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TESIS DE 1999
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COLOMBIANO
1
DESARROLLO LEGISLATIVO DE LAS DIVERSIDADES ETNICAS EN EL DERECHO
COLOMBIANO
Director
Abogado
2
DEDICATORIA
" Si pierdes el sentido sobrenatural de tu vida, tu caridad será filantropía; tu pureza, decencia; tu
A nuestros padres por ser nuestros mentores y habernos apoyado y acompañado a lo largo de
Ginna y Diana
3
"El Gobierno que se dé la República debe estar
nuestra historia."
(Bolivar)
nosotros,
siglos.
peladeros
campesinos
Ahora la riqueza está en los territorios áridos, en las sabanas que van
4
Ahora la riqueza para el riowá está en estas tierras
y bajo nuestra tierra no ven los gusanos que abonan, ni ven vida.
5
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
ETNICAS 1
1.3 Multiculturalismo 22
2.1 Introducción 34
2.2 Generalidades 39
6
2.2.4 Territorios Tradicionalmente Ocupados 48
2.3.2 La Encomienda 58
7
2.6 Política Educativa 122
123
130
137
2.7.3 Plan de Acción del Gobierno Nacional para el Desarrollo de la Política Indígena
139
3. AFROCOLOMBIANOS 147
147
151
163
8
3.2 Régimen de Tierras de las Comunidades Negras
184
221
235
236
240
243
249
253
271
287
9
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
10
INTRODUCCION
“Estamos ante un peligro: nos quieren volver gobierno, pero al estilo del blanco. Nos quieren
Queremos tener un gobierno propio, y manejar recursos, pero según nuestro propio
historia por parte del Estado colombiano a través de una numerosa y extensa legislación que
Vivimos en un país en el que siempre había reinado la concepción de ser una nación
legislación no incluía ni concebía conceptos como grupo étnico, minoría étnica, multiculturalidad,
diversidad étnica y un sinnúmero de parámetros de esta misma categoría. Es por esta razón por
la que en el capítulo primero a partir del planteamiento del derecho a la igualdad concebido
minorías étnicas por la misma Corte Constitucional, así como la aclaración de algunas
En el segundo capítulo se estudió al grupo étnico indígena desde diferentes aspectos, iniciando
con un recorrido histórico desde la conquista, para luego adentrarnos en el terreno jurídico con el
11
en lo que a régimen de tierras se refiere. Así mismo se abordaron los temas de medio ambiente,
educación, régimen tributario y el más actual, el Plan Nacional de Desarrollo que el gobierno se
trayendo de la misma manera que en el anterior capítulo, la historia de esta etnia que no es
originaria de este continente y sus regímenes jurídicos en lo que tiene que ver con tierras,
política ambiental, política educativa, régimen tributario y su desarrollo económico y social bajo la
Para finalizar en el cuarto capítulo se hace la inclusión de cuatro casos prácticos en los temas
que a nuestro juicio son modelo de aplicación de los derechos mencionados a lo largo de la
tesis, siendo los más relevantes y mostrando como punto trascendental la realidad fáctica desde
la declaración en 1991 de Colombia como una nación con diversidad étnica y cultural. En esta
parte igualmente se abre la brecha para que el lector saque sus propias conclusiones sobre la
Pues bien con este trabajo nos impusimos el reto de desentrañar de las normas jurídicas y de los
excelencia de los derechos que el mismo plantea para las minorías étnicas o si simplemente se
12
1. EL DERECHO DE IGUALDAD COMO PRINCIPIO DE RESPETO A LAS MINORIAS
ETNICAS
Artículo 13: " Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección
y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminación por razones de sexo, raza origen nacional o familiar, lengua, religión
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
términos como discriminación, pero se aceptan otros como diferenciación; y como lo dice la
13
"El principio de igualdad consagrado en el artículo 13 de la Carta permite conferir un trato distinto
a diferentes personas siempre que se den las siguientes condiciones: que las personas se
encuentren efectivamente en distinta situación de hecho; que el trato distinto que se les otorga
tenga una finalidad; que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible desde la perspectiva
de los valores y principios constitucionales; que el supuesto de hecho esto es, la diferencia de
situación, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga sean coherentes entre sí
o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna; que esa racionalidad sea
proporcionada, de suerte que la consecuencia jurídica que constituye el trato diferente no guarde
una absoluta desproporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican. "1
Este es uno de los principales fundamentos del cual parte el respeto de la diversidad étnica y
cultural a nivel de la constitución de 1991. El artículo 13 no habla de una igualdad absoluta entre
las personas; acepta las diferencias que existen entre ellas y por lo tanto permite que en el
personas, sin que se llegue a la discriminación, la cual se caracteriza por no estar justificado ese
- Una finalidad para ese trato distinto, basada en los valores y principios constitucionales
natural reconocido y protegido. Es así como la constitución y las leyes hablan de una Jurisdicción
Indígena, participación en las ramas del poder público de las minorías étnicas, aceptación de
otras lenguas diferentes al castellano como oficiales dentro del país, propiedades colectivas,
etc., que son en últimas, la aplicación en la vida cotidiana del principio de igualdad en la forma
Constitucional:
desconoce tanto la dignidad de los miembros de las comunidades indígenas como el valor
En Colombia, las normas sobre diversidad étnica han sido enfocadas básicamente hacía los
indígenas y las negritudes, ya que son estas las expresiones de diversidad étnica que se
encuentran en nuestro país. El estudio de estas normas se hará en la parte especial de este
trabajo, por el momento se analizará algunas de las aplicaciones del derecho de igualdad y de la
15
Constitucional, de donde se desprenden algunos principios, que nos dan lineamientos
constitucionalidad. En las sentencias de tutela, aunque los efectos son solamente entre las
sentencia C-139 de 1996, dónde se demandan algunos artículos de la ley 89 de 1890. De esta
1991, se reconoce expresamente la diversidad étnica y cultural, la cual debe ser protegida,
constitución:
"La posibilidad de que existan autoridades judiciales propias de los pueblos indígenas, la
forma de coordinación de la jurisdicción indígena con el sistema judicial nacional. Los dos
que se extiende no sólo al ámbito jurisdiccional sino también al legislativo, en cuanto incluye la
constituyen los mecanismos de integración de los ordenamientos jurídicos indígenas dentro del
aplicación directa y por lo tanto dicha jurisdicción existe desde el inicio de ella misma.
- Quizás la parte más interesante de la sentencia se presenta al plantear los problemas que
pueden surgir entre los conceptos de "diversidad étnica" y "derechos fundamentales". Como
Carta parte de la regla general del respeto a la diversidad étnica y cultural (artículo 7), pero
constitucional o legal prevalece sobre la diversidad étnica y cultural, por cuanto ésta también
tiene el carácter de principio constitucional: para que una limitación a dicha diversidad esté
" En otras palabras, las comunidades indígenas reclaman la protección de su derecho colectivo a
mantener su singularidad cultural, derecho que puede ser limitado sólo cuando se afecte un
una persona ajena a ésta, principio o derecho que debe ser de mayor jerarquía que el derecho
colectivo a la diversidad."5
resolverse a través de leyes, ya que seria imposible prever todos los casos que podrían
presentarse con la gran cantidad de culturas indígenas por ejemplo. Por lo tanto deberá en
4 Ibídem.
5 Ibídem.
18
cada caso concreto atenderse a la jurisprudencia, la cultura y etnia que participa del
conflicto, los derechos afectados. El medio será el de las acciones ordinarias y la acción de
tutela; acciones reconocidas por los convenios internacionales ( Convenio 169 de la OIT:
Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes; acogido por la ley 21 de 1991).
moral de acuerdo a lo que sus propias autoridades determinen en cada etnia. Es posible que
la tipificación de las faltas se haga de una forma diferente, pero esa diferencia es la
autonomía dada por la constitución a esas culturas. Los sobrepasos deberán resolverse de
- Las tierras comunales y resguardos de las etnias son inenajenables y por lo tanto sobre ellas
esas tierras.
tutela que se han interpuesto ante cualquier juez. Mediante estas acciones se ha defendido el
principio de diversidad étnica bajo la protección esencialmente del derecho a la igualdad en los
que han sido objeto de revisión por la Corte Constitucional, referentes a aspectos particulares de
la diversidad étnica bajo la defensa del derecho de igualdad, en el entendido que estas
sentencias tienen efectos sólo entre las partes pero que otorgan lineamientos en sus
19
En la sentencia T-204 de 1994 se plantean problemas internos de una comunidad indígena, la
cual sanciona a uno de sus miembros y a su familia con las penas de destierro y confiscación de
sus bienes. La Corte hace diferentes consideraciones, entre las que destacamos:
características propias, las cuales son sujetos pasivos de acciones de tutela, de acuerdo al
¿Existe discrepancia con las normas nacionales? Para resolver el problema, la Corte
determina que deben analizarse unos principios previos, que determinaran la decisión:
"7.1 A mayor conservación de sus usos y costumbres, mayor autonomía. La realidad colombiana
muestra que las numerosas comunidades indígenas existentes en el territorio nacional han
sufrido una mayor o menor destrucción de su cultura por efecto del sometimiento al orden
de coerción social de las autoridades de algunos pueblos indígenas sobre sus miembros. La
necesidad de un marco normativo objetivo que garantice seguridad jurídica y estabilidad social
dentro de estas colectividades, hace indispensable distinguir entre los grupos que conservan sus
usos y costumbres - los que deben ser, en principio, respetados -, de aquellos que no los
conservan, y deben, por lo tanto, regirse en mayor grado por las leyes de la República, ya que
repugna al orden constitucional y legal el que una persona pueda quedar relegada a los
20
extramuros del derecho por efecto de una imprecisa o inexistente delimitación de la normatividad
convivencia para todos los particulares. Pese a que la sujeción a la Constitución y a la ley es un
deber de todos los nacionales en general (CP arts. 4, 6 y 95), dentro de los que se incluyen los
de diversidad étnica y cultural y a los códigos de valores propios de las diversas comunidades
indígenas que habitan el territorio nacional, las que, dicho sea de paso, estuvieron representadas
"7.3 Las normas legales imperativas (de orden público) de la República priman sobre los usos y
límite al reconocimiento de los usos y costumbres no puede llegar hasta el extremo de hacer
nugatorio el contenido de éstas por la simple existencia de la norma legal. El carácter normativo
protegidos por la norma constitucional - diversidad, pluralismo - y aquellos tutelados por las
normas legales imperativas. Hay un ámbito intangible del pluralismo y de la diversidad étnica y
cultural de los pueblos indígenas que no puede ser objeto de disposición por parte de la ley,
funciones de autogobierno encomendadas a los consejos indígenas (CP art. 330) deben
21
ejercerse, en consecuencia, según sus usos y costumbres, pero respetando las leyes
"7.4 Los usos y costumbres de una comunidad indígena priman sobre las normas legales
naturaleza de las leyes civiles, por ejemplo, otorga un amplio margen a la autonomía de la
voluntad privada, lo que, mutatis mutandis, fundamenta la prevalencia de los usos y costumbres
en la materia sobre normas que sólo deben tener aplicación en ausencia de una autorregulación
procedente esta clase de sanciones, ya que Colombia lo que prohibe por medio de tratados
en concreto porque esta pena es extendida a la familia, de modo que viola normas
constitucionales y por lo tanto derechos que están por encima de la autonomía jurisdiccional
puesto que las penas en el caso visto se aplican colectivamente, siendo uno solo el
responsable. Además se viola el derecho a la integridad de los hijos, los cuales quedarían en
internacionales la prohibe, por lo tanto no podría aplicarse esta pena; además se trata de
22
tierras con carácter colectivo con lo cual no sería aplicable una pena como esta; esto no
impide que se pretenda el pago de "mejoras" sobre los trabajos hechos sobre esas tierras,
para lo cual se aplicará las normas y acciones civiles puesto que no existen usos ni
interesante caso que tiene inmediata aplicabilidad en los derechos de los indígenas. El caso
parte de la circular 003 de 1994 dirigida a los corregidores, inspectores departamentales y radio-
"Con el fin de garantizar imparcialidad absoluta próximos debates electorales coma a partir de la
fecha queda (sic) terminantemente prohibidas las conferencias radiales y de carácter político
coma así como también las charlas por radio utilizando otro idioma ajeno al castellano. En lo
El actor afirmó que se afecta su derecho a la igualdad, ya que pertenece al grupo indígena
puesto que no podría comunicarse con las personas que solamente entienden su lengua
materna indígena, a una de las cuales él pertenece. Se viola por lo tanto el derecho a participar
en el poder público y el acceso gratuito a los medios de comunicación. Concluyó el actor: "... se
está atentando contra la dignidad de los ciudadanos Curripaco, Puinave, Desano, Tucano,
Piapoco, Piratapuyo, y todas las etnias del Guainía, para expresarse libremente en su lengua
inconstitucionales."
- El idioma oficial del departamento del Guainía es el castellano y el currapo. Este último
puesto que esa etnia cubre el 90% del territorio y el 92% de los habitantes es Indígena.
- " los grupos étnicos que habitan el Departamento del Guainía, aún no han recibido los
sólo hablan la respectiva lengua materna, la discriminación a la que se les someta en razón de
A partir de las consideraciones anteriores, entiende la corte que se presenta una violación al
la mencionada circular.
La Corte Constitucional como organismo que ejerce el control constitucional sobre los tratados
se refieren a los de las etnias. Como se entiende, dicha revisión se hace con base en los
lineamientos constitucionales, que no son otros que los vistos anteriormente: derecho a la
24
Encontramos por ejemplo, la sentencia C-104 de 1995, Revisión Constitucional del Convenio
Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe, suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992 y de su Ley Aprobatoria número 145 de julio 13
los Pueblos Indígenas, con la participación de los Gobiernos de los Estados de la región,
Indígenas.
concertados con los Pueblos Indígenas, asegurando que contribuyan a crear las condiciones
Sostiene la Corte que es a través de mecanismos como este que se llenan vacíos en la
legislación nacional que impiden que se lleven a la práctica los principios de diversidad étnica
7 Ibídem
8 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-104 de 1995. Santa Fe de Bogotá
25
dentro de la unidad nacional. Además se fortalecen conceptos como el de propiedad colectiva,
elemento fundamental en esta clase de etnias que fortalece aún mas su cosmovisión y su
cultura.
" La adopción del Convenio supera una carencia en el país de políticas y determinaciones
Aspecto éste que se resuelve con las funciones previstas en el Fondo Indígena en cuanto a
reafirmación de la unidad nacional dentro del respeto por la diversidad étnica y cultural de
nuestro pueblo."9
Para concluir, el concepto del derecho a la igualdad y principio de diversidad étnica y cultural, no
exequibilidad, como en revisiones de tutela; que aunque tienen efectos diferentes, han sido
9 Ibídem.
26
fuentes de desarrollo y aplicabilidad real del derecho a la igualdad y por lo tanto el cumplimiento
del respeto por la autonomía de las diferentes etnias que existen en Colombia.
étnica. Generalmente cuando se señalaba a los grupos étnicos, se hacía con referencia a las
multiétnico, se abre la brecha para pensar que no sólo existen las dos clases de grupos étnicos
señaladas anteriormente.
importancia utilizado en relación con los grupos étnicos fue el llamado delito de genocidio, y este
determinado de la población.
Se llegó a la conclusión después de varios debates de las subcomisiones de la ONU, que era
preferible referirse a etnia que a razas, significando la primera un grupo de personas que
poseían las mismas características biológicas, culturales e históricas, mientras que la segunda
27
A través de diferentes autores se ha querido llegar a una definición de grupo étnico, pero esto
no ha sido posible ya que han surgido dos tipos de criterios llamados objetivos y subjetivo. El
primer criterio hace referencia a la existencia dentro de un estado de un grupo de personas que
poseen características físicas, religiosas, étnicas, y lingüísticas, que los hace diferentes del resto
de la población. Este criterio además señala que el número de estos grupos debe ser inferior
con respecto al resto de la población, deben ser no dominantes con respecto al Estado en el cual
Por otro lado están quienes comparten un criterio subjetivista, en el cual el deseo de
distintivas.
Tomando como base las diferentes ponencias, dentro de la ONU, muchos autores han
Richard Burkey, en su libro "Discrimination and racial Relations" señala una definición de etnia:
"el grupo étnico puede definirse como un grupo de personas que se consideran como de una
clase en virtud de su ascendencia común (real o imaginada), y que están unidas por vínculos
Una segunda definición es la expuesta por Frank Moore, en su articulo "People, its Society, its
Culture”: "grupo étnico se refiere a clases de la población... que se distinguen a sí mismas o son
28
respecto a ese grupo en lo que incumbe a la adquisición de una cultura o de características de
grupos étnicos, y minorías étnicas. Algunos avances han provenido de la antropóloga Nina S.
negra en Colombia", en el cual define grupo étnico como "Colectividad de individuos que dentro
Para otros antropólogos, como Frederick Barth, para convertirse en un grupo étnico, deben
reunirse ciertas características, como los valores culturales comunes, el sentido de pertenencia
Se puede llegar, a unas deducciones, de donde se extracta que la categoría de lo étnico puede
incluir lo racial, pero la raza no corresponde forzosamente al carácter de grupo étnico, además
para definir grupo étnico hay que tener en cuenta el componente subjetivo señalado
discriminación, razones por las cuales estos grupos no han llegado a esforzarse para surgir.
Este es un sector de la población, cuyos miembros tienen un pasado y origen histórico y cultura
en común; características que, los diferencian del resto de la población en la cual se encuentran.
29
Sumado a esto, por supuesto, su conciencia de identidad, grupo, la posesión de unos rasgos
físicos y su territorialidad.
población o subespecie de la misma que se diferencia de las demás por criterios como el color
fenotípicos. El pertenecer a una etnia determinada no significa desde luego que cada persona
presente todas las características físicas de ese grupo, simplemente se asimila como miembro
de ella porque presenta varios rasgos y además son predominantes en su apariencia física.
El ser parte de una etnia es algo más amplio que la simple apariencia, abarca igualmente la
parte cultural siendo esto lo más importante. El arraigo de unas tradiciones que sienten como
propias y por ello, en la mayoría de los casos practican creándoles en su interior un sentido de
pertenencia y diferencia con el resto de la población. Es el caso de los indígenas, con prácticas
religiosas esenciales y distintivas como por ejemplo la toma del yagé o del peyote como forma de
purificación del espíritu y del cuerpo. De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que las
diferencias de identidad de un grupo étnico se expresan de muy diversas maneras tales como, la
Por su parte siendo esta una tesis jurídica es importante precisar el concepto que ha tomado el
constituyente de grupo étnico que no es un concepto jurídico sino por el contrario antropológico
y sicológico:
30
"Es un concepto antropológico que designa una comunidad humana que tiene una identidad
-Poseer legado cultural tradicional que constituya una interpretación propia que sitúe al hombre
cultural.
-Contar con formas propias de organización social distintas a las de la sociedad nacional.
Es importante preguntarse la razón por la cual existen diversas variedades étnicas y es esta el
por diferentes razones. Entre las principales se puede mencionar la persecución política,
10SANCHEZ, Enrique. ROLDAN, Roque. SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los pueblos
Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa Fe de Bogotá: Editorial
Disloque editores, 1993,Pp 39-40.
31
como lo son los negros africanos traídos a Colombia para ser propiedad privada de los
Estos grupos de personas que entre ellas tienen caracteres étnicos comunes, comparados con
Por el hecho de que dentro de una sociedad se reconozca la existencia de una minoría, no
significa que por ello esta se acepte como forma cultural. Por el contrario existen dos tendencias
diferentes: o la asimilación al grupo social o su segregación, siendo éste último el caso de los
negros en Norte América en gran parte de éste siglo. Este último evento trae desde luego
la que pertenecen por el sólo hecho de no verse como la etnia general del lugar.
El otro caso que puede llegar a presentarse es la mezcla equitativa de estos grupos, que en
proporciones son similares entre sí puesto que la cantidad de población o grupos de gentes en
cada una de ellos es equivalente en número a los otros; es el caso de Suiza en donde conviven
italianos, franceses y alemanes reputándose todos ellos como nacionales suizos y por ende
alcanzar la prosperidad. Este fenómeno es posible debido a que existe tolerancia étnica dentro
de los diferentes grupos a pesar de las diferencias lógicas como el idioma o algunas costumbres
32
pero sobre ellas predomina la nacionalidad y creencia de ser suizos y por encima de esto de ser
europeos. El otro factor que refuerza esa parte sicológica, es la legislación de los gobiernos por
virtud de la cual se produce una homogeneización en el grupo total porque los llevan a compartir
vidas comunes buscando rasgos similares entre ellos. La tolerancia e integración de las minorías
es aun más sencilla cuando hay un mayor grado de similitud especialmente en el lenguaje y en
la religión con la etnia del lugar en el que están asentados, o cuando su nivel económico y
académico es alto.
Por el contrario en una sociedad en la que las minorías son rechazadas, se le imposibilita al
gobierno obligar a la mayoría a su aceptación, lo máximo que puede ocurrir es que creen
legislaciones garantes de derechos civiles y humanos para contrarrestar el rechazo e impedir los
abusos. Con lo anterior, se logra aculturar a la etnia pero en ningún caso asimilarla puesto que
esto ultimo corresponde únicamente al deseo de aceptación por parte de las masas y no a una
decisión política.
Uno de los factores de integración tiene que ver con la política educacional que deben adoptar
los gobiernos. Esta debe ser multicultural para evitar que las minorías sufran un menoscabo
cultural y de sus tradiciones por tratar de asimilarlas a la mayoría. La academia debe ser activa
Dentro de este marco existe una versión más tradicional dentro de la cual el concepto de cultura
plural es una simple connotación (unidad dentro de la diversidad), mientras otra versión más
radical alienta a las minorías étnicas para que evite la absorción dentro de una mayoría
33
Por ultimo, en países en donde la ola migratoria es muy grande, los gobiernos se ven en la
necesidad de poner barreras a la entrada de los inmigrantes para evitar diferentes conflictos
inmigración es muy elevada y como consecuencia la estabilidad laboral de las razas foráneas se
ve amenazada, por lo mismo el gobierno restringe la entrada de ellas al país controlando de esta
manera la situación.
1.3 Multiculturalismo
Esta terminología hace referencia a las diferencias que tiene cada sociedad moderna que posee
una diversidad de grupos culturales, este término no solo se encuadra dentro del ámbito de las
Los Estados del mundo occidental, son estados que pretenden formar una integridad de lealtad y
pertenencia hacia un estado mayor, dejando de un lado su sentido de pertenencia con respecto
a sus regiones, etnia o religión. Este modelo de Estado lo que pretende es que la identidad
étnica y religiosa debe ceder ante un pacto de sociedad, para de ese modo asegurar en un
futuro una continuidad étnica, basada en este pasado común, proveniente de ese pacto. De
sociedad, ya que la clase dominante creaba unos mecanismos, cuyo fin era hacer creer que las
características propias de su grupo étnico, eran las únicas, y por lo tanto debían ser respetadas
por los demás grupos, quienes debían sujetarse a ellas. Ante esto, los grupos minoritarios crean
34
mecanismos de defensa, como medio de conservación de su cultura, lenguaje, religión, política,
De este principio de igualdad, invocado por el grupo minoritario, se presentan dos clases de
política:
Por un lado, hay quienes divulgan que el respeto a la igualdad, significa tratar de igual manera a
las personas de grupos étnicos minoritarios pero de forma ciega, es decir sin tener en cuenta las
igualitario.
De otro lado, esta la política que señala que el trato igualitario se basa en el reconocimiento y
Kant.
Rousseau sostiene que lo importante en una sociedad, es la libertad, significando con esto la no
oficio podría o no ser tratada de igual manera, y por último está el propósito en común dentro de
la sociedad. De esto se puede extraer la importancia del respeto a la ley, debido a que esta, es
Kant, dentro de su obra, deja al descubierto que para él lo importante del hombre humano, es la
capacidad para autodeterminarse, en lo que para cada persona comprenda una vida buena. Por
35
lo tanto el rol del Estado, es de tercero neutral, ya que este no interviene en la determinación de
la vida de cada cual; status que se concretiza en el trato igualitario e imparcial ante la ley.
Para los seguidores de Rosseau, el reconocimiento de una persona con particularidad étnica, no
es solo la prueba de su identidad primaria sino, el reconocimiento colectivo de todo ser humano.
De este modo, toda persona, debe hacer respetar su identidad cultural, no solo basándose en su
De otro lado, se encuentran los seguidores de Kant, los cuales han desarrollado un
individuos deben coexistir. De este modo el Estado, debe darle igual trato y reconocerlos. El
estado debe dejar que cada persona busque su propia identidad y se expanda intelectualmente,
siendo este el modo para que cada grupo pueda compaginarse con otro, como consecuencia
de sus intereses comunes. Así pues, se deja en entredicho el carácter publico, que tiene el
En una democracia liberal, las entidades del Estado deben reconocer la identidad cultural, para
de este modo protegerla, de esto se deriva que el reconocimiento del multiculturalismo no es una
individuales.
mano, es decir, que muchas veces las minorías deben compartir, y escuchar los problemas de
los demás sectores de la sociedad, para que de este modo se construya un camino común para
36
la solución de conflictos. Pero, el Estado deberá suplir por medio de sus mecanismos, en los
país. De otro lado, si esta diversidad lo que genera es discriminación, sería un paso hacia atrás
en el desarrollo político, social y económico del Estado. Por lo tanto el Estado a través de su
carta constitucional, debe plasmar los mecanismos para procurar la coordinación nacional, a
través de la descentralización, dando autonomía a los entes territoriales, para definir sus
proyectos, dentro de los cuales se encuentren sus prioridades, y de este modo trabajar hacia un
fin común, estructura que encaja dentro del respeto a la heterogeneidad cultural, siendo
Para definir diversidad étnica, el legislador ha tomado como base los diferentes valores, culturas
religiosas y espirituales practicadas por los grupos sociales a lo largo del tiempo, ya que estos
parámetros son los principios técnicos para lograr una comprensión sobre el concepto de etnia.
Es así que en la sentencia de Tutela No. 605 de la Corte Constitucional de 1992, se entiende
fundamentalmente como diversidad étnica las diferencias de fondo en diversos aspectos entre
“La diversidad cultural hace relación a formas de vida y concepciones del mundo no totalmente
37
lengua, economía y organización política. Los grupos humanos que por sus características
culturales no encuadran dentro del orden económico, político y social establecido para la
mayoría tienen derecho al reconocimiento de sus diferencias con fundamento en los principios
de dignidad humana, pluralismo (Art.1CP) y protección a las minorías (Arts. 13, 176 y 265 CP).”11
A diferencia de la sentencia anterior, por lo general, el legislador no define como tal el concepto
estos grupos. Tomando este reconocimiento hecho por la Corte y las leyes como punto de
"Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres a instituciones propias,
siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el
sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre
21 de 1991 por medio de la cual se aprueba el convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y
"Los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con los territorios que ocupan o utilizan
tomar medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados y utilizar tierras que
no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, a este respecto, deberá prestarse
Así mismo la Corte en una de sus sentencias reitera el reconocimiento y protección dadas a
piel, lenguaje, modo de vida, tradiciones, costumbres, conocimientos y concepciones, con los
cultos, y principalmente de sus derechos culturales que como etnia con características singulares
social.”17
Tomando en cuenta lo anterior, se concluye que el Estado, por medio de todos sus órganos, de
forma especializada está atendiendo a los grupos étnicos minoritarios, cuya finalidad es velar
por el bienestar de los mismos. Previendo su integración a la vida nacional, ya que se trata de
colocarlos en una situación de equidad cuyos frutos son la capacitación, la salud, su desarrollo
Todas las sociedades estatales, están organizadas en grupos estratificados como clases,
minorías y castas.
16 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela No. 342: Santa fe de Bogotá, julio 27 de 1994.
17 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de tutela No. 342: Santa fe de Bogotá, julio 27 de 1994.
40
Clase es un grupo de personas que se relacionan de la misma manera con el aparato de poder.
Generalmente en las sociedades hay un mínimo de dos grupos, gobernantes, y gobernados, los
cuales tienen una relación de jerarquía, pero esta no se cumple cuando existen mas de dos
grupos.
La clase es un aspecto de cultura, ya que para que un grupo de personas sea considerado como
tal, sus miembros deben tener una consciencia de identidad, solidaridad y tener organizaciones
para promover y proteger sus intereses colectivos. Aunque desde otros puntos de vista, una
clase puede existir aun cuando sus miembros nieguen que constituyen una clase, y tengan
organizaciones entre sí; pero igualmente están sometidos al dominio de la clase dirigente.
Al contrario, la clase dirigente no se organiza para proteger sus propios intereses, ya que la
lucha de intereses dentro de esta misma clase, no produce ningún efecto a las otras.
Debido a esta división clasista, la clase gobernante esta permitida para controlar el poder, y por
lo tanto explotar económicamente a la clase subordinada. Según Marx "Todos los trabajadores
asalariados son explotados porque el valor de lo que producen es siempre mayor a su paga"18.
De igual manera muchos autores aseguran que el origen de la explotación económica surge
desde que exista un desequilibrio entre la provisión de bienes y servicios de los dos grupos.
que el dinero circulante en la clase subordinada o trabajadora proviene de los pagos por su
La clase subordinada generalizada en América Latina, es la clase campesina, que produce por
medio de mecanismos no técnicos los alimentos. Como resultado de varios estudios se han
§ Campesinos feudales: Son aquellos campesinos que reciben tierras de unas personas
llamadas feudos, para que las usen y las exploten, pagando una renta en dinero o en
sometidos al control directo estatal. Debido a este control, esto campesinos se encuentran
42
§ Campesinos Capitalistas: Son aquellos campesinos que gozan de oportunidades para
para mercado.
En general, se ha observado que los campesinos son muy desconfiados de la tecnología, por lo
tanto se aferran a los viejos estilos, debido a que su concepto de la vida es monótona,
de lo denominado "estilo de vida". Este estilo da lugar a una subcultura que se desarrolla en la
misma clase, la cual esta integrada por el trabajo, arquitectura, mobiliario, ropa, dialectos, y
aspecto.
Paralelo a las clases, las sociedades estatales se hayan estratificadas en grupos raciales,
étnicos y culturales, llamados minorías y mayorías, estos se diferencian de las clases, en tres
puntos: estilo de vida diferente que se remonta a una sociedad, los miembros pertenecen a
minorías étnicas, es dependiendo del criterio aplicado, el cual puede ser: origen común en otro
país, apariencia física, o diferencia en el estilo de vida. Diferencia que va íntimamente ligada
con la lucha económica, política y social para poder elevar su posición en un sistema
mayoría de estos entran al país como inmigrantes, ya sea huyendo de la violencia de su país o
43
de las invasiones. Cada minoría dependiendo de sus características, tienen capacidades
adaptivas diferentes para sobrevivir, que se basan en sus experiencias, lenguaje y cultura.
