Controle Externo Aula 01

Controle Externo – Teoria e Exercícios para o TCU 2015 (pós-edital)
Aula 01
Prof. Luiz Henrique Lima
Aula 01 – Normas constitucionais sobre controle externo (1ª parte)
Sumário
1. Sistemas de Controle Externo ............................................................................................................ 2
2. Declaração do México ........................................................................................................................ 3
3. Normas constitucionais sobre Controle Externo (1ª parte) ............................................................... 4
4. Segunda Bateria de Exercícios .......................................................................................................... 17
5. Gabarito ............................................................................................................................................ 24
6. Comentários ao gabarito .................................................................................................................. 26
7. FIM DE PAPO .................................................................................................................................... 42
Olá pessoal!
Estão estudando muito para o nosso concurso?

Que bom!
Mas lembrem-se: tem que haver equilíbrio em tudo. Nunca deixem de reservar
um tempo para o lazer, praticar uma atividade física, distrair a mente com um
bom filme ou livro não técnico, conviver com a família e os amigos, descansar
... Tudo isso é importante e deve ser feito com prazer, sem ficar se culpando
(ah, estou aqui me divertindo quando deveria estar revisando a matéria tal ...).
Nosso aprendizado rende bem mais, quando conseguimos um bom equilíbrio
para a satisfação de nossas necessidades físicas, emocionais, intelectuais etc.
Falo por experiência, pois já me dei mal querendo focar 100% só numa
prioridade e descuidando dos demais aspectos que compõem nossa existência.
Podemos começar?
Já separaram todo o material de consulta que recomendei a vocês na Aula
Demonstrativa? Não esqueçam que, muitos dos meus comentários relativos às
opções de resposta às questões das bancas fazem referência a dispositivos
legais. É importante que você, ao resolver a questão e ao ler minhas anotações,
tenha ao lado esse material, inclusive para fazer as necessárias anotações.
Mas, antes de começar, para uniformizarmos nossa linguagem e para não ficar
repetindo muitas vezes as mesmas expressões, vou combinar alguns códigos
com vocês.
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Quando eu quiser fazer remissão a um artigo da Constituição, vou colocar entre

parênteses (CF: art. **).
Para a Lei Orgânica do TCU, o código será: (LOTCU: art. **).
A mesma coisa para o Regimento Interno, que chamaremos de RITCU, a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), a Lei no 8.666/1993, que chamaremos na
intimidade somente de “8.666”.
Outras siglas importantes são MPTCU (Ministério Público junto ao TCU), TC
(tomada de contas), PC (prestação de contas) e TCE (tomada de contas
especial).
Havendo necessidade, combino outras siglas e códigos depois, está bem assim?
Na Aula de hoje, percorreremos o seguinte roteiro:
9 Sistemas de controle externo;
9 Controle externo na Constituição de 1988 (1ª parte); e
9 Segunda bateria de exercícios comentados.
Sistemas de Controle Externo

O controle externo existe em todos os Estados soberanos do mundo. Existem
dois grandes modelos, que comportam variações segundo as peculiaridades
locais.
O primeiro, conhecido como modelo anglo-saxão, é o das Auditorias-Gerais ou
Controladorias-Gerais1. Seus paradigmas são o National Audit Office, do Reino
Unido, e o Government Accountability Office, dos Estados Unidos. É o modelo
existente na Argentina, com a Auditoría General de La Nación, e na Colômbia,
com a Contraloría-General de la República. Caracteriza-se por ser um controle
de caráter essencialmente opinativo ou consultivo, sem dispor de poderes
jurisdicionais e coercitivos. Suas manifestações adotam a forma de pareceres
ou recomendações e são subscritas de forma monocrática ou singular pelo
Auditor ou Controlador-Geral, nomeado pelo Parlamento, para um mandato
previamente fixado.
O segundo, conhecido como modelo francês, é o dos Tribunais e Cortes de
Contas. É o que temos no Brasil, em Portugal, Itália, França, Espanha, União
Europeia etc. As principais características desse sistema são o caráter colegiado
de suas decisões e o seu poder coercitivo de impor sanções, pecuniárias ou não.
Na tabela a seguir, do meu livro CONTROLE EXTERNO, temos o resumo dessas
características.
1
Zymler, apoiado na pesquisa de Gualazzi aponta cinco modelos de controle externo: anglo-saxônico, latino, germânico,
escandinavo e latino-americano. Direito Administrativo e Controle. 3ª edição. Belo Horizonte: Forum, 2012. pp.167-
168.

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Diferenças entre as Controladorias e as Cortes de Contas
Controladorias Cortes de Contas

Decisões monocráticas Decisões colegiadas
Recomendações sem caráter coercitivo Poder sancionatório
Mandatos dos titulares Mandatos ou Vitaliciedade dos
Membros
Função fiscalizadora Função fiscalizadora e jurisdicional
Ambos os modelos possuem características em comum:

9 tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias-Gerais são órgãos integrados
ao aparelho do Estado, em geral com previsão constitucional;
9 são órgãos com elevado grau de independência, mesmo nas hipóteses em
que há um vínculo estreito com o Legislativo;
9 possuem a função precípua do exercício do controle externo;
9 usualmente o conteúdo de suas decisões não se encontra sujeito a revisão
por outro órgão ou instância.
A Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(International Organization of Supreme Audit Institutions) - INTOSAI é o organismo
que congrega as instituições nacionais de controle externo de mais de 170 países.
Declaração do México
A Declaração do México é um documento aprovado pelo XIX Congresso da
INTOSAI, realizado na capital mexicana em 2007. Ele aprofunda e atualiza
conceitos contidos na Declaração de Lima (apresentada na Aula
Demonstrativa) acerca da independência das Instituições Superiores de
Controle – ISC, também conhecidas como Entidades Fiscalizadoras Superiores –
EFS, a exemplo do TCU no Brasil.
A Declaração do México proclama oito princípios relacionados à
independência das EFS/ISC.
O primeiro diz respeito à existência de um arcabouço constitucional/legal
que assegure a independência da EFS/ISC. No Brasil, este princípio está
assegurado nos arts. 71 a 73 da CF.
O segundo é relacionado às garantias e salvaguardas de seus dirigentes (no
caso de Controladorias/Auditorias) ou membros (no caso de órgãos colegiados
como o TCU). No Brasil, os Ministros do TCU têm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ

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(CF: art. 73, §3º), incluindo a vitaliciedade, a inamovibilidade e a

irredutibilidade de subsídio (CF: art. 95, caput).
O terceiro diz respeito às competências e independência de atuação das
EFS/ISC, envolvendo o controle dos recursos e do patrimônio público, a
capacidade de selecionar e programar as áreas a serem auditadas, bem como a
autonomia administrativa do órgão. O TCU goza de tais prerrogativas.
O quarto exige que as EFS/ISC tenham acesso irrestrito às informações
necessárias ao seu trabalho. No Brasil, há restrições quanto ao acesso do TCU a
determinados dados, sob o argumento de proteção do sigilo
bancário/fiscal/comercial.
O quinto proclama o direito e a obrigação de publicar os resultados de
seus trabalhos de fiscalização. No Brasil, o TCU deve enviar trimestralmente
ao Congresso Nacional relatório de suas atividades (CF: art. 71, §4º), bem
como não enfrenta restrições para divulgar seus relatórios e decisões.
O sexto concerne a liberdade de decidir o conteúdo e a oportunidade dos
relatórios de auditoria, bem como sua publicação e divulgação. Isso
significa que seus trabalhos não podem ser objeto de censura ou sofrer
restrições de circulação. O TCU goza de tal liberdade.
O sétimo prevê a existência de mecanismos de monitoramento (“follow-
up”) das recomendações emitidas pelas EFS/ISC. No Brasil, o TCU
desenvolve trabalhos de monitoramento das recomendações resultantes de
suas auditorias operacionais.
O oitavo diz respeito à autonomia administrativa/gerencial e a
disponibilidade de recursos humanos e financeiros suficientes para o
desempenho de suas atribuições. No Brasil, quanto a esse aspecto a
situação do TCU não é a ideal, mas é satisfatória, o mesmo não se podendo
dizer de algumas Cortes de Contas estaduais e municipais.
Essa é a síntese da famosa Declaração do México!
Normas constitucionais sobre Controle Externo (1ª parte)

Todo o estudo de Controle Externo tem como base as normas
constitucionais que dispõem sobre o controle externo. É a partir delas que
foram estruturadas as normas das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos
Municípios. É com fundamento em tais alicerces que foram elaboradas a Lei
Orgânica do TCU (Lei no 8.443/1992) e os diplomas equivalentes nos Estados,
Municípios e Distrito Federal. Desse modo, é indispensável ao estudioso do
tema conhecê-las com minúcia e analisá-las com profundidade. Estimo que em
concursos públicos, o candidato que dominar tão-somente os dispositivos
constitucionais relativos à atuação dos Tribunais de Contas terá condições de
responder satisfatoriamente cerca de 50% das questões de controle externo
numa prova objetiva de múltipla escolha.

