ACADEMIA FORȚELOR TERESTRE

“Nicolae Bălcescu”
Sibiu

Referat
Managementul achizițiilor publice

CONDIŢII ÎN CARE POATE FI

ANULATĂ O PROCEDURĂ DE
ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Întocmit:
Slt. Mihaela-Georgiana AGAPE

Cursuri masterat, 2013

 CUPRINS:

1. Introducere..........................................................................................pag.3
2. Cazuri de anulare a unei proceduri de achiziție publică.....................pag.4
3. Excepții privind încheierea contractului de achiziție publică.............pag.5
4. Reguli privind cominicarea deciziei de anulare a achizitiei publice...pag.6
5. Concluzii.............................................................................................pag.8
6. Bibliografie.........................................................................................pag.9

2
 1. Introducere
Activitate desfășurată de instituțiile publice, achiziiile publice pot fi privite ca fiind
una dintre activitățile cele mai importante și în același timp o componentă sensibilă
desfășurată la nivelul administratiei publice, cât și la nivelul instituțiilor și intreprinderilor
care funcționează în sectorul public deoarece presupune gestionarea unor bani publici. Pe
cale de consecință, această activitate trebuie să respecte cerinţele legislative specifice
domeniului.
Prin respectarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal, recunoaşterii
reciproce, transparenței, proportionalității, eficienței folosirii fondurilor publice cât și a
asumării răspunderii autoritățiile contractante încearcă să asigure desfășurarea în cele mai
bune condiții a procesului de achiziție publică. Este important a se preciza faptul că deciziile
luate sunt rezultatul activității unor persoane alese în mod deliberat și care sunt supuse în
mod permanent sunt unei duble presiuni din partea publicului cât și din partea laturii
profesionale.
Înglobarea proceselor de planificare, prioritizare, organizare, publicitate si de
proceduri, pentru a asigura activitatea de cumpararare de catre organizatiile care sunt
finantate total sau partial de bugete publice (europene, nationale centrale sau locale) redă
noțiunea de achiziții publice.
Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor realizate de o
autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru
care sunt folosiţi bani publici.1
Viața reală relevă faptul că inevitabil pot apărea cazuri în care procesul achizițiilor
publice este întrerupt din anumite motive și astfel că se ajunge la anularea procedurilor de
achiziţie publică. În Ordonanța de urgență a Guvernului 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006
sunt prezentate in detaliu condiţiile în care poate fi anulată o procedură de achiziţie publică,
iar în Hotărârea Guvernului Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG 34/2006 se
arată în mod expres atribuţiile comisiei de evaluare de a elabora în cazurile arătate de art. 209
din OUG 34/2006 propunerea de anulare a procedurii de atribuire.
În temeiul situațiilor prevăzute la art. 209 din ordonanța de urgență, autoritatea
contractantă are dreptul de a finaliza procedura de atribuire prin anularea acesteia. Această
decizie este luată de către conducătorul autorităţii doar în baza raportului întocmit de comisia
de evaluare potrivit legii. Această comisie de evaluare are drept una din atribuții elaborarea
unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire.2 Ulterior această propunere ce se va
consemna în raportul procedurii care se înaintează apoi conducătorului autorităţii. Asigurând
respectarea principiului transparenței cât și al proporționalității, autoritatea contractantă este
obligată să respecte dispoziţiile ordonanţei 34/2006 iar prin comunicarea anulării procedurii
să fie indicat motivul concret care a determinat decizia de anulare.

1
www.arnmap.ro
2
HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG 34/2006
3
 2. Cazuri de anulare a unei proceduri de achiziție publică

