EXPANSIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL PUERTO ANSE A GALETS

Anse a Galets es una isla ubicada en el Caribe. Las personas nativas de la isla fueron indos
americanos de las tribus Carib y Arawak. La isla fue colonizada inicialmente por los franceses y
españoles, pero después se mantuvieron bajo dominio inglés hasta su independencia en 1956.
En base al último censo, la población de la isla es de 2.7 millones, incluyendo personas de origen
africano y mulato, muchos de los cuales migraron de Granada, Guadalupe, Martinica y Dominica
durante la revolución francesa. Los indios subcontinentales llegaron en los 1800 para trabajar
en las plantaciones de azúcar y cacao. Católicos sirios y libaneses inmigraron aproximadamente
en el tiempo del colapso del imperio Otomano, asentándose en Anse a Galets y países vecinos.
Inmigrantes recientes incluyen personas de países vecinos como Haití, Cuba y Venezuela.

Tabla 1. Población de Anse a Galets

Etnicidad Cantidad %
Decendiente africano 1 612 528 59
Mulato 729 484 27
Indios americanos 328 765 12
Medio Oriente 75 782 3
Total 2 746 559 100

Anse a Galets es una de las naciones más ricas en el Caribe. El gas natural es responsable del
más del 20% del PBI y 50% de las exportaciones. Otras industrias importantes incluyen turismo,
agricultura y pesca. El presidente, Nathaniel Ramjag, quien está en su tercer año de su segundo
periodo de 5 años como presidente, ha propuesto incrementar el rol regional del puerto de Anse
a Galets como un hub comercial y de transporte competitivo y eficiente en el Caribe. El
presidente Ramjag está confiado que tiene el soporte político y poblacional necesario para llevar
a cabo este proyecto en lo que resta de su periodo, lo cual será lo último de su legado.

Anse a Galets esta estratégicamente posicionado en una ruta de comercio principal que conecta
el Canal de Panamá, el este de los EE.UU. y Europa. Esto hace que sirva como un hub de comercio
dentro del Caribe. La expansión y modernización propuesta del Puerto a Galets va a significar un
aumento en el crecimiento económico y diversificación a través de la modernización de la
infraestructura comercial de la isla, así como el desarrollo de un sector de la industria de
servicios altamente capacitado. El proyecto responde directamente a los objetivos estratégicos
del Banco de Desarrollo Multilateral (BDM) por estar ayudando al desarrollo del sector privado
and mejorando la infraestructura de competitividad, e integración global y regional. También es
consistente con las estrategias BDM del país con Anse a Galets (2016-2019) para lograr un nivel
de rendimiento económico más alto, basado en un incremento de la competitividad y
diversificación de los productos y exportación.
 Figura 1. Mapa de Anse a Galets

La expansión y modernización del Puerto de Galets tiene los siguientes objetivos:

1. Incrementar la productividad del puerto, eficiencia y capacidad para satisfacer las tanto
las demandas de los usuarios de Anse a Galets, así como convertirse en una base
atractiva y competitiva para operaciones de comercio regional a través de la
construcción de unas instalaciones altamente automatizadas.
2. Reestructurar el rol de la autoridad del puerto para convertirse en el propietario del
terreno y regulador que maneja las operaciones a través de un sistema de concesiones
competitivas con el sector privado, con contratos en base al rendimiento para manejo
de cargo, logística, aduanas, muelles y manejo de personal.
3. Asegurar que el desarrollo del puerto es consistente con políticas de protección
ambientales durante la fase de construcción y de operaciones, incluyendo el control de
contaminación marina proveniente de embarcaciones, así como la seguridad
operacional del puerto y de las embarcaciones.

El proyecto de expansión y modernización del puerto de Anse a Galets consistente en los

siguientes 5 componentes: (1) Mejora del acceso marítimo a través de excavación marina ($350
M); (2) Instalación de estructuras en tierra que incluyen pilares, aras de almacenamiento,
almacenes, y grúas ($60 M); (3) Construcción y operación de las logísticas de cargo entre el
Puerto de Galets y el aeropuerto internacional ($55 M); (4) Construcción de una via dedicada
especialmente para transportar bienes desde el puerto, centro de logística y el aeropuerto ($25
M); y (5) Fortalecimiento institucional y construcción de modernización ($10 M).
Los beneficios del proyecto incluyen la reducción de los costos de transporte, a través de la
reducción del tiempo de espera y la reducción de pérdidas de materiales. Reclamación de áreas
costeras propicias va a mejorar el uso de la tierra para otras actividades comerciales. El
fortalecimiento regulatorio y la capacidad organizacional de las autoridades del puerto van a
aumentar las ganancias hacia los inversionistas del sector privado y la eficiencia de los
operadores. Riesgos ambientales van a ser reducidos a través de menor contaminación, mayor
seguridad de embarcaciones y de manejo de cargo peligroso.

