.) para la atención de las
emergencias.
 Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de emergencia.
 Promover el equipamiento del personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones cercanas.
 Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atención de emergencias.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
 Promover la realización de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta y de las entidades encargadas de la
atención de las emergencias.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

226
 TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar objetivos estratégicos, los mecanismos
PROPOSITO
de actuación y coordinación necesarios, así como del manejo de los recursos y necesidades, con el fin de salvaguardar la
(¿Para qué?)
población de manera eficaz y eficiente.
La intervención inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de
alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Distritales,
ALCANCE/CONCEPTO
Lima Metropolitana, Región Callao y Nacional), los cuales tomando como base los POE (Distritales, Metropolitano - Región
DE OPERACIONES
Callao y Nacional), planifican la atención de la emergencia específica a través de la definición de los objetivos, estrategias,
(¿Qué se hace?)
asignaciones tácticas y de recursos, garantizando el adecuado seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de
implementación.
 Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar una oportuna,
adecuada, eficaz y eficiente asistencia a la población ante las emergencias. A través de la formulación de un Plan Integral de
Acción para la atención de la emergencia y la asignación de los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios.
 Establecer los mecanismos de coordinación entre las instancias nacional, regional, metropolitana y distrital y con los niveles
internacionales en caso de ser necesario.
PRIORIDADES
 Garantizar en todo momento la protección del derecho a la vida y la dignidad de las personas; el orden público y la
seguridad de la población, el patrimonio, el medio ambiente; minimizar las consecuencias adversas de los eventos
peligrosos y suplir las necesidades humanas básicas de alimento, techo y abrigo.
 Coordinación efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE.
 Evitar la generación de nuevos riesgos.
Planificar:
 Actualizar de manera constante los Planes de Operaciones de Emergencia de acuerdo con los niveles de gobierno.
 Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes
Institucionales.
 Definir con base en los escenarios de riesgo las estrategias generales de intervención territorial para la respuesta a la
emergencia a través de la elaboración de los planes de contingencia específicos para los diferentes tipos de eventos.
ACTIVIDADES DE  Orientar el diseño de los procedimientos y protocolos de respuesta específicos por tareas de respuesta y la socialización de
PREPARACION los mismos.
 Orientar la elaboración de instrumentos para la respuesta a emergencias tales como: formularios para los inventarios de
recursos, guías, metodologías (para la evaluación de daños u otros), sistemas de información, etc.
 Diseño, desarrollo y evaluación de ejercicios de simulación y simulacros que permitan la evaluación y ajuste del presente
Plan de Operaciones de Emergencias.
Organizar, entrenar y equipar:

227
 TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
 Definir el sistema organizacional que operará en momentos de emergencias y/o desastre.
 Elaboración de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias.
 Capacitación y entrenamiento comunitario para la preparación ante emergencia.
 Capacitación y entrenamiento institucional.
 Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo para cada nivel de gobierno
Ejercitar:
 Realizar simulaciones de escritorio con las autoridades de cada nivel de gobierno y simulacros con los organismos de
respuesta y con las entidades encargadas de la atención de las emergencias.
Evaluar y mejorar:
 Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de Emergencias, los protocolos de coordinación y los
planes de contingencias e inventarios de recursos.
Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera permanente durante las 24 horas, con turnos
operacionales claramente establecidos, reuniéndose los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil, en lo posible, 2 o 3
OBSERVACIONES veces al día, de acuerdo con la magnitud de la emergencia y los periodos operacionales definidos. Estas reuniones deberán estar
presididas por las máximas autoridades quienes generarán las decisiones estratégicas necesarias.
Para mayor detalle ver Apéndice. Protocolos de Coordinación y Comunicación entre niveles de Gobierno (Distrital,
Metropolitano – Regional, Nacional).

228
 TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
SUBPROCESOS
1. Activación de autoridades
para el manejo de una
emergencia
2. Verificación de las
características del evento y
activación de los Grupos de
Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil (de nivel
distrital, Provincial y
Regional) / Comisión
Multisectorial de Prevención
y Atención de Desastres
3. Primera reunión del Grupo
de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil / Comisión
Multisectorial y Definición
del Plan Preliminar de
Acción
ACTIVIDADES
 Recibir la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante.
 Confirmar la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura
geográfica y la población afectada inicialmente.
 Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores de los COE (en cada nivel) la
información que está siendo allegada a través de los diferentes canales de comunicación: 1) las características del
evento y sus posibles impactos, 2) los avances en la respuesta inicial, 3) Condiciones de las instalaciones de las
Salas de Crisis o sitios de reunión pre-establecidos de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil /
Comisión Multisectorial y los elementos adecuados para la toma de decisiones.
 Activar y convocar a los miembros del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y a los responsables de la
coordinación de las diferentes áreas funcionales según el POE. Solicitar a cada miembro del Grupo de Trabajo y
Plataforma la recopilación de la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad.
 Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos, medios de comunicación: 1)
Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de actuación en casos de eventos de gran magnitud, 2)
Funcionarios de segundo nivel siempre disponibles de acuerdo con la secuencia de mando, 3) Forma de
comunicaciones confiable entre autoridades según nivel territorial (Distrito, Área Metropolitana - Gobierno
Regional, Nación y los segundos al mando de cada autoridad, los Secretarios Técnicos de cada nivel, encargados de
los COE y Jefe de Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil/ Comisión Multisectorial para posibles contactos, 5) Tener presente quienes van a ser sus interlocutores
distritales / metropolitanos / regionales y establecer comunicación confiable con ellos, 6) La comunicación entre los
Alcaldes Distritales, el Presidente del Gobierno Regional del Callao, la Alcaldesa Metropolitana, el Presidente del
Consejo de Ministros, el Jefe del INDECI debe ser muy clara, permanente y fluida.
 Hacer presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de las Mesas de Coordinación a la mayor brevedad en
la sede establecida como Sala de Crisis o COE.
 Evaluar la afectación del desastre y analizar la información proveniente de las distintas fuentes, con el objeto de
tener una dimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños.
 Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonomía en función de los
recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior.
 Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 6.2 Información Pública) que tendrá los
siguientes objetivos: a) generar confianza y cooperación ciudadana, b) garantizar el orden en la población afectada
y c) reforzar el respaldo institucional.
229
 TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
4. Coordinaciones de apoyo
entre niveles de Gobierno
5. Desarrollar acciones
permanentes del Grupo de
Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil / Comisión
Multisectorial de Prevención
y Atención de Desastres
6. Cerrar operaciones de
emergencia e inicio del
proceso de reconstrucción
23 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesión cada seis horas y espaciar a 12 horas o más en la medida que la atención y la situación de crisis se va resolviendo.
 Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se considera que la capacidad de
respuesta ha sido superada.
 Verificar periódicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estén siendo efectuadas por el Grupo de
Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, las solicitudes de información adicional por parte de los niveles superiores
y la respuesta a dichos requerimientos.
 Realizar sesiones de la Comisión Multisectorial ampliada para evaluar la instalación de la Oficina Conjunta de
Operaciones y de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil para analizar la información proveniente
de las distintas fuentes, definir las prioridades para el manejo de la emergencia, asignar los recursos físicos,
técnicos y humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes niveles de gobierno.
 Revisar y ejecutar el Plan de Acción en los diferentes niveles de Gobierno para cada período operacional definido 23
y garantizar la coordinación y articulación entre niveles.
 Tomar las decisiones de carácter excepcional, políticas y jurídicas más importantes con el fin de resolver problemas
y atender circunstancias claves, garantizar el máximo compromiso institucional en la atención de la emergencia por
parte de las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Informar de manera permanente a la población sobre los avances en la atención de la emergencia, las estrategias y
procedimientos de apoyo existentes y los llamados a la solidaridad a nivel nacional e internacional.
 Mantener contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el Gobierno Metropolitano – Regional y el
Gobierno Central, a través de los Alcaldes Distritales, Alcalde Metropolitano, Presidente del Gobierno Regional /
sus Subgerentes de Defensa Civil o Jefes de Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, el INDECI, el Presidente
del Consejo de Ministros y el Presidente de la República.
 Establecer con la Comisión Multisectorial ampliada los lineamientos para el proceso de reconstrucción.
 Desactivar la intervención de las entidades y de los recursos de acuerdo con la evolución de la emergencia.
 Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitación con la participación de los actores involucrados.
 Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las recomendaciones
necesarias para futuros eventos, actualizando el Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de cada nivel
de Gobierno, en los aspectos pertinentes.
230
 TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Recursos humanos  Plan Nacional de Prevención y Atención  Informes sobre el estado de situación y
de Desastres disponibilidad de recursos
 Planes Regionales de Prevención y  Se debe establecer previamente un formato
Atención de Desastres para el Plan de Acción y un Formato para
 Plan Metropolitano de Prevención y tener claridad sobre los nombres y datos de
Atención de Desastres contacto de los actores responsables de cada
 Planes Sectoriales de Prevención y área funcional en cada período operacional,
Atención de Desastres según el esquema organizacional propuesto
 POE’s (Nacional, Regionales,
Provinciales, Distritales)
 Procedimiento para la declaratoria de
emergencia:
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Llamada de emergencia Del COE en cada nivel Plan de Acción para cada período A los responsables de las áreas
operacional después de la reunión de funcionales y tareas
planificación de los Grupos de A la Tarea 5.2 Información Pública,
Trabajo y Plataformas de Defensa para preparar informe de prensa
Civil

