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uelo^rsPuos/uINcg
allas/l86l zucng - ua8unptaqrslug -
699
EuGRZ 1981,/Seite 560 - Entscheidungen
beits-, Gewerkschafts- und Tarifvertragsrechts seit den
50er Jahren, aber auch einige Aspekte der soziologischen
Realiteten der britischen Arbeitswelt (13. - 28.). In einem
weiteren Abschnitt werden die Einzelheiten der die Briti-
sche Eisenbahn betreffenden tarifvertraglichen,,closed
shop"-Vereinbarungen erortert (29. - 32.). Es folgen die
Sachverhalte. die ieweils zu den drei Beschrverden den
Anla8 gegeben haben (32. - 35., 36. - 39. und 40. - 44.).
Abschlie8end werden die einzelnen Etappen des Verfah-
rens vor der Kommission (45. o. 46.) und die SchluBan-
trdge der Regierung des Vereinigten Konigreichs in der
miindlichen Verhandlung am 4. 3. 1,981 (47.) zusam-
mengefaBt4.
Entscheidungsgriinde: (Ubetsetzung der EuGRZ)**
,rI. Vorfrage - Die Verantwortlichkeit des betroffe-
nen Staates"
(48. und 49.: Unter Hinweis auf die Auffassung der Kommis-
sion in ihrem Bericht vom 14. 12. 1979 bejaht auch der Gerichts-
hof eine Verantwonlichkeit des Vereinigten Konigreichs fiir den
Fall, daB die Beschwerden sich als begriindet erweisen sollten.
Eine Verletzuns der Konvention durch einen Staat sei auch dann
gegeben, *enn die Verletzung eines Grundrechts sich unmittel-
bar aus der innerstaatlichen Gesetzgebung ergebe, fiir die der ie-
weilige Staat die volle Verantwortung trage. Die in jedem Falle
gegebene Ursdchlichkeit der innerstaatlichen Gesetzgebung folge
daraus, daB die Entlassungen ihre rechtliche Wirksamkeit nicht
beieits aufgrund bestimmter Tarifvereinbarungen, sondern erst
nach den Bestimmungen des Gerverkschafts- und Tarifvertrags-
gesetzes erlangten. Deshalb bediirfe es auch keiner weiteren Er-
orterung, ob sich auBerdem noch eine Verantwortlichkeit des
Vereinigten Konigreichs als unmittelbare I(onttollinstanz der
verstaatlichten Britischen Eisenbahn ergzibe.)
,,IL Die behauptete Vedetzung von Art. 11"
(50. Von einer Wiedergabe des hier auFgefiihtten \fortlauts
von Art. 11 wird abgesehen5.)
,r1. Das Bestehen einet Vedetzung eines der sich
aus Art. 11 ergebenden Rechte."
(51. Ein wesentlicher Teil der dem Gerichtshof vorgetrage-
nen L,rklzirungen betreffe die Frage, ob Art. 11 nicht nur die Ver-
cinigungsfreiheit, einschlieBlich des Gewerkschaftsbeitritts- und
Griindungsrechts, garantiere, sondern darilber hinaus auch not-
rvendigerweise ein <negatives Recht> beinhalte, nicht zum Beitritt
zu einer Vereinigung oder Gewerkschaft gezu'ungen vzerden zu
konnen.
..Wdhrend die Kommission mehrheitlich die Auffas-
sung vertrat, eine Entscheidung dieser Frage sei nicht er-
forderlich, hielten die Bf. daran fest, da8 ein (negatives
Recht> sich unzweifelhaft aus dem Wortlaut ersebe. Die
Regierung, die in den Schlu3folgerungen der Kommission
die stillschweieende Anerkenntnis zumindest eines be-
schrhnkten nefativen Rechts sah, vertrat die Auffassung,
da8 aus Art. 11 keinerlei Rechte oder Garantien von
Rechten folgten, die vor dem Zwang zum Beitritt zu einer
Vereinigung schijtzen wiirden. Ein solches Recht sei viel-
mehr ganz bewuBt nicht in die Konvention mit aufge-
nommen worden und dies komme in der folqenden Text-
stelle der Trauaux Prdparatoiret auch zum Ausdruck:
<In Anbettacht del Schwierigkeiten, die sich aus dem ,closed
sl-rop system' in einigen Lendern ergeben, erachtete es die Konfe-
renz in diesem Zusammenhang als unangebracht, in die Konr.en-
tion einen Rechtssatz aufzunehmen, demzufolge niemand ge-
zwungen werden darf, einer Vereinigung anzugehoren, wie er
sich in der Allgemeinen Menschenrechtserklarung der Vereinten
Nationen [Art. 20 Ziff.2]findet.> (Bericht vom 19. 6. 1950 i:ber
die Beratung det Leitenden Beamten, Sammelband der <Travaux
Priparoires>, Band 4, Seite 262).
52. Der Gerichtshof halt es nicht frir erforderlich, die
Frage aus diesem AnlaB zu entscheiden.
Alierdings erinnert der Gerichtshof daran, da8 das
Recht, eine Geu,'erkschaft zu grtinden und ihr betzutreten,
ein Unterfall der Vereinigungsfreiheit ist (Europdischer
- EGNiR
Gerichtshof fiir Menschenrechte, Fall Nationale Belgische
Polizeigewerkschaft, Urteil vom 27. Oktober 1975, Series
A, Vol. 19, S. 18 = EuGRZ 1975, 562 [564]) und ftlgt
dem hinzu, da8 der Begriff der Freiheit ein gewisses MaB
an Ausu'ahlfreiheit bei seiner Ausi.ibung mitumfa8t.
'Wenn auch eine aligemeine und mit Art. 20 Zlff. 2 der
Allgemeinen Menschenrechtserkl2irung vergleichbare Re-
gelung aufgrund der in den Trauaax Priparatoires zum
Ausdruck gekommenen Erwdgungen absichtlich nicht in
den Text der Konvention mitaufsenommen worden sein
sollte und somit nicht als ein in ihi niedergelegter Rechts-
satz angesehen werden konnte, so folgt daraus jedoch
noch nicht, da8 die negative Kehrseite der individuellen
Vereinigungsfreiheit riberhaupt nicht mehr von Art. 11
erfa8t werde und daB jedet Zwang, einer bestimmten Ge-
werkschaft beizutreten, mit dem Sinn und Zweck dieser
Bestimmung vereinbar wdre. Eine Auslegung des Art. 11,
derzufolge jegliche ZwangsmaBnahme im Bereich von Ge-
werkschaftsmitgliedschaften gestattet sei, wi.irde den \We-
sensgehalt an Freiheit verletzen, den diese Bestimmung
gerade schiitzen soll (vgl. u. a., Fall des <Belgischen Spra-
chenstreits>, Urteil vom 23. Juli 1968, Series A Nr. 6, S.
32, S 5 : EuGRZ 1975, 298 [300]; Fall Golder, Urteil
vom 21. Februar 1975, Series A Nr. 18, S. 19 $ 38 =
EuGRZ 1975,91 [98] sowie den Fall Winterwerp, Urteil
vorn 24. Oktober 1979, Series A, Nr. 33, S. 24, S 60 =
EuGRZ 1979, 65016561).
53. Der Gerichtshof hebt zum wiederholten Male her-
vor, da8 er sich in Verfahren, die auf Individualbeschwer-
den zurtickgehen, soweit als mdglich auf die Problemstel-
lunqen zu beschrdnken hat, die sich aus dem konkret zu
enticheidenden Sachverhalt ergeben, wobei allerdings der
allgemeine Zusammenhang soicher Problemstellungen
nicht aus den Augen verioren werden darf (vgl. u.a., Fall
Gazzardi, Urteil vom 6. Irlovember 1980, Series A Nr. 39,
S. 31 - 32, S 88 = HRLJ 1980,273).Im Einklang mit die-
sem Grundsatz ist der Gerichtshof nicht berufen, in dem
vorliegenden Fall das closed shop-System als solches auf
seine Vereinbarkeit mit der l(onvention zu iiberpriifen
oder zu jeder seiner einzelnen Auswirkungen- oder
Zwangsma8nahmen Ausfiihrungen zu machen; der Ge-
richtshof beschrdnkt seine Uberlegungen vielmehr auf die-
jenigen Auswirkungen, die dieses System im Hinbiick auf
die Bf. gehabt hat.
54. Als Folge der 1975 geschlossenen Tarifvereinba-
rungen (vgl. obEn Ziff. 291esf,1-ren sich die Bf. vor die Fra-
ge gestellt, entweder Mitglieder der NURT (im Faile von
Bf. James) oder der TSSAU bzw. der NURe (in den Fdllen
der Bf. Young und Webster) zu werden oder aber ihre seit
mehreren Jahren innegehabte Beschiiftigung, ftir die an-
laBlich ihrer urspringlichen Einstellung ein Gewerk-
schaftsbeitritt nicht erforderlich gewesen war, zu verlie-
ren. Jeder der Bf. erachtete die durch den Tarifvertrag ein-
geftihrte Bedingung des Gewerkschaftsbeitritts als einen
Eingriff in sein Recht auf Vereinigungsfreiheit, das die Bf.
jeweils glaubten, in Anspruch nehmen zu konnen; au8er-
dem machten die Bf. Youns und Webster Bedenken im
Hinblick auf die Betetigunge-n und die Politik der in Frage
kommenden Gewerkschaften geltend (vgl. oben Zrff. 34,
37 und 43)10. Nach der seinerzeit geltenden Gesetzge-
** Die Entscheidung ist in englischer und franzosischer Spra-
che abgefa8t, wobei der englische Text maBgebend ist. Der engli-
sche Text ist in vollem Wortlaut im Human Rights Law Journal
I 98 l, I 86 ff. veroffentlicht.
4 Zu den Einzelheiten vgl. wiederum die Darstellung in
EuGRZ 1980. 450 f.
5 Vsl. den Vortlaut in EuGRZ 1980, 451.
6 Im (nicht wortlich) iibersetzten Sachverhalt.
7 ,,National Union of Railwaymen".
U ,,The Transport and Salaried Staff Association".
9 Vgl. Fn. 7 10 Wie Fn. 6

'osr'086r,tJff'#,Jlrf,nu 'rB^; ;i:ifr li
SunltageuqezyJ uaqeralSun reP rlrr^ :.*rlr.{rrry"-.p.
