ECONOMIA URBANA Y REGIONAL Introducci6én a la relacién entre territorio y desarrollo Mario POLESEECONOMIA URBANA Y REGIONAL Introduccion a la relacién entre territorio y desarrollo = Mario POLESE Con la colaboraci6n, para la adaptacién a los paises de habla hispana, de: Carmen Barragdn y Salvador Pérez Mendoza Traducci6n de la version francesa original: German Pérez Galicia y Elena Pou Madinaveitia esPrimera edicion. 1998 Version adaptada para los paises de habla hispana del libro, originalmente publicado en lengua francesa, con el titulo: Economie urbaine et régionale: logique spatiale des mutations économiques, Economica. 49 rue Héricart. Paris. 1994. (ISBN 2-7178-2683-1) Polése, Mario Economfa urbana y regional: introduccién a Ja relacién entre territorio y desarrollo / Mario Polése; con la colaboracién, para la adaptacidn a los paises de habla hispana, de Carmen Barragén y Salvador Pérez Mendoza: traduccion de Ja versién francesa original German Pérez Galicia y Elena Pou Madinaveitia. -- Ja ed. -- Cartago: LUR/BUAP/GIM. 1998. p. 3 cm.: il. ISBN 9968-801-00-3 oa 1. Economia urbana. 2, Economia regional. 3. Desarrollo urbano, 4. Territorio y desarrollo. 5. Ciudades y pueblos. 1. Barragén. Carmen, colab. Il. Pérez Mendoza, Salvador, colab. III. T. CDD sugerida 711.14 La preparacién de este libro conté con la ayuda de Ja Benemérita Universidad Auténoma de Puebla (México) y del Grupo Interuniversitario de Montréal Ciudades y Desarrollo. y el apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). La publicacién de esta obra se ha realizado dentro del convenio de cooperacién gubernamental entre Costa Rica y Alemania ejecutado por la Asociacién de Editoriales Universitarias de ‘América Latina y el Caribe (EULAC) y la Agencia de Cooperacién Técnica Alemana (GTZ). Centro de Produccién (preprensa): Editorial Tecnolégica de Costa Rica © Libro Universitario Regional (EULAC/GTZ) % Apartado postal 159-7050, Cartago, Costa Rica Tel (506) 552-5333, ext. 2297. FAX (506) 552-5354 ISBN 9968-801-00-3 Hecho el depésito de ley_ Agradecimientos Un libro es rara vez el fruto de un trabajo solitario. Detrds de cada autor se oculta un pequefio ejército de colaboradores. Hablar aqui de todas las personas con quienes contraje una deuda en el transcurso de la realizacién de este proyecto serfa imposible. Mis disculpas a todos aquellos a quienes olvide nombrar. Su contribucién no es menos importante por ello. * Para la version original en idioma francés, y también para esta versién en castellano, debo en primer lugar manifestar mi reconocimiento al respaldo que me brind6 mi institucién, INRS-Urbanisation, centro de investigacion urbana ubicado en Montréal del Instituto Nacional de Investigacién Cientffica (INRS, segtin acrénimo francés de Institut National de la Recherche Scientifique), parte de la red de la Université du Québec. E! INRS-Urbanisation forma parte del Grupo Interuniversitario de Montréal (GIM) Ciudades y Desarrollo, el cual sigue gozando del generoso apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Este libro fue realizado en el marco de mis actividades con el GIM. Gracias a todos mis colegas y a todos mis colaboradores del GIM, tanto del INRS como de las otras instituciones pertenecientes, y especialmente a Elena Pou Madinaveitia, principal responsable de la verificacién y la correcci6n de la versidn castellana. Sin embargo, para la versi6n espafiola, deseo en primer lugar manifestar mi reconocimiento a la Benemérita Universidad Auténoma de Puebla (BUAP), y particularmente a su rector, Dr. Enrique Doger Guerrero, asi como a su é predecesor, Lic, José Doger Corte, por todo el apoyo que siempre han brindado a la colaboracién entre el GIM y la BUAP, asf como al Lic. Jorge Chavez Ramirez, director de Relaciones Internacionales e Intercambio Académico, y al Mtro. Jaime Vazquez L6pez, vicerrector