Aspecto que lo diferencia con la clase, ya que de alguna forma le podría llegar a resultar
objetivos comunes. Debido a este alto o bajo grado de adaptación, algunas minorías se
benefician mas que las otras, verbigracia, los judíos excluidos por mucho tiempo en Europa de
los medios para acceder a la tierra llegaron a Estados Unidos en el siglo XIX, país que se
que las profesiones en alta demanda requerían de personas con un alto nivel de lenguaje escrito;
la misma situación se presenta con los inmigrantes chinos, quienes en todas partes del mundo
alcanzan un alto nivel de éxito. Éxito que han obtenido en Estados Unidos y Canadá, países
Las minorías a su vez se encuentran estratificadas y por tanto su inclusión en una sociedad
puede o no reportarle beneficios a una clase alta, mas que a los miembros de clase media de
una sociedad.
En síntesis, estos grupos minoritarios o mayoritarios raciales, étnicos y culturales difieren de las
clases, en que las primeras poseen estilos de vida que tienen su origen en otra sociedad, poseen
diferencias internas con la clase y tienen un alto grado de consciencia, es decir de identidad y de
44
2. LOS INDIGENAS EN COLOMBIA
2.1 Introducción
En Colombia la importancia de esta minoría se remonta al plano histórico, al ser esta la primera
civilización de la que se tiene noticia ocupó este territorio y que fue descubierta con la llegada de
Rodrigo de Bastidas en 1500. Desconocer este hecho sería como ignorar parte de las raíces que
El fenómeno de los indígenas en Colombia es similar históricamente al sufrido por todas las
población hasta quedar relegados como minoría dentro de lo que era su propio territorio, debido
los españoles quienes devastaron gran parte de la población y adicionalmente dieron comienzo a
Durante los últimos 500 años, los pueblos indígenas han sufrido miles de transformaciones para
mantenerse vivos, se vieron forzados a adaptarse a las nuevas formas que tomaba el Estado
teniendo que renunciar en muchos casos a sus propias creencias y tradiciones pero siempre con
la lucha interior de conservar lo que les era propio no sólo desde el punto de vista material sino
45
cultural. Muchos de ellos desaparecieron no pudiendo soportar el proceso de adaptación,
inicial indígena había desaparecido por los abusos de los españoles quienes los habían
aniquilado como causa de la resistencia que estos pueblos mostraron al inicio de la colonia. En
esta época, se consolidaron los latifundios de frontera de vocación ganadera de propiedad de los
españoles con la figura de la Encomienda con lo que se manifestaron cada vez mas las quejas
de los indígenas por la destrucción de sus sementeras y el abuso en sus personas y bienes.
Debido a lo anterior y a la apropiación de los tributos de los indígenas y de la mano de obra por
parte de los españoles, se hizo necesario la creación del sistema de corregidor de naturales, el
cual era el intermediario entre los indios y los encomenderos para proteger los intereses de los
vasallos con lo que finalmente seguía la dominación española, mitigando cada vez más el pueblo
indígena ya que muchos de ellos decidieron desertar a las haciendas configurándose el sistema
de aposentos o peonaje.
En el siglo XVII la mitigación iba en aumento, apenas sobrevivía el 10%. Las poblaciones más
afectadas fueron las sedentarias que sufrieron la mayor explotación laboral desde el punto de
vista físico y que les generó al interior de las comunidades un sinnúmero de enfermedades
46
Debido a que la población indígena iba en descenso, la Corona toma unas medidas creándose
los pueblos indígenas. Se llegó al saneamiento de los títulos de las tierras por parte de la corona
indígenas.
En el siglo XVIII, en los pueblos indígenas había entre un 80% y un 90% de mestizos quienes
ejercían presión sobre ellos para el arrendamiento de sus tierras. Pero al final de este siglo
En el siglo XIX, los hacendados se hicieron propietarios de varios terrenos baldíos por medio de
haciendas era el imperante. Por otro lado la economía del minifundio empezó a dar sus primeros
juntos. Los primeros cedían sus tierras a los segundos para que estos las trabajaran y así los
sector ganadero. Con la expansión del comercio exterior, aparecen nuevas zonas, como la
47
Parecido al proceso de expansión que se dio en el siglo XVIII, en el siglo XX los hacendados
mediante presiones directas o indirectas a los grupos indígenas han ido corriendo las líneas
limítrofes de sus tierras, acorralando a la población indígena ocasionando que se alejaran para
protegerse física y culturalmente. Lo mismo sucedió en la década de los noventa, pero los
sujetos activos, ya no son los ganaderos, ni agricultores, sino los narcotraficantes, que para
realizar sus cultivos ilícitos contratan indígenas desplazados, ejerciendo presión sobre ellos lo
Por la ausencia casi total del Estado en las zonas rurales, la desigualdad entre el campo y la
violencia. Esto ha sucedido a lo largo de la historia del país, como en los años cincuenta
cuando por la violencia partidista varios indígenas se vieron afectados, lo mismo sucedió en los
sesenta cuando empezó a crecer el bandolerismo y se crearon las primeras guerrillas como el
A causa de esta violencia y desplazamiento, los indígenas se ven inmersos dentro de una lucha
para recuperar su territorio, ya que estos son los pilares de sus ancestros y necesarios para
reconstruir su mundo religioso y social. Para lograr su meta de recuperación, los indígenas se
protecciones, como por ejemplo el derecho propio a dos puestos en el parlamento. El Estado
48
tratado de enmendar la discriminación y desprotección a las que se hallaban expuestos a lo largo
del tiempo.
Durante los últimos quinientos años, tanto la población indígena como la blanca se ha
caracterizado por tener posiciones distintas, no sólo en cuanto a creencias, cultura, sino también,
temer y rechazar al enemigo, se relacionó con él, y parte de ellos finalmente perecieron bajo la
violencia de la que fueron objeto, o por el proceso de adaptación al cual fueron sometidos. Hoy
en día los sobrevivientes de este grupo conforman la tan deprimida y sometida clase campesina
colombiana.
De otro lado al desplazamiento de los indígenas o campesinos colombianos por sus tierras, se
encuentran un grupo de indígenas y algunas veces de los llamados blancos que tratan de
defender los derechos de este grupo étnico. Tal defensa se ve reflejada en la actual
Constitución, que no sólo se trata de una defensa institucional, sino también que implica
proteccionista surge de nuevo dos tipos de mentalidades: por un lado se encuentran los que
49
tratan de imponer sobre estas poblaciones sus acciones y por otro lado quienes intentan hacerla
pero abriendo el camino para la activa participación de estos grupos indígenas. Esta dualidad de
mentalidad, no sólo se desarrolla en aquellas personas que tratan de aplicar las prerrogativas
de la constitución, sino también en el pueblo indígena. Algunos aceptan lo que se les da, y otros
se alejan como mecanismo de protección a lo que llaman la acción invasora del estado, que a la
2.2 Generalidades
Como lo afirma Hauriou, "en la historia de la humanidad la fijación de los pueblos sobre los
afirmación por cuanto de la reforma que trajo consigo la Constitución del 91 y aún más de los
privilegios que tienen las diferentes tribus indígenas dentro del territorio colombiano, esta etnia a
nuestro modo de ver ejerce un poder tan fuerte y específico con inmensas atribuciones dentro
del espacio físico que se les asigna, que lleva casi a concluir que tienen un pequeño Estado
dentro del gran Estado colombiano. Aún mas el papel que desempeñaría el territorio en este
caso específico encuadraría dentro de la teoría del territorio límite que "considera al territorio
19 MUÑOZ, Cecilia. BOLAÑOS, Tomás. Indios de llano, selva, sierra y funcionarios del ICBF hablan sobre
los proyectos. Santa Fe de Bogotá: 1997. Pp 1-5
20 NARANJO, Vladimiro. Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Santa Fe de Bogotá: Edit Temis
S.A.. 1991. Pp 86
50
como la circunscripción en cuyo interior se ejerce el poder del Estado, como el límite material de
la acción de los gobernantes y el límite dentro del cual se asienta la población del Estado"21, lo
práctica dentro de los límites de los diferentes resguardos, gozando el gobernante dentro de
facultad de ejercer el poder sobre las personas que lo habitan y es conocida comúnmente como
imperium y la segunda, la relación directa entre el Estado y algunas partes del territorio
denominado dominio público. Estas características se presentan desde luego en los territorios
indígenas en especial la primera en donde los indígenas están sometidos a la regulación que en
cada tribu se establezca, no pudiendo renunciar a ella a menos que lo hagan también a su
calidad.
sentido general es el "perímetro dentro del cual se ejerce el derecho de mando del Estado, o,
dicho más brevemente, el límite material de la acción efectiva de los gobiernos (Duguit)"22, que
ampliamente pero que por sus particularidades y derechos, se identifica plenamente con todas
21 NARANJO. Vladimiro. Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Santa Fe de Bogotá: Edit Temis
S.A.. 1991. Pp 87
22 MOSQUERA, Jose Aldemar. Pedagogía de la Constitución. Santa Fe de Bogotá: Edit. Canal Ramírez.
71994. Pp 188
51
Ya en un sentido restringido, por territorio indígena se entiende, el conjunto de tierras en el que
acuerdo con unos usos, costumbres y creencias preestablecidas y que gozan de una especial
además de las áreas habitadas y explotadas las que constituyen el ámbito tradicional de sus
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia.
Por último, toda esta normativa encuentra sus bases en el siglo pasado, en la ley 11 de 1874 en
Primera. Reconocimiento del derecho de propiedad de dichas tribus en el territorio que ocupan
con sus trabajos agrícolas, y de caza y pesca, a cuyo efecto se trazarán, de acuerdo con las
Tercera. Celebración de tratados para adquirir por compra las tierras que ocupan al norte del
Guaviare aquellas tribus que por su carácter no pueden vivir en paz con las poblaciones
civilizadas, y traslación de las mismas tribus a las tierras que al efecto se les designará al sur de
dicho río, cuyos límites no podrán traspasar en sus excursiones dichas tribus, ni dentro de las
52
cuales podrá introducirse tampoco, sin su consentimiento de éstas, la población blanca ni la de
adentrándonos un poco más, este vive por excelencia en comunidad y en ello radica el
fundamento de su legislación.
"Convendrá recordar que del reiterado propósito de los reyes de España de reducir los indios a
poblaciones para mejor adoctrinarlos en la fe cristiana nació lo que hoy se denomina parcialidad
y del propósito no menos reiterado de no despojar a los indios de sus tierras nació lo que
posteriormente vino a llamarse el resguardo. Por consiguiente debe concluirse que una cosa es
la Parcialidad, entendida como entidad comunal y otra muy distinta el respectivo Resguardo. La
primera era una verdadera comunidad de personas formada por los indios de determinada
región; … La parcialidad tal como se fue estructurando a través de las leyes dictadas por los
monarcas españoles en beneficio de los indios, llegó a ser una especie de cuasicontrato que se
formaba por el sólo hecho de que varias familias indígenas se agruparan para vivir en común y
laborar sobre un terreno determinado que constituía su Resguardo. Ni la Ley colombina ni las
Leyes de Indias definieron lo que debe entenderse por Parcialidad. La Real Academia Española
de la Lengua la define como la unión de algunos que se confederan para un fin, separándose del
53
común y formando cuerpo aparte y también como el conjunto de muchos, que componen una
familia o facción separada del común. Así entendida las parcialidades son una verdadera
comunidad según el concepto que sobre el particular consagra el artículo 2322 del Código Civil y
aborigen, manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional, así como formas de
Ya en este punto en el que se encuentra este análisis, se puede ver como se va completando
adicionalmente el punto más importante el cual es la comunidad humana que ocupa las tierras.
Es este último concepto trascendental tanto en un plano histórico como jurídico pues de nada
serviría proteger unas tierras por una solemnidad al pasado si ya la comunidad humana hubiera
desaparecido ya que no hay que dejar de lado que el derecho es una ciencia eminentemente
social y que su surgimiento obedece mas que nada a la protección de los seres humanos bien
sea como colectividad o como individualidad. Siendo este el razonamiento que acompaña a esta
ciencia, y siendo este un análisis principalmente jurídico parece necesario desmembrar aún más
54
el concepto de parcialidad para hacer una referencia con respecto al indígena como individuo
jurídicamente protegido.
Tradicionalmente, se conoce como indio o india a las personas que habitaban América o las
Indias Occidentales en la época en que Colón descubrió este continente. Igualmente se extiende
dos conceptos que pueden ser igualmente aplicables, el primero de ellos se refiere al conjunto
al lugar que ocupen dentro de una determinada estructura socioeconómica. En fin, dar una
definición exacta es una cuestión muy compleja, aún mas teniendo en cuenta que si se partiera
de una de ellas con exactitud podrían incluirse dentro de esa acepción numerosas personas que
no deberían hacer parte del grupo o así mismo excluirse algunas que por derecho deberían estar
para llegar a dilucidar este asunto y así catalogar a ciertas comunidades o grupos de personas.
§ Origen Común
JIMENO, Gladys. CORREA, Hernán Dario, VASQUEZ. Miguel. Hacia el Reconocimiento de los
23
Derechos de los Pueblos Indígenas. Santa Fe de Bogotá: Edit. Prisma Asociados S.A. Pp 36
55
Pero en últimas, lo más importante es el elemento subjetivo, es decir hasta donde esas personas
Jurídicamente, esta población es relevante por cuanto al igual que cualquier sujeto de derecho,
es titular de derechos y obligaciones que debe observar y cumplir, es decir cuenta con una
capacidad legal o como dice Josserand, "son personas los seres susceptibles de llegar a ser
sujetos, activos o pasivos, de derecho, y que tienen, por consiguiente, aptitud para desempeñar
un papel en la vida jurídica". Además, de acuerdo con el artículo 74 del código civil, "son
personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o
condición". Por lo tanto, los indígenas hacen parte de la vida jurídica de cualquier nación, esta
existente respecto a si el indio tenía o no alma, ya que si ocurría éste último evento, no era
Finalmente al dejar claro que los indígenas o indios tienen la calidad de personas, la Constitución
colombiana también los cobija en su texto del artículo 13, donde dice:
"Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de
las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica.
56
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
Antes de llegar a una definición jurídica respecto al resguardo indígena, es importante hacer un
Durante la época en que se estaba consolidando la Colonia, la preocupación principal que existía
en los monarcas españoles era la garantía del dominio en territorio americano. Para asegurarse
preferencia que mostraban los aborígenes de llevar una vida no sedentaria con el fin de alejarse
manera de lograr estos objetivos era respetando la producción colectiva y el asentamiento de los
diferentes grupos en un determinado territorio. Para ello, el rey Felipe II de España, promulga la
"Con más voluntad y prontitud se reducirán a poblaciones los indios, si no se les quitan las tierras
y granjerías que tuvieren; mandamos que en esto no se haga novedad y se las conserven como
57
Es así que los resguardos, no eran mas que grandes regiones delimitadas en las cuales los
subsistencia.
Por lo tanto la figura del Resguardo es una institución de tradición histórica que no se cimentaba
precisamente en el respeto por los indígenas sino por el contrario en una arbitrariedad disfrazada
para lograr un mayor control sobre la población y adicionalmente como una forma de tributación
más efectiva por cuanto se delimitaban zonas de aprovechamiento familiar y colectivo, gravando
así:
"Es una institución legal y sociopolítica de carácter especial, conformada por una comunidad
indígena que, con un título de propiedad comunitario, posee un territorio y se rige para el manejo
de éste y de su vida interna por una organización ajustada al fuero indígena o a sus pautas y
tradiciones culturales".
Igualmente puede definirse como el espacio geográfico para la ubicación y desarrollo de las
aborigen, en la actual se hace como garante de derechos y por ningún motivo como forma de
dominación y control.
58
2.2.4 Territorios tradicionalmente ocupados
Este concepto al igual que los demás, tiene una íntima relación con la historia de estas
poblaciones. No puede ni debe desconocerse que ancestralmente eran los indígenas los que
ocupaban el territorio colombiano siendo los primeros pobladores ciertamente conocidos. Con
base en lo anterior se afirma que existen porciones de tierra que han habitado ciertas
comunidades indígenas y que han sido el asiento para desarrollar su vida cultural, política y
social. La diferencia con los resguardos radica principalmente en que estas tierras no han sido
adjudicadas por el gobierno nacional en calidad de Resguardos sino que por el contrario se
De acuerdo con la ley 89 de 1890, se infiere de su texto la calidad de dos clases de indígenas,
los salvajes y los civilizados, siendo los primeros aquellos que no se han incorporado a la vida
civil por ningún medio, entendida como vida civil la practicada en la época de la Colonia por los
españoles y los de la segunda clase de indígenas es decir los civilizados por medio de misiones.
territorio pero que no tienen un título comunitario legalmente reconocido por una de dos razones,
o bien porque lo han perdido o porque el Resguardo al que pertenecían ha sido disuelto por la
culturales y sociales.
59
El Estado colombiano ha decidido que por la calidad que ellas conservan, es imperante darles
terrenos en calidad de Resguardos lo cual se puede apreciar en unas cuantas leyes que se
citarán a continuación:
Artículo 12 ley 89 de 1890. "En caso de haber perdido una parcialidad sus títulos por caso
derecho sobre el resguardo por el hecho de la posesión judicial o no disputada por el término de
treinta años, en caso que no se cuente con esa solemnidad, y de acuerdo con lo dispuesto en el
Código civil. Este último requisito de la posesión pacífica se acredita por el testimonio jurado de
cinco testigos de notorio abono, examinados con citación del Fiscal del circuito, los que
expresarán lo que les conste o hayan oído decir a sus predecesores, sobre la posesión y
linderos del resguardo". Como se ve en el texto anterior, desde el siglo pasado se ha querido dar
una protección especial a quienes tengan estas calidades protegiéndolos con la figura jurídica
conocida civilmente como la prescripción adquisitiva lo cual se mantiene no sólo en estos años
Artículo 9 ley 81 de 1958. "Las parcialidades indígenas que no teniendo títulos escriturarios
prueba supletoria prevista en las normas legales vigentes, en el plazo de cinco años, contados a
considerarán como terrenos baldíos y estarán sujetas a las disposiciones sobre la materia.
60
En este evento los indígenas tendrán el carácter de poseedores de sus respectivas parcelas
para los efectos de sus derechos preferentes a la adjudicación, y se considerarán como pobres
Parágrafo. La enajenación de lotes adjudicados conforme a este artículo, quedará sujeta también
Artículo 94 ley 135 de 1961. "…El instituto podrá constituir a solicitud de la División de Asuntos
Indígenas del Ministerio de Gobierno, resguardos de tierras, en beneficio de los grupos o tribus
Como toda comunidad humana, la de los indígenas también debe contar con una forma
democracia participativa y que por tanto propulsa por una representación de la ciudadanía. Es
por esta razón y por otras más antiguas que sigue en pie la figura de los cabildos que no son
mas que una entidad pública especial conformada por indígenas que han sido elegidos por una
parcialidad para que la represente legalmente y así mismo desempeñe las funciones que la ley,
61
"En todos los lugares en que se encuentre establecida una parcialidad de indígenas habrá un
pequeño cabildo nombrado por éstos conforme a sus costumbres. El periodo de duración de
dicho cabildo será de un año, de 1 de enero a 31 de diciembre. Para tomar posesión de sus
puestos no necesitan los miembros del cabildo de otra formalidad que la de ser reconocidos por
la parcialidad ante el cabildo cesante y a presencia del alcalde del Distrito. (Decreto del
Exceptúanse de esta disposición las parcialidades que estén regidas por un sólo cabildo, las que
Al ser el cabildo una forma de organización jurídica amparada por la constitución y las leyes,
quiere decir esto que están plenamente facultados para adquirir derechos y contraer
obligaciones como cualquier persona natural o jurídica. Al tener los indígenas costumbres
ancestralmente diferentes y que han defendido a lo largo de los años, la constitución del 91
decidió sabiamente reconocer esta forma organizativa fundándose en la autonomía que deben
tener estas comunidades. Esta tesis se encuentra fundamentada entre otras en el concepto
"Dentro de esta órbita social y jurídica, los indígenas no sólo ejercen controles sociales y
sociedad mayor y se benefician de los logros del progreso que la cultura occidental ha traído a
nuestras tierras. Toda la labor de promoción desarrollada por el Estado, carecería de significado,
si no se partiese de la autonomía que en todo momento deben tener las comunidades indígenas
62
para afrontar sus problemas, de acuerdo a sus orientaciones, sus autoridades, sus órganos de
La protección de los Cabildos es tan inmensa, que incluso se le desconoce poder a las Juntas de
Acción Comunal ya que estas no son obligatorias de constituirse y de hacerlo deben actuar bajo
las directrices que impongan a su vez los respectivos Cabildos defendiendo así la primacía en
por las costumbres que se observen en cada comunidad indígena, en todo caso se mantiene el
principio de la libertad del voto pero con la variante de la mayoría de edad como facultad
exclusiva para poder sufragar, pues es permitido que los menores que hayan formado una
Una vez realizada la elección, el cabildo toma posesión ante la comunidad y ante el alcalde de la
municipalidad, en caso de faltar éste ùltimo se debe presentar una copia del acta de elección
viene a ser el documento formal que acredita al cabildo como representante legal de
determinada comunidad. Esta acta la expide el respectivo alcalde. Es importante aclarar que con
la sola elección, el cabildo adquiere la personería jurídica y por lo tanto la representación legal, lo
cual deja en el acta no más que el carácter probatorio y de oponibilidad de los elementos atrás
citados.
63
Al igual que para la elección de funcionarios en cargos públicos, en las comunidades indígenas
también existen inhabilidades que impide a ciertas personas postularse y posesionarse para ser
ellas son:
También puede removerse del cargo a aquellas personas que incurran en conductas
Los cabildos son la forma organizativa más completa y con más funciones a cargo porque
64
2.3 Régimen jurídico de tierras
La historia del mundo encuentra una ruptura con la llegada de nuestro señor Jesucristo,
resquebrajamiento de todo lo que existía incluso partiendo las épocas en dos eras, antes y
cada vez mayor fuerza y dentro de su estructura es importante resaltar a su cabeza visible, el
Santo Pontífice quien cuenta con un gran poder por ser el vicario de Dios en la tierra. Llegando
este poder incluso a decidir con respecto a la propiedad de las tierras. Es así que tenía la
facultad de otorgar el título de ellas a quien considerara conveniente. Este juicio se apoyaba en
En este orden de ideas, en esta época se hicieron diferentes adjudicaciones como la del reino de
Hibernia a Enrique II de Inglaterra por el papa Adriano IV, la de Martin V a los Reyes de Portugal
sobre tierras pobladas por gentes infieles en las islas orientales o la más trascendental para la
historia de América, en donde el papa Alejandro VI por medio de la Bula del 4 de mayo de 1493
concede a los reyes de España y a sus sucesores el dominio en islas y tierras firmes que ya se
fabricando y componiendo una línea del Polo Artico, que es el septentrión al Polo Antártico, que
es el medio día, ora que hayan hallado Islas y tierras firmes, ora que hayan de hallar hacia la
65
India, o hacia otra cualquier parte la cual líneas diste de cada una de las Islas, que vulgarmente
dicen los azores y Cabo Verde, cien leguas hacia el occidente y medio día. Así que todas sus
Islas y tierras firmes halladas y que se hallaren descubiertas desde la dicha línea hacia el
occidente y medio día, que por otro Rey o Príncipe cristiano no fueren actualmente poseídas
hasta el día del nacimiento de nuestro Señor Jesucristo, próximo pasado, del cual comienza el
año presente de 1493, cuando fueron por nuestros mensajeros y capitanes halladas algunas de
las dichas Islas: por la autoridad del Omnipotente Dios, a Nos en San Pedro concedida y de
Vicario de Jesucristo, que ejercemos en las tierras con todos los señoríos de ellas, ciudades,
fuerzas, lugares, vidas, derechos, jurisdicciones y todas las pertenencias por el tenor de las
presentes, las damos, concedemos y asignamos perpetuamente a vos y a los Reyes de Castilla
dichos vuestros herederos y sucesores señores de ellas, con libre lleno, y absoluto poder, con
autoridad y jurisdicción…"24.
Este es el origen de la propiedad de las colonias en América. Lo que no es cierto es suponer que
es este un origen que otorgaba título jurídico de propiedad porque desde luego no puede
afirmarse ya que si el Papa no era quien poseía el título de estas tierras mucho menos podría
ejecutar actos de disposición sobre ellas. Lo que sí puede decirse es que es un origen político
Las respectivas pruebas de la propiedad igualmente eran diferentes según fuera el caso. Para
los españoles, la única forma viable era mostrando el título formal de adjudicación originado en
merced u ocupación, la Corona otorgaba las tierras por cuanto esta hacían parte de su dominio
eminente. Por su parte, la composición consistía en la exhibición que debían hacer los
particulares del título que los acreditaba como poseedores, cuando este título era insuficiente
debían pagar un derecho de composición moderado, proporcional al valor de la tierra para que
las audiencias de cada una de las colonias. Un caso de ésta clase de formación se dio en el
Resguardo de Pancitará.
También la Cédula de San Lorenzo se pronunció con respecto al destino que debía darse a las
tierras, indicando que en todo caso era necesaria su explotación: "…Y no teniendo títulos, les
deberá bastar la justificación que hicieren de aquella antigua posesión, como título de justa
prescripición: en inteligencia que si no tuvieren cultivados, labrados los tales realengos, se les
debe señalar el término de tres meses, que prescribe la ley 11 del citado tít. Y lib. O el que
parezca competente para que lo hagan con apercibimiento, que de lo contrario se hará merced
de ello los que denunciaren, con la misma obligación de cultivarlos". El sentido de estas
ordenanzas era la productividad y la razón de ser de las colonias la cual era obtener mayores
Por el contrario para los indígenas solamente se exigía la ocupación como título de propiedad,
propiamente dicho periodo indiano pero no lo contradice, por el contrario es una continuación de
consecuente explotación pero exigiendo que se legalizara esta mediante los títulos de
propiedad.26
Ya una vez dividida la tierra, se empezó a divisar la improductividad de aquella que estaba
situada alrededor de los Resguardos, razón que motivó al presidente de la época, Antonio
Gonzáles a dictar la siguiente ordenanza "que se den a los dichos indios las tierras útiles y
necesarias para sus labranzas y cría de ganados y se les señalen sus Resguardos y Comunidad
y términos competentes para sus labores y pastos, para que los tengan conocidos con sus
linderos y mojones y los amparéis en todo ello, así los que se poblaren y redujeren como a los
que ya estuvieren poblados, a todos los cuales daréis y señalaréis las dichas tierras según dicho
es, aunque para el dicho efecto se quiten a los dichos encomenderos y a otras cualquieras
personas, sin embargo de que las tengan, las tierras con títulos de gobernadores o en otra
manera pues los dichos naturales han de ser preferidos en las dichas tierras". Con esta
pronunciación se reitera una vez mas el deseo de la explotación por encima de cualquier cosa y
se habla de los Resguardos que encuentran su origen inclusive antes de la llegada de los
hay que reconocer que era una situación preexistente fundamentada en la vida en comunidad
vivenciada por las tribus indígenas. Guillermo Hernández en su libro De los Chibchas a la
Colonia y a la República, señala que "los resguardos no se explican sino sobre la preexistencia
de una propiedad colectiva del clan o de la tribu sobre la tierra. Los resguardos fueron
instituciones indígenas reconocidas por la legislación indiana y por las leyes de la República
hasta nuestros días. Al grupo indígena, clan o tribu, corresponde en el resguardo el derecho de
propiedad colectiva de la tierra. Las Cédulas Reales y Leyes Republicanas reconocen este
esta institución no pueden ser otros, en el pasado precolombino que la propiedad colectiva de la
Finalmente, es importante resaltar el sentido que para los indígenas tiene la tierra pues de el se
derivan gran parte de los conflictos que se han originado a su alrededor. Para ellos la tierra es
considerada como la madre, como su territorio ancestral al que están unidos por fuertes
sentimientos a sus antepasados, es para ellos su territorio propio. Por ejemplo, la Sierra Nevada
de Santa Marta, es considerada sagrada y está delimitada ancestralmente por la Línea Negra
que la separa del territorio de los hermanos menores, es decir, los que no son de la Sierra. Cada
piedra, fuente de agua o cerro tiene un nombre y una función de la que dan cuenta las historias
tradicionales que narra el Mamo, su dirigente espiritual. El corazón del mundo corresponde a los
picos nevados, hogar de Serankua, el creador. Cuando se cruza una montaña se ofrece un
69
2.3.2 La encomienda
Jurídicamente encomienda puede definirse como la renta que debían pagar los indígenas a un
católica supuestamente asegurándoles un trato humano, pero en la realidad no se daba sino que
otorgamiento de un derecho exclusivo para hacerse pagar el tributo que contemplaba. Si quiere
buscarse un calificativo jurídico para esta institución, puede adoptarse el del análisis de José
María Ots Capdequí en donde acertadamente asemeja las encomiendas a las donaciones
modales por cuanto eran bienes inalienables, no pudiendo ningún negocio jurídico recaer sobre
ellas, ni la venta, permuta, traspaso o ningún otro que transfiriera el derecho otorgado al
encomendero. En la Cédula real de 1527, dice "que no se puede dar indios por donación, venta,
renunciación, traspaso, permuta ni otro título prohibido". Obviamente que podía encontrarse
"Lo adjudicado a los encomenderos no era la propiedad de la tierra, sino el derecho a percibir
determinados tributos de acuerdo con el número de indios útiles que hubiere en el repartimiento
70
encomendero el Gobernador podía disponer libremente de la encomienda adjudicándosela a otra
persona; en efecto, se lee: -…muchas de las encomiendas que en su real nombre se os habían
dado no habiendo vacado por muerte de quien las tenía que es sólo el camino por donde se
permite a los Gobernadores proveerlas antes, os las habían dado por renunciaciones,
dejaciones, truecos, acrecentamiento de nuevas vidas, que todo esto es contra lo que está
Otro punto para resaltar era la importancia dada como tal al indígena en esta particular figura en
donde a pesar de pagarse un impuesto por una producción en una tierra, no era la extensión de
ella lo relevante sino la cantidad de indígenas que laboraran en un mismo terreno. Es un punto
que muestra o bien la explotación económica de la que eran objeto los indígenas o la búsqueda
extensión de la tierra se les daría dependiendo del número de indios que fueran a trabajarla y
Todo lo anterior se consagraba como legislación aplicable por las Leyes de Indias, donde puede
encontrarse el espíritu de esta institución buscando una vez más la evangelización en la religión
católica. De acuerdo con uno de los textos de las Leyes de Indias, era éste el principal objetivo
americanas. Debían ante todo asegurarse que el adoctrinamiento en la religión se estaba dando
de la manera más eficiente. Al ser cierto que la imposición de la doctrina católica se hacía por la
fuerza no siendo facultativo su aprendizaje, debía en todo caso buscarse todos los medios
doctrina y enseñanza en los artículos y preceptos de nuestra santa fe católica, y que los
que no reciban ningún agravio; y con esta calidad inseparable. Les hacemos merced de se los
encomendar de tal manera, que si no lo cumplieren, sean obligados a restituir los frutos que han
Gobernadores que con mucho cuidado y diligencias inquieran y sepan por todos los medios
posibles si los encomenderos cumplen con esta obligación y si hallaren que faltan a ella,
procedan con todo rigor de derecho a privarlos de las encomiendas, y hacerles restituir las rentas
y demoras que hubieren llevado y llevarán, sin atender a los que son obligados, las cuales
"Luego que se haya hecho la pacificación, y sean los naturales reducidos a nuestra obediencia,
como está ordenado por las leyes que de eso tratan, el Adelantado, Gobernador o pacificador,
en quien esta facultad reside, reparta los indios entre los pobladores para que cada uno se
encargue de los que fueren de su repartimiento y los defienda y ampare, proveyendo ministro
que les enseñe la doctrina cristiana, y administre los sacramentos, guardando nuestro
72
patronazgo, y enseñe a vivir en policía, haciendo lo demás que están obligados los
Analizando un poco más esta figura, operativamente, la encomienda tuvo una regulación
Existen determinadas personas que por su calidad no podían ser nombrados como
§ Los virreyes, presidentes, oidores, alcaldes del crimen, fiscales, contadores de cuentas,
oficiales reales, gobernadores y otras personas que conformas la hacienda real o de justicia;
Igualmente quedarían comprendidos sus criados, los familiares de estos y los allegados de
estos;
§ Los mulatos y los mestizos, se daba dicha incapacidad en donde fueran ilegítimos, espurios
o adulterinos. A estos hijos no les era dable recibirla por herencia, sino que para obtenerla
§ Las mujeres, por no ser según la Real prohibición del 3 de agosto de 1546 "hábiles ni
31 Ibidem. Pp 677
73
§ Los infantes;
De otra parte, las prohibiciones en el desarrollo de la misma en cabeza del encomendero pueden
tampoco alquilar, prestar o dar en prenda a los indios o serían sancionados con la pérdida de la
encomienda y de la mitad de sus bienes. Esta institución, rigió hasta 1718, época en que
En conclusión, puede decirse que esta figura fue como muchas de la Colonia más provechosa
para los colonos que para los aborígenes pues aunque se legisló para protegerlos no se dio, y
por lo mismo no puede hablarse con esto de un punto de equilibrio porque de se les estaba
quitando derechos sobre sus tierras con un tributo caprichoso y abusivo que gravaba el trabajo
en su cultura religiosa lo que a la luz de este siglo y más aún de nuestra propia constitución sería
32VEJARANO, Sueño. Proyección Jurídica del Indigenismo. Bogotá: Universidad del Rosario. 1985. Pp
10
74
2.3.3 Evolución legislativa del resguardo y mención de otras figuras afines
que se originaron para someter a indios nómadas que querían apartarse de sus colonizadores,
razón por la cual se redujeron a poblaciones adscribiéndolos al pueblo al que formaban parte.