->lre^\e9 SeP elqJJeuv er{f,I]Pleru.re^un ISUOS e[P Pul
rep SrittralirldsraT eIP aplatural '.nutwd
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-JuuI rep ua8unqarzeg uaP q lgr111q"ls sraUorb aule alslal
-i{e[a8 i: :ua8unlpuegra,rs8zrge.glrzl elauproa8 eraProJ
se :uelas ua8ra u'e8r-rzro1 uol aqteg azuzB eule uau
-iarua81lz wr uars,{5-doqs Pasolf, tuaP U"P 'lqcztua8 ruus
->lraurJn" JrrcrzP Jotlslqllreg t3P ePrn-4N llunoslqf,Isac ual
-rr{n3a8Jnz tztelnz ruesolp ltu Suzque\nwesnz tul 'I9
'tlepu?t{ eulurol lr{lsrlag uI Sunruturls
-rop va3unztaslarz uePU
-ag Z 'sqv 'ure8 .rap aqcrTSou Srzuta atp urn Ieqrorq
r{Jrs sa zp 'uezlnqcs nz (JarePuE ualleqlarC Pun elqf,eu
aip> 'uatuatp >pa^\Z uraP utarePu? ralun aJJlrburg 3s
-tip u"p pu" ([r8E] 98t '6161zucng = 6n - 9t S 'lg^oE
's':ttiglri*tl-Tepirng ,ur Iletrf] etrol{z sllaraq szp 13'r)
uarSlog.ra uoltua.\uo) raP euuls rur <abzlpun.rg reqf,Ilzles
-aB gne> a;Srr8urg e1p U"P 'raqzp tllelsralun lqrlreg s?Cl
'ueprn^\ tretrore PUaUO{t{rsq? lqf,Iu aIP 'llaPryq uaEunl
-lersu;alqoJcl run qtrIs sa ile,r\ 'uete,r l11n3re ue8un8ulpeg
uet8razeS;nr reP uaPleq ualsre eIP qo 'uellalsnzrsa; 'qc11
-raproJre lburpaqun rnJ tqf,Iu sa rlgg Jor{slqrlraC rac
'uellln;ra ua8un8
-ulpog uat8rpza8lnv Ierp reP aulel ellsC urerr{I uI ua8unl
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uauq?U utr arp 'tuap ualf,e.ry\Z uaP rePo tuaP Pun lbloJ
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'uaprar,rr uaqasaSuv lStgaglqrare8 Sunuturlsag resarp
z 'sqv qrrnp sl?^uu?P rnu uu?{ elqtr3u^uelzlnlllsets ll
iry ur rJp siure SunurqaurqzlX arp ur g;l.r8urg ulg '69
' uellalsnzus^ueuoIl?luJoJ
-uI Pun erusurn>lo^cl uellelllurraqn ulql reP ed?lPunJ9 r3P
;nv .,rrelq ua8un8epaqn eturwltsaq Sunsseluz.ran aua8re
Jnz 'rqczrqa8uz rng qrouuaP se tlarq Jor{srqtrIrrC raq
'uallelslseJ ll raPo 0l 'l 'sqv 6 'uv sn? alqlau reP
Sunztopan aule lrlf,Ireg s?P atllos 'aple.tt ueJnreq Z 'sqv
I I 'trv ul lesnells8un8rrragrqceg eIP Jn? lqtrru qf,Is ers UEP
'uaqoqeS.ro,traq LIrII>lf,r.uPsnE turl Sunrar8ag eiCI'89
ue8unzlapel uarllalseSlseJ JoqslqclreC
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EuGRZ 1,98|/Selte 562 - Entscheidungen
beim Aushandeln von Tarifvertrdgen entgegen; erfiille die
Anforderungen mancher Arbeitgeber, mit einem Gre-
mium zu verhandeln, welches die Arbeitnehmerseite voll-
st?indig reprisentiere; trage dem Wunsch mancher Ge-
werkschafter Rechnung,.nicht mit gewerkschaftlich Unor-
ganisierten zusammenarbeiten zu miissen; es gewdhrleiste
schlieBlich, da8 die Aktivitaten der Gewerkschaften nicht
auch jenen zugute kommen, die fiir sie keine finanziellen
Beitrage Ieisten.
Jegliche Stellungnahme zu diesen Argumenten wdre
im vorliegenden Fall jedoch fehl amPlatze, da es nicht um
eine Uberpriifung des closed shop-Systems als solches geht
(vgl. oben Z|ff.53).
62. Hingegen ist jedoch dasjenige zu bestimmen, das
als eine die angefiihrten Einschrdnkungen rechtfertigende
<Notwendigkeit> angesehen werden konnte: Mu8te es als
in <einer demokratischen Gesellschaftsordnung notwen-
dig> angesehen werden, die Verfolgung der in der Tarif-
vereinbaruns mit der Britischen Eisenbahn zum Ausdruck
gekommenei Gewerkschaftsziele gesetzgeberisch zu sank-
tionieren, so da8 die Entlassung der bereits vor dem Ab-
Tarifvertrages eingestellten Bf. rechtma8ig
i^illiSr'.".t
63, In seiner Entscheidung im Fall Handyside (Urteil
vom 7. Dezember 1976, Series A Nr. 24 =FIGF.Z 1,977,
38) hat der Gerichtshof eine Reihe von Grundshtzen auf-
gestellt, die bei der Auslegung des Rechtsbegriffes <not-
wendig> zu beachten sind.
Erstens ist davon auszugehen, daB <notwendig> in die-
sem Zusammenhang nicht den nachgiebigen Inhalt hat,
der Besriffen wie <nritzlich> oder <wtnschenswert> zu ei-
gen ist (Urteil vom 7. Dezember 1976, a.a.O., S. 22 $ 48 =
EuGRZ 7977,38 [41]). Der Umstand, da8 von dem von
der Britischen Eisenbahn vereinbarten closed shoo be-
stimmte Vorziige ausgegangen sein mogen, stellt fiji sich
genommen noch keinen Nachweis ftir die geforderte Not-
wendigkeit des hier geltend gemachten Eingriffs dar.
Zweitens kommt dem Pluralismus, der Toleranz und
der Freiheit und Gro8ziigigkeit der geistigen Einstellun-
gen die Bedeutung von fundamentalen Wesensmerkmalen
einer <demokratischen Geselischaftsordnung)) zu (Ent-
scheidung vom 7. Dezember 1976, a.a.O., S. 23 $ 49 =
EuGRZ 1977, 38 [42]). Auch wenn Individualinteressen
gelegentiich hinter den Interessen einer Gruppe zuriicktre-
ten miissen, so hat die Demokratie dennoch nicht nur den
Vorrang der Anschauungen der jeweiligen Mehrheit zum
Inhalt: Es ist ein Ausgleich herzustellen, der eine gerechte
und angemessene Behandlung von Minderheiten gewzihr-
leistet und ieglichen N{iBbrauch einer Vormachtstellung
vermeidet. Demnach ist der Umstand, daB die Auffassun-
gen der Beschwerdefijhrer von nur sehr wenigen ihrer
Kollegen geteilt wurden, fiir die hier zu erorternde Frage
ohne Bedeutung.
Drittens hat jede Einschr?inkung eines sich aus der
Konvention ergebenden Rechts im VerhAitnis zu dem mit
ihr verfolgten zuld.ssigen Zweck zu stehen (Urteil vom 7.
Dezember 7976, a.a.O., S. 23 $ 49 = EuGRZ 1,977, 38
l42l).
64. In diesem Zusammenhanq hat der Gerichtshof
dem Umstand Rechnung getragen, daB die Royal Com-
mission on Trade Unions and Emplover's Associations in
ihrem Bericht aus demJahre 1968 meirrheitlich festgestellt
hat, da8 die Stellung von Bescheftigten aufgrund bereits
bestehender Anstellungsverhdltnisse bei der Neu-
Einfiihrung eines closed ihop durch besondere Gewzihrlei-
stungen zu beriicksichtigen wdre und daB dies wijnschens-
werr-sei (vgl. oben Ztff: 1q14. Auch ergibt sich aus jiing-
sten Untersuchungen, da8 sogar vor dem Inkrafttreten
des Arbeitsgesetze-s von 19801s (vgl. oben Zrff. 24)16,
eine ganze Zahl von tarifvertraglich vereinbarten closed
- E,GNIR
shops nicht den Beitritt von bereits eingestellten und ge-
werkschaftlich nicht organisierten Arbeitnehmern zu erner
bestimmten Gewerkschaft verlangten (vgl. oben Ziff.
13)17; dem Gerichtshof wurden keinerlei Informationen
mitgeteilt, aus denen sich besondere Rechtfertigungsgriin-
de daftir ergeben hatten, da8 im Falle der Britischen Ei-
senbahn anders verfahren wurde. AuBerdem beleEen die
von der Regierung nicht bestrittenen statistischen-Unter-
lagen, die von den Beschwerdefi.jhrern vorgelegt wurden,
da8 eine iberwiegende Mehrheit sogar der Gewerk-
schaftsmitglieder selbst, nicht der Forderung zustimmten,
derzufolge Personen, die den Beitritt zu einer Gewerk-
schaft aus besonders triftigen Grirnden verweigerten, ent-
lassen werden sollten. Im ribrisen waren bereits 1975
mehr als 95 vom Hundert der 6ei der Britischen Eisen-
bahn Beschaftigten bereits Mitglieder 0.. 5IJ1118, der
TSSAIe oder del ASLEF20 (vgl. oben Zjff.31)21.
Insgesamt foigt aus diesen Umstdnden, daB die Eisen-
bahnergewerkschaften in keinerlei Weise an der Wahrneh-
mung der Interessen ihrer Mitglieder (vgl. das oben aufge-
fiihrte Urteil zum Fall Nationale Belgische Polizeigewerk-
schaft, S. 18, S 39 = EuGRZ 1,975, 562 [564]) durch einen
Tarrfvertrag mit der Britischen Eisenbahn gehindert ge-
wesen wdren, wenn die damals geltende Gesetzgebung
nicht die Mittel zur Erzwingung des Beitritts zu einer be-
stimmten Gewerkschaft wie in den Fdllen der Bf. vorsese-
hen hatte.
65. Bei Berticksichtigung aller Umstdnde des zugrunde
liegenden Sachverhalts gingen die Nachteile, die die Bf.