231
 TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA
Brindar de manera oportuna información y recomendaciones al público sobre la afectación producida por la emergencia y las
PROPOSITO acciones de respuesta que se están efectuando para salvaguardar la vida, proteger los bienes públicos, privados y el medio
(¿Para qué?) ambiente, así como, alertar e instruir a las comunidades sobre las acciones y medidas que deben adoptar ante posibles peligros
que puedan producirse como consecuencia del evento principal.
La intervención inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que ha afectado a la comunidad y que ha ocasionado
ALCANCE/CONCEPTO
posibles daños. Esta tarea incluye el conocimiento sobre el panorama o escenario creado. Así mismo, la preparación de
DE OPERACIONES
comunicados de prensa y de ruedas de información, al igual que el planteamiento de estrategias de comunicación y de
(¿Qué se hace?)
concientización ciudadana que permitan prevenir situaciones de riesgo.
 Una vez convocado el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil deben estar presenten los encargados de la
información pública de acuerdo con la organización establecida (puede ser el Coordinador de la Comisión de
Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcaldía /Gobiernos Regional / Gobierno Nacional o de la
Oficina de Defensa Civil correspondiente).
PRIORIDADES
 La información que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa.
 Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la población.
 Las personas que suministren información deben ser las autoridades competentes o en su defecto los voceros designados
formalmente de forma que su actuación sea coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno.
Planificar:
 Crear una política de difusión sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes eventos que pueden causar desastres.
 Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institución y las fuentes de información tanto dentro
como fuera de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.
 Designar un Coordinador de Información Pública que asuma la responsabilidad de compilar la información que será
comunicada, identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgación y mantener listas de contactos con los medios
de comunicación y de otras organizaciones con capacidad de divulgación.
 Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima Metropolitana, Gobierno Regional y Gobierno
ACTIVIDADES DE
Nacional y de acuerdo con nivel de la emergencia y la magnitud del desastre los mecanismos de coordinación para el
PREPARACION
manejo de la información pública).
 Establecer formatos estándar para los boletines y notas de prensa en caso de emergencia, dónde se describa el nivel de
afectación, las acciones que es están realizando para el manejo de la emergencia, los responsables de las diferentes tareas y
la información que la comunidad necesita para saber dónde y a quien acudir para los diferentes tipos de apoyo.
 Preparar folletos y materiales sobre las situaciones críticas relacionadas con los desastres, para ser diseminados antes y
durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicación, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante
estos períodos.

232
 TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA
 Crear una página Web que permita difundir información de los peligros inminentes y durante la emergencia presentar los
avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la población puede
acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.
Organizar, entrenar y equipar:
 Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el manejo del tema de riesgos.
 Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes al Grupo de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil.
 Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes a la Institución.
 Realizar actividades de sensibilización de los medios de comunicación, líderes comunitarios y establecimientos educativos.
 Planificar conferencias de prensa según sea necesario.
Ejercitar:
 Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad
en general.
 Evaluar periódicamente los planes de emergencia y contingencia a través de la realización de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de Emergencias y los planes de contingencias e
inventarios de recursos.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES Se deben generar comunicados de prensa con la información clara sobre la situación de los daños y las actividades que se están
llevando a cabo con la mayor frecuencia posible durante los primeros días de la emergencia y de acuerdo con la frecuencia de
las reuniones plenarias del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil (Ver Tarea 6.1 Planificación Integral y
Coordinación de la Emergencia).

233
 TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA
SUBPROCESOS
1. Activar a los encargados  Convocar a los comunicadores institucionales según nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).
del manejo de las  Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo de la información pública y de los comunicados oficiales
comunicaciones en cada nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).
institucionales
2. Acopiar información  Compilar la información a través del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil sobre la afectación producida por
suficiente y debidamente la emergencia, las acciones de respuesta que se están efectuando, así como las medidas necesarias que deben adoptar por
validada parte de la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del evento principal. Acopiar
información suficiente:
o La proveniente de las evaluaciones de daños a través del COE
o La retroalimentación de lo difundido por los medios
o Los resultados de las reuniones del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil
o La información de los coordinadores para el manejo de la información pública de los diferentes niveles
territoriales.
 Validar la información que va a ser pública con el Coordinador la Alcaldesa o Jefe del INDECI y a nivel político con la
máxima autoridad o su delegado, según el nivel territorial correspondiente.
3. Elaborar productos  Elaboración de los productos informativos: comunicados, notas de prensa, contenidos de perifoneo, etc.
informativos e implementar  Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de información de la situación de la Emergencia.
estrategias de difusión  Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión del grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil con los siguientes
objetivos: a) Generar confianza y cooperación ciudadana y b) garantizar el orden en la población afectada y nacional c)
Reforzar el respaldo institucional a los Gobiernos Regional – Metropolitano y Distritales, y ofrecer información sobre:
o El escenario conocido de afectación.
o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinación del evento en lo nacional, lo regional y
lo local y el marco normativo que lo fundamenta.
o Declaración del estado de emergencia y su ámbito y/o jurisdicción
o La solicitud de colaboración a la población e invitación a la tranquilidad y petición de estar atento a las
recomendaciones de autoridades locales y técnicas sobre los peligros que podrían sobrevenir.
o Información sobre activación del SINAGERD y la Sala de Crisis.
o Estrategia para el manejo de ayudas.
 Alimentar la página Web que permita difundir, interactuar, presentar información de la emergencia o de los peligros
inminentes, lo avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la

234

4. Desmovilizar y cerrar
operación
TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA
SUBPROCESOS
población puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.
 Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones de nuevas réplicas o sismos, o sobre
cualquier procedimiento erróneo que deben ser aclarados inmediatamente antes de que se genere pánico, evacuaciones
masivas, desplazamientos de la población a sitios equivocados y desorden en el manejo de la emergencia.
 Actualizar información permanentemente.
 Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicación por igual y usando medios de comunicación
tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas volantes, etc.).
 Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre las estrategias de comunicación que permitan actualizar y mejorar
esta tarea dentro del Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de comunicación respectivos.
 Realizar informe final que debe ser entregado a los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil respectivos.

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Humanos: Comunicadores capacitados  Manuales y normas Institucionales  Formatos de Notas de prensa
sobre el manejo de emergencias  Formatos de Comunicados Oficiales
 Medios de comunicación directos
(teléfono, fax, correo electrónico, sistema
de radio, etc.).
 Medios de comunicación indirectos
(radio, televisión, Internet, etc.)

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información de la situación y COE Notas de prensa A los medios de comunicación
manejo de la emergencia. Grupos de Trabajo y Plataformas de Comunicados Oficiales
Reporte de situación Defensa Civil
SINPAD

235
 TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante una emergencia, se ejecuten con el apoyo,
PROPOSITO
orientación y respaldo del marco jurídico vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de
(¿Para qué?)
previsión y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre.
La intervención se inicia con la evaluación de la necesidad de tomar decisiones extraordinarias como la declaración de la
ALCANCE/CONCEPTO emergencia (nivel nacional, regional o distrital), toques de queda, etc. el análisis de las necesidades administrativas para
DE OPERACIONES implementar el Plan Acción Integral, la ejecución de los recursos de manera eficiente para que las operaciones estén respaldadas
(¿Qué se hace?) por el marco económico y jurídico adecuado, con base en las decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil y en la articulación de los diferentes niveles de gobierno.
 Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estén bajo la normatividad legal y presupuestal vigente en caso de
desastres.
PRIORIDADES  Estudiar posibles actos administrativos que requiera el respaldo legal para apoyar el manejo de la situación de emergencia
(declaratoria de emergencia, declaraciones de toque de queda, órdenes de demolición, contrataciones o decisiones
administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de cadáveres, expropiaciones, etc.).
Planificar:
 Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y específicos que permitan la gestión eficiente en la fase de respuesta
a emergencias.
 Diseñar modelos de disposiciones legales basadas en las normas vigentes para el manejo del orden público y la crisis.
 Promover el uso y manejo de mecanismos ágiles y eficientes como Fondos u otras figuras que permitan las contrataciones y
adquisiciones necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la población.
 Promover, orientar y gestionar la asignación de recursos para la respuesta a emergencias, con criterios técnicos de previsión
y racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes específicos de respuesta.
 Propiciar la destinación de los recursos para la prevención y atención de emergencias y desastres previstos en las normativas
ACTIVIDADES DE
nacional, regional y local.
PREPARACION
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo jurídico y administrativo de las
emergencias.
Ejercitar:
 Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la respuesta de emergencia desde el punto de vista legal y
administrativo.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en el marco legal y administrativo existente.

236

SUBPROCESOS
1. Convocar la asesoría legal
para la declaratoria de la
emergencia y otras medidas
extraordinarias
2. Planificar y gestionar la
destinación de los recursos
económicos y humanos para
la atención de la emergencia
y la recuperación temprana
3. Activar medidas de control
interno para las acciones a
desarrollar durante la
respuesta y recuperación
temprana
4. Cerrar la operación y
consolidar información
TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
ACTIVIDADES
 Citar a las oficinas jurídicas y administrativas del nivel territorial específico para que asesoren y emitan los conceptos
necesarios para el manejo de la emergencia y en el nivel nacional en caso de ser pertinente, la declaración de la
emergencia.
 Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente.
 Identificar vacíos legales y procedimientos para agilizar la respuesta.
 Producir estimativos financieros a partir de los informes de daños y necesidades que permitan disponer de los
presupuestos requeridos para la respuesta por parte de las entidades del Estado.
 Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes instituciones para optimizar su uso
identificando posibilidades de articulación del sector público, privado de los diferentes niveles gubernamentales.
 Coordinar el manejo de las donaciones económicas (en efectivo).
 Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes entidades públicas de la administración de
acuerdo con cada nivel de gobierno, y en caso de requerirse pagos por tiempos adicionales proceder a las
compensaciones necesarias.
 Celebración de convenios y contratos para la adquisición de suministros y/o servicios necesarios.
 Desembolso de recursos.
 Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las acciones a desarrollar durante la respuesta.
 Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalización teniendo en cuenta criterios como las
cuantías manejadas y los actores involucrados.
 Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.
 Evaluación y ajuste de medidas jurídicas y administrativas para futuros eventos, en consideración a la experiencia.
 Realizar el informe final.
237
 TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Abogados  Constitución Política del Estado  Formatos de declaratorias de
 Personal especializado en procedimientos  Código penal emergencia, declaraciones de
administrativos  Código de procedimientos penales toque de queda, órdenes de
 Recursos informáticos  Protocolos demolición, contrataciones o
 Comunicaciones  Convenios internacionales vigentes decisiones administrativas en el
marco de una emergencia
declarada, levantamiento de
cadáveres, expropiaciones, etc.
 Bases de datos para manejos
presupuestales y contables.

