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Universidad Santo Tomás

Facultad Ciencias de la Salud


Escuela de Nutrición y Dietética

Gestión en Salud:
“Teoría Burocrática”
Max Weber

Autores
Constanza Araya
Javiera Cortés
Valentina Gutiérrez
Javiera Peralta
Constanza Serrano
Fernanda Villalobos
Docente
Ángela Pino Napuri
Asignatura
Gestión en Salud
Fecha
La Serena, 2 de Abril 2019, Chile.
Universidad Santo Tomás
Facultad Ciencias de la Salud
Escuela de Nutrición y Dietética

Introducción

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad,


es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad
de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos, basado en esto
la Teoría de la burocracia se desarrolló en la administración alrededor de la década de
1940, esta fue impulsada por el economista y sociólogo Max Weber, quién a través de
observaciones en el desarrollo de la burocracia como la economía monetaria, el capitalismo
y la revolución industrial, impulsaron una nueva teoría organizacional basada en diferentes
principios y características, los cuales permitieron un desarrollo integral y eficiente en las
diferentes empresa, así como también entregaron un enfoque más amplio y completo en lo
que respecta a la administración 1.
Con su teoría de la dominación burocrática, trata de establecer las condiciones en
las que la persona que detenta el poder, justifica su legitimidad y las formas en que los
sujetos sobre los que se ejerce el poder, se someten a él. No es suficiente con la
legitimación del poder, es preciso un cierto grado de organización administrativa que
permita el ejercicio del poder 2.

Objetivos Principales

 Comprender y analizar los principales fundamentos de la teoría burocrática.


 Reconocer las principales diferencias entre la burocracia ideal de weber y el
concepto popular actual.

Autores principales que lo construyeron


Entre las principales figuras que se destacaron dentro de la Teoría de la burocracia se
encuentran:

● Max Weber (1864-1920): Sociólogo alemán, creador de la Sociología de la Burocracia


“Creador e inspirador de los demás” 1.
● Entre los principales autores que se destacan son: Robert K. Merton; Philip Selznick
y Alvin Goudner 1.

I Principios de la burocracia según Weber


Alrededor del año 1900, Max Weber desarrolló principios para diseñar una jerarquía que
pudiera otorgar la autoridad de toma de decisiones y mejorar el control de los recursos. Es
útil examinar los seis principios burocráticos:

1) Principio uno: Una burocracia se basa en el concepto de autoridad racional-legal.

La autoridad racional-legal es la autoridad que posee una persona por su posición


en una organización. En una burocracia, se obedece a una persona por el nivel de autoridad
asociado a la posición organizacional (nivel de autoridad), no por sus cualidades personales
que posea como por ejemplo su riqueza o su estatus social. Para que una burocracia sea
efectiva las personas ocupan un puesto pero no les pertenece, son reemplazables 1.
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2) Principio dos: Los papeles organizacionales se mantienen con base en la


competencia técnica y no obedecen a un status social, parentesco o herencia.

Lo anterior responde a una jerarquía bien diseñada, los puestos son ocupados por
personas que pueden realizar el trabajo, no por quiénes son o por las personas que
conozcan. Elegir a la mejor persona para ese puesto en particular parece ser un principio
obvio, sin embargo, llevarlo a la práctica es difícil debido a que requiere un criterio objetivo
de los posibles candidatos 1.

3) Principio tres: Deben especificarse claramente la responsabilidad de tareas de un


papel, la autoridad de toma de decisiones y su relación con otros papeles dentro de
la organización.

Si se especifican los límites de autoridad y control de los diferentes papeles en una


organización, las persona que ocupan los puestos de trabajo sabrán cuánto poder tienen
para influir en el comportamiento o desempeño de los otros. También, cuando las áreas que
poseen varios papeles se especifican claramente,
las personas saben con claridad lo que se espera de ellas y las desempeñan mejor. Con
estos dos aspectos, surge un sistema o una organización estable para la eficacia
organizacional, en el cual, cada individuo comprende sus derechos y responsabilidades,
evitando problemas cuando una responsabilidad es asignada a más de un papel o
departamento.
Un patrón claro de diferenciación vertical (autoridad en la toma de decisiones) y
horizontal (responsabilidad de tareas) también reduce conflictos de las funciones cuando
dos o más personas tienen diferentes puntos de vista de lo que otra persona debe hacer. La
ambigüedad o confusión ocurre cuando las tareas o autoridad no están totalmente definidas
y ésta tiene miedo de actuar ante cualquier cosa y hacerse responsable 1.

4) Principio cuatro: La organización de los papeles en una burocracia es tal que cada
cargo inferior de la jerarquía se encuentra bajo el control y supervisión de un cargo
superior.

La organización debe ser jerárquica de tal manera que las personas puedan
reconocer la cadena de mando, es decir, la institución debe asignar la autoridad necesaria a
cada persona para que haga uso de los recursos organizacionales y que a su vez, se
responsabilice por el uso de ellos.
El patrón de la diferenciación vertical debe informar que ante conflictos la persona de
nivel inferior de la jerarquía debe acercarse a alguien de nivel superior para resolverlos1.

