00 Visão Geral Sobre PPA, LDO e LOA - Ciclo Orçamentário e Créditos Adicionais PDF

Administração Financeira e Orçamentária
Curso Regular 2017

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00
AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo

Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para
legislar sobre orçamento.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2.Cronograma 2
3. Os pilares da matéria 4
4. 1º Pilar: PPA, LDO e LOA 4
5. 2º Pilar: Ciclo Orçamentário 16
6. 3º Pilar: Créditos Adicionais 22
7. Competência para legislar sobre orçamento na
26
Federação
8. Lista das questões apresentadas 29
9. Lista das questões comentadas 49
1. APRESENTAÇÃO
Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e
você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da
disciplina “Administração Financeira e Orçamentária” voltado a qualquer
concurso.
Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e
controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade
Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos
preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas
em São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à
Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB.
Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da
Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB)
e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do
Ceará (FCC).
Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em
Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pós-
graduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em
Ciências Contábeis pela UnB.
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 1 de 77

Curso Regular 2017
2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta nos
principais editais de Administração Financeira e Orçamentária (conhecida
também como Orçamento Público):
Aula Tema Data
Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos
00 30/01/2017
Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento.
01 Princípios Orçamentários (incluindo a EC 93/2016) 06/02/2017
02 Tipos de Orçamento. 13/02/2017
03 PPA, LDO, LOA e Créditos Adicionais. 20/02/2017
Gestão organizacional das finanças públicas: sistema de
04 planejamento e orçamento e de programação financeira 27/02/2017
constantes da Lei nº 10.180/2001.
05 Ciclo Orçamentário 06/03/2017
Receitas e Despesas Extraorçamentárias. Classificação e
06 13/03/2017
estágios da receita orçamentária.
07 Dívida Ativa. 20/03/2017
08 Classificação e estágios da despesa orçamentária. 27/03/2017
Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e
09 03/04/2017
Suprimento de Fundos.
10 Lei de Responsabilidade Fiscal. 10/04/2017
11 Novo Regime Fiscal - Emenda Constitucional 95/2016 10/04/2017
12 Conta Única. 17/04/2017
13 Falhas de Mercado. Funções Econômicas do Orçamento. 24/04/2017
14 Federalismo Fiscal. 01/05/2017
15 Fundos (vídeos, slides e fórum). 08/05/2017
Direito Financeiro: fonte, objetos e objetivos (vídeos, slides
16 15/05/2017
e fórum).

Curso Regular 2017
17 Crédito Público (vídeos, slides e fórum). 22/05/2017

18 Precatórios. 22/05/2017
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo

que nosso conteúdo é completo. A cada aula buscarei trazer o máximo de
questões, de cada uma das seguintes bancas: ESAF, Cespe, FCC e FGV.
O curso ficará disponível até 31.12.2017.
Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.
Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores
que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos
apenas pelo site do 3D CONCURSOS!

Curso Regular 2017
3. OS PILARES DA MATÉRIA
Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios
ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas
observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas
exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA
e a LDO com a LOA.
Após diversos testes e cursos com minhas “cobaias”, vi que a
melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de
forma superficial o quanto antes os três pilares:
1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA);
2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA;
3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários).
4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA

O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento
orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura
1 ilustra os três.
Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988
LOA
LDO
PPA
Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no

bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim,
esses instrumentos são formalizados e materializados por leis.

Curso Regular 2017
Mas que tipo de Leis?

Lei Ordinárias.
A partir da resposta anterior surgem os seguintes

questionamentos:
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)?
2 – Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)?
3 – Qual a relação hierárquica entre as três leis?
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?
5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento
estratégico (estratégico, tático e operacional)?
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e

LOA)?
A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim,
eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)?

Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria
simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada
Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal).

Curso Regular 2017
3 – Qual a relação entre as três leis?

As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre
elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade. Assim,
quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o
PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela
sempre deve ser compatível com o PPA vigente.
Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva
ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível
com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Vejamos a LRF:
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei
Complementar:
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder
Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares.
Dentre outros requisitos uma emenda do

Projeto de LOA sempre deve ser
compatível com o PPA e a LDO. E uma
emenda do Projeto de LDO sempre deve
ser compatível com o PPA.
Vejamos o que diz a CF/1988:

Art. 166.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes orçamentárias;

Curso Regular 2017
5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de

planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)?
A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a
seguir.
Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os
elementos de planejamento estratégico
Nível do Elementos do
Instrumento de Observação
Planejamento Planejamento
Planejamento Adicional
Estratégico Estratégico
Estratégico: Visão
de futuro, valores e É um plano de
Estratégico e diretrizes. médio prazo.
PPA
Tático Tático: programas, A cada 4 anos
objetivos, metas e temos um PPA.
iniciativas.
Tático: metas fiscais
Todo ano temos
Operacional:
Tático e uma LDO que vai
LDO critérios para
Operacional orientar uma
limitação de
LOA.
empenho
Operacional: receita
e despesa nas Todo ano temos
LOA Operacional
classificações uma LOA.
orçamentárias.

Curso Regular 2017
4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:
Art. 165.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
A partir do conceito anterior surgem os seguintes

questionamentos:
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?
2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, objetivos e
metas”?
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das
despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no
PPA?
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A
regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por
estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental,
Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais.

Curso Regular 2017
2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes,

objetivos e metas”?
Normalmente as bancas trocam, DOM (“diretrizes, objetivos e
metas”) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso
isso ocorra considere um erro.
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se
consideramos 5500 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA´s dos
Estados e DF e 5500 PPA´s dos Municípios.
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

despesas correntes? Todas as despesas correntes também
constam no PPA?
Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento
adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe
informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária. Essas 9
(nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas
classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza
e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir.