Young, James und Webster hinzunehmen hatten iiber das-
jenige NIaB hinaus, das erforderlich gewesen wdre, um ei-
nen angemessenen A.usgleich zwischen den widerstreiten-
den Interessen der Betroffenen herzustellen, weshalb sie
in Anbetracht der damit verfolgten Ziele nicht als verhdit-
nismd8ig angesehen werden koinnen. Auch unter Beriick-
sichtigung des einem Staat zubilligenden Beurteilungs-
spielraums (vgl. u.a. das Urteil in dem oben bereits zitier-
ten Sunday Times-Fall, S. 36, S 59 = EuGRZ 1979,386
[38S, 389j), gelangt der Gerichtshof somit zu der Uber-
zeugung, daB die geriigten Eingriffe im Sinne von Art. 11
Abs. 2 nicht <in einer demokratischen Gesellschaftsord-
nung notwendig> waren.
Demnach hat eine Verletzung von Art. 11 vorgele-
gen."
- (ZuZiff. 66. 69. erleutert der Gerichtshof in 3 Abschnitten
-
(III.-V.) knapp die Griinde fiir die Verneinung einer Verletzung
der Art. 9, 10 und 13 und ercirtert die sich aus Art. 50 ergeben-
den Frasen. Zu Art. 9 und 10 hielt es der Gerichtshof nicht mehr
ftir erforderlich, eine gesonderte Verletzung zu pdifen, da diese
bereits im Rahmen der Priifung von Art. 11 bejaht vrorden sei.
Eine Etorterung der von den Bf. geriigten Verletzung von Art.
13 wurde mit der Begriindung abgelehnt, dafJ dies angesichts der
bejahten Verletzung von Art. 11 nicht erforderlich sei. Die Frage
von Entschedigungsleistungen nach Art. 50 war nicht entschei-
dungsreif und wurde deshalb einer spdteren Entscheidung vor-
behalten.)
,,Aus diesen Griinden entscheidet der Gerichtshof
1. mit 18 gegen 3 Stimmen, daB eine Verletzung von
'' "' 1 I der Konventigq 'nroeleoen har'
Art.
-
2:' ;;'ilil;,'
;;B ;".il?;;io?ii n g von verretzun-
gen der Art. 9 oder 10 nicht erforderlich ist;
3, einstimmig, daB es ebenfalls nicht erforderlich ist,
festzustellen, ob eine Verletzung von Art. 13 vorgelegen
N2l;
14 wie F.,. 6.
l5 ,,Employment Act 1980".
16 Wi. Fn.'6. 18 S.o. F.,. 7.
17 Wie F.r. 6. 19 S.o. Fn. g.
20 ,,The Associated Society of Locomotive Engineers and
Firemen".
2i wie Fn. 6.
 'lu?Ja8
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'rgz;a8qe aqru:dg reqf,srsozu?U ur lsr unto^rrpuos szq €Z
'rge;a8qu aqoe.rdg raqrsrsozuv{ ur lsr unlolrapuog suq ff
-r?qJI?rzos uer{f,sr?dorng raP uslreI uaPue$erlqcssSz.rlran
ueqoH u3p uo^ qsne ePrn-4tr pun uJll?qaqreq stots aPJn.4A.
Sunsseggny asarq '(9g11-ZEII 'S '11 'pg '086I Sreqlopreg
'sJawqeullaqtv seP tlslllagsuoltll?o) eIC :ur'uortustuu8
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eqr or Surprocce asrue8rg ot ra>lror6 oql Jo ruopearC
aqa'frysqoto4 uzn lppra) :SgZ-ggZ 'S '0161 strz4 '1tzrrur1
np lzuon?uretur trorcl tplotlN:Ot-eZ 'S'l.E6l uop
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a'qa'ryua[ paQt4, '13^) yepunls ua]xel uauaiuuoua8ue
O-II rop uo^ u?p nz qrnrdsroprlN ui qrou 'trur buEllurg
rur rape^\ arp 'uaras Sunqvqpueg pun Sunqa8ztesaC ual
-euorfeu rop apu?tsurieC ; unJJr{f, rsqv uer{rrluEr{3s>iro,4a,
-aB tnz ua8unrzqurara^ U"p 'uata;t;a,t slals lraqrar;s8un8
-rureJe^ raP Pun lraqreusu?r{rs>1ra^\ac reP uedErc .raP
Sunlpuzqeg rep req uaqzq aue8rg a8tpuulsnz ueroq '8unl
-latsurg ueusirruoursqn rer{nq uoqf,s uoD?sruBdJostr.aq
-JV ualEuort?urelul ueuIq?u uJr r3P lrul uleJaqn dlP
.r3P
-uvtsliol trururts Sunsse3gny eueleJuel rerq eiq 'gt'
('uaqarlqaB uallvqaqro,r SunqaBzrasoS uaqrrTtzEls
-reuur JeP qf,rTuarlrlf,ssne lraqreusuorlrpo) ua^Duieu raP iunl
-a8ag arp res r{J?uzq 'ueplel\ rllarsa8qz a^uold uatllalsa?lsol sa.t
-toqottdy4 xrlzatrJ uep ur erp Jn? pun alqrlqrsaBsBunqarsrug alp
Jnu assnlu 'aisral.rqerna8 ireqra:;s8unSrura.ran alrle8au erp qf,nu
uorlueluo) alp qo'a8z.rg rap Sunpraqrsrvg rnz 'euuo1 uaururlls
-nz lqf,ru I I 'uV uo^ bunztaFa.\
uauaruu;ouabup Jep JO UEp.'sn€
bunulatrn uepuaqtrrel\qv Jeuras ur uqrJ uasueJos .rarqrrA)
az(Zuc.a ""p Sunzrasraqll)
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uar8re8ul pun uossurlglqg1 rgrll rergclg arp qrrs
ruep'uasua.los sJelqcrg sep 3unura141 epueqJredrqv
('arqcoru uaqas lSrp:n,ne8 llundslqrrsag ruasarp
retun tqlru ers tsqlas lzets au{Jorreq Jep uuJ.A\ 'uaqasnzuz r8rua;
-tqJaJe; sl€ aurlzuuel{ ef?uorluu aura 'gqer,ua.r trlJrraC urap ras
sg 'Jl]ord uaJnrsq lqJru iunruulrtseg aserP Jn? qJrs ars UEP 'eqEq
gz1rya SunrarSaU arp tuepqluu 'uaJrnp uasszJaq euvq Z 'sqv
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'rN v serras '916l rsqollo 'LZ '^ lralJn 'tSuqrs>lrazneSraz
-r1o4 aqrsrSlag alzuort€N 11zg) ue8ennzq? treqrarys8un8ru
-rare1 ollenpr^rpur orp ua8a8 pun uo8nqtris>ltrnraq nz Sunp
-reqJstug ueueSorca8snr Jeura r{f,Bu eqJns Jep req purs
sessn]qJSuauluwsnz uEr{JrlUEr{f,s{re,4eab sop uesseratul
ua^nlello>l orP Pun li{o.4a,urauredllv oualJorleq reqrorr{ suc
'lqJorpunrC salSala8rsa; tqrar^rtlallo) slz rat>[Er?r]J uar
-qr qrrnp puaqeSlselra.t ure sle traqrerysu?rlrslre^\eC rap
Sunqaqro,r.rag arepuosrq arp s;orlstqrrra9 sap Sunqce.rds
-lqrau reP sn? qf,n? sle'l'sqv ll'lrv seP tnEluol( tUaP
snp lr{o.ry\os qcrs rqr8ra ua8e8urll 't)uprqrseq traqreusgun8
-rurera1 rap ldazuo;r1 sagrsrtsrTunpr^rpur pun saurau;a8
ll3 ure Jn? ssrelN uaJePu? JePo ueure J3P ur uoDue^uo)
JaP euurs ujr lreqra4susr{f,s1Ja^\ec orp oJ?:r\ s1e 'uaparnra
IJnJpurg ueP trunJarlnujroc essrP etuuo>l talrlJErlaq r{rrs
rnd'(tlletsrzp lraqrargs8un8ruraren rap ll"Jralull ueura
uJtartnzreq uaur{r pun uapun;8 nz ueuerlrs>lra,tag 'tqcag
sup UEp)) 'uqngo8snz prr.4t slrau{ l sap ZE 'JJV nZ @"
(:ualuapaq nz sapuabloJ ras I I 'trv
uo,r 3unz1a1;an rap i{lrTtqrrsuq slraun sap Sunpun.r8eg :n7)
€z(Zucng rop 8unzras.raq11)
slueSrr^g srelqclu sep urnlo^rapuos
t99 atr.es/1861 zuSng - ua8unpraqrstug
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Jap llw J?qureralun lsr 'lqlSra Suzrnzsllrrllag ruep sn" qf,rs
alp 'lsl ueqos nz Sunluerqcsulg tep ur strarJq erp '8unz
-lepa^ aIC 'l]rMdeq uorllu?s erp r{rrnp tsra tqf,ru prr^\
Sunzlalre,rslqf,arpuut arp lnz 8unz1a1.ra,Ls1qf,aJpuuC rap
Sunra.ro.qcsrg roure Suntnepag orp qcr18rpe1 Sunssellug
JeP loPo
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tl?qre^qtrEs uapua8arlro,r ulep ur erzn slodouoursuer{Js
-lr3.4d3c seure u?rlJsJJeH alp Jn? uEur uuarro. 'rqatu lqctu
uu?p lle{qrlplrll6 ul leqrar3s3un8rurere1 rap Iratpuets
-39 reJ?qtr{f,rzfe^un ura sl? trerlrsglqEAsnv esarp lqetssq
qpqseq 'Sun8ruia:an uepuarrltuol a8erg ur rep lqy^r.snv
rap treqrarC arp 'tepraqcstua Sun8rura.re1 Jaure nz llr.n
-reg uap rnJ qf,rs rryru Wp '1129 uap rn; 'pun ua8rurara,r nz
triJru r{3rs repo uedrureJe^ nz qtrs lraqrard arp lsr uallsqtue
nll uI :lIaqIeUIq?-4trsnv aIP lell?quleq llaqrarjsSunBIulereA
rap urroC oropuoseq sl? tror{rorjsu?qJs>lre.4doo arc"
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-ruroJa1 arp aztalJa^ 'ueSalnzuag;o Sun8lula.ran roura nz llrJlreq
-tqrrN ueuras rn; epunlC arp'ep:a,n lalqrrgdra,L puerue{ gzp'eqr
-EStuI ouolq 3rp strsreg 'uallorsnzqu 0l pun 6 'uv rap uarlund
-stqrrseC uep Jalun Sun8rprnr1x aura Jn€ I i 'uV sap Sunzlalran
rap Sunqufag arp rn; 'urse.tra8 qcrl;apro;te lqf,ru se res qony)
(('uefJerlqrsnzsnE I I ']lv
soP l{f,Iaraqzinqf,s uro^ treqrs{su?qrs{ra.r\a9 rep tleqsv
ua.tqe8eu uap 'ias uasarna8 r8lrqcrsqyaq se UBp 'uaqa8nz
-sn? uol?p <rleqrqczrqo8ueun) uetuqe.4rre uop rap punrS
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tr-tl ueuep 'uoEuarr.uo) tnz satn4o"toda.t4 xnanolJ erq
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EuGRZ 1981/Seite 564 - Entscheidungen
tavon L967 im Hinblick auf die darin eingegangenen Ver-
pflichtungen zum Ausdruck gebracht (vgl. Anhang, Teil
II, Art. 1 Abs. 2).