5) Principio cinco: Deben utilizarse reglas, procedimientos estándar de operación y


normas para controlar el comportamiento y la relación entre los papeles de una
organización.

Las reglas y procedimientos especifican una serie de instrucciones escritas que se


deben llevar a cabo para lograr objetivos, a diferencia de las normas que son estándares no
escritos que manejan las acciones de las personas, pudiendo ser predecible.
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Al utilizar las reglas, los procedimientos y las normas las personas se desenvolverán
eficazmente, sin embargo, estos lineamientos deben cambiar con el tiempo, conforme se
vaya descubriendo nuevas y mejores maneras de realizar las tareas de trabajo1.

6) Principio seis: Las acciones, decisiones y reglas administrativas deben formularse


y ponerse por escrito.

Al estar escritas las decisiones y las reglas se convierten en guías oficiales de cómo
funciona la organización, generando que las personas se responsabilicen de las acciones
que toman. Así mismo, cuando el empleado abandone la organización pero haya dejado
una indicación de lo que hizo formará parte de los registros escritos de la misma, sin poder
alterarse. Una estructura burocrática da a la organización una memoria, y es
responsabilidad de los integrantes capacitar a sus sucesores para que haya una continuidad
en la jerarquía organizacional.

La “Administración burocrática” significa ejercicio del control basado en el


conocimiento (competencia técnica), rasgo que es lo que la hace específicamente racional
1
.

Objetivo de la administración

Lograr una eficiencia por excelencia, diseñando un modelo organizacional que


funcionará con exactitud y permitiera precisar por anticipado el funcionamiento de la
empresa1.

II Teoría de la burocracia: Características

Según el concepto popular actual, la burocracia se entiende como una organización


en donde el papeleo se multiplica y se incrementa, impidiendo soluciones rápidas o
eficientes. El término también se emplea con el sentido de apego de los empleados a los
reglamentos y rutinas, causando ineficiencia a la organización. El menos informado o
ignorante en el asunto dio el nombre de burocracia a los defectos del sistema (disfunciones)
y no al sistema en sí mismo. El concepto de burocracia para Max Weber es exactamente lo
contrario. Para él la burocracia es la organización eficiente por excelencia. Para lograr
eficiencia, la burocracia explica en los mínimos detalles cómo se deben hacer las cosas.
Según Max Weber, la burocracia tiene las siguientes características 1:

Según Weber, la burocracia debe presentar las siguientes características o rasgos


principales:

● Carácter legal de normas y reglamentos:

Se basa en una legislación propia en la que se define y pauta cuál será el


funcionamiento y cómo se llevará a cabo la administración y organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son muy detallados, precisos y racionales,
pues deben ser coherentes con los objetivos iniciales 1.
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● Jerarquía de la autoridad:

La persona que obedece a la autoridad lo hace sólo en cuanto miembro de ese


grupo únicamente obedece a "la ley" a los preceptos legales, no a las voluntades
individuales de los jefes 1.

● Máxima división del trabajo:

La organización de los cargos sigue el principio jerárquico de modo que cada cargo
está bajo el control y supervisión de un superior, y cada funcionario es responsable
ante su superior de sus decisiones y acciones y de las de sus subordinados 1.

● Determinación de las reglas:

La conducta de los funcionarios está regida por un sistema coherente de reglas


técnicas y normas de tipo general y consiste en la aplicación de esas reglas a cada
caso y situación concreta 1.

● Profesionalización y racionalidad:

Se considera el empleo como una carrera que se desarrolla de acuerdo con un


sistema de promociones establecido en función de la antigüedad o la capacidad y
conocimientos técnicos. Se trata de una adjudicación de los puestos y cargos por
razones de competencia y no por preferencias personales o nepotismos 1.

● Impersonalidad:

Los actos administrativos, las decisiones y las reglas se formulan y registran por
escrito y el funcionario ideal cumple su tarea con un espíritu de formalidad
impersonal1.

III Funciones:

1. Establece reglas básicas para diseñar una jerarquía organizacional que controle
eficientemente la interacción entre los diferentes niveles de organización 2.
2. Especifica las relaciones de autoridad vertical y la tarea horizontal para que no
hayan confusiones en el papel que cada sujeto desempeña en la organización 2.
3. Uso de reglas, procedimientos de operación estándar y normas para regular la
manera en que se realizan las tareas 2.
4. La burocracia ofrece la oportunidad de desarrollar habilidades en las personas y que
sean ellos quienes capaciten a sus sucesores, así también mejoran su capacidad
para competir con otras organizaciones 2.
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5. Proporcionan estabilidad para que los integrantes de la organización tengan visiones


a largo plazo y se relacionen con el entorno 2.