La protección ambiental es un objetivo importante para el proyecto y un requerimiento de

institucionales financieras internacionales, quienes van a cofinanciar el proyecto. El estándar
ambiental y social para determinar los impactos generados por las operaciones de comercio han
sido consideradas. Las conclusiones principales resaltan el dragado y contaminantes que
plantean impactos negativos en los hábitats naturales y vidas que dependen de la vida marítima.
Un estudio adicional va a definir los requerimientos para el diseño de las instalaciones para
recolección, pre-tratamiento y disposición de deshechos grasosos de tierra y embarcaciones,
que incluye una propuesta de capacitación de personal en este tema. Adicionalmente,
regulaciones van a ser propuestas para garantizar la seguridad de las operaciones del puerto y
controlar las embarcaciones.

El gobierno ha explorado la construcción de un puerto nuevo en el otro lado de la isla. Aunque

tienen un buen muelle, la infraestructura adicional necesaria hace que esta opción sea muy cara
y no se garantiza un retorno de la inversión. El gobierno ha asegurado a las instituciones
financieras que el esquema de comercio sostenible y manejo de puertos va a ser factible en el
lugar del puerto de Galets.

Se ha estimado que para la fase de construcción se va a requerir una inversión de $500 M y una
duración de 5 años hasta ser completada. El gobierno a través de la autoridad del puerto se va
a convertir en un ente regulador y el propietario que alquila la infraestructura al complejo de
puerto y logística. Compañías privadas van a operar y mantener las instalaciones del puerto,
manejo de contenedores, centro de logística y facilitación de aduanas. El BDM ha expresado su
deseo de proveer $400 M en préstamos, con un plazo de $20 años. El socio del sector privado,
Soleil Shipping LLC, se va a autofinanciar su participación con $100 M.

Tabla 2. Inversionistas
Entidad Cantidad
Banco de Desarrollo Multilateral $400 millones
Soleil Shipping LLC $100 millones
Total $500 millones

Se espera que el proyecto genere anualmente $100 M en ingresos brutos por 15 años para el
gobierno de Anse a Galets. La nueva infraestructura va a mejorar la competitividad global de la
isla, permitiéndola manejar su crecimiento en volumen de comercio y contribuir a la expansión
de la participación del sector privado en la economía. Esta es la tercera alianza pública-privada
en la isla, quien espera que se abran más puertas en el futuro.

El socio del sector privado, Soleil Shipping LLC es la tercera compañía más grande del mundo de
envío de contenedores, con una flota de 428 embarcaciones que van a más de 400 puertos en
150 países. Fundada en 1978, Soleil Shipping se convirtió rápidamente de una empresa regional
mediterránea a una empresa global.
Soleil Shipping está consciente de los posibles impactos ambientales y sociales, y ha hecho varios
compromisos públicos sobre la protección de la naturaleza y de la persona, pero la compañía no
ha demostrado tener un manejo sólido del ambiente y sociedad. La compañía ha reiterado el
concepto de la Organización Internacional del trabajo de “trabajo decente” como un elemento
clave en el avance de una globalización justa, reduciendo la pobreza y logrando un desarrollo
sostenible, igualitario e inclusivo.

Soleil Shipping está controlada por el gerente general y el presidente, quienes personalmente
controlan el 90% de las acciones y manejan activamente la compañía. El propietario del 10%
restante es una subsidiaria llamada Soleil Petroleum, quien tiene una posesión significativa en
la instalación de licuefacción de gas natural de Anse a Galet. El grupo Soleil tiene una reputación
comercial sólida y ha demostrado un crecimiento constante.

Bastantes políticos han hecho declaraciones públicas enfatizando que el proyecto va a dar 15000
puestos de trabajo durante la fase de construcción y 8000 puestos de trabajo permanentes
durante la parte de operación. Consecuentemente, el público general a lo largo de la isla tiene
expectativas muy altas sobre el empleo y oportunidades económicas.

