WENDT La anarquía es lo que los estados hacen de ella. La construcción
Para el mercado, es imperativa la
social de la política de poder
1) La acción de los estados es endógena: surge de la relación entre estados.
Se trata de discernir hasta qué punto la acción del estado está influenciada
por la estructura (la anarquía y la distribución del poder) o por el proceso
(interacción y aprendizaje).
Tanto neorrealistas como neoliberales se fundan en la teoría de la elección
racional que trata las identidades y los intereses de los agentes como dados
exógenamente; se trata de una concepción conductista tanto de los
procesos como de las instituciones
2) La anarquía no produce efectos determinados.
3) La base de un interés de estado es la identidad
4) Ninguna estructura se deriva de la anarquía
5) Hay relación entre actores según diferentes intereses, según el
significado
6) La identidad es la base de los intereses
7) Reificar, lo que los estados han hecho de ellos mismos
8) Institucionalizar: interiorizar nuevas identidades
Las teorías sociales estructuran las preguntas y los enfoques.
GILPIN LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Introducción: Hay una urgente necesidad de integrar el estudio de la
economía internacional con el de la política internacional. Nuestra
comprensión teórica de su interacción siempre ha sido inadecuada,
excesivamente simplificada y arbitrariamente limitada por fronteras
disciplinarias. Las dos formas opuestas de organización social, el Estado
moderno y el mercado, han evolucionado juntas y sus interacciones se han
vuelto progresivamente más cruciales para el carácter y la dinámica de las
relaciones internacionales en el mundo actual. La realidad social debe
fragmentarse en campos acotados si se la quiere estudiar y lograr que
avance la teoría. También es necesario esforzarse por reunir, a fin de
entender la totalidad de la realidad política y económica.
La evolución de la economía política internacional está influenciada por tres
acontecimientos principales.
1. La relativa decadencia del liderazgo económico norteamericano en la
economía liberal internacional. Las fuerzas de la interdependencia
económica global se han debido poner a la defensiva.
2. El cambio del lugar en que se ubica el centro de la economía mundial: del
Atlántico al Pacífico.
3. La creciente integración de las economías norteamericana y japonesa.
LA NATURALEZA DE LA ECONOMÍA POLÍTICA
Se utiliza el término economía política para referirse a un conjunto de
cuestiones generadas por la interacción de las actividades económicas y
políticas; cuestiones que se pueden indagar con cualquiera de los
instrumentos teóricos y metodológicos de los que se dispone. Tener en
cuenta que estado y mercado son tipos ideales.
Todavía no se han desarrollado sistemáticamente conceptos, variables y
relaciones causales y a menudo se menosprecian tanto los factores políticos
como otros factores no económicos. Una metodología o teoría unificada de
la economía política requeriría una comprensión general del proceso de
cambio social, que incluyera la manera en que interactúan los aspectos
sociales, económicos y políticos de la sociedad.
Se indaga la manera en que el Estado y los procesos políticos asociados
con él afectan la producción y distribución de los costos y beneficios de tales
actividades, el efecto que tienen los mercados y las fuerzas económicas en
la distribución del poder y la riqueza entre los estados y otros agentes
políticos, y, especialmente, la manera en que dichas fuerzas económicas
alteran la distribución internacional del poder político y militar. Ni el Estado
precede al mercado ni viceversa; las relaciones causales son interactivas y
cíclicas. Las preguntas se centran en las interacciones mutuas de dos
maneras muy diferentes de ordenar y organizas las actividades humanas: el
Estado y el mercado.
El Estado se basa en los conceptos de territorialidad, lealtad y exclusividad y
posee el monopolio del uso legítimo de la fuerza. Los estados disfrutan de
diversos grados de autonomía respecto de las sociedades de las que forman
parte. El mercado se basa en los conceptos de integración funcional,
relaciones contractuales y creciente interdependencia de compradores y
vendedores. Se trata de un universo compuesto principalmente por precios y
cantidades.
Para el Estado, las fronteras territoriales son la base necesaria de la
autonomía nacional y la unidad política.
eliminación de todos los obstáculos políticos y de otro tipo que entorpezcan
la operación del mecanismo de los precios. Existe tensión entre estas dos
maneras de ordenar las relaciones humanas. El estado y el mercado
interactúan para determinar la distribución del poder y la riqueza en las
relaciones internacionales.
LOS TEMAS DE LA ECONOMIA POLITICA
Las interpretaciones en pugna remiten a tres ideologías profundamente
diferentes acerca de la economía política que dan origen a tres problemas
generales e interrelacionados que atraviesan las controversias históricas en
el campo de la economía política internacional.
1. Las causas y los efectos, tanto políticos como económicos, del desarrollo
de la economía de mercado.
a) Los economistas liberales creen que los beneficios de una división
internacional del trabajo basada en el principio de la ventaja comparativa,
determinan la espontánea emergencia de los mercados y alientan la
armonía entre los Estados.
b) Los economistas nacionalistas subrayan el papel del poder en la
configuración del mercado y la naturaleza conflictiva de las relaciones
económicas internacionales; argumentan que la interdependencia
económica debe tener una base política y aumenta la vulnerabilidad
nacional y constituye un mecanismo pasible de ser utilizado por una
sociedad para dominar a otra.
c) Los marxistas enfatizan el papel del imperialismo capitalista en la creación
de una economía mundial de mercado. Se dividen entre los de Lenin que
sostienen que las relaciones entre las economías de mercado son por
naturaleza conflictivas y los de Kautsky que creen que las economías de
mercado cooperan en la explotación conjunta de las economías más débiles
del planeta.
2. La relación entre el cambio económico y el cambio político. Es necesario
preguntarse si las inestabilidades económicas son o no son la causa de
graves catástrofes políticas. Es importante explorar la relación entre los
cambios estructurales y la crisis de la economía política internacional.
3. La significación de la economía mundial de mercado para las economías
nacionales.
a) Los liberales y los marxistas tradicionales consideran que la integración
de una sociedad en la economía mundial es un factor positivo para el
desarrollo económico y el bienestar interno.
b) Los nacionalistas creen que la economía mundial de mercado opera en
desmedro del bienestar económico interno.
LA IMPORTANCIA DEL MERCADO
Uno no puede hablar realmente de un modo de producción capitalista
internacional. A pesar de la emergencia de las empresas multinacionales y
de las finanzas internacionales, la producción y las finanzas todavía tienen
base nacional y, a pesar del incremento de la interdependencia económica,
pocas economías están estrechamente integradas en la economía mundial.
El mercado mundial es más amplio que el sistema capitalista y no coincide
con él. El creciente papel del estado y de los agentes públicos en el
mercado ha llevado a una economía mixta donde actúan empresas públicas
y privadas.
Acepto la interdependencia (mutua dependencia) económica como un
“hecho” o “condición”, pero no acepto muchas de sus supuestas
consecuencias económicas o políticas.
LAS CONSECUENCIAS ECONOMICAS DEL MERCADO
Sus características específicas dependen de su grado de apertura y de la
intensidad de la competencia entre productores y vendedores. Cuando no
existen constricciones sociales, físicas o de otro tipo, la economía de
mercado tiene una cualidad expansiva y dinámica. Tiende a generar
crecimiento económico, a expandirse territorialmente y a abarcar todos los
segmentos de la sociedad. Los grupos de poder y los estados tienden a
restringir el funcionamiento del mercado, pues éste tiene la capacidad de
proyectar una considerable fuerza sobre la sociedad; los esfuerzos para
controlar los mercados dan nacimiento a la economía política de las
relaciones internacionales.
El mercado incrementa la radicación eficiente de los recursos disponibles.
La economía de mercado tiende a expandirse geográficamente y a
incorporar todos los aspectos de la sociedad en el nexo de las relaciones de
mercado. Los mercados tienen un efecto profundo y desestabilizador sobre
la sociedad: disuelven las estructurales tradicionales y las relaciones
sociales. La tendencia del mercado es a concentrar la riqueza en grupos
específicos, clases o regiones. La economía de mercado tiene a
desembocar en un proceso de desarrollo desigual. Existe una tendencia por
parte de los estados a intervenir en las actividades económicas, a fin de
promover aquellos efectos del mercado beneficiosos para ellos y prevenir
los que los perjudican.
EFECTOS DEL MERCADO Y RESPUESTAS POLITICAS
Se supone que una armonía fundamental de intereses entre los individuos,
los grupos y las naciones subyace al crecimiento y la expansión del mercado
y de la interdependencia económica. En el mundo real, dividido en grupos y
estados muy diferentes y a menudo enfrentados, los mercados tienen un
impacto ampliamente diferente del que supone la teoría económica y dan
origen a poderosas reacciones políticas.
¿Cuáles son las consecuencias de la economía de mercado para la política
nacional e internacional que dan origen a respuestas políticas?
1. efectos altamente desorganizativos en la sociedad: tiende a avasallar y
disolver las relaciones sociales y las instituciones tradicionales; la
competencia de los agentes eficientes expulsa a los ineficientes y obliga a
todos a adaptarse a nuevas pautas. El mercado constituye una poderosa
fuente de cambio sociopolítico y produce respuestas igualmente poderosas
cuando las sociedades intentan protegerse de las fuerzas del mercado.
Ningún estado, por liberales que sean sus preferencias, permite el desarrollo
pleno y no regulado de las fuerzas del mercado.
2. Afecta de manera significativa la distribución de la riqueza y el poder
dentro de las sociedades y entre ellas. Los estados intentan conducir las
fuerzas del mercado para que beneficien a sus propios ciudadanos, lo cual
acarrea, al menos a corto plazo, una distribución desigual de la riqueza y el
poder entre los participantes del mercado y una estratificación de las
sociedades en la economía política internacional.
3. La interdependencia económica establece una relación de poder entre los
grupos y las sociedades. El mercado no es políticamente neutro. Los
estados intentan asegurar su propia independencia y aumentar la
dependencia de los otros estados.
La economía de mercado confiere tanto beneficios como costos a los grupos
y las sociedades. A pesar de que las ganancias están desigualmente
distribuidas, en general todos se benefician en términos absolutos. En
consecuencia, pocas sociedades eligen autoexcluirse en el sistema
económico mundial.
CONCLUCION
Incluidos dentro de dicha relación entre estado y mercado, hay tres temas
íntimamente vinculados, de gran importancia para el estudioso de la política.
1. La manera en que la interdependencia del mercado afecta a la política
internacional y es afectada por ella y, en especial, por la presencia o la
ausencia de liderazgo político.
2. La interacción del cambio económico y político, lo cual genera una intensa
competencia entre los estados respecto de la ubicación global de las
actividades económicas, en especial las llamadas actividades de punta de la
industria moderna.
3. La incidencia del mercado mundial en el desarrollo económico y el
consecuente esfuerzo por parte de los estados para controlar o al menos
ubicarse en una posición que les permita influir en las reglas o regímenes
que gobiernan el comercio, la inversión extranjera y el sistema monetario
internacional, tanto como otros aspectos de la economía política
internacional.
TRES IDEOLOGÍAS DE LA ECONOMÍA POLÍTICA
Ideología→ sistemas de pensamientos y creencias por medio de los cuales
los grupos e individuos explican cómo funciona su sistema social y a qué
principios responde éste.
El conflicto entre liberalismo-marxismo-nacionalismo se ha centrado en el
papel y la significación del mercado en la organización de los asuntos
sociales y económicos.
La perspectiva liberal
* La política y la economía existen como esferas separadas. Los mercados
deberían estar libres de las interferencias políticas.
* Aboga por el mercado libre y por una mínima intervención del Estado
* Aboga por una igualdad y libertad individual
Mercado
* Mecanismos de precios→ medio más eficaz para organizar las relaciones
económicas internas e internacionales
* Surge espontáneamente y actúa de acuerdo a su propia lógica interna.
* Incrementa la eficiencia económica y aumenta el bienestar humano.
* Liberalismo→ doctrina y conjunto de principios tendientes a organizar y
manejar la economía de mercado a fin de lograr el máximo de eficiencia, el
crecimiento económico y el bienestar individual.
* Los seres humanos son animales económicos por naturaleza y los
mercados evolucionan naturalmente sin dirección centralizada.
* Premisa fundamental→ el consumidor individual, la firma o la empresa
familiar son la base de la sociedad. Los individuos se comportan
racionalmente y tratan de mejorar o satisfacer ciertos valores al menor costo
posible.
* Los individuos actúan sobre la base del cálculo de costo/beneficio o
medios/fines.
* Presuponen la existencia de un mercado en el cual los individuos están
perfectamente informados y en el cual pueden elegir la conducta más
beneficiosa.
* La economía de mercado está gobernada principalmente por la ley de la
demanda y tiene una tendencia al equilibrio y la estabilidad.
* La persecución del propio interés en el mercado por parte de los individuos
incrementa el bienestar social, porque conduce a la optimización de la
eficiencia y el crecimiento económico beneficia a todos.
* La economía es progresiva y la política regresiva. Mientras la política
tiende a dividir, la economía tiende a unir a los pueblos.
* Todos pueden enriquecerse en términos absolutos aunque las ganancias
relativas serian diferentes.
La perspectiva nacionalista
* Da por sentado y defiende la primacía de la política sobre la economía. Es
esencialmente una doctrina de construcción del Estado.
* Las actividades económicas están y deben estar subordinadas a la
construcción del Estado y a los intereses de éste. Primacía del Estado, de la
seguridad nacional y del poder militar en la organización y el funcionamiento
del sistema internacional.
* Algunos nacionalistas consideran que la salvaguarda de los intereses
económicos nacionales es la condición esencial mínima para la seguridad y
la supervivencia del Estado. Otros ven a la economía internacional como
campo propicio para la expansión imperialista y el engrandecimiento
nacional.
* Proposiciones:
o La riqueza es un recurso absolutamente esencial para el poder, sea con
fines de seguridad o de defensa.
o El poder es esencial o de gran valor como medio para adquirir o retener la
riqueza.
o La riqueza y el poder son cada uno por sí mismo adecuados fines últimos
de la política nacional.
o A largo plazo, hay armonía entre estos fines.
* El objetivo mayor del nacionalismo es la industrialización→ la industria
tiene efectos de desborde (externalidad) en la totalidad de la economía y
conduce a su desarrollo general. Asocian la posesión de la industria con la
autosuficiencia economía y la autonomía política. Valorizan la industria
porque es la base del poder militar y resulta capital para la seguridad
nacional.
* El nacionalismo económico defensivo a menudo se encuentra en las
economías menos desarrolladas o en aquellas que han comenzado a
declinar. Es la implementación de la guerra económica.
* Es más importante la ganancia relativa que la ganancia mutua. Las
naciones intentan cambiar las reglas o los regímenes que gobiernan las
relaciones económicas internacionales, a fin de beneficiarse
desproporcionadamente respecto de las otras potencias económicas.
* La interdependencia económica nunca es simétrica, constituye una fuente
de continuos conflictos y de inseguridad.
* El deseo de poder y de independencia ha sido la preocupación
fundamental del nacionalismo económico.
La perspectiva marxista Dos corrientes básicas:
> Marxismo evolutivo de la socialdemocracia: Bernstein y Kautsky
> Marxismo revolucionario: Lenin
Elementos esenciales:
1. Acercamiento dialéctico al conocimiento y a la sociedad→ define la
naturaleza de la realidad como dinámica y conflictiva, los desequilibrios
sociales y el cambio correlativo obedecen a la lucha de clases y a la
emergencia de las contracciones inherentes a los fenómenos políticos y
sociales.
2. Acercamiento materialista a la historia→ el desarrollo de las fuerzas
productivas y de las actividades económicas es capital para el cambio
histórico y opera a través de la lucha de clases
3. Enfoque general del desarrollo capitalista
4. Compromiso normativo con el socialismo
El origen, la evolución y la eventual desaparición del modo capitalista de
producción están gobernados por leyes económicas inevitables:
1. Ley de desproporcionalidad: niega la ley de Say que sostiene que la
oferta crea su propia demanda. Las economías capitalistas tienden a
producir en exceso determinado tipo de mercancías.
2. Ley de concentración o acumulación del capital
3. Caída de la tasa de beneficio. A medida que el capital se acumula y se
vuelve más abundante declina la tasa de redito por lo cual decrece el
incentivo para invertir.
El sistema capitalista es en sí mismo irracional.
Lenin agregó la cuarta ley: cuando los beneficios capitalistas caen, las
economías capitalistas se ven compelidas a apoderarse de colonias y crear
dependencia, a fin de que sirvan como mercados, canales de inversión y
fuentes de alimentos y de materias primas.
CRITICAS DE GILPIN A LAS TRES IDEOLOGIAS
* Se basan en suposiciones acerca de los hombres o la sociedad que no
están sujetas a comprobación empírica.
* El error de predicción de una perspectiva siempre puede justificarse
introduciendo hipótesis ad hoc en el análisis.
* Las tres perspectivas tienen propósitos diferentes y existen diferentes
niveles de análisis.
CRITICAS AL LIBERALISMO:
* Sus presupuestos básicos (agentes económicos racionales, mercado
competitivo) son poco realistas.
* Da por dado el marco sociopolítico.
* No se interesa por la equidad o la justicia.
* Su análisis tiende a ser estático.