de Planeacion y Finanzas, y también8 Economia urbana y regional colega de trabajo como economista. En el mismo sentido, deseo agradecer a mis colegas de la Escuela de Economia, particularmente al Mtro. Salvador Pérez Mendoza, colaborador clave en la produccién de este libro, al Mtro. José Luis Rojas Bonilla, y también al Lic. German Pérez Galicia, responsable de la primera traduccion del libro. Respecto a la impresién y produccién del libro agradecemos al Lic. Ricardo Escdrcega Méndez actual Director de Fomento Editorial de la BUAP, asf como al anterior director Lic. Luis Enrique Sanchez. También al Sr. Mario Castillo. presidente de la Asociacién de Editoriales Universitarias de América Latina y el Caribe (EULAC) y presidente del Comité Editorial del Libro Universitario Regional (LUR). Igualmente agradecemos a la sefiora Paulina Retana, quien se hizo cargo de la edicién técnica con gran acuciosidad y profesionalismo. Recib{ también la colaboracién de numerosos estudiantes de posgrado en Montréal. Debo sefialar la contribucién de Djaffar Hafiz, asistente de investigacién del INRS. Las figuras y los cuadros son en parte su obra. Deseo también agradecer a Jorge Guerrero, arquitecto y estudiante de doctorado, por su ayuda en la revisién del texto, asf como a Sonia Baires, socidloga y estudiante de doctorado. Por tiltimo, debo reconocer mi deuda intelectual con Carmen Barragdn, economista y estudiante de doctorado, quien desempeiié un papel clave en la adaptacién del libro a las realidades latinoamericanas. Finalmente, cémo pasar desapercibidas la paciencia y la comprensién de mis dos hijas, Caroline y Geneviéve, y de mi esposa, Céline, quienes me brindaron su apoyo durante todo el periodo que pasé trabajando frente a mi computadora. Mario PoléseContenido Prefacio .. 0.0.20... eee 13 INTRODUCCION GENERAL ........... : 17 Respecto a la edicién castellana del libro . 17 La economfa urbana y regional como campo de estudio . . 17 {A quiénes se dirige este libro? oo... 19 Comprender el cambio y sus impactos urbanos y regionales 20 & Anilisis critico de las politicas urbanas y regionales . 20 Un enfoque comparativo ee 21 Organizacién de los capitulos ... 21 Organizacion de las referencias y temas de discusién . 23 Lecturas sugeridas 24 Primera parte: Fundamentos econémicos de la ciudad ................. 25 CAPITULO 1 - DESARROLLO ECONOMICO Y URBANIZACION ....., 29 Conceptos bdsicos 29 Desarrollo econémico . 30 Evolucién de la urbanizacién: tendencias histéricas ... 31 Un mundo masivamente rural hasta hace muy poco . . 33 Origenes econdmicos de la urbanizacién ........, 34 La urbanizacién en los paises en desarrollo (PED) . 48 Sintesis: representacion cuantitativa de las incidencias de la urbanizacién .. 54 Temas de discusién y preguntas . 58 CAPITULO 2 - ESPACIO GEOGRAFICO Y COSTOS ECONOMICOS .... 59 Acerca de la nocién del espacio geogrdfico en el andlisis econémico . . . 59 La distancia ................ 60 La centralidad ................. 6410 . 7 Economia urbana y regional Intercambios interregionales y crecimiento urbano........ bene e eee 74 Economias de escala y costos de transporte .... vee eee . 77 Distribucién y comercializacion ........ beeen eee eee 79 Resumen: los primeros contornos de una ciudad y suregiOn ........ 81 Temas de discusiOn y preguntas .... 2.2.00. 0.000.000.0200 .: 82 CAPITULO 3 - EXTER NALIDADES Y ECONOMIAS DE AGLOMERACION 83 Produccién, productividad y externalidades . . 83 Productividad .. --..-.....ee0 00 85 Productividad urbana y regional 86 Internalizacién de las externalidades . 90 Economfias de aglomeracién: medidas e interpretaciones - 90, Economfas de localizacién o de yuxtaposicién ....... 93 Economfas de urbanizaci6n .............. wee 99 Sintesis: nacimiento de una ciudad industrial .... . 103 Temas de discusiGn y preguntas .... 