Sin embargo, un thinktank de bastante reputación ha estimado que la automatización de las

instalaciones va a reducir el requerimiento de mano de obra entre 50% y 80%. La automatización
reduce el requerimiento de mano de obra de baja capacitación, pero trae nuevas oportunidades
de trabajo para técnicos y trabajadores capacitados para operar maquinaria y administrar
sistemas, haciendo del ambiente de trabajo un ambiente ideal donde puedan sobresalir. Las
concesiones del sector privado van a introducir nuevas condiciones de trabajo para un núcleo
de gerentes y técnicos full time, dando oportunidades para mejoras en pago y beneficios. Se ha
estimado que un 80% de los trabajos van a requerir educación secundaria o un grado
universitario. Se ha pronosticado que una fuerza laboral estable y bien remunerada van a traer
repercusiones positivas en la economía local, un incremento en la demanda de viviendas y un
crecimiento de las industrias de servicios locales. Discusiones están siendo llevadas a cabo sobre
como retener y preservar trabajos para los trabajadores de baja capacitación. Soleil Shipping
estipula que al menos 20% de las oportunidades de empleo van a ser reservadas para su propio
staff para las posiciones de gerencia y técnicas.

La autoridad de puerto de Anse a Galets da empleo a 7000 personas, de las cuales la gran
mayoría pertenece a 1 de los 3 sindicatos distintos (competitivos entre ellos). Los sindicatos se
tratan como adversarios y competencia, y no como aliados. Esto ha hecho que los sindicatos
pierdan credibilidad en términos de confianza y seguridad.

De acuerdo con las políticas del BDM, el gobierno ha comisionado a una forma internacional de
alta reputación que prepare un Estudio de Impacto Social y Ambiental (EISA) para el proyecto
de expansión del puerto de Anse a Galets, que está clasificado como un proyecto de “alto
riesgo”. Otros requerimientos en políticas incluyen consultas públicas con personas que
posiblemente van a ser afectadas, revelación de documentos claves y establecer un mecanismo
de quejas.

El estatus ambiental de los hábitats marinos del puerto de Galets ha sido estudiado
extensamente, desde fondos de grass marino, arrecifes de coral y la flora y fauna asociada. La
degradación continua del hábitat marino ha sido documentada por más de 50 años, empezando
cuando el dragado ocurrió durante la construcción del puerto anterior, una planta generadora
de energía y una fábrica de cemento. Desde los 1980, el dragado de los canales de navegación y
la influencia de agua de lluvia, desechos industriales y desagües no tratados han contribuido a
la degradación del hábitat marino.

No es completamente claro si la construcción de pilares y el dragado asociado con la

construcción va a contribuir a una deterioración aún mayor del hábitat marino. Sin embargo, el
lado norte del puerto esta bordeado por un extenso y saludable arrecife de coral, y por el lado
occidental, por un lugar de patrimonio de la humanidad – La Vallée des Innocents. El reporte
advierte que, sin una planificación cuidadosa, los buques más grandes y la construcción podrían
dañar ambos lugares de interés. Además, comunidades cercanas van a tener que reubicar sus
actividades de pesca temporalmente, mientras el proceso de dragado y construcción se esté
dando. Sin embargo, en general, se espera que los impactos sociales y ambientales sean
principalmente positivos.

El lugar del proyecto se encuentra cerca de 3 ciudades importantes: Congo, Petion y Bainet.
Bainet es la capital de Anse a Galets y es un hub industrial densamente poblado. Bainet está
ubicada en el borde de una bahía poco profunda usada principalmente para recreación, que está
en estatus de preservación. Las economías de Congo y Petion, por el otro lado, son pequeñas;
pueblos pequeños que dependen principalmente de la pesca y turismo.

Congo es conocido por sus playas que atraen a turistas que buscan un escape relajante y
tranquilo, rodeado de villas de pescadores. Los habitantes de Congo tienen una historia larga de
pesca comercial a escala pequeña, dependiendo en el pasado de la abundancia de los peces
mahi-mahi, pez león y caballa. Generaciones y generaciones de hombres han pescado en esta
área, y sus esposas han vendido la pesca. Estas comunidades de pescadores solían vender
principalmente a corredores, quienes son primordialmente de descendencia mulata, quienes
revendían la pesca a los hoteles de Congo, Petion y Bainet, y a los mercados. Aunque
recientemente, la calidad de la pesca ha caído en casi 40%, por razones que todavía no son
claras.