Corregidor. Finalmente se llega al nombre de Resguardos territoriales, "…no eran nada distinto
del reconocimiento del derecho de propiedad sobre sus tierras del grupo indígena, clan o tribu.
Los títulos de propiedad se expedían en cabeza de los caciques, lo que dio motivo para que
algunos jefes indios, bien pronto contaminados del espíritu individualista del derecho peninsular,
alegara su dominio exclusivo y personal sobre las tierras. … Estas adjudicaciones fueron unas
en forma gratuita y otras a título oneroso. El Resguardo ofrece una periferia o aspecto externo
comunitario, pero en su interior se cultiva la tierra por la técnica de parcelas familiares con
consistía en trabajos colectivos para producir para la iglesia, edificar casas o reparar y conservar
caminos.
En su gran mayoría, estaban localizados en tierras altas y pobres ya que se les despojó de las
bajas y productivas. Durante toda esta época se presentan gran cantidad de pugnas que buscan
75
la disolución de estas propiedades siendo uno de sus principales promotores Moreno y
Para 1821, época de la República se sigue viviendo ésta situación caótica para los indígenas en
donde empieza seriamente a peligrar el derecho sobre sus resguardos, por virtud de una ley que
autoriza su división. El artículo 10 decía "Quedan abolidos los nombres de pueblos con que eran
conocidas las parroquias indígenas; y éstos podrán obtener toda clase de destinos, siempre que
El artículo 11 por su parte indicaba "En las parroquias de indígenas podrán establecerse
cualesquiera otros ciudadanos, pagando el correspondiente arrendamiento por los solares que
ocupen sus casas; pero de ningún modo perjudicarán a los indígenas en sus pastos, sementeras
Posterior a esta ley en 1824 se promulgan una serie de leyes que tratan nuevamente de proteger
a los indígenas pero por un corto periodo de tiempo. "Se respetarán todas las propiedades de los
indígenas, se les cumplirán religiosamente los ofrecimientos que se les hagan a nombre de la
República, y se les defenderá en cuanto sea posible de las agresiones de sus vecinos,
errante, con miras a su adoctrinamiento por parte de las misiones religiosas. "El Poder ejecutivo,
de las tierras baldías que pertenecen a la República distribuirá las fanegadas proporcionadas a
cada una de las tribus, que quieran abandonar su vida errante, y se reduzcan a formales
parroquias, regidas y gobernadas en los términos que está dispuesto para las demás de la
Finalmente en septiembre de 1824, Francisco de Paula Santander dicta una ley con la misma
los indígenas mediante el otorgamiento de tierras. "Los intendentes ofrecerán a los indígenas
que quieran reunirse en poblado, que se les repartirán las tierras para sus labranzas y ganados
cuando los tengan; al efecto podrá hacer la asignación a cada familia de una extensión que no
pase de 200 fanegadas, pero que si podrá ser menor. También ofrecerán los intendentes a los
mismos indígenas que les darán herramientas para formar sus casas y primeras sementeras, y
que se les dará un vestido y socorro de alimentos, mientras tienen con que sostenerse de sus
labranzas".38
En 1871, se somete a los resguardos a la legislación que existía para el contrato de comunidad
que se consagraba en el código civil del Estado del Cauca. Además consignó "que los partícipes
asimilados a menores incapaces para el efecto de enajenar o gravar sus porciones, que en tales
actos debía intervenir la justicia, y hacerse la enajenación en pública subasta". Una vez mas se
77
veía restringido el derecho indígena sobre sus propias tierras ya que de una u otra forma
Como conclusión entre 1824 y 1890, se vive una confrontación para despojar a los indígenas de
sus tierras. Los gobiernos reclamaban el libre comercio de la tierra que se veía fuertemente
truncado por las asignaciones a indígenas. Muchos terrenos se vieron afectados ante tales
Mientras tanto en las zonas más alejadas, las misiones religiosas mantenían viva la cultura
diferentes aspectos, desde el lenguaje hasta la religión pasando por las diferentes prácticas que
Frente a la división de los resguardos, se generaron una serie de disputas que hicieron necesaria
la búsqueda de una solución que se gestó mediante la expedición de una nueva ley que
protegiera los derechos a las tierras en formas de resguardos frente al origen y propagación de
los latifundios.
38 Ibidem. Pp18
39 Tierras de los Pueblos Indígenas. 1998. Pp 34
78
Esta ley creaba un campo para aplicarse con exclusividad a los indígenas amparando
"Artículo 2. Las comunidades de indígenas ya a la vida civil tampoco se regirán por las leyes
Seguidamente, se hará un recuento de las principales disposiciones que trataba la ley, todo
las tierras debía en todo caso observar la distribución equitativa para que todos los
"Distribuir equitativa y prudencialmente, con aprobación del Alcalde del distrito, para el efecto de
elaborar entre los miembros de la comunidad las porciones de resguardos que se mantengan en
común, procurando sobre todo que ninguno de los partícipes, casados o mayores de dieciocho
años, quede excluído del goce de ninguna porción del mismo resguardo". 40
De otra parte, se buscaba garantizar que todo indígena que ya no fuera hijo de familia o mayor
de dieciocho años tuviera una porción de tierra que pudiera usufructuar. Si carecía de ella, la ley
79
ordenaba que de la tierra que se tenía para servicio común, se destinara una porción para su
asignación.
§ Con respecto a los negocios jurídicos que se celebraran sobre los resguardos, la ley era muy
estricta. Solamente permitía el arriendo por un periodo igual o inferior a tres años, sobre
terrenos que no estuvieren poseídos por ningún indígena. El contrato debía realizarlo el
Si se daba una venta o cualquier negocio que contraviniera leyes preexistentes, la presente ley o
que perjudicara a la comunidad en un derecho del que gozaba de protección legal, podía
igualmente trató el tema siendo muy radical y proteccionista con este evento. Frente a un
proceso en donde una de las partes fuera un aborigen que había sido despojado de forma
Siguiendo con esta misma línea, si habían perdido su resguardo por dolo o caso fortuito, bastaba
con que probasen la posesión pacífica por un periodo de treinta años para acreditar
posteriormente la propiedad. Si no podían cumplir con este requisito, se les permitía acreditarla
con el testimonio de cinco testigos notorios y avalado por el Fiscal del Circuito.
podía declarar que pertenecían como ejidos a la población que estuviere en ellos o la que se
§ La ley ordenaba a los notarios, la entrega de la copia del respectivo título constitutivo del
resguardo para garantizar una protección a la observancia sobre los derechos de propiedad.
máximo de cincuenta años. Debía ser aprobada por el gobernador del departamento y se
procedía a la repartición de los terrenos. Una vez realizada la división, cesaban las funciones
de los cabildos.
Mientras se procedía a la división, los indígenas asentados en las tierras, mantenían la calidad
de usufructuarios.
comunidad que gobiernan y custodiar las copias que les expidan, previo el correspondiente
registro"41. El Tribunal superior del Cauca, se pronunció en una sentencia de 1950 referente
1890 y estipulando que de no haber sido protocolizados los títulos, el Fiscal del Circuito
ordenará a los personeros municipales que citen a los cabildos para que presenten los títulos
o los formen oportunamente. De lo anterior queda claro que por el hecho de no haberlos
presentado dentro del término previsto en la ley 89, no significa que han perdido la
Puede decirse que el resguardo del se trata esta ley, está catalogado como resguardo Antiguo o
de origen colonial. Los problemas más frecuentes de esta clase de resguardos que se extienden
§ Deterioro en la calidad de la tierra por excesivo uso de la misma que llevó a destrucción de
Como reacción a la ley 89, varios sectores del país se pusieron en la tarea de contrarrestar la
consagración legislativa en favor de los indígenas. Su primer fruto tuvo resultados con la ley 55
de 1905 en donde se ratifica la vacancia de globos de terreno en los lugares en los que
estuvieren resguardos indígenas y le da eficacia a los remates que se hayan hecho de los
mismos en subasta pública. Así mismo, cede parte de estos resguardos a los municipios que los
cobijan.
82
"La nación ratifica y confirma la declaración judicial y legalmente hechas, de estar vacantes
globos de terreno conocidos como resguardos de Indígenas, así como también las ventas de
ellas efectuadas en subasta pública; y reconoce como título legal de propiedad de esos terrenos
Posterior a esta ley, el movimiento opositor continuó logrando victorias en el ámbito legislativo y
se dictaron los decretos 18 de 1824, 11 de 1826, 2117 de 1969 y las leyes 104 de 1919, 32 de
indígena Páez, Manuel Quintín Lame quien dio inicio a su lucha con un levantamiento hacia 1916
puntos principalmente:
§ Proteger a los indígenas más pobres que se veían obligados a trabajar en una hacienda para
general.
nacionalistas que tuvieron auge durante la primera mitad de este siglo. Se destaca el movimiento
cultural Bachué.
Para los años 30 y 40 surgen escuelas como la Escuela Normal Superior y el Instituto Etnológico
Indigenista Americano que propulsó la adopción de políticas protectoras por parte de los
diferentes países de la región con la finalidad de integrar a las comunidades indígenas. Hoy en
día ha perdido vigencia, asumiendo sus funciones la Organización de Estados Americanos con
De igual manera la Convención citada, en el ámbito interno dio origen a la ley 81 de 1958 sobre
Indígenas del Ministerio de Gobierno. Tenía dentro de sus funciones, elaborar censos de
habitantes, instruir a los indígenas en el cultivo de las tierras, actuar como mediadora en los
conflictos que se originen entre parcialidades, llevar la personería de las parcialidades que han
sufrido la pérdida injusta de algunas de sus tierras, desarraigar el cultivo de la coca, velar por la
84
artículo 9 preveía que " las parcialidades indígenas que no teniendo títulos escriturarios
prueba supletoria prevista en las normas legales vigentes, en el plazo de cinco años, contados a
considerarán como terrenos baldíos y estarán sujetas a las disposiciones sobre la materia"43.
Otro punto importante de esta ley fue la creación del Instituto Indigenista Colombiano.
Con ella se da inicio al Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA). Esta ley reviste de
protegiendo a los indígenas en sus territorios. Para comprender con mayor amplitud el espíritu
justificación ante el Senado frente a la discusión de la presente ley y concretamente del artículo
"…como se puede presentar el caso de que esta redistribución no sea equitativa (la de las
tierras), el INCORA hará lo necesario para dotar a los resguardos de superficies adicionales o
demográfica indígena es muy fuerte, donde el trabajo esquilmador del suelo ha sido agotador,
donde la erosión ya es un amplio estadio para el hambre. No hay que olvidar lo que han dicho
de Gobierno, podrá constituir resguardos de tierras en beneficio de grupos o tribus que no los
posean. Esta disposición facilita otra actitud: estudiar zonas donde se han producido
devolver el espíritu comunitario a gentes que así se enseñaron a vivir, cuyo medio natural de
que hoy tiene constreñidos a grandes grupos humanos. Y va a permitir rescatar tierras que hoy
República."44
baldíos, disponiendo que para que pueda llevarse a cabo debe haber ocupación previa,
explotación económica por lo menos de las dos terceras partes y se restringe a personas
Específicamente para indígenas establecía que "no podrán hacerse adjudicaciones de baldíos
que estén ocupados por comunidades indígenas o que constituyan su hábitat, si no únicamente y
86
Por su parte el artículo 49 permitía la asignación de baldíos en un máximo de 450 hectáreas en
tierras que no estuvieren destinadas a colonizaciones dirigidas o que estuvieren ocupadas por
indígenas. En contraposición a esta norma, establecía unos eventos específicos frente a los
cuales prosperaba la adquisición de tierras de propiedad privada. "Son motivos de interés social
de los que formen parte del patrimonio de entidades de derecho público, los definidos en los
expropiación de éstas, para dar cumplimiento a los fines de interés social y de utilidad pública
Como complemento del artículo citado, la ley 135 extendió la dotación de tierras a indígenas y
con el artículo 94 aumenta la protección en favor de esta minoría dándoles tierras en calidad de
"El Instituto estudiará, en asocio de las secciones de negocios indígenas de los departamentos,
la situación en que desde el punto de vista de las tierras laborables se encuentren las
87
puede solucionar la situación de parcialidades de extensión insuficiente, efectuará las gestiones
población excedente.
…El Instituto constituirá previa consulta con el Ministerio de Gobierno, resguardos de tierras, en
Parágrafo 1. Las tierras o mejoras que se adquieran para ejecución de los programas de
Comunidades Civiles Indígenas, serán entregadas a título gratuito a los cabildos de las
respectivas parcialidades, para que éstos, de conformidad con las normas que los regulan, las
número 2117 de 1969 es el referente a las unidades agrícolas familiares como una forma de
parcelación o división de los resguardos y que por tener esta calidad estaban sujetos a la
indígena.
§ Que la extensión del predio, conforme a la naturaleza de la zona, clases de suelos, aguas,
ubicación, relieve y posible naturaleza de la producción, sean suficientes para que, explotado
§ Que dicha región no requiera normalmente para ser explotada con razonable eficiencia más
que del trabajo del propietario y su familia. Es entendido, sin embargo, que esta última regla
agrícola, si la naturaleza de la explotación así lo requiere, ni con la ayuda mutua que los
Por su parte, con la expedición del decreto 2117 de 1969 además se da origen a las reservas
indígenas siendo una forma de asignación a los indios de unos territorios con el elemento
este punto en donde entran las unidades agrícolas indígenas por cuanto la expectativa estaba
orientada a que en un momento dado, las reservas se titularan bajo este mecanismo a las tribus.
89
compra de tierras. También se determinaba el procedimiento a seguir si las tierras excedían las
En este decreto el artículo 11, da una definición para concretizar la cobertura esta norma, para
lo que se estipulaba que indígenas eran las personas tanto hombre como mujer que estuviera
cultura, habitaran dentro del resguardo y explotaran la tierra. Excluía a aquellos indígenas que
hubieren permanecido por un periodo igual o superior a diez años por fuera del respectivo
resguardo.
total.
En el año de 1967, mediante la ley 31, Colombia se sintoniza con la situación que se vivía a nivel
de trabajo por parte de indígenas. Para el tema que nos compete, se reconocía el derecho de los
reservas por ser una situación que no daba certeza a las comunidades.
90
En 1970, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, decide para apaciguar la tensión
dirigido a la población indígena, en el se decía que casi el 50 % de los indígenas del país no
tenían un territorio propio legalmente asignado por el Estado y el 50% restante tenía problemas
colonos al interior de sus territorios. El siguiente cuadro ilustra la situación territorial que se vivía
para la época:48
Total 100.0
91
Por virtud de todas las demandas de la población indígena, desde 1980 se dio la propiedad
algunos nuevos.
Para 1982, Belisario Betancourt sube a la presidencia de la república y define una política a
seguir en materia indígena. Toma como base la ley 89 de 1886 y a partir de ella reconoce
Nacional Indígena (CONI), como órgano de consulta y concertación. Los resultados que se
obtuvieron de este primer estudio, fueron la base para la creación del Programa Nacional de
Desarrollo de Poblaciones Indígenas (PRODEIN) que entre muchas conclusiones que emitió,
propiedad territorial y remplazar las reservas por resguardos para llegar finalmente al
Durante todo este periodo hasta la Constitución de 1991, legisló para reglamentar y
complementar la ley de reforma agraria expedida en el año de 1961. En 1988, se dictó la ley 30 y
92
indígenas no debía ser remunerada sino gratuita y se crea el fondo de Garantías crediticias para
Comunidades Indígenas. Juega en esta época un papel muy importante el Plan Nacional de
Rehabilitación cuya idea central es hacer parte a los indígenas en la creación de las políticas que
Por su parte el mencionado decreto 2001 del mismo año, junto con la ley 30, además de aclarar
diversos conceptos verdaderamente importantes que ya fueron tratados en el inicio de esta tesis,
delinea claramente los pasos que deben seguir las entidades encargadas:51
esa petición de parte, puede ser por el Ministerio de Gobierno, la comunidad indígena, las
§ Se realiza una visita por parte del INCORA. Para ella debe contarse con anterioridad con la
50 CORREA, RUBIO, Francois. Lo Indígena ante el Estado Colombiano. Santa Fe de Bogotá: Ediciones
Antropos ltda. 1992. Pp 87
51 ANGARITA, Ciro. CABALLERO, Liliana. GAMBOA, Alejandro. RESTREPO, Beatriz. RUEDA, Martha
Emilia. Dercho, etnias y Ecología. Santa Fe de Bogotá: Edit. Talleres de Imprenta Nacional. 1995. Tomo
6. Pp 37-41
93
Tabla 2. Estudio para la constitución de un resguardo
Introducción
Descripción física
Ubicación
Vías de Comunicación
Clima
Hidrografía
Suelos
Topografía
Fauna y Flora
Hábitat y Ecología
Antecedentes Etnohistóricos
Demografía
Censo de Población
Pirámide de población
94
Tasa de natalidad, mortalidad, morbilidad, crecimiento
Migración de la Población
Ciclo Vital
Nacimiento
Crianza
Socialización
Matrimonio
Vejez y Funebría
Descripción Sociocultural
Sistema de Parentesco
Organización mágico-religiosa
Expresiones Artísticas
Cultura Material
Vivienda
95
Vestido-Adornos
Alfarería
Cestería
Instrumentos de Trabajo
Cultura Espiritual
Lengua
Cosmovisión
Magia
Mitología
Shamanismo
Grado de Aculturación
Aspectos socio-económicos
Agricultura
Recolección
Caza
Pesca
Animales Domésticos
Ganadería
Artesanías
96
Técnicas para la Producción
Alimentación
Educación
Salud
Consumo y Mercadeo
Ingreso-Egreso
Crédito
Tenencia de la Tierra
Formas de Tenencia
Distribución de la Tierra
resguardo
Aspectos Jurídicos
Conclusiones y Recomendaciones
97
Existencia Legal del Resguardo
Civil
resguardo
Ingreso Familiar
Superficie afectable
Area de exclusión
Tierra requerida
Tierra adquirible
Familias a beneficiar
98
Concepto del Ministerio de Gobierno
Registro y Publicación
resguardo.
En este año, se dio el proceso de la constituyente para reformar la constitución que venía
gobernando a la República desde 1886. Este proceso termina con la expedición de una nueva
carta fundamental que regula todos los temas referentes a un Estado, inclusive el de las
minorías étnicas a las que se les da un trato inmejorable y un reconocimiento que se refleja en
los diferentes derechos que se les reconoce. Según Adolfo Triana, con la constituyente, la
99
cuestión indígena entra en una nueva realidad y cambia de la política de integración a la de
institucionalización.52
Artículo 63. "Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
Artículo 72 "… y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos
Artículo 329 "La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte
departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los
52TRIANA, ANTORVEZA, Adolfo. Grupos Etnicos. Nueva Constitución en Colombia. Santa Fe de Bogotá:
Ediciones Antropos ltda. Santa Fe de Bogotá. 1992. Pp 113
100
gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida
constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos establecidos
Artículo 357 "Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a
iniciativa del gobierno, determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas
prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esa
participación, la ley determinará los resguardos indígenas que serán considerados como
municipios."
Como puede verse de estos textos se desprende como conclusión que la constitución redujo la
imprescriptibles e inembargables, conceptos que más adelante se analizarán. Igualmente les dio
una institución jurídica que amplia el radio de acción de las comunidades para darles una mayor
administración a través de la conformación de las entidades territoriales indígenas, para que así
pudieran velar por sus propios intereses, particularmente por el mejoramiento de su calidad de
vida, que asegurarán la convivencia pacífica no sólo al interior de sus comunidades sino con los
otros pueblos colindantes, aseguraran la defensa de sus derechos territoriales, la protección del
Todo Estado debe planear una organización específica para efectos de operatividad y
funcionalidad es por esto que decide dividirse y descentralizarse buscando mayor eficiencia y
101
división en departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas y todos ellos están
llamados a conformar las entidades territoriales. A su vez, a las regiones y provincias se les da
potencialmente la misma facultad si la ley así lo decide. Dentro de este contexto, las Entidades
Territoriales Indígenas ETI entran a formar parte de la estructura político administrativa del
Estado.
República (Art. 286), con autonomía administrativa y política dentro de los límites de la
Constitución y la Ley (Art. 1 y 287), habitada por población indígena y que se gobierna por
autoridades propias (Art. 287:1), que asume las competencias que le corresponden (Art. 287:2),
que puede administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones (Art. 287:3) y que participa en las rentas nacionales (Art. 287:4).53 Tienen como
característica principal, que gozan de plena autonomía para la administración de sus asuntos.
Incluso su autonomía es mayor, pues a las consideraciones generales sobre autogobierno del
1. Asegurar el cumplimiento de toda las normas, tanto constitucionales como legales en los
2. Prestar los servicios públicos que de acuerdo con la Constitución y la ley se les imponga.
53 SANCHEZ, Enrique. ROLDAN, Roque. SANCHEZ, María Fernanda. Derechos e identidad. Santa Fe de
Bogotá: 1993. Edit. Disloque editores. Pp 69-70
54 Constitución Política de Colombia. Edit. Legis. 1994. Pp 507
102
3. Administrar e impulsar los diferentes asuntos económicos, sociales, culturales y jurídicos.
que se encuentren establecidos en dicho territorio, pero por excepción y previa concertación
puede extenderse a otros focos de población que estén localizados en el mismo lugar siempre y
cuando ambas partes lo acepten. El territorio al que se aplica coincide casi en su totalidad con el
§ Territorios de Resguardos
§ Territorios en Posesión
§ Territorios de Reserva del Estado con planes de conservación que podrían llegar a ser
De acuerdo con la constitución política, las ETI serán gobernadas por un consejo compuesto y
1. "Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de su
territorio.
103
3. Promover las inversiones públicas en su territorio y velar por su debida ejecución
cultural
7. Coordinar los programas y proyectos promovidos por los cabildos y las diferentes
Nacional.
8. Representar al territorio ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se
integren".
En el mismo año en que se dio la constituyente, se dicta la ley 21 la cual adopta el Convenio 169
de 1989 de la OIT y que remplaza el 107 que Colombia había adoptado en 1967. En este
Convenio, se reconoce la especial importancia que tienen los pueblos indígenas por sus diversos
ambiente. Se defiende la permanencia en sus tierras fundamentándose en que los indígenas han
tenido una posesión histórica y con un sentido ancestral, que los territorios comprenden los
recursos naturales que en ellos se encuentren y que sean necesarios para su supervivencia. Se
asegura entre otras cosas el impedimento al traslado forzoso de sus tierras y a los actos ilegales
de despojo.
104
2.3.3.7 Periodo postconstitucional hasta nuestros días
Con la ley 160 de 1994 se creó el Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino cuyos objetivos están orientados a la ayuda al sector campesino y rural del país.
Siendo esta la población objetivo, incluye dentro de su ámbito a los indígenas por habitar en
Desarrollo Rural Campesino de la cual harán parte dos representantes de las organizaciones
de la Reforma Agraria, se le asignan unas funciones dentro de las que se cuentan, las de
reestructurar los resguardos en beneficio de las parcialidades. También está facultado para
adquirir y expropiar bienes rurales de propiedad privada por motivos de interés social como son
dotar de tierras a comunidades indígenas que no las posean o cuya superficie sea insuficiente, el
parcialidad. Y puede reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial previa clarificación
de la vigencia legal de los títulos legales de las tierras poseídas o donadas en favor de la
105
reestructuración o saneamiento están orientados a facilitar el cumplimiento de la función social y
También prevé que está prohibida la adjudicación de baldíos a comunidades diferentes de las
indígenas en terrenos que ellas habitan o que están destinadas a desarrollar su hábitat.
entregarán a título gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales para que se encarguen de
En el año de 1995 se destaca el decreto 2164 que reglamenta la ley 160 del 94 y le atribuye al
los indígenas en sus tierras y demás funciones que ya tenía asignadas. Para cumplir con esta
misión deberá constituir resguardos en diferentes zonas teniendo en cuenta las que solicite la
comunidad. Ampliar los resguardos, clarificar títulos, sanear los resguardos y convertir las
la finalidad del decreto y la actuación que comprendía, da unas definiciones que parecieran ser
actualizaciones del decreto 2001 dictado en el pasado pero que en realidad lo deroga al igual
que al decreto 2117. Los conceptos que maneja son los siguientes:
Territorios Indígenas: Areas poseídas en forma regular y permanente por una comunidad,
parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en esa forma,
106
Comunidad o Parcialidad Indígena: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia,
cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios que
acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.
Reserva Indígena: Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias comunidades
indígenas que fue delimitado y legalmente asignado por el INCORA a aquellas para que ejerzan
en él los derechos de uso y usufructo con exclusión de terceros. Las reservas indígenas
constituyen tierras comunales de grupos étnicos, para los fines previstos en el artículo 63 de la
Autoridad Tradicional: Las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad
Para los efectos del presente decreto, las autoridades tradicionales de las comunidades
Cabildo Indígena: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica
107
las actividades que le atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad. 55
Territorios Indígenas que deberá integrarse con numerosos miembros como son:
puede acudir al INCORA que le proporcionará información sobre resguardos entre 1990 y 1996 y
elaborará una propuesta económica y operativa con este fin. Puede igualmente destinar parte del
por consenso, el abastecimiento de los recursos provenientes de las entidades estatales no sólo
Para terminar, el balance final para junio de 1997 gracias a toda la legislación que gobierna a los
indígenas, se habían constituido 479 resguardos y reservas indígenas, con una extensión de
27.9 millones de hectáreas, es decir el 24,5% del territorio nacional. El 83,5% son resguardos
nuevos con un área de 27.295.482 hectáreas; 14,6% son resguardos antiguos con un área de
514.509 hectáreas y 9 reservas, el 1,9% con 104.293 hectáreas. De este balance, se concluye
que sólo faltaría el 18,47% de la población total indígena en constituirse en resguardos es decir
legalizarse por completo, porcentaje que puede ser menor por cuanto hay muchos habitantes
con el fin de hacer un análisis respecto a los elementos y principales características de los
resguardos nuevos que vale la pena aclarar son las mismas de los antiguos o de origen colonial.
Su naturaleza jurídica se deriva de lo estipulado por el decreto 2164 de 1995. Son propiedad
carácter especial que puede estar conformada por una o más comunidades indígenas que
109
poseen un título de propiedad colectiva acreditándoles disfrutar de las garantías que el derecho
privado da a todo derecho de propiedad. Se gobiernan por su propia autoridad que se rige por el
1. Territorio delimitado porque debe establecerse dentro de un área que la ley ha reconocido.
desde las mismas leyes españolas y que por ser los indios actuales descendientes de los
que ocupaban estas tierras en aquella época siguen manteniendo la misma calidad
inalienables. El primero de estos conceptos, se refiere al hecho respecto del cual la posesión que
se tenga sobre determinado bien en ningún caso y por ningún motivo genera la propiedad.
110
De acuerdo con las reglas del derecho privado consagradas en el Código Civil, existen dos
clases de posesión, una regular o la otra irregular, se diferencian una de otra en el origen de la
posesión, cambiando los requisitos dependiendo sea una o la otra pero en todo caso ambas son
los resguardos, el legislador ha pretendido que no produzca los efectos de propiedad que se han
mencionado como una protección especial contra terceros que no sean indígenas o de otros
indígenas ajenos a la parcialidad y a los cuales el Estado no les ha dado el dominio sobre
determinado territorio.