În cazul în care urmează a se încheia un contract atribuit sau un acord cadru cât și
lansarea unui sistem de achiziție dinamic, conform prevederilor articolului 211 din OUG
34/2006, autoritatea contractantă este obligată să intocmească dosarul achiziției publice.
Acest dosar, alături de oferte si documentele de calificare și selecție se păstrează de către
autoritatea contractantă cel puțin cinci ani de la data finalizării contractului și atâta timp cât
contractul de achiziție publică sau acordul cadru produce efecte juridice. În momentul
anulării procedurii de atribuire dosarul se pastrează cel puțin cinci ani de la data anulării
respectivei proceduri.
Dacă din anumite motive condiționate de prevederile regulamentare în domeniu, se
hotărăște anularea procedurii de atribuire motivația acestei decizii se va prezenta pe larg în
cadrul raportului procedurii de atribuire elaborat înainte de încheierea contractului de
achiziție publică/acordului cadru/ sistemului de achiziție dinamic. Acest raport împreună cu
documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire se
regăsesc in dosarul achiziției publice.
Aliniatul (1) din articolul 93 obligă autoritatea contractantă să finalizeze procedura de
atribuire prin încheierea contractului de achizitie publica sau a acordului-cadru. Prin excepție
de la prevederile acestui aliniat autoritatea contractantă are dreptul de a finaliza procedura de
atribuire prin anularea acesteia, dar numai în circumstanțele prevăzute la art. 209 din
ordonanța de urgență.
În ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai
2006, sunt prezentate punctual, în secțiunea a 6-a, articolul 209, cazurile în care se poate
anula o proceduă de atribuire a contractului de achiziţie publică. Această măsură de anulare a
procedurii de atribuire se poate lua, potrivit legii, de către conducătorul autorităţii în baza
unui raport întocmit de comisia de evaluare. Prin urmare procedura de atribuire se anulează
atunci când:
- toate ofertele depuse sunt inacceptabile şi/sau neconforme;
- inexistența unei oferte sau depunerea unor oferte ce pot fi luate în considerare dar
nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice
şi/ori financiare;
- în cazul în care procedura de atribuire este afectată de constatarea unor abateri
grave de la prevederile legislative sau dacă este imposibilă încheierea contractului.

Prin abateri grave de la prevederile legislative 3ce au fost menționate anterior se face
trimitere la anumite aspecte prezentate în aliniatul (4) din același articol 204 și anume:
- modificarea criteriilor de calificare şi selecţie şi/sau criteriul de atribuire sau
factorii de evaluare prevăzuţi în cadrul invitaţiei de participare/anunţului de
participare, precum şi în documentaţia de atribuire;
Excepțiile la această situație sunt prezentate în articolul 179 aliniatul (4) al OUG
34/2006 ce subliniază ideea conform căreia criteriile de calificare și selecție precizate în
cadrul invitației/anunțului de participare trebuie să fie aceleași cu cele precizate în cadrul
documentației de atribuire, iar singurele modificări ce nu conduc la anularea procedurii de

3
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, secțiunea 6, articolul
209, Secțiunea a6-a, articolul 209, aliniatul (1), litera c)
4
atribuire sunt cele dispuse prin decizia Consiliului, cele dispuse prin hotărâri ale instanțelor
judecătorești si măsurile de remediere dispuse de auroritatea contractantă. !!!!!!!!!!!!
- o altă abatere de la prevederile regulamentare este considerată situația în care, pe
parcursul analizei, evaluării şi/sau finalizării procedurii de atribuire se constată
erori sau omisiuni, iar adopterea unor măsuri coercitive de către autoritatea
contractantă poate duce la încălcarea următoarelor pricipii: nediscriminarea,
tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea și
eficiența utilizării fondurilor.
- cazul în care deciziile luate de autoritatea contractantă în procesul de evaluare a
ofertelor au la bază cerinţe/criterii de calificare şi/sau selecţie ce nu se regăsesc în
fişa de date/invitaţia de participare/anunţul de participare
- este considerată abatere de la prevederile regulamentare orice situaţie
reglementată expres de prezenta ordonanţă de urgenţă.

3. Excepții privind încheierea contractului de achiziție publică

Articolul 204 a aceleași hotărâri guvernamentale menționează faptul că autoritatea
contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui
ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare, pe baza propunerilor tehnice și financiare
cuprinse în respectiva ofertă.4
Prin excepție de la prevederile acestui articol există anumite cazuri când autoritatea
contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică. Această decizie trebuie luată însă înainte de data încheierii contractului. În
continuare vor fi detaliate cazurile în care autoritatea contractantă are dreptul de a anula
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.

Primul caz referitor la anularea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de

achiziţie publică este prezentat în situațiile prevăzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin.
(2) lit. a), art. 117 alin. (2) lit. a) și art. 1481lit. a) a ORDONANȚEI DE URGENȚĂ A
GUVERNULUI 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor
de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, publicată în
Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 și anume :
- articolul 86 alin. (2) lit.a) se referă la dreptul autorității contractante de a anula
procedura de licitație restrânsă în situația în care numărul candidaților care
îndeplinesc criteriile de selecție este mai mic decât numărul minim indicat în
anunțul de participare;
- articolul 102 alin. (2) lit.a) prezintă dreptul de a anula procedura de dialog
competitiv atunci cand autoritatea contractantă constată că numărul candidaților
care îndeplinesc criteriile de preselecție este mai mic decât numărul minim indicat
în anunțul de participare;
- articolul 117 alin. (2) lit.a) înfățișeză cazul în care numărul candidaților care
îndeplinesc criteriile de preselecție pentru o procedură de negociere cu publicarea
prealabilă a unui anunț de participare este mai mic decât numarul minim indicat în
anuntul de participare, autoritatea contractantă are dreptul de a anula această
procedură;