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
 Solicitud de normas  Búsqueda y rescate  Dispositivos legales  Al Poder Ejecutivo para su
excepcionales para la  Salud  Contratos y convenios revisión y promulgación
atención  Asistencia humanitaria  Pagos a proveedores
 Servicios generales, hábitat y
medio ambiente
 Logística y recursos para las
operaciones y toma de decisiones

238
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN
PROPOSITO Evaluar la situación después de un desastre y determinar las necesidades de la comunidad afectada a fin de priorizar las
líneas de intervención para brindar una óptima atención y poder contrastar con las capacidades existentes y definir las
(¿Para qué?) necesidades de llamamientos nacionales o internacionales.
Recopilar y consolidar información sobre la identificación y evaluación de daños en infraestructura vital (agua,
saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), establecimientos esenciales para la respuesta a
ALCANCE/CONCEPTO DE
emergencia (hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía, etc.), vivienda, centros educativos, centros de
OPERACIONES
abastecimiento alimentario, etc. e identificar las necesidades de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rápidas en la
fase inicial de la emergencia y el levantamiento, cuantificación de daños, valoración económica y consolidación de la
(¿Qué se hace?)
información con metodologías detalladas, en las fases posteriores, con el fin de proporcionar la información necesaria para
la planificación del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.
 Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la magnitud y localización de los daños
enfocándose principalmente a las zonas más vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la
información inicial al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y organizar las actividades de primera respuesta
y las brigadas de evaluación de daños.
 Para consolidar la evaluación preliminar durante las primeras horas es necesario realizar inspecciones visuales sobre el
terreno: (Aérea, terrestre, acuática), comunicación directa con los alcaldes provinciales / distritales, autoridades
sectoriales, lideres comunitarios, etc., revisión de datos de reportes oficiales de los diferentes sectores, de los medios de
comunicación, etc.
 Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener información o apoyar los procesos de
evaluación de daños y necesidades:
PRIORIDADES Tarea 2.2 Atención hospitalaria
Tarea 3.1 Empadronamiento
Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados
Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía
Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas
Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación
 Realizar un diagnóstico sobre los sitios más críticos y los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo
de los procedimientos de evaluación de daños complementarios.

239
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

Planificar:
 Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.
 Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más
vulnerables.
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluación de daños y necesidades (EDAN) en las fases
preliminares y complementarias y el procesamiento de información por niveles territoriales y sectores involucrados.
 Promover la incorporación del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a emergencia de cada nivel territorial y
ACTIVIDADES DE
de cada sector.
PREPARACIÓN
Organizar, entrenar y equipar:
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y
privada y de las sociedades de ingenieros sobre los procedimientos del EDAN.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la
comunidad misma por esto es necesario tener un panorama completo de la situación y poder llevar a cabo ejercicios de
priorización.
 La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 48 horas, con el fin de determinar el
número de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, las necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas,
alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar las consideraciones logísticas necesarias
OBSERVACIONES (condiciones climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad, etc.).
 Es necesario validar la información, identificando cuál fue el origen, hacer chequeos y comprobaciones con el fin de
agregar la mayor credibilidad posible a la evaluación.
 Después de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar
sobre la evolución del evento, contar con reportes detallados de los diferentes sectores como: salud, vivienda,
saneamiento, líneas vitales, educación, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluación preliminar y
cuantificar y cualificar las necesidades.

240
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilar y consolidar la  Coordinar la realización de un sobrevuelo y otros recorridos rápidos que permitan tener un panorama de los daños
información inicial de daños generales y los sitios o aspectos críticos.
y necesidades – EDAN  Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos establecidos.
Preliminar  Coordinar la realización del EDAN por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas Distritales de Defensa Civil y los
responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.
 Hacer seguimiento a los reportes de daños difundidos por medios de comunicación y hacer las verificaciones
pertinentes.
 Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener una visión integral de la afectación
antes de las primeras 48 horas.
 Entregar EDAN preliminar al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil para toma de decisiones y
envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior.
2. Ejecutar evaluaciones  Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos establecidos.
complementarias por áreas  Coordinar la realización del EDAN complementario por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas Distritales de
geográficas y sectores Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.
 Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con metodologías detalladas, discriminando
componentes de los diferentes servicios, áreas geográficas, valoración económica, etc.
 Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil para
toma de decisiones y envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior, teniendo
en cuenta que este es el insumo principal para la toma de decisiones, esta información debe ser oportunamente
entregada antes de cada reunión de los Grupos de Trabajo y Plataformas.
3. Controlar y verificar la  Cruzar la información recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la información en caso de ser necesario
información hasta llegar a una evaluación lo más actualizada y consolidada posible. Considerando que en la medida en que avanza
el manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la precisión o porque se van haciendo las
reparaciones pertinentes.
4. Consolidar reporte final y  Consolidar y entregar reporte final de daños y necesidades.
cierre de la operación  Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y metodología luego de la experiencia.

241
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
 Personal capacitado en EDAN.  Ley de movilización (que da detalle de  Formato preliminar EDAN.
 Recursos informáticos. recursos materiales y humanos)-base de  Formato complementario EDAN.
 Medios de comunicación directos datos.  SINPAD.
(teléfono, fax, correo electrónico, sistema  Plan nacional de prevención y atención  Planilla de empadronamiento de
de radio, etc). de desastres, PNPAD. damnificados y afectados.
 Medios de comunicación indirectos  Plan nacional de operaciones de
(radio, televisión, Internet, etc.). emergencia (PNOE).
 Medios de transporte (avión o helicóptero  Plan de operaciones de emergencia de
para sobrevuelo, carros, etc.) Lima.
 Recursos financieros.  Directiva INDECI de manual EDAN
 Plan de Operaciones de Emergencia de la
Región Callao.
 Manual de EDAN.
TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Reportes de daños De los COE Información Al COE
Tarea 2.2. Atención hospitalaria consolidada de daños
Tarea 3.1. Empadronamiento
Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o
inducidos, y riesgos concatenados
Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de transporte y comunicaciones
Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de agua y saneamiento
Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de energía
Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones
públicas y privadas
Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de educación

242
 TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
Garantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación, transmisión y divulgación a través de los medios de
PROPOSITO comunicación de los Centros de Operaciones de Emergencia, con el fin de generar información permanente sobre las
(¿Para qué?) necesidades y evolución del manejo de la emergencia para ser utilizada en el proceso de toma de decisiones por parte de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Distrital, Provincial, Regional y Nacional).
ALCANCE/CONCEPTO DE Inicia con la recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de la información sobre la emergencia y sus efectos, a
OPERACIONES través de las aplicaciones de plataformas tecnológicas y de telecomunicaciones, divulgando la información procesada y
consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o
(¿Qué se hace?) actividades de rehabilitación.
 Garantizar el flujo de información teniendo medios alternos que permitan la operación permanente.
 Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la información de todas las fuentes.
 Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes usuarios y difundirla para facilitar la toma de
decisiones en los diferentes niveles.
 Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y en mapas.
PRIORIDADES
 Garantizar la continuidad del Sistema de Información para la Prevención y Atención de Desastres - SINPAD.
 Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones llevadas a cabo.
 Apoyar la función de planear las actividades de coordinación de respuesta y asistencia con actualizaciones dependiendo
de los periodos operacionales definidos24.
 Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.
Planificar:
 Implementar los sistemas de informáticos y comunicacionales que garanticen el flujo de información en todos los
niveles de manera segura y permanente para la coordinación durante las emergencias.
 Establecimiento de protocolos para la recepción, validación, consolidación, difusión y actualización de información.
 Definir protocolos de comunicación que permitan el flujo de información sobre la emergencia, empleando los medios
ACTIVIDADES DE
establecidos y alternos.
PREPARACIÓN
 Definir dónde reposará (Backup) de la información consolidada.
 Identificar los equipos necesarios en materia de comunicación y realizar un inventario de los recursos disponibles
públicos y privados.
 Disponer de recursos técnicos, humanos y logísticos y procedimientos para poner en funcionamiento redes de
comunicación seguras que permitan la coordinación de emergencias.
 Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energía (teléfonos, centrales y redes, radio, televisión,
radio ayudas aéreas, radioaficionados).