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O primeiro aspecto a ser destacado é que não basta apenas estudar os

artigos 70 a 75 da Carta Magna, constantes da Seção IX – Da fiscalização
contábil, financeira e orçamentária, do Capítulo 1 – Do Poder Legislativo, do
Título IV – Da organização do Estado. Com efeito, embora tais artigos
constituam o núcleo de nossa disciplina, em numerosos outros dispositivos
constitucionais encontram-se normas de capital importância para a organização
e funcionamento dos Tribunais de Contas em nosso país, a exemplo dos arts.
31; 34, VII, ‘d’; 35, II; 37; 49, IX e X; 51, II; 52, III, ‘b’; 57, caput; 84, XV e
XXIV; 102, I, ‘d’ e ‘q’; 105, I, ‘a’; e 161, parágrafo único.
De igual modo, veremos que, além da Lei Orgânica do TCU, muitos outros
diplomas legais posteriores veem atribuindo crescentes responsabilidades para
a atuação do controle externo. Destacam-se, nesse particular, a Lei de
Licitações e Contratos Administrativos (Lei no 8.666/1993), a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/2000) e a Lei de Crimes
Fiscais (Lei no 10.028/2000).
É nosso objetivo, então, estudar o conjunto dessas normas constitucionais
e legais da forma mais completa possível.
Dispõe o art. 70, caput, que a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Assim, a titularidade do controle externo é do Congresso Nacional
e cada Poder deverá ter o seu próprio sistema de controle interno. A dimensão
de tais controles não se limita a uma perspectiva restrita de legalidade e
conformidade contábil, mas alcança as dimensões contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial sob os critérios da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas.
Destaque-se, também que o controle não se restringe à administração direta,
mas também à indireta.
Para lembrarmos a abrangência da fiscalização, utilizamos o mnemônico
COFOP. A fiscalização COFOP é:
9 Contábil;
9 Orçamentária;
9 Financeira;
9 Operacional; e

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9 Patrimonial.
Exemplos:
9 Exemplo de fiscalização contábil: verificação quanto à correção dos
lançamentos contábeis.
9 Exemplo de fiscalização orçamentária: verificação quanto à
legalidade da abertura de créditos adicionais.
9 Exemplo de fiscalização financeira: verificação quanto à correção
dos pagamentos e saques.
9 Exemplo de fiscalização patrimonial: verificação quanto à correção
do inventário de bens.
9 Exemplo de fiscalização operacional: avaliação quanto ao
funcionamento das unidades de conservação do Bioma Amazônia.
Lembremos também sempre dos três critérios de análise do controle

externo:
9 Legalidade;
9 Legitimidade; e
9 Economicidade.
Adiante veremos que uma das hipóteses de julgamento pela
irregularidade das contas de um gestor, e de aplicação de sanções, é a prática
de um ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico.
Nos termos do parágrafo único do dispositivo, prestará contas qualquer
pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. A prestação de contas é um princípio constitucional sensível. Sua
não-observância caracteriza crime de responsabilidade e pode ensejar a
intervenção federal em estado ou a intervenção estadual em município.

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-APergunta do aluno: Deve prestar contas uma pessoa física, mesmo

que não seja agente público, ou uma pessoa jurídica privada que não pertença
à administração indireta?
Sim! Desde que tais pessoas tenham sido responsáveis pela utilização,
guarda, gerência ou administração de dinheiros, bens e valores públicos, estão
obrigadas à regular prestação de contas.
O art. 71 esclarece que o exercício do controle externo pelo Congresso

Nacional será feito com o auxílio do TCU, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias
a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por

dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas
as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta,
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do

Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;

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V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de

cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela

União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por

qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa

ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá,
entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as

providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,

comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

abusos apurados.
Como se vê, são múltiplas as competências do TCU. Vamos fixar as

principais.
O TCU julga as contas dos administradores e demais responsáveis.

Todavia, o TCU não julga as contas do Presidente da República.
O julgamento das contas do Presidente da República é de competência

exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, IX). O que o TCU faz em relação a
tais contas é apreciá-las, mediante parecer prévio. Tal parecer prévio será
encaminhado à Comissão Mista de Orçamento do CN, que por sua vez,
oferecerá parecer concluindo por projeto de Decreto Legislativo, o qual será
submetido à votação do CN. Tal votação é que constitui o julgamento das
contas anuais do Presidente da República.
Quanto aos demais administradores, suas contas serão julgadas pelo TCU
como regulares, regulares com ressalvas ou irregulares. Em próxima Aula,
detalharemos as condições e implicações de cada uma dessas situações.

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-A Pergunta do aluno: Quem são os responsáveis?

Agente responsável é a pessoa física que utiliza, arrecada, guarda, gerencia
ou administra dinheiros, bens e valores públicos da União e das Entidades da
Administração Indireta ou pelos quais estas respondam, ou que, em nome
destas, assuma obrigação de natureza pecuniária. Caracteriza também o gestor
de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal, a
Município, a Entidades Públicas ou Organizações Particulares.
No que concerne aos atos de admissão de pessoal, a qualquer título

(inclusive temporários) e aos atos de concessão de aposentadorias, reformas e
pensões, o TCU também não os julga, mas aprecia, para fins de registro, a
sua legalidade. Bastante atenção deve ser concedida a esse inciso, cuja
redação é confusa. Sintetizando: o TCU
9 aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,

na administração direta e indireta (incluindo as fundações instituídas e
mantidas pelo poder público);
9 aprecia a legalidade das concessões de aposentadorias, reformas e

pensões civis e militares;
9 não aprecia as nomeações para cargo de provimento em comissão; e
9 não aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e

pensões que tiverem o mesmo fundamento legal do ato concessório.
O dispositivo alcança os servidores públicos federais, civis e militares ou

seus beneficiários. A apreciação consiste em conceder ou negar o registro do
ato. Na jurisprudência do STF, a concessão de uma aposentadoria é um ato
administrativo complexo que somente se aperfeiçoa com o registro pelo
Tribunal de Contas (MS 19.973-DF, Relator Ministro Bilac Pinto).

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-A Pergunta do aluno: O que significa o mesmo fundamento legal do ato

concessório?
Significa, por exemplo, que se determinado servidor foi aposentado com
proventos proporcionais e lhe é estendida uma vantagem concedida a toda a
sua categoria, essa alteração não será objeto de nova apreciação. Todavia, se
houver alguma alteração para conceder-lhe proventos integrais, implicando em
modificação dos fundamentos legais do ato concessório, referida mudança
deverá ser apreciada pela Corte de Contas.
No inciso IV, verificamos a competência para realizar, por iniciativa

própria, ou por solicitação do Legislativo, inspeções e auditorias nas unidades
administrativas de todos os Poderes e das entidades que lhe são
jurisdicionadas. Não é estabelecida nenhuma exceção ou imunidade em relação
à competência fiscalizatória do TCU. Isso significa que amanhã, você poderá
realizar trabalhos de fiscalização dentro da Usina Nuclear de Angra, ou da Casa
da Moeda, ou do Palácio do Planalto, ou mesmo da Embaixada brasileira em
Bagdá!
O inciso V diz respeito a empresas supranacionais, cujo exemplo mais

conhecido, mas não único, é Itaipu Binacional, que tem a participação dos
governos do Brasil e do Paraguai.
Merece destaque também o inciso VI, segundo o qual, compete ao TCU

fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Município. Assim, o TCU poderá, por exemplo, julgar
irregulares as prestações de contas de um Governador ou de um Prefeito em
relação à aplicação de recursos federais repassados mediante convênio,
inclusive, aplicando-lhes sanções.