4
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, articolul
204,aliniatul (1)
5
 - articolul 1481lit. a) referitor la cazul în care numărul operatorilor economici care
au îndeplinit criteriile de calificare si selecție și care au prezentat oferte admisibile
este mai mic decat numărul minim indicat în anunțul/invitația de participare, oferă
dreptul autorității contractante de a anula procedura de atribuire pentru încheierea
acordului-cadru;

Cel de-al doilea caz in legătură cu anularea aplicării procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziţie publică face trimitere la situația în care anularea a procedurii de
achiziție publică se face ca urmare a deciziei pronunţate de Consiliul Naţional de Soluţionare
a Contestaţiilor, prin care se dispune eliminarea oricăror specificaţii tehnice din caietul de
sarcini ori din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire.
Dispozițiile prezentate anterior în cele două cazuri, nu pot aduce atingere obligaţiei
autorităţii contractante de a anula o procedură de atribuire în urma unei hotărâri
judecătoreşti sau a unei decizii în acest sens a Consiliului Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor.5

O altă situație ce poate duce la anularea procedurii de atribuire a contractului de

achiziție publică se dezvoltă în momentul în care autoritatea contractantă nu poate încheia
contractul cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită câștigătoare, datorită faptului că
ofertantul în cauză se află într-o situație de forță majoră sau în inposibilitatea fortuită de a
executa contractul 6 .În acest caz autoritatea contractantă poate declara câștigătoare oferta
clasată pe locul doi, însă dacă aceasta nu există sau nu poate fi acceptată se anulează
procedura de atribuire a contractului de achiziție publică.

4. Reguli privind comunicarea deciziei de anulare a achizitiei publice

Așa cum este precizat și în articolul 200 al OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de
concesiune de servicii, în termen de 25 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea
contractantă stabilește oferta câstigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în
invitația de participare/anunțul de participare și în documentația de atribuire, dacă oferta
respectivă îndeplinește toate condițiile de admisibilitate care rezultă din documentația de
atribuire și actele anexate. 7 Există cazuri în care autoritatea contractantă poate prelungi o
singură dată perioada de evaluare, în situații bine întemeiate însă nu în cazurile în care
autoritatea contractantă reevaluează ofertele ca urmare a unei decizii a Consiliului, a unei
hotărâri judecătorești sau a recomandărilor observatorilor Unității pentru Coordonarea și
verificarea Achizițiilor Publice.
În cazul în care se decide anularea procedurii de atribuire, în cel mult 3 zile lucrătoare
de la data anulării autoritatea contractantă are obligația de a comunica în scris tuturor
partcipanților atât încetarea obligațiilor pe care aceștia și le-au creat prin depunerea de oferte
cât și motivul concret care a determinat decizia de anulare. Obligaţia de a semna
Comunicarea anulării procedurii revine reprezentantului autorităţii contractante,

5
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, secțiunea 6, articolul
209, aliniatul (3)
6
Ibidem, secțiunea a 4-a, articolul 204, aliniatul (1’)
7
Ibidem, secțiunea a 4-a, articolul 200, alniatul (1)
6
 Autoritatea contractantă este obligată totodată să transmită în Sistemul Electronic de
Achizitii Publice informații referitoare la motivele anularii în cel mult 48 de zile de la
anularea procedurii de atribuire, excepție de la această regulă făcând negocierii fără
publicarea prealabilă a unui anunț de participare.
Atât în dispoziţiile articolului 206 cât și în articolul 207 ale OUG 34-2006 se subliniază
în mod evident faptul că obligaţia de a informa operatorilor economici implicaţi în procedura
de atribuire revine autorităţii contractante, iar nu comisiei de evaluare. Astfel autoritatea
contractantă este obligată sa aducă la cunoștință operatorii economici implicați în procedura
de atribuire toate aspectele referitoare la hotărârile luate cu privire la rezultatul procedurii de
atribuire a contractului de achiziție publică sau de încheiere a unui acord cadru, admiterea
intr-un sistem de achiziții dinamic, aspecte legate de rezultatul concursului de solutii sau dupa
caz, anularea procedurii de atribuire cât mai curând însă nu mai târziu de trei zile lucrătoare
de la emiterea acestora.
Anularea contractelor de achiziție publică se solutionează in primă instanță de secția
comercială a tribunalului ăn circumscripția căruia se află autoritatea contractantă.8
Este foarte important ca întreg procesul de achiziții publice să se desfășoare în
conformitate cu prevederile regulamentare și să respecte principiile ce stau la baza atribuirii
contractului de achiziții publice. Buna desfășurare a procesului cât și asigurarea unei bune
comunicări cu ofertanții și candidații este condiționată în mare masură de respectarea
principiului transparenței. În acest sens se acordă o atenție deosebită in ceea ce privește
aducerea la cunoștință a motivului anulării procedurii de achiziție. Dacă autoritatea
contractantă nu prezintă motivul concret care a dus la această măsura de anulare a procedurii
de achiziție publică, agentul economic participant la procedură va fi prejudiciat întrucât nu
va cunoaşte care erau acele erori sau omisiuni care a facut imposibilă continuarea
procedurii, dupa deschiderea ofertelor şi nu va putea argumenta o posibila Contestație.9