Curso Regular 2017
Figura 2: Despesas que constam na LOA
Corrente: R$ 600 Pessoal, Juros, Aluguel
Classificação quanto à natureza:

R$ 1000
Capital: R$ 400 Obras, Amortização da Dívida
Despesas Orçamentárias na
LOA: Exemplo R$ 1000
Área Fim: mobilidade urbana,
Temático: R$ 400
Bolsa-Família
Classificação programática: Gestão, Manutenção Área Meio: Pessoal, Aluguel,

R$ 1000 e Serviços: R$ 300 Reforma de Sede
Operações Especiais: Juros, Amortização da Dívida,

R$ 300 Transferências Constitucionais
Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer

classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as
despesas dos programas de operações especiais.
Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas
(amortização da dívida fica fora). As despesas correntes “decorrentes”/ “derivadas”/”consequentes” das despesas
de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam fora do
PPA).

Curso Regular 2017
É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias

constam no PPA.
Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas
são os mais usuais em prova.
4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:
Art. 165.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas
de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
A partir do conceito anterior surgem os seguintes

questionamentos:
1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e prioridades”?
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a elaboração da
LOA”?
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 11 de 76

Curso Regular 2017
1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e

prioridades”?
Normalmente as bancas trocam, MP (“metas e prioridades”) por
DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso
ocorra considere um erro.
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se
consideramos 5500 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO´s dos
Estados e DF e 5500 LDO´s dos Municípios.
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a

elaboração da LOA”?
Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO
que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA.
4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos

A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita.

Curso Regular 2017
Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o

verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado
o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades
podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um
dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a
gastar.
O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do
bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam
suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período.
Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a
esperança de que ao final desse período entrem recursos
necessários para cobrir a despesas.
Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a
despesa é autorizada e executada1, e o momento efetivo de
pagamento2 há um intervalo temporal relativamente grande (em
regra).
1
Empenhada.
2
Paga.

Curso Regular 2017
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a

respeito das leis orçamentárias.
1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro
subsequente.
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas
e as prioridades para a administração pública.
COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES

Curso Regular 2017
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a

subsequente.
CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo.
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as

metas e as prioridades para a administração pública.
ERRADO, compete ao Poder Executivo.

Curso Regular 2017
5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO
O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura

3.
Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA)
A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.

Curso Regular 2017
Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2012 na União
Publicação do
Publicação Decreto de Publicação do
da LOA Programação Relatório de
2012 Financeira da Avaliação da LOA
LOA 2012 2012
Envio da
Prestação de
Envio do Aprovação Abertura da Contas do PR
Início do
PLOA do PLOA sessão ao CN da
EF
2012 2012 legislativa LOA 2012
31.08 22.12 01.01 31.01 02.02 05.04 15.09
2011 2012 2013

Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual).
Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de
Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de
Execução Orçamentária Financeira ocorre em 2012.

Curso Regular 2017
Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior

que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a
perspectiva.
A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA
até 31/08/2011, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e
Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até
22/12/2011.
A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se
inicia em 01/01/2012 e se encerra em 31/12/2012.
Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a
mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três
tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente3. A seguir
apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA
considerando todo o ciclo orçamentário.
Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a

ser executada em 2012
Etapa em
Exemplo Em que consiste Ano
que ocorre
Caso as propostas do Judiciário
Controle sobre as
esteja em desacordo como os
propostas 1ª Etapa -
limites da LDO, o Executivo 2011
orçamentárias dos Elaboração
efetuará os ajustes dentro dos
demais Poderes.
limites da LDO4.
Exame sobre a
Não são aceitas emendas, por 2ª Etapa –
admissibilidade de
exemplo, que estejam Discussão,
emendas na 2011
incompatíveis como o PPA e a Votação e
Comissão Mista de
LDO5. Aprovação
Orçamento.
3
Art. 77º da lei 4320/1964.
4
§ 4º do Art. 99º da CF/1988
5
Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988.

Curso Regular 2017
Os Tribunais de Contas e os
órgãos integrantes do sistema de
controle interno poderão solicitar
para exame, até o dia útil
Atuação do controle imediatamente anterior à data
3ª Etapa –
interno ou externo de recebimento das
Execução
sobre editais (antes propostas, cópia de edital de 2012
Orçamentária e
da execução da licitação já publicado, obrigando-
Financeira
despesa). se os órgãos ou entidades da
Administração interessada à
adoção de medidas corretivas
pertinentes que, em função desse
exame, lhes forem determinadas6.
Até 60 dias após a abertura da
Prestação de
sessão legislativa o Presidente 4ª Etapa –
Contas do
da República deve enviar a Controle e 2013
Presidente da
prestação de contas ao Avaliação
República
Congresso Nacional 7.
A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o

ciclo orçamentário é de um ano.
Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução
Orçamentária e Financeira.
O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios
distintos.
6
§ 2o do art. 113º da lei 8666/1993.
7
Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988.

Curso Regular 2017
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados

com o orçamento público, julgue o item a seguir.
3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização
de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual
(LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no
decorrer da vigência do orçamento.
COMENTÁRIO À QUESTÃO

Curso Regular 2017

3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei
orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de
créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento.
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do
ciclo orçamentário.

Curso Regular 2017
7. 3º PILAR: Créditos Adicionais

Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou
ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque
não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são
denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características
desses instrumentos retificadores do orçamento.
Quadro 3: Créditos Adicionais

Tipo de
Suplementar Especial Extraordinário
Crédito
Créditos
Créditos destinados a
Créditos destinados a
despesas urgentes e
destinados a ao despesas para as
imprevistas, em caso de
Finalidade8 reforço de quais não haja
guerra, comoção
dotação dotação
intestina ou calamidade
orçamentária. orçamentária
pública.
específica.
Será aberto por decreto
Forma de
Serão autorizados por lei e abertos por do Poder Executivo, que
abertura na
decreto executivo. deles dará imediato
Lei
conhecimento ao Poder
4320/1964
Legislativo.
Forma de Lei Ordinária ou
abertura na Decreto Lei Ordinária9. Medida Provisória.
CF/1988 Executivo.
Depende da existência de recursos Não dependem da
disponíveis para ocorrer a despesa e existência prévia de
Recursos
será precedida de exposição recursos.
justificativa.
8
Art. 41º da lei 4320/1964.
9
Art. 42. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, também em meio magnético, por Poder, sem prejuízo do disposto no § 11
deste artigo, e, preferencialmente, consolidados de acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da
Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes.
[...]
§ 10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, serão considerados
automaticamente abertos com a sanção e publicação da respectiva lei.