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ATENÇÃO!
Tal hipótese não se aplica no caso de recursos do FPE, do FPM e de outras

transferências constitucionais e legais, porque em tais situações os recursos
não são federais, mas estaduais ou municipais, sendo a União apenas
responsável pela sua arrecadação e repasse. No caso de transferências
voluntárias, os recursos são federais e a competência fiscalizatória é do TCU.
Com respeito ao inciso VIII, anotemos que toda sanção deve ter base legal,
ou seja, não pode ser prevista apenas em regimento ou norma infralegal.
Estudaremos numa próxima aula que a LOTCU prevê uma multa equivalente a
até 100% do valor atualizado do débito. Assim, se o responsável provocou um
dano de R$ 10 mil, poderá ser condenado, além do ressarcimento do dano no
valor de R$ 10 mil, a uma multa no valor de até R$ 10 mil.
Em geral, a primeira leitura dos incisos IX e X do art. 71 da Carta Magna não é
esclarecedora, bem como a dos §§1º e 2º do mesmo art. 71. Tentaremos
explicá-los.
De fato, dispõe o inciso IX do art. 71 da Carta Magna que compete ao TCU
assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. O inciso X do mesmo
artigo prevê que, se não atendido, compete ao TCU sustar a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal. Por sua vez, quando em vez de atos, se tratar de contratos, seguir-
se-á o procedimento prescrito nos §§1º e 2º do mesmo art. 71.
O quadro a seguir, resume tais regras.
Ato Contrato
1º passo TC constata a ilegalidade TC constata a ilegalidade
2º passo TC assina prazo para que TC assina prazo para que
o órgão ou entidade adote o órgão ou entidade adote
as providências as providências

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necessárias ao exato necessárias ao exato

cumprimento da lei cumprimento da lei
3º passo Se atendido, encerra o Se atendido, encerra o
procedimento procedimento
4º passo Se não atendido, o TC Se não atendido, o TC
susta a execução do ato comunica os fatos ao
impugnado, comunicando Poder Legislativo
a decisão ao Poder
Legislativo
5º passo O Poder Legislativo adota
diretamente a sustação
do contrato e solicita, de
imediato, ao Poder
Executivo as medidas
cabíveis
6º passo Se o Poder Legislativo ou
o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias,
não efetivar as medidas
previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal
decidirá a respeito da
sustação do contrato
Conforme o §3º do art. 71, as decisões do Tribunal de que resulte imputação de

débito ou multa terão eficácia de título executivo extrajudicial, o que
significa que não será necessário inscrevê-las na dívida ativa para efetivar a
cobrança judicial, que não será de responsabilidade do TCU, mas da Advocacia-
Geral da União.
O art. 72 da Constituição é um dos menos explorados pelas bancas
examinadoras.
Segundo o dispositivo, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do
Congresso Nacional - CMO, poderá solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.

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Se tais esclarecimentos não forem prestados ou se considerados insuficientes, a

Comissão solicitará ao Tribunal de Contas da União pronunciamento conclusivo
sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
Se o TCU entender que a despesa é irregular, a Comissão, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional sua sustação.
Assim, o dispositivo prevê uma atuação complementar da Corte de Contas e do
Congresso, que poderíamos assim sintetizar:
Pressuposto Indícios de despesas não autorizadas,

ainda que sob a forma de investimentos
não programados ou de subsídios não
aprovados
1º passo solicitar à autoridade CMO
governamental responsável que,
em 5 dias, preste os
esclarecimentos necessários
2º passo exame dos esclarecimentos CMO
3º passo se os esclarecimentos não forem CMO
prestados ou se considerados
insuficientes, solicitar ao TCU
pronunciamento conclusivo sobre
a matéria, em 30 dias.
4º passo emitir pronunciamento conclusivo TCU
5º passo se o TCU entender que a despesa CMO
é irregular, julgar se o gasto pode
causar dano irreparável ou grave
lesão à economia pública,
6º passo em caso afirmativo, propor ao CMO
Congresso Nacional a sustação da
despesa
7º passo deliberar acerca da sustação da Congresso
despesa
Trata-se de uma hipótese bastante rara. Não temos notícia de nenhuma

situação em que a norma tenha sido aplicada desde a promulgação da
Constituição.

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O art. 73 disciplina a composição do TCU, que é integrado por nove Ministros

e tem sede no Distrito Federal, possuindo quadro próprio de pessoal e jurisdição
em todo o território nacional. São cinco os requisitos exigidos pela Carta Magna
para a nomeação para Ministro do Tribunal de Contas da União:
9 nacionalidade: ser brasileiro;
9 idade: possuir mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade;
9 idoneidade moral e reputação ilibada;
9 formação: notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
econômicos e financeiros ou de administração pública;
9 experiência: mais de dez anos de exercício de função ou de
efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos supra
mencionados.
A escolha de Ministros do TCU obedece a dois processos distintos:
I - dois terços são escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma do Regimento
Comum.
Nesse caso, exige-se apenas o atendimento dos requisitos do § 1o do art. 73
da CF.
II - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público
junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios
de antiguidade e merecimento.
Aqui, há um rito específico e critérios adicionais. O nome indicado é submetido
à aprovação do Senado em votação secreta, após arguição pública. Somente se
confirmada a indicação, pode proceder-se à nomeação. Quanto aos critérios,
além dos requisitos já descritos, um dos nomes deve ser escolhido a partir de
lista tríplice de Auditores (Ministros-Substitutos) do TCU, elaborada pelo
Tribunal; outro será indicado a partir de lista tríplice de membros do Ministério
Público junto ao Tribunal, também elaborada pelo TCU; e somente um nome
será de livre escolha do Chefe do Poder Executivo.
Em todos os casos, a nomeação é feita pelo Presidente da República, mas quem
dá posse é o Presidente do TCU.
Indicações de Ministro do TCU
Quem indica Fração Critério de escolha Observação
Presidente da 1/3 (um terço) = 1 Ministro dentre 1) Aprovação do

República (CF: art. 3 Ministros os Auditores Senado

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73 1 Ministro dentre (CF: art. 52, III, ‘b’);

os Membros do 2) PR nomeia (CF: art.
MPTCU 84, XV)
1 Ministro de livre
escolha (CF: art.
73, § 1o, incisos I
a IV)
Congresso 2/3 (dois terços) Livre escolha (CF: PR nomeia (CF: art.
Nacional (CF: art. = 6 Ministros art. 73, § 1o, 84, XV)
73, §2o, II) incisos I a IV)
Na Carta Política de 1988, o art. 74 estabeleceu a obrigatoriedade dos Poderes

Legislativo, Executivo e Judiciário manterem, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Atenção!
O dispositivo fala em finalidades! Muitas vezes o enunciado das questões
utiliza os termos “objetivos”, “competências” etc., que podem ser diversos. Mas
finalidades do controle interno são apenas essas quatro previstas na
Constituição.
Na forma do §1º, os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.

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Conforme o §2º do art. 74, qualquer cidadão, partido político, associação ou

sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
A denúncia sobre matéria de competência do Tribunal deverá se referir a
administrador ou responsável sujeito à sua jurisdição, ser redigida em
linguagem clara e objetiva, conter o nome legível do denunciante, sua
qualificação e endereço, e estar acompanhada de indício concernente à
irregularidade ou ilegalidade denunciada.
O art. 75 estipula que as normas estabelecidas para o controle externo na
esfera federal aplicam-se, no que couber, à organização, composição e
fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios, consagrando o
princípio da simetria. O parágrafo único orienta as Constituições estaduais a
dispor sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete
Conselheiros.
No caso dos Tribunais de Contas dos Estados, quando da elaboração das Constituições
estaduais, em 1989, surgiu a seguinte dúvida: sendo 7 (sete) o número de
Conselheiros, e não sendo 7 um número múltiplo de 3 (três), como obedecer ao
critério de indicação de dois terços pelo Legislativo e um terço pelo Executivo?
De fato, dois terços de 7 são 4,7, e um terço são 2,3. Alguns estados optaram por
atribuir 5 (cinco) indicações ao Legislativo e 2 (duas) ao Executivo. Como era de se
esperar, a controvérsia foi levada ao STF, que terminou por firmar jurisprudência,
expressa na Súmula no 653, que, nos Tribunais de Contas estaduais, quatro
Conselheiros devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Chefe do
Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do Ministério Público, e um terceiro a sua livre escolha.
Todavia, alguns estados ainda não se enquadraram, deixando de criar/prover os cargos
de Auditor/ConselheiroSubstituto.
Uma importante peculiaridade do controle externo nos municípios é que, para

tais entes, o parecer prévio das Cortes de Contas sobre as contas anuais do

Aula 01
Prefeito possui um caráter quase-vinculante, somente deixando de

prevalecer pelo voto contrário de dois terços dos membros da Câmara Municipal
(CF: art. 31, §2º).
A Carta Magna, no art. 130, prevê a existência de um Ministério Público junto
aos Tribunais de Contas, a cujos membros aplicam-se as disposições
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura dos membros do
Ministério Público. Todavia esse Ministério Público que a doutrina costuma
denominar Ministério Público de Contas não integra o Ministério Público da
União. Assim, sua composição e organização são disciplinadas, via de regra, nas
leis orgânicas dos Tribunais de Contas.
E agora vamos para a segunda bateria de Exercícios comentados, focando,
essencialmente os temas estudados hoje e na Aula Demonstrativa. A
numeração é sequencial para todo o curso. Tivemos 19 questões na Aula
Demonstrativa e hoje começaremos do número 20. Isso é pra facilitar a
resolução de dúvidas dos alunos no fórum.
Lá vai.
Segunda Bateria de Exercícios