4. Im Verlauf der Verhandlungen wurde von seiten
der Regierung durch ihren Bevollmiichtigten vorgetragen'
da8 <die Ban-dbreite des closed shop-Systems in England
und die sich aus dem Englischen Common Law ergebende
Rechtsordnung dergestali ausgePragt seien, da8 die Einbe-
ziehung einer negativen Koalitionsfreiheit im Rahmen des
Art. 1I .,nrrermEidlich die Anmeldung eines Vorbehalts
seitens des Vereinigten Kdnigreichs beziiglich jeglichen
Rechts dieser Art erforderlich gemacht hatte'> (W<;rtliche
Niederschrift der miiLndlichen Verhandlung am Vormittag
des 4. Mdrz 1981, Gerichtsprotokoll (81), 19, S. 75).
5. Die Bezugnahme auf den \Wesensgehalt der Verei-
nigungsfreiheit kinn in dem vorliegenden Zusammenhang
nilht "entscheidungserheblich sein' Wenn auch der Ge-
richtshof sich haufig auf die Annahme eines Wesensge-
halts der in der Konvention enthaltenen Rechte gestrjtzt
hat, so qeschah dies dennoch nur dann, wenn es darum
ging, oFeine Reglementierung und Einschrdnkung eines
F..."ht, eerechtfertigt war. Es ist die Auffassung des Ge-
richtshJfs ge*es.nl daB in den Fallen, in denen Regle-
mentierung;n oder Beschrdnkungen ausdriicklich oder
notwendigirweise immanent zulassig,waren, diese den-
noch nichlt so weit sehen durften, daB dadurch der \7e-
senssehalt des betroTfenen Rechts benihrt worden wdre.
Im v"orliegenden Fall geht es iedoch um dry Frage' ob der
nesative Aspekt der Vereinigungsfreiheit Bestandteil des-
ienlqen Rechts ist, dessen W-esensgehalt durch Artikel 1 1
qeridhrleistet wird. Aus den oben aufgefi.ihrten Griinden
iit anzunehmen, daB die Hohen VertragsschlieBenden
Teile der Konvention iibereingekommen waren, diesen
negativen Aspekt nicht in die Konvention einzubeziehen,
so"daB keinerlei Auslegungsregeln zur Ausdehnung des
Schutzbereiches dieses Artikels in einer Ftage herungezo-
gen werden konnen, die _offenkundig ausgespart und der
Innerstaatlichen Gesetzgebung und den Rechtstraditionen
der einzelnen Vertragsitaat".t' d.t Konvention vorbehal-
ten wurde.
6. Diese Schlu8folgerung ist uneingeschrdnkt verein-
bar mit der Natur und-den Funktionen des in Rede ste-
henden Rechts. Die sogenannte positive und negative
Vereinizunqsfreiheit sind nicht lediglich die beiden Seiten
ein ,tnideiselben Medaille oder, wie es der Gerichtshof
ausdri.ickt, zweierlei Aspekte ein und derselben Freiheit.
Es besteht keine logische Verkntipfung zwischen ihnen'
Die oositive Vereinigunqsfreiheit gewiihrleistet die
MoglicH;eit der Einzelperiondn, sich nach ihtem Wunsch
mit6inander zum Schutle gemeinsamer Interessen und zur
Verfolgung gemeinsamer-Zie\e, seien es wirtschaftliche,
berufliEhe," pllitische, kulturelle, der Freizeit dienende
oder anders- geartete Ziele, ztsammenzuschlie8en, wobei
der Schutz diin zu sehen ist, da8 die 6ffentliche Gewalt
vor Eingriffen abgehalten werden soil, die solcherlei ge-
meinsam-=es Handeln vereiteln konnten. Dieses Recht be-
trifft das Individuum als den an sozialen Aktivitdten aktiv
Beteiligten, es ist aber im gleichen Sinne auch ein koliekti-
ves Reiht, in dem MaBe, in dem es nur gemeinsam von el-
ner Mehrheit von Individuen wahrgenommen werden
kann. Die negative Vereinigungsfreiheit bezweckt im Ge-
gens^tz dazuEen Schutz delEiizelnen gegen Zusammen-
iruppierungen mit anderen Individuen, mit deren Zielen
E ttt ijb-ereinstimmt oder zu Zwecken, die nicht seine
"i
Zustimmung finden. Es versucht ihn vor einer Identifizie-
rung mit Uberzerrgrrngen, Absichten oder linstellungen'
die'er nicht teilt,-zu-schiitzen und dadurch die intime
Sphare seiner Personiichkeit zu verteidigen. Zusdtzhch
mas dieses Recht dem Schutz des Individuums gegen ei-
nen.- MachtmiBbrauch durch eine bestimmte Vereinigung
- EGMVSondervotum
und dem Schutz gegen deren Manipulierung durch ihre
Frihrungspersonlichkeiten dienen. Wie dringend das Be-
dtirfnis nich einem solchen Schutz des Individuums in ei-
nigen Fdllen auch sein mag, so ist es dennoch weder aus
GitLnden der Logik noch aus dem Gesichtspunkt eines
notwendigen Sachzusammenhangs Bestandteil der positi-
ven Vereinigungsfreiheit.
7. Hieraus folgt, da8 gewerkschaftliche Sicherungs-
vereinbarungen und die Praxis des closed shop durch Art.
11 der Konvention weder untersagt noch erlaubt werden.
So sehr die den Bf. widerfahrene Behandlung aus den
Gesichtspunkten der Vernunft und der Billigkeit auch zu
kritisieren sein mag, die angemessene Losung liegt nicht
in einer extensiver Auslequnq ienes Artikels, sondern in
Schutzmechanismen gege"n Entlassungen aufgrund der
Verweigerung eines
-G6werkschaftsbeiiritts, d.h. in der
Gewdhrleistung des Rechts auf Ki.indigungsschutz unter
solchen Umstiinden. Dieses Recht aber zahlt nicht zu den
von der Konvention anerkannten Rechten, die - wre es
die Priiambel zum Ausdruck bringt - lediglich einen er-
sten Schritt zur kollektiven Verwirklichung der Men-
schenrechte darstellt. In der Gegenwart handelt es sich
demnach um eine Angelegenheit, die den ieweiligen Rege-
Iungen im innerstaatlithen Recht eines jeden Staates riber-
lassen ist."
Bearbeitung und Uberse tz:ut:,gi
Akademischer Rat Dr. Andrd Thomashausen, Kiel
Anmerkung des Bearbeiters
1. Auffallig sind zundchst die iiberwiegend- negativen
Reaktionen uuT d.tt StraBburger Richterspruchl, die im
Vereinigten Konigreich der ihon traditi'cnellen Forde-
rrrnq nich einem"EG-Austritt neuen Auftrieb gegeben
habEn2. Auch die konservative Regierung, die noch im
Verfahren vor der Kommission erkldrt hatte, eine ,,Auf-
hebune' der gesetzlichen Verankerung des closed shop-
Svstem"s sei G6qenstand ihrer ,,Politik"3, zeigte nur gerin-
eL N"izung, dJn StraBburger Richterspruch als willkom-
il-r..renaniaB ftir einen Frontalangriff auf den closed shop
z,r flwtzer:^. Man wolle lediglich priifen, ob die Entschei-
duns weitere Anderungen-der fraglichen Gesetzgebung
verlinse, die 0ber die zwischenzeitlichen und eher zaghaf-
ten Reformen des Arbeitsrechts hinausgehen; wofiir of-
fenbar auch lediglich knapp mehr als die Halfte der kon-
servativen Abgeordneten eintreten4.
Die bereits in Kraft getretenen Anderungen der
Rechtslase lassen die erundiatzliche gesetzliche Sanktio-
nieruns lines closed sf,op-Abkommen unberi.ihrt' Auszu-
sehen ist von dem etstmils 1'9J4 unter der damaligen La-
Eour-Regierung eingefirlerten gesetzlichen Kiindigungs-
srund d"er u.ig.t..fr'tf..tigten Verweigerung eines Ge-
i,erkschaftsbeii-ritts bei Bestehen eines zwischen den Ta-
rifparteien vereinbarten closed shop und von der Ver-
r.hd.fo.ts dieses Beitrittszv/angs durch ein Anderungsge-
setz von"1976, das die Rechiiertigungsgriinde, die eine
Befreiung vom Beitritts zwa'flg gestatteten, auf Gewissens-
1 Denen sich auch der britische lnclustricverband CBI ange-
vgl. u. a. ,,Ist der Ge'orerkschaftszwang illegal?",
schlossen hat,
Die Welt Nr. 188 v. 15. 8. 81, S. 10; ,,Die britischen Gewerk-
schaften wehren sich gegen neue Gesetze", FA2v.9.9.81.
2 Vgl. di. Besch i-u t]-fassungen an lziBlich des Jahreskongres ses
der TUC, ,,Britische Gewerkschaften fiir Ec-Austritt", FAZ v.
11. 9. 81 und anla8lich des Labour-Parteitages am 2. 10. 81',
AdG v. 2. 1.0.81,5.24952 (8.).
3 VeL Ziff. 152 des Berichts der Kommission vom L4. 12.
79, F;c.GR.Z 1980, S. 451. (am Ende der Sachverhaltszusammen-
fassung).
",,Gewerkschaftszwang
4 verletzt Gtundfreiheite n", F AZ v.
14.8. 81, S. 3; vgl. auch: ,,Streikrecht eingeengt", Die Welt Nr.
175 v. 30. 7. 80, S. 14.

