Aunque la expreslon "constitución natural" no se encuentra difundida, su

concepto está presente frecuentemente en las reflexiones de los teóricos

políticos y de los poltticos actuantes. Hermann Heller se refiere expresamente al
tema cuando elabora el concepto de "normalidad" o "constituéión no narmada"
y se ocupa de "la constitución política como realidad social" y en particular de
los "factores naturales y culturales", del "medio cultural y natural" y de las
"normalidades antropológicas, geográficas, etnográficas, económicas y sociales"
,
Del mismo' modo, David Easton -según antes se ha visto- no concibe el
1. "sistema político" sino en dinámica conexión con el "ambiente" -enviran.
ment- integrado por los factores geográfico, ecológico, biológico, social,
cultural, económico, demográfico, etc., es decir, lo que aquí se denomina
"constitución natural".
Hasta para el marxismo -sob~e todo para algunas de sus recientes
exposiciones-
"alienación":
la noción no e,s extraña, aunque aparece como manifestación de la
la propia obra del hombre -las creaciones históricas-, contra-
3
puesta a su propia persona en forma de fuerzas materiales, sociales o ideológicas
específicas. Los factores geogratícos
Estaba asimismo presente el concepto de "constitución natural", y con
mucha claridad, en la mente de Juan Bautista Alberdi cuando, en el capítulo
XV 11 de Bases y puntos de partida para la organización de la Confederación
Argentina, escribía: "Dios, en efecto, da a cada pueblo su constitución o manera
de ser normal, como la da a cada hombre". [ ... } "Recibe estas disposiciones al
nacer, las recibe del suelo que le toca por morada, del número y de la condición
de los pobladores con que empieza, de las instituciones anteriores y de los
1. EL TERRITORIO. LA CONSIDERACION
hechos que constituyen su historia". [ ...} "El congreso constituyente no podrá
DEL FÁCTOR GEOGRAFICO A TRAVES
reducir su territorio, ni cambiar su constitución geológica, ni mudar el j:urso de
DE LA HISTORIA DE LAS IDEAS POLITICAS
los grandes r{os, ni volver minerales los terrenos agr{colas". (oO.} "Esos he~hos,
y EN LA ACTUALIDAD
esos elementos naturales de la constitución normal, que ya tiene la República
por la obra del tiempo y de Dios, deberán ser objeto del estudio de los
legisladores y bases y fundamentos de sU obra de simple estudio y redacción, a) El territorio, como elemento del Estado. El factor geográfico
digámoslo así, y no de creación".
En lo que se refiere a la Clasificación de los factores integrantes de la Para la "teoría general del Estado" clásica, el "territorio" es, juntamente
constitución natural, encontramos conveniente separarlos en geográficos, socio- con la "población" y el "poder", uno de los tres elementos esenciales del Estado.
psicológicos, económicos e historicoculturales. En efecto, sin territorio, es decir, sin u,na superficie terrestre delimitada, no es
Habría que acotar, antes de considerar en especial a cada' uno de esos concebible la acción humana organiÚda y coordinada, de carácter persistente,
factores (a los que también, según los casos, puede lIamárseles causas, que el Estado implica. Pero lo que "aquí interesa establecer es de qué modo el
condiciones, motores, supuestos, fuentes, circunstancias, cuadro o marco). que si territorio, como expresión geográfica -ubicación, extensión, configuración,
bien respecto del Estado constituyen la .constitución natural, para la directa accidentes geográficos, composición geológica, clima-, ejerce influjo sobre la
actividad de los protagonistas -ocupantes y no ocupantes de los cargos del vida política y las instituciones políticas.