Curso Regular 2017
Observamos que os créditos suplementares são para reforçar

uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser
reforçada já existia na LOA; enquanto que os créditos especiais se
destinam a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na
LOA. Os créditos extraordinários se destinam a despesas
imprevisíveis e urgentes.
Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e
especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra
é aplicada nos Estados e Municípios. Na União consideram-se estes
créditos abertos quando da publicação da respectiva lei ordinária.
Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários
são abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos
Estados e Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos
extraordinários é a Medida Provisória.
Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada
posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os
créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se
indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não
dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos.
Porém, nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários
o chefe do Poder Executivo indique os recursos.
Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não

se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a
forma de abertura da lei 4320/1964.

Curso Regular 2017
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito

legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis
orçamentárias, julgue o item a seguir.
4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e
extraordinários.
COMENTÁRIOS À QUESTÃO

Curso Regular 2017

orçamentárias, julgue o item a seguir.
extraordinários.
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos
extraordinários.

Curso Regular 2017
7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA

FEDERAÇÃO
De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre
matéria orçamentária é concorrente:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento; (...)
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Na competência concorrente a União legisla sobre as normas

gerais e os Estados sobre as normas suplementares.
Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre
normas gerais.

Curso Regular 2017
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos

princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre
orçamento, julgue os itens seguintes.
5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à
União.
COMENTÁRIOS À QUESTÃO

Curso Regular 2017

5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se
à União.
ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a
competência plena.

Curso Regular 2017
8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima
aula.
BATERIA CESPE

1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.
3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é
privativa do chefe do Poder Executivo.
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.
5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e
aprovação de leis independentes umas das outras.
6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por

decreto do Executivo.

Curso Regular 2017
7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e
avaliação da execução orçamentária.
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente
superior a um ano.
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva para

dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei
complementar distrital.
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,
relativos ao orçamento público.
12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a

receita, as despesas e as metas da administração pública federal para o
período de sua vigência.
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução
orçamentária/financeira.

Curso Regular 2017
(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.
15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do Poder

Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de todos os
órgãos públicos.
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,
julgue o item subsecutivo.
16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a
execução das políticas públicas federais.
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,
estimar as receitas e fixar as despesas.
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais
não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei
do orçamento anual.
20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.

Curso Regular 2017
21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.
(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as
despesas relativas aos programas de duração continuada.
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a

subsequente.

Curso Regular 2017


orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo
orçamentário.
extraordinários.

orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos
adicionais no decorrer da vigência do orçamento.
31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.
32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser
autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.

Curso Regular 2017
BATERIA ESAF
1.(ESAF/TCU/1999/Adaptada)O orçamento público no Brasil, após a sua

aprovação em lei, poderá sofrer modificações no decorrer de sua
execução através do mecanismo de abertura de créditos. Identifique o
único tipo de crédito que já é previsto.
A)crédito ordinário
B)Crédito suplementar
C)Crédito especial
D)Crédito extraordinário
E)Crédito adicional
(ESAF/TCU/2002/Adaptada) O Ciclo Orçamentário é a sequência das

etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário. Julgue o item a seguir
no tocante à etapa de elaboração do orçamento.
2.É fase de competência do Poder Legislativo.
3. (ESAF/Prefeitura do Recife/2003) Crédito adicional destinado a

despesas não contempladas por dotações orçamentárias específicas é
classificado como:
a)vedação constitucional expressa e sem exceções
b)suplementar
c)especial
d)extraordinário
e)derivado
(ESAF/ENAP/2006/Adaptada) Julgue o item a seguir.

4. O ciclo orçamentário não se confunde como exercício financeiro, pois
este corresponde a uma das fases do ciclo, ou seja, à execução do
orçamento.

Curso Regular 2017
(ESAF/TCE-GO/2007/Adaptada) Julgue o item a seguir.

5. A constituição de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo,
devem ser estabelecidas, além do Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).
(ESAF/CVM/2010/Adaptada) Julgue o item a seguir.

6.O ciclo orçamentário, por corresponder ao período de tempo em que se
processam as atividades típicas do orçamento público, excede o exercício
financeiro.
7. (ESAF/APO/2010)Assinale a opção falsa a respeito do ciclo

orçamentário no Brasil.
A)É um processo integrado de planejamento das ações e compreende a
elaboração do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da
Lei Orçamentária Anual, bem como a execução e avaliação desses
instrumentos.
b)É o processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual, que se inicia no
envio da proposta de orçamento ao Congresso Nacional e se encerra na
sanção da lei.
C)Na elaboração dos instrumentos que compõem o ciclo orçamentário, o
Congresso Nacional tem competência para realizar modificações nas
propostas a ele encaminhadas.
D)É um processo contínuo, dinâmico e flexível para a elaboração,
aprovação, execução, controle e avaliação dos programas do setor
público.
E)A comissão Mista de Orçamento tem papel importante nas etapas de
elaboração e fiscalização.

Curso Regular 2017
(ESAF/DNIT/2013/Adaptada)Julgue os itens a seguir sobre os créditos

adicionais.
8.Os créditos para atender despesas em razão de calamidades públicas
são denominados créditos especiais.
9.Os créditos suplementares destinam-se à criação de dotações

orçamentárias.
10.Não é necessária a indicação dos recursos para a abertura de créditos

especiais.