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'13i)'uuur1 uaJlaqre^ sassnl{lssnv saura Sunqruu;3r3u981c4a
repo auqEUJnV tnz teqv tqJlu 'U?I{rslraao9 laP rqclgds8unE
-lprqcslug reuta qrnrdssnv umz 's;ffi pun ytayns8unllalslsa{
ruarrra .z qcq8rpal sep'uatqcr.ra8sPelqf,S-srraqrv uaP ro^ tqrara8
-zl) ssraPuossq ula qf,ITIIPal uaqlalre^ sazlassc saP I Pun
'slqrru U€qrslJa,traC reule snp Unlqf,ssnv *tual31r:a31qcara3un"
rapo s8urlueslllrlleg soule Sunuqalqy .,uralSlua;lqcara8un" taq
lajlrusrqcag ual.rqnga8ura ,.086i trv ruau:doldrug" uaP qrrnP
3rp r{ln? urepup zt€ldsrlsqrv ueP r3qn ueuzqrslle^\eC reP llB.{\
-a8s8un8n;ran uaqrlTqrpsrzr 'ueuaqa8e8 tlruos raP uO
-reqn apuaqarsrol orp 13-t'uasuerog sratqrlg saP unlolJaPuos
sup qrn€ qf,rs plnls Jn?rEP Pun I8 't "v uI" sunlPUErFeA uaqr
-rrpunur .rap ur sunrarseu aqrsrluq rtp qi$i]il,xqrffijtr,l/
(uorrupqosuo3) ruaiudoldrug uep uI J 9/ pun g 9/ 'V 9l '3eS slu
ua8unrururrsag uapuezuzS.ra qrrlSqzaqsarp erp rap (E69 'S'(1) OS
'pg'l 'uC ''O'e'E) 0861 lrv tuaurdoldug saP_01 'ras 0l
09 pS'0 'ud) 'O 'z '13,r'purs uarqruaq
689 'S'ft)
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nz uetreqlazurg aJarrad\ e8tuta qcou ua8rrqn uJI Iaqo/fi 6
'lqct:ds1ua 9L - tL6L uo-t ebelslqrag
rap urNto uI szr6. ,."'uoltJlluol luuos.rad plaq-,(1daap :aqro
- -eqro.^. aure qluqsaa, 'Sunuproslqcag ueqcsrlSua raP uez
.ro eJuarJsuol 1o spuno.rS uo stce(qo dlaurnue8 er{ I '((r8f
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8 .,.
0g 'pS'g 'uC 'O '€ '") 0861 rcy luaudoldrug (t-t) I 'ras. /
'(ots 's'8t 'Ps'9 'uc ''o 'e'u) 8L6l
1ry (uorrcprlosuo3) uoticalor6 ruarudoldug (g) SE 't"S 9
'9rt 's'6161 ZU9nA Pun 09t
'S '086t ZUgnE qcny '13.r' :(tlOt 'S '9t 'PS ''Pqo ''O 'e'E) gL6t
lcy (ruaurpuaruy) suorrzlag rnoq?T Pu? uolun aPPrI I 'ces Pun
(Oef t 'S ''UnV 'g 'se1n1z15 s,.{.rnqspg) tl6l lrv suolr?l
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-aU rnoqrT puu uolun apzra (9) 9'e:r"d11urd I alnl:]{cs_j_
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Jg alg :uares gdgqcsa8snu lqrru lettlurstqf,eU ueqr
-rll??lsJeuul alp Ilara.'uessntu ueJJal\rel eltpq blss?Fzun
slt uapJel\qf,seg erp uolssltuuro) alP 83P 'uabalnz.rzp run
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rep pun bunptaqoslug esrrP_uaPre^\ il6L6I 'ZI 'l^I wo^
uorssrujuJo) JaP lqtrIJeg uaSrlrazrautSs uIeP lIuJ Sunzlas
-JoPUBurssnv ueqlsllSue uelseneu reule uJ'll_al>lugrt{Jseq
(.uauelpJal nz lleqJelunsueqe'I usules" srelelds seule lleq
-1e.rg J1p als lle.ll 'ue1ye Srrqoru rn; Sunlugrqf,saqsqra.t
-eqtla/N e8tsszpzun slE .(uollzlrossv llsqlood" reP Pun
..an8za1 Il?qlood" reule 'uIereAII"qUnd uelbvl>leq weP
uer{f,srrr\z Sunrequtarorl aulo ePrn^r 9t'PtT qnlf IIEqlooC
Perrun alls?3^!aN '^ ur?qls?g dunPlerlrsluE raP uI
'(..apetl ;o tutrtrsa.r") ueulqvu
-uEtr^J rapueiusrr{f,saqsqra.4rrqllaa loqraA (eqrlpqcarslap
-urq qcrlSrpel tqf,IU pun) euraruaSlle srp t.roqa8 (..ln"1 uour
-ruof," sap uezlespunr8stqJaU ueualllrlsequn ueP 1Z
qcrlzlespun.rS zfzsuy raqJsItsrTEilPuds repo reqJsrlsl^Illol
-lol ll?tsa8rap ura qcopof rsr (..,re1 uoruruoc") lqrag uaqf,s
-i13ug uaureruag ruaq '8rpun1ua;go ua8unzlaslatT ueqc
-rllE?tsepu"ts jllrr lraltuEsuletusc erP Ieq?P P{.{\ sluqotsrg
uI 'gtulr{ ua8unqarzaqstlaqrv utl"lzos rap ..bun1wsre1"
aqclos aute epuzqre,r.raqaSlleqrv reP aSrute qcnz pun
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* atatrza8 ar-atpue8rr JnE slluJseulal qerar8rug; uat8tutaran
ur su.ralsds-doqs pesolr sap Sunlnapeg eqcsrrlz; agor8
elp UEp '8un1qcu.r1ag areqgu auta tqt8ra qrllritpst"I
'313uvqqz
retJ?d arlf,sllllod aluulrlsaq eula u? slnqlll sauta bunlqzT
reP uo^ qf,ou urePJaun? sazlsiclsllaqJv saula dunllEl{Jg
t 'ras erp pun tl?tryE rep u.ralsdg-doqs Pasolf, tul PuIs 'PrI-44 llq?z
-a8sne d1rz4 tnoqu-I tap solsruqeusnz reP 'ueqaqra urap
-aq8rrry uarl{I uol Szlqrsnzs8zrtteg ueqf,slll1od uaura ual
-J?qf,sire/Kec uar{f,sllrJq aIP ulr{Jellaa ?c'zllePlel{f,s]ue
uraparlSrrry uo^ Unlqf,ssnv uap Pun eurq?uJnv^erp roqn
eurollE rrp 'qe Urqcslra.4Aat rauie^ uI U?tirsPeIIblII'{ reP
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uo^ r{f,Euurap r8uzq 'p.rr.ta uaqasa8ue (lreqry ;ne) rqca;
-punrC ule sie doqs pesolf, sap uretro^\rnJeg uo,r apzra8
j1p '3un8r.gvqlsog reule Sun8uelrg arP uueq 'rpq ua8ny
ro .ro.n, doqs pesoltr uaualuoltluzs tqtraJsSunSlPun) u-rl saule
ue8log Jep U?usnv azueB svp r{JIS uEuI uuart 'ua>luaqcs
nz uaqn?lC Sunrdnrqag uerlrlos raula 'raznqcs rll-EJ sg
'ila]lpq uaqe8ra ua8unla8ag-doqs Pasolf, uo^
toqra^ uollue^uo) raP lI 'uv
sauleruadllB uI3 rEquue)ira
sne qols uuem 'erz,rc. uasem,e8 g]lt8eu; lqcru qcrer8tugy
etbruraran s?p r.lf,rnp )UWEI reP iunur{rlezretun esolslisq
-t?spunJg uer?tuauIela uap nz aroqe8 ruarsdg-doqs pasolc
szp 'uaz1nls nz Sunldnzqag aueSerra8ro^ CUt{g ruaP
ro^ uerqqre^ lul aIP lulaqls 'slrelruroJer esla/N Pun lrv
ue8rlqcrsrorr pun uargrq8zz ral{e ePunrC url Pun ual8laz
-a3;ne rap ur ;nu tuatsd5-doqs pasolr s?P tlagllawstuaul
-?lr?d e^rt? resuo>l aula r{Jn? gep 'puetsu11 raq1, 'Z
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-qcrgds8un8rppqrsrue rawqaulraqrv ueuess?llue uIaP raq
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uap ue Sun8rppqrsrug reula SunlqeT rnz U?qrslraaeC au
-epela8raq uu?p elp (..punqur lzrrlsnpur") arqcua8sparqcS
-slraqJv arp Jr{euunu uauuo>l os 'uassellua uaUEr{JS
-lra-&e:) r3P^ lrnJc Jn? reuryaulleqJv ra;Illl.{\unslllrl
-raq esla/N rabrsselnz ur ula qf,ouueP PJIIN '6uebunr?qule
-Ja^-doqs Pesoltr uaPuaPra.4A. lu?slllrtr uatruntuurllsq?rlll
uo,r pun.r83:nu 186l '8'91 weP lles aIP rnJ qrns llIS asslu
-tlgqra^ s8un8lu?qlsag,,al1e" tn1 SunrqeznslqcaU aI(I'uer
-?a ueusr{f,s1ra^\ac ueSrrqorgdsrrurlaq (rergds) rap raura
ur .repar18rrtr{ lIeZ Jaura{ nz aIS U?p '3zlesa8snYrol 'e11uq
uaqasa8ro,r il{f,Iudsuurleg erp tqrlu (qcou) riazraulss raP
'uawilr ueprorn tllalsa8ula sa8rrt;a,rglrz; saure punrS;nz
qcq8uqrdsrn raq€ rapo uar{tr€ur puarla8 g..ua8unSnezraqn
aqJrluosrad auepun3du-regert arepuu repo apuLrr8suassr-tr
-ag ageqqnzlS" rapa.tuua aIS uue.4d 'zlnqcss8un81pu11;4
usJapuosaq ueuia uu?P JauJtuI ueuslued Jaur{aulreqJv
a8rlli.tunsrrrrrlag'rrqqraqun qcopal ua8unrzqureran-doqs
Pasolf, rereqn4 llalruEslrrlN olP lqlaiq uo^?af.