24 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a 12 horas o 24 horas en la medida que la atención y la situación de crisis se va
resolviendo

243
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN
 Planificar la máxima eficiencia en la utilización de personal, equipo y facilidades que puedan aumentar la capacidad de
los equipos de emergencia.
 Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicación en general buscando que estén protegidos en caso de
desastres o situaciones de emergencia.
 Analizar la capacidad de comunicación interna e inter-regional y establecer soluciones si es necesario.
 Identificar los medios alternos y estrategias de recuperación de las comunicaciones en caso de que los equipos sean
afectados por un desastre.
 Incluir a los niveles estratégicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada y codificada digitalmente.
 Establecer la unificación de códigos verbales y articulación entre los diferentes equipos y sistemas de las entidades que
participan en la respuesta a la emergencia.
 Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de información.
Organizar, entrenar y equipar:
 Definición y capacitación de personal sobre procedimientos, sistemas de información disponibles y códigos de
comunicación establecidos.
 Contar con sistemas de baterías, UPS, alimentación por grupos electrógenos y en general alimentación eléctrica de
emergencia.
 Almacenar repuestos para reparación.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo de la
información y corregirlos.
 Probar, mantener y reparar los equipos de comunicación e informáticos
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Es responsabilidad de la Autoridad a cargo de cada organismo del SINADECI dotar a sus COE´s y en general a las
diferentes áreas o divisiones que conforman su organización, con los equipos de comunicación, personal especializado,
repuestos y mantenimiento adecuado.
Es posible contar con el apoyo y la ayuda de radioaficionados debidamente entrenados en los casos de que las
comunicaciones normales sean insuficientes, estén estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen fallas o déficit en la
OBSERVACIONES capacidad de los sistemas de comunicación institucionales y de coordinación del manejo de la emergencia, coordinar apoyo
de las empresas privadas prestadoras de servicios de telefonía fija y celular, a través de los responsables de la Tarea 4.2.
Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.
Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la escena como los localizados en el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) o dentro del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, tener la misma
información sobre la emergencia, incluyendo la disponibilidad y la ubicación de los recursos y el estado de las solicitudes

244
 TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN
de asistencia.
La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo de la emergencias y de sus organizaciones
involucradas comunicarse dentro y entre los organismos y jurisdicciones a través de voz, datos o vídeo en tiempo real,
cuando sea necesario. Es esencial contar con sistemas de comunicación capaces de inter-operar a nivel estratégico, táctico y
de apoyo.
Comunicaciones Estratégicas: Son las que se realizan entre los actores de alto nivel encargados de la coordinación de la
emergencia, incluidas las decisiones prioritarias de recursos, funciones y responsabilidades.
Comunicaciones Tácticas: Las comunicaciones entre las personas al mando y las personas encargadas de las respuesta o
entre los mismos operativos.
Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de apoyo, envío y seguimiento de los centros de
logística, materiales o equipos, verificación del tráfico, etc.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Acopiar y registrar 
información sobre la 
emergencia desde el inicio de 
la emergencia y de forma
permanente
2. Validar, procesar y 
consolidar la información
para la toma de decisiones 
por parte de los Grupos de
Trabajo y Plataformas de 
Defensa Civil
 Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil
Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al día.
Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de actuación.
Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daños, necesidades de
apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarán en contacto con el personal de atención de
emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los COE Distritales
y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y Regionales).
Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daños, las solicitudes y el
apoyo brindado, facilitando información entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.
Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de daño, las
solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.
Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la consolidación de los reportes de
daños, con los encargados del Módulo de Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y
las prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de las necesidades de recursos
recibidas y las respuestas a estas solicitudes.
según el nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la

245
 TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.
 Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes
consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan
tener una visión de la situación, hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,
teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar
la información oportunamente.
3. Difundir las Decisiones de  Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada período operacional,
los Grupos de Trabajo y después de cada una de las reuniones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la
Plataformas de Defensa Civil necesidad de comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de actuar rápidamente.
a otros COE o a los diferentes Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles territoriales más
responsables de tareas de locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el
respuesta de acuerdo con los desarrollo de sus tareas.
procedimientos
4. Consolidar reporte final  Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.
 Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Acopiar y registrar 
información sobre la 
emergencia desde el inicio de 
la emergencia y de forma
permanente
2. Validar, procesar y 
consolidar la información
para la toma de decisiones 
por parte de los Grupos de
Trabajo y Plataformas de 
Defensa Civil
Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al día.
Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de actuación.
Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daños, necesidades de
apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarán en contacto con el personal de atención de
emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los COE Distritales
y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y Regionales).
Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daños, las solicitudes y el
apoyo brindado, facilitando información entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.
Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de daño, las
solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.
Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la consolidación de los reportes de
daños, con los encargados del Módulo de Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y
las prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de las necesidades de recursos
recibidas y las respuestas a estas solicitudes.

246
 TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
 Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil
según el nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la
escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.
 Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes
consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan
tener una visión de la situación, hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,
teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar
la información oportunamente.
3. Difundir las Decisiones de  Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada período operacional,
los Grupos de Trabajo y después de cada una de las reuniones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la
Plataformas de Defensa Civil necesidad de comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de actuar rápidamente.
a otros COE o a los diferentes Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles territoriales más
responsables de tareas de locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el
respuesta de acuerdo con los desarrollo de sus tareas.
procedimientos
4. Consolidar reporte final  Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.
 Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
Humanos D.S. 030-2007-MTC. Bitácoras
Informáticos Formatos de reportes, etc.
Medios de comunicación directos (teléfono, fax,
correo electrónico, sistema de radio, etc.).
Medios de comunicación indirectos (radio,
televisión, Internet, etc.)Números de emergencia
105 (Policía), 115 (Defensa Civil), 116
(Bomberos), 118 (Guardacostas) y 119
(Emergencia-Mensajería de Voz)

247
 TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información De todas las áreas funcionales Información procesada, A todas las áreas funcionales
requerimientos

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, a través de la
PROPOSITO
cooperación internacional, dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperación de acuerdo con las necesidades y
(¿Para qué?)
los llamamientos de apoyo realizados.
Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las necesidades establecidas por la autoridad
nacional. Existe tres rutas de cooperación diferenciadas:

1) El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones necesarias a las Embajadas del Perú en el exterior en
base a los requerimientos recibidos del Área de Asistencia Humanitaria a través del Módulo de Asistencia Humanitaria
del COEM). Los ofrecimientos de ayuda son registradas en el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN. Una vez
llegado el apoyo (sea de peruanos en el exterior, otros países, o entidades particulares), estas son registradas por el
Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística (y/o en Módulo de Logística del
COEN). En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta coordinación se realiza a través de las oficinas de
Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones en la Mesa de
Coordinación de Logística.
ALCANCE/CONCEPTO DE
2) El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la comunidad internacional con presencia en el
OPERACIONES
país a través de la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Perú para informar sobre la
situación y sobre las necesidades de cooperación. Las entidades de cooperación activan sus mecanismos técnicos y
(¿Qué se hace?)
financieros. En el proceso de planificación de las entidades internacionales se establecen enlaces con las autoridades
sectoriales para definir los proyectos prioritarios conforme a los procedimientos establecidos en las Mesas Temáticas.
La coordinación y el registro de las donaciones y el apoyo, sea financiero, en recursos humanos o bienes, se realizará a
través del Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN. En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta
coordinación se realiza a través de las oficinas de Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en la
Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones y la Tarea 6.3 Asuntos Legales y Administrativos.
3) INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con los que se tiene convenios (Suiza, Fairfax,
Los Ángeles). INDECI solicita a INSARAG a través del OSOCC virtual la presencia de equipos USAR. Los equipos
USAR confirman su activación y en el OSOCC virtual aparece esta información con itinerario de llegada y
características del equipo. Se instala un centro de recepción a cargo del primer equipo USAR que llega al país con el
apoyo logístico del INDECI.

248
 TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La información de la cooperación internacional se consolida en el COEN y sirve tanto de las autoridades nacionales como
de los cooperantes internacionales para orientar las decisiones en relación a la respuesta, así como para la rendición de
cuentas.

 El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La solicitud de donaciones del país afectado debe
basarse en los primeros resultados de la Tarea 6.4. Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades –
EDAN.
 Es importante que los donantes y medios de comunicación consulten a las autoridades nacionales o agencias
humanitarias presentes en el terreno para conocer lo que se necesita y lo que no es necesario.
 Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la cooperación internacional.
 Las donaciones deben realizarse conforme a estándares nacionales e internacionales y deben estar de acuerdo a los
requerimientos nacionales (Ver documento: Saber donar: recomendaciones prácticas sobre donaciones humanitarias).
 Se deben agilizar los mecanismos de recepción, internamiento temporal y despacho de bienes de ayuda humanitaria
procedentes del exterior
 Se deben agilizar los mecanismos migratorios
 Se deben dar facilidades administrativas para la instalación de oficinas de cooperación técnica para la operación
PRIORIDADES
humanitaria
 Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de coordinación y brindar toda la información
relevante respecto a su actuación.
 Las autoridades y las organizaciones cooperantes deben actuar bajo estándares y principios humanitarios
internacionalmente compartidos.
 Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperación y el desarrollo a largo plazo, esforzándose por
garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la conservación y el retorno a un modo de vida sostenible y la transición
desde la ayuda humanitaria hacia actividades de recuperación y desarrollo.
 Apoyar y promover la función central y única de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinación de la acción
humanitaria internacional, la especial función del Grupo de Trabajo y Plataforma Internacional de Cruz Roja y el papel
vital de las Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones
no gubernamentales en la implementación de la acción humanitaria.
Planificar:
ACTIVIDADES DE
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinación internacional.
PREPARACIÓN
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribución de
suministros.
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones y apoyo internacional.

249
 TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
 Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones y elementos.
 Formular y revisar los protocolos para la coordinación de la cooperación internacional.
Organizar, entrenar y equipar:
 Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Informe de evaluación y solicitud de ayuda debe contener como mínimo:
a) Descripción general del evento: Tipo de evento, Fecha y hora de ocurrencia del evento, Breve descripción del evento
b) Efectos del evento: Zonas afectadas, Personas fallecidas y heridas, Personas evacuadas o en albergues, Viviendas
destruidas, otros sectores afectados
c) Aspectos logísticos importantes: Distancia del sitio afectado con relación al posible puerto de desembarque y tiempo
estimado para el traslado, Estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre, marítima y fluvial), Disponibilidad
OBSERVACIONES
de servicios básicos en la zona afectada (agua, luz,
teléfono)
d) Necesidades: Tipo específico de asistencia humanitaria requerida, Cantidad y calidad de la asistencia solicitada,
Cantidad de beneficiarios directos. Además, el pedido de ayuda deberá detallar la institución receptora de la ayuda, los
contactos claves con nombres, teléfonos y direcciones.
El mecanismo exacto para la recepción de la ayuda: puertos de ingreso, trámites aduaneros, requisitos de peso, etc.

250
 TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Llamamiento internacional  Identificación preliminar de necesidades.

con base en requerimientos  Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en función a las necesidades generadas.
nacionales  Identificación de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de apoyo internacional.
 Llamamiento internacional.
2. Coordinación con  Coordinación con ciudades hermanas de GR Callao y MML a nivel internacional y organismos internacionales de
embajadas y organismos cooperación con sede en el país.
cooperantes para acordar  Realizar acuerdos entre países y organizaciones internacionales cooperantes de acuerdo con los ofrecimientos y las
ofrecimientos necesidades establecidas.
 Establecer y cumplir una periodicidad en la presentación de información. Adicionalmente a los reportes a través de los
medios de comunicación, manejo de recursos de comunicación electrónicos como páginas Web o listas de correo,
permiten una retroalimentación sencilla y rápida hacia los donantes.