gobierno- constituyen la "situación", es decir, el conjunto de elementos
condicionantes de aquélla. Asimismo, es necesario tener presente desde el
comienzo que tales factores no están aislados, sino que constituyen, como dice b) Consideración del factor geográfico a través de la historia
Heller, la "total conexión cósmica", a la vez cultural y natural-en parte creada del pensamiento político y en la actualidad
por los seres humanos y en parte no-, de tal modo que la "situación" y los
"protagonistas" se influyen siempre rec(procamente. Desde la antigüedad y a través de toda la historia del pensami~nto político,
ha sido profunda la preocupación por el problema del influjo del factor

87
'ji 86
I i'

1 ¡,
 geográfico. Aristóteles, por ejemplo, entre muchos otros hallazgos, señalaba las
2 LA CONSIDERACION DEL FACTOR "GEOPOLITlCO"
peculiaridades de las "talasocracias", o sea, de las formaciones políticas que, . EN LOS SIGLOS XIX Y XX. "GEOPOLITlCA"
influidas por su carácter insular o litoral, tend(an a ejercer su dominio sobre un y "ESPACIO VITAL"
gran espacio mar(timo. En ese caso, el factor geográfico puede ser denominado
geopolitico. Muchos siglos después, Montesquieu dedicó cuatro libros de El
esplritu de las leyes al desarrollo dE::su "teorla del clima", siendo ilustrativos al
respecto los tItulas que puso a cada uno de ellos: X IV, "De las leyes con relación s ' Jellinek el influjo que la naturaleza ejerce en la formación y vida de
al clima"; XV, "Cómo las leyes de la esclavitud ~ivil tienen relación con la los Es~;~~S fue sobreestimado durante el siglo XIX. Seña,la como eje~pl~ de esa
naturaleza del clima"; XVI, "Las leyes de la esclavitud doméstica tienen relación . .,' Th Buckle y otros geólogos y antropologos que, siguiendo a
so b reestlmaCIOn a . . . r t' ra
con la naturaleza del clima", y XVII, "Las leyes de la servidumbre pol(tica
tienen relación con la naturaleza del clima", Además, en la misma obra, el autor
dedicó el libro XVIII al influjo del factor territorial propiamente dicho, bajo el
tItulo "De las leyes con relación a la naturaleza del terreno", En lo esencial, la
,f.~;:~~1:~:~~:[E,i~I~~~::~~:~~
, 11882-1891) y de Politische Geograph,e 11897), a qUien,
graphle 1 .," eopolítica" ampliamente difundida luego, durante
hipótesis de Montesquieu, que aparece con sus propias palabras en el capItulo 11
del cit¡:¡do libro XVII, es la siguiente: " ...los climas cálidos son enervantes, gastan ::v~~~~~ad:u:r;aX%~S~~7al,gpor el suec~ Kjellén. Otro prestigioso a~!or de :a
las fuerzas, consumen la energla de los hombres", [ ... ] "los climas frias fortalecen misma tendencia fue sir Harold Mackinder, profesor de geogra la en a
los cuerpos y los ánimos, haciendo a fas hombres más capaces de realizar Universidad de Oxford desde ~887. d "en la Alemania hitlerista,
empresas diflciles, penosas y arriesgadas", [ ... ] "Asl no hay que admirarse de que La "geopolítica" alcanzo luego gran esarro o - "R' t de
los pueblos que viven en zenas cálidas, por efecto de !jU flojedad hayan sido destacándose entre sus cultares Karl Haushofer, pirec~~r de la eVls aL
e~davos casi siempre, ni de que se hayan mantenido libres los habitantes de los Geo o!ítica" 'y autor de Geopolítica del Océano PacifICO, Fron~:as Y as
paIses fr(os, Es una consecuencia derivada de causa natural". Rousseau, que en Piecf:.as angulares de la Geopolltica. Paralelamente, Y en ,relaclon conni~a
muchos aspectos discrepó con Montesquieu, coincidió con él plenamente, sin "geopolltica" se desarrolló entre los años 1933 Y 1945, tambIén en A!em~t 1':
embargo, en lo relativo al influjo climático V, además, en El contrato social
prestó especial atención a la extensión del territorio con relación a .a "forma de u~;~~;::~fc~~n:c:~~~ ~~~p~;a;~;~t:: ~~od:O~~:~;; ad:~~:~I~a~~~v~i:¡e
gobierno". El clima V la extensión del territorio son factores t(picamente 1 'd b,'a ser accesible a un pueblo determinado para asegurar el
terrestre que e ~. sión
geográficos. , , d rrollo de su existencia. Esa doctrina tuvo expre
mantenlmtent10 Yt desaque el 22 de mayo de 1939 suscribieron los gobiernos de
En nuestros d(as, la imfXjrtancia del influjo geográfi~o ha sido puesta de concreta en e tra a o . d u' t enir
Hitler y Mussolini en cuyo preámbulo se creó .el compromiso e In erv ,
relieve por Arnold J. Toynbee, con gran acopio de ejemplos históricos, al exponer . mente en io sucesivo y con sus fuerzas unidas, para asegurar su espacIo
"la cadena de la incitación y la respuesta" y señalar, en sucesivos capitulas, "el c?nJunta I paz" Al año siguiente, en el pacta celebrado por las
estImulo de los paIses duros" V "el estimulo del gueto nuevo", Dice como vital y para mantener a . ..