Curso Regular 2017
BATERIA FCC
1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação,

execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo
processo orçamentário denominado
A)plano de diretrizes orçamentárias.
B)plano plurianual.
C)ciclo orçamentário.
D)plano de orçamentos anuais.
E) sistema de planejamento integrado.
2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo

orçamentário
A) começa com a aprovação da LOA.
B) termina com a aprovação da LOA.
C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo.
D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro.
E) inicia-se com ato do Poder Legislativo.
3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de
iniciativa do Poder
A) Executivo.
B) Legislativo.
C) Judiciário.
D) Executivo e do Legislativo.
E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário.

Curso Regular 2017
4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de

previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei
Orçamentária é de iniciativa
A) do Poder Executivo.
B) da Administração Direta e Indireta do ente público.
C) do Poder Legislativo.
D) do Poderes Executivo e Legislativo.
E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente
público.
5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo

que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da
administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, denomina-se
A) Plano Plurianual.
B) Orçamentária Anual.
C) Programação de Investimentos.
D) Diretrizes Orçamentárias.
E) Orçamento de Custeio e Capital.
6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja

autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual
são denominados créditos
a) especiais.
B) contingentes.
C) extraordinários.
D) com prescrição interrompida.
E) suplementares.

Curso Regular 2017
7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos

tipos possíveis de créditos adicionais,
A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiá-
los.
B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de
receitas, em nenhuma hipótese.
C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e
urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública.
D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor.
E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica.
8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares

destinam-se a
A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados.
B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária
específica.
C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública.
D) reforço da dotação orçamentária.
E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto
prazo.
9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são

destinados a financiar
A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente.
B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei
Orçamentária.
C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária.
D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária.
E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária.

Curso Regular 2017
10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição

Federal "a lei [...] estabelecerá, de forma regionalizada, [...] objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara
dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e
gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a:
A) de Diretrizes Orçamentárias.
B) do Orçamento Anual.
C) do Plano Plurianual.
D) do Plano de Desenvolvimento Nacional.
E) do Plano de Aceleração do Crescimento.
11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em

A)Suplementares, Especiais e Extraordinários.
B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.
C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários.
D)Complementares, Especiais e Extraordinários.
E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.
12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações

de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do
Orçamento, os quais classificam-se em
A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja
B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra ou calamidade pública.
C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária.
D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra ou calamidade pública.
E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica.

Curso Regular 2017
13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos

departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a
necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora.
Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária
específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não
conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a
reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos
computadores e impressora deve ocorrer
A)a reabertura de créditos adicionais suplementares.
B)a abertura de créditos adicionais suplementares.
C)a abertura de créditos adicionais extraordinários.
D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência.
E) a abertura de créditos adicionais especiais.
14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº

4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os
referidos créditos podem ser
A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária.
B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas.
C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação
D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações
orçamentárias.
E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit
financeiro.

Curso Regular 2017
15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos

adicionais previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações
abaixo.
O Senhor Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a
compra de seis ambulâncias para os hospitais públicos.
Preliminarmente a realização da despesa, o contador verificou que
não consta na Lei Orçamentária Anual para o exercício de 2014
dotação específica.
Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional
classificado em
A) especial.
B) extraorçamentário.
C) extraordinário.
D) suplementar.
E) despesa de capital.
16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime

constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar:
A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes
orçamentárias.
B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais.
C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e
as diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os
orçamentos anuais.
D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo
estabelecerá as diretrizes orçamentárias.
E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o
plano plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerá as diretrizes orçamentárias.

Curso Regular 2017
17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho

- TRT da 13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito
adicional. Para a solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área
Contabilidade informou que havia a necessidade de obediência às
seguintes exigências previstas na Lei nº 4.320/1964: autorização por lei;
existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa; exposição
justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos adicionais
A)Suplementares e Extraordinários.
B)Suplementares e Especiais.
C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos.
D)Extraordinários, Especiais e Suplementares.
E)Especiais e Esporádicos.
18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal

instrumento da Administração pública para traçar programas, projetos e
atividades para um período financeiro. Sobre orçamento público é
INCORRETO afirmar:
A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro,
econômico e jurídico.
B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período
determinado (geralmente 1 ano), deve “entrar e sair dos cofres públicos
(receitas e despesas), com especificação de suas principais fontes de
financiamento e das categorias de despesas mais relevantes”.
C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o
retrato real da vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em
que e como vai gastar o dinheiro que arrecadará dos contribuintes.
D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder
Executivo, que estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro.
E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas,
informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao
cumprimento das funções fixadas para a Administração pública.

Curso Regular 2017
19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar

A) o plano plurianual.
B)a dívida pública.
C)o orçamento anual.
D)as diretrizes orçamentárias.
E)os créditos adicionais.
20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual

- PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária
Anual - LOA é
A)do Poder Executivo.
B)do Poder Legislativo.
C)do Poder Judiciário.
D)dos Poderes Executivo e Legislativo.
E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações,

relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos
créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente
público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações,
objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para
utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$
140.000,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na
Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação
orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste
caso, deve ser aberto crédito adicional
A)suplementar.
B)de remanejamento de dotação.
C)emergencial.
D)de realocação de dotação.
E)especial.

Curso Regular 2017
BATERIA FGV
(FGV/Ministério da Cultura/2006/Analista/Adaptada) Durante o exercício

financeiro, o orçamento público poderá ser retificado por meio dos
créditos adicionais. Com base nessa premissa, julgue as afirmativas a
seguir:
1. Os créditos suplementares são aqueles destinados a reforçar dotações
orçamentárias, cuja abertura depende da existência de recursos
disponíveis e precedida de exposição-justificativa.
2. Os créditos especiais são aqueles destinados a despesas urgentes e
imprevistas para as quais não haja dotação orçamentária.
(FGV/TCM-RJ/2008/Analista/Adaptada) Com relação à matéria

orçamentária, julgue os itens a seguir:
3. Os créditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem
ser inseridos por medida provisória.
4. É permitida a edição de medida provisória sobre matéria relativa ao
plano plurianual, diretrizes orçamentárias e créditos adicionais e
suplementares.
5. Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo
estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os
orçamentos anuais.
6. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias poderão ser
aprovadas ainda que incompatíveis com o plano plurianual, pois este
poderá ser alterado futuramente, já que é elaborado para um período de
quatro anos.