3. Planificación y priorización  Evaluar que tipo de donación que es más conveniente (subvenciones de dinero en efectivo, donar suministros, prestar
de requerimientos y asistencia técnica, proveer alimentos, financiar proyectos, etc.).
proyectos en forma  Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la calidad y la adecuación de la
coordinada (nivel macro) asistencia son más importantes que su tamaño, su valor monetario o la velocidad con que llega.
 Informar sobre la documentación que debe acompañar la donación y procedimientos a seguir para que las donaciones
salgan rápidamente de los puertos de entrada al lugar del desastre.
 Seguimiento de la atención de necesidades con la cooperación internacional y actualización de requerimientos.
4. Recepción, canalización y  Diligenciar formatos y soportes adecuados sobre la recepción de donación.
registro del apoyo  Lleva a cabo de manera sistemática los inventarios, registros de donaciones.
internacional (nivel micro)  Empadronamiento de beneficiarios.
 Identificación de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperación internacional.
5. Informe Final y cierre de  Informe final sobre monto de captación de las donaciones y la distribución a los beneficiarios.
operación  Evaluar procesos y extraer nuevas enseñanzas de la experiencia, para actualizar los protocolos y procedimientos.

251
 TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
 Humanos  Guía de operación para asistencia mutua frente a
 Informáticos desastres en los países andinos – CAPRADE
 Comunicaciones  Protocolos y procedimientos de Cancillería para
situaciones de emergencia (falta identificar)
 Directiva sobre Mesas Temáticas (en preparación)
 Procedimientos y protocolos del Módulo de Asistencia
Humanitaria del COEN (documento borrador)
 Saber donar: recomendaciones prácticas sobre
donaciones humanitarias (OPS/OMS, AECID)
 Mecanismo CERF
 Mecanismo Flash Appeal
 Guía de INSARAG

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información sobre requerimientos Tarea 6.4 Coordinación de la Registro de apoyo recibido y la Grupos de Trabajo y Plataformas de
de ayuda internacional Evaluación de Daños y Necesidades – información consolidada. Defensa Civil
EDAN
Módulo de Operaciones del COEN Organismos cooperantes
(nivel nacional)

Comisión de Operaciones (nivel

regional)

252
 TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR PRIVADO
Asegurar la efectiva coordinación e integración con otras regiones del país y con el sector privado, para suplir las
PROPOSITO necesidades requeridas por los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil con el fin de dar una respuesta oportuna a
la emergencia; buscando el respaldo de entidades u organismos que manejan infraestructura crítica, recursos clave, otros
(¿Para qué?) negocios e industrias y las entidades no gubernamentales relacionadas con la respuesta y recuperación.
ALCANCE/CONCEPTO DE Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las necesidades, se elaboran los convenios o contratos
OPERACIONES específicos en caso de ser necesarios para la donación o adquisición de los servicios y/o bienes, con el correspondiente
(¿Qué se hace?) seguimiento y conformidad de lo recibido.
 Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos públicos o privados, deberán consultar a las
autoridades nacionales o regionales presentes en el terreno encargadas de la coordinación de esta tarea, para conocer las
necesidades y sus especificaciones.
PRIORIDADES
 Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la cooperación y/o contratación nacional.
 Se deben agilizar los mecanismos de coordinación con los responsables del manejo de almacenes y/o donaciones o
cualquier recurso que se requiera para la operatividad de las diferentes tareas.
Planificar:
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinación con otras regiones
del país y con el sector privado.
 Identificar previamente en coordinación con otras tareas de respuesta las posibles necesidades y requerimientos
logísticos en los cuales el apoyo del sector privado u otras regiones será pertinente.
ACTIVIDADES DE Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN  Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperación horizontal con representantes del sector privado y de
otras regiones, estableciendo responsabilidades y mecanismos de actuación.
 Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinación con los representantes del sector privado o de las diferentes
regiones que podrían estar involucrados en el manejo de la emergencia y rehabilitación.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES

253
 TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificar las necesidades  Coordinación con responsables de EDAN para levantamiento de información.
de apoyo nacional (público o  Sistematización de información referida a actividades o recursos que requieren apoyo del sector privado o de otras
privado) entidades de nivel nacional.

2. Convocatoria para la  Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI y otros gremios no
cooperación de otras regiones incluidos en él y/o con otras regiones del país a través de las oficinas de Defensa Civil.
y del sector privado  Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos.
 Coordinar la prestación de los servicios o el suministro de bienes, a través de la suscripción de contratos, convenios,
acuerdos, según sea el caso, en base a los procedimientos pre-establecidos.
3. Hacer seguimiento a los  Sistematización con base de datos de convenios, contratos o acuerdos establecidos.
convenios, contratos y/o  Realización de reuniones periódicas de coordinación con el Grupo de Trabajo Empresarial de la SIN y otros gremios no
acuerdos establecidos incluidos en él y/o con otras regiones del país a través de las oficinas de Defensa Civil.
 Efectuar la interventoría de los convenios, contratos y acuerdos hasta el cumplimiento de los resultados acordados.
4. Consolidar reportes  Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras regiones del país.
parciales y final  Elaboración y envío de documentos de agradecimiento
 Hacer reporte considerando montos, distribución y beneficiarios.

TAREA 6.8. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
 Humanos  Protocolos
 Informáticos  Convenios y/o acuerdos vigentes
 Comunicaciones  Reglamento de adjudicaciones directas

254
 RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información sobre requerimientos Tarea 6.4 Coordinación de la Registro de apoyo recibido y la Grupos de Trabajo y Plataformas de
de ayuda nacional Evaluación de Daños y Necesidades – información consolidada. Defensa Civil
EDAN
Módulo de Operaciones del COEN Entidades del Sector Privado y de
(nivel nacional) otras regiones
Comisión de Operaciones (nivel
regional)

255
 TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
PROPOSITO Brindar los lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica y social que deberá ser asumida por los
(¿Para qué?) responsables de la reconstrucción.
Se inicia con el análisis del nivel de afectación general de las viviendas, la infraestructura y el funcionamiento de los servicios
ALCANCE/CONCEPTO
básicos y sociales, de equipamiento y gestión, esto se realiza en base a la evaluación de daños y necesidades – EDAN y la
DE OPERACIONES
coordinación con los responsables sectoriales. De la misma manera, se evalúa qué recursos técnicos y financieros son
necesarios. Se establecen las prioridades para la gestión en la recuperación y se proponen los lineamientos con recomendaciones
(¿Qué se hace?)
para su ejecución.
 Desarrollar esta tarea desde un inicio.
 Relacionar las actividades de recuperación con las mejores prácticas para la reducción del riesgo para garantizar la
PRIORIDADES sostenibilidad de las acciones de recuperación y reconstrucción.
 Priorizar las zonas mas afectadas por la emergencia.
 Concertar con las comunidades en plan de recuperación y todos los actores y niveles de gobiernos implicados.
Planificar:
 Elaborar esquemas para los planes de recuperación de cada uno de los sectores que puede quedar afectados por una
emergencia de gran magnitud de acuerdo con los escenarios de daño.
 Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retención de riesgo.
Organizar, entrenar y equipar:
 Realizar los modelos organizacionales para la recuperación económica y social post - emergencias.
ACTIVIDADES DE
 Propender por la capacitación y entrenamiento del personal de los diferentes sectores productivos sobre los diferentes
PREPARACIÓN
impactos y estrategias para la recuperación post-emergencias.
 Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de información, etc.) para la adecuada
planificación de la recuperación post-emergencias.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación con las entidades de los diferentes sectores productivos y de desarrollo.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos de manera periódica.
La preservación y recuperación de las redes de enlace simple son la base para la constitución del activo más poderoso que tienen
las comunidades para enfrentar situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la redes que se activan en la fase de la
emergencia, de la solidaridad espontánea, del auxilio del vecino en abrigo o comida, o cuidado de los hijos mientas va al trabajo.
OBSERVACIONES
Por lo tanto, la intervención social debe procurar la reconstrucción de este tejido o redes sociales y debe tener como premisa que
las personas son sujeto y no objeto del proceso de recuperación. Desde el punto de vista económico la recuperación debe
estimular el desarrollo endógeno de las actividades económicas de la zona afectada.