Cómo influyen en la administración contemporánea

Las sociedades que entran en la era de la modernidad encuentran en la burocracia


la forma normal de organizarse, con todo lo bueno y lo malo que esto tiene.
La Administración burocrática ha sido un componente esencial de todos los
procesos modernizadores hasta ahora conocidos. Las sociedades modernas, frente a las
antiguas, ya no explican el mundo desde los mitos y la religión, sino que tratan de alcanzar
una comprensión racional del mismo y buscan su transformación. El ser humano moderno
no acepta resignadamente el entorno, sino que busca ponerlo al servicio de la persona.

El sistema político moderno, al buscar legitimación, tiene que ofrecer razones y


procedimientos adecuados de generación y expresión de las decisiones. Las sociedades
occidentales, embarcadas en los procesos de racionalidad instrumental, "creen" en una
legitimidad basada en la racionalidad y las normas, aceptan a los gobernantes elegidos de
acuerdo con dichas normas y obedecen los productos de los procesos racionales y
legalmente establecidos, es decir, a las leyes y no meramente a las personas que gobiernan
3
.
Conclusión

La teoría burocrática responde a las interrogantes de bastantes empleados en el siglo


actual, respecto a sus cuestionamientos, en relación a la forma de organización de las
empresas en las cuales trabajan. Actualmente, bastantes empleados de diversos rubros,
desconocen el porqué de diversas formas de organización, y los objetivos o fines de
muchos procedimientos que se realizan dentro de una organización. Todos los
procedimientos que hoy, en las grandes empresas con máxima eficiencia se ejecutan, se
han implementado y han surgido debido a que las formas de organización han
evolucionado, desde lo complejo y desordenado, a lo organizado. Esta evolución se ha
dado gracias al ensayo – error de procedimientos que las empresas han tenido en el
tiempo, y que sustentan las bases del mal desempeño o disminución de la eficiencia. En las
empresas y organizaciones, todo error da una enseñanza para mejorar la productividad y
eficiencia, sin embargo, la enseñanza se aplica y los errores disminuyen, generalmente,
sólo cuando se es consciente de que los errores repetidos atrasan los objetivos y cuando
claramente existen intenciones de mejorías. Max weber poseía esa mentalidad, la
mentalidad de eficiencia y de mejora continua… y gracias aquello, por medio del análisis y
observación pudo conjugar tanto lo positivo y lo negativo de las formas de organización
existentes en aquellos tiempos, adaptando sus análisis con los requerimientos que se iban
presentando en la medida que las empresas evolucionaban y crecían para finalmente
plantear la teoría burocrática.
El hecho de desconocer las teorías de organización, ha provocado que el concepto
popular de “burocracia” se mal entienda, debido a que actualmente, se entiende como
burocracia, a las organizaciones ineficientes, en donde el papeleo y el trabajo se
incrementa. Sin embargo, Weber fundamenta la teoría burocrática de forma totalmente
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opuesta. La teoría burocrática busca la máxima eficiencia, basada en diversos principios y


características que hacen de esta teoría, una de las principales formas de organización que
se emplearon en aquellos años, y que aún se mantienen vigentes, permitiendo mejorías en
diversas organizaciones.

Teoría Burocrática

Tipos de autoridad Max weber, 1940


Basada en la “Racionalidad”

Tradicional Carismática Creo 6 principios para


Adecuación de medios a objetivos mejorar el control de
Racional
recursos:

Características
1. Basada en concepto de
autoridad legal/racional.
 Carácter legal de normas 2. Los papeles organizacionales
Funciones y reglamentos. se mantienen con base en la
 Jerarquía de autoridad. competencia técnica y no
 Máxima división del status, parentesco, herencia.
 Usa reglas para diseñar jerarquía
trabajo. 3. Deben especificarse
organizacional, procedimientos y
normas para regular la eficiencia  Determinación de las claramente las tareas de un
reglas. papel y sus responsabilidades
de tareas.
 Especifica relaciones de  Profesionalización y 4. La organización de los papeles
racionalidad. en una burocracia es tal que
autoridad vertical y horizontal
 Impersonalidad. cada cargo inferior de la
para evitar confusión en el
jerarquía se encuentra bajo
desempeño del sujeto
supervisión.
 Permite desarrollar habilidades
5. Deben existir reglas,
en personas y que ellos
procedimientos estándar y
capaciten a sus sucesores
normas para poder controlar el
 Proporcionan estabilidad para comportamiento y roles.
que los integrantes tengan visión 6. Acciones, decisiones y reglas
a largo plazo deben formularse por escrito.
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Referencias

(1) Chiavenato I. Introducción a la teoría general de la administración. Séptima edición.


México: McGraw-hill interamericana; 2006

(2) Jones G. Teoria organizacional diseño y cambio en las organizaciones. Quinta


edición. México: Pearson Prentice Hall; 2008
(3) Pradas C. Teoría de la burocracia de Weber. España: Marta Vicente; 31 de mayo
2018 [Consultado 23 de marzo 2019]. Disponible en: http://www.psicologia-
online.com/teoria-de-la-burocracia-de-weber-1717.html

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