I) As sindicâncias já instaladas no Senado incluem a que investiga as
empresas que intermediavam empréstimos consignados para servidores e
as auditorias do TCU sobre os contratos e a folha de pagamento da
instituição. As cobranças da sociedade por mais transparência aumentam
a pressão para que sejam divulgados todos os gastos da Casa.
O Globo, 28/6/2009, p. 8 (com adaptações).
II) As irregularidades que levam o TCU a retardar o início de obras costumam

estar associadas a manobras que fazem os preços e os serviços, reais ou
falsos, subir aos céus. Obras são interrompidas quando as fiscalizações
surpreendem alterações de projeto, materiais fora da especificação ou
descumprimento de cláusulas contratuais. Por fim, os casos que
comportam as medidas extremas do tribunal estão previstos, com clareza,
nalegislação.
Jânio de Freitas. In: Folha de S.Paulo, 28/6/2009, p. A11 (com
adaptações).

Aula 01
Tendo os textos acima como referências iniciais e considerando o campo de

atuação do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue ositens.
20) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE -questão 16)As
auditorias mencionadas no primeiro texto inscrevem-seentre as competências do TCU,
fixadas constitucionalmente,entre as quais está a de realizar, por iniciativa própria
ounão, inspeções e auditorias de naturezas contábil, financeira,orçamentária,
operacional e patrimonial nas unidadesadministrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo eJudiciário.
21) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 18)As
auditorias que o TCU realiza no Senado Federal,conforme mencionado no primeiro
texto, tornam-senecessárias porque, diferentemente do que ocorre com oPoder
Executivo e em observância ao preceito constitucional da independência dos poderes,
inexistem sistemas decontrole interno no âmbito dos Poderes Legislativo eJudiciário.
22) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 19)Além
dos aspectos indicados no segundo texto, entre outras irregularidades que podem levar
o TCU a sugerir ainterrupção ou o retardamento do início de obras financiadascom
recursos públicos, está a prática do superfaturamento,ou seja, o acerto que faz o
serviço contratado custar ao eráriovalor superior ao de mercado.
23) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 20)Infere-
se do segundo texto que a ação regular do TCU vê-se prejudicada pela ausência de
regulamentação de muitosdispositivos da Constituição Federal de 1988 (CF),
problemaque se expressa na falta de amparo legal para o exercício dasatividades
inerentes ao controle externo.
Julgue os próximos itens, relativos à atuação do TCU.
24)) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe 2010, questão
90) O controle externo da administração pública é atribuiçãoconstitucional do Poder
Legislativo, que o exercerádiretamente ou com o auxílio dos tribunais de
contasmunicipais, estaduais e da União, podendo sustar a despesairregular que possa
causar dano irreparável ou grave lesão àeconomia pública.

Aula 01
25) (Defensoria Pública da Bahia 2010 Cespe, questão 15) No exercício do

controle externo, cabe ao Congresso Nacionaljulgar as contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas mantidas pelo poder público
federal.
Acerca da organização e do funcionamento do TCU, julgue ositens a seguir.
26) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 43)Do
terço dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao Presidente da República, apenas
um é de sua livre escolha,pois os demais são indicados entre os auditores e
osmembros do Ministério Público junto ao tribunal.
27) (TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 17) Os membros do MP

junto ao TCU ocupam cargos vitalícios, providos por concurso público específico; são
titulares dos mesmos direitos atribuídos aos membros do MP comum e sujeitos às
mesmas vedações a que estes se submetem.
28) (TCU TEFC 2012 Cespe, questão 40) O TCU, se não for atendido em suas
solicitações, poderá sustar a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à
Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.
29)(Analista de Controle Externo TCU 2007– CESPE , questão 114) A INTOSAI é

um organismo internacional cujo objetivo é fomentar o intercâmbio de ideias e
experiências entre entidades fiscalizadoras superiores quanto ao controle das finanças
públicas. Entre os documentos elaborados pela INTOSAI, destacam-se a Declaração de
Lima, o código de ética e normas de auditoria. Na Declaração de Lima, só constam o
controle prévio e o controle posterior, ao passo que, no Brasil, além desses, há o
controle concomitante, por expressa disposição legal.
30)(TCE-ES Auditor Substituto de Conselheiro 2012 Cespe, questão 83) Ao

TCE/ES cabe, segundo sua lei orgânica, realizar, por iniciativa própria, inspeções ou
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional, patrimonial e
ambiental nos órgãos dos poderes do estado e dos municípios e nos órgãos integrantes
da administração indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas ou mantidas
pelo poder público.

Aula 01
31)(TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 181) Em relação ao

controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a fiscalização financeira diz respeito
ao acompanhamento da execução do orçamento e da verificação dos registros
adequados nas rubricas orçamentárias.
32) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 38) A CF,
ao estender aos tribunais e conselhos de contas dosestados, do Distrito Federal e dos
municípios as disposiçõesaplicáveis no âmbito da União, destacou, como um dos
aspectosobjeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critérios.Não faz parte
dessas considerações o exame da
a)conveniência.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinência.
e) oportunidade.
33) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 39) Entre
as competências privativas da assembleia legislativa,constitui, essencialmente,
manifestação do controle externofinanceiro por ela exercido
a)apreciar e julgar as contas do tribunal de contas do estado(TCE).
b)fixar a remuneração de seus membros.
c)julgar as contas do governador do estado.
d)autorizar, a posteriori, a aquisição e a alienação de bensimóveis pelo estado.
e)julgar as contas do Poder Legislativo.
34) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 47) Em

conformidade com a CF, os atos relacionados a pessoal quesão apreciados pelo TCU
para fins de registro ou reexame nãoincluem
a)a admissão de pessoal nas empresas públicas.
b)a admissão de pessoal nas fundações instituídas e mantidaspelo poder público.

Aula 01
c)as nomeações para cargo de provimento em comissão naadministração direta.
d)a concessão inicial de pensão.
e)as melhorias posteriores em aposentadorias que tenhamalterado o

fundamento legal da concessão inicial.
35) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 56) Acerca
das normas constitucionais para os sistemas de controleinterno e externo, assinale a
opção correta.
a)Compete ao TCU sustar, de imediato, contratoscomprovadamente lesivos ao

patrimônio público.
b)A aplicação das subvenções e as renúncias de receitas estãoentre os atos

sujeitos à fiscalização do controle externo.
c)A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdição dosórgãos de controle

externo, desde que a União detenha, deforma direta ou indireta, a maioria do capital
social dessaempresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
d)Desde a sua posse, o auditor do TCU está investido dasmesmas garantias e

dos mesmos impedimentos dos ministrosdaquele tribunal.
e)Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em númerodefinido nas

respectivas constituições estaduais, que, noentanto, não pode ultrapassar o número de
ministros doTCU.
36) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 67) O MP

e a polícia, no curso de determinada investigação,descobriram que um membro de um
TCE fazia parte de umaorganização criminosa especializada em praticar crimes contra
aadministração pública. Diante do farto acervo probatório reunido,esse membro do TCE
foi denunciado pelo MP por crime comum.Na situação hipotética acima, o órgão do
Poder Judiciáriocompetente para julgar a autoridade denunciada pelo MP é o
a)STF.
b)Superior Tribunal de Justiça.
c)tribunal regional federal.
d)tribunal de justiça.
e)juiz de direito.