256
 TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Recopilación de  Recurrir a informe consolidado de EDAN.

información de daños y  Analizar y establecer prioridades según criterios técnicos y posibilidades económicas
evaluaciones de impacto socio  Realizar evaluaciones más detalladas del impacto socio - económico y ambiental
– económico
2. Formulación de  Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONG´s, y diferentes actores de la sociedad para coordinar y
lineamientos y definir las prioridades de acción para la recuperación y reconstrucción
recomendaciones para la  Definir un Plan General para la recuperación y reconstrucción teniendo en cuenta los sectores más afectados como
elaboración de planes de vivienda, infraestructura de transporte y de servicios públicos, sectores productivos
recuperación  Tener en cuenta que el proceso de recuperación y reconstrucción debe ser en condiciones seguras y no promover
reconstruir el riesgo,
 Promover adicionalmente a la reconstrucción física la recuperación del tejido social, de la calidad de vida de la
población y la calidad ambiental, la reactivación económica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la
capacidad institucional
3. Implementar los proyectos  Desarrollar lo proyectos de recuperación económica y social desde los primeros momentos de la emergencia
de recuperación y  Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los encargados de la recuperación y
reconstrucción reconstrucción en caso de que sean diferentes actores
4. Cerrar la operación y  Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementación de planes de recuperación, que incluya las
consolidar información recomendaciones necesarias para futuros eventos

257
 TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
Humanos Manual para la evaluación del impacto socio-
Informáticos económico y ambiental de los desastres –
Comunicaciones Comisión Económica para América Latina y el
Caribe – CEPAL
Safer homes, stronger communities – A
handbook for reconstructing after natural
disasters- World Bank – Global Facility for
Disaster Reduction and Recovery - GFDRR

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Información consolidada sobre la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños Plan preliminar para la Encargados de la reconstrucción
afectación y Necesidades - EDAN recuperación económica y
Tarea 2.2. Atención hospitalaria social
Tarea 3.1. Empadronamiento
Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o
inducidos, y riesgos concatenados
Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de transporte y comunicaciones
Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de agua y saneamiento
Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de energía
Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones
públicas y privadas
Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento
de servicios de educación

258
MESA DE COORDINACIÓN VII: LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA

259
 CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control
de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

Fecha del Sección que Páginas

No Cambio Descripción del cambio Origen del cambio
cambio cambia afectadas

260
 GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA
Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas
PROPOSITO
con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se
necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables
(¿Para qué?)
del COE y de las diferentes tareas.
Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la
emergencia y de la rehabilitación en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y
distritales). A través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación de fuentes, adquisición, y
ALCANCES/CONCEPTO utilización de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería,
DE OPERACIONES telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte, alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta
(¿Qué se hace?) inmediata y rehabilitación. Este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integración de recursos de socios internos y
externos del Estado (ii) Colaboración entre el sector público y privado y ONG´s (iii) Comunicación entre elementos
involucrados en el proceso desde la planificación, la ejecución, el mantenimiento y la movilización de recursos de
respuesta.
Esta Mesa de Coordinación está divida en seis tareas:

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
TAREAS TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES
TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)
TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES
(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
Planificar:
 Definición de protocolos y procedimientos.
 Identificación de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logísticas y de apoyo
 Identificación de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos, tecnológicos, maquinaria, insumos) para
ACTIVIDADES DE
soportar el funcionamiento de cada una de las tareas.
PREPARACIÓN
Organizar, entrenar y equipar:
 Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.
 Firma de Memorandos de entendimiento y contratos.
 Capacitación de personal.
Ejercitar:
 Ejercicios de práctica (simulaciones y simulacros).

261
 GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
ENTIDADES QUE NOTA: Ver matrices de responsables
PARTICIPAN

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitación como
PROPOSITO
resultado de la evaluación de los daños después del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin de determinar
la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las diferentes alternativas de adquisición (compras,
(¿Para qué?)
préstamos, convenios, contrataciones y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales).
El proceso inicia con el análisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a partir de la consolidación de la
ALCANCES/CONCEPTO
información del EDAN y de los informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las
DE OPERACIONES
capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre los vacíos efectivos para la
(¿Qué se hace?)
atención adecuada de la comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos complementarios.
 Tener un panorama general de las necesidades logísticas y de recursos, así como de los stocks e inventarios disponibles.
 Consolidar y organizar la información recepcionada para las actividades de primera respuesta.
 Coordinar con las siguientes áreas funcionales para obtener información y toma de decisiones:

Grupo de Coordinación III – Asistencia Humanitaria

PRIORIDADES
Grupo de Coordinación I – Seguridad, Búsqueda y Salvamento
Grupo de Coordinación V – Análisis Operacional y Restablecimiento de Servicios
Grupo de Coordinación II – Salud
Grupo de Coordinación VI – Conducción y coordinación de la Atención de la Emergencia
Grupo de Coordinación IV – Agua, Saneamiento e Higiene
Planificar:
 Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos y el apoyo
de Logística necesario para la implementación del POE.
ACTIVIDADES DE
 Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de recursos de las diferentes entidades
PREPARACIÓN
involucradas en el POE.
Organizar, entrenar y equipar:
 Contar con personal técnico y especializado en manejo logístico y de recursos para las tareas de entrega de ayuda
humanitaria y respuesta a la emergencia.

262
 TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
OBSERVACIONES
TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
SUBPROCESOS
1. Acopiar, consolidar y
analizar información inicial
sobre disponibilidad de
recursos y necesidades
logísticas e informar al COE.
2. Acopiar y consolidar
información complementaria
 Consolidar y analizar la información para ser remitida al COE.
3. Monitoreo permanente de 
la existencia de recursos. 
4. Consolidar reporte final
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el Plan de Acción Logística.
 Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y la
comunidad misma.
 La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 08 horas efectivas de actividad, con el
fin de determinar el número de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades inmediatas: alimentos,
agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar las consideraciones
logísticas necesarias (condiciones climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad,
etc.).
 Después de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin de informar
sobre la evolución del evento, contar con evaluaciones detalladas de los diferentes sectores como: salud, vivienda,
saneamiento, líneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la evaluación preliminar y cuantificar
y cualificar las necesidades.
ACTIVIDADES
 Recepción de información sobre evaluación de daños y necesidades EDAN preliminar y consulta a los diferentes
responsables de las áreas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.
 Cruce de información entre EDAN preliminar y recursos disponibles a través de los responsables de las diferentes
tareas de atención de la emergencia.
 Preparar un informe de la situación para reportar al COE y llevar un informe al Comité de Defensa Civil.
 Recepción de información sobre EDAN complementario y coordinación permanente con los diferentes responsables de
las áreas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.
Mantener actualizada la información permanente relacionada con los recursos y necesidades logísticas
Asignar prioridades y procedimientos de adquisición con el fin de tener una visión general sobre la disponibilidad de
bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al Comité de Defensa Civil con el fin de que se tomen las
decisiones pertinentes.
 Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar reporte consolidado
263
 TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
sobre los resultados y procesos realizados,
 Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos y actualizar el
POE y sus diferentes instrumentos en caso de ser necesario.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

 Financiamiento (presupuesto)  EDAN  Consolidados de necesidades

 Recursos Humanos  Plan de Acción de Logística  Consolidados de inventario
 Equipo de informática
 Local físico

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
De los COE y de los responsables
 Inventarios de recursos y EDAN  Grupo de Coordinación III –  Información consolidada de  Mesa de Coordinación V –
Asistencia Humanitaria necesidades logísticas y recursos Dirección y manejo de la
 Grupo de Coordinación IV – disponibles emergencia
Análisis Operacional y
Restablecimiento de Servicios
 Grupo de Coordinación II – Salud
 Grupo de Coordinación V –
Conducción y coordinación de la
Atención de la Emergencia
 Grupo de Coordinación I –
Seguridad, Búsqueda y
Salvamento.
 Grupo de Coordinación IV –
Agua Saneamiento e Higiene

264
 TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
PROPOSITO Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribución de suministros para las entidades
(¿Para qué?) responsables del manejo de la emergencia y para la población afectada.
Inicia con la identificación de las necesidades a partir de los reportes de las diferentes tareas y la evaluación sobre la
disponibilidad de recursos, la adquisición, el transporte desde la fuente, la recepción y registro de los recursos en el
ALCANCES/CONCEPTO inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución, el despacho y entrega a las entidades
DE OPERACIONES encargadas del manejo de la emergencia y de la distribución de los suministros destinados a los damnificados, ya
(¿Qué se hace?) provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad
internacional, o las donaciones locales.
 Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio detallando los tipos de recursos
disponibles.
 Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de daños ocasionados por el evento y
sus efectos secundarios. ¿Qué, cuanto y dónde se necesita?; Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar
donaciones entre otros), ¿Qué se puede encontrar localmente y qué se debe traer de otro sitio?
 Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia tales como ACV (Área de
PRIORIDADES Concentración de Víctimas), morgues, alojamientos temporales y centros de acopio.
 Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman parte en las actividades de asistencia.
 Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las organizaciones.
 Aplicar los acuerdos de colaboración.
 Involucrar a la comunidad y la opinión pública general en el conocimiento de los métodos de acopio y distribución que
se usarán a través de la coordinación con la Mesa de Coordinación V – Tarea 5.2 Información Pública.
 Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.
Planificar:
 Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de
riesgo, se establecerán los puntos de administración logística (mapas, fotografías y otros documentos especialmente de
las áreas más vulnerables).
ACTIVIDADES DE
 Contar con un inventario de recursos disponibles para la atención del desastre.
PREPARACIÓN
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de emergencias
 Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional según sea el caso) de los recursos y
contactos útiles para casos de emergencia.
 Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos.
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de recursos.
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribución de

265
 TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
suministros.
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informático de
administración de almacenes.
 Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.
 Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional.
 Planificar y coordinar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones y del personal técnico.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y
privada y de las sociedades de ingenieros.
 Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos necesarios.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia en 10 categorías, a saber: i)
Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud, iv) Alimentos y bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad /
OBSERVACIONES Construcción, vi) Logística / Administración, vii) Necesidades personales / Educación, viii) Recursos humanos, ix)
Agricultura/Ganadería, x) No clasificados.

