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Descentralización, proceso en Chile.

Christia Moreno Isami

Gobierno y Desarrollo Local

Instituto IACC

21.04.2018
Desarrollo

1. ¿Usted creé que este proceso es el indicado para que Chile alcance los objetivos de su
desarrollo? (ver objetivos 1,2,3 y 7 principalmente)
2. ¿El proceso de descentralización ayuda al cumplimiento de los objetivos 1, 2, 3 y 7?

El "problema" a solucionar: la centralización, la población se dio cuenta de este fenómeno


hace casi 200 años (1820), desde ese mismo momento las personas se han manifestado en
repudio a esta situación, ha sido causa de múltiples y persistentes demandas por parte de los
pobladores de localidades y provincias. El descontento de los afectados ha causado revueltas
violentas en 1851 y 1859. La respuesta del gobierno de Chile en inicios de este proceso de
descentralización es calificable como puramente paliativa, pues la ley de la comuna
autónoma promulgada en 1891, dirigida a modifica la Ley Orgánica de Municipalidades
(1851) sólo fue un intento estatal de manejar la situación evadiendo el ceder ante las
demandas de los pobladores,(en vista de que estas últimas exigían una mayor autonomía de
las provincias). Antes del año 1925, prácticamente se hizo caso omiso al tema de la
descentralización, pues sólo se promovió el desarrollo de las municipalidades, medida
bastante deficiente si se considera la magnitud del cambio requerido y la relativa
insignificancia de la medida adoptada. La Constitución Política de 1925 añadió el nivel
provincial a ese lento y casi olvidado proceso, se pretendía que el territorio se dividiera en
provincias (aspecto ya vigente) y estas provincias se dividieran internamente en comunas, de
cada provincia se haría cargo un intendente, el cual estaría respaldado y asesorado por una
Asamblea Provincial integrada por distintos representantes designados por cada
municipalidad perteneciente a la provincia, esta medida me parece bastante factible, pues los
representantes de cada Comuna estarían pendientes de las necesidades puntuales y generales
de su Municipalidad y participarían activamente al interior de cada gobierno provincial. En
esta oportunidad, a pesar de lo prometedora de esta reforma, las asambleas provinciales nunca
fueron constituidas, y se sustituyeron por reformas enfocadas al desarrollo regional,
comandadas directamente desde el poder central, evidenciando nuevamente el poco interés
de un Gobierno de ideología centralista en otorgar autonomía a las provincias.
En la década de los 70's, durante el régimen militar, el establecimiento de un nuevo mapa
territorial con estrictos fines geopolíticos (constituido por 13 regiones y 54 provincias) fue
un innegable aporte a la descentralización, hecho íntimamente vinculado a la creación de
numerosos organismos subnacionales, los cuales innovaron de manera nunca antes vista en
Chile la hasta ahora dificultosa y entramada comunicación Estado-Personas. A pesar de esto,
no se puede considerar lo ocurrido como un triunfo rotundo de la descentralización, ya que
está muy lejos de ser algo semejante. Esto último se fundamenta en que los intendentes de
región, los gobernadores de provincias y los alcaldes municipales eran cargos establecidos
bajo total rendición de cuentas ante la figura del jefe de Estado.
A pesar de que el desarrollo regional beneficia también al Poder Central, es imposible
desmerecer la creación de los COREDE (consejeros regionales de desarrollo) y los CODECO
(consejeros de desarrollo comunal).
El regreso de la democracia durante la década de los 90's contribuyó de una no despreciable
manera al proceso de descentralización, en otro aspecto, claramente: La participación
ciudadana. Se re democratizaron los Gobiernos locales (Municipios Y sus respectivas
elecciones de Alcalde), sin embargo, la influencia del retorno de la democracia no fue capaz
de hacer lo mismo con los cargos de Intendentes Regionales ni gobernadores provinciales.

