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1ºde Mayo MAYO 2010 | 10

LAS CLAVES..
El empleo público en España
Existe una avalancha mediática liberal que intenta convencer a la población española de que el sector público está sobredi-
mensionado en España siendo una de las causas de la escasa eficiencia de su economía y considerable retraso en la
recuperación económica. El más reciente caso (que no será el último) de esta avalancha es la promoción por parte de los
mayores medios de información y difusión del país de un informe de la Escuela de Administración de Empresas (EAE Business
School) de Barcelona, titulado El Coste de la Administración Pública en España, en el que se sostiene la tesis de que el empleo
público es excesivo y está dificultando el desarrollo de la economía española. Este informe, sin embargo, es cuestionable em-
píricamente.

Una de las primeras afirmaciones que hace el informe es la referente al tamaño de la administración
pública en algunos de los países de la Unión Europea. Los datos ponen de manifiesto que existen
grupos muy diferenciados según el nivel de ocupación en el sector público, caracterizados por el
respectivo desarrollo del estado del bienestar. Así pues, países como Suecia, Finlandia, Dinamarca
y Holanda, tienen un tamaño de sector público muy grande, mientras que los países del sur de Eu-
ropa, España, Italia y Portugal tienen un tamaño de sector público relativamente pequeño (excepto
Grecia, que tiene un porcentaje de empleo público casi 3 puntos porcentuales por encima de los
demás países del sur).

A MUCHA DISTANCIA DE LOS PAISES CON UN ESTADO DEL BIENESTAR MÁS

DESARROLLADO
España es uno de los España es uno de los países integrantes de la UE-15 con un sector público de tamaño menor,
países integrantes de equiparándose a Italia, Portugal y Austria y a mucha distancia de los países nórdicos, los países
la UE-15 con un con un estado del bienestar más desarrollado: mientras España presenta una población empleada
sector público de
en el sector público inferior al 10%, en el año 2008, Dinamarca llega al 25,7%, Finlandia al
tamaño menor
18,8% y Suecia, en el año 2007, al 21,1%.
Si miramos el crecimiento del empleo público en el periodo 2000-2008 se puede observar que la
El empleo público en evolución que ha seguido España ha sido creciente, pero no puede decirse que haya sido muy sig-
el periodo 2000-2008 nificativo, pasando del 8,94% en el 2000 al 9,47% en el año 2008, a diferencia de otros países
ha sido creciente
como Alemania, Austria, Francia, Dinamarca o Italia, los cuales han disminuido levemente la par-
pero no muy
significativo ticipación del empleo público sobre la población potencialmente activa. En cambio, países como
Países Bajos, Finlandia, Grecia, Luxemburgo, Irlanda, Portugal, Reino Unido y Suecia, han aumentado
la importancia del sector público o la han mantenido constante a lo largo del periodo.
El cambio en el peso del empleo público en el conjunto de países de la UE-15, en la mayoría de
los casos, ha tendido a variar hacia el aumento de la población empleada en el sector público y
no ha disminuir, excepto en el caso de Alemania, Austria o Dinamarca, países donde la variación
apenas supera el 1%.

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LAS CLAVES... EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
Es importante subrayar que calcular la variación absoluta en el número de empleos públicos no es
significativo ya que únicamente da una visión de la variación en los empleos sin darle ningún
contexto a la medida. Es por ello que es necesario realizar la comparación en la variación del peso
del sector público a través de los números relativos, calculando el peso del sector público sobre la
población potencialmente activa. Si se utiliza esta medida relativa se puede observar que la variación
en el peso del sector público es muy baja, aumentando en el caso de España (0.53%) o Finlandia
(0.78%), por ejemplo, y disminuyendo en el caso de Alemania (-1.35%) o Italia (-0.2%).