La Corte Suprema de Justicia en sentencia de 1946, ha declarado con respecto a este tema,
que por virtud del artículo 13 de la ley 89 de 1890, "se consagra a favor de los Cabildos una
posesión de los terrenos del resguardo de que hayan sido desposeídos por terceros que
emplearon medios de fraude o de violencia. Cuando tal cosa ocurre el Cabildo tiene derecho a
puede excepcionar. El precepto consagra una sanción, cuya aplicación sólo cabe en los casos
constitución política que prevé que las tierras de resguardo son imprescriptibles. Adicional a esta
exposición, la ley 89 de 1890, dicta que la única forma de terminarse la propiedad sobre las
tierras es mediante la división que se hagan de las mismas por voluntad explícita de los Cabildos
y la respectiva comunidad. Siendo esta la situación, mal podría distinguirse otra forma de
terminación diferente a la dictada por la ley concluyendo que la prescripción o usucapión no tiene
111
ninguna eficacia en esta materia. Por su parte si se quiere una norma legal de mayor actualidad,
puede citarse el parágrafo 5 de la ley 160 de 1994 en donde claramente se le da como finalidad
búsqueda de normas posteriores para dejar en firme esta característica puesto que ninguna ley
norma mayor.
Es importante dejar claro que este elemento cobija a la comunidad como totalidad no a cada
medida cautelar procesal sobre los bienes de un deudor que en este caso debería ser un
Esta protección esta orientada a impedir el posterior remate sobre las tierras de un resguardo y
que fruto de esta medida la parcialidad se vea perjudicada con la pérdida de las tierras.
Igualmente el artículo 63 de la constitución establece esta protección que viene desde 1890, lo
que conlleva a que los notarios deben abstenerse de autorizar escrituras públicas de constitución
de hipoteca al igual que los registradores de inscribir estos gravámenes si se trata de un territorio
indígena.
disposición su fundamento viene dado por normas de derecho privado con carácter de orden
público y que según el Código Civil, solamente puede venderse aquello que esté dentro del
comercio, al establecer la ley que esta clase de bienes inmuebles no pueden ser vendidos, los
está explícitamente sacando del comercio y por ende impidiendo que se celebren contratos de
compraventa sobre ellos. A su vez, el parágrafo del artículo 21 del decreto 2164 de 1995 indica
que los integrantes de la comunidad indígena, no pueden enajenar, arrendar o hipotecar los
terrenos del resguardo. Como se ha venido explicando, en terrenos indígenas se pueden asignar
parcelas a las diferentes familias pero sólo con derecho de uso y goce mas no de disposición lo
El otro aspecto importante para tener en cuenta es el de los recursos naturales en tierras de
resguardo. Por el carácter especial que tienen las tierras para los indígenas, el carácter ancestral
de 1991 que ratifica la convención 169 de la OIT, ha decidido extender el dominio sobre las
tierras a los recursos que a lo largo de los años han utilizado para su subsistencia y que van a
seguir necesitando. Posición que en el año de 1993 reitera la Corte Constitucional al decir que
"el reconocimiento del derecho de propiedad colectivo de los resguardos en favor de las
113
el papel fundamental que estos grupos humanos desempeñan en la preservación del medio
explotación comercial de los mismos, se aplicarán las normas generales para todos los
ciudadanos, con algunas excepciones taxativas como por ejemplo en actividades de caza y
pesca, las comunidades indígenas no necesitan de permisos de acuerdo con el artículo 275 del
decreto 2811 de 1974 y el artículo 31 del decreto 1608 de 1978 respectivamente. Por su parte el
reservas indígenas a los aborígenes pertenecientes a la parcialidad que ahí se asienta. Para las
actividades restantes, si la ley exige una formalidad especial para la sociedad mayor, también
De otra parte, el Estado ha establecido unas áreas de protección especial para la conservación
de especies de fauna y flora que se denominan parques naturales. En esta clase de áreas, el
guardabosques de cada parque. En materia indígena, existe una variante en este tema pues se
ha considerado que por las características de esta clase de comunidades en donde siempre han
velado por la protección del medio ambiente y han cohabitado a lo largo de sus vidas con estos
ecosistemas sin destruirlos, se les debe permitir la superposición de sus resguardos con el
parque natural si la situación así se presenta. El decreto 622 de 1977 consagró que no hay
situaciones se han presentado en gran número y puede afirmarse que se ha tenido éxito en este
experimento legislativo, es el caso de la Sierra Nevada de Santa Marta que además de ser un
otras Areas Protegidas quienes afirmaron que en áreas protegidas en donde exista
indígenas como la territorialidad, la autonomía, la gestión, uso y manejo de los recursos que allí
se encuentren.
En general, en todo el territorio nacional, para junio de 1997, existían creado 400 resguardos
Nevada de Santa Marta. Han contado con multiplicidad de problemas entre los que se destacan
los siguientes:
§ Al haberse constituido en zonas selváticas y de bosques, la gran mayoría no contó con una
delimitación precisa y técnica sino que por el contrario se fijó atendiendo a límites naturales y
§ Terceros de mala fe, aprovechando la localización de los nuevos resguardos, los han
ilícitas.
115
§ Se han presentado situaciones conflictivas con colonos que se encontraban en el territorio
mejoras introducidas por ellos en la zona. Costo que el Estado colombiano debe asumir pero
que en la realidad no se ha dado teniendo que asumir los indígenas soluciones como la
paramilitares que buscan refugiarse en estos sectores sin que los miembros de la comunidad
el año de 1967 a 1997, la inversión del gobierno en tierras para ser entregadas a comunidades
Fortalecimiento Etnico de los Pueblos Indígenas de Colombia de 1995 a 1998 se orientó a los
cercana a 40,000 indígenas localizados tanto en selva como en sabana. La Unidad Agrícola
116
§ Sanear los resguardos comprando las mejoras introducidas por los colonos. La totalidad de
de resguardos para comunidades que los han perdido, en este caso la Unidad Agrícola
§ De acuerdo con el decreto 2164 de 1995, el Fondo Nacional Agrario debe tener tituladas las
necesidad de finalizar con este traspaso de la titularidad de tierras ya que para la época,
cerca del 60% de las tierras que habían ingresado al FNA, seguían a nombre del INCORA.58
La ley que gobierna esta materia es la 191 de 1995, no solamente en lo relacionado con
República de Colombia y que por su ubicación tienen una notoria influencia directa del fenómeno
El gobierno estará atento a la protección del desarrollo cultural de las comunidades indígenas y
Respecto a las inversiones tanto en territorios indígenas como en comunidades negras ubicados
§ Propiciar con los países vecinos acuerdos de reciprocidad para que se les otorgue la doble
118
§ Garantizar la participación de las comunidades indígenas y también negras en la proyección
2.4.1 Generalidades
necesidades que existían por el manejo del medio. Los instrumentos, las formas de organización
social y los símbolos estaban articulados en torno a las exigencias o como respuestas a las
Con la llegada de los españoles, el sistema educativo con respecto a la naturaleza lo que lleva
aprehensión de una cultura diferente a la de los indígenas no importando para nada el medio
natural. De acuerdo con un autor inglés, "nos encontramos con que en vez de enseñar al pueblo
a entender el mundo que lo rodea, o cómo poder utilizar y controlar mejor las fuerzas naturales,
tierra extranjera"61.
60 ANGEL AMAYA. Augusto. Medio Ambiente y Desarrollo. Bogotá: 3er Mundo Editores. 1992. Pp 173
61 Ibidem. Pp 174
119
Trágicamente la investigación precolombina sobre ecosistemas y medios naturales se vio
truncada al igual que los sistemas de cultivos y de control de aguas. Con la independencia de la
Pese a todo esto, no hay que olvidar que para estas culturas el sentido de tierra va aparejado a
su alma y esto en gran medida ayudó a que de alguna forma se conservara algo de protección
ambiental. Aunque el concepto de medio ambiente no existía como tal para esta época les era
1833 por el naturalista francés Etienne Geoffrey Saint-Hilaire quien dice que es el medio exterior,
los organismos y con los cuales estos se relacionan a lo largo de toda su vida. Comprende la
realidad fenoménica que discurre en la biosfera materna, la piel delgada de nuestro planeta,
integrada por los elementos agua, tierra, aire y fuego solar, las claves ambientales de la vida. Es
en fin el medio natural en donde interactuan dialécticamente el medio natural, el medio humano y
el medio técnico.
Toda esta serie de elementos que necesitan ser protegidos para la vida íntegra de cualquier
humano, debe ser regulado por el derecho debido a los grandes daños que últimamente se le ha
ocasionado al ecosistema. Por ello nace esa rama del derecho conocida como derecho
ambiental y que no es mas que un conjunto de normas que rigen al interior de los países, (para
nuestro caso Colombia) las relaciones del hombre con el medio que lo rodea con la finalidad de
conservar los recursos naturales y darles un manejo adecuado. Este derecho viene consagrado
desde la misma constitución política la cual en su artículo 79 establece que todas las personas
120
tienen derecho a gozar de un ambiente sano. Situación que se reglamenta posteriormente con
Centrándonos en el tema que nos ocupa, el artículo 330 de la misma Carta le otorga a los
consejos de los territorios indígenas la función de velar por el mantenimiento de los recursos
naturales y en el parágrafo se les abre campo para que participen y opinen con respecto a las
recursos naturales por terceras personas ajenas a la comunidad. Como ley antecedente de la
constitución pero que mantenía este mismo espíritu, se encuentra la ley 21 de 1989 que en su
artículo 15 numeral 1 trata el tema desde la perspectiva de la protección que debe darse a los
pueblos en los que se exploten recursos naturales reconociéndoles sus derechos como el de
Puede afirmarse que la legislación ambiental tiene como política la que se consagra en los
decretos 1276 del 94, 1868 del 94 y 1603 del mismo año. Debe haber un fomento y difusión del
para lo cual se realizarán programas de estudios técnicos con grupos étnicos, se rescatará la
ambiental de las comunidades indígenas con los mecanismos anteriormente anotados y también
121
sobre manejo de la naturaleza y sus recursos como la implementación de programas de
protección de los derechos de las culturas sobre sus conocimientos en utilización de recursos
Nacional Ambiental además de todas las funciones atrás descritas debe proponer procesos de
negras.
Dentro del contexto anterior, puede afirmarse que los pueblos indígenas tienen un derecho-deber
en materia ambiental. Un deber porque al igual que toda la propiedad en Colombia tiene una
función ecológica que tiene que cumplir sin importar el carácter especial de comunidad indígena.
El decreto 2164 de 1995 estipula en su artículo 10, literal e que en la diligencia de visita que
de ellos debe presentar un informe de la visita al Ministerio del Medio Ambiente sobre el
En cuanto al medio ambiente como derecho, todos los colombianos podemos gozar de un
ambiente sano y por ende, también los indígenas. Este derecho, tiene una expresión doble,
como un deber jurídico que todos los ciudadanos deben respetar y que no implica una actitud
activa sino simplemente pasiva referida al deber de abstención de perjudicarlos en sus tierras y
con respecto a sus recursos naturales. De otra parte como un derecho que se materializa en el
122
deber de consulta previa a las comunidades indígenas cuando de la actividad que se vaya a
decisión. Este último caso tiene su antecedente en la ley 21 de 1989 que en su artículo 6 y 7
numeral 3 regula la consulta previa para que el gobierno vele porque se hagan estudios junto
con los pueblos interesados para evaluar la incidencia sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos y también para que los
resultados del estudio sean criterios tenidos en cuenta para la posterior ejecución de las
comunidad son perjudicados, caso en el cual pueden percibir una indemnización equitativa de
acuerdo con los daños sufridos. Igualmente pueden participar de los beneficios que contengan la
explotación.
Esta consulta de la que se ha venido hablando, tiene un carácter fundamental para las
las funciones de las autoridades indígenas que se encuentran en el artículo 330 en el parágrafo y
que propicia la participación de los representantes de las comunidades en las decisiones que se
adopten para la explotación de recursos naturales en territorios indígenas. De acuerdo con esto y
especial y obligatorio que debe realizarse siempre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar
alguna medida administrativa o proyecto público o privado y legislativo que afecte las formas de
vida de los indígenas en diferentes aspectos incluyendo el que interesa a este estudio, el
ambiental. En ese mismo año con la ley 21 de 1991, se reiteraba este propósito que se mantiene
123
vigente y es que los pueblos indígenas tengan derecho a expresar su punto de vista en los
procesos de tomas de decisiones para lo cual es necesario que se tenga vivo el principio de
información que no es mas que el medio adecuado e idóneo para que las comunidades puedan
dar una opinión fundamentada y basada en una situación de hecho real que han comprendido en
su totalidad tanto en su aspecto logístico como de impacto sobre la comunidad. Para ello los
ejecutores de las diferentes obras o actividades y el gobierno deben poner a disposición de los
pueblos indígenas afectados personas competentes que puedan aclararles cualquier duda y aún
mas que les expliquen lo que se pretende realizar. Al respecto, la Corte Constitucional en
§ Informar a la comunidad sobre la manera como la ejecución de los proyectos puede llevar a
un menoscabo.
ocasionar.
Con posterioridad a la constitución, se han expedido diversas leyes que mantienen viva y vigente
la consulta previa. Puede citarse por ejemplo la ley 99 de 1993 que es imprescindible para la
legislación ambiental y que en su artículo 76 preceptúa que las decisiones sobre la explotación
indígenas. A su vez, el decreto 1397 de 1996 en el artículo 7 establece como requisito del
124
estudio de impacto ambiental la consulta, la cual debe propender porque se efectúen estudios
sobre la incidencia sobre el medio ambiente que la decisión administrativa pueda tener sobre los
pueblos.
licencia.
ambiente sano;
tiempos y modos de discusión son los indígenas, quienes deben hacerlo observando sus
usos y costumbres. Este proceso debe adelantarse tanto en la lengua indígena como en
español.
5. Si hay acuerdo, el acto administrativo debe recoger tanto los principios de dicho acuerdo
todo caso debe decidir si otorga o no la licencia ambiental y para ello debe observar criterios
125
objetivos para adoptar una decisión razonable y proporcionada dentro de una armonía
constitucional, social, cultural y económica. Junto con la licencia debe tomar las medidas
para corregir los efectos que produzcan la ejecución de tal decisión al interior de la
comunidad.
Con respecto a este aspecto, puede hablarse de las siguientes categorías principalmente; el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, los departamentos,
Ambiental. Los primeros cinco, conforman lo que se conoce como SINA o Sistema Nacional
recursos, programas e instituciones que permiten aplicar los principios ambientales que dicta
esta ley. Se conforma, además de las entidades ambientales ya mencionadas por los principios
constitucionales y legales, fuentes y recursos para manejo del medio ambiente etc.
Por su parte el Ministerio del Medio Ambiente es el órgano máximo en lo que a autoridades
consejo se reglamenta posteriormente con el decreto 1867 de 1994 y dentro de sus regulaciones
se cuenta con un periodo de cuatro años para sus miembros, la elección del representante
indígena por el Ministerio del Medio Ambiente de terna enviada por el Consejo Nacional de
Política Indigenista, previo análisis de su hoja de vida la cual deberá remitirse al Ministerio junto
con el acta de escogencia de la terna. Frente a renuncia o falta absoluta del representante, será
La Corporaciones Autónomas Regionales tienen un cubrimiento extenso por zonas del país,
estando presentes en casi todas. En todas y cada una de ellas tiene participación uno o más
representantes de los indígenas. Se cuenta por ejemplo con la Corporación para el desarrollo
Sostenible del Norte y del Oriente Amazónico que asienta tres representantes de las
que está conformada por dos representantes de comunidades indígenas asentadas en su área
Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta que está integrado por sendos representantes de
etnias de los Kogis, Wayu, Arzarios, Arhuacos y Kankuamos, dentro de sus funciones está la de
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente así
como evitar la explotación inadecuada del territorio, fomentar la integración de las comunidades
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo Especial de La Macarena que
también tiene en su junta directiva un representante indígena. En general estas CAR cuentan
autoridades competentes.
3. Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las
Constitución Nacional.
En cuanto a la Oficina de Información Nacional Ambiental, está regulada por el decreto 1868 de
y provincias que sean entidades territoriales mantienen las mismas directrices como principio de
Ambiental para garantizar un manejo unificado, coherente y ordenado de los recursos naturales y
en general del medio ambiente. Para la legislación ambiental, los territorios indígenas se asimilan
mayor en el tema de impuestos. Para la mayor comprensión de los términos que enseguida
serán utilizados, se hará una breve reseña de los conceptos más importantes o por lo menos
Podría decirse que junto con el impuesto sobre las ventas, el impuesto sobre la renta es el más
importante. Esta orientado a recaudar una suma de dinero a aquellas personas que tienen
ingresos susceptibles de acuerdo con la ley de ser gravados. Es decir consulta la capacidad
contributiva porque su cobro y monto dependerá del nivel de ingresos de una persona en un
determinado periodo gravable. Se conoce como impuesto directo porque hay una relación directa
con determinado sujeto y sólo con ese, de tal forma que no puede trasladarse.
129
En el artículo 22 del Estatuto Tributario se consagra quienes no son contribuyentes del impuesto
sobre la renta y complementarios. Dentro de este listado se incluyen los territorios indígenas y
racionalización tributaria 223 de 1995 que en el artículo 64 dice que los resguardos y cabildos
El otro aspecto fundamental en este impuesto, es el de rentas exentas es decir que no son
susceptibles de ser gravadas. La ley 218 de 1995 o Ley Paez, reglamenta las inversiones que se
realizan en esta parte del territorio nacional en el cual se encuentran localizadas parcialidades
Esta clasificado como un impuesto sobre la propiedad raíz, es una contribución en dinero que
debe pagar toda persona que sea propietaria de tierra o de vivienda. Deberá pagarlo al municipio
en el cual se encuentre el terreno o inmueble de acuerdo con unas tarifas legales que se toman
atendiendo a ciertos factores como son el autoavaluo o el avalúo catastral fijado por Catastro
que se actualiza anualmente por la misma institución por el Instituto Agustín Codazzi en los
lugares en los que Catastro no existe. El sistema del autoavaluo se consagró en la ley 44 de
1990 y es facultativa su adopción por parte de los municipios. Consiste en que el propietario del
bien o poseedor del mismo que será el contribuyente debe presentar anualmente un avalúo
predial en donde constan ciertas características como destinación, estrato etc. El requisito
fundamental es que nunca puede ser inferior al autoavaluo del año anterior aumentado en la
130
inflación esperada ni al avalúo catastral so pena de incurrir en una falta que provoca una
sanción.
Nación gravar la propiedad raíz dejando esta facultad únicamente en cabeza de los municipios.
exterior"66.
En materia indígena, se ha dado una exención general para el pago de este impuesto. La ley 223
de 1995 en su artículo 184, establece que hay una compensación a resguardos indígenas y que
"con cargo al presupuesto nacional, la nación girará anualmente a los municipios donde haya
resguardos indígenas, las cantidades que equivalgan a lo que tales municipios dejen de recaudar
según certificación del respectivo tesorero municipal, por impuesto predial unificado o no hayan
PAR- El Instituto Agustín Codazzi, debe formar los catastros de los resguardos indígenas
máximo en un año sólo para los efectos de la compensación de la Nación a los municipios".
La valorización puede definirse como un valor agregado de las tierras que puede darse por
diferentes aspectos como la construcción de una obra pública que lo beneficia como una
carretera etc. En la constitución de 1991 en el artículo 317 se abre la posibilidad para este tipo
131
de gravamen al estipular que "sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo
anterior no obsta para que otras entidades impongan contribución por valorización".
gravadas con el impuesto predial, lo lógico es que tampoco lo estén con una contribución por
valorización pues del primero intrínsecamente se deriva el segundo. Al ser así y por virtud de la
Es la contribución que se cobra por la celebración de ciertos actos jurídicos como son la
intelectual es decir de conocimientos y datos y en un plano social y moral que debe ser garante
de transmitir unos determinados valores en los cuales se va a cimentar el desarrollo de toda una
nación, es por esto que la política educativa que se tenga es de vital importancia. El otro análisis
que debe hacerse a este respecto es una planeación educativa integrando los diferentes
que cuenta con multiculturalidad, la acción del Estado debe estar dirigida a que cada una de las
culturas integrantes conserve sus tradiciones y más aún que las vivencie respetando así las
diferencias entre los seres humanos. Esto obedece a que las minorías étnicas, deben sentir que
se les esta respetando y dando importancia y valor a sus propias culturas y en el caso particular
de indígenas no debe obviarse la situación de ancestros dentro del territorio colombiano que
debe conllevar a que todos los habitantes del territorio conozcamos parte de sus tradiciones
Hacia el año de 1967 se dicta la ley 31 que constituye una protección para con los indígenas
origen étnico, cultural y religioso. Así mismo, siendo el legislador consciente de la importancia de
esta cultura, consagra la obligación de incluir estos temas en los programas de educación oficial
En concreto los programas educativos dirigidos a los indígenas, deben contemplar su realidad
participación de las comunidades en los beneficios del desarrollo económico y social del país
acorde con sus aspiraciones y tradiciones culturales.67 Dentro de este contexto es de suponer
que la enseñanza es bilingüe para que conserven la lengua de su respectiva tribu así como por
Para el diseño de estos programas se contaba con la participación conjunta de las autoridades
población corriendo a cargo del Estado quien debía incluirlo en su presupuesto educativo. Se
contaba con el apoyo de los Centros Experimentales Pilotos que eran igualmente de creación
legal.
Diferentes leyes y decretos regularon los requisitos que se exigía cumplir a los maestros
§ Necesariamente debían ser bilingües, hablar español (la lengua nacional) así como la
indígenas68. La lógica de esta norma apuntaba a buscar criterios de mayor utilidad para la
lineamientos de la etnoeducación.69
siguieron observando los mismos lineamientos como se desprende del artículo 11 en donde
consta que los programas regulares para educación de comunidades indígenas tendrán en
autóctonas. Obviamente entre este año y 1984 se dictaron algunas normas sobre mecanismos
Ya para 1984 se dicta un decreto y una resolución importante. Del decreto 1002 puede extraerse
la definición de plan de estudios que delimita el campo que se pretendía cubrirse con el diseño
criterios que en función de los fines de la educación orienta el proceso educativo mediante la
formulación entre otras cosas de unos objetivos claros para cumplir. Ahora bien con la resolución
por las diferentes etnias ayudando a su desarrollo. Por etnodesarrollo se entiende el "ejercicio de
una capacidad social de decisión de un pueblo sobre el manejo de los recursos de su cultura
para construir su futuro de acuerdo con un proyecto que se defina según sus propios valores y
135
aspiraciones". Y la etnoeducación es "el proceso social permanente inmerso en la cultura propia,
comunidad"70
En este punto la educación indígena alcanza una estructura institucional más fuerte con la
profesionalización para maestros que los lleve a obtener el título de bachiller pedagogo. A
nuestro modo de ver este aspecto es importante porque al ser la educación indígena pública, los
controles que sobre la ejecución de ella recaían no eran muy fuertes lo que no ayudaba a un
lenguaje, tema que por cierto cuenta con mayor actualidad que el anterior porque su utilización
es a diario dentro de una comunidad indígena que guarda sus tradiciones. La práctica de ciertas
el hogar al igual que ocurre en la sociedad mayor en donde prácticas como celebración de
ciertas fiestas se predica y enseña con mayor ahínco en la casa que en la escuela. Es por esta
estudie a fondo los diferentes dialectos es un importante apoyo como tal a la educación.
verse como la mayoría de los sectores de este país estuvieron representados en este seno
político, lo que conlleva a que en materia de derechos y en general, se afirme como lo hace la
Corte Constitucional que estamos frente a una constitución cultural. Una constitución que
muestra una amplia protección y cuidado a las culturas sobrevivientes dentro del país, incluso a
Lo interesante es que no se quedó únicamente en una consagración sino que intentó plasmar
una serie de derechos en pie de igualdad, su artículo 13 preceptúa que todas las personas
nacen libres e iguales ante la ley y que además el Estado promoverá para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Caso que
puede aplicarse a las minorías étnicas. En el tema de la educación hay que hacer una precisión
con respecto al concepto de igualdad que lleva a entender porque como a las minorías se les
consagra unos derechos especiales y diferentes a los de la sociedad mayor pero que en todo
caso no rompe en ninguna circunstancia con el principio del que se viene hablando. Lo que se
137
busca es una igualdad sustancial y no un parámetro formal del valor de toda persona ante el
en un mundo caracterizado por diferencias de todo tipo como las étnicas se garantiza sin que
orden de ideas, si la sociedad mayor dentro de sus establecimientos educativos recibe una
educación acorde con sus usos y costumbres, mal haría en no proporcionársele lo mismo a las
minorías étnicas así esto conlleve formalmente a una diferencia de curriculum y programas de
de igualdad.
la cultura, se utiliza la educación dentro de este contexto y como un medio para enseñarle a la
sociedad a comportarse y a ser tolerante. Se le atribuye con toda la enunciación que se hace de
sus características y finalidades una función social. Esta carta dedicó un artículo con
servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos
el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral,
intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar
educativo.
de los servicios educativos estatales, en los términos en que señalen la Constitución y la ley"
Con el sistema educativo tal y como se encuentra planteado, se busca consagrar un real estado
Como ya se ha dejado claro, esta ley es aprobatoria de un convenio de la OIT, es por tanto la
educación, impartirles a los niños conocimientos y aptitudes con un doble propósito, que les
nacional. Este artículo recoge un principio muy importante, el del no aislamiento porque el hecho
que la educación sea diferente no significa desactualizada o inútil dentro de un contexto más allá
de sus comunidades, por esto debe ser integral y tener componentes útiles que les sirva para
También se busca darles campo de participación con el fin de desarrollar programas educativos
ajustados a la realidad de los pueblos, que sean congruentes con las necesidades particulares y
organizaciones culturales. Se llega hasta el punto que se les permite crear sus propias
legales mínimas.
140
Se encuentra una preocupación específica por promover los programas de formación profesional
al igual que en el ámbito nacional. Si los programas que existen no responden a las necesidades
especiales de los pueblos, los gobiernos deben asegurar que se pongan a su alcance programas
y medios especiales de formación. Deben atender aspectos como el entorno económico, las
Por último, se reitera la importancia de la lengua y se establece que de ser posible los niños
grupo en el que habitan y adoptar medidas tendientes a preservar las lenguas indígenas y su
promoción y práctica. También se pretende que dominen la lengua oficial del país.
Después de la constitución fue la primera norma de gran importancia dictada en esta materia.
Esta desarrollada dentro de los criterios de la etnoeducación que la misma ley define como "la
educación para grupos étnicos, para grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autóctonos. Debe estar
ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de
sus creencias y tradiciones"73. Dentro de esta política se pretende dar una mayor autonomía y
etnoeducación
La razón por la cual se da una vasta protección a la lengua materna encuentra sentido en la
lenguas y 292 dialectos que son practicados y lo han sido por un periodo muy extenso de la
historia. Al ser esto así, mal haría el legislador en no darles la importancia debida y por eso una
vez más en esta ley se reafirma el principio de la doble lengua en aquellos territorios con
tradición lingüística. "En sus respectivos territorios, la enseñanza de los grupos étnicos con
tradición lingüística propia será bilingüe, tomando como fundamento escolar la lengua materna
del respectivo grupo"74. Por otra parte, esta regulación también obedece a que la situación de
hecho que se presentaba era la prohibición a los niños pertenecientes a las comunidades
indígenas a utilizar su propia lengua dentro del aula de clase lo que sería contradictorio dentro de
un país que protege la diversidad étnica y cultural. Siguiendo con este lineamiento, la ley se
preocupó porque los educandos tuvieran las calidades necesarias para enseñar a niños y
Si bien es cierto que las autoridades de las comunidades indígenas pueden participar en la
142
programas de investigación y capacitación etnolingüística. Puede también permitir la intervención
Desde la implantación de una política educativa en materia indígena y luego aplicable también a
las negritudes, se observó la creciente preocupación del legislador por las aptitudes de los
establecen unos parámetros que deben cumplir como acreditar estudios en etnoeducación,
conocer el grupo étnico al que se van a dirigir y también el idioma oficial de Colombia. Se ha
permitido que sean personas de la misma comunidad quienes desempeñen estas labores, lo
cual a nuestro juicio es beneficioso por cuanto van a tener un amplio conocimiento de la cultura,
pudiendo enfatizar en los puntos más relevantes, con un elevado manejo lingüístico y una mayor
empatía al verse físicamente similares, llegando a crear fuertes lazos de compromiso con su
altos niveles de postgrado que conlleva a un ascenso dentro del escalafón Nacional Docente
siempre y cuando se hayan cursado dentro de una institución de educación superior y estén
relacionados con las áreas de formación de los docentes. Para el fortalecimiento de esta tarea,
Se dicta este decreto como complemento de la ley 115 de 1994 y para dejar claro los parámetros
que orientan la educación en Colombia especialmente en los grupos étnicos sin ser
contradictoria con la educación nacional. Tanto una como la otra son servicio público a cargo del
Estado y en el primer caso cuenta con la elaboración colectiva para mantener viva la cultura de
cada comunidad.
Ya en la ley 115 se habían enunciado los principios que sustentaban la etnoeducación y en este
decreto se definen.
Respecto a los educadores se señala un proceso de constante formación acorde con las
como orientaciones: el fortalecimiento del proceso global de vida dentro de las comunidades;
llamadas lenguas vernáculas y tener criterios para una evaluación de la forma en que se está
Todo proceso educativo se fundamenta en un currículo, el cual se diseña teniendo en cuenta los
acuerdo con el artículo 14 del presente decreto debe fundarse en la territorialidad, autonomía,
lengua, concepción de vida de cada pueblo, historia e identidad según sus usos y costumbres.
144
También se prevé la creación de alfabetos de las diferentes lenguas como base para la
De acuerdo con la constitución de 1991, “está conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los
conforme a lo dispuesto en el artículo 150 y lo hace para el periodo de gobierno, es decir cuatro
años.
Concretamente, para este gobierno se establece el Plan “Las Bases del Cambio para Construir
la Paz” para el periodo de 1998 a 2002 que desde luego trata muy diversos temas inclusive el de
indígenas. A continuación se explicarán algunas de las propuestas del gobierno Pastrana para
esta minoría étnica que son las de mayor relevancia por su relación con el contenido de este
trabajo:
145
2.7.1 Justificación
Este Plan busca que los planteamientos que en el se hagan, sean garantizadores de los
derechos de los pueblos indígenas que la constitución consagra y que transformen las
relaciones entre el Estado, la sociedad nacional y las comunidades indígenas como un requisito
"sine qua non" que demanda los cambios en el ámbito constitucional que se presentaron y
respeto de sus propias formas de vida, fortalecimiento de las aseguradoras del régimen
con los diversos niveles del Estado para la implementación de la política indígena.76
consagrada en 1991 y esta en una etapa de crecimiento más aún por la vigencia del tema a nivel
mundial que puede homogeneizarse con los procesos trasnacionales que están ocurriendo y que
requisito indispensable de relación y entendimiento entre los pueblos sumado esto a grandes
procesos de migración que lleva a una entremezcla cultural con las mismas consecuencias ya
anotadas.
1. Impulsión de los diversos derechos que la constitución y la ley consagra en favor de los
República. Esto no significa que se dará una aprobación en masa de los proyectos que a
ajuste legislativo.
