Ley de contrataciones del estado

1. 1. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2. 2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
3. 3. Objetivo de la Ley oMaximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades
del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos. oPermitir que las entidades contraten en forma oportuna,
de la calidad requerida y a precio razonable.
4. 4. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN • Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la
contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. • Sentido estricto: expediente
que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)
5. 5. NECESIDAD • Área usuaria / requerimiento • OEC. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ¿Cuándo se inicia? • Se inicia
con el requerimiento del área usuaria. • Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la
liquidación, en caso de obras, y con el pago.
6. 6. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ¿Cuál es su Finalidad? Contar con la información técnica, económica y selectiva
que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
7. 7. ¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación
de las características técnicas? Finalidad Pública
8. 8. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I) • Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria,
características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. -
Especificaciones técnicas (bienes). - Términos de referencia (servicios). - Expediente técnico (obras).
9. 9. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II) • Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
- Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a características - Propuesta de factores -
Distribución de la buen pro.
10. 10. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III) • Sistema de contratación • Modalidad de Selección •
Modalidad de ejecución contractual • Disponibilidad Presupuestal • Tipo de proceso • Resumen ejecutivo
11. 11. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV) • En obras y actividades derivadas de proyectos de
inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP – Expediente Técnico – Disponibilidad del terreno
12. 12. 2. VALOR REFERENCIAL ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
13. 13. Valor Referencial • Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
requieren como condición básica: – Que exista un mercado competitivo. – Que el proveedor que hace la cotización NO
conozca que ésta servirá para estimar un VR. En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello
se generan distorsiones en la estimación del VR.
14. 14. Valor Referencial • Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluación debe
permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento sólo favorezca a determinados postores. • Debe determinarse sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de comercialización,
a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC • Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión
consignado en el estudio de pre inversión
15. 15. ¿QUÉ DEBE INCLUIR ?¿QUÉ DEBE INCLUIR ? • El costo del Bien o Servicio, además de su margen de
comercialización o utilidad. • Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas
solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. • En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe
calcularse respetando todas las normas laborales. Valor Referencial
16. 16. • Servicios de Cobranzas o Recuperaciones • Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo más el
honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito. VALOR
REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
17. 17. VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
18. 18. CARACTERISTICAS ESPECIALES • El VR es de carácter PÚBLICO. • Puede ser declarado de carácter
RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras
que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida). • El VR siempre será
informado al SEACE Valor Referencial
19. 19. Valor Referencial • Antigüedad del VR: – Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto
base. – Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. – Consultoría
de obras: 06 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. En caso se requiera un período
mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo
20. 20. Valor Referencial • Límites del VR: Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin
límite mínimo Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% Consultoría: No menor del 90%
21. 21. Valor Referencial • Errores Frecuentes – Valor referencial en base a estudio desactualizado. – Si el valor referencial
está en moneda extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago. – Para su
determinación no se toma en cuenta los precios históricos (contratos). – Para suministros de combustible, alimentos,
entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.
22. 22. Valor Referencial • Errores Frecuentes: – Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que
los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo. – El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije
un VR más alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.
23. 23. • Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento – Cadena Funcional Programática y del
gasto – Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso 3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
24. 24. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL • Coordinación Previa con el área Presupuestal • Fuente de Financiamiento
25. 25. Debe contener: • Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del
contrato) • Las ofertas no ganadoras • La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento El expediente estará
en custodia de la OEC. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓNEXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
26. 26. Expediente de Contratación Formulación (área usuaria, OEC) Aprobación Por funcionario competente Entrega al
Comité Especial Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp.
Contrat. y designación del Comité Especial (Directivas, Instructivos)
27. 27. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
28. 28. FASES DE LA CONTRATACION ESTATAL ACTOS PRECONTRACTUALES ETAPA CONTRACTUAL •Plan
Estratégico •Plan Operativo Institucional. • Presupuesto Institucional. • Plan Anual de Contrataciones. • Expediente de
Contratación. • Designación de Comité Especial. • Elaboración de Bases. • Convocatoria. •Consultas •Observaciones
•Integración de Bases •Presentación de propuestas • Evaluación de propuestas • Adjudicación de Buena Pro
•Impugnaciones •Perfeccionamiento del Contrato • Convocatoria. •Consultas •Observaciones •Integración de Bases
•Presentación de propuestas • Evaluación de propuestas • Adjudicación de Buena Pro •Impugnaciones
•Perfeccionamiento del Contrato •Ejecución de prestaciones. •Adicionales. •Reducciones. •Ampliaciones •Gastos
Generales. •Penalidades. •Multas y Moras • Declaración de conformidad. • Liquidación.. •Ejecución de prestaciones.