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Coordinación con el COE  Hacer un balance en coordinación con el COE sobre la existencia actual de recursos en los almacenes existentes cerca
para inicio de la atención de la zona.
 Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes complementarios en la zona de desastre.
 Recepción de informe del COE sobre las necesidades priorizadas.
2. Priorizar y organizar la  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las necesidades de recursos y
distribución de los suministros, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de
suministros. la población, distritos más afectados y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento
y distribución, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y
estructuras para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y
comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para la localización de varios almacenes de acuerdo

266
 TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
con la situación existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicación de
las estrategias y tácticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción
para el establecimiento de los servicios de administración de almacenes y suministros, con el fin de ir mejorando
paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentación del manejo de
inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.
 Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.
3. Aprovisionar recursos  Recepción de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas.
 Recepción de suministros y almacenaje.
 Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
4. Distribuir de acuerdo con  Verificación de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria.
las prioridades  Recepción de relación de personas autorizadas para recojo de suministros.
 Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado y al número de familias o personas
a atender según las solicitudes
 Entregar la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la zona de desastre), asegurando que la entrega
quede registrada en la documentación de soporte pertinente.
5. Gestionar y controlar  Determinar en coordinación con el COE, el empleo de herramienta de control de los recursos y/o suministros.
inventarios  Elaboración de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de almacén, a entregar al COE, para la
reposición de stocks (según prioridad).
6. Consolidar reporte final  Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe de control de
sobre el manejo de recursos e existencias y entregas de los suministros.
inventarios  Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

267

RECURSOS
 Infraestructura de Almacenes
 Recursos humanos y materiales
 Sistemas Informáticos y Software de gestión  Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)
de almacene (SUMA, SIGAO, SINPAD)
 Maquinaria
 Equipos de seguridad
 Energía (grupos electrógenos)
 Materiales y útiles de oficina
TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Resolución Jefatural del INDECI No 030 de  NEAs
2010 Plan Logístico INDECI  PECOSAs
 Actas de entrega
 Stock de almacén

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
 Información de almacenes y  Mesa de Coordinación III, IV  Bienes y servicios  A las mesas de coordinación
stock yV  Información de stock I, II, III principalmente
 Requerimiento de asistencia existente  Mesa de Coordinación V
(Mesa de Coordinación V)  Reposición de stock

CONTROL
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones
vayan a parar a otras manos. Razón por la que, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los
recursos y las donaciones y muy especialmente en la distribución.
Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades
competentes.

268
 TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES
PROPOSITO Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la
(¿Para qué?) emergencia.
Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir de la información sobre la identificación de
necesidades de las diferentes tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reportes preparados por las Tarea
7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades y la Tarea 7.2 Administración de almacenes), la solicitud de
ALCANCES/CONCEPTO
donaciones a través de diferentes medios como campañas de información pública (coordinada con la Tarea 6.2
DE OPERACIONES
Información Pública), el transporte desde la fuente, la recepción, clasificación y registro de inventarios, el almacenaje, el
(¿Qué se hace?)
alistamiento o embalaje para la distribución y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes
y/o de la distribución directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposición de los bienes no
necesitados.
 Activación de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los servicios provistos por donantes de grandes
entidades del sector privado, grandes organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las grandes colectas
generadas por llamados de los medios de comunicación y otras situaciones complejas que involucran bienes donados o
servicios voluntarios.
 A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una aplicación Web para el manejo de donaciones y
de servicios voluntarios que permita al público en general registrar sus ofertas de bienes y servicios, proporcionando al
PRIORIDADES
equipo coordinador de donaciones una visión en tiempo real de las ofertas y la habilidad de cruzarla con las demandas.
 Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para facilitar los recursos / servicios
donados y los requerimientos de cada área.
 Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepción.
 Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una línea o un centro de llamadas.
 Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.
Planificar:
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones.
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos (protocolos) y planes de manejo de donaciones.
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, así como centros para almacenamiento y distribución de
ACTIVIDADES DE suministros.
PREPARACIÓN  Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones.
Organizar, entrenar y equipar:
 Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informático unificado
de consolidación y control logístico.
 Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y establecer su responsabilidad.
 Establecer los criterios de recepción de ayuda mutua a todo nivel, considerando las necesidades de los damnificados.
Ejercitar:

269
 TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES
 Llevar a efecto ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Organización y  Determinar espacios y locales seguros para la recepción, clasificación y almacenamiento de donaciones
planificación del manejo de  Coordinar con el COE la difusión de necesidades a nivel externo y la realización de las campañas de información
información inicial sobre pública y activación de centro de llamadas, Web, etc.
donaciones.  Recepción del Mesa de Coordinación (Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación internacional y Tarea 6.7
Coordinación con otras regiones del país y el sector privado) de información sobre las donaciones solicitadas y
ofrecidas (listado de donantes).
 Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 7.2 Administración de Almacenes, los objetivos
para manejar los aspectos críticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta
aspectos fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y estructuras para el bodegaje, equipos
de cargue y descargue, material de embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una
estrategia apropiada para la localización de sitios de acopio y la distribución de responsabilidades en relación con los
almacenes existentes de acuerdo con la situación en el momento.
 Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificación de donaciones, personal de apoyo para la clasificación,
selección, vigilancia de las donaciones.
 Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentación del manejo de
inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.
 Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los almacenes o a las áreas afectadas.
 Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.

2. Acopiar y consolidar  Coordinar con la Tarea 7.5. Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad) para el recojo de
donaciones y servicios suministros y donaciones.
voluntarios  Determinación de los espacios para la recepción, clasificación, el almacenaje y/o empaque para su distribución.
 Recepción de suministros, clasificación y almacenaje.
 Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.

3. Entregar y distribuir de  Ejecución del plan de distribución de acuerdo con las prioridades establecidas para la entrega la ayuda (ya sea en el
acuerdo con las prioridades almacén establecido o movilizándose a la zona de desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la

270
 TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES
documentación pertinente.
 Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado.
5. Controlar y hacer  Hacer seguimiento a la entrega y distribución de las donaciones.
seguimiento  Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.
6. Consolidar reporte final  Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe de control de
existencias y entregas de los suministros.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RECURSOS
 Donaciones y servicios
 Voluntarios no afiliados
 Organizaciones sociales de base
 Organismos No Gubernamentales
(ONG’s)
DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Directivas Nacionales e Internacionales  Formularios
de administración de donaciones  Control de stock (Neas, Pecosas, actas de
 Catálogo de bienes de ayuda humanitaria entrega)
 Manual Proyecto Esfera
 Guía Saber Donar – Recomendaciones
prácticas sobre Donaciones Humanitarias

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
 Donaciones
 Recursos Humanos  Sociedad Civil  Donaciones (bienes y  Gobiernos Regionales y
 Almacenes  Países y entidades servicios) Locales y entidades
 Medios de comunicación, cooperantes nacionales responsables de las
maquinaria y equipos pesados  Entidades Públicas y Privadas diferentes tareas
de cargue y descargue

CONTROL
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones
vayan a parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de las
donaciones y muy especialmente en la distribución.
Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades
competentes.

271
 TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
Proveer los recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones, movilidad y cualquier otro apoyo requerido
PROPOSITO para asistir al manejo de la emergencia de acuerdo con las demandas que las diferentes entidades responsables del manejo
(¿Para qué?) de las tareas de respuesta y rehabilitación.
ALCANCES/CONCEPTO El proceso inicia con la identificación de los recursos necesarios para la atención de la emergencia e incluye la solicitud
DE OPERACIONES y adquisición de recursos, así como la movilización de los mismos a los puntos y personas de contacto establecidas y la
(¿Qué se hace?) actualización permanente de la información.
 Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) necesarios para la
atención de la emergencia.
 Mantener de manera sistemática la información relacionada con los recursos necesarios priorizando los recursos en la
PRIORIDADES
medida que esto sea posible.
 Coordinar con la Tarea 7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas.
Planificar:
 Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos.
 Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de los recursos de las diferentes entidades
involucradas en el POE.
ACTIVIDADES DE
Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN
 Contar con personal técnico y especializado en manejo de recursos
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el manejo de los recursos.
En las etapas iniciales del incidente, la mayoría de los recursos son manejados localmente o a través de convenios de ayuda
mutua o acuerdos de asistencia. En la medida que el incidente crece de tamaño y complejidad, los recursos requeridos
deben ser cubiertos con otras fuentes.
La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la medida que evoluciona el incidente. En
consecuencia, toda la gestión de emergencia y personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas que participan en una
OBSERVACIONES operación deben coordinar estrechamente a lo largo de este proceso. La coordinación debería comenzar tan pronto como
sea posible, preferiblemente antes de la necesidad de actividades de respuesta a emergencias.
Algunos recursos específicos para la infraestructura esencial, pueden necesitar ser identificados y coordinados a través de
acuerdos de ayuda mutua o acuerdos de asistencia única para estos sectores, y deben estar accesible a través de la
organización de la preparación de la emergencia y / o a través de los Comités de Defensa Civil.

272
 TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
En el caso de un evento de gran magnitud con consecuencias catastróficas el Gobierno Nacional apoyará a posicionar
recursos en el área del incidente. En los casos en que hay tiempo para evaluar las necesidades y planear el manejo de un
posible incidente catastrófico, la respuesta nacional se coordinarán con los regionales y las jurisdicciones distritales, y el
posicionamiento de los recursos nacionales se adaptará para hacer frente a la situación específica. El flujo de peticiones y la
asistencia se definirá mediante un protocolo.
Las solicitudes de recursos que no pueden obtenerse localmente se envían utilizando los formatos y procedimientos
normalizados de pedidos de recursos. Estas solicitudes se transmiten primero, de los Distritos al Gobierno
Provincial/Regional o al Metropolitano y en caso de que estos no tengan la disponibilidad del recurso a la Nación.