2. Reconocimiento y respeto por los sistemas propios de vida de los pueblos indígenas en
Se buscará la recuperación de las autoridades tradicionales por ser las entidades públicas
legales aptos, especialmente la consulta previa. Este mecanismo, es por excelencia la forma
147
más efectiva para involucrar a los indígenas en las decisiones que los afectan, dándole un
amplio espacio no sólo a nivel de consulta sino de decisión porque como ya se vio en el
fundamento de la decisión.
las ETI son de creación reciente es necesario que se finalice el proceso de estructuración y
más aún al ser parte de la ley de ordenamiento territorial. Así mismo, debe finalizarse o por
5. Existe una política general de protección de derechos humanos que a nivel de indígenas se
Racial de la ONU en 1986; Convención Americana sobre Derechos Humanos de San José
de Costa Rica de 1969; Convenio 169 de la OIT de 1989 y en especial las normas del
Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe.
148
7. "Se impulsarán procesos locales, nacionales y regionales de coordinación interinstitucional e
intercultural y con ONGs, buscando una adecuación gubernamental que permita una
tal efecto se impulsarán programas de formación dirigidos a los pueblos indígenas y a las
También se adoptarán programas territoriales y sectoriales de apoyo previo acuerdo con las
comunidades indígenas".77
2.7.3 Plan de acción del gobierno nacional para el desarrollo de la política indígena
Son el eje de la participación de los pueblos indígenas y un instrumento para la concertación con
concepto de desarrollo propio que contiene a su vez el respeto por sus usos y costumbres y las
prioridades que estos establezcan en cuanto a su participación en la vida del país garantizando
149
Debe garantizarse que el Plan de Inversiones sea coherente con los Planes Integrales de Vida.
El gobierno nacional y regional debe promover la elaboración intersectorial de estos Planes y los
de servicios en salud, tierras, Jurisdicción Especial Indígena, economía indígena, calidad de vida
El gobierno nacional a través del Sistema Nacional Ambiental SINA, protegerá en forma especial
el medio ambiente en los territorios indígenas por considerar que es de vital importancia como
forma de preservación de las culturas indígenas, al igual que el cuidado permanente de las
"Las entidades competentes a nivel nacional y regional deben garantizar las políticas, los
programas y los instrumentos necesarios para el manejo y el uso sostenible del agua, la flora, la
Para tal efecto, seguirán promoviendo la concertación con las comunidades indígenas en los
77 Ibidem
78 Ibidem.
150
naturales se apoyará e implementará la tecnología y métodos empleados por los mismos
indígenas.
Esta parte del Plan hace referencia a las políticas educativas, estableciendo que se respetará la
Para los educadores se continúa con los proyectos de su profesionalización como docentes de
especiales de formación de etnoeducadores del que habla el artículo 8 del decreto 804 de 1995.
Se mantendrán políticas y programas a nivel nacional y regional para que estudiantes indígenas
Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior formularán políticas relacionadas con esto en
151
Se reactivará la Comisión Nacional de Territorios Indígenas adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
2.7.3.1.4 Transferencias
tendiente a la administración directa de los recursos de las transferencias por parte de las
A este respecto, el gobierno debe promover la protección y defensa de los derechos humanos
indígenas como forma de respeto del principio de neutralidad que los pueblos indígenas
argumentan frente al conflicto armado. Es lógico suponer que estas comunidades busquen que
se les favorezca con este tipo de garantías en tanto en cuanto habitan en zonas que pueden
prestarse para fuertes disturbios entre fuerzas ilícitas del país, quedando en medio de los
no han gestado. La política que se plantea dentro de este plan es que los indígenas se
comprometan a no participar dentro del conflicto armado colombiano más aún si el objetivo
152
A pesar de todas las intenciones que se tengan, el gobierno es consciente que puede
2.8 Conclusión
Desde luego que la carta política consagró una gran variedad de derechos en favor del grupo de
indígenas que están en nuestro país lo que es una muestra inmensa de desarrollo en el
discriminatoria y acorde con unas necesidades que se presentan en un momento dado. Algunos
que el porcentaje de población aborigen no lo es y en otros países como Perú o Bolivia en donde
es mucho mayor, a esta etnia no se les dan tantas atribuciones. Esto no debe afirmarse porque
por el hecho de que estos países presenten un atraso en lo que puede resumirse como derechos
humanos no significa que sea un ejemplo a seguir, por el contrario la idea de dignidad del
hombre o de libertad no significan lo mismo en todas las épocas y ya es hora de dársele a todos
por igual, de armonizarse con las corrientes líderes del derecho internacional que los países
desarrollados apropian y cuya gestación viene desde finales de la primera guerra mundial con la
153
Concretamente puede analizarse de toda la legislación atrás vista y de los proyectos
gubernamentales lo siguiente:
Unicamente cuando el Estado reconoce las diferencias que hay el interior de una nación, puede
empezar a construirse para obtener el desarrollo de los diferentes grupos, pues las necesidades
de unos y otros pueden ser coincidentes como pueden no serlo y sobre esta base es que puede
hablarse de una nación con diversidad étnica y cultural. En el caso de indígenas pareciera que el
radicalmente antes y después del descubrimiento de América y que las necesidades también lo
hicieron pero no así la legislación que realmente hasta mediados de este siglo vino a reconocer
que los indígenas eran sujetos de derechos tal y como el resto de la población colombiana pero
que gracias al desamparo y abuso que durante algunas épocas vivieron debía dárseles un mayor
rango de protección para tratar de reparar el daño ya ocasionado y además reconocerles sus
derechos territoriales que desde la llegada de los españoles se habían visto terriblemente
afectados. No sería justo ni equitativo que su derecho de dominio no fuera reconocido como
tampoco que no se tomaran acciones para la recuperación de tierras que habían perdido
estatales y al interior de la cual podían vivir como comunidad de acuerdo con unas leyes que
ellos mismos podían darse, obviamente sin contrariar el derecho mayor como una muestra de
fundamentales como el contenido esencial del principio de la dignidad humana cuya expresión
154
se acomoda a los usos y costumbres de los pueblos indígenas. Al igual que para el resto de la
comunidad, estos derechos son verdaderos poderes en cabeza del individuo y en este caso de la
comunidad debido a su carácter colectivo para exigir del Estado. Como encabezado general, el
conjunto de derechos que se consagra en la constitución se aplica a indígenas por ser parte de
la población colombiana en un país pluriétnico y que se refrenda por una protección especial que
con políticas concretas como las que se mostraron a lo largo de este capítulo mediante la
asignación de tierras, la inclusión en el plan de desarrollo, políticas de medio ambiente como una
educativos rescatadores de la cultura indígena. Ha sido tal el reconocimiento que en las cifras
conversación sostenida con una funcionaria de la división de Asuntos Indígenas, ella expresó la
tarea de filtración que se estaba dando al interior de esta división por la creciente reclamación
mencionaron en casi todos los casos como en el diseño de programas de educación, censos de
población indígena, consultas por motivos ambientales etc. Concluyendo así que al ser estas
reflejo de lo que sus respectivas comunidades pretenden, gozan de toda la legitimidad las
155
reconocimiento por parte de la sociedad mayor. Sobre este entendido se reitera una vez mas
que la legislación ha sido garante de protección jurídica para con los pueblos indígenas.
territoriales, en el desarrollo propio porque deciden sobre sus prioridades y son respetadas
mediante métodos como la consulta previa; son tenidos en cuenta en el Plan Nacional de
Desarrollo hasta el punto que se diseña una política dedicada con exclusividad a ellos, se les
beneficia con exenciones tributarias etc. En fin, desde todo punto de vista nacional e
internacional es la minoría que cuenta con la mayor cantidad de beneficios muy seguramente por
su calidad de primeros pobladores conocidos en Colombia. Es importante anotar que toda esta
legislación en materia indígena constituye una unidad desde el punto de vista de las
regulación coherente con su filosofía jurídica quienes bajo su concepción no pueden dividir todo,
eso corresponde al hombre occidentalizado. Para ello su lógica jurídica parte de sus sagradas
tierras y a ella converge todo comparándola inclusive con el cuerpo humano que es un todo
inseparable.
Por último, nos parece que el desarrollo constitucional tal y como está planteado hoy en día, es
la creación por parte del Estado de una política de tolerancia hacia todos los seres humanos aún
156
CAPITULO 3. AFROCOLOMBIANOS
3.1 Introducción
ser esta es la zona donde se han concentrado a través de la historia los poblamientos negros.
La historia de esta región del país comienza cuando Colón, durante su cuarto viaje llega a Cabo
Tiburón, (actualmente dentro del departamento del Chocó) y Rodrigo de Bastidas, en sus
recorridos por el caribe llega hasta el Golfo de Urabá. Ninguno realiza un asentamiento como tal.
El primer español que fundó un pueblo fue Alonzo de Ojeda y lo llamó San Sebastián de Urabá.
Años más tarde, en 1511, se fundó la población de Santa María la Antigua del Darién al oriente
del Atrato. Esta población fue el centro del cual partió la expedición de Vasco Nuñez de Balboa,
157
en búsqueda del Mar del Sur, al cual llegó en 1513. Debido a este descubrimiento, Vasco
Nuñez de Balboa, solicita a la corona de España apoyo para continuar su expedición, ayuda
financiera que fue entregada en una flota a cargo de Pedrarias Dávila, quien la dirigió desde su
sede en el gobierno Panameño. Santa María la Antigua del Darién se extinguió en 1524,
Pascual de Andagoya, pero debido a condiciones difíciles como la humedad del territorio que
después que se descubriera las bocas del río San Juan. Francisco Pizarro, en 1526, exploró el
litoral pacifico, refugiándose en la Isla Gorgona por a las condiciones del territorio y la hostilidad
de los indígenas.79
Como consecuencia de todas las dificultades para explotar y explorar esta zona, el litoral pacifico
fue abandonado como un territorio inexplotable por el momento, y los españoles se dedicaron a
conquistar y explotar el interior de Colombia. Este litoral, tampoco fue tenido en cuenta como
camino hacia el mar, por su dificultad de acceso y la agresividad de los indígenas que lo
Gracias al descubrimiento de los yacimientos en los ríos de la región litoral pacífica, y debido a
la crisis de los yacimientos de Cartago, Anserma y Toro, algunos españoles en sus ansias de
79SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa Fe de Bogotá:
Editorial Presencia Ltda, Pp 134
158
riqueza empezaron las campañas de sometimiento de los indígenas de esta región, fundando de
De otro lado, los habitantes de Popayán y Cali, tenían intereses de buscar un camino que
comunicara con Panamá y Guayaquil como medio para transportar mercadería, pero sus ideas
se vieron frustradas los continuos ataques de los indios. Como consecuencia de estas
alguacil, nombrado por el cabildo de Cali, pero este puerto fue atacado por los indios y
desapareció. La actividad minera colonial, comenzó hacia 1570 en el Alto Tamaná, pero los
indígenas impidieron esta explotación de metales con sus constantes ataques. Durante 1698,
se empezaron a traer personas de Anserma, Cartago, Cali y Popayán, para explotar oro en el río
San Juan, área conocida como la provincia de Novitá, que incluía las minas de Zaragoza de
Tado en el Alto San Juan, Santa Gertrudis en el Taguato, San Agustín en el Sipí y Santa Barbara
en el Cajón, campamento que es el mayor centro de población negra. Verbigracia en 1778, este
campamento contaba con 5.692 personas negras, entre esclavos y negros libres.81
80 Ibidem. Pp 135
81 Ibidem. Pp 137
159
Se desarrolló otra área minera en la alta parte del Atrato, llamada Citará, comprendida por los
campamentos mineros de los ríos Certegui, Andagueda, Negua, Bebara, Murri, y del Río Sucio;
Por un lado hay quienes aseguran, que la importación de negros hacia la región de Barbacoas
comenzó solo a finales del siglo XVII, dedicados en su mayoría al trabajo en minas de oro, esta
región se encuentra localizada entre los ríos Telembi, Magui, Cuelmambi y Tembi.83 Pero
anteriormente, hacia 1640, los españoles llevaron personas esclavas a otras áreas mineras,
Otros autores afirman que la importación de negros hacia América, se inicia desde 1592 por los
Algunos autores que difieren, señalan que solo hasta 1654 se da inicio a las actividades
mestizos.
82 Ibidem. Pp 137
83 SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa Fe de Bogotá:
Editorial Presencia Ltda, Pp 135.
84 Ibídem.
85 MOVIMIENTO SOCIAL DE LAS COMUNIDADES NEGRAS. El Negro en la Historia de Colombia. Cali:
160
Los intereses de la Corona, eran diferentes de los intereses de los españoles colonizadores,
quienes consideraban a los negros como mercancía comerciable. Debido a las ansias de riqueza
Durante toda la época de la colonia, los negros eran considerados como objetos sujetos al
señorío de los españoles. Como consecuencia de este pensamiento generalizado, el negro era
considerado útil solo para la esclavitud, se pensaba que para ellos era un honor ser esclavo.
Los esclavos negros estaban sometidos a trabajos agotadores, y no se les reconocían sus
derechos humanos, como tampoco el derecho sobre sus familias. Los hijos de esclavos se
consideraban bajo el señorío y la propiedad del dueño de sus padres. Elementos que llevan a
pensar que la población estaba dividida en castas dependiendo de sus características raizales.
económica y social.
86SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque, SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa Fe de Bogotá:
Editorial Presencia Ltda, Pp 138.
161
Durante el siglo XVII, el proceso de mestizaje estaba muy avanzado, pero se consideraba que
provenir de este proceso era denigrante, debido a que se acentuaba cada vez mas las
La estructura social de esta época, era muy cerrada, se ubicaba étnicamente a las personas, por
lo tanto esta estructura estaba sujeta a muy poca movilidad. Según esta estratificación, los que
tenían mayor lejanía con los blancos españoles, debían situarse en la base de esta pirámide
estructural.
y los provenientes del cruce de blanco con india ochavona (1/6 de Indio)
Mezclas:
Blanco – Negro:
162
Blanco y Cuarterón (1/16 negro)
Submezclas:
• Blanco-Indio:
Submezclas:
• Indio - Negro
Ya teniendo en cuenta las castas, las líneas descendientes de los negros serian:
163
• Mulato: Resultado de blanco con negro. Entonces esta persona seria mitad negro, mitad
blanco.
• Tercerón: Mezcla de mulato y blanco. Considerados por tener más sangre de blanco que de
negros.
negra.
• Quinterón: Mezcla cuarterón y blanco. En este nivel se consideraba que el aporte de sangre
Además de estas líneas, los negros también participaban en diferentes submezclas, como son:
• Tente en el Aire: Mezcla entre tercerón y mulato o mezcla de cuarterón y tercerón. Esta
164
Al resultado de estas mezclas se les denominaba de esta manera, ya que para efectos de la
Por último se establece que la línea descendiente negra también, se formaba por las mezclas
En todo caso estas mezclas de indio con negro en cualquiera de sus niveles, era considerada
en número a los habitantes españoles. Algunos afirman que este mestizaje entre indios y negros
estratificación.
español, desarrollaba mecanismos y proyectos diferenciales para estos dos grupos, ya que
según él, de este modo se confrontaban y se separaban, porque cada grupo buscaría su
posición social y racial. Algunos autores van mas allá, señalando que los españoles estaban en
desacuerdo con esta mezcla, debido a que según la tradición indígena, los hijos de estos
seguirían la línea descendiente de la madre, lo que produciría que al unirse una indígena con un
negro, el amo perdería su propiedad sobre la descendencia del negro, por cuanto los hijos
Este proceso de mestizaje, era denominado por muchos como un proceso de “blanqueamiento”,
por haber una pérdida del color negro, el esclavo iba perdiendo las características de la raza
tres etapas:
En esta época el tráfico de negros se realizaba a través de licencias, que eran permisos
166
3.1.2.2 Epoca de los asientos
Tuvo su mayor auge dentro de la población portuguesa y los holandeses aprovecharon esta
época para utilizar la isla de Curazao como depósito. España suscribió contratos de asientos
con los franceses e ingleses. Popayán y Cali en donde residían la mayor cantidad de
La procedencia de los esclavos negros fue cambiando a través del tiempo, en un principio venían
de los campos mineros del Cauca, luego procedían de Africa, e ingresaban al país a través del
puerto de Cartagena principalmente. Otras vías, aunque restringidas, también fueron importantes
para algunos comerciantes de negros, como por ejemplo la vía del Atrato desde el Panamá
Para establecer el origen étnico de los esclavos, se realizaba de un proceso de casta, que se
llevaba a cabo clasificando a cada negro según una etnia, grupo lingüístico, un puerto de
La procedencia de la mayoría de negros del extranjero era de la Costa de Guinea y del Congo, si
167
lengua del puerto donde llegaban o de la estación donde se compraban. En un inventario
realizado en el siglo XVII, se señalan que los nombres africanos más comunes eran: Mina,
Del mismo modo, después de varios estudios se ha concluido con respecto a la procedencia de
los negros en Colombia, que los primeros fueron nativos de la Confederación de los Ashanti, y
de los grupos Ewe – Fon del Dahomey, pero también se encontraron negros procedentes de
Yoruba de Benin, de los reinos Bantues del Congo y Angola y de los reinos de Malí.88
Los payaneses fueron los primeros en introducir la población negra al Chocó. Las negociaciones
de los negros tuvieron su auge a finales del siglo XVII y comienzos del siglo XVIII. La ruta más
importante para estos comerciantes de negros era Novitá, Citará, Raposo, Barbacoas, Popayán
y Cali.
Durante los contratos de asientos con los franceses, entre 1703 y 1713 la negociación de los
negros se vio aminorada, debido a que los problemas políticos de la ciudad de Popayán, que
desestimaban a los franceses. Situación diferente sucedió cuando los ingleses eran los autores
de los contratos de asientos, ya que en esta época, el crecimiento de la población negra fue
alarmante.
Durante los años 1743 y 1757, la población negra se continuó introduciendo al Chocó a través de
88SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa Fe de Bogotá:
Editorial Presencia Ltda,1993, Pp 142.
168
el sentido que ya no se necesitaba importar negros al país, gracias a la gran cantidad de negros
que ya residían en él, entonces, el negro que se comercializaba era el nativo, el nacido en
Colombia.89
En cuanto a la minería, la producción se dividió en dos etapas: la primera etapa va desde 1550
siendo esta apoyada tanto en la mano de obra negra, como en la mano de obra indígena.
Caloto, Guarne, y Santa Rosa, pero a diferencia de la anterior la mano de obra en esas
En la primera época del comercio de los negros de la corona española hacia América, se
utilizaban los nativos de Guinea y Angola. Gracias a los problemas sociopolíticos, por los que
atravesaba estos pueblos africanos, la comercialización de esta raza se hizo más fácil90.
Popayán, gobierno que esta íntimamente ligado con el desarrollo de esta figura. Esta
región Chocoana, zonas en las cuales se centraban los más importantes campos mineros del
país. Los esclavos negros durante los comienzos del siglo XVII, en la zona de Barbacoas,
89 Ibídem
90 Ibídem, Pp 143.
169
tuvieron un gran desarrollo, obteniendo de esa forma, el reconocimiento nacional como mano de
obra fuerte, razón por la cual se empezaron a demandar a lo largo del país.
quienes ofrecían créditos a los mineros sobre hipotecas en sus tierras o sus esclavos. Debido a
Popayán, decidían rotar sus esclavos entre las estancias y los diferentes distritos mineros. La
negra, por lo tanto existía mas personal para rotar entre todos los distritos mineros.
los descubrimientos auríferos en la zona del pacifico. Para lograr la explotación de estos
Cali, Cartago y Buga, beneficio que se exteriorizaba en el poder administrativo sobre la región,
Bogotá, en 1719, la zona Chocoana quedó bajo la vigilancia de la Asamblea de este Virreinato,
Durante los inicios del siglo XVIII, la población de Chocó era mínima, habitaban en casas
construidas de madera y paja, ya que los mineros se ubicaban cerca de las zonas mineras, de
esta forma Chocó mantuvo el carácter de zona fronteriza, su desarrollo estaba íntimamente
170
ligado con el desarrollo de la gobernación de Popayán. Debido a las riquezas auríferas, esta
zona era de gran atractivo para las gobernaciones de Popayán, Cali, Chocó y Santa Fe de
Durante los primeros años del siglo XVIII, la explotación aurífera logró un gran desarrollo
Africa91.
Existían, unos entes organizados socialmente para el trabajo en las minas y haciendas,
denominados "cuadrillas", identificadas cada una con una empresa, un propietario, o una
cadena de propietarios y contaban con una diversidad de oficios. También habían, unos
explotaciones mineras, compuestos por una capilla, una casa para los esclavos, y herrerías.
Debido a las distancias, estos poblamientos se establecían comúnmente cada vez que se
La población negra se caracteriza por su expansión hacia otras zonas del país, fundamentada
en diferentes razones a lo largo de la historia. Verbigracia, a finales del siglo XVIII, muchos
negros libres y cimarrones emigraron hacia las riberas del río Tuira en el Darién, continuando
con la saca de oro. No sólo se ubicaron en la zona del Río Tuira, sino también en lo alto del
91 Ibídem, Pp 146.
92 Ibídem, Pp 148.
171
Atrato, San Juan, a lo largo de la Costa del Pacifico, a lo largo del valle del Río Baudo, en las
zonas llamadas Cupica y Juradó. Por su parte otra ola migratoria de la población negra ocurrió
cuando varios negros se enrolaron en las filas libertadoras, y al finalizar la lucha se establecieron
Durante los años 1821 hasta 1851, debido a la emancipación de los esclavos, inmigraron de los
que sucedió con los negros del Alto Atrato, los cuales se asentaron como agricultores en Arusi,
Nuqui y Nabuga, mientras otros se establecieron en los Ríos Bojaca, el Tagachi y el Buey.
En el periodo entre los años 1850 y 1940, los campesinos indígenas y los negros se empezaron
a apropiar de las tierras baldías, a través de la figura de la ocupación, para de este modo
dedica a actividades agropecuarias, sino también, a recolección de productos del bosque tales
172
3.1.4 Antecedentes de la población negra en la legislación colombiana
Para realizar un estudio sobre la legislación de las comunidades negras, es importante analizar
el antecedente histórico dentro de la historia del pueblo afrocolombiano, “San Basilio del
Palenque”, que es el resultado del movimiento más importante de la población negra en contra
del esclavismo. Este palenque se forma por los esclavos negros que huyeron definitivamente del
esclavismo que estaban sometidos. Este grupo estaba conformado por 37 personas negras
entre mujeres y hombres, dirigidos por Benkos Bioho, un exmonarca de un estado africano. Se
asentaron en los montes de María en el departamento de Bolívar para de este modo enfrentarse
a los españoles.
Esta zona constituida por los negros, se conoce como palenque, asimilándose a una república,
origen africano. Las personas pertenecientes a un palenque se denominan cimarrones, por ser
fugitivos de las leyes españolas. Los cimarrones, adecuaron su palenque por medio del robo
que hacían a los hatos y haciendas vecinas, produciendo de este modo el crecimiento de la
particular, en el cual los cimarrones tomaron como rehén, a Francisco de Campos94, por lo tanto
la corona española, estuvo obligada a tratar de buscar un acuerdo amistoso. Mediante la firma
173
aquellos negros llamados cimarrones miembros del palenque. Como consecuencia de este
El palenque de San Basilio existe en la actualidad. Tiene 7.000 habitantes, en el cual los
venta ambulante de los productos producidos en sus tierras, además de los fabricados por ellas,
como los bollos. En cuanto a la educación, es etnocultural, es decir que se le enseñan a los
niños tanto de la historia colombiana, como de la historia africana. La escuela es tanto primaria
Pechiche, siendo el primero precedido por varios instrumentos musicales, y el segundo solo por
un instrumento musical utilizado generalmente en los velorios. Los instrumentos tienen como
significado el cambio de una persona a una nueva vida. De la misma manera como un estado
edad, género y lugar donde viven en el palenque, teniendo en cuenta los principios de
A causa de los planes de los colombianos de independizarse del yugo español, muchos de los
Simón Bolívar, al decretarse “Guerra a muerte a los españoles y americanos”, recluta entre sus
Cuando las filas libertadoras, se vieron en apuros por la falta de personas y por la deficiencia
económica, Bolívar tenía dos opciones, acudir al reclutamiento de los cimarrones de San Basilio
174
o reclutar los habitantes de la república de Haití y al escoger el reclutamiento del pueblo
su promesa, el libertador Bolívar, por intermedio del vicepresidente Antonio Nariño propuso ante
de "manumisión de partos".
Este documento estaba comprendido por dieciocho artículos, cuyo contenido es el siguiente:
En el primer artículo (1), se señala que los hijos de esclavas que nazcan desde el día en que
En el segundo artículo (2), se establece que los niños nacidos después de la publicación de la
ley, serán mantenidos por los dueños de su madre brindándoles estudio y manutención, y estos
a su vez les darán en contraprestación sus obras y servicios hasta la edad de 18 años.
En el artículo tercero (3), se establece que si antes de cumplir los dieciocho años, los padres de
un menor negro o un tercero deciden excluirlo del dominio de su patrón, deberán estos
recompensar al dueño los gastos de manutención que haya erogado en favor del infante.
95Ibídem, Pp 40.
175
En el artículo cuarto (4), se establece que cuando un menor que no haya cumplido los 18 años
salga del domino de su patrono, será obligado a informar a la junta sobre su situación, para que
En el quinto artículo (5), se establece que los padres se venderán junto con sus hijos, para evitar
En el artículo sexto (6), se prohibe la venta de esclavos para salir del país colombiano al igual
que su extradición.
En el artículo séptimo (7), se prohibe de igual forma introducir esclavos al país con fines de
En el artículo octavo (8), obligando a todas las sucesiones tanto testadas como intestadas, de
En el artículo noveno (9), se les ofrece una condecoración otorgada por la República de
El artículo once (11), establece la forma como se recolectará el dinero para el fondo,
176
En el artículo doce (12), se establece que los negros que gozan de libertad por algún estatuto,
también gozarán de esta bajo las disposiciones de esta ley, colaborándoles para su
subsistencia.
En el artículo trece (13), se establece que una vez nombradas las juntas se eligirá un
comisionado, quien estará a cargo de llevar el registro de las muertes de los hacendados, para
En el artículo dieciséis (16), se establece que no habrá ningún recurso contra las decisiones
tomadas por los miembros de la junta, en cabeza de los esclavos, ni de los amos.
El artículo diecisiete (17), se refiere al orden tenido en cuenta para manumitir a los esclavos.
El artículo dieciocho (18), se refiere a los oficios a los que se pueden dedicar los esclavos
libertados96.
Bolívar en sus propuestas al pueblo negro y al presidente de Haití, el pueblo negro se sintió
traicionado. Lo prometido fue una libertad absoluta, y lo que se logró con la ley de manumisión
fue una libertad de vientres, significando que los hijos de negros nacidos después de 1821, eran
libres, pero siempre y cuando trabajaran los primeros 18 años de su vida a los amos de sus
padres, para indemnizarlos por no ser sus esclavos toda la vida, y por otro lado, quienes ya eran
Algunos negros, si lograron alcanzar su libertad, pero el español, en miras de sus beneficios se
inventaron una ley de vagancia, la cual consistía, en que si un español veía a un negro
deambulando por las calles, lo podía señalar de vago, y si este no presentaba ninguna prueba en
contrario, o si estas pruebas no llenaban de convencimiento al juez, este negro liberto iba a la
cárcel. El español como era supuesto, pagaba su salida y el liberto, se veía obligado a pagarle
en cierta forma.
En el momento en que surgió este proyecto de ley, se consideró revolucionario, ya que por fin
se dan cuenta de la explotación económica, política y cultural a las cuales estaba siendo
con los ingleses, dejando de un lado las negociaciones con España y creando por otro lado
178
unos proyectos para que la población minoritaria se ilusionara en miras de su libertad. Sumado
introducción del negro africano a Colombia, se debió a sus grandes aptitudes para el trabajo
pesado, pero debido a la poca rentabilidad para los hacendados de tener a negros trabajando
esclavos, la cual establece que desde el día primero de enero de 1852 serán libres todos los
llegar a este fin, que consistía en que cada esclavo debía tener una carta de libertad expedida a
su favor, junto con su avalúo. Las juntas de manumisión expedían a favor de los dueños de
estos esclavos, unos certificados de presentación, avalúo y libertad, con el fin que los esclavos
los cambiaran por unos certificados de manumisión elaborados por el gobierno. La junta además
abriría un registro de nombres en el que se registrarán los nombres de los esclavos, su lugar de
nacimiento y el nombre de sus antiguos amos. La suma de todos los certificados anteriores,
serían enviados al Poder Ejecutivo por la Secretaria de Relaciones Exteriores, para que el
poder ejecutivo mediante un fondo de manumisión, cuyos dineros no podían ser utilizados a
disposición de ninguna autoridad publica. Los esclavos prófugos no serán avaluados antes de
Se le da libertad absoluta a todos los esclavos, incluyendo a los esclavos de otros países que se
refugien en el país, realizando especial mención de los esclavos granadinos quienes habían sido
179
exportados a Perú, claro esta, con la debida indemnización por parte del gobierno granadino al
gobierno peruano.
Esta ley en sus últimos artículos, establece los derechos causados por el fallecimiento de una
persona, además de unas estipulaciones para cuando una persona tenga una hipoteca
incluyendo esclavos.
Una vez entrada en vigencia la ley 21 de 1851, la esclavitud quedó abolida totalmente en el
territorio colombiano, pero, se miraba como injustas las indemnizaciones a favor de los amos,
esclavitud. De este modo, las comunidades negras por intermedio de sus organizaciones exigen
el pago de todas las indemnizaciones adeudadas a ellos por el gobierno colombiano, y la Corona
Española.
Con la abolición de la esclavitud, los negros eran obligados a vender su trabajo a otras personas,
generalmente blancos, para subsistir, situación que, para muchos es una clase de esclavismo
competitiva en la que hay mucha desigualdad, les obliga a marginarse en la selva para
tanto para los pueblos negros como para los indígenas. Se fue creando un sistema de opresión
hacia los grupos, que dio como resultado un régimen de coalición bipartidista, entre liberales y
conservadores que tenía como base la concentración del poder en una clase de personas
Durante la época del Frente Nacional, el poder era de responsabilidad compartida. Este
sistema nació después de la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla; y con ocasión de los
siguientes factores:
asumió la presidencia en 1945 y crea una coalición entre los liberales seguidores de Jorge
• El asesinato de Jorge Eliecer Gaitán, provocó el revuelco del pueblo a las calles y por el
temor de una revolución igual se crea otra coalición. El presidente Mariano Ospina Pérez,
propone la suspensión de las elecciones de ese año, 1950, y propone además, elegir dos
lideres conservadores y dos liberales para los siguientes cuatro periodos presidenciales.
181
• Durante la presidencia del general Gustavo Rojas Pinilla, los liberales y conservadores
• El gobierno de Rojas Pinilla, fue reemplazado por una Junta Militar, compuesta por cinco
miembros, cuya primera misión fue llamar a las elecciones de ese año.