;, . del Fe" -Berlín, Roma, Tokio-, se estableclo como una
conclusión el famoso historiador .inglés: "Tal vez hayamos ya establecido
~~~;i~~~n ~~e~i:c~:s una p~z duradera que "cada nación obténga el espacio vital
decisivamente la verdad de que la holgura _es enemiga de la civilización. Hasta
este momento los resultados de nuestra investigación parecen autorizar el juicio que le corresponda".
de que cuanto mayor es' la facilidad del contorno, menor es el estl'mulo
civilizador que ese contorno ofrece a'
hombre".
Georges Burdeau, por su parte-, señala que el ¡nflujó geográfico se ejerce
sobre diversos aspectos y manifestaciones de la vida social, tales como: la
conciencia del grupo, la cohesión social, la estructura del orden polttico, los
objetivos pollticos, la relación amigo-enemigo, la formación y modalidades del
ejercicio del poder, la noción de front~ra, El mismo autor, considerando 3. CONSIDERACION CRITICA
especialmente los "aspectos contemporáneos del factor geográfico", trae a DEL FACTOR GEOGRAFICO
colación los siguientes ejemplos: a) el influjo por razones estratégicas, sobre los
respectivos reglmenes poi (ticos, en 'las zonas de influencia de los Estados Unidos
de América y de la Unión Soviéticá; b) el acceso de las pol(ticas económicas a la N se puede negar el influjo de los factores geográficos y "geo,pollticos",
escala mundial; cl el Mercado Común Europeo, etc. o I ""da pol,'t,'ca" interna como en las relaciones internacionales. En
tanto en a VI 'nd .
este último aspecto, se dijo lo pertinente en el capitulo 1, punto 4, do e se trajO
88
89

1
' l.h.. ;1'",
 a colación la famosa sentenció de Napoleón de que "la geografía gobierna la
política de las naciones" .. Sin embargo, no debe ser exagerada la gravitación de
tales influjos,
i
1'". El factor climático, por ejemplo, es sin duda importante. El eminente
.;-
,- geógrafo humano Ellsworth Huntington ha dado, al respecto, las siguientes
razones: al que el clima es el factor que determina preferentemente [a
¡: habitabilidad, las ocupaciones y el modo de vida de las distintas partes del
I, mundo; b) que ningún otro factor físico posee un influjo tan grande sobre la ,,
~"

~;l' salud y el vigor; el que ningún otro elemento del medio flsico varía tanto con el
¡, tiempo o el lugar; d) que establece un modo básico de civilización que otros
f
:,1
factores se encargan de modificar, Maurice Duverger, por su parte¡señala que la
i acción del clima "es más bien sociológica que psicológica, pues influye en el
I,. modo de vida en general, las instituciones. las costumbres", y agrega que,
además, "ejerce su más importante acción a través de los recursos vegetales o
II -" animales, con lo cual constituye un elemento de la riqueza o de la pobreza 4
natural de idéntico carácter a la composición del :u€!lo, a su configuración, a los
elementos de minería, etc.". Sin embargo, y en defl.1itiva, sostiene Duvergerque
los influjos climato.botánicos tienen en la actualidad una importancia secundaria Los factores sociopsicológicos
debido al desarrollo tecnológico.
En lo que respecta al influjo genérico del territorio, es también indudable
que el desarrollo tecnológico le ha hecho perder importancia en muchos
aspectos. Así, la situación insular, los grandes n'os y las cadenas de montañas han ;-
dejado de constituir barreras verdaderas. Lo mismo cabe decir del factor
"geopolítico" .