CRITICAS AL NACIONALISMO ECONOMICO:
* Tendencia a creer que las relaciones económicas internacionales
constituyen siempre un juego de suma cero. Si hay cooperación, los
mercados pueden producir ganancias mutuas.
* La búsqueda del poder y de la riqueza entran en conflicto en el corto plazo.
* Carecen de una teoría satisfactoria de la sociedad nacional, del Estado y
de la política exterior. Tienden a asumir que sociedad y Estado forman una
entidad unitaria y que la política exterior está determinada por un interés
nacional objetivo.
CRITICAS DE LA TEORIA MARXISTA
* Incapacidad para apreciar el papel de los factores políticos y estratégicos
en las relaciones internacionales.
Tres desafíos a la economía mundial de mercado
El marxismo plantea tres temas cruciales para entender la dinámica de las
RRII:
1) El proceso de crecimiento desigual→ dos explicaciones consideran que
éste puede llevar al conflicto político:
* Marxismo: localiza las fuentes del conflicto en la necesidad de las
economías avanzadas de exportar excedentes de mercaderías y de capital y
de embarcarse en conquistas imperialistas
* Realismo político: el conflicto entre los Estados es endémico en un sistema
de anarquía internacional.
Gilpin→ coincide con los realistas→ el proceso de crecimiento desigual
estimula el conflicto político porque socava el statu quo de la política
internacional. Si el conflicto no se supera puede llegar a la “guerra
hegemónica” cuyo resultado consiste en determinar qué Estado o Estados
serán los dominantes de la nueva jerarquía internacional.
2) Relación entre economías de mercado y política exterior
* Marxistas + nacionalistas: interdependencia económica es causa de
conflicto e inseguridad y crea relaciones de dependencia entre los Estados,
por eso abogan por políticas de autarquía económica.
Gilpin→ tres factores afectan los resultados políticos de las relaciones
comerciales:
* Existencia o ausencia de una potencia liberal hegemónica o dominante.
* Tasa de crecimiento económico dentro del sistema: un retardo en la tasa
de crecimiento económico hace difícil el ajuste.
* Grado de homogeneidad o heterogeneidad de la estructura industrial que
termina la composición de las importaciones y exportaciones.
» El intercambio económico puede moderar o agravar las relaciones entre
Estados.
» El carácter de las RRII y el tema de la paz o la guerra están determinados
primordialmente por las grandes configuraciones de poder y de interés
estratégico entre las grandes y pequeñas potencias del sistema.
3) Significación del capitalismo de bienestar
El capitalismo de bienestar en un mundo capitalista internacional del no
bienestar
La lógica de la economía de mercado, en su carácter de sistema expansivo
por naturaleza, entra en colisión con la lógica del moderno Estado de
bienestar.
Una economía mundial cada vez más interdependiente requiere un acuerdo
internacional tendiente a formular y reforzar las reglas de una economía
mundial de mercado abierta y a facilitar el ajuste de diferencias, y un alto
grado de coordinación de políticas entre los estados capitalistas.
Conclusión
1) La distribución global o territorial de las actividades económicas es una
preocupación central en el gobierno de un Estado.
2) La división internacional del trabajo es producto de las políticas
nacionales y de la eficiencia relativa.
3) Es problemático mantener la estabilidad inherente al mercado
internacional o sistema capitalista
TICKNER EN LOS BORDES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL: UNA
PERSPECTIVA FEMINISTA
Ni liberalismo, nacionalismo, ni marxismo discuten desde una perspectiva de
género. Ignorar las distinciones de género sienta un conjunto de relaciones
sociales y económicas caracterizadas por la desigualdad entre hombres y
mujeres. Por tanto, desde el feminismo se sugiere construir un enfoque que
explicite las relaciones de género en la temática.
Examino al individuo, el Estado y las clases: son las unidades de análisis de
cada perspectiva referida (liberalismo, nacionalismo, marxismo), para ver si
establecen un sesgo masculino tanto en el modo en que describen como en
el interés que representan. Si las representaciones tienen dicho sesgo,
debemos preguntarnos si las preferencias normativas y las prescripciones
políticas que establecen dichas perspectivas sirven a los intereses de los
hombres más que de las mujeres.
Luego de criticar cada ideología desde una perspectiva feminista, realizo
construcción de un entendimiento feminista de la política económica
internacional que necesariamente nos llevará fuera de la tricotomía de
Gilpin.
Partimos de considerar al género como categorías de construcción social y
no determinantes biológicos de sexo. No sólo se naturalizan dicotomías y se
establecen roles de género, sino que también notamos que las
características asociadas con la masculinidad son más valuadas tanto por
hombres como por mujeres.
Crítica feminista a la Economía Política Internacional Liberal
Una crítica feminista del liberalismo debe empezar examinando el hombre
económico, constructo (altamente individualista, conducta de mercado
competitivo de un hombre económico racional) que a pesar de extrapolar
roles y conductas asociadas con hombres occidentales y asumir
características que se describen como masculinas, ha sido utilizado por los
economistas liberales como representante de la conducta humana en su
totalidad. Las mujeres en sus roles reproductivos y maternales no conforman
la conducta de la racionalidad instrumental individual, tienen lugar fuera del
mercado, en sus casas o sector de subsistencia en el Tercer Mundo. Al
momento de entrar al mercado, las opciones no se sustentan sobre la base
de maximización de los beneficios, sino sobre los valores que se enfatizan
con la socialización femenina (maestras, enfermeras, trabajadoras sociales).
Harding identifica que para las mujeres, el yo es definido a través de su
relación con otros más que apartado de los demás (como en el individuo
económico racional). Jaggar agrega que sobre la división sexual del trabajo
no se puede formular una concepción de la racional que suponga autonomía
individual.
Al generalizar al hombre económico hacia la economía mundial, los liberales
consideran que el bienestar del mundo es maximizado por la liberalización
de las fuerzas del mercado. Si el capital (capitalistas) está siendo distinguido
desproporcionadamente en relación al trabajo (trabajadores), entonces los
hombres están siendo distinguidos desproporcionadamente en relación a las
mujeres: normalmente las mujeres no ingresan al mercado formal (gran
desigualdad), y si entran se les pagan salarios menores a los hombres por
igual desempeño.
Recientes estudios en el desarrollo del Tercer Mundo y sus efectos en las
mujeres están comenzando a documentar evidencia que demuestra que las
estrategias liberales para promover el crecimiento económico e improvisar el
bienestar mundial tienen un impacto diferencial en hombres que en mujeres.
Un modelo basado en racionalidad instrumental de comportamiento de
mercado no captura todas las actividades económicas de las mujeres.
Tampoco podemos asumir que las prescripciones generadas por tal modelo
sean beneficiosas para las mujeres como lo son para los hombres.
Crítica feminista a la Economía Política Internacional Nacionalista
Los nacionalistas establecen la primacía del estado, la seguridad nacional y
el poder militar en la organización y el funcionamiento del sistema
internacional. Se asume que los estados se comportan como maximizadores
racionales de beneficios persiguiendo bienestar, poder y autonomía en el
sistema internacional anárquico que niega cualquier sentido de comunidad.
Una crítica feminista debe comenzar preguntándose si el estado es una
construcción de género. A pesar de los avances en los derechos legales
para las mujeres en muchos estados, ninguna de las formas conocidas de
estado politiza los roles femeninos en un modo que de igualdad de facto
entre mujeres y hombres. En todos los estados las instituciones de poder
están dominadas por hombres, particularmente los sectores de política
exterior y militar. También debemos asumir que las prescripciones para
maximizar el poder del estado trabajan más en favor de los hombres que de
las mujeres.
Soberanía y racionalidad fueron parte de la epistemología iluminista (siglo
XVII), comprometida con el descubrimiento de la objetividad universal y las
leyes científicas. La economía se posicionó en el dominio público de
hombres y del conocimiento científico racional.
Neorrealistas se focalizaron en el los juegos Dilema del Prisionero para
explicar los comportamiento del estado en el sistema internacional. Al usar
estos modelos para explicar, los nacionalistas consideran los estados como
actores unitarios: concentrándose en el nivel interestatal, los nacionalistas
no enfocan su atención en la distribución interna de ganancias. Pero si las
mujeres fueran periféricas a las instituciones del poder estatal, como
argumenté, y menos distinguidas económicamente que los hombres, la
validez de la asunción de la unidad del actor debería ser examinada desde
una perspectiva de género.
En las sociedades donde el presupuesto militar es alto, las mujeres son las
primeras en sentir los efectos económicos adversos cuando los planes de
bienestar son sacrificados ante prioridades militares. Para las mujeres, la
compensación entre la seguridad económica y militar puede ser bastante
aguda.
Por un lado, la explicación nacionalista del comportamiento de los estados
en el sistema internacional que se focaliza en la racionalidad instrumental
está sesgada a través de una representación masculina. Las prescripciones
nacionalistas para maximizar el beneficio y el poder también impactan
negativamente en las mujeres porque están situadas generalmente en los
límites del mercado o en el fondo de la escala socioeconómica.
Crítica feminista a la Economía Política Internacional Marxista
El enfoque marxista contemporáneo de la economía política internacional
parte de una perspectiva de los débiles y los impotentes de la economía
mundial. Argumenta que la economía mundial opera, a través del mercado y
las inversiones, de un modo que distorsiona las economías de los estados
subdesarrollados en el Tercer Mundo y los condena a una permanente
marginalización. Utilizan conceptos como centro y periferia para explicar
estas desigualdades. Tanto las relaciones políticas internacionales y
domésticas como las relaciones económicas en los estados capitalistas del
Tercer Mundo está sumergidos en estructuras de explotación de la
economía capitalista mundial.
Como habla por los intereses de los impotentes y débiles, la teoría marxista
aparecería como la más compatible con una perspectiva feminista. Como los
marxistas, muchas feministas conciben al conocimiento como histórica y
socialmente construido. Como muchas de la teoría feminista, el marxismo
rechaza las nociones de racionalidad universal y abstracta y de objetividad,
sobre las cuales los enfoques liberales y nacionalistas son atribuibles al
patriarcado más que al capitalismo.
Los marxistas rechazan que un análisis de clase ignore los roles de la mujer
en la familia. Las feministas mantienen que las mujeres no tienen las
mismas oportunidades que los hombres cuando entran como fuerza de
trabajo y experimentan intimidación y abusos en los lugares de trabajo, y las
oportunidades de promoción les son impedidas por el tiempo de crianza de
niños.
Es una tendencia marxista ignorar a las mujeres en sus roles reproductivos
(en los que las feministas son más críticas). Ignorar los roles reproductivos y
de crianza es una omisión común a todos los enfoques de la economía
política, que deja de lado y fuera de todo análisis económico todo el trabajo
no pago que realizan las mujeres en la familia. Marxistas (y no marxistas) no
reflejan ciertos temas que son peculiares a las mujeres sin importan su
posición de clase. La dependencia económica puede forzar a las mujeres a
permanecer en relaciones violentas y abusivas.
A pesar de que la teoría de la dependencia reconoce el tipo de
marginalización como una consecuencia estructural del desarrollo
capitalista, no identifica una posición especial de las mujeres entre la
marginalización ni el hecho de que el estatus de las mujeres en relación a
los hombres ha ido declinando en muchos lugares del Tercer Mundo.
Feministas socialistas están de acuerdo en que la condición de las mujeres
en los estados socialistas usualmente ha mejorado en áreas de políticas
sociales, bienestar y derechos legales. Pero como la interferencia en la
institución de la familia es igual de resistida en los estados socialistas que en
los capitalistas, persisten problemas respecto a la impotencia y la violencia
que experimentan las mujeres en las familias; y las mujeres están
pobremente representadas en las posiciones de poder y decisión de los
estados como en los estados capitalistas. No se puede asumir la liberación
de las mujeres a través de la lucha de clases.
Camino a una perspectiva feminista de la Economía Política Internacional
Demostré que el individuo, el estado y la clase (unidades de análisis base
para las perspectivas de análisis liberal, nacionalista y marxista) tienden a
presentar una estrecha representación masculina. Construir una perspectiva
feminista que ofrezca una representación de género menos sesgada de la
economía política internacional y represente los intereses particulares de las
mujeres, deberá partir de los bordes del estado y el mercado y nos ayudará
a pensar sobre las soluciones a los problemas contemporáneos globales
como el militarismo, la injusticia económica y la degradación ambiental.
La construcción de esta perspectiva debe incluir los esfuerzos por
desarrollar una epistemología feminista y la construir conceptos alternativos
de racionalidad, seguridad y poder. De acuerdo con los marxistas (y contra
los liberales y nacionalistas), feministas argumentan que los individuos y los
estados están socialmente constituidos y lo que se considera como una
acción racional lo es dentro de una sociedad particular.
* Una definición feminista de racionalidad debe estar atada a una ética del
cuidad y la responsabilidad.
* La seguridad nacional es un concepto que es particularmente problemático
para las mujeres porque las connotaciones militares pueden ofrecer peligros
particulares para las mujeres dado que el sexismo y el militarismo son dos
manifestaciones interdependientes de violencia social. Excluidas del deber
de defender a la patria, las mujeres han sido definidas como las protegidas y
no las protectoras, a pesar de que han tenido escasísimo control sobre las
condiciones de su propia protección. Una perspectiva feminista debe definir
seguridad como la ausencia de violencia: sea militar, económica o sexual.
* El poder en las relaciones internacionales (sea utilizado para explicar el
comportamiento de los estados o las clases) generalmente ha sido definido
en términos de dominación y coerción. Arendt define poder como la acción
que se realiza en conexión con los otros que comparten similares
preocupaciones. Porque las mujeres raramente están en posiciones de
poder económico o político, se han vuelto más aptas a tomar el poder como
persuasión.
Una perspectiva feminista debe asumir un individuo interdependiente y
conectado, cuyo comportamiento incluya actividades relativas a la
reproducción así como a la producción. Una perspectiva que toma este
individuo redefinido como la unidad básica de análisis puede ayudar a crear
un modelo alternativo de economía política que respete las relaciones
humanas así como las relaciones con la naturaleza.
Como las mujeres han permanecido generalmente periféricas a las
instituciones del estado nacional y del capital transnacional, una perspectiva
feminista de la economía política internacional debe tomar una instancia
crítica relativa a estas instituciones, cuestionando si son efectivamente
capaces de tratar con problemas globales como militarismo, pobreza y
ambiente, problemas que tienen un impacto particularmente negativo en las
mujeres.
DURFEE - ROSENAU PONIÉNDOSE AL DÍA: TEORÍA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES Y POBREZA
La necesidad de ponerse al día
-Las teorías dominantes no han aportado nada al tópico de la pobreza. La
teoría de las relaciones internacionales le ha dado cierta atención a la
“macro” pobreza –el subdesarrollo de países en desarrollo– pero no lo hizo
con la situación y desigualdad de los individuos. Es decir, lo que llamamos
“micro” pobreza
-El propósito central de este artículo es probar la falta de sensibilidad sobre
el fenómeno de la pobreza en las teorías empiristas de las relaciones
internacionales y buscar hacer un esfuerzo inicial para corregir esto. Esto
implica que se intentará dar cuenta de los fenómenos de la macro y micro
pobreza.
-No hay una definición largamente aceptada de pobreza. En este trabajo, en
vez de dar una definición precisa y operacional, se entiende por pobreza un
fenómeno que consiste tanto de realidades como temores de condiciones de
vida por debajo del estándar experimentadas tanto a nivel macro, como las
colectividades, o nivel micro, como los individuos.
-Esta definición tiene la ventaja de tomar tanto variables objetivas (las
realidades) como subjetivas (los temores), a la vez que no especifica una
línea objetiva de pobreza que separa el estándar de lo que está debajo de
él. El temor, subjetivo, de caer por debajo de la línea del estándar es una
variable tan poderosa políticamente como el hecho de haber pasado ya la
línea.
Dando cuenta de la escasez de atención teórica
-¿Por qué la teoría de las relaciones internacionales permanece callada
sobre un fenómeno global omnipresente? Las explicaciones abundan. Sin
embargo, es probable que la explicación central recaiga una explicación
disciplinaria. Más precisamente, en la centralidad otorgada a los estados y al
sistema anárquico.
-Tanto los liberales como realistas hacen énfasis en un sinfín de cosas
(ejercicio de poder, búsqueda de estabilidad, etc.) que no tienen que ver
directamente con la vida diaria dentro de las sociedades. A pesar de la
ineludible existencia de la pobreza las teorías dominantes hacen caso omiso
ya que dirigen su atención a las capacidades de los estados y al control que
ejercen en la arena internacional. Incluso aquellos que les dan relevancia a
las características domésticas han ignorado el problema de la pobreza. Esto
responde, a su vez, al hecho de que la pobreza y la situación de los pobres
no ha sido una preocupación de las elites de política exterior ni ha devenido
en una fuerza política decisiva.
-Ninguna teoría ha dado lugar a las condiciones de pobreza como una
fuente con repercusión internacional significante. Sólo cuando pueda
mostrarse que la pobreza tiene efectos internacionales va a ser tomada por
los teóricos de las RI. Esto implica que la teoría de las RI siempre
acompaña, y no anticipa, los temas del mundo.