GASTO PÚBLICO POR HABITANTE

Durante el periodo de 2000 a 2008 España ha experimentado un cambio notable en su sector
España todavía tiene
un gasto público por público. El gasto público realizado por España ha aumentado significativamente, casi un 5% de
habitante muy bajo, media cada año, con un crecimiento superior a la media de crecimiento de la UE-15, la cual se
2.600 euros , menos sitúa en un 3,4%. Este crecimiento, sin embargo, es un crecimiento relativo, ya que el déficit que
que el promedio de presenta España en cuanto a gasto público respecto a la UE-15 es muy grande. A pesar de este
la UE-15 crecimiento, España todavía tiene un gasto público por habitante muy bajo, 2.600 euros (estan-
darizados) menos que el promedio de la UE-15.
Ante la afirmación de que el tamaño del sector público en España ha crecido de forma acelerada,
El crecimiento del comparándolo con otros países, debe tenerse en cuenta, a su vez, la relación entre el número de
empleo ha sido más personas empleadas en el sector público y la población activa, para poder determinar así cual ha
rápido en el sector sido el comportamiento real de este indicador, lo que muestra que el crecimiento del empleo ha
privado que en el sido más rápido en el sector privado que en el público. Este es pues otro de los puntos que
público indican que el crecimiento del empleo público en España no ha experimentado un crecimiento
acelerado respecto al resto de países europeos.
Otro de los indicadores que puede mirarse para poder determinar la importancia del sector
público en España, es el número de empleados públicos por habitante que tiene cada uno de los
países de la UE-15.
El análisis comparativo muestra el bajo empleo público que hay en España, señalando que sólo
6.53 de cada 100 habitantes son empleados públicos, nivel sólo superior a Portugal e Italia. En
contraste podemos ver como 17 ciudadanos daneses de cada cien forman parte del sector público,
casi 13 de cada cien finlandeses o 14 de cada cien suecos (valor para el año 2007).

EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO POR ADMINISTRACIONES

La reorganización de Si se analiza la evolución de los trabajadores del sector público en España por tipo de administración
la estructura de (central, regional o local) se puede ver que el número de trabajadores regionales aumentan de
empleo público no forma significativa durante el periodo 2000-2008, creciendo más que los trabajadores locales, los
ha forzado un cuales también aumentan, frente a la disminución de los trabajadores del gobierno central. Esta
crecimiento forma de reorganización de la estructura de empleo público no ha forzado un crecimiento
acelerado del acelerado del tamaño del sector
tamaño del sector
De la misma manera que se ha argumentado que el crecimiento del número de personas
trabajando en el sector público no ha crecido de forma acelerada, tampoco lo ha hecho el gasto
público dedicado a los salarios de los trabajadores del sector público.
España es el país que menos gasto público tiene en compensación salarial de sus trabajadores
del sector público en el año 2005, sólo por encima de Alemania (consecuencia del escaso gasto
que realiza el Gobierno en Sanidad debido al modelo de financiación de la sanidad en Alemania),
equiparándose en los últimos años (2007 y 2008) a Italia, pero por debajo de la media de la UE-
2 15 y a gran distancia de Suecia, Francia y Reino Unido.
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CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO

El crecimiento del gasto que España experimenta entre 2000 y 2008 es del 46%, pero debe
tenerse en cuenta que España era en el año 2000 el país de la UE-15 que menos gastaba
por habitante en compensación salarial de sus trabajadores públicos (sólo por encima de
Los países del sur de
Grecia y de Alemania -país que tiene una financiación diferente en algunos ámbitos de su
Europa, los cuales tienen
sector público, tal y como ya se ha comentado anteriormente-). Es por ello que puede en-
un estado del bienestar
tenderse que el crecimiento del gasto sea superior al resto, intentando equilibrarse con los
menos desarrollado y un
países de Europa de similar desarrollo económico.
tamaño del sector público
menor, son los que A pesar del crecimiento del gasto en compensación salarial, Irlanda, Grecia y Reino Unido
coinciden también en un han tenido durante este periodo un crecimiento superior al español, siendo su crecimiento
bajo gasto público en de 90.27%, 58.16% y 49.30%, respectivamente. En el año 2008, sólo Portugal, Grecia,
compensación salarial de Italia y Alemania tienen un gasto público en compensación salarial más bajo que España.
los trabajadores del Otra vez se ve como los países del sur de Europa, los cuales tienen un estado del bienestar
sector público menos desarrollado y un tamaño del sector público menor, son los que coinciden también
en un bajo gasto público en compensación salarial de los trabajadores del sector público.
España tiene un crecimiento en el gasto público salarial similar al crecimiento experimentado
por Gran Bretaña o por Suecia, por sin alcanzar niveles de gasto salarial próximos a los in-
tegrantes de la UE-15, ya que aún en el 2008 estamos por debajo de la media de la UE-15
y muy lejos de los países con los estados del bienestar más desarrollados.