1. eee 104 CAPITULO 4 - CIUDAD Y DESARROLLO: DEBATES Y DESAFIOS ..... 107 * {Debe frenarse la urbanizaci6n 2? .. 6... 2.2... beet e tees se. 107 El papel de Jas ciudades en el desarrollo econémico ... 113 Son las ciudades demasiado grandes? .......... 120 La tesis del tamafio urbano 6ptimo. ........ 121 Ciudades y medio ambiente . . 126 Congestionamiento vial .. . 130 Contaminacién del aire y del suelo. 132 Conclusi6n .... - 138 Temas de discusién y pregunt - 139 Lecturas sugeridas: primera parte .............-0-- bocce eee 140 Segunda parte: La region como objeto de andlisis econdémico ...........- 143 CAPITULO 5 - DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL .....-.--.- 147 Modelos estaticos y modelos dindmicos . 147 La regién como objeto de andlisis . 148 El modelo de la base econdmica.. En busca de los factores del desarrollo econémico regional: contabi- Jizacién de las fuentes de crecimiento del ingreso regional por habitante .. 164 Sintesis: un modelo esquematico de impacto regional ............. 172 ‘Temas de discusién y preguntas ........ cece eee sete eee ee 175Marw toiése ul € CAPITULO 6 - DISPARIDADES REGIONALES . . 77 Acerca de la definicién de disparidades regionales . . 77 Oferta y demanda regionales de trabajo 182 Modelo de ajuste regional 189 Costos de la migracién 190 Movilidad geogrdfica del capital ... vee 192 Difusion espacial de las técnicas y de las ideas . 194 Integracién econdémica y disparidades: sintesis. 194 Factores de divergencia regional 197 203 Centro, periferia ..... e La evolucién de las disparidades ‘regionales se segtin el nivel de desarrollo -. 205 Desarrollo desigual: eterno debate .. . 207 Temas de discusién y preguntas .. . 211 CAPITULO 7 - POLITICAS REGIONALES ...........0....00 000200 213 {Politicas regionales o politicas de desarrollo regional? ........ --. 213 La redistribucién de la actividad econémica............0..02.00.. 214 € Como actuar en las decisiones de localizaci6n ..............0.... 215 Orientar fa industria por otros medios ... 221 Transferencias a los gobiemos locales : 229 Critica neoclasica de las politicas de redistribucién . 232 Sindrome de dependencia regional... 20.0.0... 0. . 234 Conclusi6n 237 Temas de discusién y preguntas . 238 CAPITULO 8 - POLITICAS DE DESARROLLO LOCAL. .............. 241 El desarrollo local: ;modelo de andlisis 0 modelo de desarrollo? . 241 Promocién del espiritu de empresa (entrepreneurship) local. 245 Reduccidn de los costos de informacion ... 247 El costo de oportunidad del espiritu de empresa 249 E| tandem capital-informaci6n 249 Reduccidn del costo del capital 250 Descentralizacién de los programas de ayuda a las PME . . 252 Sociedades locales de inversion ..............0.000.008 257 La valorizacién del medio y las redes de colaboracién : - 259 Organismos locales de desarrollo .............05 cece cece eee 263 . Autonomia local. .............2.0 005 266 Conclusién 271 Temas de discusién y preguntas Le 272 Lecturas sugeridas sobre los temas tratados € en la segunda parte ....... 273__ Economia urbana y regional Tercera parte: La localizacién de la actividad econdmica . . CAPITULO 9 - LA LOCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL ESPACIO NACIONAL. ..............0055 Localizacién y dimensién espacial Localizaci6n industrial Competencia espacial .. . Teorfa de Jos lugares centrales La localizaci6n de las actividades de oficina y de] terciario superior . Conclusion 2.06.6 eee eee CAPITULO 10 - LA LOCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL ESPACIO URBANO. Modelos de locallizacién de las actividades econdémicas . Los comercios La industria La base econémica del centro Servicios a las empresas y actividades de oficina Localizacién residencial Expansion fisica de la ciudad . . Control del suelo urbano . Conclusién cece : Temas de discusi6n y preguntas ......... 22... 