• Se convocó a un plebiscito en 1957, como mecanismo político y legal para consolidar una
coalición.
• Frustrados los tratados de buscar un candidato para la presidencia, deciden los miembros de
los partidos hacer una coalición para los siguientes cuatro años, correspondiéndole dos al
Los presidentes del frente nacional en Colombia fueron: Alberto Lleras Camargo, Guillermo
Debido a este Frente Nacional, es decir a la coalición de los partidos colombianos, se perjudica a
182
3.1.4.4 Ley 2 de 1959
Se decretan los límites para establecer las “Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Interés
General”, los cuales comprenden por el sur, la línea fronteriza con el Ecuador; por el occidente,
el Océano Pacifico y la línea divisoria con la República de Panamá; por el norte, el Océano
Atlántico y; por el oriente, una línea que empieza a los 15 kilómetros al este de la cordillera
occidental, siguiendo por el Volcán Chiles, el Nevado de Cumbal y la quebrada de San Pedro,
atravesando el río Patía, hasta Chila; continuando hacia el este 15 kilómetros, por el Cerro de
siguiendo hasta el Cerro Paramillo y el Cerro Murrucucú, y finalmente una línea recta, hasta el
Océano Atlántico.
Así mismo favoreció a la burguesía colombiana, quien en sus ansias de dinero, veía en el litoral
pacifico, una zona habitada exclusivamente por negros y por indígenas, y de difícil acceso
debido a sus selvas húmedas tropicales. Pero por la riqueza hídrica, minera, y maderable, esta
era una zona de alto interés tanto para los inversionistas extranjeros como para los inversionistas
colombianos.
A pesar de lo anterior tuvo un gran vacío, porque desconoció el aporte hecho por la comunidad
negra al país, explotando y cultivando estas tierras y le declaró sus tierras como reservas
183
forestales, a pesar de haber sido habitadas por las comunidades negras durante muchos años,
Se convocó a las elecciones de una asamblea nacional constituyente, que tuvo como resultado
una conformación por miembros de los partidos liberal, conservador, miembros de grupos
guerrilleros desmovilizados, e indígenas; los grandes ausentes en esta conformación fueron los
asamblea, ya que durante las elecciones los diferentes líderes de las comunidades negras
conformaron una Coordinadora Nacional de Comunidades Negras, corporación cuya misión era
coordinación con los constituyentes indígenas Lorenzo Muelas y Francisco Rojas Birry.
184
Las comunidades negras por medio de los constituyentes indígenas, realizaron una propuesta
§ Reconocimiento de las comunidades negras como un grupo étnico, por haberse desarrollado
§ El reconocimiento a sus territorios, que han servido de asiento para el desarrollo cultural,
§ Fomentar el desarrollo económico y social, así como las formas de comunidad para las
comunidades negras.
El Art. 7: Se les conceden derechos a los grupos étnicos, como el reconocimiento a su cultura y
profesión diferentes.98
Art. 10: Se reconoce como oficiales las lenguas y dialectos practicados en sus territorios99.
98Art. 7 de la Constitución Política "El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la
nación Colombiana."
185
Art. 13: Prohibe la discriminación racial100.
Por ultimo se consagró el Art. 55 transitorio de la constitución política colombiana, que fue origen
99 Art. 10 de la Constitución Política "El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en
las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe"
100 Art. 13 de la Constitución Política " Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismo derechos, libertades y oportunidades
ni ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptara personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan"
101 Art. 176 de la Constitución Política Tercer Inciso "Para la elección de representantes a la Cámara,
cada departamento y el distrito capital de Bogotá conformarán una circunscripción territorial. La ley podrá
establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes
de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombianos residentes en el exterior"
102 Art. 55 Transitorio de la Constitución Política; "Dentro de los dos años siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Constitución el Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión
especial que el gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que
han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico,
de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las
áreas que habrá de demarcar la misma ley. En la comisión especial de que trata el inciso anterior tendrán
participación en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad así
reconocida solo será enajenable en los términos que señale la ley. La misma ley establecerá mecanismo
par la protección de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su
desarrollo económico y social. Parágrafo1. Lo dispuesto en el presente artículo podrá aplicarse a otras
zonas del país que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previo estudio y
concepto favorable de la comisión especial aquí prevista. Parágrafo 2. Si al vencimiento del término
señalado en este artículo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que él se refiere, el gobierno
procederá a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley."
186
3.1.4.6 Antecedentes del articulo 55 transitorio de la constitución de 1991
Los antecedentes para la elaboración del articulo 55 transitorio de la constitución de 1991, y para
por una titulación comunitaria. La ACIA surgió en 1986, como un movimiento opositor a unas
concesiones madereras en el territorio del Atrato. Los inicios para el proceso de titulación
colectiva de las tierras se iniciaron al interior de esta organización como consecuencia de los
paros realizados en Quibdó y por la influencia holandesa en esta zona del Atrato. Pero solo
hasta 1987, cuando se realizó "el acuerdo Buchado", esta idea se hizo realidad. En éste se
acordó, entre la organización campesina negra, la corporación para el desarrollo del Choco,
tierras que las comunidades estén ocupando y que también hayan sido ocupadas por sus
ancestros.
cumplimiento del anterior, pero fue impugnado por la ACIA, debido a que para esta organización
no se les daban suficientes garantías para la libre explotación dentro de estas zonas, además de
no delimitarse de forma precisa la extensión de dichas tierras. Como último recurso se firmó un
proyecto, en el cual se estableció un plan para la explotación de recursos naturales, que fue
concretizado en 1989 por un nuevo acuerdo firmado entre ACIA y la Junta Directiva de
CODECHOCO, el cual que delimitó la zona para la explotación de los recursos naturales sobre
187
De otro lado en 1988, la ACIA, en un foro adelantado en la Comunidad de Padua, sobre la
titularidad comunitaria sobre esta región, basándose en el trabajo realizado por las comunidades
en estas tierras durante siglos. La ACIA llevó al foro una propuesta, que comprendía
2. Se rechaza la aplicación del Art. 11 de la ley 30 de 1988, ya que esto supondría la entrega
de las tierras a empresas explotadoras y la eliminación del titulo de reserva forestal sobre el
3. Se propone reconocerle a las comunidades negras, títulos individuales sobre las parcelas de
6. La propiedad colectiva sobre las áreas comunes indicando los bosques principalmente.
188
Las comunidades negras durante este foro, presentaron muchos argumentos, para justificar la
titulación comunitaria sobre sus tierras de acuerdo con la ley 31 de 1967. Entre estos
argumentaban que la zona del medio Atrato, estaba habitada por los negros esclavos africanos
desde la época de la colonia, habiendo sido conservada gracias las técnicas y culturas
anteriores argumentos se extendían no solo a los habitantes negros del Atrato, sino a todas esas
zonas habitadas por ellos desde sus ancestros como el Pacífico y el Chocó. Frustradas las
intenciones de la ACIA, para lograr la titulación colectiva, optaron por un nuevo camino para
llegar a este fin, escogiendo un nuevo proyecto de la ACIA que impulsaba la titulación individual
Se reitero por el ACIA en 1990, en el “Encuentro por la Defensa de Nuestro Territorio Tradicional
del Pacifico”.
§ El territorio Bi-Etnico del San Juan. A finales del año de 1988, se hizo una toma de las
oficinas del INCORA por parte de las comunidades negras e indígenas para demandar del
indígenas sobre la cuenca baja del río San Juan, a través del proceso de titulación colectiva.
constituyente, los cuales reclamaban entre otros los puntos ya señalados al analizarse, los
103SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad, Los
pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991. Santa fe de Bogotá:
189
§ La alianza entre indígenas y negros en la constituyente: Como consecuencia de la no
que tramitaron los proyectos de las comunidades negras fueron los constituyentes
indígenas. Las comunidades negras organizaron una mesa de trabajo conformadas por
iniciando una jornada de presión denominada “Telegrama Negro”, que tenía como
fundamento los puntos expuestos anteriormente. Para que su propuesta fuera oída por todo
el país, y por los constituyentes, las organizaciones negras ocuparon en 1991, la Catedral,
las oficinas del INCORA en Quibdó y la Embajada de Haití en Bogotá, recibiendo de esta
forma el apoyo de los constituyentes indígenas, del Doctor Jaime Ortiz y del Doctor
Gustavo Zafra104.
La propuesta negra dio como resultado el artículo 55 transitorio de la Constitución de 1991 y las
comunidades para que formaran comités en pro del desarrollo de este articulo. Se crearon en los
Por medio del Decreto 1332 del 11 de Agosto de 1992, se crea la Comisión Especial para las
la nación.
§ Art. 2: La participación de todas las personas en las decisiones que les afecta en la vida
§ Art. 58 y 60: El acceso, promoción y protección, otorgado por el estado como garantía a los
La comisión especial, tiene como principales tareas las señaladas en el artículo transitorio 55 de
105 Art.2 de la Constitución Política Primer Inciso " Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo"
106 Art. 58 de la Constitución Política Tercer Inciso "El Estado protegerá y promoverá las formas
asociativas y solidarias de propiedad". Art. 60; " el Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a
la propiedad. Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas
conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las
organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad
accionaria. La ley reglamentará la materia"
191
conformada en un principio por departamentos, los cuales eran de seguimiento operativo y
Tenía solamente 11 meses para desarrollar el contenido del Articulo 55 transitorio, un corto
tiempo para un estudio tan importante. Esto unido con los pocos documentos relacionados con
el tema, hizo del estudio de la comisión una tarea muy dura de cumplir. Según las actas de la
secretaria de la comisión los temas como los alcances del Articulo Transitorio 55, la vinculación
de otras comunidades que se desarrollara en las diferentes zonas del país al proceso, los
ambiente, las garantías otorgadas por el gobierno para el proceso de desarrollo del artículo 55
de la Comisión Especial con los de la Comisión de Ordenamiento Territorial, fueron los más
debatidos.
proyecto de ley de Otilia Dueñas. A pesar de ser favorable para las comunidades negras ya
que contenía todo lo referente a la titularización colectiva de las tierras habitadas por las
Luego de este fracaso, los comisionados del Chocó propusieron un documento titulado
192
geográfica. En la parte segunda, contenía el derecho de etnia reconocido por la constitución
grupo étnico, sus derechos como grupo, la participación activa en el proceso y un proyecto para
la formación de una futura ley. En la cuarta parte, se señalan las funciones de la Comisión
Especial. En la quinta parte, se presentan los tres niveles del proceso; señalando como primer
en la difusión del respeto a los derecho colectivos e individuales de los grupos étnicos. ; y en un
tercer nivel se hace referencia a la definición de conceptos claves, tales como la identidad
cultural, la titulación colectiva, el desarrollo económico y social, territorio de los grupos étnicos,
Pero los esfuerzos se vieron frustrados, debido a la adjudicación de tierras para la explotación y
Por lo tanto el desarrollo del artículo transitorio 55 de la constitución política se vio frustrado por
mucho tiempo, pero finalmente se restablecieron las relaciones entre la Comisión y el Gobierno
y como consecuencia se produjo un proyecto de ley, el cual fue llevado ante el congreso, y
aprobado por este. En esta ley se adoptaron tanto aspectos relacionados con el artículo
transitorio 55, como otros aspectos ajenos a este pero de vital importancia para el desarrollo
193
social, económico y cultural de las comunidades afrocolombianas. Producto de este proceso tan
tierras de las comunidades negras, se tiene que "Una comunidad negra esta constituida por un
familias africanas traídas a América en la época colonial, ocupan un espacio territorial que, sin
formas de organización familiar y asociativa y, en términos generales, una cultura que les habilita
para el manejo de su cultura que les habilita para el manejo de su vida como personas y como
pequeñas sociedades. Cultura que representa una cierta unidad de intereses y patrones de
comportamiento compartidos frente a los retos y posibilidades que les impone la responsabilidad
Comunidad Negra "... todos aquellos núcleos de población colombiana, con ascendientes
venidos de Africa, que habitan alguna parte del territorio colombiano, que, en virtud de los
SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
107
sobrevinientes. "108
comunidades negras del país, el derecho a la propiedad colectiva sobre las tierras baldías,
rurales y ribereñas que han venido ocupando ancestral e históricamente en zonas del país.
artículo 58 cuando se establece "El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y
solidarias de propiedad.". En el artículo 64 cuando se establece que "Es deber del Estado
colectiva a las comunidades negras e indígenas cuando señala "Los bienes de uso publico, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables".
De allí que esta adjudicación de propiedad colectiva a las comunidades negras es de suma
importancia, debido que desde el punto de vista jurídico, al adjudicárseles a las comunidades
negras la propiedad colectiva sobre las tierras que habitan, no sólo adquieren el derecho de uso
sobre estas por el hecho de ser propietarios, sino también, adquieren el uso y aprovechamiento
195
zona. Además, desde el punto de vista social, los comités de las comunidades negras, al
En síntesis, el proceso de Titulación colectiva es una garantía para las Comunidades Negras de
propiedad colectiva sobre las tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la
Cuenca del Pacífico y todas las demás zonas que han venido ocupando de acuerdo a sus
prácticas de producción. Excluyendo de esta adjudicación: los bienes de uso público, las áreas
urbanas de los municipios, los recursos naturales renovables y no renovables sobre los cuales
únicamente se les faculta para usarlos y aprovecharlos, el subsuelo y los predios rurales, las
áreas reservadas para la seguridad y defensa nacional y las áreas del Sistema Nacional de
Parques.111
La propiedad colectiva de los suelos y los bosques incluidos en esta adjudicación, será
ejercida respetando su función ecológica, es decir, en cuanto a los bosques su uso no debe
agotar el recurso, se debe garantizar de cierta forma la persistencia del recurso, y en cuanto al
109 INCORA. Tierras de las comunidades Negras. Santa fe de Bogotá: 1998, Pp. 7-8.
110 Ibídem, Pp 7.
111 Ley 70 de 1993, Art. 6
196
suelo, el uso de este se debe hacer teniendo en cuenta las normas mínimas de conservación y
Además, indica como autoridad competente para llevar a cabo el proceso de titulación colectiva
adjudicación.113
El Decreto 1745 de 1995, regula el proceso especial para lograr la titulación colectiva de las
tierras, en este proceso se destacan tres fases; la primera fase, hace alusión a la iniciativa
titulación.114
acuerdos entre las diferentes familias, comunidades vecinas u otras entidades. De esta forma,
se deben realizar reuniones para buscar un consenso con respecto a los requisitos de los
miembros de la junta comunitaria, al representante del Consejo, a las áreas sobre las cuales se
112 Ibídem.
convocará a todos los miembros inscritos en el censo, quienes se reunirán en una asamblea
general, que es una reunión de todos los miembros de la comunidad, debido a la independencia
de cada comunidad, esta decidirá quien atienda a la Asamblea. Al reunirse, lo primero que se
hace es nombrar a un coordinador, lo mismo que un secretario que escriba el acta, en la que
por lo menos la mitad mas uno de los integrantes, si no es así, se fijará fecha y hora para la
siguiente reunión, la cual se llevará a cabo con la tercera parte de los miembros inscritos. En
cuanto a las decisiones dentro de la asamblea general, se tomarán por consenso y si no se llega
legal de la Comunidad.
Consejo Comunitario.
3. Aprobar la solicitud de titulación de tierras que se presentara ante el INCORA, y darle el visto
4. Aprobar o improbar los planes de desarrollo social, económico y cultural realizado por la
198
5. Aprobar la asignación interna de las tierras a las familias de acorde con las decisiones de
6. Actuar como tercero interviniente para dirimir los conflictos surgidos entre las comunidades
negras o con una comunidad indígena, por la delimitación de las tierras objeto de la solicitud
de titulación.
9. Velar por la aplicación de las normas del sistema de derecho propio de las comunidades
negras.
internos.
12. Todos los demás señalados por los reglamentos internos de la comunidad.”
199
Del Consejo Comunitario”115, cumpliendo con las mismas funciones descritas anteriormente.
que el Consejo se considerará como el representante de los miembros de una comunidad, por
lo tanto se debe contar con la aprobación de todos los sectores, ya que no se puede convertir
este Consejo en una administración de pocos, por ser el puente de comunicación entre el
gobierno y la comunidad.
eligirá, como lo señala el primer numeral de las funciones de la Asamblea; los miembros de la
junta y el representante legal. Esta elección se llevará a cabo por consenso o por mayoría de
votos de los asistentes a la asamblea general (Art. 9 del Decreto 1745 de 1995). Los requisitos
para ser elegido en la Junta del Consejo Comunitario son los señalados en el Art. 10 del Decreto
2. Ser nativo del territorio de la comunidad para la cual se elige, reconocido por esta y
200
4. Ser mayor de edad y ciudadano en ejercicio.
5. Las que definan los reglamentos internos de las comunidades, que no sean contrarias a la
Constitución y la ley.”
La Asamblea, determinará cuantos miembros tendrá la Junta, y los comités que la conformarán.
Los miembros de la junta se eligirán por un periodo de tres años y solo podrán ser elegidos una
El siguiente paso es realizar la inscripción del Consejo ante la alcaldía municipal en la cual se
encuentre ubicada la comunidad negra, pero según el parágrafo primero del art. 9 del decreto
“ante el alcalde municipal donde se localice la mayor parte de su territorio”. Este artículo también
establece que esta inscripción servirá como prueba de existencia y representación legal del
Consejo Comunitario.
En este articulo (art. 9, parágrafo primero, del Decreto 1745 de 1995), se señalan las
obligaciones del alcalde que reciba la inscripción del Consejo Comunitario, entre estas están
“enviar copia de las actas a los gobernadores y alcaldes de las entidades territoriales
Para poder presentar la solicitud de titulación ante el INCORA según el art. 20 del decreto 1745
201
junto con el acta de integración de la Junta del Consejo Comunitario como lo señala el art. 9 de
Con respecto a las tierras baldías, "durante la época de la Colonia, la noción de tierra baldía
concordaba con la noción de "tierras realengas", representadas en aquellas superficies que los
españoles, sin oposición de los indígenas o en abierta disputa con ellos, llegaron a ocupar en el
mundo americano"116. Estas tierras tenían un tratamiento de bienes públicos, ya que eran de
propiedad de la República.
En un principio estas áreas eran transferidas a "particulares a cambio de los servicios prestados
por los altos mandos militares durante la campaña libertadora, de bonos de deuda pública
interna y externa, de venta directa para recaudación de fondos, como compensación o pago a
contratistas de obras publicas, es decir, como recurso fiscal durante un periodo en el cual el
Estado no encontraba a mano otras alternativas de fondos para cubrir el gasto público"117
SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad, Los
116
202
A finales del siglo XIX, se estableció que tierra baldía, es aquella que se encuentra dentro del
país, pero esta carente de dueños, por lo tanto el dominio es ejercido por la Nación.
En el Código Fiscal de 1912 se dictaron dos nociones de baldíos, en el artículo 44, se hace una
división de tierras baldías en originarias y derivadas. Siendo las primeras aquellos terrenos que
nunca han pertenecido a nadie, siempre han permanecido bajo la propiedad del Estado, mientras
que las segundas, son aquellas que en algún momento han pertenecido a particulares, pero por
alguna razón han vuelto a la propiedad del Estado. Así también, esta ley en su artículo 46
señala las finalidades de las tierras baldías; como son las destinadas para la agricultura, la
naturales, y por último las destinadas a colonizaciones especiales118, para aclarar estas nociones
la Ley 200 de 1936, establece que los bienes no baldíos son de propiedad privada, y los bienes
baldíos son los que pertenecen a la Nación, no estar sometidos a explotación económica.
Según el artículo 7 de la Ley 85 de 1920, "No pueden ser adjudicados como baldíos los bosques
nacionales que se declaren o que se hayan declarado reservados por el Gobierno...", posición
que se reitera en el artículo 8 de esta ley "Los bosques nacionales de que trata el artículo
anterior no podrán ser cultivados, ocupados, denunciados ni adjudicados como terrenos baldíos
a ningún título, y serán por consiguiente nulas las adjudicaciones que de ellas se hagan".
117 URIBE, Maria Teresa y ALVAREZ, Jesús Maria. Poderes y regiones: problemas en la constitución de
la nación Colombiana 1810-1851. Pp 139.
118 SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad, Los
Aparte de las anteriores leyes, se han expedido muchas leyes con respecto a bienes baldíos,
entre otras cabe destacar la ley 97 de 1946 sobre trámite ordinario de adjudicación de baldíos; la
ley 137 de 1959, sobre cesión de baldíos urbanos a municipios; ley 135 de 1961, sobre reforma
1988,sobre reforma agraria; decreto 2275 de 1988, sobre adjudicación de terrenos baldíos.
En la actualidad los bienes baldíos, son considerados bienes de uso público de propiedad de la
nación, los cuales carecen de dueño, por lo tanto el Estado ejerce sobre ellos su dominio,
"concepto que, en desarrollo de los principios del Derecho Internacional Publico, recibe la
La administración de los terrenos baldíos, esta en cabeza del Instituto Colombiano de Reforma
Agraria, INCORA.
Para desarrollar aún más el concepto de terrenos baldíos, se registrarán otras definiciones:
Según el Diccionario Enciclopédico Terranova, tierra baldía es "la tierra que ni se labra ni esta
204
Así pues, en el Diccionario de la Lengua Española, se denomina a los baldíos como "tierras o
Para el autor Luis Guillermo Velázquez Jaramillo, en su libro de Bienes, "Los bienes baldíos son
terrenos ubicados en las zonas rurales de propiedad de la nación con el exclusivo fin de
Por último, en el art.2 de la ley 70 de 1993, se definen las tierras baldías como “Los terrenos
situados dentro de los límites del territorio nacional que pertenecen al Estado y que carecen de
otro dueño, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carácter, deban volver al dominio del
Estado...”
Para adquirir la propiedad de los bienes baldíos hay dos tesis, dentro de las cuales se reparten
los diferentes autores. Por un lado la Corte Suprema de Justicia establece que el modo para
adquirir los bienes baldíos es la ocupación; indicando que "se adquieren por el modo de la
ocupación y la resolución por medio de la cual se adjudican no es titulo ni es modo, sino apenas
terreno mediante la implantación en el de cultivos o ganados, hecha por el colono"; por otro lado
el Consejo de Estado, no comparte esta tesis ya que señala que solo la resolución administrativa
de adjudicación otorga el titulo de propiedad, antes solo existe una expectativa a favor del
beneficiario.
205
Para el caso de la titulación colectiva de los terrenos baldíos a las comunidades negras, la tesis
adoptada es la del Consejo de Estado, como lo señala el decreto 1745 de 1995 en su artículo 29
titulado "Resolución Constitutiva", indicando con este título que la resolución motivada para la
adjudicación por el INCORA a las Comunidades Negras, no reconoce una situación anterior,
como lo afirma la Corte Suprema de Justicia, es decir una resolución declarativa, por el contrario,
en este caso, la resolución es constitutiva, indicando que desde ese momento se consolida la
situación jurídica, no aclarando, por supuesto, ninguna situación anterior, ya que solamente
“ ...c. Descripción general de los linderos con relación a los puntos cardinales, con su croquis
Los linderos a los cuales se hace alusión en este artículo, no sólo son los linderos que tenga con
un municipio, sino también los que tenga con otras comunidades negras, resguardos indígenas,
con predios de propiedad privada, con áreas de uso publico, o áreas del Sistema de parques y
En cuanto a los croquis o mapas, estos deben tener “el nombre de la comunidad, las casas, los
121 INCORA. Tierras de las Comunidades Negras. Santa fe de Bogotá. 1998, Pp 31.
206
bosques más importantes; también los limites con otras comunidades, y si existe algún
Con respecto al área aproximada, esta se debe hacer en hectáreas, pero, también "esta
estimación puede efectuarse sobre los cálculos que la comunidad tiene de acuerdo con sus usos
Siguiendo con el art. 20 del decreto 1745 de 1995,en el literal d del numeral 1, se señala: “...d.
Se debe describir la "Conformación física del territorio: cuales son los ríos, quebradas y caños
principales, que montañas, colinas y diques aluviales existen, las ciénagas que hay. Así mismo,
deben describirse los ecosistemas naturales existentes y los principales recursos naturales en
Continuando con el Art. 20 del Decreto 1745 de 1995, se señala, como requisitos:
fueron sus primeros pobladores, formas de organización que se han dado y sus relaciones
socioculturales.
122 Ibídem. Pp 31
123 Ibídem. Pp 32
124 Ibídem. Pp 32
207
3. Organización social; especificando relaciones de parentesco y formas de organización
interna de la comunidad." Este punto se desarrolla indicando " las formas tradicionales de
organización para el trabajo, tales como la minga, la mano cambiada y los grupos de trabajo
En este punto es importante resaltar la forma como la comunidad negra ha ejercido su propiedad
sobre la tierra. De la misma forma, como lo señala el literal b del numeral 5: se tiene que
identificar a las personas ajenas a la comunidad negra que ocupen la tierra, señalando que clase
de señorío ejercen sobre esta, la parte sobre la cual lo ejercen, agregando en forma clara, los
208
En el numeral 6 de este art. 20 "Situaciones de conflicto: problemas que existan por territorio o
cuanto al conflicto, hay que señalar las partes, la naturaleza, y las alternativas de solución.
En este punto, para explicar las formas de trabajo de los miembros de la comunidad, es
necesario señalar los cultivos tradicionalmente desarrollados en esa zona, la caza, los animales
los trabajos realizados en forma comunitaria, y los aprovechamientos culturales existente en ese
territorio126.
Después de elaborado el informe, se lleva ante la asamblea general del consejo comunitario,
INCORA.
209
En síntesis, para solicitar la titulación colectiva ante el INCORA se necesita los siguientes
documentos:
"1. Carta dirigida al gerente regional del INCORA del departamento o de la región donde este
2. Copia del acta de constitución del consejo comunitario y de la elección de la junta del
3. Copia del acta donde se autoriza al representante legal para presentar la solicitud.
4. Informe de la Junta del Consejo Comunitario sobre la delimitación y descripción del territorio
5. Croquis, mapas o planos del territorio que se va a solicitar en titulación, elaborados a mano
La Segunda fase del proceso especial señalado por el Decreto 1745 de 1995, corresponde a la
actividad desarrollada por el INCORA, refiriéndose al trámite que debe darle el INCORA a las
deberá aceptar la solicitud de titulación colectiva realizada por las comunidades negras, dejando
constancia de esto en un registro que se debe llevar para efectos de radicación. Para
En el art. 20 parágrafo del decreto, se establece que el INCORA podrá iniciar de oficio y el
trámite de titulación colectiva de tierras, la gerencia regional de este instituto deberá solicitar a la
junta del consejo comunitario, el informe al cual se refirió anteriormente, " Así mismo, deberá
solicitar a la Dirección General de Comunidades Negras del Ministerio del Interior, al Instituto
que aporten los recursos humanos, técnicos y financieros que sean necesarios para colaborar
Luego de radicada la solicitud, el INCORA emitirá un auto admisorio de esta, por medio del cual
se dará inicio a los tramites para la titulación, al igual que la publicación de la solicitud. La
solicitud debe rechazarse cuando el terreno objeto del proceso no reúne los requisitos exigidos,
Adicionalmente, en el Art. 21 del Decreto 1745 de 1995, se señalan las diligencias que se deben
128 INCORA. Tierras de las Comunidades Negras. Tomo II. 1999. Pp16.
211
• " La publicación en una emisora radial con sintonía en el lugar de ubicación del inmueble, o
• Fijar por un término de cinco días hábiles el aviso de la solicitud en un lugar visible y público
corresponda por área solicitado en titulación y en la respectiva oficina del INCORA que
adelante el trámite"
posibilidad de dar un determinado territorio a una comunidad negra bajo un título colectivo,
entonces, si algunas personas ven sus derechos aminorados por esta tramitación, deberán
En cuanto al numeral 1 del Art. 21 del Decreto 1745 de 1995, este se llevará a cabo con "la
lectura que se hace, por lo menos, por una vez en la referida emisora del auto de aceptación de
la solicitud, con el fin de que todos los interesados se enteren de la misma. En esta publicación
hectáreas pedidas en titulación así como la ubicación y linderos del inmueble, de acuerdo con lo
212
El administrador de la emisora debe suscribir una constancia de esa lectura, señalando en ella
las fechas y horas en que se realizó. Esta constancia se agrega al expediente como prueba que
falta de las dos anteriores, se dejará constancia de este hecho por medio de un certificado de la
alcaldía.
Siguiendo con el numeral 2 del art. 21 del decreto 1745 de 1995, se señala, que se fijará un
aviso en un lugar visible de la alcaldía y de las oficinas del INCORA por un término de cinco días
de la solicitud.
213
d. La extensión aproximada
Estos informes se llevarán a cabo por un tramitador quien fijará las solicitudes entregadas en los
nulidad del proceso, ya que se viola los derechos de defensa y de debido proceso.
Siguiendo con el trámite de la solicitud dentro del INCORA, el siguiente paso es la visita,
artículo 22 del decreto 1745 de 1995, que se realizará después que el gerente Regional del
INCORA emita el respectivo auto indicando la fecha para la visita y los funcionarios que la
practicarán. Dicho auto se notifica públicamente en las oficinas del INCORA, alcaldía, o
para asuntos ambientales y agrarios, al representante legal del consejo comunitario solicitante, y
"En esta etapa lo que persigue la ley es que los colindantes, las organizaciones y las demás
personas interesadas puedan concurrir a la práctica de la visita y hacer valer sus derechos
cuando consideren que con la solicitud se violan los mismos. Además, con la presencia de todos
se busca facilitar la delimitación concertada de los territorios, o la ratificación de los acuerdos que
131 INCORA. Tierras de las Comunidades Negras. Tomo II. 1999. Pp 34.
214
En cuanto a la notificación que se hace al procurador delegado para asuntos ambientales y
Realizando una interpretación extensiva de este artículo, se puede concluir que las personas
señaladas a quienes se les notifica, son solo una numeración enunciativa, en el sentido que, si
una empresa privada o pública, otra comunidad negra o un ente territorial, son colindantes con el
terreno objeto de la solicitud de titulación, también deben ser notificadas, so pena de nulidad del
proceso, causada por violación del derecho constitucional de defensa y de debido proceso.
El artículo 22, también menciona una notificación por edicto, el cual se fijará en la oficina del
no cabe recurso alguno. Tiene como fin informar a aquellas personas diferentes a la que se les
notifica personalmente, para que en el eventual caso que tengan un derecho sobre esta tierra, lo
hagan valer.
Después, de todas las notificaciones, se practica la visita, la cual tendrá como fin:
"1. Delimitar el territorio susceptible de titularse como tierras de las Comunidades negras.