La pobreza a través de los lentes liberales
-Dentro de la teoría de las RI el liberalismo se divide en dos corrientes
principales, una organizada alrededor de los sistemas políticos y otra de los
procesos económicos. La primera se centra en el hecho de por qué las
democracias no luchan entre ellas mientras que las segundas hacen
hincapié en el funcionamiento del libre mercado. Ninguna de las corrientes
presta atención a la pobreza individual o colectiva.
-El liberalismo político no se preocupa por mejorar las condiciones sociales
ni el liberalismo económico por la justicia de la distribución. Según los
últimos, con el libre juego del mercado es cuestión de tiempo que se dé una
ganancia absoluta para todos gracias a la creciente eficacia. Estas teorías
presuponen una armonía esencial de intereses entre colectividades e
individuos. Por eso no se preocupa por las ganancias relativas y se centra
en las absolutas.
-Al mismo tiempo, el liberalismo económico tiende a eludir las
consideraciones sobre el poder. Dejan de lado que las imperfecciones de la
razón dan lugar a conflictos entre intereses y obstaculizan el sueño liberal.
La pobreza no es un problema ya que, con el tiempo y mediante la
eficiencia, se resolverá.
La pobreza a través de los lentes realistas
-Si los liberales acentúan la posibilidad de la armonía y hacen caso omiso al
poder los realistas se ponen en el extremo contrario. Los realistas se centran
en el Estado y en la distribución de poder entre ellos. A su vez, tienden a
analizar principalmente a los más poderosos al ser estos quienes pueden
dar forma a los resultados globales. Para un realista no tiene sentido
analizar a un país pobre en tanto su rol es secundario. Los Estados en
desarrollo tienen un poder limitado para afectar los asuntos globales. La
pobreza se torna irrelevante.
-Si hacemos una distinción entre realismo y neorrealismo pueden surgir
ciertas diferencias en torno al tratamiento de la pobreza. Al hacer cierto
énfasis en los problemas domésticos –y no solo en la estructura como el
neorrealismo– el realismo entiende a la pobreza como una limitación para la
habilidad de un país de conseguir exitosamente sus políticas exteriores. Los
neorrealistas en tanto analizan la diferencia a nivel de estructura no prestan
atención alguna al fenómeno de la micro-pobreza
La pobreza a través de los lentes de la teoría de la dependencia, del sistema
mundial y del marxismo
-Los teóricos que utilizan estos “lentes” comúnmente incluyen la
problemática de la pobreza. No obstante esto, ésta es tratada como un
problema de segundo o tercer orden. Efecto de una causa derivada. La
pobreza se sigue de la economía mundial capitalista o de sus actores
centrales (los poderes imperialistas y las corporaciones multinacionales). En
general no prestan atención a la pobreza de los individuos como sí al
proceso macro en el cual países pobres no pueden desarrollar su riqueza y
aumentar su estándar de vida.
-A su vez, la afirmación de que todo país subdesarrollado que se relaciona
con uno capitalista desarrollado directamente va a estancarse o acrecentar
la diferencia es cuestionable. Ciertos ejemplos demuestran que, asociarse
con la economía mundial, lejos de hacer la pobreza y la desigualdad peor,
permiten desarrollar y crecer al país. Esto no implica que los países hayan
perdido toda su dependencia. Solamente matiza el análisis.
La pobreza a través de los lentes post-internacionales
-A pesar de estar en la periferia de las teorías, la teoría post-internacional es
una que, -a diferencia de las de la teoría de la dependencia, del sistema
mundial o las marxistas– no se vio superada por hechos y –a diferencia de
las realistas y liberales– pueden incluir los fenómenos de micro pobreza.
-Recibe este nombre al no poner el estado y el sistema en el centro de la
teoría y dar lugar tanto a individuos como organizaciones no
gubernamentales. No solo permite comprender la dinámica de ciertos
cambios (presta atención a las innovaciones tecnológicas, las revoluciones
comunicacionales) que el realismo deja de lado sino que, también, hace
hincapié en los procesos políticos y no los deja de lado como el liberalismo.
-En el centro de la teoría post-internacional está la premisa de tres
parámetros políticos básicos políticos de los asuntos mundiales que están
en transformación.
1. En el nivel micro las capacidades emocionales y analíticas de los
individuos se han incrementado notablemente permitiendo a casi todas las
personas, no importa el país, concebir y planear escenarios posibles. Es
decir, da lugar a la posibilidad de apreciar el potencial de la acción colectiva.
Se puede lograr así una presión colectiva para imponer la pobreza como un
tema relevante.
2. El segundo tiene que ver con la creciente tendencia de poner en cuestión
a la autoridad desde el nivel micro. La relación entre lo micro y lo macro. El
individuo y la colectividad está más fácilmente puesta en cuestión.
3. El tercer punto hace alusión a la bifurcación estructural en los asuntos
globales. Un sinnúmero de organizaciones no estatales hacen de
contrapartida al mundo estado céntrico. Estos dos mundos están en
permanente interacción, puede ser conflictivo o cooperativo. Esto da a lugar
una multiplicidad de canales de relación y la posibilidad de nuevos actores
de imponer nuevos temas de agenda. La pobreza deviene así un tema
global relevante.
-El énfasis de esta teoría en la posibilidad de los actores individuales de dar
forma a las instituciones locales permite observar cómo ciertos procesos
inician desde los comportamientos individuales. Presiones individuales
pueden conectarse con la de organizaciones no gubernamentales, elevarse
como problema de colectividad y así cristalizar temas desde abajo.
-La pobreza no se volvió un tema relevante porque aún no ha surgido con
fuerza como problema político internacional para las elites que toman las
decisiones.
La probabilidad de un aumento de la atención teórica
-Si afirmamos que la teoría de las RI tiende a llegar después, antes que
anticipar, que los hechos hay muchas posibilidades que la pobreza se
convierta en una preocupación central. Esto por dos razones:
1. El mundo en desarrollo, a través de las comunicaciones, tiene la
posibilidad de observar las condiciones de vida del mundo desarrollado y así
volverse sensible de las desigualdades
2. A su vez, la pobreza está siendo cada vez más un problema no solo de
países atrasados sino de países desarrollados. El desempleo, el aumento de
la brecha entre ricos y pobres son fenómenos a nivel mundial.
-De todos modos, un hecho asegura el surgimiento de la pobreza como
problema a nivel global. Dado la interrelación entre los países, ninguno
puede solucionar dicho problema de forma aislada.
-En la actualidad acontece una disolución de la legitimidad del orden
mundial en el cual las grandes masas pierden todo sentido de identidad y
dirección al no creer más en la estructura normativa. Este problema se torna
mayor cuando se observa que dicha disolución da lugar al surgimiento de
populistas y demagogos, al resurgimiento de políticas xenófobas y
nacionalistas-proteccionistas. Esto entre en el doble movimiento que va
desde la crisis de la identidad a los desastres a nivel político.
Aun poniéndose al día: Las teorías de las relaciones internacionales y el
comienzo de la globalización
-Nuestra tarea es evaluar si y cómo las teorías principales pueden dar
cuenta de este fenómeno en un contexto de continua globalización.
La respuesta liberal
-La perspectiva liberal no puede ponerse al día con el problema de la
pobreza. Desde su perspectiva, con paciencia, eventualmente, las fuerzas
de mercado van a expandirse lo suficiente para permitir el aumento de la
calidad de vida de todos. Al mismo tiempo, se opondrán y llamar la atención
contra las demandas demagógicas por políticas proteccionistas y barreras
migratorias como de políticas contra el libre mercado.
-Su compromiso con el mercado obliga a los liberales a resignar, e incluso
permitir, cierto aumento del desempleo y la pobreza, en aras de la
productividad por venir. En un contexto de líderes globales liberales no es
casual que no hayan reconocido los profundos problemas que afectan a las
sociedades.
-En suma, la perspectiva liberal acepta la globalización de forma total sin
preguntarse por las consecuencias domésticas o por la construcción de
instituciones globales que puedan moderar los efectos. Esta
despreocupación puede dar lugar a la acentuación del primer movimiento y
a estimular la aparición de soluciones autoritarias.
La respuesta realista
-Por otras razones, el realismo tampoco puede ponerse al día con la
pobreza. Su teoría no solo va en contra de las tendencias de la globalización
sino que corre el riesgo de perder viabilidad por ésta. La soberanía, la
preocupación por el poder, etc. Parecen disminuir en un mundo globalizado.
-Por otro lado, si la globalización con sus efectos tiende a cambiar la
posición de un país, es posible que los realistas tiendan a tomarla en cuenta
como una variable importante. Al no estar constreñidos por una fe en el
mercado son capaces, como no los liberales, de ver los efectos negativos de
la globalización.
Las respuestas de la teoría de la dependencia, de los sistemas mundiales y
del marxismo
-Al mantenerse en el plano macro, sus explicaciones y herramientas no
pueden aprehender ciertas especificidades del problema de la pobreza.
La respuesta post-internacional
-Solo la teoría post-internacional otorga una base que permita aprehender la
crisis del desempleo y la pobreza y nos otorga acercamiento para resolverla.
El poder que le otorgan a las comunicaciones, las tecnologías, el
reconocimiento de cómo estas permiten aumentar las capacidades y alterar
las visiones de los hombres en cualquier parte del mundo permite a la teoría
post-internacional anticipar el problema de la pobreza y del trabajo.
-Su mirada bifurcada, entre organizaciones estatales y aquella pluralidad de
nuevos actores permite comprender el desarrollo institucional y la
cooperación que es necesario entre lo local, lo nacional y lo transnacional
haciendo hincapié en un mundo multicéntrico que necesita coordinar para
superar la crisis.
-A su vez, esta teoría permite entender un modelo de cascada de
turbulencia: Los ciudadanos demandan un cambio, los gobiernos no pueden
darlo, los ciudadanos reaccionan. Lo micro, lo macro y la relación entre
ambos pueden ser entendidas correctamente. Así pueden evaluar y actuar
en detrimento del proceso de dos movimientos de perdida de identidades y
totalitarismos/autoritarismos/etc.
-La complejidad de la teoría post-internacional la hace superior frente a los
abordajes liberales y realistas. La introducción de nuevos actores, de nuevas
formas de poder y de relación (tecnológicas De comunicación, etc.) Hace
posible dar cuenta de un mundo globalizado y multipolar y no caer en el
proceso de dos movimientos.
Conclusión
El modelo de turbulencia de la teoría post-internacional puede servir como
una guía para remediar las acciones que los líderes pueden perseguir. Esta
teoría no ofrece una panacea rápida que solucione todos los problemas sino
la capacidad de reconocerlos y ponderarlos.
TOOZE – MURPHY LA EPISTEMOLOGÍA DE LA POBREZA Y LA
POBREZA DE LA EPISTEMOLOGÍA EN LA ECONOMÍA POLÍTICA
INTERNACIONAL: MISTERIO, CEGUERA E INVISBILIDAD
La pobreza ha sido definida como no relevante en la jerarquía de
preocupaciones por la Economía Política Internacional/Relaciones
Internacionales, y por tanto relegada a la minoría que trabaja la política
económica Norte-Sur. Los pobres son problema de otra disciplina, campo de
conocimiento y acción. Nuestro interés en este artículo es la producción de
conocimiento sobre “pobreza” y el vínculo entre la teoría de las Relaciones
Internacionales/Economía Política Internacional y la práctica de la mejora
(salida) de las situaciones de pobreza. La invisibilidad y el misterio son
productos de la epistemología.
Lo que llamamos Economía Política Internacional “ortodoxa” nos ofrece un
conocimiento limitado sobre pobreza y se sustenta sobre una metodología
positivista que utiliza epistemología empirista y privilegia el individualismo
metodológico. Esto se observa en las distintas ideologías (Gilpin) de la
Economía Política: liberal, realista, radical.
¿Cómo y por qué la pobreza y los pobres están ocultos y son misteriosos
para la Economía Política Internacional?Parte de la respuesta a esta
pregunta descansa en la adopción por parte de la Economía Política
Internacional de un aparato económico neoclásico con la utilización de
conceptos que sostienen un modelo de equilibrio por competencia general.
Los problemas que la metodología racionalista y los conceptos centrales del
pensamiento económico general al ser utilizados como políticos económicos
son potencialmente severos.
Los problemas inherentes a la adopción de preceptos económicos se
multiplican con el uso de las nociones de poder, traídas del neorrealismo,
que están aun generalmente basadas en la asunción del poder como un
recurso, considerando al bienestar una de las principales formas de recurso.
Los pobres están ocultos de la Economía Política Internacional porque
tienen escaso o nulo poder como recurso. Su existencia y significancia no
son reconocidas por la teoría y la práctica de la Economía Política
Internacional.
Como dice Carroll el “culto del poder” implica: 1) aceptación acrítica de las
concepciones prevalecientes de poder; 2) preocupación por las instituciones,
grupos y personas concebidas como poderosas; 3) identificación con las
instituciones, grupos y personas concebidos poderosos.
Nuestro sentido es que la construcción del pobre como misterio es aún de
mayor significación política. Se vuelven misteriosos porque sus experiencias
y comportamientos quedan por fuera del acercamiento teorético y empírico
de la Economía Política Internacional y su “culto del poder”, reproduciendo
los valores y los silencios de la economía mundial neoliberal basada en los
procesos de objetivación de la vida humana a través de un específico
concepto de racionalidad.
La negación del tiempo, la historia, la cultura y la diferencia es inherente a
los modelos de elección racional que establecen un proceso epistemológico
que construye como misteriosas muchas de las explicaciones que los
pobres dan a su comportamiento. No es sorprendente que la imposición de
(1) categorías universales derivadas de una conjunción histórica, política y
económica muy específica, (2) una estrecha y parcial concepción del
comportamiento humano, y (3) un concepto de poder que está basado en
los recursos, resulte en la marginalización del pueblo/la población y sus
necesidades.
¿Qué debe hacerse?
El hecho de que la pobreza global no sea directamente interpelada por una
Economía Política Internacional racionalista y orientada por el poder no
significa que el tema no pueda ser estudiado. Sólo implica que los
académicos deben realizar un esfuerzo consciente para estudiarlo. Sin
embargo, aun cuando lo hagan, por el trabajo que hace la epistemología, la
pobreza global permanece, en ciertos modos significativos, como un
misterio, y algunos de los medios posibles para la mejora y la transformación
se mantienen escondidos.
Lo que no funciona: teorizar la pobreza sólo desde un marco racionalista
1) Los límites de la epistemología: abandonando el enfoque
Dasgupta (un economista del desarrollo) abandona su enfoque preferido por
narrativas históricas que le permiten prestar mayor atención a la
especificidad cultural de diferentes sociedades, que es exactamente lo que
Hill solía decir que los economistas del desarrollo deberían haber hecho, en
vez de pasarles condescendientemente los aspectos más críticos a los
historiadores.
2) Los límites de la epistemología: ignorando otras plausibles explicaciones
y políticas alternativas
Dasgupta simplemente asume la existencia de una economía competitiva
basada en el estado, con la fuerte protección de los derechos de propiedad,
desde el principio, como una aproximación razonable al mundo en el que la
pobreza es endémica. Por eso, para llegar a un satisfactorio entendimiento
de la pobreza, uno de los académicos racionalistas más respetados del
mundo es forzado o a abandonar su racionalismo o a confiar en asunciones
limitantes claves que harán su racionalismo inapropiado para sus objetivos
declarados.
Lo que podría funcionar y lo que funciona
1) La posibilidad de una epistemología mejorada
Al menos cinco dimensiones o criterios de legitimidad epistemológica
necesitan consideración.
1. El racional
2. El empírico
Implican que tratemos de hacer nuestro conocimiento consistente y sujeto a
confirmación externa. Son los centrales habitualmente para la mayoría de
los ortodoxos de la Economía Política Internacional o de las Relaciones
Internacionales, como si fueran el único criterio de legitimidad
epistemológica.
3. La crítica. Debemos recordar aquello que era sabido antes sobre nuestros
sujetos de estudio. En este sentido, preferimos conocimiento que incluye
satisfactoriamente su propia historia y pueda dar cuenta de su propia
existencia como conocimiento.
4. La democrática. Se propone una discusión sin constreñimientos por la
mayor cantidad de personas. Mucho escrito de la Economía Política
Internacional contiene movimientos retóricos poderosos que tienen éxito en
silenciar otras miradas, grupos y argumentos. Tomar la dimensión
democrática enserio implica escribir de un modo que la mayor cantidad de
audiencia pueda entender y juzgar tu trabajo.
5. La de mejoría (ameliorative). Es simplemente que, todas las otras cosas
siendo iguales, deberíamos preferir considerar aquello que nos brinde un
modo de hacer mejor la vida de quienes son menos beneficiados. Esta es la
dimensión en que Dasgupta toma una perspectiva no-racionalista. Estamos
exclamando que las cuestiones morales son ellas mismas una parte integral
de la epistemología.
En conjunto estas dimensiones iniciales constipen una epistemología que es
preferible a la utilizada por la Economía Política Internacional ortodoxa,
porque produce un conocimiento que nos permite describir y “conocer” los
pobres, y movernos hacia un entendimiento del poder no predicado y
legitimado en una epistemología excluyente.