Aula 01
37)(SEBRAE Analista Técnico II 2010 Cespe, questão 4) No exercício do controle

externo, o Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, analisa a
legalidade, mas não a legitimidade, dos atos administrativos da União e das entidades
da administração direta e indireta.
38) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questão 44) No que concerne à
fiscalização e ao controle interno e externodos orçamentos, assinale a opção correta.
a)A atuação do TCU é caracterizada pela atividadejurisdicional, cabendo a esse

órgão até mesmo apreciar aconstitucionalidade de atos do poder público.
b)A decisão do TCU faz coisa julgada administrativa, nãocabendo ao Poder

Judiciário examiná-la e julgá-la.
c)As sociedades de economia mista, integrantes daadministração indireta

federal, não estão sujeitas àfiscalização do TCU, haja vista seus servidores
estaremsujeitos ao regime celetista.
d)Ainda que as cerimônias festivas estejam previstas em leiorçamentária, o

dispêndio excessivo com elas pode ter sualegitimidade questionada pelo TCU.
e)Cabe ao TCU fiscalizar a aplicação de subvenções, que sãoauxílios

governamentais concedidos apenas às entidadespúblicas.
39) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questão 94) Os conselheiros do

TCE/ES têm garantias e prerrogativassemelhantes às dos desembargadores do Tribunal
de Justiça doEstado do Espírito Santo. O rol de prerrogativas e garantiascoincidentes
para os dois cargos não inclui
a)a vitaliciedade, com perda do cargo apenas mediantesentença judicial

transitada em julgado.
b)a irredutibilidade de vencimentos.
c)o julgamento, nos crimes de responsabilidade,originariamente pelo STF.
d)a inamovibilidade.
e)a aposentadoria com as vantagens do cargo após, no mínimo,cinco anos de

efetivo exercício.
40)(TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 185) O julgamento das

contas dos administradores públicos é exercido pela Controladoria Geral da União

Aula 01
(CGU), órgão central de controle interno do Poder Executivo, e seu resultado deve ser
informado ao TCU, dentro dos prazos estabelecidos na legislação vigente.
41)(TCE-AP 2012 – Analista de Controle Externo – Especialidade Jurídica, FCC,

questão 28) O controle externo no Brasil é exercido
(A) a posteriori, mas não a priori nem de forma concomitante.
(B) a priori e concomitante, mas não a posteriori.
(C) de forma concomitante e a posteriori, mas não a priori.
(D) a priori e a posteriori, mas não de forma concomitante.
(E) a priori, de forma concomitante e a posteriori.
42) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 46) Se o TCE/RN,
ao examinar as contas do prefeito de Natal,emitisse parecer prévio pela sua rejeição,
esse parecerprevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado,que é
responsável pelo julgamento das referidas contas, orejeitasse por decisão de dois
terços de seus membros.
43) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 53) A fiscalização
financeira, contábil, orçamentária,operacional e patrimonial exercida pelo Poder
Legislativoestadual analisa, entre outros aspectos, a legalidade dos atosgeradores de
receita ou determinantes de despesas, os de queresultem o nascimento ou a extinção
de direitos eobrigações, bem como o cumprimento dos procedimentos,das
competências, das responsabilidades e dos encargos dosórgãos e entidades da
administração pública direta e indireta.
44) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 58) A União poderá
decretar intervenção em um estado daFederação a fim de assegurar a observância,
entre outrosprincípios, do que impõe a prestação de contas daadministração pública
direta e indireta, e do princípio queexige a aplicação do mínimo exigido da receita
resultantede impostos estaduais, compreendida a proveniente detransferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensinoe nas ações e serviços públicos de saúde.
45) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 61) Se determinado
município não possuir, em sua estruturaadministrativa, um TC, o órgão de controle

Aula 01
externocompetente para julgar as contas desse município será,obrigatoriamente, o

TCE.
46) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 63) O limite
máximo de 65 anos de idade para nomeação de ministros e conselheiros dos TCs não é
aplicável no caso das vagas reservadas ao MP e ao6s auditores, uma vez que estes já
são servidores dos respectivos TCs.
47) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 64) Caso
determinada assembleia legislativa solicite a realização de auditoria de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial ao TCE, mas não seja
atendida, a própria assembleia poderá efetuar diretamente a auditoria.
48) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 71)Embora existam
MPs junto ao TCU e aos TCs dos estadose dos municípios, não há uma estrutura
administrativa única,que reúna todos os MPs junto aos TCs, como ocorre com oMP
comum.
49) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 74)As decisões dos
TCs devem incidir sobre o mérito da gestãofinanceira, orçamentária, patrimonial,
contábil e operacionaldo poder público, sem, no entanto, tratar dos direitossubjetivos
dos agentes estatais e das demais pessoasenvolvidas nos processos de contas.
50) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 77)Nos processos
perante o TCU, asseguram-se o contraditórioe a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulaçãoou revogação de ato administrativo que beneficie ointeressado,
podendo ser citada, nesse sentido, aqueladecisão que aprecia a legalidade de ato de
concessão inicialde aposentadoria, reforma e pensão.
Gabarito
20) Certo.
21) Errado.
22) Certo.
23) Errado.

Aula 01
24) Certo.
25) Errado.
26) Certo.
27) Certo.
28) Certo.
29) Certo.
30) Certo.
31) Errado.
32) B.
33) C.
34) C.
35) B.
36) B.
37) Errado.
38) D.
39) C.
40) Errado.
41) E.
42) Errado.
43) Certo.
44) Certo.
45) Errado.
46) Errado.
47) Errado.
48) Certo.
49) Certo.
50) Errado.

Aula 01
Comentários ao gabarito
I) As sindicâncias já instaladas no Senado incluem a que investiga as

empresas que intermediavam empréstimos consignados para servidores e
as auditorias do TCU sobre os contratos e a folha de pagamento da
instituição. As cobranças da sociedade por mais transparência aumentam
a pressão para que sejam divulgados todos os gastos da Casa.
O Globo, 28/6/2009, p. 8 (com adaptações).
II) As irregularidades que levam o TCU a retardar o início de obras costumam

estar associadas a manobras que fazem os preços e os serviços, reais ou
falsos, subir aos céus. Obras são interrompidas quando as fiscalizações
surpreendem alterações de projeto, materiais fora da especificação ou
descumprimento de cláusulas contratuais. Por fim, os casos que
comportam as medidas extremas do tribunal estão previstos, com clareza,
nalegislação.
Jânio de Freitas. In: Folha de S.Paulo, 28/6/2009, p. A11 (com
adaptações).
Tendo os textos acima como referências iniciais e considerando o campo de

atuação do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue ositens.
20) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE -questão 16) As
auditorias mencionadas no primeiro texto inscrevem-seentre as competências do TCU,
fixadas constitucionalmente,entre as quais está a de realizar, por iniciativa própria
ounão, inspeções e auditorias de naturezas contábil, financeira,orçamentária,
operacional e patrimonial nas unidadesadministrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo eJudiciário.
Comentário:
O enunciado menciona a competência fixada no inciso IV do art. 71 da
Constituição. A “pegadinha” que poderia induzir alguns candidatos ao erro está no
trecho “por iniciativa própria ou não”. De fato, o citado dispositivo prevê “realizar, por
iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito ...”. Logo, se pode ser por iniciativa de outros, além da própria, a
assertiva está correta.

Aula 01
Gabarito: Certo.
21) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 18) As
auditorias que o TCU realiza no Senado Federal,conforme mencionado no primeiro
texto, tornam-se necessárias porque, diferentemente do que ocorre com o Poder
Executivo e em observância ao preceito constitucional da independência dos poderes,
inexistem sistemas decontrole interno no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário.
Comentário:
Conforme previsto no caput do art. 74 do Texto Constitucional, os Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno, o que torna falso o enunciado.
Gabarito: Errado.
22) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 19) Além
dos aspectos indicados no segundo texto, entre outras irregularidades que podem levar
o TCU a sugerir ainterrupção ou o retardamento do início de obras financiadascom
recursos públicos, está a prática do superfaturamento,ou seja, o acerto que faz o
serviço contratado custar ao eráriovalor superior ao de mercado.
Comentário:
A assertiva está correta à luz do disposto nas recentes LDOs. O
superfaturamento é classificado como irregularidade grave suscetível de ensejar
proposta de paralisação de obras públicas.
Gabarito: Certo.
23) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 20) Infere-
se do segundo texto que a ação regular do TCU vê-se prejudicada pela ausência de
regulamentação de muitosdispositivos da Constituição Federal de 1988 (CF),
problemaque se expressa na falta de amparo legal para o exercício dasatividades
inerentes ao controle externo.
Comentário:
Ao contrário, o trecho afirma que “os casos que comportam as medidas
extremas do tribunal estão previstos, com clareza, na legislação”. As normas referidas
são a Lei Orgânica do TCU e as sucessivas LDOs.
Com efeito, tem sido previsto a cada LDO que a respectiva LOA conterá anexo
específico com a relação dos subtítulos relativos a obras e serviços com indícios de
irregularidades graves, com base nas informações encaminhadas pelo Tribunal de