•Adicionales. •Reducciones. •Ampliaciones •Gastos Generales. •Penalidades. •Multas y Moras • Declaración de
conformidad. • Liquidación.. 3. Ejecución Contractual2. Selección2. Selección1. Actos Preparatorios
29. 29. Instrumentos de Gestión Edith Huancauqui Rodríguez
30. 30. Plan Estratégico Institucional Edith Huancauqui Rodríguez
31. 31. Plan Operativo Institucional Edith Huancauqui Rodríguez
32. 32. PEI vs POI • Ejemplo: INDECOPI Objetivo estratégico institucional •Atender de manera oportuna, predecible y
confiable los servicios, las solicitudes y las denuncias presentadas ante la institución por los usuarios Objetivo estratégico
institucional •Atender de manera oportuna, predecible y confiable los servicios, las solicitudes y las denuncias
presentadas ante la institución por los usuarios Objetivos operativos institucionales •Mejorar la eficiencia operativa y
resolutiva institucional •Desarrollar de manera integral las competencias y capacidades del capital humano de la
institución •Fortalecer la plataforma tecnológica e implementar la infraestructura para atender la creciente demanda de
servicios Objetivos operativos institucionales •Mejorar la eficiencia operativa y resolutiva institucional •Desarrollar de
manera integral las competencias y capacidades del capital humano de la institución •Fortalecer la plataforma tecnológica
e implementar la infraestructura para atender la creciente demanda de servicios
33. 33. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA Edith Huancauqui Rodríguez
34. 34. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
35. 35. EL Plan Anual de Contrataciones (PAC)
36. 36. EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN LOGÍSTICA
37. 37. La elaboración del PAC comprende 2 etapas:La elaboración del PAC comprende 2 etapas: ELABORACIÓN DEL
PAC
38. 38. 1° ETAPA - FORMULACIÓN DEL PAC 2. Las unidades orgánicas propondrán a través de un cuadro de necesidades,
los B, S y O que requerirán durante el año, haciendo uso del catálogo único de b, s y o. 1. En esta fase - que se realiza
9 meses antes del año al que corresponde el PAC -, el Titular de la Entidad señalará los plazos internos para que las
unidades orgánicas determinen las necesidades de bienes y servicios que requerirán para cumplir con las actividades
previstas en el proyecto de POI del año siguiente.
39. 39. 1° ETAPA - FORMULACIÓN DEL PAC
40. 40. ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
41. 41. Consolida cuadro de necesidades Consolida cuadro de necesidades El Presupuesto Se remite al MEF Para su
revision MEF incluye presupuesto en el Proyecto de Ley de Presupuesto Valoriza cuadro de necesidades Valoriza cuadro
de necesidades Usuarios presentan requerimientos Usuarios presentan requerimientos Utiliza Indices Macro Economicos
Utiliza Indices Macro Economicos Proyecta el Financiamiento Si no cubre, se ajusta el Proyecto en forma coordinada Si
no cubre, se ajusta el Proyecto en forma coordinada OEC PRESUPUESTO Cuadro de Necesidades Cuadro de
Necesidades
42. 42. 2° ETAPA - APROBACIÓN DEL PAC
43. 43. 2° ETAPA - APROBACIÓN DEL PAC
44. 44. Revisa procesos pendientes del PAC que culminó El PAC Difusión dentro de los 5 días hábiles de aprobado Difusión
dentro de los 5 días hábiles de aprobado Coordina con usuarios prioridad del gasto Planeamiento evalúa las actividades
pendientes del POI Planeamiento evalúa las actividades pendientes del POI Incluye/excluye procesos en proyecto nuevo
PAC Efectúa la programación Mensual de pagos Emite informe Sobre financto Emite informe Sobre financto Titular de la
Entidad Aprueba el PAC Titular de la Entidad Aprueba el PAC OEC PRESUPUESTO 2° ETAPA - APROBACIÓN DEL
PAC
45. 45. Usuarios definen requerimientos Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades
Consolidación de cuadro de necesidades SEACESEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD LOCAL Y WEB DE LA
ENTIDAD EN SINTESIS: elaboración del PAC Aprobación de PIA Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días