2) La práctica de las ONGs que trabajan con pobres
La posición epistemológica delineada arriba no es sólo de carácter teorético-
académico. Se ha expresado en la práctica crecientemente importante de
muchas ONGs que han emergido de, o que trabajan con, la pobreza global.
Sin embargo, estos movimientos no fueron invisibles a ciertas ONGs
internacionales en el Norte que compartían predisposiciones ideológicas con
los líderes intelectuales orgánicamente conectados a la pobreza global.
La pobreza ha empeorado, el orden social se ha desintegrado aún más, y la
resistencia consciente e innovadora de la pobreza ha sido reemplazada con
la entropía social e inerte.
3) La naturaleza de teorizar
El éxito de las ONGs implicó entendimientos de la pobreza, y la construcción
de sus prácticas alrededor de una base modificada, pero largamente
implícita, que incorpora cambios a las nociones de legitimidad del
conocimiento. En orden de dar una aceptable consideración de la Economía
Política Global (Palan), es crecientemente necesario superar el principio
teórico de la parsimonia mediante rechazar tanto la definición como la
actualización del poder como un recurso y la noción de racionalidad simple.
Poder no es simplemente “poder sobre”, está imbuido y puesto en práctica
en cada momento de la vida social a través de la reproducción de las
mutuamente sostenidas estructuras del lenguaje, ideas, instituciones y
realidad concreta material.
El segundo elemento es el reemplazo de la racionalidad simple por una
psicología más compleja que entienda el comportamiento humano como
incluyendo emoción, intuición y fe.
4) Una versión de consenso de “la verdad” y una racionalidad política
compleja
También necesitamos confirmar y reconfirmar regularmente una imagen
amplia de la pobreza global con aquellos que están en la mejor posición
para entender los poderes y esa lógica, nominalmente, los mismos pobres.
Analistas de la pobreza global tienen que reconocer qué importante es este
principio de empatía tanto en la construcción de teorías como en la práctica
de las políticas.
Conclusión: “La epistemología importa”
Esperamos haber mostrado cómo y porqué la epistemología importa tanto
para la teoría como para la práctica de la economía política de la pobreza;
que es tanto posible y deseable correrse a un lado de la concepción
restrictiva y privilegiante legitimadora del conocimiento que corrientemente
se usa; y que semejante corrimiento es una ganancia real en nuestro
entendimiento y en nuestra capacidad para conceptualizar poder en la
economía política.
El fracaso de la Economía Política Internacional/Relaciones Internacional
para considerar estos argumentos, el fracaso de comprometerse con estos
desafíos de la pobreza y los pobres perpetuará la ceguera de la teoría. La
continuación de la “ceguera de la pobreza” de la Economía Política
Internacional trae preguntas sobre las bases éticas de la teoría de la
Economía Política Internacional y el vínculo entre epistemología, moralidad y
poder. Sugiere, o debería sugerir, preguntas como estas: ¿quien se benéfica
de la continua invisibilidad de los pobres; quién se beneficia de la ficción de
una racionalidad simple; quién se beneficia de la dominación de la idea del
poder como recurso?
PALAN NUEVAS TENDENCIAS EN ECONOMÍA POLÍTICA GLOBAL
Ortodoxia y sus críticas son mutuamente sustentadas, marcando entre ellas
los sutiles y sorprendentemente robustos que son los límites de una
disciplina.
Gill y Law prefieren el término Economía Política Global, privilegiando la
arena global sobre las relaciones internacionales. Hoy en día, ambas
etiquetas (Economía Política Internacional y Economía Política Global) se
utilizan intercambiablemente. EPI es adoptada generalmente por aquellos
que la ven como un subcampo de las Relaciones Internacionales; mientras
que EPG es preferida por aquellos que pretenden un esfuerzo
transdisciplinario, más cercano a la Economía Política que a las Relaciones
Internacionales.
Por ahí deberíamos pensar la EPG no como un límite sino como una
frontera de disciplina: su atención dirigida a un área periférica que se toque
con otras “disciplinas”. Mientras que los límites son líneas, las fronteras son
zonas. EPG ha absorbido y ha sido absorbida dentro de las tendencias más
amplias en las ciencias sociales, perdiendo en el proceso sus ataduras a la
disciplina de las Relaciones Internacionales.
Más allá del estado y las firmas
A la EPG le conciernen dos instituciones centrales: el estado y el mercado.
Gilpin dinifió EPI en los siguientes términos: la existencia paralela y mutua
interacción entre estado y mercado en el mundo moderno crean la economía
política. Pero la EPG se ha movido considerablemente: la relación entre
estados y mercados ha atravesado cambios debido a la profunda
reestructuración del ambiente de acumulación a través de la globalización
económica.
Los observadores más discernientes han abandonado el estéril debate entre
estado vs globalización. Debe resaltarse la existencia de nuevas formas
políticas que operan de un modo complejo bajo un estado cambiado y el rol
de las empresas multinacionales (que ha sido ignorado tanto por la EPG y
las Relaciones Internacionales).
La relación entre estados, firmas (el mercado) y la globalización (ambiente
de la acumulación) no es simplemente un asunte empírico, sino que implica
importantes preguntas de interpretación. La dualidad de estado/poder,
mercado/capital es insostenible, ya que el poder y el capital se manifiestan
tanto en el estado como en el mercado, requiriendo una verdadera forma de
análisis económica-política.
Las seis categorías de estado, empresas multinacionales, capital, poder,
trabajo y globalización están íntimamente conectadas: informan una a la otra
y definen una manera no dogmática de terreno intelectual, espacio que
ocupa la EPG. Poder es un concepto central en la EPG, no pertenece
solamente al estado o al lado político de la ecuación, las relaciones de poder
están en el corazón del lado económico. Trabajo es un substrato escondido
notablemente ausente del mainstream de la EPI.
El retorno de la economía política
La vieja ortodoxia de la EPI era fuertemente generada por las Relaciones
Internacionales y observaba el campo dividido entre tres escuelas de
pensamiento: realismo, pluralismo (liberalismo) y estructuralismo. Esta
taxonomía consistía en un número de apelaciones sostenidas por una falsa
historiografía. Sobre esta base la hipótesis de la teoría sobre la distribución
del poder en el sistema internacional define las principales características
del sistema, incluyendo el sistema de comercio internacional.
Aparece que los liberales y los realistas en las relaciones internacionales
llegan a las mismas conclusiones. Por ende, las líneas divisoras entre
realismo y neoliberalismo se vuelven difíciles de mantener. Se vieron
fuertemente influidos metodológicamente por teoría de los juegos e
interacción estratégica.
Estos desarrollos requirieron la reordenación de la EPG de las relaciones
internacionales vuelta a sus raíces en la economía política. EPG no
privilegia economía, como lo hace la EPI, sino que privilegia un modelo de
análisis económico-político que niega la separación entre política, economía
y sociedad. Analíticamente EPG se concentra en un campo de estudio
heterodoxo. Debates en economía, sociología, geografía, ciencia política,
antropología, filosofía, negocios, teoría de las organizaciones, relaciones
internacionales, psicología y psicoanálisis, y la totalidad de diversas
posiciones epistemológicas y metodológicas delineadas, es considerada
relevante para un estudioso de la EPG.
Acercamientos económicos a la política
Krugman definición la Economía con los siguientes términos: está hecha por
individuos autointeresados, inteligentes, entre quienes nos interesa su
interacción y procesos en los que los resultados colectivos no son los
buscados por los individuos. Economía política: opuesta a la economía
estándar, es sobre las clases sociales, los estados y las correlaciones de
fuerzas, no sobre los individuos; se centra precisamente en los tópicos y
asuntos que la economía estándar ignora.
Al contrario de la economía convencional, la EPG demuestra que el estado
interviene en los juegos de dos niveles separados: internamente, el estado
se involucra en los juegos de la “nueva economía política”;
internacionalmente, el estado se involucra en otro juego que tiene sus
propias reglas. Lejos de ser leales al mercado, las empresas multinacionales
sabotean mercador en orden de aumentar sus márgenes de ganancia.
Economía política marxista
El marxismo concibe una economía política global y subsume a la EPG a
una más amplia teoría de la sociedad y de la historia. La EPG marxista
analiza las instituciones de tres formas:
1. Como formas de institucionalización del poder. Clases sociales adquieren
ganancias normalizando e institucionalizándolas.
2. No pueden ser reducidas exclusivamente a lo señalado arriba: también
son representativas de un modo complejo de cambiar la naturaleza de la
base natural.
3. El estado no puede únicamente ser mirado como un epifenómeno de
base materialista, o simplemente como una herramienta en manos de la
clase dominante. El estado encarna el interés y el poder de la clase
dominante pero también al mismo tiempo debe permanecer relativamente
autónomo a estos intereses.
El marxismo provee a la EPG dos fuertes hipótesis. En relación al asunto del
desarrollo: considerando el relativamente bajo nivel de industrialización de
los países menos desarrollados, la ley de los rendimientos decrecientes
sugiere que la masa de inversiones internacionales debería trasladarse
directamente hace el Tercer Mundo. Por el contrario, el fracaso del
desarrollo es endilgado a “factores exógenos”. Por eso, la teoría de la
modernización (cercana a la economía neoclásica) prescribe cambios en los
sistemas políticos domésticos de los países en desarrollo combinados con
libres mercados y competencia a nivel mundial.
La segunda hipótesis concierne el asunto del gobierno global o
transnacional. La sociedad que incluye las relaciones sociales y políticas
pivotea la organización del trabajo y no puede ser considerado externa o
exógena al sistema económico. La pregunta de la gobernanza global es la
pregunta del gobierno global del trabajo y el mantenimiento de las jerarquías
transnacionales de clase.
El marxismo provee a la EPG de una interpretación crítica y holística de la
economía moderna como economía política global, vista como un conjunto
de estructuras, patrones y relaciones que sólo pueden ser entendidas a
través de una interpretación económica-política opuesta tanto a la
interpretación política como a la económica.
El retorno del institucionalismo
La percepción del mercado como una institución se ha vuelto central para la
moderna EPG.
Hacia una EPG post-racionalista
Los tres residuos de la economía política clásica comparten la epistemología
racionalista. Hay evidencia de un interés creciente en modos post-
racionalistas (no anti-racionalistas) de explicación en EPG. El post-
racionalismo consiste en conjuntos de teorías que explican orden (y
desorden/crisis) como un producto: de la continuidad institucional e histórica,
de reglas de conducta formales e informales, de la interacción social e
institucional, de patologías comunes, de la conciencia y del lenguaje, del
conflicto y la contienda, y así en más.
La Economía Política Global adopta una narrativa histórica sin fin, en la que
los resultados no son predecibles, sino negociados y disputados, con cada
red de actores perpetuamente asustados por perder. El ala crítica de la EPG
es una combinación pero no una síntesis de pensamiento marxista,
institucionalista y post-estructuralista.
Entre Economía, Economía Política y Economía Política Global
Para los enfoques racionalistas, EPG es un subcampo de las Relaciones
Internacionales que se preocupa de la intersección entre política doméstica
e internacional, por un lado, y del comercio y las finanzas por el otro.
La tradición crítica mantiene que no tiene sentido estudiar cada faceta de la
vida social como un sistema de relaciones independientes.
Consecuentemente, la tradición crítica no acepta la legitimidad analítica de
las divisiones académicas formales. Esta tradición se divide entre el ala
racionalista y post-racionalista.
Un sistema de pensamiento que se asienta en la asunción de un proceso
totalizante como evolucionario, historicista, no teleológico y que acepta el
eclecticismo; difiere de un sistema de pensamiento establecido sobre la
premisa del mundo existente como una totalidad, que tiende a privilegiar la
homeostasis, el equilibrio y la falta de historia.
Como no hay un sistema global como totalidad, lo internacional no puede
ser tratado de manera separada por reinos. La unicidad de la institución del
estado y la soberanía no deberían ser ignoradas. Si fuéramos a insistir en
esta distinción, entonces sostengo que mientras que la economía política se
sustenta en una teoría del Estado, la EPG crítica la suplementa al ofrecer
una teorías de los estados, de la pluralidad de estados, o más
apropiadamente, la EPG crítica busca desarrollar una teoría de la naturaleza
de la economía transnacional operando dentro de un sistema de autoridad
política fragmentada.
PALMA DEPENDENCIA Y DESARROLLO: UNA VISIÓN CRÍTICA
* Algunos argumentan que es engañoso ver a la escuela de la dependencia
como una teoría formal y que no existen implicaciones generales para el
desarrollo que se pueda inferir de su análisis. Otros creen que existe una
teoría de la dependencia y que se le puede hacer parte de una estrategia
para el desarrollo en los países dependientes.
* Investigación de un movimiento confuso y contradictorio en ocasiones. Se
ha reducido frecuentemente el debate a un terreno puramente ideológico,
aumentando la confusión que rodea al mismo análisis de la dependencia.
* Debe estudiarse suficientemente sus raíces en la tradición del
pensamiento marxista sobre el desarrollo del capitalismo en las naciones
“atrasadas”.
Fases del pensamiento marxista respecto a los problemas del desarrollo:
** MARX Y ENGELS: el capitalismo es un sistema históricamente progresivo
y que se difunde dentro de las naciones “atrasadas” mediante la destrucción
y sustitución de las estructuras precapitalistas.
** Clásicos del imperialismo: el desarrollo del capitalismo está relacionado
en primer lugar con las peculiaridades del desarrollo del capitalismo ruso y
con las de las otras áreas atrasadas del mundo durante la fase
“monopólica”. Hacen hincapié en las dificultades resultantes de una
industrialización “tardía”, en el papel ambiguo que representa el capital
extranjero, y en la gran capacidad de supervivencia y adaptación de las
estructuras precapitalistas.
** Primera etapa histórica en el desarrollo del pensamiento de los “clásicos
del imperialismo”: análisis del desarrollo capitalista en la periferia como
históricamente progresivo pero limitado por los nuevos imperativos de las
economías avanzadas en su fase monopólica.
** Segunda etapa histórica en el desarrollo del pensamiento de los “clásicos
del imperialismo”: se hace hincapié a un conjunto de dificultades,
particularmente de naturaleza política, que obstruirían el proceso de
industrialización poscolonial.
** En esta tercera fase surgen los análisis de la “escuela de la dependencia”.
En los ’50 con la publicación de la obra de Baran. Se caracteriza por la
aceptación, casi axiomática, del argumento de que ningún país del Tercer
Mundo puede realmente romper con su estado de dependencia económica y
avanzar hacia una posición similar a la de los países capitalistas
industrializados. Sus orígenes intelectuales son poco claros; y sus premisas
mismas necesitan un análisis mucho más profundo.
* Completa el análisis la otra fuente de inspiración de la escuela de la
dependencia: el pensamiento de la CEPAL
* En este trabajo distinguiré tres enfoques dentro de la escuela de la
dependencia, y llegaré a la conclusión de que los más satisfactorios son
aquellos que se resisten a la tentación de elaborar una teoría formal del
subdesarrollo y se concentran en el estudio de “situaciones concretas de
dependencia”
El análisis de Marx y Engels sobre el desarrollo del capitalismo en las
regiones y países “atrasados” del mundo
Según Marx, el elemento central tras la necesidad de expansión de las
economías capitalistas avanzadas, es la necesidad de crear un medio
efectivo para contrarrestar la tendencia decreciente de la tasa de ganancias;
tal expansión hace posible ampliar la escala de la producción, reducir el
costo de las materias primas y de los productos requeridos para sostener y
reproducir la fuerza de trabajo.
De Marx y Engels a los “clásicos del imperialismo”
* Luxemburgo subestima tanto el potencial de incremento de los salarios
reales en los países más desarrollados, como el estímulo endógeno a la
inversión proveniente del progreso tecnológico. Esto la lleva a sobrestimar el
papel que desempeña la periferia en el proceso de acumulación de capital
en los países desarrollados.
* Bujarin analiza tendencias conjuntas y contradictorias: el rápido proceso de
“internacionalización” del sistema capitalista y el proceso de
“nacionalización” del capital. El imperialismo es una fenómeno que conecta
las economías “avanzadas” y las “atrasadas”:
* Lenin (escribe en el contexto de estallido de la PGM y del subsecuente
colapso de la Segunda Internacional). Distinción de tres grandes temas en
su obra:
** Descripción de cambios políticos y económicos más importantes en el
sistema capitalista mundial.
** Análisis de los cambios en las relaciones internacionales resultantes.
** Discusión de las tendencias futuras del sistema capitalista en su fase
monopólica o imperialista y su efecto en las economías avanzadas, sobre
todo en su progresividad histórica.
La visión de Lenin sobre el desarrollo capitalista en Rusia puede resumirse
como sigue:
i. Lo ve como políticamente necesario y económicamente viable
ii. Muestra cómo el capitalismo en Rusia ya estaba en pleno desarrollo
iii. No como un simple proceso de destrucción y sustitución de estructuras
precapitalistas, sino como un proceso más complejo de interacción entre
estructuras internas y externas
iv. A pesar de la complejidad del desarrollo capitalista ruso, tanto éste como
la revolución burguesa que lo deberá acompañar se habrían de desarrollar
finalmente para llegar a un proceso relativamente semejante al de Europa
occidental
A partir de 1905, primero con Trotsky y Parvus y después con Lenin, se
inició un cambio de posición respecto a la necesidad de continuar con el
desarrollo capitalista: mostraron las limitaciones del desarrollo “tardío” del
capitalismo en Rusia y la posibilidad concreta de interrumpirlo
tempranamente, transfiriendo al proletariado la tarea de llevar a término la
revolución “democrático-burguesa”.