'lullulls
'PurarJ -nz Sunu.rrullsqv ueurleqa8 .reura uI llegrqalltr ra8rTgg rru-r
qeqcs8aleg euelJorlaq elp rt{l uua.tr 'ratuqeutleqrv reb
-rllraunsDrrtlaq bunssEltuE rnz ualiltqseraq Pun qrliPuiq
-ralstqJal uuzp r{lou rnu l{f,Ilztpspunr8 doqs Pesolr saure
ua8unrequre;an aqctlSe;uelJlr?t qf,uuueP Puls l86t '8
'El ruE ue5unruurl]seg r3P ua]erlu?rlul weP rl1s 't0!61
uo,r ztasa8stlaqrv s?p qc.rnp Sur8ra qctaraqs8unla8ag
uauef]ortsq rerq ureP uI sezlesec ra8L6l sessrp tsunFPuv
'o,ue8ra aurg'guatlvr{eqraq trepu?relun tsqJuunz'qcnqaasa8slteQ
-rv uaqrsltrrq ueneu (uaP qlll]zlal '8t61 uo{ slqrerslleq
-JV sap Sun8rurarag fiv ztese13 url aprna. a8vlslqcag es
-er61' jarluvrqesura (..;aqaq snor8tlar go spunorS") apunr8
ursnsqsEruoql'uuv//untrcg
EuGRZ 198 l,/Seite 566 - Entscheidungen
schafts- und Tarifvertragsgesetz gesetzlich vorgesehenen
Ktindigungsschutzklage ioi d.- Arbeits-Schiedigericht 19
noch die Rechtsbehelfe des ,,common law" in Anspruch
nehmen konnen. Unter Berufung auf den Przizedenzfall
Eastham v. Newcastle United Football CIub Ltd. und an-
dere Fzille konne im Rahmen des ,,common law" iede
closed shop-Vereinbarung der richterlichen Uberprirfung
durch die allgemeine (ordentliche) Gerichtsbarkeit zuge-
fiihrt werden. Die Anwendbarkeit des ,,common law" auf
T arifv ertrage sei auch nicht spezialgesetzlich ausgeschlos-
sen worden, vielmehr habe die einschlagige Bestim-
mung2O den Grundsatz des ,,restraint of trade" nur hin-
sichtl-ich der internen Regeln und der Zielsetzunqen einer
Gewerkschaft fiir ..,r,an'uiendbar erklart, ihn nicht aber
auch fiir Tarifvereinbarungen au8er Kraft gesetzt. Nach
den Grundsdtzen des ,,common law" sei eine auf ,,re-
straint of trade" gestiitzte K\age gegen eine closed shop-
Vereinbarung auch nicht von vornherein aussichtslos,
weil es materiellrechtlich darauf ankomme, ob wettbe-
werbsbeschrdnkende Nla8nahmen verhaltnisme8ig not-
wendig (,,reasonably necessary") sind. um die Interessen
der beteiligten Parteien zu wahrenzl.
3. Die somit zum Ausdruck kommenden englischen
Rechtsgrundsdtze sind der europiischen Rechtstradition
in der Tat vertrauter, als es das gegenw?irtige closed shop-
System mit seinen aufgezeigten Auswirkungen ist. Vor al-
lem der Gedanke der Verhaltnismd8igkeit erinnert an die
Erwdgungen, die der EMRG in seiner closed shop-
Entscheiduns zu Art. 11 Abs. 2 der Konvention - wenn
auch auf einJr ailgemeineren Ebene - angestellt hat22. Sie
sind auch der Rechtsprechung des Bundesverfassungsge-
richts zu dem vergleichbaren Problem der Verfassungsmd-
Biekeit von offentlich-rechtiichen Zwangsvereinigungen
nilht fremd23. In einer Rechtsordnung, in der die aus der
Nlenschenwijrde abgeleitete, personliche Entscheidungs-
freiheit des Individuums zui wichtigsten Grundnorm
tiberhaupt gehort, kann eine Einschrinkung der persbnli-
chen Entscheidungsfreiheit durch die gesetzliche Sanktio-
nierung von Zwangsvereinigungen nur d_ann hingenom-
men werden, wenn sie aus Griinden des allgemeinen
Wohls als unbedingt erfordedich - und damit als verhalt-
nismdBig - eeboten ist. Die deutsche hochstrichterliche
RechtspiechJng hat dabei das Problem der negativen
KoalitibnsfreihEit insofern umgangen, als sie aus der of-
fentlich-rechtlichen Ausgestaltung der Zwangsvereinigun-
sen die Unanwendbarke'it der allEin auf den Privatrechts-
Sereich beschrdnkten Vereinigungsfreiheit folgerte und
somit zum PrirfungsmaBstab de-s Ait' 2 GG gelangte. Vor-
ausgesetzt wird beJ dieser Auslegtngsoperation jedoch be-
reitl, da8 eine privatrechtliche Zwangsvereinigung in je-
dem Falle srundrechtswidriq wdre, weil ihr schon von der
Organisati5nsform her die notwendige-Le-gitimation
durlh ein dffentliches Interesse fehlt2a. Zu folgern ist
hieraus weiterhin, da8 das notwendige Gegenstiick einer
jeden Zw angsm it gliedschaft die recht sstaatliche Kontroll e
der aus der Zwangsmitgliedschaft hervorgehenden Verei-
niqunq zu sein h;. DE Moglichkeit cin?r solchen Auf-
sicit Zrrm Schutze der unfreiwillig zusammengeschlosse-
nen Individuen entfellt aber bei privatrechtlichen Vereini-
zungen25. Das - zum Teil umstiittene - Anerkenntnis ei-
i.. a.t von Solidargemeinschaft zwischen gewerkschaft-
lich oreanisierten unld nichtorganisierten Arbeitnehmern,
z. B."im Bereich der Allqimeinverbindlichkeitserklzi-
rung von Tarifvertragen und 6ei der Unzulessigkeit seiek-
tivei Aussper.,rngettz6 bereitet noch lange nicht den Weg
fijr eine tJTandhing des Grundrechtsverstlndnisses, die
den qualitativen Spiung zur Zulassigkeit von privatrechtli-
chen' Zw angsverei.tigo"n g.tt gestaitett wi.rrdi. Illustrativ
diirfte hier auch der Wegsein, den die neue portugiesische
Verfassung von 1'976 gega.tge.t ist. Trotz ihres in eindeu-
tiser \Weii nicht nur"soizial-staatlichen, sondern auch so-
- EGNIWAnm. Thomashausen
zialistischen Ansatzes legte die Verfassung groBen Wert
auf eine unmiBverstdndliche und wortliche Gewdhrlei-
stung der negativen Koalitionsfreihe]t gerade auf der Ebe-
ne d-er GewErkschaftsorganisation2T. In den Materialien
zu dieser Verfassung ist die einmijtige Sorge festgehaiten'
jeglicher Kompromi8 in diesem Bereich k6nne zu einem
Rtickfall in die damals in Portugal gerade irberwundene
Unfreiheit des Stendestaates fiihren. Hingegen gehort ein
besonders starres und unnachgiebiges closed shoP-System
in Siidafrika zu einer der dort als besonders wichtig erach-
teten Sdulen der Herrschaftsstabilisierung.
4. Der EMRG hat die Eanze Problematik der Einord-
nung eines closed shop-Syst-e-s in eine in sich geschlosse-
.t" oird - wenn auch tibeistaatliche - auf bestimmten v/er-
tenden Grundentscheidunsen beruhende Menschenrechts-
ordnung sehr wohl erkanit und angedeutet. Anders sind
die versieichsweise ausfiihrlichen Erorterunqen zu den fiir
die Eritscheiduns unerheblichen Fraqen -des Art. 11
Abs. 2 der KonvJntion (Ziff.58 - 65 dir Entscheidungs-
griinde) wohl kaum zu verstehen. Hier hat das Gericht un-
geachtet seiner Beteuerung, Gegenstand der Entscheidung
fonne allein der den Individualbeschwerden zugrundelie-
gende Sachverhalt sein (Z|ff. 53 d. Entscheidungsgri.inde),
einige Auslegungskriterien allgemeinerer Art entwickelt,
die letztlich aie Erundsatzliche Vereinbarkeit von closed
shop-Regelungen-mit der Konvention betreffen' So ver-
standlich dies aus der Sicht und dem politischen Verant-
wortungsgefiihl der Richter auch sein mag, so ist hierzu
dennoch der Kritik zuzustimm€n, die Richter Evrigenis in
seiner abweichenden Meinung formuliert hat28. Die ge-
gen den Wunsch der betroffenen Regierung vorgenomme-
ne Priifung einer m6glichen Rechtfertigung der closed
shop-Gesetlgebung unter dem Gesichtspunkt der Recht-
Fertigungsgrlnde ir Art. 11 Abs. 2 der i{onvention wirft
nichi ganj einfache Fragen nach den Grenzen der Par-
teiauto"nomie im Verfahren vor dem EMRG auf und
konnte sich auch im Hinblick auf Art. 17 im vorliegenden
Fall als bedenklich erweisen.
19
Die Kiindigungsschutzklage vor dem Arbeits-
Schiedsgericht gilt nach englischem Recht als prozessual unzulds-
sig, wein sich Bereits arrs dem Vortrag des Klagers und aus der
m.-ateriellen Rechtslage deren Erfolgslosigkeit ergibt, was hier der
Fall war; vgl. Ziff . 1"76 und i77 de"s Beri-chts dei Kommission v.
14. 12.1979, EuGRZ 1980,451 f.
20 S... 2 (5) Trade Union and Labour Relations Act 1974,
a. a. O. (Fn. 5), Bd. 44, S. 1823 f.. Die Bestimmung wurde vom
Trade Union-and Labour Relations (Amendment) Act 1'976,
vom Employment Protection (Consolidation) Act 1978 und vom
Emolovment Act 1980 unberiihrt belassen.
2l' P. Hipqint. a. a. o. (Fn. I8), S' 23 f. (zu Fn. 6).
22 Ziff.GZ - 65 der Entscheidungsgriinde, vgl' die vorste-
hende UbersetzunE.
23 vsr. BVe;fcE 10, 8e (102); 15, 23s Q!)._18, ?P]
(297) -- EuGRZ 1'975,222 (225); s' auch BVerwG DVBI. 1980,
564 (565 f.).
24 Vsl. K. Redeker, Anm. zu BVetwG, Urteil v. 13. 12.
1979, DVEI. 1980, S. 569 ff. sowie generell zur Koalitionsfrei-
heit die Ausfiihrungen zum Mitbestimmungsurteil: BVerfGE 50,
290 (367) = EuGRZ 1979,121 (141).
25 Vgl. hierzu auch die rpeiterfiihtenden Gcdanken bei -l'
Magiera, D"er Rechtsanspruch auf Parteibeitritt, DOV 1973' S'
7 61 ff.