215
3. Realizar el censo de la población negra que incluya familias y personas por edad, sexo y
4. Determinar terceros ocupantes del territorio dentro de las tierras de las comunidades negras
5. Concertar con los habitantes de la zona la delimitación de las tierras de las comunidades
negras."132
Las visitas a las tierras de las Comunidades Negras, generalmente constan de dos partes:
216
información secundaria disponible sobre la comunidad solicitante y el predio pedido en
titulación.
§ Trabajo de Campo:
5. Situaciones de conflictos."133
217
En cuanto al primer numeral " Descripción física del territorio que se solicita en Titulación" se
municipio, vereda, etc. Así mismo, para mencionar las vías de acceso, se debe hacer de forma
detallada, describiendo los parámetros de esta, y los medios de transporte que se puedan
utilizar.
En linderos generales del territorio se indica tanto los linderos naturales, como los fabricados por
el hombre, mencionando todos los puntos cardinales, norte, sur, este y oeste.
133 INCORA. Tierras de las Comunidades Negras. Tomo II. 1999. Pp 47.
134 Ibídem. Pp 48-49
218
En el plano o levantamiento topográfico del territorio solicitado se apuntan tanto los linderos
generales como la extensión del territorio, verificando de esta forma los señalados por el consejo
comunitario.
Composición Física y Accidentes Geográficos del territorio: Designando los ríos, ciénagas,
§ "Antecedentes etnohistóricos
§ Organización social
§ Tenencia de la tierra
219
Con respecto a la organización social, se hace referencia a la relación de parentesco entre los
habitantes de la comunidad, mencionando por supuesto la organización del trabajo, las formas
institucionales de la comunidad, incluyendo dentro de esta descripción los servicios básicos con
Prácticas tradicionales de producción: En este punto se señala cuales son las formas de uso y
Siguiendo con el tema del trabajo de campo, el siguiente paso a seguir durante la práctica de
personas, de acuerdo con la edad, sexo y permanencia en la comunidad. Este punto tiene
relación con el artículo 22 del decreto 1745 de 1995, en su numeral 3, en el cual se señalan los
fines de la visita, entre los cuales está “ Realizar el censo de la población negra que incluya
señalarán los terceros ocupantes dentro del territorio, sean estos indígenas u otras personas
ajenas a la comunidad negra. En concordancia con el parágrafo del art. 18 del Decreto 1745 de
1995, “Dentro del titulo colectivo podrá incluirse áreas tituladas individualmente con anterioridad
esto que si una persona tiene un título de propiedad privada dentro del área sobre la cual se
220
lleva a cabo la visita, podrá a su arbitrio unirse al título colectivo, siempre y cuando estos títulos
individuales estén debidamente comprobados ante el Estado por los medios idóneos; sin
embargo si esta tercera persona no quiere unir su título individual al título colectivo, por mandato
de este decreto, se volverá área inadjudicable, como lo señala el art. 19 en su numeral cinco
Por otro lado, a terceras personas que inician un proceso para la titulación privada de una
tierra ocupada por una Comunidad Negra, no se le reconocerá ningún derecho, ya que en el art.
15 de la ley 70 de 1993 se menciona expresamente que “Las ocupaciones que se adelanten por
personas no pertenecientes al grupo étnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad
colectiva a las comunidades negras de que trata esta ley no darán derecho al interesado para
considerará como poseedor de mala fe.” artículo que tiene concordancia con el artículo 22 del
decreto 1745 de 1995 numeral 4. “ La visita tendrá como fin: 4. Determinar terceros ocupantes
del territorio dentro de las tierras de las comunidades negras, señalando: ubicación, área,
este numeral se entienden como terceros de buena fe, ya que su ocupación ha sido antes que
se iniciare el proceso de titulación colectiva por parte de la comunidad negra, por lo tanto se les
reconoce las mejoras. 136 Por el contrario en el art. 34 del Decreto 1745 de 1995, se hace
mención de los terceros ocupantes de mala fe, es decir aquellos que iniciaron su ocupación
territorio que se va a titular las áreas ocupadas por estos terceros, pues de hacerlo, estarían
Por último, al realizarse la visita, se debe determinar “Las situaciones de conflicto”, indicando las
personas, la naturaleza del conflicto, las vías alternativas de solución, pero si se llega a una
acuerdo, se debe avisar de forma inmediata al INCORA, para que esta entidad no tenga en
Luego de finalizada la visita, se debe realizar un informe de esta dirigido al INCORA, que servirá
Este informe como lo señala el art. 23 del decreto 1745 de 1995, contiene:
3. Descripción sociocultural
138 Ibídem, Pp 53
222
4. Descripción demográfica
5. Aspectos socioeconómicos
6. Tenencia de la tierra
continuar, se notificará por edicto, fijando dentro de una lista el proceso en las oficinas del
INCORA con el fin de garantizar el derecho de defensa y debido proceso para aquellas
personas quienes tengan derechos sobre la tierra sujeta al proceso de titulación, considerando
esta instancia como la última oportunidad de estas personas para oponerse al proceso.
223
Dentro del proceso de titulación, se pueden presentar varios incidentes, entre los cuales se
Los de concertación, son los señalados en el parágrafo 2 del art. 22 del decreto 1745 de 1995,
los cuales se interponen para delimitar regiones dentro del territorio sujeto a titulación. Algunos
recursos naturales. Según el decreto 1745 de 1995, los incidentes de concertación, se pueden
1. Concertación Autónoma
§ Hasta 1 mes después de la practica de la visita y de la firma del acta respectiva, donde se
224
§ Después de la expedición del título cuando quedan pendientes áreas de concertación intra e
interétnica.”139
2. Concertación mixta: En el parágrafo 2 del artículo 22 del decreto 1745 de 1995, se indica
que en el caso de “no llegarse a un acuerdo entre las comunidades, se deberá conformar
Estas dos fases se relacionan, debido a que la concertación autónoma, es la opción que
tienen las partes para autónomamente llegar a un acuerdo de solución del conflicto de
delimitación dentro del territorio de titulación y la concertación mixta, ocurre cuando las partes
no han podido llegar a una solución pacífica del conflicto, entonces se requiere la intervención
parágrafo 2 del artículo 22 del decreto 1745 de 1995. En ambos casos se suspende el trámite
Los segundo incidentes son los de oposición, regulados en el art. 24 del decreto 1745 de 1995,
señalando que una persona natural o jurídica que crea tener derechos sobre la tierra sujeta a
titulación, deberá interponer estos incidentes para hacerlos valer. El tiempo para interponer este
225
incidente es desde el momento de aceptación de la solicitud de titulación colectiva hasta el
En el art. 25 de este decreto, se indica el trámite del incidente después de ser aceptado, siendo
término durante el cual la parte podrá anexar pruebas y practicar tanto las pruebas pedidas
como las pruebas de oficio. Después de practicadas las pruebas, se resolverá el incidente. A
peticionaria.140
Del auto que resuelva la oposición, el informe del Consejo Comunitario y los informes del
INCORA, se hará traslado a una comisión técnica, conformada como lo indica el art. 13 del
decreto 1745 de 1995, por funcionarios nombrados por el Ministro del Medio Ambiente, el
226
Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA y el Director General
del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” IGAC, para que junto con las unidades de apoyo
haga una evaluación técnica de la solicitud y determine los límites del territorio sujeto a
verificando que el territorio no esté ubicado dentro de zonas prohibidas por las leyes.
Una vez emitido el concepto, el gerente del INCORA será el encargado de expedir la
concepto favorable emitido por la Comisión no es obligatorio para el INCORA, en el sentido que
La resolución motivada emitida por el gerente del INCORA, o del gerente regional encargado
anterior constituida; por haber existido una mera expectativa. Esta resolución contiene dos
partes, la parte motiva y la parte resolutiva. En la parte motiva, se debe señalar la historia de la
140 Ibídem. Pp 90
227
culturales, señalar los terceros habitantes encontrados en el momento de hacer la visita del
adjudicada, y como lo indica el último numeral del art.29 del decreto, se deben indicar las
principales normas que regulen la propiedad y administración de las tierras de las comunidades
negras, así como las que tengan que ver con la conservación del medio ambiente, y los
recursos naturales.
Al indicarse que se deben mencionar las principales normas que regulen la propiedad de las
tierras de las comunidades negras, una de las más importantes es el art. 63 de la constitución
política, norma que se aplica siempre y cuando la comunidad negra se constituya también
como un grupo étnico. En este caso, las tierras tendrán el carácter de inembargable,
indica que las tierras de las comunidades negras, será enajenable mediante los trámites y
Esta diferencia entre los dos regímenes, se debe a que si una comunidad negra se constituye
como grupo étnico, tendrá un sentido de identidad, de pertenencia, de cultura para con la tierra,
tendrá como fin perpetuar este sentimiento hacia el futuro, evitando que esta tierra se traslade a
personas que no posean estos sentimientos arraigados con la tierra; situación diferente que se
228
presenta cuando solo es una comunidad negra ya que este sentimiento de pertenencia e
Después de expedida la resolución, se notificará como lo indica el parágrafo segundo del art.
30 del decreto 1745 de 1995, al representante legal del consejo comunitario y al procurador
En cuanto a los recursos que proceden en contra de esta resolución, este mismo parágrafo
indica que procederán los recursos de la ley, el recurso de reposición, pero no procederá el de
apelación, ya que en el art. 50 numeral 2 del código contencioso administrativo señala que en
contra de los autos emitidos por los representantes legales de las entidades descentralizadas,
como lo señala el Art.11 y siguientes de la ley 160 de 1994, y el gerente el representante legal
lugar de ubicación del territorio titulado, de acuerdo con el art.11 de la ley 70 de 1993. A causa
propiedad.
SANCHEZ, Enrique, ROLDAN, Roque y SANCHEZ, Maria Fernanda. Derechos e Identidad. Los
141
administración de las tierras tituladas, las cuales se deben hacer de acuerdo con los usos y
costumbres de cada comunidad negra, para lo cual se deben desarrollar programas de manejo,
especiales y productivos.
La administración y el manejo de estas tierras lo hará la junta del consejo comunitario con base
en un reglamento interno aprobado por la asamblea general (art. 32 del decreto 1745 de 1995).
“En resumen, todo el proceso de titulación esta orientado a reconocer los derechos territoriales
participación en las decisiones que les afectan y en las de toda la nación colombiana como
El máximo órgano rector de la gestión del Medio Ambiente y de los recursos naturales
renovables, es el Ministerio del Medio Ambiente creado por la ley 99 de 1993,art.1; entidad
Ambiental (SINA); el cual tal como lo indica el Art. 4 de la ley 99 de 1993, “es el conjunto de
Entre cuales se encuentran los contenidos en el capítulo 3 titulado “De los derechos colectivos
y del ambiente”. En el art. 79 se estipula que todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano y el Estado protegerá tanto la diversidad e integridad del ambiente como la
conservación de las áreas de importancia ecológica y fomentar la educación para cumplir con
estos fines.144
En el art. 80, se indica que el Estado planificará el manejo de los recursos naturales, para que
tenga un desarrollo sostenible. Imponiendo sanciones a todo aquel que produzca un daño al
sistema ambiental.145
144 Art. 79 de La Constitución Política: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.
145 Art. 80 de la Constitución Política: “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
abarca tanto el aspecto físico como el aspecto social, es decir que cobija tanto los factores
biológicos y químicos que actúan sobre la persona, como también, la relación que tenga el
Con esta disposición se quiere lograr que el ser humano pueda disfrutar de un ambiente sano,
el cual incluye la higiene, la salud, y la alimentación adecuada, para que pueda desarrollarse
moral, social, intelectual, y espiritualmente. Así como también, se pretende que la naturaleza
se mantenga estable y que la vida desarrollada en esta no se afecte. Este derecho exige, unos
deberes por parte de los miembros de la sociedad como son los de preservar y defender,
siendo los únicos medios para garantizar la existencia futura de estos recursos,
2. La normatividad específica
146 MANRIQUE REYES, Alfredo. La Constitución de la nueva Colombia. Santa fe de Bogotá: 1991, Pp
43
147 Ibídem.
232
Para desarrollar este Sistema Nacional Ambiental (SINA); se crea un órgano, que tiene como
fin coordinar las políticas, proyectos de medio ambiente y de los recursos naturales (Art. 13 de
la ley 99 de 1993). Este órgano es el Consejo Nacional Ambiental que está integrado por un
También se podrán conformar comités de origen sectorial cuando sea necesario. En el decreto
elegido por el ministro del medio ambiente de una terna enviada por la Consultiva de Alto Nivel,
cuando ocurra falta absoluta del representante, será reemplazado por los otros candidatos
Las prácticas tradicionales realizadas dentro del territorio de las comunidades negras sobre las
playas, bosques, fauna, flora silvestre, acuática, y la utilización de los recursos naturales no
renovables para la vivienda, canoas, cercados, son consideradas usos por ministerio de la ley
(Art. 19 de la ley 70 de 1993), para los cuales no se requiere permiso. En el decreto 1791 de
1993 se desprenden algunos usos considerados por la ley, para los cuales no necesitan
233
Conforme a la constitución política en su art. 58, segundo inciso “La propiedad es una función
social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica”, de lo que se
deriva que los titulares de una tierra colectiva tendrán la obligación de respetar el medio
conservación del mismo; como son las aguas, el ecosistema, los manglares y, las especies de
dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales, ya que la entidad encargada definirá el
capacitación brindada por el Estado a las comunidades sobre las técnicas y prácticas para la
El mecanismo de Consulta se desarrolla en el decreto 1320 de 1998 y tiene como base ” El art.
Nación colombiana”, por el parágrafo del art. 33 de la constitución política “La explotación de
los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural,
social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que adopten respecto de
respectivas comunidades”, numeral 3 del art. 7 de la ley 21 de 1991: “Los gobiernos deberán
velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos
interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente
que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados
de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de
234
las actividades mencionadas”, el numeral 2 del art. 15 de la ley 21 de 1991 “En caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
tierras”, el art. 17 de la ley 70 de 1993: “A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto
no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que
ocupe un terreno en los términos que esta ley establece, no se adjudicarán las tierras ocupadas
por dicha comunidad ni se otorgarán autorizaciones para explotar en ella recursos naturales sin
concepto previo de la Comisión de que trata el artículo 8”, el art. 35 del decreto 1745 de 1995
negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelación de que trata la ley”; el art. 44 de la ley 70
socioeconómico y cultural, que se realicen sobre los proyectos que se pretendan adelantar en
las áreas a que se refiere esta ley”, el art. 76 de la ley 99 de 1993: “La explotación de los
recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social, económica de
las comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el
artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa
235
La Consulta previa con base en los anteriores artículos, tiene como objetivo analizar el impacto
social, ecológico y cultural que tiene la explotación de ciertos recursos naturales sobre la
comunidad negra que la tenga titulada colectivamente, o la que simplemente habite esa zona.
verificada por el INCORA y por el Ministerio del Interior, por medio de la expedición de un
podrán iniciar. Este certificado esta acompañado de la licencia ambiental o del establecimiento
del Plan Manejo Ambiental, siempre y cuando la obra, estudio o proyecto adelantado produzca
un impacto ambiental de magnitud. Pero como lo indica el parágrafo primero del art. 3 del
decreto 1320 de 1998 “ No obstante si durante la realización del estudio el interesado verifica la
presencia de tales comunidades indígenas o negras dentro del área de influencia directa de su
para los efectos previstos en este decreto e informará al Ministerio del Interior para garantizar la
Ministerio del Interior elaboran un estudio apropiado con respecto a la ubicación de las
236
elaborando estudios ambientales con la colaboración de los miembros de la junta del consejo
del Interior verificará con la comunidad su colaboración, pero si esta se niega a participar o no
En los arts. 6 y 7 del decreto 1320 de 1998, se indican los términos de referencia tenidos en
cuenta para elaborar el informe ambiental y son los lineamientos para analizar el componente
En el art. 10 del decreto 1320 de 1998 se señala el contenido de los estudios ambientales con
negras. Este elemento se tendrá en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la
b. Los posibles impactos sociales, económicos y culturales que sufrirían las comunidades
indígenas y/o negras estudiadas, con la realización del proyecto, obra o actividad.
237
c. Las medidas que se adoptarán para prevenir, corregir, mitiga, controlar o compensar los
La consulta previa se lleva a cabo dentro de los 45 días siguientes a la fecha de la solicitud de
licencia ambiental o de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, debido a que dentro de
comunidad negra en la elaboración del estudio de impacto ambiental, luego se da la cita para la
comunidad. Se harán presentes las autoridades ambientales, el Ministerio del Interior, los
representantes de las comunidades negra y/o indígena por la le entidad encargada de la obra y
si existe interés también podrá asistir la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del
Pueblo, y todas aquellas entidades públicas que tengan interés. (art. 12 del decreto 1320 de
1998).
asiste a la reunión deberá justificarse frente a la autoridad ambiental, si no hay justificación válida
se entenderá que la comunidad está de acuerdo con todas las medidas que se tomen en la
reunión; pero si por el contrario la ausencia es justificada, se citará a una nueva reunión dentro
de los quince días siguientes. Durante el desarrollo de la reunión; primero la entidad encargada
analiza los factibles impactos ambientales frente a la comunidad, y los posibles manejos que se
le puedan dar. Si existe acuerdo por parte de la comunidad con relación a los dos temas
238
anteriores, se termina la reunión. En caso contrario se suspende la reunión por una sola vez por
reanudarse la reunión hay acuerdo, se da por terminada la reunión dejando constancia del
hecho.
239
comisión técnica, el concepto del ICAN, y el concepto del
Se realiza una Consulta previa frente al documento de evaluación y manejo ambiental la cual se
llevará a cabo antes de la entrega a la autoridad ambiental competente. El trámite será como el
previsto anteriormente.150
240
Otra consulta previa que puede realizarse es la relacionada con materia de permisos de uso,
y al auto emitido por autoridad competente que señala el día y el lugar de la reunión. Durante la
consulta se determina por parte de la entidad interesada las técnicas usadas para llevar a cabo
negra se determina los posibles impactos generados con ocasión de las técnicas o actividades,
indicando además los medios necesarios para evitar estos impactos. La ausencia justificada o
atrás. 152
El tema de zonas mineras ubicadas dentro del territorio de las comunidades negras, esta
regulado por el capítulo V de la ley 70 de 1993 y por sus decretos reglamentarios. La autoridad
Energía. Se podrá hacer de oficio o a petición de parte, pero siempre reconociendo los
derechos adquiridos por terceros. Para el señalamiento de esta zona minera, el Ministerio de
Minas y Energía tiene en cuenta el informe técnico de la visita realizada por el INCORA a la
zona para delimitar, los estudios geológicos-mineros realizados en el área, las probabilidades de
los yacimientos, la regularidad del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables por
comunidad153
aprovechados por la comunidad o de otros minerales; a excepción del carbón, sales, minerales
sino después de haber inscrito el acto administrativo que delimite una zona minera para la
comunidad negra en el Registro Minero Nacional.154 Esta licencia se otorga sin perjuicio de las
medidas necesarias para proteger el medio ambiente y para asegurar la persistencia de los
recursos naturales no renovables. Estas licencias también se deben inscribir den el Registro
Minero Nacional.
Del mismo modo, se puede otorgar por parte del Ministerio de Minas y Energías licencias
especiales conjuntas, para que las comunidades negras e indígenas que posean zonas mineras
En algunos casos, personas ajenas a la comunidad negra pueden solicitar licencia para explorar
y explotar zonas mineras ubicadas dentro de territorio de comunidades negras, en estos casos el
Ministerio de Minas y Energía, notifica a la comunidad negra para que se haga presente en el
proceso y haga valer su derecho colectivo, pero si esta no se presenta se sigue con el trámite
153 VALENCIA MOSQUERA, Agustín Hernando, Comunidades Negras. Debate problemática forestal y
Ley 70 de 1993. Santa Fe de Bogotá: 1996, Pp 155.
154 Ibídem. Pp 156
242
de otorgar la licencia al particular. Sin embargo el Ministerio de Minas y Energía puede otorgar
a terceros licencias especiales dentro de áreas de las comunidades negras, siempre y cuando
los minerales para los cuales se expide el título sean diferentes de los otorgados por medio de
Las comunidades negras por su parte pueden celebrar contratos con terceros para efectuar la
exploración y explotación de los minerales, con asesoría del Ministerio de Minas y Energía.
Tanto este trámite de licencias especiales para la minería, como la exploración y explotación que
se realice en las zonas mineras será vigilado y fiscalizado por el Ministerio de Minas y Energía o
Se han creado algunos institutos para desarrollar una investigación científica y tecnológica que
contribuya para el mejoramiento del nivel de vida de la población, del medio ambiente y para
Instituto de mayor interés para este análisis es el "John Von Neumann", "organizado como una
corporación sin ánimo de lucro, de carácter público pero sometido a las reglas de derecho
privado..., vinculado al Ministerio del Medio Ambiente con autonomía administrativa, personería
243
jurídica y patrimonio propio"155 , cuyo objetivo es "realizar y divulgar estudios e investigaciones
científicas relacionados con la realidad biológica, social y ecológica del litoral Pacífico y del
Chocó Biogeográfico"156
son contribuyentes del Impuesto sobre la renta y complementarios la Nación, los Departamentos,
los Distritos, los Territorios Indígenas, los Municipios y las demás entidades territoriales, las
comerciales del Estado del orden departamental, distrital y municipal y los demás
contribuyentes.
brinda conocimiento de la ciencia, técnica y cultura del país. Esto armonizado con el derecho de
igualdad consagrado en la constitución da vía libre para que la persona exprese su culto, su
indígenas de transmitir no solo a sus integrantes su cultura, sino también a los demás
iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor
245
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la
educación, estableciendo que el Estado garantiza el proceso educativo para las comunidades
negras acorde con sus necesidades y etnocultura. El proceso educativo brindado por el
Estado para estos grupos tiene en cuenta su cultura, su entorno social, su actividad productiva,
su historia, sus técnicas, sus valores y su forma lingüística, capacitando de este modo a los
miembros de las comunidades negras para que participen dentro de la sociedad en igualdad de
también, a los demás miembros de la sociedad ofreciendo una información equitativa y formativa
La ley 115 de 1994, y el decreto 804 de 1995, se aplican de la misma forma que a las
comunidades indígenas. Sin embargo cabe resaltar dentro del decreto 804, su arts. 10 y 13, los
cuales hacen referencia específica a las comunidades negras, tomando como base el art. 62 de
la ley 155 que indica el proceso tenido en cuenta para seleccionar los educadores dentro de los
territorios étnicos y señalando los requisitos y aptitudes tenidas en cuenta para ser escogido
como tal. Así pues, en el art. 10 del decreto se mencionan las autoridades competentes para
comunidades negras, dentro de las cuales se encuentran "el Consejo de Mayores y/o las que
246
Departamental o Regional, con la asesoría de las organizaciones representativas y de los
se establece de forma más detallada el proceso para la selección de docentes en los grupos
comunidad, y más aún si estas personas son licenciadas o en formación docente. El art. 13 del
decreto 804 se aplica tanto para el nombramiento de docentes en las comunidades negras como
los indígenas.
El art. 40 de la ley 70 de 1993 ordena la creación de "un fondo especial de becas para la
recursos económicos, que tiene como objeto mejorar las condiciones educativas de los
miembros de las comunidades negras facilitando su ingreso a las entidades educativas de grado
El art. 4 de este decreto, indica los requisitos para ser beneficiario de los créditos educativos
su comunidad.
247
Las personas beneficiadas de los créditos educativos, adquieren obligaciones, como el pago
del crédito mediante el trabajo comunitario, social o académico, debidamente certificado por la
certificado por el personero municipal así como aprobar satisfactoriamente el estudio financiado
presentando como prueba el certificado de notas. Invertir el dinero entregado únicamente para
efectos educativos; y por último informar de cualquier cambio, suspensión o pérdida del estudio
cursado. El fondo se financia por los aportes provenientes del gobierno, de personas jurídicas,
esta integrada por el director del ICETEX o su delegado, el director de asuntos de comunidades
negras del ministerio del interior o su delegado, dos miembros de la comisión pedagógica para
representante de los estudiantes beneficiados157. Junta que vela por el correcto uso de los
recursos del fondo asegurando que estos se utilicen como desarrollo e incentivo para la
educación dentro de la comunidades negras. A nivel regional, también existen comités asesores
regionales, los cuales tienen como función vigilar el programa de financiación educacional y
educativos privados y públicos, se expidió el decreto 1122 de 1998; en el cual se incluye como
preescolar, básica y media, la cual según el art. 2 del decreto "comprenderá un conjunto de
negras, y se desarrollarán como parte integral de los procesos curriculares del segundo grupo de
Existe para efectos del desarrollo de esta cátedra afrocolombiana, una Comisión Pedagógica
Nacional de Comunidades Negras, la cual junto con el Ministerio de Educación desarrollan los
educativos. Programas que están basados en diferentes criterios, entre los cuales se
cultural existente entre las comunidades negras y la sociedad común, originada hace miles de
años a causa del tratamiento diferente y discriminatorio para con los afrocolombianos; ya que de
este modo se educa al pueblo colombiano sobre la historia, cultura, aportes y cultos de las
comunidades afrocolombianas, para lograr de este modo una mejor convivencia social, basada
249
3.6 Desarrollo económico y social
El desarrollo económico y social de las entidades territoriales del país, esta relacionado con el
Plan Nacional de Desarrollo. Debido a que el campo de aplicación de este Plan es la Nación,
las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden; basándose siempre en el
principio general de participación, de este modo las autoridades de Planeación incluyen durante
El Plan Nacional de Desarrollo está conformado por una Parte General y por un Plan de
Inversión; tal como lo señala la constitución política en su art. 339 y los arts. 4 y 5 de la ley 152
de 1994; indicando que dentro de la parte general se encuentran los propósitos y objetivos a
largo plazo, las formas, medios e instrumentos de amortización del plan nacional con los planes
territoriales constituidas, las metas y prioridades a mediano plazo y las estrategias de política
Cada entidad territorial tiene un Plan de Desarrollo Sectorial desarrollado en coordinación con el
Plan Nacional de Desarrollo el cual contiene una parte estratégica y un Plan de Inversión de
departamental o distrital.
Planeación.
Las Instancias de orden Nacional para el Plan Nacional de Desarrollo son: El congreso y El
consejo nacional de planeación; este último está conformado de acuerdo con el art. 9 de la ley
departamentos, 1 del territorio indígena, 1 de la entidad territorial conformada por el art. 307 de
251
Providencia y Santa Catalina, y 2 mujeres escogidas por las organizaciones no
o de las entidades territoriales indígenas; los cuales están conformados de la misma manera que
Se ha creado un fondo DRI regulado por el decreto 2621 de 1994 que cofinancia entre otros los
de esta forma se beneficia a los pequeños y medianos productores rurales. Para que estos
proyectos sean objeto de financiación deben contar con un aval del Consejo Municipal de
Desarrollo Rural o cualquier entidad que cumpla la función; pero en su defecto se acepta el aval
vigilados por las veedurías populares o cualquier forma de control ciudadano, (art. 7 del decreto
2621 de 1994). El acceso al crédito en este fondo esta supeditado al presupuesto asignado para
estos fines; debido a que el desarrollo de los proyectos debe ser conforme a la economía del
país, aunque siempre incentivando el desarrollo del tan abandonado sector rural.
Para ayudar al desarrollo económico, social y cultural de las comunidades negras del país, en el
Plan Nacional de Desarrollo para 1998-2002, se han elaborado unas estrategias dirigidas
tiene en cuenta:
negras;
locales sobre la importancia de la conservación y cuidado del recurso hídrico, así como
promover la utilización de tecnología adecuada para una optima prestación del servicio de
253
agua potable y promoción de participación ciudadana y la capacitación de los entes locales
prestación de los servicios de salud básicos a las personas de bajos recursos, impulsando
asuntos legales.
autoridades municipales, para de este modo lograr una autonomía de las comunidades
254
ciudadana. Para lograr este desarrollo se capacita tanto a las mujeres jóvenes y
Negras.
asociaciones.
mujeres afrocolombianas viven en una pobreza absoluta, tienen una alta tasa de
Los menores de edad, en su mayoría viven en la calle por la falta de hogar, lo que
La educación primaria es del 60% en la población urbana, y del 41% en el área rural.
255
En el sector de la salud, la tasa de mortalidad infantil es mayor al 20%. La esperanza
ingreso per cápita está tres veces por debajo del promedio nacional unas tres veces.
El 74% del grupo étnico recibe salarios inferiores al mínimo. Tanto los procesos para
proyectos para desarrollarlos han sido deficientes. La economía de esta población esta
la subsistencia.
económico. La ley ha sido desarrollada por varios decretos, en los cuales se señala las
256
ambiente, para desarrollar los proyectos de educación y salud y también los organismos
Comunitarios.
A pesar de que los resultados no han sido los mejores, debido a que la mayoría de esta
comunidad titular.
257
4. CASOS CONCRETOS
Antes de analizar un caso práctico; hay que definir la figura de consultiva. La primera mención
gobierno nacional conformará una Comisión Consultiva de Alto Nivel, con la participación de los
decreto 1371 de 1994 y en el Decreto 2248 de 1995 se desarrolla la regulación de esta figura.
La Comisión Consultiva de Alto Nivel para las comunidades negras esta conformada según los
arts. 1 de los anteriores decretos por: " El viceministro de gobierno, quien la preside; el
viceministro del medio ambiente; el Viceministro de vivienda y desarrollo urbano del ministerio de
desarrollo económico, el viceministro de minas y energía; el director del INCORA; El director del
Planeación; el director de asuntos para las comunidades negras por el ministerio de gobierno;
cinco representantes de las comunidades negras por el departamento del Chocó; cuatro
representantes de las Comunidades negras por la costa Atlántica; tres representantes de las
comunidades negras por cada uno de los departamentos de Valle, Cauca y Nariño; un
258
de los raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina; un representante de las
comunidades negras por cada uno de los departamentos distintos de los mencionados que
Los representantes por las comunidades negras a las Consultivas de Alto Nivel, tienen un
período de 3 años, elegidos por los representantes designados por las organizaciones de base
Entre las funciones de la Comisión Consultiva de Alto Nivel se encuentran: Servir de puente de
proyectos en su área a las comunidades negras y servir de interlocutor ante estas de las
normas que regulan los derechos de las comunidades negras, contribuir a la solución de
conflictos sobre las tierras, y ayudar al desarrollo de la titulación de tierras a las comunidades
negras, coordinar las políticas a nivel nacional con las políticas a nivel departamental, municipal
y regional, ayudar a suscribir acuerdos entre las comunidades negras y el gobierno, pero
época de sesiones.
259
A continuación se hace un recuento de una Consultiva de Alto Nivel. Se lleva a cabo en Quibdó
el 21 de Julio de 1998, se hicieron presentes los consultivos de Alto Nivel de los departamentos
de Antioquia, Cauca, Costa Atlántica, Chocó, Nariño, Risaralda, Valle, San Andrés y Santa Fe de
Bogotá, viceministro del Interior Dr. Ricardo Lozano Forero, viceministro del Medio Ambiente Dr.