hábiles de aprobado Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segunda Etapa (15 días hábiles después) Primera
Etapa Plan Anual Plan Anual AprobaciónAprobación
46. 46. CONTENIDO DEL PAC El PAC comprende todas las contrataciones de la Entidad, con independencia del tipo de
proceso de selección y/o régimen legal que las regule. COMUNICADO Nº 004-2010-OSCE/PRE Sobre registro obligatorio
de procesos de selección por encargo llevados a cabo por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
– UNOPS
47. 47. FORMATO DEL PAC 2014
48. 48. FORMATO DEL PAC 2014
49. 49. Puede ser modificado en cualquier momentoen cualquier momento,, de conformidad con la asignación presupuestal
o en caso de reprogramación de metas institucionales: - Para incluir o excluir procesos de selección, o, - El valor
referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección. MODIFICACIÓN DEL
PAC NO OLVIDAR: La aprobación de las modificaciones del PAC es similar al procedimiento de aprobación y difusión.
50. 50. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC La supervisión es responsabilidad de: El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL. Esta evaluación semestral permite corregir y mejorar procesos internos Dicha
supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.OJO: El
Titular de la Entidad podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. También podrá disponer
el deslinde de las responsabilidades respectivas.
51. 51. MANUALES E INSTRUCTIVOS DE REGISTRO DEL PAC EN EL SEACE
52. 52. CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE
53. 53. OBSERVACIONES FRECUENTES (Notificaciones Electrónicas cursadas por OSCE En el SEACE se advierte
frecuentemente lo siguiente: 1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de selección en forma oportuna, a pesar
 de encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del Reglamento. 2.
FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las distintas versiones del PAC se aprecian
contrataciones con el mismo objeto, descripción y/o tipo de proceso.
54. 54. PASOS SUBSIGUIENTES A LA APROBACIÓN DEL PAC Aprobación del PAC Aprobación del PAC
RequerimientoRequerimiento Valor Referencial Valor Referencial Disponibilidad Presupuestal Disponibilidad
Presupuestal - La fuente de financiamiento - La cadena funcional programática y del gasto - Monto de la certificación -
Monto determinado por el OEC como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado - Aprobado por el
Titular de la Entidad. - El usuario debe definir con precisión las CCTT. - Finalidad pública
55. 55. Aprobación Expediente de Contratación Aprobación Expediente de Contratación Comité Especial Comité Especial
Aprobación de Bases Aprobación de Bases - Información de CCTT - Estudio de posibilidad. que ofrece el mercado - Valor
referencial - Disponib. presupuestal - Tipo de proceso - Modalidad de selección - Sist. de contratación - Órgano colegiado
- Organiza/ conduce el proceso de selección - 3 miembros ConvocatoriaConvocatoria - Aprobación Titular de la Entidad
/Delegación -Es por escrito/ -Visado por el CE. -Estandarización PASOS SUBSIGUIENTES A LA APROBACIÓN DEL
PAC
56. 56. No se puede fraccionar la contratación con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda,
según la necesidad anual. EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición. El MEF establecerá mediante
D.S. - previa opinión favorable del MINTRA y Producción- los sectores destinados a la participación exclusiva de las
MYPES. FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO
57. 57. No está prohibido cuando: a)No hay disponibilidad presupuestal b)Surja una necesidad extraordinaria e imprevisible
c)Se contrate al mismo proveedor por procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o procesos bajo regímenes especiales. d)Se efectúe a través del Catálogo de
Convenios Marco. e)Para propiciar participación MYPES. FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO Edith Huancauqui
Rodríguez