8
www.arnmap.ro
9
www.mfinante.ro - Ministerul Finanțelor Publice, Ghid pentru achiziții publice

7
Concluzii:

Se poate spune că tot ce se cumpără din banii publici reprezintă o achiziție publică, un
proces prin care se obţin produse, servicii şi/sau lucrări respectând legislaţia în vigoare.
Achizițiile publice cuprind orice activitate finită ce are drept scop satisfacerea unei cerințe
din sectorul public, care implică cheltuieli de la bugetul de stat.
Legea-cadru din domeniul achiziţiilor publice este Ordonanţa de urgenţă Nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de servicii, iar ca legislații secundare Hotărârea
Guvernului Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG 34/2006 și Hotărârea Guvernului Nr.
71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii
prevăzute de OUG 34/2006. Tot in domeniul achizițiilor publice se aplica Ordine ale
Preşedintelui A.N.R.M.A.P. ca și legislaţie terţiară și un “Manual operaţional pentru
atribuirea contractelor de achiziţie publică” – ca suport pentru bune practici.
Achizițiile publice se conturează ca un proces continuu ce se desfășoară pe întreg ciclu
de viață, de la conștientizarea, definirea și conturarea nevoilor și a necesitații de demarare a
unor acțiuni de achiziție până la sfârșitul duratei de viață a unui bun respectiv până la
finalizarea unui contract de servicii. Acest concept este prezentat ca fiind dobândirea
definitivă sau temporară, de către o persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a
unor produse, lucrări sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziție publică. 10
Situațiile concrete întâlnite în domeniu au rezultat faptul că există cazuri când din
anumite motive condiționate de prevederile regulamentare în domeniu, se hotărăște anularea
procedurii de atribuire motivația acestei decizii se va prezenta pe larg în cadrul raportului
procedurii de atribuire elaborat înainte de încheierea contractului de achiziție
publică/acordului cadru/ sistemului de achiziție dinamic. Acest raport împreună cu
documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire se
regăsesc in dosarul achiziției publice.

Marculetiu Victor, Mioara Jula, Ghid de achiziții publice pentru ONG-uri și presă,
10

ASAPRO, pg.5
8
OUG 34/2006 actualizată prin:

OUG 77/2012 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 27 noiembrie 2012, Monitorul
Oficial 827/2012;

Legea 279/2011 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 7 decembrie 2011, Monitorul
Oficial 872/2011;

OUG 76/2010 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 30 iunie 2010, Monitorul Oficial
453/2010;

OUG 72/2009 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţa a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 17 iunie 2009, Monitorul Oficial
426/2009;

OUG 19/2009 - privind unele măsuri în domeniul legislaţiei referitoare la achiziţiile publice
din 7 martie 2009, Monitorul Oficial 156/2009;

OUG 94/2007 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 26 septembrie 2007, Monitorul
Oficial 676/2007;

9
Bibliografie:

1. HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii prevăzute de OUG 34/2006;

2. HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare

a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG
34/2006;

3. Marculețiu Victor, Mioara Jula, Ghid de achiziții publice pentru ONG-uri și presă,
ASAPRO

4. ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial nr. 418 din 15
mai 2006;

5. www.arnmap.ro – Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea

Achizițiilor Publice - ANRMAP

6. www.cnsc.ro – Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor – CNSC

7. www.e-licitatie.ro - Sistemul Electronic de Achiziții Publice - SEAP

8. www.mfinante.ro - Ministerul Finanțelor Publice, Ghid pentru achiziții publice

10