Curso Regular 2017
(FGV/CAERN/2010) Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao

chefe de Poder para que ele realize despesas além (ou de forma
diferente) do que estava previsto no orçamento. Na prática, corresponde
a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. É
necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei, uma vez
que o orçamento no Brasil é uma lei ( LOA ) e, para modificá-la, é preciso
outra lei. Nesse diapasão, caso o Poder Executivo arrecade um valor
maior do que o previsto (superávit na arrecadação), solicitará que o
orçamento seja alterado, aumentando-se o poder de gasto. Assim,
encaminhará ao Parlamento um projeto de lei pleiteando autorização para
gastar um valor a maior em determinado programa de trabalho. Uma vez
que a iniciativa no processo orçamentário compete ao Poder Executivo,
somente ele poderá fazer esse encaminhamento. Ou seja, caso outro
chefe de Poder (Judiciário ou Ministério Público) queira aumentar seu
poder de gasto, deverá negociar sua solicitação com o Executivo. De
acordo com a Lei 4.320/1964, os créditos adicionais compreendem três
espécies, que alteram os valores originais constantes na LOA (créditos
ordinários). A espécie que se destina a atender programas de trabalhos
novos, que não estavam inicialmente previstos no orçamento, como, por
exemplo, a criação de um novo órgão, pode ser definida como
A)específico.
B)extraordinário.
C)suplementar.
D)especial.
E)complementar.

Curso Regular 2017
(FGV/Senado/2012/Analista/Adaptada) Com relação à matéria

8. O Orçamento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma,
rito e competência ), e um ato administrativo, quanto ao aspecto material
(matéria, assunto tratado no orçamento).
9. O ciclo orçamentário é de um ano.
10. (FGV/SEGEP-MA/2014)Os créditos adicionais, que dependem de

autorização legislativa prévia para sua abertura, são denominados
A) suplementares e extraordinários.
B) especiais e complementares.
C) complementares e suplementares.
D) especiais e extraordinários.
E) suplementares e especiais.
11. (FGV/ALE-BA/2014) Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão: I. Plano plurianual. II. Diretrizes orçamentárias. III.
Orçamentos anuais. Está(ão) correto(s):
A) I e II, somente.
B) I e III, somente.
C) II, somente.
D) III, somente.
D)I, II e III.

Curso Regular 2017
(FGV/Prefeitura do Recife/2014/Auditor do Tesouro Municipal/Adaptada)

Com relação à matéria orçamentária, julgue os item a seguir:
12. Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro
instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei
Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
13. (FGV/DPE-MT/2015/Adaptada) Com relação às Leis de iniciativa do

Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública.
( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a
programação das despesas para o exercício financeiro.
( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
As afirmativas são, respectivamente,
A) V, V e F.
B) F, V e V.
C) F, F e V.
D) F, V e F.
e) V, V e V.
14. (FGV/MRE/2016/Oficial de Chancelaria) Os créditos adicionais são

autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei de Orçamento, os quais são classificados, pela Lei nº 4.320/1964,
de acordo com a sua finalidade.
Os créditos adicionais especiais são abertos para despesas:
(A) cuja dotação se tornou insuficiente;
(B) decorrentes de calamidade pública;
(C) de caráter urgente e imprevisível;
(D) sem dotação orçamentária específica;
(E) vinculadas a reserva de contingência.

Curso Regular 2017
9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os
vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.
BATERIA CESPE

1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à
União.
ERRADO, caso a União seja omissa, os Estados podem exercer a
competência plena.
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.
CERTO, isso vale para o PPA, LDO e LOA que são leis ordinárias.
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.
3. A iniciativa de apresentação do projeto de lei orçamentária anual é
privativa do chefe do Poder Executivo.
CERTO, sempre será do Chefe do Executivo.
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.
ERRADO, sempre as emendas à LOA devem ser compatíveis om o
PPA e LDO.

Curso Regular 2017
5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e
aprovação de leis independentes umas das outras.
ERRADO, o processo é integrado e as leis se inter-relacionam. A
LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO.
6. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) Os créditos especiais são abertos por

decreto do Executivo.
CERTO, pela lei 4320/1964 os créditos especiais são autorizados
por lei e abertos por Decreto do Executivo.
7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e
avaliação da execução orçamentária.
CERTO, este é o ciclo orçamentário da LOA.
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente
superior a um ano.
CERTO, o ciclo inicia na Elaboração que ocorre no ano anterior a
Execução que é quando a LOA efetivamente é publicada e
executada.
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
CERTO, a questão se refere à 3ª etapa da LOA – Execução
Orçamentária e Financeira.

Curso Regular 2017
10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva

para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei
complementar distrital.
ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e
não dos Estados e DF.
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do
Executivo.
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,

relativos ao orçamento público.
12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a
receita, as despesas e as metas da administração pública federal
para o período de sua vigência.
ERRADO, as metas constam na LDO e não na LOA.
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução
orçamentária/financeira.
ERRADO, são 4 etapas: elaboração da proposta orçamentária;
discussão, votação e aprovação da lei orçamentária; execução
orçamentária e controle e avaliação da execução orçamentária.
(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.
CERTO, em caráter formal é uma lei, e em caráter material é um
ato.