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificación de recursos
2. Solicitar y adquirir los 
recursos requeridos
 Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trámite respectivo con la Tarea 6.3. Asuntos Legales y
3. Movilizar los recursos
 Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de manera permanente. Este proceso
consiste en identificar con exactitud qué y cuánto se necesita, donde y cuando éste sea necesario, y quien lo va a recibir
o usar. Los recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o equipos de respuesta a emergencias.
 Proporcionar asesoramiento técnico para la definición de los requisitos y para la solicitud a través de un formato de
solicitud.
 Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública, Tarea 6.7. Coordinación con otras
regiones del país y el sector privado
Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y teniendo en cuenta los diferentes
períodos operacionales.
Administrativos.
 Realizar el seguimiento al proceso de adquisición de los recursos requeridos para hacer la entrega lo antes posible a los
diferentes organismos en los sitios que lo requieren.
 Iniciar la movilización de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar la notificación de la fecha, hora y
lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar del incidente, fecha y hora estimada de llegada; el lugar de
notificación (dirección, nombre del contacto y número de teléfono); asignación incidente previsto; duración prevista del
despliegue; número de orden de los recursos; número de incidente, y el costo aplicable y los códigos de financiación. El
seguimiento de los recursos y los procesos de movilización están directamente vinculados.
 Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto inicia el proceso de control en la escena
y valida los requisitos solicitud.
 El proceso de movilización debe incluir la designación de puntos de concentración que tienen las instalaciones

273
 TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
SUBPROCESOS
4. Hacer seguimiento y 
reportar al COE sobre la
evolución de la respuesta con
la presente función
5. Recuperar y desmovilizar
5. Consolidar reporte final
ACTIVIDADES
adecuadas para el apoyo logístico, y la obtención de transporte para entregar los recursos del incidente lo más
rápidamente posible, en consonancia con las prioridades y los presupuestos.
 Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilización, al mismo tiempo que empezar el
proceso de movilización de recursos. La planificación temprana para la desmovilización facilita la rendición de cuentas
y hace que el transporte de los recursos lo más eficiente posible en términos de costos y tiempo de entrega.
Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestión de la emergencia y el personal de
respuesta y de sus organizaciones afiliadas, según corresponda. Este proceso proporciona una imagen clara de dónde
están ubicados los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja la seguridad de los equipos,
suministros y personal, y permite su coordinación y movimiento.
 Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su ubicación y al estado original. El regreso de
recursos, se puede comenzar en cualquier momento de la emergencia, en la medida que ya no se necesitan en un lugar
específico del incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a través del COE para facilitar la rendición
de cuentas y dar prioridad a las necesidades críticas en otros sectores.
 Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de reembolso si es aplicable. Por otra parte,
la documentación relativa al transporte de los recursos debe ser recopilada y mantenida si corresponde el reembolso.
Las disposiciones de desmovilización deben cumplir los requisitos específicos de la organización.
 Disposición final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y en instalaciones fijas. Durante
este proceso, los recursos son rehabilitados, repuestos, eliminados, y reparados.
 Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
274
 TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Recursos humanos (personal)  Resolución Jefatural del INDECI No 030 de  Actas de entrega
 Recursos físicos (equipos, instalaciones y 2010 Plan Logístico INDECI  Stock de almacén
materiales)  Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)
Medios de Telecomunicación
Equipos Informáticos
Medios de transporte
Equipos pesados de carga y descarga
Útiles de oficina
Vestuario apropiado
 Combustible según necesidades

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
 Información de recursos  Grupo de Coordinación I, II,  Recursos (Personas,  A los grupos de coordinación
necesarios para la atención III, IV, V y VI equipos, instalaciones y I, II, III, IV y V y VI.
de la emergencia materiales)

275
 TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)
PROPOSITO Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos
que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia.
(¿Para qué?)
Inicia con la identificación de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres, aéreos, marítimos y ferroviarios), la
ALCANCES/CONCEPTO
coordinación y gestión para apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de suministros, recursos
DE OPERACIONES
técnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de la emergencia, población afectada, el seguimiento a las
movilizaciones hechas, la información sobre las actividades al COE, cierra con la desmovilización y el reporte de
(¿Qué se hace?)
actividades.
Evaluación de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y coordinar con el grupo encargado de la
seguridad y el desbloqueo de vías estratégicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y tránsito y Tarea 5.6. Estabilización
y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros).
 Desplazamiento de personal de primera respuesta.
PRIORIDADES
 Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de búsqueda y rescate.
 Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de ayuda humanitaria tendrán
prioridad sobre otras necesidades.
 Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daños.
Planificar:
 Contar con un plan de transporte, con participación del MTC.
 Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehículos oficiales disponibles.
 Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para el manejo de la emergencia.
 Definir helipuertos principales, alternos y sus vías de acceso terrestre.
ACTIVIDADES DE
Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN
 Realizar procesos de capacitación y establecer procedimientos de acreditación de voluntarios que brindarán apoyo.
 Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible, lubricantes y repuestos.
 Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, marítima y aérea.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulaciones.
Evaluar y mejorar:
 Entrega de informes de evaluación.
OBSERVACIONES

276
 TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Identificación y  Coordinación con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las diferentes entidades públicas y del sector
consolidación del listado de privado que voluntariamente o mediante convenio quieren apoyar con posibles medios de transporte (públicos y
medios de transporte privados) el manejo de la emergencia
disponibles  Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública, Tarea 6.7. coordinación con otras
regiones del país y el sector privado.
2. Coordinación para el  Establecer coordinación con el COE sobre requerimientos de transporte, según necesidades y recursos disponibles
transporte de personas,  Organización de los medios de transporte para el recojo de suministros y donaciones.
suministros y equipos.  Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotación de combustible para los medios de transporte.

3. Hacer seguimiento a los  Llevar un control de los vehículos disponibles, su asignación, tiempos requeridos, etc., con el fin de optimizar el uso de
medios de transporte los recursos de movilidad.
asignados  Hacer seguimiento a los vehículos que se facilitan con el fin de asegurar que se cumplan los desplazamientos
requeridos y retornen al punto de origen para la siguiente asignación.
4. Entregar información al  Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la ayuda relacionada con la
COE sobre la evolución de la disponibilidad y uso de medios de transportes.
respuesta con la presente
función
5. Consolidar reporte final  Desmovilizar vehículos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de transporte el cierre de la
operación.
 Elaborar informe final sobre la coordinación y manejo de medios de transporte, número de viajes realizados, carga o
personas transportadas, etc.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).

277
 TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Personal  Plan vial de Lima y Callao  Formato de seguimiento de los medios de
 Ministerio de Defensa (MINDEF)  Plan de transporte del Ministerios de transporte (entrada y salida)
 Ministerio del Interior (MININTER) Transportes y Comunicaciones  Cuadro de vías rehabilitadas
 Corporación peruana de Aeropuertos
Civiles (CORPAC)
 Lima Airport Partners (LAP)
 SUNAT
 Empresa Nacional de Puertos
(ENAPU)
 Medios de Telecomunicación
 Medios de transporte terrestre, aéreos,
marítimos y ferroviarios
 Combustible
 Planos de vía de comunicación

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
 Inventario de medios de  Ministerio de Transporte y  Maquinarias y equipos  A entidades involucradas de
transporte y maquinaria Comunicaciones (MTC)  Vehículos las diferentes áreas
 Requerimientos  Gobiernos Locales  Recursos humanos funcionales
 Reporte de vías de  Empresa Privada  Documentación y registros  Gobiernos Regional, Locales
transporte y sector público y entidades
nacionales responsables de las
diferentes tareas

278
 TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES
(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
Proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir en la seguridad y
PROPOSITO evitar los riesgos a la salud de las personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitación.
(¿Para qué?)

ALCANCES/CONCEPTO Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la seguridad de las personas que trabajan en
DE OPERACIONES la respuesta a la emergencia y las labores de rehabilitación y brindar los recursos de asistencia técnica, las capacidades y
(¿Qué se hace?) el soporte necesario.
 Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los trabajadores
 Proveer asistencia técnica y soporte al personal (vigilancia médica y psicológica, seguridad ocupacional e higiene
PRIORIDADES
industrial, asesoría en ingeniería, etc.), en el tema de respuesta y rehabilitación.
Planificar:
 Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas de respuesta y rehabilitación actividad
desarrollada por todas las áreas funcionales, pero es apoyada y supervisada por los responsables de esta tarea.
 Establecer formularios y manejo de datos.
Organizar, entrenar y equipar:
 Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las entidades cooperantes en la
ACTIVIDADES DE
implementación de equipos para las acciones de seguridad y salud de los trabajadores.
PREPARACIÓN
 Realizar actividades de capacitación con los representantes de salud ocupacional de las diferentes entidades y
actividades directas con los trabajadores que intervienen en la repuesta y rehabilitación.
 Vigilancia médica para los trabajadores en el tema de respuesta y rehabilitación.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES

279
 TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES
(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
SUBPROCESOS ACTIVIDADES

1. Proveer asesoría y soporte  Proveer de equipos de protección al personal involucrado en la emergencia (incluyendo kits de higiene personal), de
sobre seguridad y salud acuerdo a lugar y tipo de emergencia.
ocupacional a los responsables  Proveer techo, abrigo y alimentación balanceada al personal involucrado en la emergencia.
del manejo de la emergencia  Proveer facilidades de comunicación y medios de transporte.

2. Identificar y evaluar  Establecer requisitos de personal que asistirá en la emergencia (examen médico, vacunas, capacidad física,
necesidades de asistencia en trastornos mentales y/o psicológicos, etc.)
salud y seguridad en el ambiente  Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud física y mental y condiciones de habitabilidad en la zona de
dónde se están atendiendo las la emergencia.
emergencias  En caso que el personal no esté en condiciones óptimas, evacuarlo inmediatamente.
3. Asesorar en la implementación  Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia.
de medidas a los trabajadores  Prever la identificación respectiva al personal (foto-check)
 Prever asistencia médica y seguro de vida al personal en la emergencia.
 Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y relajamiento de los trabajadores en
la emergencia.
 Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la emergencia.
4. Entregar información al COE  Informar periódicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los trabajadores.
para toma de decisiones
5. Consolidar reporte final  Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborará un informe sobre el estado
de los trabajadores.

280
 TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES
(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS

 Sistema de seguridad  Plan de Seguridad Ocupacional  Formularios

 Ministerio de Salud (MINSA) (MINTRA)  Reportes
 Ministerio de Trabajo (MINTRA)  Protocolo de Manejo de Materiales  DUA (Documento Único Administrativo)
 Organismo Supervisor de la Inversión de Peligrosos (MATPEL)
la Energía, Gas y Minería
(OSINERGMIN)
 Ministerio de Energía y Minas (MEM)

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

 Personas  Entidades que intervienen en  Equipos de protección  Trabajadores que no cuentan

 Equipos de comunicación la respuesta y rehabilitación. personal (EPP) con los equipos necesarios.
 Requerimientos  Capacitación  A todos los trabajadores
 Alimentos, medicinas, etc.  Formularios (capacitación y formularios).

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