En cuanto a los objetivos planteados como principales (1, 2,3 y 7), cada uno tiene
características y requerimientos puntuales que sabe mencionar a grandes rasgos:

1) En cuanto al primer objetivo: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, mi postura


es bastante clara y concisa: El gobierno podría perfectamente descentralizarse a mas
no poder, inclusive en la extrema posición de la creación de un Estado independiente
en cada Región, aun así, poca es la influencia de esto en cuanto a la pobreza y hambre
se refiere, la pobreza debe ser preocupación directa de todos los niveles gobernantes,
desde alcaldes de municipio hasta jefes de estado, utilizando el poder y las facultades
gubernamentales para combatirla directamente, pasando a segundo plano el "quién"
ejerza estas facultades, y entrando a la palestra principalmente el "cómo" se ejerzan
estas atribuciones, idealmente en función de la equidad y nunca en desmedro de los
sectores más vulnerables de la población.
2) El cumplimiento del proceso de la descentralización sí ayudaría a que se cumpliera
el objetivo número 2 debido a que una de las principales ideas de la descentralización
es formar una ciudadanía autónoma, inteligente y capaz de ayudar para bien en la
toma de decisiones. Por lo que estoy de acuerdo en que este proceso sea favorable
para lograr la meta, por lo que al ir cumpliendo con las propuestas descentralizadoras
se logrará equilibrar las Regiones y también el nivel socioeconómico de estas,
tomando en cuenta que principalmente uno de los principales problemas en los bajos
resultados académicos en Chile es por la desigualdad socioeconómica y la baja
entrega de recursos a los colegios por parte del Gobierno y sus posibles Gobiernos
Regionales.

3) En el objetivo número 3 también considero que el proceso de descentralización vaya


de la mano con el objetivo para lograr así un resultado más eficaz, ya que este proceso
tiene propuestas las cuales crearían un impacto positivo en la meta de promover la
igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer, sin embargo, considero que
también hay que tener en cuenta que la ayuda del Estado es necesaria debido a que
hay ciertos desafíos que requieren ser mucho más privados y necesitan de una labor
mucho más amplia y que el Gobierno Regional no sería capaz de brindar y asegurar
un correcto resultado. Por ejemplo, el avance de los salarios para que sean iguales
tanto en hombre como en mujeres que realizan un mismo trabajo y así también la
implementación de medidas que contribuyan a subsanar los factores de
vulnerabilidad social que están enfrentando los hogares encabezados por mujeres. El
hecho de que el objetivo vaya de la mano con la descentralización es importante dado
que así se aumentaría el apoyo de la ciudadanía al ir optando por más igualdad y
ayuda hacia la mujer.

7) Como último objetivo principal, pero no menos importante: Garantizar la


sostenibilidad del medio ambiente.

Este objetivo sí requiere de un proceso de descentralización, pues un trabajo


articulado, cooperativo y equitativo a lo largo y ancho de todo el sistema (en este caso
el país) es lo que se requiere para llevar a cabo la elaboración de políticas locales de
fuerte influencia, en conjunto a una jurisdicción minuciosa del tema en cuestión.
El cuidado medioambiental es un asunto muy difícil de controlar, por esto es que un
Poder Central es simplemente incapaz de controlar de manera óptima un tema tan
entramado y compuesto de tantos detalles importantes, claro está, sin perjudicar en
gran medida la economía, puesto que esta última es la base de casi todos los objetos
abordados en este asunto.

En función de todo lo anteriormente dicho, es justificada la respuesta a las preguntas adjuntas


al documento:

1.- No del todo, el proceso de descentralización permite muchas cosas: flujo económico
activo y nutrido por el movimiento de valores al interior del territorio, cooperación según
aptitudes superiores de una parte con respecto a las demás, evita la sobrecarga de
obligaciones y actividades en un solo punto del territorio, etc... Sin embargo, también es
necesario complementar con distintas medidas según los requerimientos de cada objetivo
propuesto, por ejemplo:
Para erradicar la pobreza: dedicar local y globalmente recursos a ello. Para la enseñanza
primaria universal es menester la dedicación de proyectos y una enorme asignación de
recursos. Para promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer es preciso un
profundo cambio en la enseñanza de valores a nivel educacional y social. Y finalmente, para
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, es menester un minucioso trabajo de
fiscalización y control de impactos ambientales que cada ciudadano o empresa efectúe al
realizar sus actividades cotidianas o periódicas.

2.- Si, el proceso de descentralización ayuda bastante a los objetivos 1,2,3 y 7, pues significa
la posibilidad de un control más cercano e integral en el desarrollo de estas metas, una mejor
repartición de recursos y funciones, en conjunto a diversos modos de autonomía política a
nivel local, son factores innegables de progreso en nuestro país.
Bibliografía
-Contenidos Semana 2

-Recursos Adicionales

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