26 s\c
in JZ 1980, S. 771 ff; s. dazu auch H. Seiter, Noch-
mals: Differenzi6rung zwischen Gewerkschaftsm-itgliedern und
AuBenseitern bei derAussperrung,lZ 1980, S' 749 ff.
21 Art.57 Abs. 2 deiVerfassung, vgl. A. Thonashaasen'Der
Freiheitsbeeriff, die Grundrechte und der Grundrechtsschutz in
der neuen"portugiesischen Vetfassung vom 2. April -19.76,
EuGRZ 198i, S. 1 ff. sowie H. E. Ht;rster, Die Koalitionsfreiheit
des Arbeitnehmers in Portugal, in: Die Koalitionsfteiheit des Ar-
beitnehmers, Bd. 1 (1980), S. 703 ff. (730).
28 Vgl. die vorstehende Zusammenfassung der abw' Mei-
nunEa zu D).
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-q?ra^ 0g6l 'zL 'LI runz 3un>1rr1x lrl,^[ 'uaSunrequraro^
-doqs pesolr uol uo8un>ltu(snv uer{lrlluepaq
r{rllt?Etsstt{3or rap Sunzuer8utE ueratta-ra rnz >lItITocI etFIoJ
--ra,r Sun.rar8ag ueqJsnrrq rep uo,\ w016l uol seztesaS
-s8unrepuv uatztal sep uatertu?r>lq tuep qJvu eIP ePzra8
)Btaz'tvm' vaqaS.lon satuzstnqeq ule ualpC uapue8el1rol
uep ur Srtr{f,r,4t ell1 'EJ,.u:qe8 nz 8alfi uep Jn? lltu'( I 'sqv
I I 'UV sne liar{rarJsSunSrurere^ uellenPl^IPUI raP erl3rtr
-qrrau erp rnJ uerretrrlsSunSalsny auraueSll€ 38IuIa I{rIe:I
-8l.rq) uetSrurare1 u.rap '3e16 ueurzslnqaq I{rou
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uaparurral qJrnp.rerq eluuol s1qnga81euorre51 uaqcs4Sue
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u? pun uaqcrpugdrua sap Sunzlelra^ sSnouun aurg 'PuIs
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-a8suasar16" rep euq?ua3lrqnz retun swelqord seP uols
-ueuirc uazueS ualalnepaSue ]3P als gzp 'ual
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-uraq tn6 cuws saP ralqf,ru eIP uer?.4r l{rouueq '9
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ualepus rap ueSunuulilsag uaP snE lI{f,IU uollue^uo>I
uaure raP 3un8a1sny arP ql?qse^\ 'uaptaqcsrelun
JeP ueuaP uo^ rlf,ITzlEsPunrts qtrIS ?ll?ql]?Izos uaqf,s
-pdo.rng rap >lrartrZ rap pun 8unrqcr.r1ar7 alp qJn? aI.4(\
'ua3un11ats;o^tJerN pun ueuortrpvrtsti{JaU reqrslpdoJne
raurEsulawe8 qEtsUsI\J apua8arl apun.r8nz )Ul lE leP reP
sl? <tsr JeraPuz ure suasuo) srpllbqul oTI roP qslsuEul
-tlelN u]i reP u"P '.PuEH raP ;nz ]8arl sg 'zErsl l]u?rr{rs
-oq ua8unrgllrg pun ua8unrzquta;a1 uaraiarn uat8lo;ra
tsuBquaururzsnz usqlrlql?st?t ureulo q tuql lltu 3IP Pun
tsq]as IJerA.sEEnreL sEP JnE slals lx3luo) uePuer{erznz
(uesualos sJa]qJIU
-uzror{ Sun8alsnzs8e.rl.ran Jnz tap [J?p
sap rljnlo^repuos ureP ur Elmq)Ie]zos ueqf,sr?dorng reP
uedunurujnsag reP Pun ueuollua^uo)-oll raP uaqer.zuv
-raH sEp qlns uorlvlueulnSrv eqf,los eulg
3r.,!\ 'tqsisJaqn
'uallos uaPla^\ luBJre all?q lqf,lu aPsred )uNs aIP I{rInP
ers UEp 'e31og ttaqrar3suoltlpo) ua,rils8au reP SunJa>l
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-uura^ usqlrl>lf,nJpsnu 'uJpuoPurJnzro^ troP reP snE qJ?u
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0z'trv sn? ..tuaurnSrv-fJnlqrsrl]a{wo" aPueqelseq
uatsro uep Jn? s?p lroqa8 Sun8alsnpsuoltueluo)
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uererypu?-4trule Jeurs ,.lxaluo)" uJsarP ur uaSaSurq li{lrN
'tEpuls r?qreIdIZuo{ roPuEuiauo^ lsQIaBsol ldnuqraq4
ePreq qo Pun t?r{ llEquJ (unz ertu?r?9 ellenPIAIPuI aula
q)n? reqE repo tr.If,arzlnqcssSunSrure.raA e^rl{allo>l s?P qlrl
-8prt t 'sqv lt 'lrv qo 'oBetg- apuepraqrstua Sunulurts
-ag raP s3>lleaz Pun slsrz seP l>lunqslqrlsac uisP rolun -
erp run se tqed iaqscl 'uauug>I ueuarTr.{f,su? )uwq I 'sqv
I I ']JV sn? uoEuntsrelryp^\ec usulezuls raP uetsunlqtrIr
-pIZ rep Sunralrorg a8rpuarnlou qrr1lar{f,rs arp qf,n? uuup
qlrs atlpq ausqg reselP Jnv 'qguessnu, ualiq rlaqla{suoll
8gnz1s8uz.r,rz
-rl?o) ua^rtr8au rap uetsun8nz euqosleJraaz Sunpieqcs
{ug erp Sunup.rouorlX uepua8erl apunr8nz urur{i rap pun
uardrzuudpuug uapuaruurol lrnrpsnv umz utaura8lp
uorlueluo) ;ap ur rap Sunlreqrzsnerag apua8urlluz uep
-unl;slralrn ur uor{3s qf,n? arP etlpq ,.suallrril ueual^Il>lel
-qorel" sap tro{rlrrlqo8gzlll uepuepun.r8aq nz 1nB qr4;oqc
-rs uo^rtue^uo) .reP qrrltqrrsurq raure ieg '6Zlsl uallalsnzq?
llzqa8suasuo) ueqJsllotsnJ'uaqcrlSun;dsrn uart{I Jn? lt?ts
-u? 'uollue-luo) Jap ..uellllA, ualrarrrrllalqore.t" uap ;nz
lreaer/!\ur'uosa,ra8 qJrlJopJoJJe nzzp auqeu8unllots aule
s8upralz uu?p aJEd\ raqJarH 'uauuol uapJaa ua8oza?vv
rr^c -.raq Sopuz ),14\ Zt 'gy 'ura8 Iattlwsuoltzte.rdrelul eqc
-Ilzlpsnz sP rlrII;IPel ua]]pq uaII?Ir3l?I^[ elc 'uaqadnzsn?
>IUWS rap lle.{\z pun pustsuarac uIsP qrrluerllls
txaluo) uePualJerlaq eIS rueP ^sn?
sn?^dunlnePag uar
Pun
-qe.td Jerrlr bunlururg rap uo^ uuEpos 'bunruurlsag rap
uursuo/N uai{Jilqn Luo-{ tsql?unz er"-'46. r{f,Eu?cl 'uauuol
uaztnts aztzspun.rSs8unSelsnv uaqtrrllqf,arrellq^ uapuel
1aB qorlrqoarsrlaquqo,LraS ua8uel tlas pun uaualturou uoll
-ue^uo>lstr{J3rs6uJtr3^ r3u3r/N reP ur orP Jn? lrlrrrec s?P
qrrs etrpq nzterH'uep_ro-4da8 lqcera8 rassaq sllpd sep uau
-ortvlrldtul ueqrsrtrlod uatueslrqqf,oq IIoI urnz uap Sunp
-u4r8ag eJ?qlqJe3uc ra8rue.ll eure eJ?A\ os 'uuz1 uau;Lulls
-nz Jnu tqf,rraC ruap '3ur3 ..etqeg Jauaqro.4A.Jell{om" 8nz
-tug ueqrllrnillra ueP um rlrlllzlel uellpc uePuaPlaqf,slue
nz uep ur sa Iro.4N urall? Jo^ 'spqebjg url uELu uue.4A qf,nv
'ueqgqra apErab tr{f,ru strlrrreC re5rngu?rts sep tptuotnv
ruaprrtsrm tsraUnu urr{euqo qcrar8rug;4 uelSluraran rur
orp prra epoqtew alalrelaS gr.geSsrqeag uaurauraSlle u;o,r
pun^glworduo) ruol r{rlbipal 'eqclos eulg 'ueplarurel
nz Eunruujrlsag Jep alra'4\rlf,Ieu Jnz sluluualeg etsIlnaP
-ura sapol 'llr.rqcg ue]Io.4\z tul'JeqB uuzP ujn 'ljrt.tla.t'uet1
-BrJetEnJ rep SunqarzuEJaH erp qJrlrupu 'uonue^uo) rap
I 'sqv I I 'trv uo^ 8un3o1sny uollt)ilrlser raula relJo^\JnJ (tlpq
-rg^ rep luaunS;zldnzH spp tsr{r"unz UWCg rep U"p
u3tsnv ro^ qf,rs u?ru uuea'qtrrltneP sroPuoseq PJr^\ uoll
-?tuaurnSJv .rap zuenbesuo>luJ arq 'uaras uapJol\ tzleqel
relsqar6 pun 3uno1
(uores lg rep uelpC uap ur ,,s11zguepa[" run
-repel.,r\ erp lzrnqf,se8 lreqra{suassr,4AaC pun -s8unu
-law aIP r{f,n? treqre{sSunSruiaran rap uaurqsu (ul u?P
'Sun8alraqn arp Jnz i{Jou uu"pos lraqra;gs8un8lurare1 rep
)uwg stlsr{ec sop uortlnpeu osarp prrrtr lzt4tslc 'ssztBlclsuaqrv
saP tsnire^ ueP er.{\ eqsrz qf,rs r{l?u ua6]oc eral\qf,s uau
-?urrep Eunqnsnv erqi uua^\ 'las lztelre^ uuBp ,.sllqueP
-e[" elp 'ueulazura sap tier{ra{s8unpleqtrs]ug pun -Tqz-4N
-snv rure ruall? ro^ aroqab 'traiugap ,.zu?tsqnsstqJa6"
sp Sunzles.reqn ranarla8trora. raq tqrrreg szp uap ',.l1eq
-a8suaserlX" ruasarp n7'(apunr8s8unprel{f,stug'p gS
.'JJIZ)
ras ueJJorleq stqlarstr3qrarc seselP (.ll3qe;suesalN" raP
,,s11zguapaf" Iro^\'essquln trur traqrerJs8un8luraran a.arl
-y8au eip uorlualuo) rep I 'sqv I I 'uV qo 'rllarsa8urqzp
sa tU?l tr{rrreC seq :ua8r;to8 uortzluerun8ry ,.slyguapa["
uau"qlaJra,4trz pun uen?ueEun tr{rar raura_ uo^ iunpleqf,s
-tug arp prr^\ ueqlilluase^\ rul 'uai+mdslqrlseo uaqos
-rpoqteurstqJsJ^ Jalun uabunlqJuteg ueqlsllrJl uatsIuie
nz UEIUV uaqab 186l '8 'El ruo^ Ilaufl urr uo;un.rr{njsnv
uar{f,rlqoqrastsunProqf, stus uErlieJraazun aIP qrn? raqv