* Para los autores clásicos del imperialismo es precisamente porque el
capitalismo es progresivo en las naciones atrasadas del mundo, que entra
en contradicción con las necesidades del capitalismo monopólico de los
países avanzados; dentro de un contexto colonial, los países imperialistas
podrán y habrán de obstaculizar la industrialización de las colonias. Una vez
que los vínculos coloniales se rompen las incipientes burguesías nacionales
pueden emprender el desarrollo.
* Sin embargo, la independencia política de las colonias no ha sido seguida
por el tipo de desarrollo esperado por los autores examinados hasta ahora.
En el caso de América Latina, es precisamente en la época poscolonial que
se desarrolla el tipo de vínculo con los países capitalistas avanzados que los
escritores clásicos del imperialismo atribuyen al período colonial:
o crecimiento económico concentrado en sectores primario-exportador
(minerales y agrícolas)
o con muy escasas excepciones, un limitado grado de industrialización
o una gran dependencia financiera
Del Imperialismo a la Dependencia
* Alrededor de los ’20 surgió una nueva interpretación dentro del
pensamiento marxista del desarrollo capitalista en las naciones atrasadas:
se formuló explícitamente en el Sexto Congreso de la Internacional
Comunista en 1928
o Da mayor relevancia al papel de las clases dominantes tradicionales de los
países atrasados (oligarquías): los intereses de dichas élites eran
contradictorios con las transformaciones de las estructuras internas.
o Existían condiciones objetivas para que se desarrollara una alianza política
entre estas oligarquías y el imperialismo, destinadas a bloquear dichas
transformaciones.
* La progresividad histórica misma del capitalismo en las regiones atrasadas
del mundo se analiza como bloqueada y distorsionada por la alianza entre el
imperialismo y las élites tradicionales.
* La posibilidad de desarrollo de las incipientes burguesías nacionales
dependería de la capacidad política de éstas para imponerse a dicha alianza
impidiendo la adopción de políticas como el libre comercio.
* En el análisis “pre-dependencia” se identificó al imperialismo como el
mayor enemigo y el principal blanco de esta lucha: el imperialismo
norteamericano. La lucha antiimperialista = La lucha por industrialización.
* Dentro de este marco de análisis y con el motivo de desarrollar
teóricamente y de documentar empíricamente esta nueva forma de ver el
subdesarrollo y la revolución de la América Latina, Frank entra en escena.
Análisis de la dependencia
* Campo general de estudio: desarrollo del capitalismo de la periferia desde
el punto de vista de la interacción entre las estructuras internas y externas.
* Distinción entre tres grandes enfoques en estos trabajos:
** Niega la posibilidad de desarrollo capitalista en la periferia, porque este
sistema sólo puede llevar al “desarrollo del subdesarrollo”.
** Se concentra en el análisis de los obstáculos que enfrenta el desarrollo
capitalista en la periferia.
** Acepta la posibilidad de desarrollo capitalista en la periferia, pero hace
hincapié en la forma dependiente que adopta en relación con el capitalismo
del centro.
* Las diferencias que dividen los análisis de la dependencia van más allá de
las discrepancias respecto a la posibilidad de desarrollo periférico dentro de
un contexto capitalista. PALMA va a distinguir tres grandes enfoques de los
análisis de la dependencia que no son mutuamente excluyentes desde el
punto de vista de la historia intelectual
** Iniciado por Frank y continuado por Marini, Caputo y Pizarro. Su
característica esencial es el intento de elaborar una “teoría del
subdesarrollo” en la cual el carácter dependiente de las economías
periféricas sería el eje alrededor del cual giraría todo el problema del
subdesarrollo: el carácter dependiente de esas economías generaría ciertos
procesos que tienen una relación causal con su estado de subdesarrollo.
** Investigadores asociados a la CEPAL, como Furtado y Sunkel. Se
caracteriza por el intento de reformular los análisis desde la perspectiva de
una crítica de los obstáculos al “desarrollo nacional”. No es un simple
proceso de agregar nuevos elementos políticos y sociales ausentes en los
primeros análisis de la CEPAL, sino es una forma sistemática de superar
dicho análisis, con una perspectiva cada vez más distinta.
** El enfoque que deliberadamente evita desarrollar una teoría mecánico-
formal de la dependencia, concentrando el análisis en lo que se ha llamado
“situaciones concretas de la dependencia”. Cardoso: sería necesario
estudiar las formas concretas en que se desarrollan las relaciones de
dependencia, las formas específicas en las que la economía y la política de
las naciones periféricas se articulan con las de las naciones desarrolladas.
Si no se dispone primero de un número considerable de estudios concretos
no sería posible elaborar ninguna nueva teoría del desarrollo capitalista en la
periferia, sin caer en la trampa de una “dialéctica del pensamiento” (que
consiste en darse vueltas con una dialéctica abstracta alrededor de
conceptos previamente elaborados).
La dependencia como teoría del subdesarrollo
* De acuerdo con el análisis de Baran las posibilidades de crecimiento
económico en los países dependientes son sumamente limitadas: los
excedentes generados serán en su mayor parte apropiados por el capital
extranjero.
* Siguiendo este análisis, Frank sentencia que la única solución política al
desarrollo es una revolución de carácter inmediatamente socialista. La
opción real es el rompimiento total con la red metrópoli-satélite, por medio
de una revolución socialista, o la continuación del subdesarrollo dentro de
ella: pero no existe ninguna posibilidad verdadera de desarrollo sostenido
dentro del sistema.
* Crítica a Frank: refuerza la determinación mecánica y económico-
determinista del modelo que pretende superar. El más destacado entre sus
críticos es Laclau, quien nos suministra una síntesis excelente del esquema
teórico de Frank, y muestra cómo la única forma en que Frank puede
“demostrar” que toda la periferia es capitalista y lo ha sido desde la época
colonial, es por medio del empleo de un concepto de “capitalismo” que es
erróneo desde un punto de vista marxista e inútil para el análisis de su
proposición central: que una revolución burguesa en la periferia es
imposible.
* Dos Santos retoma la línea central del pensamiento de Frank respecto al
“desarrollo del subdesarrollo”. Distingue diversos tipos de relaciones de
dependencia: el colonial, el industrial-financiero y el industrial-tecnológico.
Crítica: el análisis está de nuevo tipificado por antecedentes causales
externos y consecuencias necesarias internas.
* Lall aduce que las “características del subdesarrollo” en los países
dependientes no les son exclusivas y Cardoso demuestra que esas teorías
están apoyadas en cinco tesis erróneas del desarrollo capitalista en AL:
** El desarrollo capitalista de AL es imposible
** El capitalismo dependiente está basado en una sobreexplotación
** Las burguesías locales no son una fuerza social activa
** La penetración de empresas multinacionales impulsa a los Estados
locales a una política expansionista
** Las únicas opciones concebibles son el socialismo o el fascismo
* PALMA siguiendo con el análisis de Cardoso argumentaría que estas
teorías de la dependencia están equivocadas no solamente porque no se
ajustan a los hechos, sino también, y de manera más importante, porque su
naturaleza mecánico-formal las convierte en estáticas y ahistóricas.
* lo importante pasa por entender cómo el particular carácter del proceso
capitalista en AL resulta de la forma especial en que las contradicciones se
manifiestan, los países las han enfrentado y temporalmente superado, y la
manera en que ese proceso va creando nuevas contradicciones.
La “dependencia” como una nueva formulación del análisis de la CEPTAL
sobre el desarrollo en América Latina
* En sus inicios la CEPAL intentó reformular la teoría convencional del
desarrollo económico y del comercio internacional. Inspiración básica en
Keynes.
* El núcleo es su crítica a la teoría convencional del comercio internacional:
se propone demostrar que la división internacional del trabajo, que según la
teoría convencional era producida “naturalmente” por el comercio
internacional, era de mucho mayor beneficio para el centro que para la
periferia.
* Propone una economía internacional formada por dos polos: centro
(estructura de producción homogénea y diversificada) y periferia (estructura
de producción heterogénea por la coexistencia de actividades económicas
con diferencias notorias de productividad (media y marginal), con los dos
extremos provistos por un sector exportador de elevada productividad y uno
agrícola de subsistencia de productividad baja; y especializada porque el
sector de exportación tendería a concentrarse en materias primas con una
producción de enclave).
* El análisis de la CEPAL gira en torno a tres tendencias consideradas
inherentes al desarrollo de la periferia:
o La heterogeneidad estructural y el desempleo de la fuerza de trabajo
o La especialización de la producción y el desequilibrio externo
o La especialización, heterogeneidad y el deterioro de los términos del
intercambio
Estos tres problemas, según la CEPAL, se superan con la transformación
estructural de la periferia producto del proceso de sustitución de
importaciones.
* Crítica: las limitaciones del pensamiento de la CEPAL descansan también
en su naturaleza estructura y no se toma en consideración las relaciones
sociales de producción que se encuentran en la base del proceso de
sustitución de importaciones y la transformación de otras estructuras de la
sociedad que esto acarrea.
* Desde la izquierda la CEPAL fue criticada por no haber denunciado lo
suficiente los mecanismos de explotación y haber criticado la teoría
convencional del comercio internacional desde “adentro”. Desde la derecha
se consideró que sus recomendaciones eran heréticas y antagónicas con los
intereses políticos de importantes sectores.
* La CEPAL comparte con el análisis marxista que el principal obstáculo al
desarrollo era externo y que el otro obstáculo a la industrialización eran los
sectores tradicionales oligárquicos (internos). Siguiente coincidencia entre el
análisis marxista y de la CEPAL: el enorme pesimismo respecto a la
posibilidad del desarrollo capitalista en la periferia → el proceso de
industrialización sustitutivo de importaciones recomendado por la CEPAL
parecía agravar, en lugar de aliviar, los problemas de la balanza de pagos; y
la inversión extranjera no sólo era parcialmente responsable de ello, sino
que tampoco parecía traer los otros beneficios que la CEPAL había
esperado
* Para superar los obstáculos estructurales que distorsionan el
funcionamiento del sistema socioeconómico en general y que impiden su
transformación, es necesario promover y realizar cambios previos en las
diversas estructuras de la sociedad: modificación de la base del sistema de
distribución del poder, de la propiedad y del ingreso, de carácter
concentrador y excluyente.
Una metodología para el análisis de situaciones concretas de dependencia:
Cardoso y Faletto
* En común con los anteriores, ve a las economías periféricas como partes
integrales del sistema capitalista mundial, en un contexto de creciente
internacionalización del sistema en su conjunto. Las opciones abiertas a las
economías periféricas están limitadas por el desarrollo del sistema en el
centro. El análisis exige ante todo una comprensión acabada de las
características esenciales del sistema capitalista mundial. La Gran
Depresión, la SGM, EUA como potencia hegemónica, el bloque de la URSS,
las descolonizaciones de África y Asia y la transnacionalización del
capitalismo. La dependencia y la industrialización dejan de ser
contradictorias (y la industrialización una salida de la dependencia) y se
hace posible un camino de “desarrollo dependiente”.
* Enriquece la hipótesis de sociedades periféricas internamente
estructuradas por patrones desiguales y antagónicos de organización social,
con asimetrías sociales y base socioeconómica explotadora. Ampliar el
marco de análisis de los “determinantes internos” del desarrollo de las
economías periféricas.
* Ir más allá de los determinantes “externos” e “internos”, al insistir que de
las premisas hasta ahora esbozadas, sólo se llega a una característica
parcial, abstracta e indeterminada del proceso histórico latinoamericano.
Debe entenderse cómo interactúan los determinantes “generales” y
“específicos” en situaciones particulares y concretas. Sólo mediante la
comprensión de la especificidad del movimiento de esas sociedades como
una unidad dialéctica de ambos determinantes (externos e internos) se
podría explicar la particularidad de los procesos sociales, políticos y
económicos de las sociedades dependientes. El hecho de que la dinámica
interna de una sociedad dependiente sea un aspecto particular de la
dinámica general del sistema capitalista no implica que esta última produzca
determinados efectos en la primera, sino que sólo encuentra en ella una
expresión concreta.
* Existen elementos del sistema capitalista mundial que afectan a todas las
economías de la periferia, pero es la diversidad dentro de esta unidad lo que
caracteriza a los procesos históricos. El fuerzo del análisis se debería
orientar hacia la elaboración de concepción capaces de explicar cómo las
tendencias generales de la expansión capitalista se transforman en
relaciones específicas entre los individuos, las clases y el estado, cómo
estas relaciones específicas reaccionan sobre las tendencias generales del
sistema capitalista, cómo los procesos internos y externos de dominación
política se reflejan entre sí, tanto en sus compatibilidades como en sus
contradicciones, cómo la economía y la política de AL se articulan con las
del centro y cómo se generan sus dinámicas específicas.
A modo de conclusión
* No una sola teoría marxista del subdesarrollo: debe hablarse de teorías del
subdesarrollo de inspiración marxista.
* La metamorfosis del pensamiento marxista del subdesarrollo en algunos
casos se debe a cambios en el diagnóstico y a cambios en las
circunstancias bajo las cuales actúa el capitalismo en los países atrasados.
* En la tercera fase del pensamiento marxista, el análisis trata la
dependencia poscolonial de los países de la periferia, en la cual el capital
extranjero, la repatriación de utilidades, cambios adversos en los términos
de intercambio actuarían para obstaculizar y distorsionar el desarrollo
económico y la industrialización.
* En cuanto a la escuela de la dependencia, que surge al comienzo de ’60,
podemos llegar a la conclusión de que su principal contribución es el intento No es suficiente reemplazar la interpretación “económica” del desarrollo por
de analizar las sociedades de la periferia por medio de una “ciencia social un análisis “sociológico”. Falta un análisis integrado que otorgue elementos
integrada”, que hace hincapié en la naturaleza sociopolítica de las relaciones para dar respuesta en forma más amplia y matizada a las interrogantes
económicas de producción. En esencia, este es un enfoque de economía generales sobre las posibilidades de desarrollo o estancamiento de los
política, y por lo tanto, un intento de revivir la tradición clásica que llega países latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre su
hasta comienzos del siglo XX. sentido y sus condiciones políticas y sociales.
LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL MERCADO: EL NUEVO CARÁCTER
CARDOSO Y FALETTO DE LA DEPENDENCIA
INTRODUCCIÓN El principal problema que se plante consiste en explicar con claridad la
Se pasaba de una fase en que la industrialización se concebía como un naturaleza y las vinculaciones de este doble movimiento: uno, de crisis del
recurso complementario en un proceso de desarrollo y alternativa forzosa sistema interno de dominación anterior, y el intento consiguiente de
para los períodos de contracción del mercado internacional, a una reorganización, y el otro, de transformación del tipo de relación entre la
formulación teórica y a un conjunto de expectativas apoyadas en la economía interna y los centros hegemónicos del mercado mundial. Las
convicción de que el industrialismo sucedería a la expansión de las transformaciones que aludimos se expresan mediante una reorientación en
exportaciones, complementando así un ciclo de crecimiento e inaugurando la pugna de los intereses internos y en la redefinición de la vinculación
una fase de desarrollo autosustentado. La instalación de “industrias centro-periferia.
exportadoras” seguiría siendo necesaria para mantener la “capacidad de Los límites estructurales del proceso de industrialización “nacional”
importar”, pero el sentido fundamental del desarrollo no lo daría el mercado La modernización se hace a costo de un autoritarismo creciente y sin que
externo sino el interno. disminuya el cuadro de pobreza típico del desarrollo con marginalidad. El
Supuestos que estaban dados en ’50 para este nuevo paso de la economía modelo latinoamericano de desarrollo hacia adentro se asentó sobre las
latinoamericana: posibilidades circunstanciales de una relación favorable en los términos de
1. Un mercado interno suficiente para el consumo de los productos intercambio y en la limitada participación de la población en los beneficios
industriales del desarrollo. La presencia de una ventaja momentánea posibilitó que se
2. Una base industrial: industrias livianas de consumo y bienes relacionados hiciese menor hincapié en las políticas de exclusión, e incluso dio lugar a
con la economía de exportación formas de incorporación de masas que permitieron la vigencia de la alianza
3. Una abundante fuente de divisas por la exportación agraria y minera desarrollista en su versión nacional populista (peronista) o estatal
4. La existencia de una tasa satisfactoria de formación interna de capitales desarrollista sin exclusión de las capas y sectores dominantes del período
Toda política de desarrollo debería concentrarse en estos puntos: de expansión hacia afuera.