2.22 e eee eee CAPITULO 11 - LA TRANSFORMACION DE LOS ESPACIOS ECONOMICOS ..... 0.0.0... 00000 ee ee eee 373 Transformaci6n de las estructuras econémicas nacionales: la terciarizacion 373 Elementos de explicacion 376 Impacto de las tasas relativas de crecimiento. 379 Terciarizacién de las economias urbanas. 382 Exodo de la industria manufacturera hacia la periferia . . . 382 Revalorizacién residencial del centro ........ 20.22.02 00202 2020s 386 Transformacién de los espacios nacionales .. . 387 Sintesis: un espacio econdémico en mutacion . 401 Temas de discusién y preguntas ... 22.0.0 2 0 eee 405 Lecturas sugeridas sobre los temas tratados en lat tercera parte ....... 406 Literatura general 6... eee 409 Lista de cuadros y figuras ©... 16.0 eee 425 Indice tematico 2... eee 431En América Latina, y particularmente en Centroamérica y el Caribe, la investigacién urbana se ha caracterizado por una importante ausencia: los andlisis de la economia de las ciudades y sus ambitos regionales desde una perspectiva integral. Incluso los estudios desde la dptica de la teoria de la dependencia o del sistema mundial tuvieron pocos avances. Lo anterior se ha ¢ reflejado en los vacios existentes en la formaci6n profesional y académica en esta area. Es cierto que se han realizado numerosos e importantes estudios econémicos sobre las ciudades, pero la mayoria han enfocado aspectos sectoriales como el empleo o la pobreza, entre otros, tal como lo muestran las mds recientes revisiones sobre el estado de la investigacién urbana (Stren, 1995). Posiblemente la mayoria de los que se han generado en los espacios académicos han explorado aspectos de la economia de las ciudades vinculados a condiciones de vida de los sectores sociales mas pobres, dada la extrema desigualdad imperante en la distribucién de la riqueza y los ingresos en el continente, mientras que los andlisis econédmicos que sustentan los numerosos planes de desarrollo urbano que se han elaborado constituyen, ante todo, extrapolaciones de datos abstractos de indole general de muy poca utilidad (Lungo, 1998). Recientemente, se han comenzado a estudiar, con una aproximacién més global, la economia de ‘os servicios como el transporte, el e abastecimiento de energia 0 agua, o el manejo de los desechos s6lidos. Sin embargo, los estudios han enfatizado en el andlisis-de las empresas prestatarias de servicios urbanos, sin hacer la necesaria contextualizacion y la vinculacién con otros procesos urbanos.ia urbana ¥ regional Respecto a la docencia, es hasta en fechas recientes que los postgrados en estudios urbanos han incorporado especializaciones en el area econdmica'. y atin se observa que en los curricula de las carreras de economia y otras relacionadas con la organizaci6n territorial, la economfa urbana y regional no aparece o esta relegada a una posicidn claramente secundaria. En este contexto, este libro constituye un importante aporte para contribuir a Ienar este vacfo, especialmente por los profundos cambios que estan experimentando los paises latinoamericanos al final de este siglo. Abordar cuestiones como la irreversibilidad de las tendencias de urbanizacidn, la transformacién de ciudades de produccién a ciudades de consumo, los costos econémicos de la degradacién ambiental, o la productividad urbana (Banco Mundial, 1991), es ineludible tanto para los docentes y los investigadores, como para los formuladores de las politicas de desarrollo urbano. E] libro de Mario Polése, con su enfoque integral, es una herramienta titi! para acercarse al andlisis de estas cuestiones. El texto brinda, ademas, elementos conceptuales y un marco analitico que 2 permite estudiar el fendmeno econdmico urbano en su doble aspecto: su estructura interna y su contexto regional, posibilitando articular lo local con lo global. Al finalizar este siglo. los paises latinoamericanos se enfrentan a nuevos patrones de localizacién de actividades econémicas tipicamente urbanas hasta hace poco, como la industria y los servicios, que estén modificando las redes urbanas configuradas basicamente durante la época colonial, y aunque es erréneo hacer una transposicién de los procesos de dispersion geografica de la industria, crecimiento del sector financiero. transformaci6n de Jas relaciones econémicas entre las ciudades y realineamiento de las clases sociales urbanas que ha conducido al planteamiento sobre el surgimiento de ciudades globales (Sassen. 