- ua8unpraqrslug - uasnEr{sBuoql'uruv/uNcg
EuGRZ 198l,/Seite 568 - Entscheidungen
schiedete die Regierung einen ,,Code of Practice", in dem
den Gewerkschaften - ohne Rechtsverbindlichkeit -
,,empfohlen" wird, closed shop-Vereinbarungen sowohi
mit ,,Bedacht und Toleranz" als auch zum Schutz der
Grundrechte und der Belanqe einzelner, der Gewerkschaf-
ten sowie der Arbeitgeber zu handhaben35. Die Verfah-
rensweise eleicht eher den auf den ersten Blick hilflosen
Strategien lberstaatlicher beratender Versammlungen und
erinnert manche Empfehlungen der UN-
^n
Vollversammlung. Uberdeutlich wird darin, da8 die
SchwieriEkeiten i-m closed shop-Problembereich nicht auf
die eingangs erorterten Grunds,itze der englischen Rechts-
ordnung, sondern vielmehr auf eine faktische Asymmetrie
der Machtverteilung zwischen Parlament und Gewerk-
schaften zuriickzufiihren sind. Nur vor diesem Hinter-
grund ist die Verabschiedung eines solchen ,,Code of
Gerichtshof der Europiiischen Gemeinschaften (EuGH), Luxembutg
Urteil vom 31. Mdrz 1981 in der Rechtssach e 96/80 - Frau J. P. Jenkins .,/. Kingsgate (Clothing
Gleicher Lohn fiit gleiche Arbeit / FallJenkins
Sachverhalt: s. die Entscheiduns des Arbeitsberufunss-
gerichts London (in diesem Heft S:570)
Entscheidungsgriinde: (amtl. Ubersetzung des EuGH)"
(voller Wortlaut)
((1) Mit BeschluB vom 25. Februar 1980, beim Ge-
richtshof eingegangen am 12. Man 1980, hat das Employ-
ment Appeal Tribunal des Vereinigten Konigreichs g-e-
ma8 Artikel 177 EWG-Vertrag mehrere Fragen nach der
Auslegung des Artikels 119 ESTG-Vertrag und des Arti-
kels 1-dei Richtlinie 75/117 des Rates vom 10. Februar
7975 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mit-
Eliedstaaten i.iber die Anwendung des Grundsatzes des
[leichen Entgelts fiir Manner undFrauen (ABI. Nr. L 45,
S. 19) zur Vorabentscheidung vorgelegt.
(2) Diese Fragen stellen sich im Rahmen eines Rechts-
streits zwischen einer auf Teilzeitbasis beschaftigten Ar-
beitnehmerin und ihrem Arbeitgeber, einem Hersteller
von Damenbekleidung, dem sie vorwirft, ihr einen gerin-
geren Stundenlohn gezahlt zu haben als einem ihrer mdnn-
lichen Kollegen, der vollzeitbesch?iftigt war und die glei-
che Arbeit leistete.
(3) Eine solche Ungleichheit des Entgelts stellt nach
Auffaisung der Arbeitnihmerin einen VerstoB gegen die
aufgrund des Equal Pay Act 1970 in ihren Arbeitsvertrag
^Gleichbehandlungsklausel
auflenommene dar; Section 1
-das gleiche Entgelt ftr
(Z)"(u) dieses Gesetzes schreibe
Manner und Frauen in ali den Fdllen vor, in denen ,,eine
Frau mit der sleichen Arbeit besckiftiet ist wie ein Mann
auf dem gleich"cn Arbeitsplatz"
(4) Das in erster Instanz angerufene Indusjrial Tribu-
.r"l itellt. in seinem Urteil vomJ. Februar 1979 fest, daB
bei Teilzeitarbeit eine wdchentliche Arbeitszeit, die - wie
im voriiesenden Fall - 75 Z der vollen Arbeitszeit ausma-
che, qenrige, um einen ,,wesentiichen Unterschied" zwi-
scherider Teilzeit- und der Vollzeitbeschaftigung im Sinne
der Section 1 (3) des vorerwdhnten Gesetzes zu begriin-
den; diese Bestimmung lautet:
,,Die Gleichbehandlungsklausel gilt nicht bei einer Abu''ei-
chuns zwischen dem Vertrag einer Frau und dem eines Mannes,
die Abweichung wirklich
-.n.r"d.t Arbeitgebet nachiveist, da8(der
auf einern wesenilichen Unterschied nicht der Unterschied
im Geschlecht ist) zwischen den beiden Fellen beruht."
(5) Die Klzigerin des Ausgangsverfahrens rief gegen
dieses Urteil das Employment Appeal Tribunal an. Dieses
hat die AuffassunE v-ertreten, daB der Rechtsstreit Proble-
me der Auslegun{des Gemeinschaftsrechts aufwerfe, und
- EGMWAnm. Thomashausen
Practice" zu verstehen, die sich schlecht mit der iiberkom-
menen englischen Doktrin von der uneingeschrdnkten
,,Supremacy of Parliament" vertragt. In einem solcherma-
Ben schwierigen Balanceakt kommt der Entscheidung ei-
nes iiberstaailichen Gerichts die besondere Bedeutunf ei-
ner zusdtzlichen Lesitimitatszuweisung zu. Genau dies ist
aber die Funktion dEr EMRK und der durch sie seschaffe-
nen Organe: den Schutz und die Aufrechterhaltung der in-
dividuellen Grundrechte einer liberalen und demokrati-
schen GesellschaftsordnunE im innerstaatlichen Bereich
der einzelnen MitgliedstaatEn zu erleichtern und zu stirt-
lS .Coa" of Practice on Closed Shop Agreements and Ar-
rangements", vgl. die NachwetsebeiHa/sbttry, a. a. O', Bd' 50 (2),
S. 2731 1,,notes.') und in der hier zitierten Ziff . 24 des Urteils des
EMRGv. 13.8. 1981.
Productions) Ltd' -
dem Gerichtshof mehrere Fragen zur Vorabentscheidung
vorgeleg!.
(6) Aus den im Vorlagebeschlu8 enthaltenen Angaben
geht hervor, daB der Arbeitgeber bis zum Jahte 7975 art
ieine miinnlichen und weiblichen Arbeitnehmer unter-
schiedliche Lohne zahlte, aber beim Stundenlohn keinerlei
Unterschied zwischen Teilzeitarbeit und Vollzeitarbeit
machte. Seit November 7975 ist der Lohn fiir die Vollzeit-
arbeit (d. h. fiir diejenigen, die 40 Stunden pro Woche ar-
beiten) fnr die mdnnlichen und die weiblichen Arbeitneh-
mer gleich. Im Gegensatz dazu ist der Stundenlohn fiir
Teilzeitarbeit auf einen Satz festgelegt, der 10 Z unter dem
des Stundenlohns fiir Vollzeitarbeit liegt.
(7) Aus dem VorlagebeschluB ergibt sich auBerdem,
daB wdhrend des Verfahrens vor dem Industrial Tribunal
die bei dem betreffenden Arbeitgeber beschaftigten Teil-
zeitarbeitnehmer alle weiblichen Geschlechts waren, wdh-
rend es sich bei dem einzigen mdnnlichen Arbeitnehmer,
der seinerzeit auf Teilzeitbasis beschaftigt war, um einen
Arbeitnehmer handelte, der gerade in den Ruhestand ge-
treten war und dem man ausnahmsweise fiir einen kurzen
Zeitraum erlaubt hatte, iiber die normale Altersgrenze
hinaus weiterzuarbeiten.
(8) Aufgrund dieser Tatsachen sind die vom -E-pl_"y-
Tribunal vorgelegten Fragen wie folgt for-
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< 1 . Erfordert der in Artikel 1 1 9 EWG-Vertrag und Artikel 1
der Richtlinie des Rates vom 10. Februar 1975 enthaltene
Grundsatz des gleichen Entgelts, da8 ftir eine nach Zeit bezahlte
Arbeit das Entgelt gleich ist, unabhdngig
(a) von de; Z^hl der pro Woche geleisteten Arbeitsstunden
oder
(b) davon, ob es von geschaftlichem Nutzen fiir den Arbeit-
eeber'ist, einen Anreiz fiir die Leistung einer gtdBtmoglichen
Zahl von Arbeitsstunden zu schaffen und dementsprechend an
Arbeitnehmer, die 40 Stunden pro Woche arbeiten, einen hohe-
ren Satz zw zahlen als an Atbeitnehmer, die weniger als 40 Stun-
den oro Woche atbeiten?
2. We.rtr die Antwort auf Frage 1 (a) oder (b) verneinend
ausfallen sollte, welche Kriterien sind dann bei der Entscheidung
dariiber anzuwenden, ob der Grundsatz des gleichen Entgelts
dort gilt, wo ein Unterschied in den Stundens?itzen des Entgelts
beste[t, der in Beziehung zu der Gesamtzahl der pro Woche ge-
leisteten Arbeitsstunden steht?
3. Wiirde die Antwott auf Frage 1 (a) oder (b) oder auf Frage
2 anders ausfallen (und wenn ja, in welcher Hinsicht), wenn
nachgewiesen wirde, da8 ein erheblich geringeret Anteil der
* Verfahrenssprache: Englisch.