De .cualquier modo, aunque, sobre todo por obra del progreso tecnológico,
haya disminuido sensiblemente el determinismo gl'!ográfico, no puede soslayarse CONSIDERACION GENERAL
el hecho fundamental de que el territorio sigue siendo el escenario en el que se
desarrollan los dramas y las hazañas humanas y que siguen existiendo lazos
entrañables entre el hombre y su contorno geográfico. Por eso, no sólo Los factores sociopsicológicos e~ián constituidos por los seres human~s que
materialmente sino también y en especial espiritualmente, el factor telúrico sigue conviven dentro de un determinado ámbito y por las características propias ~e
siendo el dato primario de la constitución natural. ellos que se revelan en su conducta. Se trata del "ser humano" o, mas
A modo de síntesis, puede decirse, pues, que, sin implicar un determinismo precisamente, de los seres humanos:yeales y concretos, no en a.bstractol y de la
causal absoluto, el factor "geopolítico", ~s decir, el lugar que el territorio de un sociedad, que es su conjunto. Tal como sean eso~ seres hun;a;nos,. tal como sea
Estado ocupa en el planeta, ejerce influjo en sus relaciones con otros Estados, y esa sociedad, así será la activid~d que despllegu~n pol.ltlcame~te .. Y ello
los distintos factores tlpicamente geográficos -la extensión, la configuración, los
accidentes geográficos (sistemas orográficos, hidrográficos, etc.) composición
geológica del suelo, clima, etc.- ejercen influjo en las modalidades del régimen
e:~
d enderá en alta dosis, de sus caraéterísticas y manifestaCiones pSlqUlcaS. Por
a tale; factores se los califica de '~s6ciopsicológicos".
, Entre dichos factores, corresponde ¡nclu.ir tanto al de~og~áfico pro~iamente
:.- ji poll'tico y particularmente en la actividad de sus protagonistas.
dicho, como a los sociales en estric~o sentido y a lo~ pSlqUICO~. ~l pnmero se
\ refiere a la población como elemento' del Estado, consldera.da pnnclpal~ente en
10 que respecta a su cantidad y a su ~ompo,s}ció~. Los segu~~~~ se refl~ren a I~
ji estructura social a los conjuntos SOCiales ~ SOCiedad global f grupos tnterme
1I dios" y "cuasi ~rupos"-, a las "formas de so~iabilidad", et~. y los ter~eros se
1: ,1 refieren a las particulares características -aptItudes, ,mentalldad~s, actitudes y
comportamientos- de los integran,tes de los grupos. :odos .:sos tactores, c?mo
salta a la vista, son de suma importancia pafé! la conflgur-aclon de cada realIdad
política concreta.

90 91
 1. LA POBLACION. EL FACTOR DEMOGRAFICO: Considerada sociológicamente la población como tal, y al margen de ciertos
CANTIDAD; COMPOSICION, aspectos específicos, que serán vistos más adelante, interesa, en tanto factor
EL FACTOR ETNOGRAFICO demográfico, en lo que se relaciona con su cantidad y con su composición.

a) La población, como elemento del Estado. Población y pueblo.

El (actor demográfico 6) Los problemas de la rontidad y la
composición de la población
La "población". como antes se ha recordado, es para la "teoría general del
~
: Estado" clásica, juntamente con el "territorio" y el "poder", uno de los tres El "factor demográfico" -la población, como elemento del Estado- se
elementos esenciales del Estado.' En efecto, sin población, es decir, sin un concreta, ante todo, en la cantidad y la composición de aquélla. ¿Cuántos forman
conjunto de seres humanos con determinadas características, es impensable la .1a población? ¿Cómo son? Es evidente que según sean las respuestas que
realidad del Estado. Pero lo que ,aquí interesa establecer es de qué modo la puedan darse a estas preguntas, variará el posible o probable influjo sobre la vida
población, como grupo humano, -Ysegún sus particulares caraeten'sticas, ejerce política, las ideas pollticas y las innituciones políticas,
in.flujo sobre la vida, las ide~s y las instituciones políticas. Es lo que El problema de la cantidad de la población suele ser presentado a menudo
genéricamen~e puede ser denominado "factor demográfico". como problema de "densidad" (relación aritmética entre el número de
Pero, antes de considerar los 'diversos aspectos de dicho factor, corresponde habitantes y la superficie del territorio sobre el que viven), y el problema de su
precisar el concepto sociopolitico:de "población", y compararlo, a través de sus composición como problema de "calidad" ("raza", caracteres naturales y
principales acepciones, con el de "pueblo". culturales, etc.).