a) La absorción de una tecnología capaz de promover la diversificación La apertura de los mercados internos al control externo
b) La definición de una política de inversiones (a través del Estado) crease la Inversiones que fueron de los tipos: las que aprovecharon un mercado ya
infraestructura para la diversificación existente y en ese sentido competían con los sectores industriales internos,
Las condiciones estructurales y de coyuntura, favorables, dieron pasado y a menudo los subordinaban a sus intereses, y las que se aseguraron más
desde entonces a la creencia, común entre los economistas, de que el bien un control virtual de un mercado en expansión. Existe una coincidencia
desarrollo dependería de la capacidad de cada país para tomar las transitoria entre los intereses políticos y económicos que permite conciliar
decisiones de política económica que la situación requiriese. los intentos proteccionistas, la presión de las masas y las inversiones
* Luego de 1929 ya habían empezado a fortalecerse los instrumentos de extranjeras.
acción del poder público. Dependencia y desarrollo
* El paso siguiente consistía en la creación de instituciones públicas para El centro ya no actúa sólo a través del control del sistema de importaciones-
fomentar el desarrollo. El fortalecimiento y la modernización del Estado: exportaciones, sino que lo hace también a través de inversiones industriales
instrumentos necesarios para lograr una política de desarrollo efectiva y directas en los nuevos mercados nacionales. Este tipo de desarrollo sigue
eficaz. suponiendo heteronomía y desarrollo parcial, de donde es legítimo hablar de
Esta perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo desde fines de la países periféricos industrializados y dependientes. El desarrollo del sector
década de 1950. Si es verdad que las condiciones económicas de los países industrial continúa dependiendo de la capacidad de importación de bienes
más prósperos del área apuntaban derechamente hacia el desarrollo hasta de capital y de material primas complementarias para el nuevo tipo de
la mitad de la década de 1950, ¿sería posible mantener la hipótesis de que diferenciación del sistema productivo y además esta forma de desarrollo
faltaron las condiciones institucionales y sociales que habrían de permitir a supone la internacionalización de las condiciones del mercado interno. La
los hechos económicos favorables expresarse en un movimiento capaz de nueva forma de desarrollo implica la renovación del sistema político-social
garantizar una política de desarrollo, o había en realidad un error de formando una estructura de dominación que no está basada, o sólo lo está
perspectiva que hacía creer posible un tipo de desarrollo que parcialmente, en los sectores terratenientes, exportadores o vinculados a la
económicamente no lo era? industria de bienes de consumo rápido. Son las grandes organizaciones
En una primera impresión queda la impresión de que el esquema nacionales como el ejército y la burocracia pública más que las burguesías
interpretativo y las previsiones que a la luz de factores puramente nacionales o internacionalizadas las que actúan y se reorganizan en
económicos podían formularse al terminar los años 1940 no fueron regímenes autoritarios-corporativos. La fusión parcial de dos grandes
suficientes para explicar el curso posterior de los acontecimientos. A la luz organizaciones que alcanzan influencia política y control efectivo
de los saltos que no se produjeron en ARG, BRA, MEX: pregunta sobre las permanente en el conjunto del país: las fuerzas armadas y el Estado. Todo
causas de la insuficiencia dinámica de las economías nacionales que ello lleva a que el tránsito hacia el establecimiento de un modo capitalista
presentaban perspectivas esperanzadoras. industrial de producción relativamente desarrollado en países dependientes
Señalar el curso negativo seguido por los acontecimientos como indiciador se asiente en regímenes políticos autoritarios (militares o civiles).
de la insuficiencia delas previsiones económicas anteriores y deducir de ahí
la necesidad de reemplazar las explicaciones económicas por
interpretaciones sociológicas sería una respuesta superficial. LA INTEGRACIÓN REGIONAL COMO OBJETO DE ESTUDIO. DE LAS
El problema estriba en que no se han reorganizado en la dirección esperada TEORÍAS TRADICIONALES A LOS ENFOQUES ACTUALES
el sistema social ni el sistema político. De ahí que se haya pensado que Apuntes de clase:
aunque la “sociedad tradicional” haya transformado en buena medida su faz Teorías de la integración à Nace en los años 50 como una respuesta al
económica, con todo, algunos de sus grupos no perdieron el control del surgimiento de la integración europea. Surge como subárea de las
sistema de poder, a pesar de haberse visto obligados a establecer un Relaciones Internacionales.
sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. Así pues, ¿Por qué los Estados ceden partes de lo nacional a lo internacional? Todos
con la disminución del ritmo de crecimiento, que se inició a fines de los años los procesos integracionales son voluntarios de los Estados. Dos grandes
1950, habrían reaparecido los antiguos problemas del Continente con teorías: intergubernamentalismo y neofuncionalismo.
nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos * El Neofuncionalismo: la cesión de soberanía aumenta el poder comunitario
ahora de apariencia moderna. en detrimento del poder de los Estados.
* El intergubernamentalismo refuerza la soberanía y vuelve a retomar
marcos normativos como comercio, trata de personas, migraciones y otros
temas que se ponen en común.
Diferenciación según la conformación de las instituciones:
* Intergubernamentalismo à (comisión de la UE)
o Cada Estado designa a sus propios miembros (en general, representantes
del PE; el PL aprueba o rechaza).
o Las decisiones se toman por consenso (sin acuerdo no hay decisión).
* Supranacionalismo à (parlamento de la UE)
o Ciudadanos de los países miembros que no responden a esos Estados.
No velan por el interés nacional, sino por la mantención del bloque.
o Las decisiones no son por consenso sino por mayoría.
NEOFUNCIONALISMO: Hass, Keohane
* Inicia en los ’50 como respuesta teórica a lo que sucede en Europa y no
puede ser explicado por el realismo.
* Concepto central: spill over (derrame) de lo económico a lo político.
Proceso que no tiene fin, continúa hasta un proceso de integración plena +
determinismo.
* Proceso de Spill over funcional: propio de lo económico (no político), de
carácter técnico-económico sobre las áreas aún no integradas, generando
presiones a favor de la integración. Presupone el libre mercado.
* Proceso de Spill over político: cambio de lealtades y expectativas hacia un
nuevo centro político.
Hass: busca explicar cómo y por qué los Estados de manera voluntaria se
juntan, mezclan y funden con sus vecinos y pierden los atributos de la
soberanía al mismo tiempo que adquieren nuevas técnica para resolver los
conflictos entre ellos.
Crítica: el proceso se detuvo en los ’60 con la crisis de la silla vacía. No
podía funcionar el Consejo con la ausencia de De Gaulle, como era por
consenso no se podía tomar ninguna decisión.
Surge el INTERGUBERNAMENTALISMO
* Los Estados son los hacedores principales de la integración y las
instituciones regionales sirven a sus intereses. El spill over no es automático
ni determinista: hay integración donde los estados lo deciden y sólo en
aquellas áreas.
* Las políticas comunes le permiten a los Estados gestionar más
eficazmente problemas específicos: comercio, agricultura, medio ambiente.
* La crítica que surge de esto es que las instituciones comunitarias no
garantizan el reflejo del interés del Estado.
Complejización del análisis con el INTERGUBERNAMENTALISMO
LIBERAL (‘80)
* Se pregunta ¿qué es la preferencia nacional? abre la caja negra de la
política interna.
* Para responder considera dos niveles
o Interno: formación bajo la lógica liberal de las preferencias políticas
domésticas.
o Externo: regateo en la arena regional de las preferencias internas. Las
instituciones no tienen capacidad autónoma sino que facilitan la negociación.
* Crítica: no da cuenta del creciente poder de la comisión europea y del
tribunal de justicia europeo, definidas como penetración formal (jurídica) y
sustantiva (regulación económica).
FUNCIONALISMO DIALÉCTICO (‘90)
* Proceso de Stop and go: no es automático el spill over, hay momentos de
avance y de freno.
* Cuando la integración avanza los grupos de interés del sector exigen
protección: momento de Stop.
* Como el sostenimiento de la protección genera un costo para el Estado, va
a buscar nuevamente momento Go.
* Tres grandes actores: sectores socioeconómicos subnacionales, Estados,
instituciones internacionales
* Niveles: subnacional, nacional, regional. Nivel subnacional y regional
presionan al Estado exigiendo mayor autonomía
Neofuncionalismo El eje es el COMERCIO Intergubernamentalismo El eje es
el ESTADO Funcionalismo dialéctico Intergubernamentalismo liberal
Regionalismos en América Latina
* ’90: regionalismo abierto (comercial)
* 2000-actualidad: el eje no está puesto en lo comercial, sino en la unidad
latinoamericana.
Seis momentos y Seis Nuestras Américas:
1) Proyecto americanista independentista de Bolívar. No fragmentación
entre América del Norte y América Latina. Salvo Brasil y Cuba todo el resto
era proyecto a la integración. Congreso de Panamá 1826: paz,
independencia y desarrollo.
2) Generación del ‘900. M. Ugarte tenía una mirada de la cuestión nacional:
el socialismo debía tener nacionalismo. Había un pensamiento autonomista
de la unidad latinoamericana.
3) ABC. Perón: las razones para unirse están en el futuro, por la defensa de
los recursos naturales y las materias primas. Geoestratégica. Mapa del
Cono Sur.
4) Propuesta Cepalina. De índole económica: generar industrialización hacia
adentro y romper los términos de intercambio.
5) MERCOSUR. Post ’70. Intereses políticos y económicos de ARG y BRA.
6) UNASUR: entidad política de Sudamérica, ampliación al marco
sudamericano por cuestiones geopolíticas.
La construcción de la integración regional como objeto de estudio: la
comprensión del proceso de unidad de Europa Occidental tras la SGM
El escenario post SGM visualizaba tres problemas: retomar la paz,
reconstruir las economías destrozadas por el conflicto bélico y dar cauce al
problema alemán. La solución que se encontró fue la iniciación de un
proceso de integración. En 1951 se creó la Comunidad Europea del Carbón
y del Acero (CECA) este organismo fue para regular la producción y
comercialización de estos dos sectores entre Francia, Alemania Occidental,
Italia y los países de BENELUX. Este proceso se profundizó a partir del año
1957 con la firma de otros tratados como el de Roma que van a crear la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y la Comunidad Europea que
más adelante es la Unión Europea. Este proceso de integración europeo
constituye tres cosas: por un lado la respuesta a un desafío histórico entre E
soberanos respecto de cómo lograr un equilibrio de poder en la región tras
las continuas guerras. Segundo, la integración regional es un proceso
eminentemente político, a pesar de que se inicien por tratados comerciales,
fue necesario un acuerdo político del más alto grado para moldear el
proceso de cooperación y de integración. Por último el proceso de
integración regional europeo es el proceso de integración regional de
Europa Occidental, como comunidad de valores.
Teorías que explican el proceso de integración regional de Europa
Occidental: neofuncionalismo y intergubernamentalismo. Para ambas el eje
de la explicación se coloca en la identificación y el análisis de qué actores
son los más relevantes y cuentan con mayor poder en los procesos de
integración, ¿los Estados o las instituciones supranacionales?
Las teorías tradicionales de la integración regional
1. NEOFUNCIONALISMO
El funcionalismo resultó atractivo en tanto que proveyó una teoría de la
estructura social del capitalismo liberal avanzado y al mismo tiempo una
teoría de la acción es decir que brindó una praxis, una teoría positiva
respecto del funcionamiento del mundo y un conjunto de prescripciones para
mejorarlo.
El neofuncionalismo se explica por lugares que quedaban vacíos en la teoría
anterior:
* diferencia a la sociedad en subsistemas principalmente sectoriales
* desarrollo de una teoría de la política (del poder y de la negociación)
Hass es el principal exponente de esta teoría y el concepto central es el de
Spill over, derrame o efecto inducido: la integración regional se inicia en
temáticas económicas a partir de un sector específico, a partir de la
eliminación de los aranceles y las subvenciones nacionales. Esta acción
derramaría a la integración hacia otros sectores. Esta lógica expansiva
generaría a su vez, un conjunto de actores supranacionales que iría
aumentando su poder a expensas de los Estados (los cuales se verían
debilitados). Por lo tanto se puede decir que la integración económica daría
paso a la integración política.
Dos tipos de derrames:
1- Funcional: se produce cuando la integración incompleta en determinadas
áreas, obstaculiza la efectividad de las políticas existentes, tanto en áreas
que ya han sido integradas como en aquellos sectores económicos
relacionados, lo cual genera presiones a favor de la profundización y
ampliación de la coordinación de políticas. Es de tipo económico.
2- Político: se gesta cuando la existencia de organizaciones supranacionales
motoriza un proceso de institucionalización; se convencen a cambiar sus
lealtades, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro.
Críticas al neofuncionalismo:
A- Los hallazgos no lograron ser generalizables a otras experiencias: lo que
fue pasado como teoría, en realidad, consistió en simples generalizaciones
empíricas de fenómenos observados en la CEE.
B- La teoría de la política que desarrollaron se enfocó en las elites políticas
para argumentar la importancia de los partidos, los grupos de interés, la
política doméstica y la negociación. Pero no logró construir una teoría de la
negociación o de la elección política.
2. INTERGUBERNAMENTALISMO
Se afirma sobre el argumento de que los Estados no habían cedido atributos
de su competencia en los asuntos de gobierno, ni habían dejado de ser el
espacio de legitimidad democrática y de representación de los intereses
ciudadanos. Esto va en detrimento de la tesis neofuncionalista que afirma
que son las instituciones supranacionales las que obtienen más poder en los
procesos de integración. Hoffman, argumenta que lejos de que el E se
debilite, se fortalece en el proceso de integración ya que puede resolver, por
esta vía, problemas complejos a nivel doméstico. .
El planteo de esta teoría rescata la decisión de profundizar o desacelerar el
proceso de integración regional por parte de los Estados da cuenta de que
no han perdido su soberanía y mantienen el poder por encima de las
organizaciones regionales. Se destaca que es más fácil avanzar en la
integración en materia económica que en otras áreas, como la de la
defensa.
3. INTERGUBERNAMENTALISMO LIBERAL
Moravcsik. Este enfoque se nutre del campo de estudios de la Economía
Política Internacional y es al mismo tiempo, una teoría liberal sobre la
manera en que la interdependencia económica influye sobre los intereses
nacionales y una teoría intergubernamental de las negociaciones
internacionales. Retoma de críticas al neofuncionalismo: la predicción
central de derrame no se cumplió y no logró generar un programa de
investigación duradero.
Cuatro dimensiones de la integración europea según Moravcsik:
1- El alcance geográfico del régimen
2- El abanico de temas sujetos a la coordinación política
3- Las instituciones que toman decisiones de manera conjunta
4- La dirección y la magnitud del ajuste doméstico substantivo.
Sobre esta base piensa los tres elementos centrales del enfoque:
* el supuesto del comportamiento racional de los Estados, en la construcción
de un conjunto de metas y objetivos. A diferencia de otras teorías que tratan
a los Estados como una Caja Negra con preferencias fijas, los gobiernos
actúan de manera deliberada en el escenario internacional sobre la base de
objetivos que definen domésticamente.
* una teoría liberal de la formación de preferencias nacionales, los intereses
nacionales emergen de los conflictos políticos domésticos en la medida en
que los grupos sociales diversos que compiten por influencia política, forman
coaliciones nacionales y transnacionales. La comprensión de las políticas
domésticas es una precondición, no un suplemento, para el análisis de la
interacción estratégica entre los Estados.
* un análisis intergubernamental de la negociación inter estatal, el conflicto y
la cooperación a nivel internacional se da en dos etapas: los gobiernos
definen un conjunto de intereses a nivel nacional y luego los negocian entre
ellos a nivel internacional para poder realizarlos.
Las instituciones comunitarias, lejos de disminuir el poder de los Estados,
constituyen agencias creadas por éstos con el objeto de acrecentar la
eficacia de las negociaciones interestatales y la autonomía de responsables
políticos vis a vis los grupos políticos que componen la arena política
nacional. Permite explicar las grandes negociaciones que se dan en el
marco del proceso de integración.
Críticas al intergubernamentalismo liberal:
A- Al equiparar a los Estados con los gobiernos centrales no se toma en
consideración las particularidades internas (la formación de alianzas y
coaliciones, las relaciones entre el poder ejecutivo central y los poderes
regionales, etc)
B- Simplifica el proceso político europeo al identificar que son sólo los
grandes E los que tienen la capacidad de regateo en detrimento de los más
pequeños
C- Al no estudiar en profundidad el funcionamiento y la organización de las
instituciones comunitarias, no percibe que las agencias cuentan con
capacidades para gestionar ideas y para defender interese con un margen
de autonomía en relación a los E que los han creado.
D- La teoría de las preferencias nacionales es simplista y no toma en
consideración la capacidad de otros actores (no estatales) para organizarse
transnacionalmente en pos de sus intereses.
4. NEOFUNCIONALISMO RENOVADO
A fines de los años ’80 se profundizaron los siguientes aspectos:
1. La integración política fue resultado de la integración económica
2. No existe una vinculación automática entre ambos tipos de derrame
3. La institucionalización reviste un carácter importante para el proceso
El neofuncionalismo renovado intentó escapar de tentaciones deterministas
ya que considera que los efectos político-institucionales del mercado interior
no serán automáticos, sino que se trataría de un proceso abierto e
interdependiente en el que influyen tanto variables económicas como
políticas.
El nuevo regionalismo
’80-’90: al calor de las modificaciones en el escenario económico y político
internacional, surgirán nuevos procesos de integración mientras que los ya
existentes serán revitalizados y/o modificados al unísono de las nuevas
tendencias.