Aula 01
Contas da União, permanecendo a execução orçamentária, física e financeira dos

contratos, convênios, parcelas ou subtrechos em que foram identificados os indícios,
condicionada à adoção de medidas saneadoras pelo órgão ou entidade responsável,
sujeitas à prévia deliberação da Comissão Mista de Planos, Orçamento e Fiscalização.
De modo algum, pode-se afirmar que inexiste amparo legal para o exercício
dasatividades inerentes ao controle externo.
Gabarito: Errado.
Julgue os próximos itens, relativos à atuação do TCU.
24) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe 2010, questão
90) O controle externo da administração pública é atribuiçãoconstitucional do Poder
Legislativo, que o exercerá diretamente ou com o auxílio dos tribunais de contas
municipais, estaduais e da União, podendo sustar a despesairregular que possa causar
dano irreparável ou grave lesão àeconomia pública.
Comentário:
O enunciado está correto e combina elementos dos arts. 70 e 72 da
Constituição.
25) (Defensoria Pública da Bahia 2010 Cespe, questão 15) No exercício do

controle externo, cabe ao Congresso Nacionaljulgar as contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas mantidas pelo poder público
federal.
Comentário:
Nos termos do inciso II do art. 71 da Carta Magna, é do Tribunal de Contas da
União a competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas mantidas pelo poder público federal.
Gabarito: Errado.
Acerca da organização e do funcionamento do TCU, julgue ositens a seguir.
26) (Técnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE - questão 43) Do
terço dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao Presidente da República, apenas

Aula 01
um é de sua livre escolha, pois os demais são indicados entre os auditores e os

membros do Ministério Público junto ao tribunal.
Comentário:
As regras acerca da composição do colegiado de Ministros do TCU estão
dispostas no do art. 73 da Constituição:
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove

Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as
atribuições previstas no art. 96. .
§ 1º - Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e
merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
O enunciado está correto, pois dos três Ministros escolhidos pelo Presidente da
República, um será oriundo da lista tríplice de Auditores (Ministros-Substitutos), um da
lista tríplice de integrantes do Ministério Público junto ao Tribunal e somente o terceiro
será de sua livre escolha.
Gabarito: Certo.
27) (TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 17) Os membros do MP

junto ao TCU ocupam cargos vitalícios, providos por concurso público específico; são
titulares dos mesmos direitos atribuídos aos membros do MP comum e sujeitos às
mesmas vedações a que estes se submetem.
Comentário:

Aula 01
O enunciado encontra amparo no art. 130 da Constituição:
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribunais de

Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a direitos,
vedações e forma de investidura.
A seção a que se refere o caput é a Seção I do Capítulo IV do Título IV e dispõe

sobre o Ministério Público. A forma de investidura dos membros do MP é o concurso
público.
Gabarito: Certo.
28) (TCU TEFC 2012 Cespe, questão 40) O TCU, se não for atendido em suas
solicitações, poderá sustar a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à
Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Comentário:
O enunciado está de acordo com o inciso X do art. 71 da Constituição Federal.
Gabarito: Certo.
29)(Analista de Controle Externo TCU 2007– CESPE , questão 114) A INTOSAI é

um organismo internacional cujo objetivo é fomentar o intercâmbio de ideias e
experiências entre entidades fiscalizadoras superiores quanto ao controle das finanças
públicas. Entre os documentos elaborados pela INTOSAI, destacam-se a Declaração de
Lima, o código de ética e normas de auditoria. Na Declaração de Lima, só constam o
controle prévio e o controle posterior, ao passo que, no Brasil, além desses, há o
controle concomitante, por expressa disposição legal.
Comentário:
As duas primeiras frases estão corretas (www.intosai.org). De fato, a seção I.2

da Declaração de Lima cuida do controle a priori e a posteriori. E, efetivamente, temos
no Brasil o controle concomitante, previsto expressamente no art. 77 da Lei no
4.320/1964:
“Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária será

prévia, concomitante e subsequente.”
Gabarito: CERTO
30) ) (TCE-ES Auditor Substituto de Conselheiro 2012 Cespe, questão 83) Ao

TCE/ES cabe, segundo sua lei orgânica, realizar, por iniciativa própria, inspeções ou

Aula 01
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional, patrimonial e

ambiental nos órgãos dos poderes do estado e dos municípios e nos órgãos integrantes
da administração indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas ou mantidas
pelo poder público.
Comentário:
O enunciado está correto à luz do inciso IV do art. 71 da Carta Magna.
Gabarito: Certo.
31) (TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 181) Em relação ao

controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a fiscalização financeira diz respeito
ao acompanhamento da execução do orçamento e da verificação dos registros
adequados nas rubricas orçamentárias.
Comentário:
O enunciado descreve as características da fiscalização orçamentária e não da

fiscalização financeira.
Gabarito: Errado.
32) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 38) A CF,
ao estender aos tribunais e conselhos de contas dosestados, do Distrito Federal e dos
municípios as disposiçõesaplicáveis no âmbito da União, destacou, como um dos
aspectosobjeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critérios.Não faz parte
dessas considerações o exame da
a) conveniência.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinência.
e) oportunidade.
Comentário:
A solução exigia raciocínio. Legalidade não é sinônimo de legitimidade. Ao
contrário, se o constituinte as colocou lado a lado no caput do art. 7º, é porque quis
realçar seu caráter de complementaridade. Assim, enquanto a apreciação da legalidade
diz respeito apenas à observância das normas do direito positivo, o exame da
legitimidade envolve a avaliação dos chamados “princípios não escritos da boa

Aula 01
administração”, o que envolve critérios como conveniência, prioridade, pertinência e

oportunidade.
Gabarito: B.
33) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 39) Entre
as competências privativas da assembleia legislativa,constitui, essencialmente,
manifestação do controle externofinanceiro por ela exercido
a) apreciar e julgar as contas do tribunal de contas do estado(TCE).
b) fixar a remuneração de seus membros.
c) julgar as contas do governador do estado.
d) autorizar, a posteriori, a aquisição e a alienação de bensimóveis pelo estado.
e) julgar as contas do Poder Legislativo.
Comentário:
Por simetria ao Congresso Nacional (CR: art. 49, IX), uma das principais
competências da Assembleia é o julgamento das contas anuais do Chefe do Poder
Executivo, sua principal manifestação de exercício de controle externo sobre as
finanças públicas.
Gabarito: C.
34) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 47) Em

conformidade com a CF, os atos relacionados a pessoal quesão apreciados pelo TCU
para fins de registro ou reexame nãoincluem
a) a admissão de pessoal nas empresas públicas.
b) a admissão de pessoal nas fundações instituídas e mantidaspelo poder

público.
c) as nomeações para cargo de provimento em comissão naadministração direta.
d) a concessão inicial de pensão.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenhamalterado o

fundamento legal da concessão inicial.
Comentário:
A questão diz respeito ao inciso III do art. 71 do Texto Constitucional:

Aula 01
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão

de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
A redação do dispositivo é meio truncada. A norma constitucional pode assim ser

sistematizada: o TCU
a) aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na

administração direta e indireta (incluindo as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público);
b) aprecia a legalidade das concessões de aposentadorias, reformas e pensões

civis e militares;
c) não aprecia as nomeações para cargo de provimento em comissão; e
d) não aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e pensões

que tiverem o mesmo fundamento legal do ato concessório.
O dispositivo alcança os servidores públicos civis e militares federais ou seus

beneficiários.
Assim, a única opção que não se inclui nas hipóteses de exame é a constante do
item C.
Gabarito: C.
35) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 56) Acerca
das normas constitucionais para os sistemas de controleinterno e externo, assinale a
opção correta.
a) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratoscomprovadamente lesivos ao

patrimônio público.
b) A aplicação das subvenções e as renúncias de receitas estãoentre os atos

sujeitos à fiscalização do controle externo.
c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdição dosórgãos de controle

externo, desde que a União detenha, deforma direta ou indireta, a maioria do capital
social dessaempresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
d) Desde a sua posse, o auditor do TCU está investido dasmesmas garantias e

dos mesmos impedimentos dos ministrosdaquele tribunal.