1991), es evidente que las politicas de ajuste estructural de Jas economias y el acelerado proceso de integracién comercial en curso, hacen que la globalizacién econémica en general incida decisivamente en el desarrollo de las ciudades del llamado mundo en desarrollo (Harris, 1991). No se puede pretender, no obstante el enfoque global adoptado por el autor, que el libro cubra todas Jas miiltiples dimensiones de las economias urbanas de * los pafses latinoamericanos: fenémenos como la informalizacién de un sector de 1 Bs el caso del Postgrado en Estudios Urbanos de El Colegio de México. que oftece la especializacién en “Economia de la Urbanizacién”ernrrneren bo ws Ja economia en nuestras ciudades, sobre cuyas caracteristicas y articulaciones con el sector formal se han realizado anilisis sustanciales; el funcionamiento de los mercados de tierra urbana, que vuelve a ser objeto de atencién en estos afios: 0 los efectos econdémicos de las nuevas formas de segregacién socio-espacial y exclusién social, etc., nos recuerdan que los procesos econdmicos no pueden ser analizados al margen de los procesos socio-culturales y politicos. En el texto se plantea acertadamente la necesidad de superar los limites territoriales de las naciones para comprender a plenitud los problemas de su desarrollo. Por esta raz6n es dtil el planteamiento metodoldgico que sefiala la importancia de estudiar la economia urbana y regional desde una perspectiva internacional y realizando andlisis comparativos. Al respecto vale mencionar el sugerente camino recorrido por una investigaci6n reciente sobre las ciudades del Caribe (Portes et al., 1997), y el papel que pueden jugar en este sentido estudios de postgrado disefiados con un cardcter internacional que permitan integrar las experiencias de académicos de los paises desarrollados y de los paises en desarrollo . Al estimular los estudios econémicos en un 4rea en rdpida urbanizacién como a los paises latinoamericanos, libros como éste pueden, en el mediano plazo, ayudar a incorporar, en el pensamiento de los economistas y de otros profesionales, la problematica del desarrollo urbano, que hasta ahora ha sido ajena a buena parte de ellos y se ha considerado campo privilegiado de arquitectos y urbanistas. Esta division académica del estudio de los problemas del desarrollo urbano hace muy dificil tener una visién integral de las ciudades y su papel, y la realizacién de trabajos de andlisis y propuestas de cardcter realmente interdisciplinario en esta area. La incorporaci6n de la cuestién del medio ambiente urbano, incluida aunque no con todas sus implicaciones en el texto, puede ser un eje de apoyo fundamental para avanzar en este camino, siempre que se comprenda que, asf como la urbanizacién y el crecimiento urbano no son negativos en si mismos, sino segtin las modalidades que adquieren, la tansformacién del medio fisico -que la construccién de las ciudades implica- no puede asimilarse mecdnicamente a procesos de degradacion ambiental urbana. Mario Lungo Profesor-investigador : Universidad Centroamericana “José Sime6n Cafias” & San Salvador, El Salvador 2 Tal como se ha estructurado la Maestria en Estudios Urbanos que ofrecerin conjuntamente la Sede FLACSO de Costa Rica y el Grupo {nteruniversitario de Montréal. para los paises centroamericanos.