Curso Regular 2017
15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do

Poder Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de
todos os órgãos públicos.
Executivo.
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,
julgue o item subsecutivo.
16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.
ERRADO, o crédito extraordinário é o único que não depende de
prévia autorização legislativa e não precisa indicar os recursos
correspondentes.
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a
execução das políticas públicas federais.
CERTO, são os três instrumentos de planejamento no modelo pós
1988.
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,
estimar as receitas e fixar as despesas.
CERTO, a 3ª etapa da LOA é que de fato coincide com o ano civil.
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais
não são considerados como mecanismos de alteração ou
retificação da lei do orçamento anual.
ERRADO, os créditos adicionais retificam/alteram a LOA.

Curso Regular 2017
20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.
ERRADO, devem constar no PPA.
21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.
ERRADO, o PPA da União é nacional, mas deve ser regionalizado
obrigatoriamente.
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.
Executivo.
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.
Executivo.
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.
ERRADO, a fixação da despesa ocorre quando da publicação da
LOA após o término da 2ª etapa.
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.
CERTO, o ciclo orçamentário abrange 3 exercícios.

Curso Regular 2017
(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as
despesas relativas aos programas de duração continuada.
ERRADO, este é o conceito de PPA.
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a

subsequente.
CERTO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo.

Executivo.

orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo
orçamentário.
extraordinários.
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos
extraordinários.

Curso Regular 2017

orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos
adicionais no decorrer da vigência do orçamento.
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do
ciclo orçamentário.
31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.
ERRADO, do Executivo.
32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser
autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.
CERTO, conforme consta na lei 4320/1964. As despesas
insuficientemente dotadas pelos créditos suplementares e as
despesas não computadas pelos créditos especiais.

Curso Regular 2017
BATERIA ESAF
1.(ESAF/TCU/1999/Adaptada)O orçamento público no Brasil, após a sua

aprovação em lei, poderá sofrer modificações no decorrer de sua
execução através do mecanismo de abertura de créditos. Identifique o
único tipo de crédito que já é previsto.
A)crédito ordinário
B)Crédito suplementar
C)Crédito especial
D)Crédito extraordinário
E)Crédito adicional
O crédito que é a própria LOA, não se confunde com crédito
adicional e é denominado crédito ordinário, gabarito A.
(ESAF/TCU/2002/Adaptada) O Ciclo Orçamentário é a sequência das

etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário. Julgue o item a seguir
no tocante à etapa de elaboração do orçamento.
2. É fase de competência do Poder Legislativo.
ERRADO, a elaboração é de competência do Poder Executivo.
3. (ESAF/Prefeitura do Recife/2003) Crédito adicional destinado a

despesas não contempladas por dotações orçamentárias específicas é
classificado como:
a)vedação constitucional expressa e sem exceções
b)suplementar
c)especial
d)extraordinário
e)derivado
Se for nova dotação é o caso de crédito especial, gabarito C.

Curso Regular 2017
(ESAF/ENAP/2006/Adaptada) Julgue o item a seguir.

4. O ciclo orçamentário não se confunde como exercício financeiro, pois
este corresponde a uma das fases do ciclo, ou seja, à execução do
orçamento.
CERTO, execução do orçamento corresponde à 3ª etapa da LOA.
(ESAF/TCE-GO/2007/Adaptada) Julgue o item a seguir.

5. A constituição de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo,
devem ser estabelecidas, além do Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Executivo.
(ESAF/CVM/2010/Adaptada) Julgue o item a seguir.

6.O ciclo orçamentário, por corresponder ao período de tempo em que se
processam as atividades típicas do orçamento público, excede o exercício
financeiro.
CERTO, ciclo orçamentário abrange pelo menos 3 exercícios.

Curso Regular 2017
7. (ESAF/APO/2010)Assinale a opção falsa a respeito do ciclo

orçamentário no Brasil.
A)É um processo integrado de planejamento das ações e compreende a
elaboração do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da
Lei Orçamentária Anual, bem como a execução e avaliação desses
instrumentos.
CERTO, são os 3 instrumentos no modelo pós 1988.
b)É o processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual, que se inicia
no envio da proposta de orçamento ao Congresso Nacional e se
encerra na sanção da lei.
ERRADO, o envio do PLOA marca o encerramento, e não o início,
da 1ª etapa, enquanto a sanção da lei dá início a 3ª etapa.
C)Na elaboração dos instrumentos que compõem o ciclo orçamentário, o
Congresso Nacional tem competência para realizar modificações nas
propostas a ele encaminhadas.
CERTO, podem ser propostas emendas.
D)É um processo contínuo, dinâmico e flexível para a elaboração,
aprovação, execução, controle e avaliação dos programas do setor
público.
CERTO, isso está alinhado as quatro etapas da LOA.
E)A comissão Mista de Orçamento tem papel importante nas etapas de
elaboração e fiscalização.
CERTO, a CMO é importante na 2ª, 3ª e 4ª etapas.

Curso Regular 2017
(ESAF/DNIT/2013/Adaptada)Julgue os itens a seguir sobre os créditos

adicionais.
8.Os créditos para atender despesas em razão de calamidades públicas
são denominados créditos especiais.
ERRADO, são os extraordinários.
9.Os créditos suplementares destinam-se à criação de dotações

orçamentárias.
ERRADO, são os especiais.
10.Não é necessária a indicação dos recursos para a abertura de

créditos especiais.
ERRADO, tanto os especiais quanto os suplementares devem
indicar a fonte de recursos.

Curso Regular 2017
BATERIA FCC
1. (FCC/TRF 5ª Região/2008/Analista) Elaboração, estudo/aprovação,

execução e avaliação são sequências das etapas desenvolvidas pelo
processo orçamentário denominado
A)plano de diretrizes orçamentárias.
B)plano plurianual.
C)ciclo orçamentário.
D)plano de orçamentos anuais.
E) sistema de planejamento integrado.
Seria o ciclo orçamentário, gabarito C.
2. (FCC/TCM-CE/2010/Analista) É correto afirmar que o ciclo

orçamentário
A) começa com a aprovação da LOA.
ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa.
B) termina com a aprovação da LOA.
ERRADO, isso marca o término da 2ª etapa.
C) é composto por etapa de competência do Poder Legislativo.
CERTO, seria a 2ª etapa.
D) dura exatamente o período correspondente ao exercício financeiro.
ERRADO, quem dura um exercício financeiro é apenas a 3ª etapa.
E) inicia-se com ato do Poder Legislativo.
ERRADO, a inciativa é do Executivo.