Fabio Arjona, viceministro de Minas y Energía Dr. Ricardo Quijano, delegado del subdirector del
Reforma Agraria Carlos Rua, director de la Red de Solidaridad Dr. Jiovanny Salazar, delegado
del Director del Plan Pacífico Dr. Silvio Garcés, delegado del director de Asuntos para
Comunidades Negras Dra. Marata Rocío Vanegas y Dra. Eisleane Suárez Tabera. También
asistieron organizaciones invitadas entre las cuales se encontraron Procuraduría Delegada para
Derechos humanos del Ministerio del Interior, consejería presidencial para desplazados,
consejera presidencial para Derechos Humanos y Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Chocó como personas invitadas se contó con la participación de Idalmi Minota, asesora jurídica
de la organización Acaba, Sr. Luis Gonzalo Perea representante de los desplazados en Quibdó y
trataron también temas ambientales como el plazo de entrega del proyecto biopacífico, la
260
Propuesta del reglamento de investigación científica sobre diversidad biológica en el territorio
nacional.
Adicionalmente, se trataron temas de orden público como los desplazados de las comunidades
Se debatió el tema de los Derechos Humanos con respecto a los grupos negros; y la posibilidad
de inclusión de los miembros de las comunidades negras en las negociaciones del conflicto
armado.
A lo largo del debate sobre el tema de desplazados se tocaron varios puntos referenciales tales
1. La Subcomisión de Planeación y Desarrollo será el ente encargado del proyecto del decreto
designados, tanto a las Consultivas de Alto nivel, como a las Consultivas departamentales,
regionales, y distritales.
261
3. Se señala como tiempo de antelación para la convocatoria de la Comisión Consultiva de
4. Se concluye que los viáticos deberán ser entregados al iniciarse la comisión consultiva.
6. Por último se señala fecha para las dos próximas Consultivas de Alto Nivel.
Esta parte de la tesis es fundamental por cuanto el desarrollo legislativo en materia de tierras
indígenas es muy extenso y en ocasiones puede hacer confuso el proceso práctico para la
capítulo 2 y así observar como existen grandes deficiencias al respecto en lo que a la enseñanza
de su propia etnia se refiere. Pues bien luego de esta pequeña introducción daremos inicio a la
síntesis del estudio con lo cual queremos de antemano aclarar que todo lo que seguidamente se
explicará data directamente de su fuente que es desde luego el estudio realizado por el INCORA.
Este resguardo que pretende constituirse, se encuentra ubicado en el departamento del Tolima,
en la vereda El Floral del municipio de Coyaima. En este estudio participaron las familias
262
indígenas beneficiarias de la legalización de tierras del Fondo Nacional Agrario y la comunidad
Para el año de 1996, el INCORA había hecho entrega del predio “LA MACARENA”, con un área
de 48-6400 hectáreas a la comunidad El Floral para que conformara su resguardo el cual sería
quedando pendiente la legalización de esta área, lo cual se hará con este estudio así como los
trámites en general para la conformación del respectivo resguardo. En este proceso, se debe dar
1. Localización
En su mayoría se ubica en la vereda “El Floral”, del municipio de Coyaima del departamento del
Tolima. En menor proporción habitan en otras veredas del mismo municipio. El predio “La
El Floral 16 64.0
Chili 1 4.0
263
Hilarco 1 4.0
Tambo 1 4.0
Baloca 2 8.0
2. Clima
Piso térmico cálido seco, temperatura entre 29 y 30 grados centígrados. Factores climáticos
limitantes, fuertes veranos en junio, julio y agosto, dos periodos de lluvias, de marzo a mayo y
3. Hidrografía
Fuentes de agua más importantes son: Las Quebradas de Hilarco, Guaguarco, Hilarquito y El
Floral. Concretamente en el predio “La Macarena”, pasan la quebrada Hilarco que cuenta con
tres jagüeyes con buena capacidad de almacenamiento de agua y dos aljibes que sirven como
4. Suelos
características:
264
DESCRIPCION
EROSION Ligera
PEDREGOSIDAD Nula
SALINIDAD No
CLASE ARQUEOLOGICA VI
• Uso actual y potencial: Actualmente se está explotando de manera comunitaria porque aún
para la explotación ganadera. El producto del cultivo se utiliza para la subsistencia y como
265
4.2.2 Aspectos etnohistóricos
Han tenido sus residencias permanentes en las veredas ya mencionadas, sus relaciones de
parentesco han permanecido con los mismos miembros de la comunidad y en un bajo porcentaje
con campesinos. Las costumbres ancestrales como el idioma y la religión han desaparecido y
Dentro de sus apellidos ancestrales se encuentran Payanene, Bucuru, Tique, Cumaco, Colo,
Su asentamiento en estas veredas data de tiempos muy remotos y hasta hace muy poco se han
mezclado con campesinos que han llegado a la región pero que han asimilado las costumbres
visto revertido.
En su gran mayoría tienen la sangre pura de los Pijaos o en un 50%. Como consecuencia
presentan sus rasgos físicos y su personalidad. La región del sur del Tolima esta habitada en un
266
95% por comunidades indígenas, en muy poca proporción campesinos o personas no indígenas
La fisonomía de los Pijaos puede resumirse como perezosos para laborar, fetiches y con
prácticas diabólicas. Dentro de sus virtudes puede destacarse la capacidad para transformarse
social y políticamente, por ello contaban con una mujer laboriosa y casta que se regulaba por
unas leyes muy estrictas siendo diferentes para las solteras y para las casadas. Contaban con
un territorio para una producción a gran escala y versátil, que se favorecía por la variedad de
climas, un rico paisaje con selvas que tenían palmeras para la producción de aceite, maderas,
plantas medicinales, subsuelos con oro, cobre, plata, hierro, asfalto, petróleo etc. Cultivaban el
maíz que se consideraba como sagrada y les servía para la producción de diferentes alimentos y
Era un pueblo demócrata que no admitía reyes por derecho de casta sino que por el contrario
tenían caciques que eran escogidos por su fortaleza y generosidad con sus gobernados. Era un
pueblo guerrero y muy capaz. No existe certeza con respecto a su origen pero etnólogos de gran
importancia creen que vienen de los vikingos o escandivos o de alguna migración mediterránea
que llegó a las Antillas procedentes de la mesa boliviana por las costas del Brasil y Venezuela.
Los primeros Pijaos entraron por la Costa Norte del Caribe internándose por los valles de los ríos
Magdalena y Cauca hasta las altiplanicies de las cordilleras. Otra parte ingresó por el sur de
267
Las evidencias más antiguas datan de 7370 a. C., se encontraron en el yacimiento arqueológico
para la cacería y para la recolección y triturado de semillas como también instrumentos para la
molienda. Las evidencia arqueológicas, también demuestran que en lo que es hoy el Tolima,
convivieron Pijaos, Panches, Yaporojes, Babadujos etc, y cada uno con desarrollos económicos
y culturales diferentes.
Quesada ni por una tropa española destinada para este fin y comandada por Francisco Nuñez
Pedrozo debido a bloqueos en las comunicaciones entre las ciudades provocadas por las tribus.
Seguidamente en 1602 se levantan junto con los Paeces destruyendo numerosos poblados
como Popayán, Neiva etc. Como consecuencia los españoles al mando de Don Juan de Borja
jefe del gobierno de Santa Fe atacan nuevamente y después de varias batallas en un periodo de
tiempo aproximado de uno o dos años y gracias a la colaboración de los Pijaos de la Sierra son
268
4.2.3 Demografía
0-4 9 14 23
5-9 10 7 17
10-14 15 8 23
15-19 6 12 18
20-24 10 10 20
25-29 4 6 10
30-34 4 4 8
35-39 2 1 3
40-44 1 1 2
45-49 4 3 7
269
50-54 - 2 2
55-59 2 2 4
> de 60 6 2 8
TOTAL 73 72 100
1. Natalidad : Mujeres aptas para la concepción dentro del rango de los 15-39 años es del
22.8% del total de las mujeres. En 1995 alcanzó el 24.24% con ocho nacimientos.
3. Morbilidad : Las afecciones más comunes son gripas y no existe registro de enfermedades
graves.
270
Los que actualmente moran en este territorio son descendientes directos de los antiguos, lo que
firmes en el propósito de su status como indígenas y recuperar las tierras de sus antepasados.
A pesar de esto han perdido la lengua, la organización social y costumbres tradicionales. Esto
Las Comunidades indígenas del Tolima se han conformado con familias nativas de cada vereda,
grado de afinidad. Las vinculaciones matrimoniales se hacen por el rito católico o la unión libre y
parientes de 1o y 2o grado y primos en 1er grado lo que se denomina endogamia. Los apellidos
comunidad.
En cuanto a infraestructura, el Cabildo tiene sede propia, cuenta con escuela, no tiene puesto ni
promotor de salud, poseen el predio “La Macarena” adjudicado por el INCORA y cuyo antiguo
271
4.2.5 Aspectos de la Cultura Material
La construcción más común consta de techo de zinc, paredes de bahareque, pisos y patio de
tierra. Esta forma va cambiando de acuerdo con las necesidades que se han ido presentado y
para solucionar problemas de salubridad que los afectan. En su gran mayoría cuentan con una
habitación lo que ha ocasionado situaciones de hacinamiento y sólo unas pocas cuentan con tres
habitaciones. En un alto porcentaje cuentan con barbacoa, estructuras hechas con techo de
palma y base de guadua, típicas de la cultura Pijao y sirven como comedor o lugar de descanso.
Referente a servicios públicos domiciliarios, son muy deficientes, para ilustrarse mejor la caótica
CANT Y % AGUA
No. 5 18 11 12 - 22 1
Su vestuario no refleja la cultura Pijao, visten normalmente y no utilizan adornos típicos. Como
base de su alimentación esta el maíz que sirve para prepara chicha, guarrúz, arepas, insípidos,
272
En cuanto a la educación, como ya se había dicho cuentan con su propia escuela compuesta por
dos aulas, 1 kiosco y dos baños que carecen de acueducto y alcantarillado. Funcionan los cinco
Años
DESCRIPCION
EDAD ESCOLAR
79.4% cursó algún año de primaria y sólo el 5.3% cursó algún año de bachillerato y no existe
Para recibir atención en salud deben acudir al puesto de salud de la vereda Chilí y los casos de
273
4.2.6 Aspectos de la cultura espiritual
La lengua ancestral la han perdido en su integridad quedando únicamente como vestigios los
nombres dados a los ríos, pueblos, quebradas, lomas y otros lugares. En este estudio se
Tenían la luna y el sol como sus guías al igual que su sistema de salud con los mohanes o
médicos. A pesar de que los españoles les impusieron otra cultura, aún conservan muchas de
sus creencias legendarias como la leyenda mítica del Poira, el significado del trinar de los
pájaros, el canto del gallo, los colores del arco iris etc.
Dentro de los mitos que se mantienen vivos están el Taitapuro que es el emblema de las fiestas
Sanpedrinas, salía por los campos invitando a todos los habitantes a bailar en las fiestas de San
Juan y San Pedro; el Mohán que es un enano que en una noche de luna llena el pescador que
lanzaba sus redes y no tuviese pesas de cobre, se las enredaba y lo ahogaba, es el dios de las
274
4.2.7 Aspectos socioeconómicos. Descripción de los subsectores
1. Agrícola : Actividad principal de esta parcialidad con una gran variedad que se cultiva dentro
hectárea en maíz y fríjol. El predio “La Macarena” es apto para cultivar gran cantidad de
cosas.
como chivos, cerdos, gallinas y piscos. Recientemente el Programa Mundial de Alimentos les
otorgó un crédito de $17.000.000 para la compra de 22 reses con un plazo de ocho años y
árboles.
4. Caza y pesca: La primera está limitada a algunas especies como iguanas, ardillas, conejo,
275
7. Créditos : El único crédito que tienen es el del PMA.
8. Ingresos y egresos: La mayoría de ingresos provienen del jornal y de las ventas de los
excedentes de los cultivos de cada predio. Con respecto a los egresos, se encuentran por
encima de los ingresos pero se espera que con la asignación del predio “La Macarena” el
cual está cultivado con dos hectáreas de cachaco y una hectárea de fríjol y maíz se pueda
9. Distribución social del trabajo: Los hombres se dedican a las labores del campo mientras las
mujeres al hogar con una ayuda ocasional en los cultivos. La población infantil empieza a
trabajar desde muy temprana edad en el campo o vendiendo el producto de las cosechas.
Esta parte del estudio a nuestro modo de ver es interesante porque muestra la tradición indígena
en una forma primaria en donde aún se conserva la herencia ancestral no complicándose con
figuras jurídicas como los contratos. Se explica porque los predios particulares pertenecientes a
las familias de la parcialidad, provienen de simple posesión dejada por sus antecesores a título
de herencia pero sin documento que la acredite y aquellas familias que dijeron tener escrituras
registradas en ningún momento las aportaron lo que comprueba que muy posiblemente sean
simples poseedores.
276
La explotación que se les da es como microfundio o minifundio y en muy pocos casos como
total de 173-7500 Has lo que lleva a concluir que tienen un área insuficiente para la satisfacción
de sus necesidades porque sumadas las tierras particulares de cada familia que accedió a que
formaran parte del resguardo con las del predio adjudicado, da un total de área de 77-4500 has. ,
En este capítulo lo que busca hacerse es una valoración jurídica de la figura del resguardo
sustentado en las normas que lo crean y desarrollan y de su evolución histórica, información que
se encuentra detallada en el capítulo segundo de esta tesis y que por lo tanto sería inútil
reproducir.
Se incluyen como los fundamentos para la constitución de un resguardo la ley 89 de 1890, la ley
90 de 1859, los artículos 60, 63, 286 y 329 de la constitución nacional, la ley 21 de 1991,
decreto 715 de 1982, ley 160 de 1994, decreto 2164 de 1995 y decreto 2663 de 1994.
Igualmente se realiza un estudio de los títulos que va a conformar el resguardo para mirar sus
respectivas tradiciones o si son bienes baldíos como ocurre con la mayoría de tierras que están
ocupadas por indígenas y en caso dado iniciar un proceso de pertenencia a nombre del
INCORA. Lo importante es que con base en estos estudios jurídicos mecánicos se establecen
277
4.2.10 Conclusiones y Recomendaciones
En esta parte se hace un análisis general del estudio estableciendo cuales son las deficiencias y
los hechos fácticos y con base en ellos plantear subsiguientemente los proyectos y programas a
implementar.
En cuanto a las conclusiones no se van a transcribir por ser un resumen de todo aquello que a lo
1. Se recomienda una futura ampliación del resguardo por cuanto el área es insuficiente
2. Constituir inicialmente el resguardo con el predio “La Macarena” pero teniendo en cuenta el
3. Capacitar a los Cabildos y a la comunidad en general para que afronten los nuevos retos que
cultura.
278
5. Distribución del predio que entregará el INCORA en forma equitativa que debe ser vigilada
potencial agropecuario.
8. Dar una asesoría para la comercialización y apertura de mercado para sus productos y evitar
10. Implementar ayudas económicas y sociales para elevar el nivel de vida de la comunidad
11. Al ser este un territorio netamente indígena se debe negociar con los campesinos que viven
Como conclusión, puede decirse que el estudio es extenso y detallado como una forma doble de
protección, por un lado y principalmente para los indígenas garantizándole así a todas las
comunidades del país que en realidad los resguardos van a ser adjudicados a culturas indígenas
y cerrando así el paso a usurpadores. De otra parte como una protección a la Nación y
279
consecuentemente a todos sus habitantes evitando una asignación incorrecta de un bien baldío
que puede tener una mejor destinación y no fomentando un enriquecimiento sin causa que sería
antijurídico.
Si bien es cierto que este estudio no parece jurídico si lo es y no únicamente por el análisis de la
que en últimas viene a conformar el derecho y por lo tanto el ordenamiento jurídico. Además
sirve de base para establecer carencias de las comunidades que pueden corregirse por medio
Según lo dispuesto en el Art. 6 del decreto 1371 de 1994 y en el art. 8 del decreto 2248 de 1995;
podrá ser mayor a 30 designados por las organizaciones de base, de la respectiva zona donde
representante de los alcaldes de los municipios con presencia d e4 Comunidades Negras del
representante de los rectores de las universidades públicas; el gerente regional del INCORA; el
280
respectivo; el delegado departamental o coordinador zonal de la Red de Solidaridad Social, un
delegado del director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi; los delegados de las
organizaciones"160
acuerdos para poner en marcha los proyectos regionales, plantear la solución de problemas y
conflictos del departamento que afecten a las comunidades negras y sirve de interlocutora de
los proyectos de las Consultivas de Alto nivel y de servir como instancia para transmitir estas
Carolina Cortés Gerente Regional del INCORA; Dr. Pedro León Cruz de la Gobernación de
Nariño; Dra. Marta Rocío Vanegas de la Dirección Nacional para Asuntos de comunidades
Negras; Dr. Ricardo Castillo de la Comisión Nacional para la formulación del Plan de desarrollo
de comunidades negras; Dr. Domingo Caba Presidente del Consejo Comunitario del Tabón
Salado; Dr. Jorge Eliecer Ocoró Vicepresidente de la Asociación de comunidades Negras del
Charco; Manuela Salazar Representante del Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera; Amalia
Cortes del Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera; Organización Francisco Pizarro de
Salaonda; Representante legal de Acapa; Representante del Consejo Comunitario Playa Bonita;
Gran Consejo Rio Satinga; Consejo Comunitario Patía Municipio de Roberto Payan; El Sr.
Tesorero de Oreguá; Coordinador del Consejo Comunitario del Municipio de Santa Barbara de
Los puntos a tratar en esta consultiva serían la presentación del Plan de desarrollo de las
Debido a la poca asistencia a la consultiva, uno de los consultivos hace un llamado de atención a
la Gobernación de Nariño por el delegado encargado de dirigir esta consultiva. Por otro lado se
formulan mecanismo de incentiva para las comunidades negras hacia la conformación de las
consultivas departamentales.
para 1999, en el cual se contemplan acciones con las comunidades negras, la culminación del
palma africana.
de participación.
282
2. Se acuerda, entre la gobernación y el palenque, la realización de una reunión con los
ley 70 de 1993, que tiene como base el art. 2 de la constitución nacional, en el cual se señala
como fin principal del Estado "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afecten
Carta se señala que " El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las
comunicación entre el gobierno y ellas, con el fin de coordinar las decisiones y proyectos
los entes del gobierno son independientes al dictar sus decisiones siempre y cuando no alteren
norma imperativa, es ahí donde la comunidad negra puede vigilar e inspeccionar la gestión.
283
4.4 Proceso de consulta previa a los pueblos indígenas Inga y Awá en proyecto de
perforación exploratoria
El criterio de selección de este caso en concreto, obedece a la importancia que tiene en el nuevo
ámbito constitucional la consulta a los pueblos indígenas y también a las comunidades negras
como una garantía fundamental en el respeto de los derechos que se les han otorgado. Este
ámbitos en el entendido que conforman una unidad inseparable, es decir si se les afecta en su
recursos naturales y otra serie de derechos que están íntimamente relacionados, no únicamente
por el tipo de cultura indígena sino como una muestra de la integridad de la persona en general.
Adicionalmente lo que se busca con estos casos prácticos es una muestra de aplicabilidad de la
legislación para que cada uno juzgue a juicio suyo si hay un exceso de prerrogativas para
corto. Lejos de sembrar una idea preconcebida a este respecto simplemente queremos dar como
dato que por virtud de los procesos de consulta, se han visto truncados varios proyectos en
especial en el área de hidrocarburos. Eventos en los cuales bajo nuestra opinión es necesario
sopesar en donde se genera una mayor ganancia para el país, si sacrificando algunos derechos
de los indígenas o mas bien frenando a las empresas que pretenden la explotación y que dejan
un beneficio al país. Todo esto como ya se dijo son simples consideraciones que abren un
284
Entrando en el caso, se trata de una consulta por la perforación exploratoria del “Bloque San
ECOPETROL”. El marco jurídico y político que se trajo a colación en este proceso puede
resumirse en lo siguiente:
2 en el que se indica que el Estado es el garante del cumplimiento de los derechos, principios y
ciudadana en las decisiones que los afectan. En este punto puede verse como nuestra
constitución está cimentada sobre las bases de la consulta como el medio idóneo de la
participación dentro de un espíritu democrático. No sólo se queda en esta enunciación sino que
derecho fundamental, con lo que sigue configurándose el principio democrático entendido este
como el respeto por las opiniones y en general formas de vida de los integrantes de una nación,
llegando al punto en que se logra la convivencia de todos los ciudadanos no abriendo campo a la
social y económica de estos pueblos. También se rescata la ley 21 de 1991 que en el artículo 6
justifica en el artículo siguiente como el “derecho a decidir sobre sus propias prioridades en lo
que hace relación al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas, creencias,
instituciones, bienestar espiritual, sus tierras y los territorios que ocupan o usan de alguna
285
manera y a participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
documento CONPES de 1995 que le atribuye al Ministerio del Interior a través de la División
sobre planes y programas que involucren comunidades indígenas respetando en los diferentes
procesos las formas de organización y autoridades tradicionales que les son propias.
en el capítulo 2.
2. Informar al gobierno sobre las características culturales y la vulnerabilidad étnica del pueblo
consulta.
3. Determinar conjuntamente con los pueblos indígenas sobre los impactos previsibles sobre su
integridad étnica que se puedan causar como consecuencia de la medida o proyecto que se
pretende desarrollar.
necesarios que precisen las obligaciones a cargo de cada una de las partes, con sujeción a
consultadas.
7. Establecer una base social sólida y armónica para el desarrollo del proyecto consultado.”162
1. Se determinó que la consulta debía hacerse a los pueblos indígenas Inga y Awá de las
parcialidades del Espingo, Damasco Vides, Bella Vista, Villa Unión, San Miguel de la Castellana,
Playa Larga, Chaluaiaco, Siloe, San Andrés Islas y Las Vegas. La anterior determinación
obedece a ser estas las tribus que se ven afectadas con el proyecto por localizarse en este
territorio.
SANTOYO. Gladys. CORREA Hernán Dario. VASQUEZ. Miguel. Hacia el Reconocimiento de los
162
través de tres talleres con las comunidades para que ellas determinen los posibles impactos
Organización Zonal Indígena del Putumayo informó de la decisión adoptada por los
gobernadores indígenas del Putumayo en el sentido en el que debían suspenderse todo tipo
reformular la política petrolera frente a pueblos indígenas y legalizar los territorios indígenas
del Putumayo.
5. El Ministerio del Medio Ambiente ordenó la articulación del componente etnocultural al estudio
de impacto ambiental que lo realizaron en conjunto dos personas designadas y las respectivas
288
6. En diciembre de 1996 se realizó una reunión en la ciudad de Mocoa para concertar las
medidas de mitigación y compensación para finalizar la consulta que no pudo llegar a feliz
término porque los representantes de los pueblos indígenas y la OZIP solicitaban como
actividades que no hacían parte del plan de manejo ambiental ni de las medidas de
de dividir el trabajo en dos comisiones, una que trataría en concreto las medidas de
compensación y mitigación y la otra para trabajar sobre las peticiones en las que insistían los
pueblos indígenas. También gracias a otros planteamientos hechos por los indígenas hicieron
cambiar el plan manejo ambiental que tenía ECOPETROL previsto. El 21 de agosto redactaron
el Acta de Concertación sobre los ajustes al Plan Manejo Ambiental y el Acta Compromiso entre
ECOPETROL, DGAI, Departamento del Putumayo y las comunidades indígenas del área de
influencia del bloque San Juan. Sin embargo no fueron firmadas inmediatamente porque la OZIP
y los gobernadores indígenas solicitaron un plazo de quince días para realizar las gestiones ante
obtuvo el 2 de septiembre.
289
4.4.1.1 Medidas de prevención, mitigación y compensación
• Se contratará entre los campesinos e indígenas de la región que estén censados y tengan su
documento de identidad.
encargue de coordinar la contratación asegurando escoger a los más capaces para la labor
que se requiera. El representante debe ser rotado cada tres meses intercalándose por un
periodo uno de la comunidad Inga y al siguiente de la Awá. También debe concertarse las
relación laboral debe seguirse por las normas del Código Sustantivo del Trabajo.
de este punto el mal desempeño en el trabajo de quien se quiera despedir antes del tiempo.
• Para la atención del personal debe destinarse un rubro para que se haga de acuerdo con la
• ECOPETROL se compromete a hacer una difusión radial en lenguas indígenas para explicar
290
• Se diseñará, elaborará y distribuirán folletos informativos en las escuelas sobre el trabajo de
perforación.
• Se realizará un taller de cinco días para los gobernadores de los cabildos, un acompañante
que sepa leer y escribir y dos representantes de la OZIP y versará sobre definición y
Putumayo la vigilancia ecológica del bloque San Juan así como a Corpoamazonía la
realización del control y vigilancia de la protección de los recursos naturales del bloque San
bloque.
291
• Realización de cuatro talleres dirigidos a los pueblos indígenas, autoridades locales y
finalidad de prevenir la conformación de fincas en el área sensible del bloque la cual debe
afectación de especies faunísticas durante la ejecución del proyecto: (en esta parte puede
apreciarse como la consulta previa es un medio eficaz para la protección del medio ambiente y
en general de los ecosistemas lo que beneficia no sólo a la comunidad indígena sino a todo el
pueblo colombiano)
• Protección a cauces de ríos o quebradas cercanas al pozo para evitar la erosión y los
desplazamientos.
292
• Se guardarán más de cien metros de distancia como límite de los salados, peperos y
bañaderos.
• ECOPETROL debe contratar dos taitas para que localicen las plantas medicinales en el sitio
un tiempo determinado.
• ECOPETROL debe destinar unos recursos para la conformación de dos jardines botánicos
• ECOPETROL debe cuidar que el material vegetal removido se localice dentro de las mismas
perforación.
realizar los vuelos en helicóptero en la medida de lo posible entre ocho de la mañana y tres
de la tarde. Este acuerdo, retrata la relación de los pueblos indígenas con la naturaleza que
puede definirse como de respeto y cuidado como una parte integrante de su cultura.
• Una vez finalizado el proyecto, ECOPETROL debe dejar el lugar en iguales condiciones a
293
reforestación, recuperación de paisajes y todas las labores ecológicas tendientes a este
propósito.
• ECOPETROL debe financiar dos ceremonias de yagé que pretenden que los espíritus de la
selva permitan que el ahuyentamiento de los animales sea mantenido por los taitas y se
ambiental para los trabajadores del proyecto en el que se tratará el bosque primario y su
5. Medidas para prevenir la afectación de sitios de importancia cultural como salados, peperos y
bañaderos:
realizará talleres de capacitación para trabajadores y técnicos del proyecto sobre patrones y
elementos culturales de los pueblos Inga y Awá, sitios sagrados para estos pueblos y el
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• “ECOPETROL contratará un arqueólogo durante la etapa de la explanación y en caso de
de rescate.
7. Apoyo comunitario para el fortalecimiento de los pueblos indígenas del área de influencia:
• ECOPETROL debe dar a cada parcialidad la suma de siete millones de pesos para que
• ECOPETROL realizará unos talleres dirigidos a las comunidades indígenas del Bloque San
Juan cuyos temas versarán sobre el medio ambiente con énfasis en la protección de
participación de regalías.
identidad cultural de los pueblos indígenas del Bloque a través del apoyo investigativo para
ritos medicinales.
295
El anterior acuerdo da por terminado el proceso de consulta con el consecuente otorgamiento de
Como conclusión, pude decirse que jurídicamente los pueblos indígenas tienen toda la
protección necesaria para no tener en ningún caso un desmedro de su integridad cultural. Como
producto de esta consulta fueron favorecidos en todos los aspectos desde el compromiso para la
legalización de las tierras hasta la garantía de sus pilares jurídicos básicos consagrados
de consulta previa.
En cuanto al punto planteado al inicio de esta parte del capítulo, el proceso de consulta puede
prestarse para que las comunidades se aprovechen de las compañías petroleras que a nuestro
rango constitucional de protección a indígenas. Un ejemplo claro en este caso en particular fue la
que nada tenía que ver con el impacto ambiental que pueda tener sobre un territorio un proceso
exploratorio y de perforación de hidrocarburos, sin embargo la consulta tuvo que ser suspendida
por este motivo dilatándose un proceso que podía haber concluido tiempo atrás. Esta situación
no se presenta con exclusividad en el área de hidrocarburos sino que puede generalizarse a toda
clase de proyectos que se realicen cerca a comunidades indígenas y que por lo tanto requieren
del proceso de consulta previa, tal es el caso de las hidroeléctricas en los proyectos Urra 1 y
Urra 2.
296
Siendo así para nosotros las prerrogativas son un poco amplias y por lo tanto sería conveniente
replantear las finalidades de la consulta para buscar la equidad que es propia de todo
ordenamiento jurídico.
Todo lo anterior no significa que no estemos en favor de la protección a las culturas indígenas, la
cual desde luego apoyamos en el entendido que hacen parte de nuestra cultura ancestral e
independiente de esto porque merecen todo el respeto y la admiración como forma cultural pero
lo que no admitimos ni parecería justo es que se caiga en un abuso del derecho que es
297
CONCLUSIONES
Este estudio que hemos concluido nos lleva necesariamente a afirmar que en Colombia se ha
sobre las bases de la igualdad, reglamentando las necesidades de los diferentes habitantes de
esta nación llegando incluso a revaluar los principios que tenía el Estado plasmados en su
ha llegado a garantizar una serie de derechos de orden constitucional y legal en favor de las
minorías étnicas.
De otra parte, esta legislación cuenta con un pilar fundamental el cual es el reconocimiento y
entendimiento de la óptica frente a un ordenamiento jurídico que tienen las minorías, creando así
un compendio de leyes unitario y que aborda todo el desarrollo de un sistema de vida acorde con
sus necesidades y planes de vida. Esto se demuestra al ver que el régimen especial para estas
derechos que no se articulan entre sí. Esto pudo apreciarse en los capítulos 2 y 3 al analizar una
legislación que para su construcción necesitó de siglos de gestación hasta llegar al punto en el
que empezó a consagrarse teniendo en cuenta hacia donde querían ir estas minorías y
consultándoles sus mayores prioridades con sus fundamentos, todo esto con la finalidad de
298
Analizando el trasfondo de toda esa consagración, encontramos que el reconocimiento de esa
gran cantidad de derechos obedecía a armonizarse con una política internacional mediante la
otros mas, ajustando la legislación nacional a esta corriente que reposa en la garantía de los
derechos humanos.
Finalmente somos reiterativas en las grandes atribuciones normativas que el Estado ha dado a
las minorías que incluso en algunos casos llevan a sacrificar el derecho de la sociedad mayor
por respetar unas formas de vida y unas creencias religiosas que les son propias,
299
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