Aula 01
e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em númerodefinido nas

respectivas constituições estaduais, que, noentanto, não pode ultrapassar o número de
ministros doTCU.
Comentário:
A opção B corresponde à previsão do caput do art. 70 da Constituição.
É falsa a assertiva A, pois contratos devem ser sustados pelo Congresso Nacional
(CR: art. 71, § 1º).
A opção C contraria a previsão do inciso V do art. 71, que somente exige a

participação da União no capital social, mas não necessariamente majoritária.
Está errado o item D, pois o Auditor (Ministro-Substituto) do TCU só é investido

dasmesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros quando em
substituição (CR: art. 73, § 4º).
Finalmente, a assertiva E está incorreta, pois o parágrafo único do art. 75 dispõe

que as Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
serão integrados por sete Conselheiros.
Gabarito: B.
36) (Analista de Finanças e Controle TCE AC 2009 – CESPE , questão 67) O MP e

a polícia, no curso de determinada investigação,descobriram que um membro de um
TCE fazia parte de umaorganização criminosa especializada em praticar crimes contra
aadministração pública. Diante do farto acervo probatório reunido,esse membro do TCE
foi denunciado pelo MP por crime comum.Na situação hipotética acima, o órgão do
Poder Judiciáriocompetente para julgar a autoridade denunciada pelo MP é o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justiça.
c) tribunal regional federal.
d) tribunal de justiça.
e) juiz de direito.
Comentário:
Nos precisos termos do art. 105, I a), da Constituição, o STJ é competente para
julgar originariamente nos crimes comuns e de responsabilidade os membros dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
Gabarito: B.

Aula 01
37)(SEBRAE Analista Técnico II 2010 Cespe, questão 4) No exercício do controle

externo, o Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, analisa a
legalidade, mas não a legitimidade, dos atos administrativos da União e das entidades
da administração direta e indireta.
Comentário:
Consoante o caput do art. 70 da Carta Magna, o controle externo examina não
apenas a legalidade, mas também a legitimidade e a economicidade dos atos de gestão
de seus jurisdicionados. O enunciado está errado.
Gabarito: Errado.
38) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questão 44) No que concerne à
fiscalização e ao controle interno e externodos orçamentos, assinale a opção correta.
a) A atuação do TCU é caracterizada pela atividadejurisdicional, cabendo a esse

órgão até mesmo apreciar aconstitucionalidade de atos do poder público.
b) A decisão do TCU faz coisa julgada administrativa, nãocabendo ao Poder

Judiciário examiná-la e julgá-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes daadministração indireta

federal, não estão sujeitas àfiscalização do TCU, haja vista seus servidores
estaremsujeitos ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimônias festivas estejam previstas em leiorçamentária, o

dispêndio excessivo com elas pode ter sualegitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicação de subvenções, que sãoauxílios

governamentais concedidos apenas às entidadespúblicas.
Comentário:
Trata-se de questão com certo grau de dificuldade, pois adentra em aspectos
polêmicos na doutrina. Nada obstante, é válida para conhecermos o posicionamento
naquele momento do Cespe.
Na assertiva A, é correta a afirmação de que o TCU pode apreciar a

constitucionalidade de atos do poder público. Tal competência é expressamente
reconhecida pela Súmula 347 do STF:
SÚMULA Nº 347
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCÍCIO DE SUAS ATRIBUIÇÕES,

PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO
PODER PÚBLICO

Aula 01
Para o Cespe é errada a afirmativa de que o TCU exerce atividade jurisdicional.
Com respeito à assertiva B, o Cespe entendeu que a decisão do TCU não faz
coisa julgada administrativa. É o entendimento da doutrina majoritária, mas não
unânime.
Está errado o item C, pois a jurisdição do TCU alcança também a administração

indireta (CR: art. 71, II).
A opção E exigia o conhecimento do conceito de subvenções constante da Lei

4.320/1964, que no seu art. 12, § 3º, assim as define:
§ 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei,

as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a
emprêsas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril.
Por sua vez, está correta a assertiva D.
Gabarito: D.
39) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questão 94) Os conselheiros do

TCE/ES têm garantias e prerrogativas semelhantes às dos desembargadores do
Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. O rol de prerrogativas e garantias
coincidentes para os dois cargos não inclui
a) a vitaliciedade, com perda do cargo apenas mediantesentença judicial

transitada em julgado.
b) a irredutibilidade de vencimentos.
c) o julgamento, nos crimes de responsabilidade,originariamente pelo STF.
d) a inamovibilidade.
e) a aposentadoria com as vantagens do cargo após, no mínimo,cinco anos de

efetivo exercício.
Comentário:
Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos são garantias de
toda a magistratura (CR: art. 95). Todavia, nos crimes de responsabilidade, os
desembargadores e membros dos Tribunais de Contas são julgados perante o Superior

Aula 01
Tribunal de Justiça (CR: art. 105, I, a). Quem é julgado originariamente pelo STF nos
crimes de responsabilidade são os Ministros do TCU (CR: art. 102, I, c).
Gabarito: C.
40) (TCDF Procurador MP-TCDF 2012 Cespe, questão 185) O julgamento das
contas dos administradores públicos é exercido pela Controladoria Geral da União
(CGU), órgão central de controle interno do Poder Executivo, e seu resultado deve ser
informado ao TCU, dentro dos prazos estabelecidos na legislação vigente.
Comentário:
Não compete aos órgãos do controle interno a julgamento das contas dos
administradores públicos. Trata-se de uma competência dos Tribunais de Contas,
conforme previsto no inciso II do art. 71 da Constituição da República.
Gabarito: Errado.
41) (TCE-AP 2012 – Analista de Controle Externo – Especialidade Jurídica, FCC,

questão28) O controle externo no Brasil é exercido
(A) a posteriori, mas não a priori nem de forma concomitante.
(B) a priori e concomitante, mas não a posteriori.
(C) de forma concomitante e a posteriori, mas não a priori.
(D) a priori e a posteriori, mas não de forma concomitante.
(E) a priori, de forma concomitante e a posteriori.
Comentário:
Questão interessante para conhecermos o entendimento do Cespe sobre o tema.

Acerca do controle concomitante e a posteriori não pairam dúvidas. O controle
concomitante é exercido, por exemplo, na auditoria de obras públicas em rodovias e
aeroportos. O controle a posteriori tem sua principal expressão no julgamento das
contas. Em consonância com o entendimento doutrinário, inclusive meu, o Cespe
considera que os TCs também exercem o controle a priori ou prévio, por exemplo, no
exame de editais de licitação e de concursos públicos que, caso constatadas
irregularidades, podem ensejar a adoção de medidas cautelares que previnam a
consumação das falhas.
Gabarito: E.

Aula 01
42) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 46) Se o TCE/RN, ao
examinar as contas do prefeito de Natal,emitisse parecer prévio pela sua rejeição, esse
parecerprevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado,que é responsável
pelo julgamento das referidas contas, orejeitasse por decisão de dois terços de seus
membros.
Comentário:
Não é a Assembleia Legislativa quem julga as contas do prefeito, mas a Câmara
Municipal (princípio da autonomia dos entes federados). Se o enunciado mencionasse o
Legislativo municipal, estaria correto à luz do § 2º do art. 31 da Constituição.
Gabarito: Errado.
43) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 53) A fiscalização
financeira, contábil, orçamentária,operacional e patrimonial exercida pelo Poder
Legislativo estadual analisa, entre outros aspectos, a legalidade dos atos geradores de
receita ou determinantes de despesas, os de que resultem o nascimento ou a extinção
de direitos e obrigações, bem como o cumprimento dos procedimentos, das
competências, das responsabilidades e dos encargos dos órgãos e entidades da
administração pública direta e indireta.
Comentário:
O enunciado descreve várias hipóteses de atos de gestão compreendidos na
competência do controle externo. Um detalhe interessante é a expressão “analisa,
entre outros aspectos, a legalidade dos ...”. Se o examinador, por exemplo, tivesse
redigido “analisa exclusivamente (ou “apenas”) a legalidade dos ...”, a assertiva seria
falsa, pois a fiscalização da gestão pública também se exerce quanto aos aspectos da
economicidade e da legitimidade.
Gabarito: Certo.
44) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 58) A União poderá
decretar intervenção em um estado da Federação a fim de assegurar a observância,
entre outros princípios, do que impõe a prestação de contas da administração pública
direta e indireta, e do princípio que exige a aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Comentário:
As hipóteses de intervenção da União nos estados e do Distrito Federal estão
reguladas no art. 34 da Carta Magna. Por sua vez, a intervenção de Estado em
municípios que integrem seu território é disciplinada no art. 35. Ambos os dispositivos
elencam como hipótese para medida tão extrema a não observância do princípio