Curso Regular 2017
3. (FCC/TRT 22ª Região/2011/Analista) O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais são estabelecidos por leis de
iniciativa do Poder
A) Executivo.
B) Legislativo.
C) Judiciário.
D) Executivo e do Legislativo.
E) Executivo, do Legislativo e do Judiciário.
A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. Gabarito
A.
4. (FCC/TRE-RN/2011/Analista) Definindo o orçamento como um ato de

previsão da receita e fixação da despesa, a elaboração do Projeto de Lei
Orçamentária é de iniciativa
A) do Poder Executivo.
B) da Administração Direta e Indireta do ente público.
C) do Poder Legislativo.
D) do Poderes Executivo e Legislativo.
E) do Poder Executivo e da Administração Direta e Indireta do ente
público.
A.

Curso Regular 2017
5. (FCC/TRF 1ª Região/2011/Analista) Lei de iniciativa do Poder Executivo

que compreenderá, dentre outras, as metas e prioridades da
administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, denomina-se
A) Plano Plurianual.
B) Orçamentária Anual.
C) Programação de Investimentos.
D) Diretrizes Orçamentárias.
E) Orçamento de Custeio e Capital.
Como ele usou apenas metas e prioridades, trata-se da LDO,
gabarito D.
6. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Analista) Os créditos adicionais cuja

autorização para abertura pode constar da própria Lei Orçamentária Anual
são denominados créditos
a) especiais.
B) contingentes.
C) extraordinários.
D) com prescrição interrompida.
E) suplementares.
Seriam os suplementares. Veremos isso com mais detalhes em
aulas posteriores. Gabarito E.

Curso Regular 2017
7. (FCC/TRT 11ª Região/2011/Técnico) Os créditos especiais, um dos

tipos possíveis de créditos adicionais,
A)prescindem, para sua abertura, de indicação dos recursos para financiá-
los.
ERRADO, necessitam da indicação dos recursos.
B)não podem ser financiados por operações de crédito de antecipação de
receitas, em nenhuma hipótese.
ERRADO, veremos a questão das fontes nas aulas seguintes.
C)são autorizados pelo Poder Legislativo atender despesas imprevisíveis e
urgentes como as decorrentes de guerra ou calamidade pública.
ERRADO, seria o extraordinário.
D)têm por objetivo reforçar dotação já existente no orçamento em vigor.
ERRADO, seria o suplementar.
E)são destinados ao financiamento de despesas para as quais não haja
CERTO, seria o gabarito.
8. (FCC/TRE-PR/2012/Analista) Os créditos adicionais suplementares

destinam-se a
A) geração de superávit no exercício financeiro em que são autorizados.
B) cobertura de despesas para as quais não haja dotação orçamentária
específica.
C) cobertura de despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública.
D) reforço da dotação orçamentária.
E) abertura de operações de crédito para financiamento da dívida de curto
prazo.
Gabarito D, pois trata-se de reforço de dotação.

Curso Regular 2017
9. (FCC/MPE-PE/2012/Analista) Os créditos adicionais extraordinários são

destinados a financiar
A)dotações de restos a pagar de exercícios futuros, exclusivamente.
ERRADO, não existe essa relação.
B)despesas previsíveis e urgentes, com dotação prevista na Lei
Orçamentária.
ERRADO, não existe essa relação.
C)reforço de dotações já previstas na Lei Orçamentária.
ERRADO, seria o suplementar.
D)despesas imprevisíveis e urgentes, não previstas na Lei Orçamentária.
CERTO, seria o gabarito.
E)reforço de dotações não previstas na Lei Orçamentária.
ERRADO, seria o especial.
10. (FCC/TCE-AP/2012/Analista) Conforme o artigo 165 da Constituição

Federal "a lei [...] estabelecerá, de forma regionalizada, [...] objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada", cujos princípios básicos devem incluir a identificação clara
dos objetivos e das prioridades do governo, garantia de transparência e
gestão orientada para resultados. No ciclo orçamentário tal lei será a:
A) de Diretrizes Orçamentárias.
B) do Orçamento Anual.
C) do Plano Plurianual.
D) do Plano de Desenvolvimento Nacional.
E) do Plano de Aceleração do Crescimento.
Pelo conceito e pela menção a forma regionalizada e objetivo,
observa-se tratar do PPA, gabarito C.

Curso Regular 2017
11. (FCC/DPE-SP/2013/Analista) Os créditos adicionais classificam-se em

A)Suplementares, Especiais e Extraordinários.
B)Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.
C)Suplementares, de Reforço e Extraordinários.
D)Complementares, Especiais e Extraordinários.
E)Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.
Sem mais comentários, gabarito A.
12. (FCC/PGE-BA/2013/Analista) São créditos adicionais as autorizações

de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do
Orçamento, os quais classificam-se em
A)suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja
ERRADO, seriam os especiais.
B)especiais, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra ou calamidade pública.
ERRADO, seriam os extraordinários.
C)extraordinários, os destinados a reforço de dotação orçamentária.
ERRADO, seriam os suplementares.
D)suplementares, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra ou calamidade pública.
E)especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
CERTO.