La visión prescriptiva sobre el “nuevo regionalismo”
’90: predominó una visión prescriptiva de la integración regional. El Nuevo
Regionalismo resaltó los componentes de la liberalización comercial en tanto
práctica de la integración regional.
Características principales:
* la relación de complementación con el sistema multilateral de comercio
* la divergencia entre los procesos en función de su grado de
institucionalización, el tipo y el nivel de participación del Estado en las
acciones de liberalización
* la contradicción aparente entre una supuesta despolitización y que son
experiencias impulsadas por gobiernos
* la participación (directa o indirecta) de actores y sectores económicos en
decisiones sobre la liberalización comercial
Se impulsó una visión unilateral de los procesos de integración, a partir de
colocar como aspecto más relevante la dimensión comercial: los temas que
comienzan a quedar sujetos a regulaciones multilaterales del comercio son
cada vez más.
El nuevo regionalismo: las diversas formas de “lo regional”
Nuevo tipo de análisis que, a modo de collage de perspectivas teóricas,
permite estudiar la complejidad del fenómeno regional en curso. El Enfoque
del Nuevo Regionalismo buscó trascender las teorías dominantes de la
integración regional y proveer un marco analítico interdisciplinario. El NR
debe ser analizado en relación al proceso de globalización. El NR se
distingue de los demás procesos de integración de la siguiente manera:
Nuevo regionalismo Anteriores regionalismos
Naturaleza diversa, involucrando una variedad de modelos, estructuras y/o
procesos de construcción de una región Única norma esperada o invocada,
como en el caso esbozado por los neofuncionalistas.
Asociaciones entre Estados en el Norte y en el Sur Cooperación Norte-Norte
o Sur-Sur
Grados diferenciados de institucionalización según regiones Debilidad:
ausencia de instituciones conjuntas
Frontera borrosa entre integración económica y política Solo es
multidimensional
Refleja y moldea desarrollo una identidad regional No atiende legitimidad,
identidad y apoyo popular
Objetivos explícitos de la política regional El éxito depende del derrame
Alcance global. Se basa en la apertura económica promovida por el
neoliberalismo, es independiente a las políticas de las superpotencias y se
moldea de manera voluntaria por los actores desde una perspectiva de
abajo hacia arriba Alcance: Europa
De la prescripción a la clasificación: los “tipos” de regionalismo
1. Regionalismo autonómico
Ruiz denominó a este tipo al proceso que se gesta durante el período de
industrialización por sustitución de importaciones a partir de la conformación
de bloques regionales. Este se basó en el crecimiento interno y la reducción
de la dependencia. Dos elementos tiene este regionalismo: en el marco del
retorno del nacionalismo latinoamericano, se prioriza el crecimiento del
mercado interno (la industria como rol clave) y la mejora de las condiciones
de vida de la sociedad (derechos sociales y laborales). Por otro lado se
concierta en torno a la necesidad de lograr autonomía y reducir la
dependencia de la región.
2. Regionalismo pos.
Sanauja conceptualiza a este regionalismo posliberal cuyas características
son las siguientes:
* La primacía de la agenda política y una menor atención a la agenda
económica y comercial, lo que no es ajeno a la llegada al poder de distintos
gobiernos de izquierda y a los intentos de ejercer un mayor liderazgo en la
región por parte de algunos países.
* El retorno a la agenda de desarrollo
* Mayor papel de los actores estatales, frente al protagonismo de los actores
privados y las fuerzas del mercado del modelo anterior.
* Mayor énfasis en la agenda positiva de la integración, centrada en la
creación de instituciones y políticas comunes y en una cooperación más
intensa en ámbitos no comerciales.
* Mayor preocupación por las dimensiones sociales y las asimetrías en
cuanto a niveles de desarrollo y la vinculación entre la integración regional y invasión y ocupación; pero también de forma indirecta: la intromisión.
la reducción de la pobreza y la desigualdad, en un contexto político en el
que la justicia social ha adquirido mayor peso en la agenda política de la
región.
* Mayor preocupación por los cuellos de botella y las carencias de la
infraestructura regional
* Más énfasis en la seguridad energética
* Promoción de mayor participación y la legitimación social de los procesos
de integración.
3. Modelos de regionalismo
Regionalismo estratégico: proceso que surge de la alianza entre los Estados
y las empresas transnacionales, pero del cual participan, adicionalmente,
empresas nacionales que han dado paso a la internacionalización de sus
actividades. Sesgo marcadamente comercial: se promueve la apertura
comercial y la integración al comercio internacional.
Regionalismo social: la integración regional es un mecanismo para la puesta
en marcha de políticas sociales regionales que permitan generar estándares
sociales, impulsar políticas redistributivas y fomentar la perspectiva de
derechos. Supone la necesidad de reducir las asimetrías entre los socios
regionales.
Regionalismo productivo: la integración como un medio para favorecer y
promover la transformación productiva de los países menos desarrollados.
Combina en un equilibrio minucioso los rasgos propios del regionalismo
estratégico con proyectos que fomenten la generación de cadenas
productivas a nivel regional.
Conclusiones
1. La teoría de la integración regional precede a la práctica de la integración fuertes gremios que impedían innovaciones, campesinos no pudieron ser
regional
2. La integración regional es ante todo una política pública
3. Las regiones son construcciones
4. El estudio de la integración regional debe reconocer su dimensión
histórica
5. No es posible encontrar modelos puros para la integración
GOUREVITCH
La segunda imagen invertida: los orígenes internacionales de las políticas
domésticas
¿Ha caducado la distinción entre las Relaciones Internacionales y la política La configuración que hizo posible que países como Alemania (y en menos
doméstica? Si el autor se plantea esta pregunta es porque la distinción
existió entre 2 ramas de la ciencia política:
1) Especialistas de las RRII à hace una comprensión de la dinámica
internacional.
* Toma la política doméstica en tanto le sea útil para su propósito.
* Considera la Estructura doméstica como variable independiente (y en
ocasiones irrelevante) à ésta influye en las RRII.
* Estructura doméstica como causa y el Sistema internacional como
consecuencia.
2) Comparativistasà buscan explicar la naturaleza de la Estructura
doméstica, ejemplo: ¿Por qué es como es?.
* Toman al sistema internacional como variable explicativa.
* De esta manera, el sistema internacional (SI) es causa y no solo
consecuencia. Estructura doméstica = consecuencia del SI.
La distinción que hay entre las Relaciones Internacional y la política
doméstica se tiene que ir diluyendo; hay que ir dejándola de lado para una
mejor comprensión de la dinámica internacional. Para Gourevitch hay
interacción y se influyen mutuamente. La estructura doméstica y el sistema intenta industrializarse. A causa de la competencia y el cambio tecnológico,
internacional constituyen una unidad.
El autor se va a centrar en los comparativistas, ya que considera que a la
hora de explorar la interacción, en la literatura actual, ha sido dejada de lado situación internacional no puede ser determinado sin el conocimiento del
la repercusión del sistema internacional sobre la estructura doméstica.
1) Impacto del sistema internacional en la política doméstica:
Aspectos del sistema internacional que tienen efectos poderosos sobre las
características de los regímenes domésticos:
* La distribución de poder entre Estados à o sistema internacional
* La distribución de la riqueza y de la actividad económica à o economía
internacional.
Simplemente, el desarrollo político está influenciado por la guerra y el
comercio. Pero también hay otras fuerzas externas como las ideas o
ideologías, que influencian el desarrollo político. Las ideas, la guerra y el
comercio están ligadas = son las tareas a las que todo régimen se debe
enfrentar. La forma más clara de influencia externa sobre la política es la
El impacto sobre la política doméstica puede incluir efectos variados:
acontecimientos específicos, una política, un tipo de régimen y un patrón de
coalición (tipo y composición de las elites dominantes à qué grupo está y
qué quiere). El tipo de régimen y el patrón de coalición son variables del
sistema político más usadas para explicar la política exterior.
La economía internacional:
Las fuerzas del mercado mundial impactan sobre la política doméstica y lo
han venido haciendo durante mucho tiempo. Ej: La gran depresión de 1873-
1896 tuvo efectos en la política mundial.
Distintas escuelas:
a) Industrialización tardía y control estatal centralizado - Teóricos
gerschenkronianos:
Tesis de Gerschnkron: los requerimientos políticos y económicos de
aquellos países que se industrializan temprano, cuando éstos se enfrentan
con pocos y simples competidores y tecnología de capital baja, son
diferentes de los requerimientos de aquellos que se industrializan cuando la
competencia ya existe y la industria se ha convertido en algo complejo,
masivo y caro. Cuando más avanzada esté la economía, mayor va a ser el
coste de entrada.
EJ: Gran Bretaña primer país industrializado à disfrutó del carácter liberal de
su sociedad y la naturaleza relativamente simple del desarrollo económico
en la primera etapa de la Revolución indutrail en siglo XVIII. Gremios
débiles, mano de obra abundante, una marina capaz de atender los
mercados mundiales, etc. Industria à etapa textil, poca innovación
tecnológica. Alemania à no pudo imitar ese modelo. Fragmentación política,
expulsados de sus tierras. Estado alemán no existían, había Estados locales
con tradiciones muy fuertes. Un siglo después, algunos de esos
inconvenientes se convirtieron en ventajasà ya no era necesario imitar a
Gran Bretaña. Los bancos y Estado organizaron una industrialización
altamente centralizada, muy rápido.
Barrington Moore: sugiere que la democracia burguesa, el fascismo y el
comunismo son formas sucesivas de modernización, más que opciones
disponibles para un país concreto en un momento determinado (etapas
históricas sucesivas). Atribuye el fascismo a las consecuencias de acceder a
la industrialización en un momento más tardío.
medida Italia), alcancen a Gran Bretaña rápidamente, también hizo que
fueran más vulnerables al fascismo. Respecto a las revoluciones
campesinas en China y Rusia (comunismo): en el momento que se
incorporan al sistema mundial de Estados, la situación había avanzado. El
modelo de Alemania ya no servía. El desarrollo económico requería
autarquía y políticamente, las masas eran la única base para asegurar tal
política.
Albert Hirschman (sobre el desarrollo tardío en América Latina): lo tardío
puede no estar relacionado en forma lineal con un crecimiento vigoroso,
concentración alta y gobierno fuerte.
O’Donnell: regímenes burocráticos autoritarios en AL. Se derivan de una
crisis en la estrategia de desarrollo de sustitución de importaciones cuyos
fallos inducen presiones diversas que provocan técnicas de represión
política para su control.
Para todos estos teóricos gerschenkronianos (Moore, Hirschman, O’Donell y
Kurth): Los resultados políticos dentro de los países están enormemente
afectados por el carácter de la economía mundial en el momento en el que
cada nuevo país entrante en la carrera de la industrialización, se enfrenta a
un juego diferente con reglas distintas. Coindicen en que el impacto de cada
carácter interno de cada sociedad. Énfasis sobre los factores internos:
desarrollo social en el momento en el que el país es incorporado a la
economía internacional.
b) Teorías del imperialismo, del centro-periferia y de la dependencia:
Para estos teóricos de la dependencia: dan más importancia de la economía
política internacional como forjadora del desarrollo político. Evitan
reduccionismo a la política interna, permanecen en el nivel de sistema
internacional. Coinciden con los gerschenkronianos con la naturaleza
irrepetible del desarrollo y que hay nuevas reglas para cada país que se
incorpora, pero se diferencian al darle poco peso a los factores nacionales o
internos. Son pesimistas con los beneficios del proceso.
Sistema de presiones de los países capitalistas avanzados, que constriñe y
determina las opciones disponibles para los países en desarrollo. Centro
subordina a la periferia. Para la periferia la consecuencia política: algún tipo
de imperialismo: colonialismo absoluto, neocolonialismo.
Wallertein à con perspectiva del sistema mundial: Estados resultantes
concretas del Estado (deriva Estado del sistema). La división internacional
del trabajo determina la variación en formas políticas, el tipo de Estado:
Estados del centro deben ser fuertes y Estados de la periferia, débiles.
c) La escuela liberal del desarrollo:
Estos teóricos hacen análisis bastante apolítico en algunos sentidos.
Atribuyen importancia a la economía internacional.
Libre juego de las fuerzas del mercado promueven el crecimiento y riqueza à
cuando un país se incorpora a la economía internacional, las leyes de oferta
y demanda y las ventajas comparativas, le adscriben su rol de vendedor-
comprador. Pero el país no se mantiene en esa posición. La inversión
externa lleva a niveles más altos de industrialización (no hay obstáculos
para la madurez). Tratan de modo similar todas las trayectorias del
desarrollo. La pregunta que se debe hacer es, ¿qué hubiese ocurrido si la
periferia no tomaba contacto con el centro? Para ellos, los países
subdesarrollados hubiesen permanecido atrapados en esa condición. Por
eso, contacto con el centro es indispensable. La economía mundial es
beneficiosa para todos sus participantes.
d) La escuela de la modernizaciónà la interdependencia (las relaciones
trasnacionales):
Auge de la interdependencia ha originado nueva fase en relaciones
internacionales. La misma constriñe la libertad de acción de los gobiernos
severamente, afectando incluso su organización interna. La
interdependencia compleja altera las estructuras domésticas al traducirse
cambios de poder que pasan de ciertas instituciones gubernamentales a
otras, o incluso cambios que afectan a distintos actores del gobierno,
privados, internacionales u extranjeros. La política es resultado de un
remolino de fuerzas donde participan el gobierno, empresas, sindicatos,
grupos de presión, etc. Para estos autores el sistema no es totalmente
anárquico, o no quieren que lo sea.
Morse: todas las sociedades modernas en situación de interdependencia
adquieren características políticas comunes, como fuertes presiones para
extender el Estado de bienestar, la burocratización, etc. Esfera doméstica e
internacional, tienen mayor relevancia que el nivel intermedio: Estado
nacional.
e) Neomercantilistas y marxistas centrados en el Estado:
Importancia del Estado en la formulación de respuestas a fuerzas
internacionales. No niegan que el sistema internacional constriña a los
Estados, ni que afecte a las políticas que formula. Desafían la tendencia de
ignorar el Estado.
Neomercantilista: Gilpin à cuando Estado decide actuar, su poder es mayor
que el de cualquier otra subunidad, incluyendo a las corporaciones
multinacionales. Prevalecen sobre organizaciones internacionales. La
interdependencia se deriva de la política estatal y no al revés. Estados
permiten su existencia. Los Estados están constreñidos por el sistema
económico internacional cuando no son poderes hegemónicos. No
desaprueban el orden económico internacional. Su preocupación es la
estabilidad.
Marxistas: Estado busca preservar el sistema capitalista y para eso, llevan a
cabo políticas que sectores específicos de la clase capitalista, no aprecian,
como el bienestar, la nacionalización, intervención gubernamental (Ej:
Bismarck y Roosevelt). Valoran menos la estabilidad y mucha más el cambio
drástico.
Para ambos grupos de teóricos, la economía internacional es un campo de
fuerza poderoso actuando sobre cada país, aunque deja cierta libertad de
acción para que cada país pueda escoger (autonomía del Estado). Se
diferencian en su visión de los fines que sirve el Estado (interés nacional
para los mercantilistas, intereses parciales para los marxistas).
El sistema de Estados internacional: Efecto de la política internacional sobre
la política doméstica.
La anarquía del medio internacional supone amenaza para los Estados que
lo componen: amenaza de ser conquistado, aniquilado o subordinado. El
Estado de guerra induce a los Estados a organizarse internamente para
hacer frente a los desafíos exteriores. La vulnerabilidad de los Estados a
tales presiones no es uniforme, algunos están en posición más expuesta
que otros. Distintos desarrollo político à por los distintos medios externos
relacionados con la seguridad nacional.
Tesis de la seguridad: toda organización estatal fue originalmente una
organización militar, una organización para la guerra. Estado debe
protegerse para la supervivencia (si todos los Estados tienen ejército, hay
que tener ejército). Así, los demás Estados del Sistema internacional van
marcando las características. Hintze: entender la organización militar y la
organización del Estado, hay que fijarse la estructura de clases sociales y el
orden externo de los Estados (su posición en relación con el resto y su
posición en el mundo).
La compensación del Estado como política exterior - la compensación
territorial: el sistema internacional de Estados puede afectar también el
desarrollo político mediante la acción deliberada de un Estado sobre otro,
como la compensación territorial. Ej: por ese motivo surgió y desapareció
Prusia.
Los problemas de implicarse en el exterior: constricciones que el sistema
internacional de Estados impone en la sociedad como un todo. Resulta
evidente en el estudio de las revoluciones, sus surgimientos y resultados no
pueden entenderse sin el examen de los factores internacionales (se dan
por perturbaciones internacionales).
2) Las estructuras domésticas y el sistema internacional:
¿Cuál es el aspecto de la estructura doméstica que explica mejor el
comportamiento de un país en la esfera internacional? El medio puede
ejercer fuertes presiones, pero existe un cierto margen de maniobra para
responder a tales presiones. Un país puede hacer frente a la competencia o
puede fallar. La formación de tipo de régimen como el patrón de coalición
requiere referencias a la política interna.