Si se pone esta iniciativa en un contexto histórico, en el 2009, el presidente Ramjag aprobó un

programa para incrementar el turismo en la costa entre el Congo y Anse a Pirogue. A través de
un convenio público-privado y con un préstamo de $15 M del BDM, Hoteles Winston compró
una serie de hoteles pequeños con vista al mar, y construyó un moderno resort. La villa pesquera
de Anse a Pirogue fue directamente incorporada en el sitio del proyecto, resultado en una
reubicación de 200 familias pesqueras al pueblo de Petit Saint. Dueños de hoteles y restaurantes
estaban, primordialmente, satisfechos con los acuerdos que recibieron por sus propiedades.
Pescadores recibieron compensaciones por pérdida de propiedad y 5 años de ingresos. El muelle
de Anse a Pirogue es ahora utilizado por los botes que hacen tour al patrimonio de la humanidad
UNESCO – La Vallée des Innocents cerca de Petion.

La asociación de pescadores de Galean está organizada por 25 secciones de comunidades y cada

sección tiene un grupo de mujeres. Las asociaciones de mujeres de Congo y Anse a Pirogue son
bastante activas y abiertamente opuestas a la construcción de resort de Winston. Las
comerciantes de pescados mujeres no fueron tomadas en cuenta y no recibieron compensación
por la pérdida de la calidad de su vida. Después de la construcción del resort, el gobierno creó
un programa de capacitación para el puesto de técnico I. La participación en el programa fue
más bajas de la esperada porque las personas tenían que viajar distancias largas para atender a
la escuela.

Las familias que se reubicaron a Petit Saint continuaron con la pesca, creando un estrés adicional
en un área donde la población de peces ya estaba decayendo. Las comunidades pesqueras de
Anse a Pirogue y Petit Saint todavía están dudando sobre esta iniciativa. Algunas mujeres ahora
trabajan exclusivamente a turistas como damas de compañía o vendiendo recuerdos. La pérdida
de ingresos estimada de las familias reubicadas está entre 25% y 80%.

Petion no es conocida por sus playas, pero tiene un mercado de bienes raíces en boom, por su
proximidad al patrimonio de la humanidad UNESCO – La Vallée des Innocents. La Vallée fue un
hub de la colonia francesa y fue frecuentemente invadida por piratas. Aunque una parte de La
Vallée se hundió en el mar Caribe, la parte restante es una muestra bien preservada de fortalezas
coloniales. La Vallée es una buena atracción turística, pero está amenazada por los niveles de
mar que suben. El resort Winston ha negociado acuerdos exclusivos con operadores de tours y
compañías de turismo exclusivas para excursiones sofisticadas a La Vallée y a los arrecifes
cercanos, pero operadores de tours pequeños han sido dejados de lado. El lado positivo,
alquileres temporales, turismo local y la construcción del mercado de bienes raíces ofrece
nuevas oportunidades económicas en Petion.

Los costos de bienes raíces en Petion son altos, y muchas familias han sido o compradas o
forzadas a mudarse del área central (downtown) por los alquileres altos. Un número creciente
de personas mayores viven con sus hijos y/o nietos en las afueras de Petion, y viven vendiendo
pescados, plátanos y mangos. La llegada de trabajadores varones sin compañía de la
construcción del resort Winston ha incrementado la prostitución en la zona.

En el 2000, el gobierno autorizó la construcción de la planta de licuefacción de gas natural y

puerto en el lado opuesto de la isla. Durante la construcción, niveles demasiado altos de ruido
impactaron a los mamíferos marinos y bancos de peces, y el dragado necesitado para instalar la
tubería de conducción en el fondo marino causó disturbio y destrucción del hábitat de fondo
marino. Por motivos de seguridad, existe ahora una zona donde los pescadores no pueden
acceder, cerca de la tubería. Aun así, esta planta ahora es responsable del 50% de las
exportaciones de la isla y contribuye el 20% del PBI.

40% de la población es menor de 18 años, y el desempleo de menores y crimen son altos.