En alemán, para designar al elemento del Estado constituido por el grupo Esos problemas han sido objeto de especial atención, a lo largo de la historia
humano, se usa la palabra Va/k, la. cual es traducida al castellano unas veces por del pensamiento político, por algunos de sus grandes cultores, tales como Platón
"población" y otras por "pueblc('. Sin embargo, estas dos palabras no son y Aristóteles en la antigüedad, y Montesquieu y Rousseau, en la Edad Moderna.
sinónimos, aunque en ocasiones .se usen como tales. Desde el P4nto de vista En la actualidad, sin embargo, no son cuestiones que interesen en primer plano
sociopolitico, y dejando -para más-~delante (capitulo 10, punto 2) la distinción ni a los teóricos del Estado ni a los cientl'ficos politicos y ello se debe
desde el punto de vista juridico, corresponde señalar que la palabra "pobladón", principalmente a que existen disciplinas especiales -la demografía .y la
en su sentidó más lato, equivale a "sociedad" -sociedad global- y es demologia- que- se ocupan del estudio de la población en sus aspectos
comprensiva del conjunto y de la 'totalidad de los seres humanos que conviven sociológicos.
entre ellos, dentro de un determina~o territorio, sin que importen sus diferencias Entre la "demografía" y la "demología" no existe un deslinde muy preciso;
sociales o juridicas. Con este alcance, importa lo mismo decir "población. pero, puede decirse que. en general, la primera tiende a la mera descripción.
argentina" que !'sociedad argentina". Sin embargo, no siempre puede haeerse esa con preponderancia del aspecto cuantitativo, y la segunda a la teorización, con
asimilación conceptuaL Así, por, ejemplo, se suele hablar de la población preponderancia del aspecto cualitativo. Lo cierto es que, cualquiera sea el
"provincial" y hasta "municipal", pero resulta chocante hablar de la "sociedad nombre que se dé a la disciplina y cualquiera sea el objeto que se le fije, son
provincial" y más aún de la "sociedad municipal". Es que la palabra "sociedad" actuatmente muchos, y algunos muy valiosos, los estudios acerca de la población,
con el alcance con qu~ se la e~plea aqui, significa sociedad global y no c~ y ello se debe, sin duda, al inusitado aumento de su cantidad durante los últimos
susceptible de divisiones como l,as1indicadas a titulo de ejemplo. De cualquier decenios y a tos diversos y graves problemas económicos que con tal motivo se
modo, la "población" se configura~ sociológicamente por el conjunto de los que han originado,
conviven -todos los que conviven':"":dentro de un determinado marco. En cuanto En esos estudios siguen siendo temas preferentes, como lo fueran a lo largo
a la palabra "pueblo", es empleada, en algunas ocasiones, casi con la misma de la historia del pensamiento politico, los relativos a la determinación de la
latitud que la palabra "población", en el amplio sentido a que se acaba de hacer "cantidad" y de la "calidad óptimas". Pero no hay ni puede haber criterios
referencia. Así ocurre, por ejemplo, cuando se habla de "todo el pueblo .absolutos sobre el particular. El concepto de lo óptimo varía en relación con el
argentino" y se alude a los "veinticuatro millones" de habitantes perma. objetivo politico propuesto o supuesto. Así, por ejemplo, si el objetivo es
i !
nentes. Se aproxima este conce'pto de pueblo -Que se hace sinónimo de meramente económico, la "cantidad óptima" será aquella que permita que el
población- al que Heller denomina "formación natural". Pero. además. hay otro nivel de vida llegue a ser lo más alto posible. De cualquier modo, como es
significado más limitado del voca.blo "pueblo" con el cual no se puede expresar evidente. no podrá prescindirse tampoco de las diversas circur.stancias condicio,
la total.idad de la población, sinó una parte df! ella. Así sucede, por ejemplo, nantes.
cuando aquél adquiere una connotación negativa V se usa para designar el Con refE!rencia en particular al problema de la "cantidad" de la población, la
conjunto humano que no es la ':aristocracia" -o "alta sociedad", coIT}o suele cuestión consiste en determinar la conveniencia de su aumento o disminución.
decirse-o Existen al respecto diversas posiciones o criterios, que sirven de base para Ig

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