El autor va a analizar las deficiencias de los argumentos basados en la
importancia de la estructura doméstica:
La mayoría de las tesis se centran en los procesos y en los acuerdos
institucionales, entendiéndolos aislados de la política; sobre la estructura en
el sentido de procedimientos, separada ésta de los grupos y los intereses
que actúan a través de la política, sobre las propiedades formales de las
relaciones entre grupos, más que en el contenido de las relaciones entre
ellos; en el carácter de las decisiones y no en su contenido. De alguna
manera la política desaparece. Esta línea de argumento, “apolítica”, es
aquella que usa como variable explicativa fundamental la fuerza del Estado
à Fuertes y débiles. Según esta tesis:
* Estados fuertes: o redes políticas estadocéntricas. La formación de las
políticas públicas se corresponde con modelo de gobierno unitario: el Estado
deriva su soberanía del pueblo o de otra fuente, formula la política, que es
una articulación de intereses colectivos. Estado habla en nombre de
objetivos más amplios que los de cualquier grupo específico.
* Estados débiles: la formación de las políticas se corresponden con un
modelo pluralista de gobierno: las fuerzas sociales son fuertes y están bien
organizadas. Las instituciones públicas están fragmentadas; el poder está
distribuido en un gran número de organismos interdependientes pero
autónomos. El Estado se apropia de intereses privados.
Según esta escuela, la naturaleza del Estado explica aspectos esenciales de
la política exterior. Para esta tesis es el tipo de relación lo que finalmente
predomina, de modo que no importa la identidad de la coalición gobernante.
Pero para el autor, debe realizarse un análisis coalicional: su objetivo es
explicar las políticas a través de la investigación del contenido de los
intereses de grupo y esfuerzos de los grupos para formar alianzas entre
ellos. Ese análisis nos lleva a ver cómo los procesos para adoptar cierta
política, afectan su contenido. Importancia de las estructuras. De esta
manera, las tesis que defienden la importancia de la política exterior deben
responder las siguientes preguntas:
1) ¿Cuál es la posición del país estudiado en relación con la economía
mundial? ¿Qué posición respecto de cierto tema sería esperable dados los
intereses existentes?
2) En la sociedad misma, a quién benefician ciertas políticas? Quién las
apoyo? Quién se opone?¿ cuál es la influencia de la estructura sobre los Los entrelazamientos nacionales e internacionales. El estado de la cuestión.
grupos de interés en las batallas políticas? Una explicación más adecuada de los determinantes nacionales en la
3) Quién define las políticas, funcionarios del Estadom políticos, política exterior y las relaciones internacionales debe poner el énfasis en “la
empresarios, sindicatos, actores no estatales, etc.? Si la política se formulapolítica”: partidos políticos, clases sociales, grupos de presión, legisladores y
fuera del Estado à Estado es un instrumento la opinión pública y elec-ciones.
4) Cómo se legitima una política? Tiene capacidad el Estado para importa y Juegos de doble nivel: una metáfora para las interacciones nacional-
sobre quién y por qué medios? internacional
3) Las Relaciones Internacionales y la política doméstica, ¿Por qué hablar La política de muchas negociaciones internacionales puede concebirse
de interdependencia? como un juego de doble nivel. El líder aparece en am-bas mesas de juego y
Interdependencia: Interconexión à lazos entre los Estados. Elementos no puede ignorar ninguno de los dos.
variados en el ámbito doméstico de la sociedad se relacionan a través de * Nivel nacional:
fuerzas internacionales. -Los grupos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que
Cuando se exploran esos lazos entre las RRII y la política doméstica, adopte políticas favorables, y los políticos buscan poder construyendo
pareciera que existe una ruptura con el pasado. El presente no es idéntico al coaliciones entre esos grupos.
pasado pero no hay que hacer una defensa exagerada de esto. Hay rasgos -Se sientan hombres de partido + parlamentarios + portavoces de
del presente, como es el caso de la interdependencia con sus organismos nacionales + representantes de los grupos de presión claves y
características, que también existían en el pasado. Comercio y guerra daban los propios consejeros políticos del líder.
forma a cualquier aspecto de la política doméstica y el sistema internacional -Cualquier líder que no sea capaz de contentar a sus colegas de mesa
(las cuales estaban interconectadas). nacional, se arriesga a que lo echen de su si-tio.
El presente no difiere tanto del pasado. A pesar de la interdependencia, el * Nivel internacional:
Estado conserva su capacidad para controlar a los actores trasnacionales, -Los gobiernos nacionales buscan maximizar su propia capacidad para
siempre quesea capaz de reunir el apoyo político para hacerlo. satisfacer las presiones internas, minimizan-do al mismo tiempo las
La interdependencia, la política burocrática y la interpenetración de actores y
consecuencias adversas de los acontecimientos internacionales.
fuerzas trasnacionales parecen tan relevantes para un análisis del pasado - Se sientan los homólogos extranjeros + los diplomáticos + consejeros de
como del presente. Lo mismo con la anarquía internacional, la seguridad y el política internacional.
poder estatal que parecen tan relevantes en el presente como en el pasado. - Cualquier jugador clave que no esté satisfecho con el resultado, puede
Esto no quita que el presente no tenga características únicas, como las volcar la mesa de juego.
Naciones Unidas y la bomba atómica. Las jugadas que son racionales para un jugador de una mesa pueden
La contribución más importante que da la escuela de la interdependencia es resultar imprudentes para ese mismo jugador en la otra mesa.
construir modelos basados en principios distintos a la anarquía, que permite Los jugadores avispados elegirán una jugada en una mesa que provocará
comparar períodos diferentes. Su preocupación son los peligros de la realineamientos en las otras, permitiéndoles realizar objetivos que no se
anarquía, rechazan su importancia porque le temen. hubiesen podido alcanzar de otro modo.
Para la escuela de la dependencia su preocupación: son los peligros de la Hacia una teoría de la ratificación. La importancia de los conjuntos
interdependencia ligados al capitalismo. Interdependencia va unida al ganadores.
capitalismo y capitalismo es antiguo, por ende interdependencia se remonta Descomposición del proceso en dos fases:
mucho en el pasado. Interdependencia para el autor es tan antigua como la 1. Nivel 1 (fase de negociación): la negociación entre los actores implicados
anarquía. Argumento debería ser sobre cómo difieren entre si estas que lleva a un acuerdo provisional.
situaciones. 2. Nivel 2 (fase de ratificación): las discusiones separadas dentro de cada
Conclusión: grupo de representados sobre si ratificar o no el acuerdo.
Sistema internacional no es sólo una consecuencia de la política y estructura * Es probable que se discuta y se negocie para poder llegar a una posición
doméstica, sino causa de las mismas. Las relaciones económicas y inicial para las negociaciones del nivel 1.
presiones militares constriñen comportamientos domésticos que van desde * La expectativa de que se rechace el acuerdo en el nivel 2 aun sin que haya
decisiones políticas hasta la formas de políticas mismas. Las relaciones habido una acción formal de rechazo puede hacer fracasar las
internacionales y la política doméstica están interrelacionadas. Aun cuando negociaciones en el nivel 1.
son muy fuertes las presiones externas, no suelen ser totalmente Ratificación→ cualquier proceso de decisión en el nivel 2 que deba formal o
determinantes, excepto en caso de ocupación directa. Existe un margen de informalmente aprobar o llevar a la práctica un acuerdo de nivel 1.
respuesta a las presiones. Además esta interrelación parece tan antigua La única restricción formal en el proceso de ratificación es que un acuerdo
como el Estado mismo. preliminar del nivel 1 no puede ser enmendado en el nivel 2 sin que se
Prevalece el sistema internacional como variable independiente que vuelvan a abrir las negociaciones en el nivel 1. La ratificación final debe
determina las características de la política doméstica. à Sistema consistir simplemente en aprobar o rechazar. Cualquier modificación al
internacional es causa y consecuencia de la Estructura doméstica. acuerdo en el nivel 1 cuenta como un rechazo, al menos que ésta sea
aprobada por todas las otras partes del acuerdo.
PUTNAM DIPLOMACIA Y POLÍTICA NACIONAL: LA LÓGICA DE LOS Conjunto ganador→ electorado del nivel 2 determinado como el conjunto de
JUEGOS DE DOBLE NIVEL todos los acuerdos posibles del nivel 1 que ga-narían cuando se votase a
Introducción: los entrelazamientos de la política nacional e internacional favor o en contra de los mismos. Porqué el tamaño es muy importante para
La política nacional y las relaciones internacionales se influyen mutuamente, entender los acuerdos N1:
la pregunta es cuándo y cómo influyen. 1. A igualdad de condiciones, los conjuntos ganadores grandes hacen que el
Un ejemplo esclarecedor de cómo la diplomacia y la política nacional acuerdo del nivel 1 sea más probable.
pueden llegar a interrelacionarse es el de la cumbre de Bonn de 1978. * La posibilidad de fracaso de la ratificación sugiere que los análisis basados
1970→ se propuso un programa coordinado de reflotamiento global liderado en la teoría de los juegos deberían distin-guir:
por EEUU, Alemania y Japón, con el fin de favorecer a la recuperación o Defección voluntaria: un egoísta racional se eche atrás ante la ausencia de
occidental del primer choque petrolífero. Cumbre de Bonn→ se aprobó un contratos que pueda obligar a las partes.
acuerdo gene-ral→ caso más claro de una cumbre en la que los o Defección involuntaria: refleja el comportamiento de un actor que es
participantes se fueron más satisfechos de lo que lo estaban al llegar. Los incapaz de cumplir una promesa a cau-sa del fracaso de la ratificación.
principales Estados adoptaron políticas distintas de las que hubiesen * La credibilidad y capacidad para cerrar tratos en el nivel 1 incrementa en
perseguido en ausencia de negociaciones internaciona-les. Cada gobierno función de la capacidad de un negociador para “cumplir” en el nivel 2.
estaba a favor, por motivos nacionales, de la política que se pedía * Cuando más pequeños sean los conjuntos ganadores, mayor será el
internacionalmente. La presión interna-cional era una condición para el riesgo de defección involuntaria.
cambio, pero éstas no habrían sido suficientes para producir el acuerdo sin 2. El tamaño relativo de los respectivos conjuntos ganadores del nivel 2
el aval nacional. El acuerdo de Bonn encajó con éxito las presiones afectara a la distribución de las ganancias colectivas que se deriven de la
nacionales e internacionales. negociación internacional.
* Cuanto más grande sea el conjunto ganador de un negociador según lo
perciban los otros, mayor presión podrán ejercer sobre él los negociadores
del nivel 1.
* Un conjunto ganador nacional pequeño puede ser una ventaja para la
negociación. Un líder cuya posición nacional es débil debería ser capaz de
llevar mejor una negociación con sus acreedores internacionales que uno
cuya situación nacional sea más solidad. Las dificultades para conseguir la
ratificación suelen ser explotadas por los negociadores.
El poder de un negociador descansa a menudo en una incapacidad
manifiesta de hacer concesiones y de satisfacer demandas. Los
contrincantes deben pedir que el propio negociador asegure el margen de
negociación en el nivel 2 antes de abrir las ne-gociaciones en el nivel 1.
Determinantes del conjunto ganador:
Tres conjuntos de factores afectan al conjunto ganador
1. El tamaño del “conjunto ganador” depende de la distribución de poder, de
las preferencias y de las posibles coaliciones entre los grupos
representantes del nivel 2.
* Cuanto menor sea el coste para los grupos representados de no llegar a
un acuerdo, más pequeño será el conjunto ganador.
* El “no acuerdo” representa a menudo el statu quo, aunque en algunos
casos en realidad puede llevar a una situación peor. (Ej.: fracaso de la
ratificación del Tratado de Versalles).
* El tamaño del conjunto ganador depende del tamaño relativo de:
o Las fuerzas aislacionistas: se oponen a la cooperación internacional.
o Los internacionalistas: ofrecen predisposición total para el apoyo de
cualquier tipo de acuerdo. Más comunes en países dependientes y
economías abiertas.
* Conflicto fronterizo→ el negociador está atrapado entre el sector al que
representa y la organización exterior.
* Los negociadores del nivel 1 se encuentran con problemas distintos si el
conflicto es de carácter:
o Homogéneo (fronterizo) → cuanto más pueda ganar un negociador en el
nivel 1 mayor será la posibilidad de que consiga la ratificación. El negociador
se enfrenta al problema de compatibilizar la discrepancia entre las
expectativas de los grupos a los que representa y el resultado que se pueda
obtener de la negociación.
o Heterogéneo (entre facciones) → los intereses nacionales presionan a sus
respectivos gobiernos para que adopten políticas de respaldo mutuo
apareciendo así alineamientos transnacionales tácticos o explícitos (in-
terpretación del acuerdo de la Cumbre de Bonn).
* Un gobierno dividido tiene más posibilidades de llegar a un acuerdo
internacional que uno que apoye firmemente una única política.
* La composición del grupo representado del nivel 2 varía en función de la
politización del tema, esto puede influir en el tamaño del conjunto ganador.
* Vinculación sinérgica → asuntos del nivel 1 que altera los resultados
posibles del nivel 2→ Puede suceder que un sec-tor en el nivel 2 se oponga
a una política determinada pero que ésta sea llevada igualmente al nivel 1 y
obtenga un acuerdo beneficioso para el nivel 2→ daría vuelta la solución
inicial en la mesa nacional (elemento crucial en Bonn). Se da una solución
política más que un cambio de preferencias de algún grupo interno.
2. El tamaño del conjunto ganador depende de las instituciones políticas del
nivel 2
* Los procedimientos de ratificación afectan al tamaño del conjunto ganador.
Ej.: necesidad de 2/3 de los votos para la ratificación.
* Cuanto mayor sea la autonomía de los miembros del gobierno y de los
altos cargos de la administración respecto a los sectores del nivel 2, más
amplio será su conjunto ganador y mayor la posibilidad de que alcancen un
acuerdo in-ternacional.
* El análisis de doble nivel implica que cuanto más fuerte sea un Estado en
términos de autonomía respecto a las pre-siones nacionales, más débil será
su posición negociadora en el nivel internacional.
3. El tamaño del conjunto ganador depende de las estrategias de los
negociadores del nivel 1
* Todo negociador del nivel 1 tiene un interés inequívoco en maximizar el
conjunto ganador del adversario. En lo que respecta a su propio conjunto
ganador, las razones que lo guían son dobles: cuanto más grande sea su
conjunto ga-nador, más fácilmente podrá llegar a un acuerdo pero más débil
será su postura negociadora respecto a la otra parte.
* Si el negociador busca agrandar su conjunto ganador para facilitar la
ratificación, éste puede utilizar pagos laterales convencionales como la
“buena voluntad” genérica.
* El análisis del doble nivel hace hincapié en el valor de un pago lateral
internacional debe calcularse en función de su contribución marginal a la
probabilidad de ratificación.
* Lo que importa en el nivel 2 no son los costes y beneficios nacionales en
su totalidad, sino su incidencia en relación a las coaliciones existentes y a
las que se estén formando.
Incertidumbre y tácticas de negociación
* La incertidumbre sobre el tamaño del conjunto ganador puede constituir un
mecanismo de negociación como un obstáculo en un juego de doble nivel.
En una negociación del nivel 1 puramente distributiva, los negociadores
tienen incentivos para presentar a sus propios conjuntos ganadores como
menores de lo que son.
* La incertidumbre respecto al conjunto ganador del adversario aumenta la
preocupación que uno tenga sobre el ries-go de defección involuntaria. Los
acuerdos solo pueden cerrarse si cada negociador está convencido de que
el acuer-do propuesto esta dentro del conjunto ganador de su homologo y
que será ratificado.
* La incertidumbre sobre la ratificación por parte de A disminuye el valor del
acuerdo esperado por B, y por lo tanto, la parte B pedirá mayores pagos
laterales a la parte A.
* Táctica importante→ que el negociador someta un preacuerdo a
ratificación para demostrar que no está dentro de su conjunto ganador.
Reestructuración y reverberación
* Reestructuración→ se refiere a que el juego no es estático. Los
negociadores buscan alterar positivamente las per-cepciones mutuas sobre
los costes de no acordar sobre los beneficios de hacerlo.
* Reverberación→ la presión internacional agranda el conjunto ganador
nacional y facilita el acuerdo. Puede ser nega-tiva si la presión extranjera
provoca un contragolpe nacional.
El papel del negociador principal
Las negociaciones de un negociador principal pueden diferir de las de los
sectores a los que representa. Las negociaciones de doble nivel son
costosas y arriesgadas para el negociador principal y pueden interferir con
sus otras prioridades. Las motiva-ciones del negociador principal pueden
incluir:
1. Reforzar su posición en el juego nivel 2, aumentando sus recursos
políticos o minimizando pérdidas potenciales.
2. Cambiar el equilibrio de poder en el nivel 2 para favorecer las políticas
nacionales que él prefiere.
3. Perseguir en el ámbito internacional su propia concepción de lo que son
los intereses nacionales.
El negociador principal tiene un veto efectivo sobre los posibles acuerdos.
Dos cosas a tener en cuenta:
* En interdependencia, un enemigo extranjero no es recomendable, puede
costar caro a largo plazo.
* Aspecto persuasivo de las negociaciones: la influencia en el nivel 2 de lo
que sucede en el nivel 1 entre países interde-pendientes es más alta.