Jóvenes ya no están interesados en las formas tradicionales de vida, como pesca, agricultura y
construcción, y un gran número prefieren estudiar en Bainet y permanecer ahí para trabajar en
negocios internacionales y locales. El porcentaje de personas que se gradúan de la escuela sigue
subiendo cada año, con un valor de 60% el último año.
 Figura 3. Pirámide de distribución de población

Las comunidades indias, sirias y libanesas son los grupos más ricos en la isla y son activos en los
negocios y bienes raíces, teniendo presencia en política local y nacional. Bastantes familias de
ascendencia africana han hecho riqueza considerable en los sectores de importación y
exportación de hidrocarburos y pesquería. Aunque la isla es una de las más ricas en el caribe,
más del 50% de la población vive en pobreza o en extrema pobreza. La gran mayoría de africanos
hacen su día a día en trabajos temporales como pesca, agricultura, o mano de obra en
construcción.

El ministerio de transportes publicó el EISA del proyecto en su página web e hizo una consulta
pública con los oficiales del ministerio de pesquería y agricultura, la cámara de comercio de Anse
y Galets y representantes de las municipalidades de Petion y Bainet. Representantes de la
asociación de pecadores de Galean, los comités de mujeres y municipalidades cercanas de
Congo no fueron invitadas a la consulta.

Después de la consulta, el líder de la cámara de comercio, Stewart Watkins, compartió

información acerca del programa y posibles impactos ambientales y sociales con sus amigos
cercanos Thomas Webster, líder de la asociación de pescadores de Galean, y Denise Jeffries, el
alcalde de Congo. Aunque ellos sabían acerca del proyecto, ninguno sabía sobre la
restructuración institucional de la autoridad del puerto y la importancia de las alianzas público-
privadas. Estaban preocupados que Congo y otras comunidades de pescadores se iban a
perjudicar nuevamente por un proyecto. Ambos estaban disgustados porque ninguno fue
invitado a la consulta pública.

El ministro de turismo no fue invitado a la consulta, e, inicialmente, no se mostró muy

preocupado porque la idea de incluir un terminal de cruceros en el puerto fue,
desafortunadamente, descartado hace mucho tiempo. Pero ahora si está preocupado. El
presidente del resort Winston lo llamo y le presentó una lista de posibles daños ambientales que
el puerto va a tener en el turismo local. Aún más importante, la proximidad de buques grandes
a las playas no va a ser agradable para la vista y las excursiones por bote a La Vallée y los corales
va a obstruir las embarcaciones de cargo.

El presidente del sindicato del puerto de Galets encontró una copia en físico del EISA durante
una visita al ministerio de transportes y se alarmó por la cláusula del 20% de empleo de Soleil
Shipping. Se reunió con las cabezas de los otros 2 sindicatos, y juntos han acordado en oponerse
al proyecto. Están preocupados sobre el posible desplazamiento de trabajadores y arreglos
laborales que beneficia a Soleil Shipping y a las élites económicas de la isla.

Thomas Webster, líder de la asociación de pescadores de Galean y Denise Jeffries, alcalde del
Congo mandaron una carta formal a los miniterios de transportes, pesquería y agricultura, al
BDM, y a Soleil Shipping, demandando una explicación a detalle sobre el proyecto y la consulta
pública de acuerdo a las leyes de Anse a Galets y políticas del BDM.

Con ganas de entablar buenas relaciones con las comunidades, los ministerios y Soleil acordaron
en organizar 3 eventos de consultas públicas, invitando a los líderes de la asociación de
pescadores, asociación de mujeres, y representantes de las comunidades de Congo, Petion y
Anse a Pirogue. El primer evento de consulta pública fue un foro público donde el diseño del
proyecto fue presentado pero el contenido del EISA no fue tocado. Participantes expresaron sus
preocupaciones sobre los impactos del desarrollo del proyecto en la pesca y la calidad de vida.
El ingreso de aún más varones sin compañía durante la etapa de construcción podría traer aún
más prostitución, violencia sexual y crimen. Después del evento, alardeando del éxito del
evento, el ministerio de transportes publicó un comunicado de prensa sobre la consulta en un
periódico local, que incluyó nombres e información de contacto de los participantes.

Al día siguiente, los líderes de las comunidades de Petion y Congo, juntos con la asociación de
pescadores de Galean publicaron una carta abierta en el periódico más famoso oponiéndose a
la expansión del puerto, indicando que van a hacer todo lo posible en su poder para detener su
avance