Aula 01
constitucional da prestação de contas, muitas vezes denominado de “princípio

republicano”. De igual modo, a não aplicação dos valores mínimos constitucionais na
educação e na saúde, ou melhor, na manutenção e desenvolvimento do ensino e em
ações e serviços de saúde, também é fato ensejador de intervenção.
Gabarito: Certo.
45) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 61) Se determinado
município não possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o órgão de controle
externo competente para julgar as contas desse município será, obrigatoriamente, o
TCE.
Comentário:
Enunciado interessante, com a típica “pegadinha cespeana”. Você consegue
localizá-la? Exatamente! É a palavra “obrigatoriamente”. Muito cuidado sempre que
encontrarem advérbios desse tipo no enunciado das questões! É como o Cespe gosta
de eliminar os apressadinhos que leem as questões na diagonal e não palavra por
palavra!
A assertiva é incorreta porque, nos estados da Bahia, Goiás, Pará e Ceará

existem, além dos respectivos TCEs, com jurisdição sobre a administração estadual, TC
dos Municípios, com jurisdição sobre todos os municípios daqueles estados.
Não é o caso do Rio Grande do Norte, onde era realizada essa prova, cujo TCE
também tem jurisdição, além da esfera estadual, na esfera de todos os municípios. Por
isso, a pergunta derrubou muita gente boa. Fica o alerta. Cuidado com as pegadinhas
cespeanas! Leia sempre cada enunciado com muita calma, sublinhando todas as
palavras e fazendo um círculo sobre aquelas mais categóricas, a exemplo de
“exclusivamente”, “sempre”, “nunca”, “obrigatoriamente”, “apenas” etc.
Gabarito: Errado.
46) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 63) O limite máximo
de 65 anos de idade para nomeação de ministros e conselheiros dos TCs não é
aplicável no caso das vagas reservadas ao MP e ao6s auditores, uma vez que estes já
são servidores dos respectivos TCs.
Comentário:
Algumas questões atrás, vimos a redação do art. 73 da Constituição, que dispõe
sobre a composição do TCU e aplicável, pelo princípio da simetria a todos os TCs
brasileiros.
Vamos rever o § 1o do dispositivo:

Aula 01

nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
Quantos requisitos o dispositivo estabelece? Quatro? Não! Cinco! Além de um
em cada inciso, o caput também traz outro: ser brasileiro!
Resumindo, os cinco requisitos são: nacionalidade, idade, idoneidade,

conhecimentos e experiência. Quanto à idade, não é feita distinção de nenhuma
espécie segundo a origem dos indicados. Ou seja, o requisito é o mesmo para todos. O
mesmo vale para os demais requisitos.
Gabarito: Errado.
47) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 64) Caso
determinada assembleia legislativa solicite a realização de auditoria de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial ao TCE, mas não seja
atendida, a própria assembleia poderá efetuar diretamente a auditoria.
Comentário:
Mais uma questão envolvendo a competência prevista para os TCs no inciso IV
do art. 71! Atenção! Trata-se de uma competência do controle técnico, não do controle
político realizado pelos parlamentares.
Gabarito: Errado.
48) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 71)Embora existam
MPs junto ao TCU e aos TCs dos estadose dos municípios, não há uma estrutura
administrativa única,que reúna todos os MPs junto aos TCs, como ocorre com oMP
comum.
Comentário:
O Ministério Público junto aos Tribunais de Contas, que mais recentemente vem
sendo denominado de Ministério Público de Contas, não integra a estrutura do
Ministério Público constante do art. 128 da Carta Republicana.

Aula 01
Da mesma forma que os TCs estaduais e municipais não integram uma estrutura
única com o TCU, também os MPs de Contas não o fazem.
Gabarito: Certo.
49) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 74) As decisões dos
TCs devem incidir sobre o mérito da gestão financeira, orçamentária, patrimonial,
contábil e operacional do poder público, sem, no entanto, tratar dos direitos subjetivos
dos agentes estatais e das demais pessoas envolvidas nos processos de contas.
Comentário:
O enunciado remete a um conhecido brocardo: “O TCU julga as contas, não as
pessoas”. Direitos subjetivos são examinados no Judiciário, nas esferas cível e penal.
Gabarito: Certo.
50) (Assessor Técnico Jurídico TCE RN 2009 Cespe, questão 77) Nos processos
perante o TCU, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o
interessado, podendo ser citada, nesse sentido, aquela decisão que aprecia a
legalidade de ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
Comentário:
A resposta requer conhecimento da Súmula Vinculante no 3 do STF, de 2007,
que dispõe:
Súmula vinculante Processo administrativo no TCU

Assunto: PROCESSO NO ÂMBITO DO TCU. DEVIDO PROCESSO LEGAL.
CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA DO INTERESSADO. NECESSIDADE
DE OBSERVÂNCIA.
Enunciado: “Nos processos perante o Tribunal de Contas da União

asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato
de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.”
Como se sabe, as súmulas vinculantes do STF foram introduzidas na Carta

Magna pela EC 45/2004 e constam do art. 103-A, tendo sido disciplinadas pela Lei no
11.417/2006.
Da simples leitura da SV – 3, verifica-se o erro da parte final do enunciado. A

apreciação da a legalidade de ato de concessão inicialde aposentadoria, reforma e
pensão é uma exceção e não um exemplo de aplicação do princípio do contraditório

Aula 01
e da ampla defesa. Isso porque, conforme a jurisprudência do STF a aposentadoria é

uma ato administrativo complexo que somente se aperfeiçoa com o registro no
Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado.
FIM DE PAPO
Bem, meus caros. Hoje ficamos por aqui. Torço para que estejam gostando da
matéria – e do curso também, claro. Gostar da matéria facilita o aprendizado e,
por conseguinte, a aprovação.
Tenham todos uma ótima semana.
Bons estudos e até a próxima aula! -

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Controle Externo – Teoria e Exercícios para o TCU 2015 (pós-edital)

Aula 01 – Normas constitucionais sobre controle externo (1ª parte)

Estão estudando muito para o nosso concurso?

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Quando eu quiser fazer remissão a um artigo da Constituição, vou colocar entre

Sistemas de Controle Externo

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Diferenças entre as Controladorias e as Cortes de Contas

Controladorias Cortes de Contas

Ambos os modelos possuem características em comum:

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(CF: art. 73, §3º), incluindo a vitaliciedade, a inamovibilidade e a

Normas constitucionais sobre Controle Externo (1ª parte)

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O primeiro aspecto a ser destacado é que não basta apenas estudar os

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Lembremos também sempre dos três critérios de análise do controle

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-APergunta do aluno: Deve prestar contas uma pessoa física, mesmo

O art. 71 esclarece que o exercício do controle externo pelo Congresso

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do

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V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de

VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela

VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por

VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa

IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as

X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

Como se vê, são múltiplas as competências do TCU. Vamos fixar as

O TCU julga as contas dos administradores e demais responsáveis.

O julgamento das contas do Presidente da República é de competência

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-A Pergunta do aluno: Quem são os responsáveis?

No que concerne aos atos de admissão de pessoal, a qualquer título

9 aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,

9 aprecia a legalidade das concessões de aposentadorias, reformas e

9 não aprecia as nomeações para cargo de provimento em comissão; e

9 não aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e

O dispositivo alcança os servidores públicos federais, civis e militares ou

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-A Pergunta do aluno: O que significa o mesmo fundamento legal do ato

No inciso IV, verificamos a competência para realizar, por iniciativa

O inciso V diz respeito a empresas supranacionais, cujo exemplo mais

Merece destaque também o inciso VI, segundo o qual, compete ao TCU

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Tal hipótese não se aplica no caso de recursos do FPE, do FPM e de outras

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necessárias ao exato necessárias ao exato

Conforme o §3º do art. 71, as decisões do Tribunal de que resulte imputação de

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Se tais esclarecimentos não forem prestados ou se considerados insuficientes, a

Pressuposto Indícios de despesas não autorizadas,

Trata-se de uma hipótese bastante rara. Não temos notícia de nenhuma

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O art. 73 disciplina a composição do TCU, que é integrado por nove Ministros

Indicações de Ministro do TCU

Quem indica Fração Critério de escolha Observação

Presidente da 1/3 (um terço) = 1 Ministro dentre 1) Aprovação do

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