Curso Regular 2017
13. (FCC/TRT 9ª Região/2013) Durante a reestruturação de um dos

departamentos administrativos de uma entidade pública, surgiu a
necessidade de adquirir dois novos computadores e uma impressora.
Todavia, na Lei Orçamentária Anual, não havia dotação orçamentária
específica para a aquisição de tais itens, isso porque o gestor não
conseguiu prever adequadamente todos os recursos necessários para a
reestruturação do departamento. Sendo assim, para a aquisição dos
computadores e impressora deve ocorrer
A)a reabertura de créditos adicionais suplementares.
B)a abertura de créditos adicionais suplementares.
C)a abertura de créditos adicionais extraordinários.
D)o empenho do crédito para Reserva de Contingência.
E) a abertura de créditos adicionais especiais.
Como não havia dotação, é um caso típico de abertura de crédito
especial, gabarito E.
14. (FCC/ALE-PE/2014/Consultor de Orçamento) A Lei Federal nº
4.320/64 define créditos adicionais como as autorizações de despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária. Os
referidos créditos podem ser
A)extraordinários, destinados a reforço de dotação orçamentária.
ERRADO, seriam os suplementares.
B)suplementares, destinados a despesas urgentes e imprevistas.
C)especiais, destinados a despesas para as quais não haja dotação
CERTO.
D)redutores, provenientes da anulação total ou parcial de dotações
orçamentárias.
ERRADO, não existe esse tipo.
E)excedentes, provenientes de excesso de arrecadação ou superávit
financeiro.
ERRADO, não existe esse tipo.

Curso Regular 2017
15. (FCC/TRT 16ª Região/2014/Analista) Considere os créditos adicionais
previstos na Lei Federal no 4.320/64 e as informações abaixo. O Senhor
Prefeito do município de Águas Cristalinas determinou a compra de seis
ambulâncias para os hospitais públicos. Preliminarmente a realização da
despesa, o contador verificou que não consta na Lei Orçamentária Anual
para o exercício de 2014 dotação específica.
Para viabilizar à aquisição das ambulâncias foi aberto um crédito adicional
classificado em
A) especial.
B) extraorçamentário.
C) extraordinário.
D) suplementar.
E) despesa de capital.
especial, gabarito A.
16. (FCC/Prefeitura de Cuiabá/2014/Procurador) Em relação ao regime

constitucional dos orçamentos públicos, é correto afirmar:
A)Lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá as diretrizes orçamentárias.
ERRADO, a iniciativa é do Executivo.
B)Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos anuais.
CERTO.
C)Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerão o plano plurianual e as
diretrizes orçamentárias e Lei do Poder Executivo estabelecerá os orçamentos
anuais.
D)Lei de iniciativa concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerá
as diretrizes orçamentárias.
E)Leis de iniciativa dos Poderes Executivo e Legislativo estabelecerão o plano
plurianual e os orçamentos anuais e lei de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerá as diretrizes orçamentárias.

Curso Regular 2017
17. (FCC/TRT 13ª Região/2014/Analista) O Tribunal Regional do Trabalho - TRT da
13ª Região necessitou de autorização para abertura de crédito adicional. Para a
solução dessa situação, o Analista Judiciário - Área Contabilidade informou que havia
a necessidade de obediência às seguintes exigências previstas na Lei nº
4.320/1964: autorização por lei; existência de recursos disponíveis para ocorrer a
despesa; exposição justificativa. Essas exigências são pertinentes aos créditos
adicionais
A)Suplementares e Extraordinários.
B)Suplementares e Especiais.
C)Extraordinários, Especiais e Esporádicos.
D)Extraordinários, Especiais e Suplementares.
E)Especiais e Esporádicos.
Os únicos créditos que necessitam indicar a fonte como condição para
abertura são: os créditos suplementares e especiais, gabarito B.
18. (FCC/TRT 16ª Região/2014) O orçamento corresponde ao principal instrumento
da Administração pública para traçar programas, projetos e atividades para um
período financeiro. Sobre orçamento público é INCORRETO afirmar:
A)É dividido em três aspectos pela doutrina contábil: financeiro, econômico e
jurídico.
CERTO.
B)É o documento no qual é previsto o valor monetário que, num período
determinado (geralmente 1 ano), deve “entrar e sair dos cofres públicos (receitas e
despesas), com especificação de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesas mais relevantes”.
CERTO, ele se referiu ao exercício financeiro a não ao ciclo.
C)É o demonstrativo orgânico da economia pública, representando o retrato real da
vida do Estado onde o governo terá de decidir quanto, em que e como vai gastar o
dinheiro que arrecadará dos contribuintes.
CERTO.
D)É a lei da iniciativa do Poder Legislativo e, aprovada pelo poder Executivo, que
estima receita e fixa despesa para o exercício financeiro.
E)Sistema orçamentário é a estrutura formada por organizações, pessoas,
informações, tecnologia, normas e procedimentos necessários ao cumprimento das
funções fixadas para a Administração pública.
CERTO.

Curso Regular 2017
19. (FCC/TRT 16ª Região/2014) Compete à lei complementar disciplinar

A) o plano plurianual.
B)a dívida pública.
C)o orçamento anual.
D)as diretrizes orçamentárias.
E)os créditos adicionais.
O PPA, LDO e LOA são formalizados por lei ordinária, e os créditos
adicionais por lei ordinária, decreto ou medida provisória. Por
eliminação, gabarito B.
20. (FCC/TCE-CE/2015) A iniciativa para a elaboração do Plano Plurianual

- PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária
Anual - LOA é
A)do Poder Executivo.
B)do Poder Legislativo.
C)do Poder Judiciário.
D)dos Poderes Executivo e Legislativo.
E)dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
A.

Curso Regular 2017
21. (FCC/DPE-SP/2015) Considere as seguintes informações,

relativamente a classificação da despesa orçamentária e abertura dos
créditos adicionais: O secretário estadual da saúde de determinado ente
público, no mês de março de 2015, autorizou a abertura de licitações,
objetivando a aquisição de cinquenta computadores e impressoras para
utilização nos hospitais públicos estaduais pelo valor estimado de R$
140.000,00. Ao elaborar o edital de licitação, o contador verificou que na
Lei Orçamentária, para o exercício de 2015, não constou a dotação
orçamentária específica destinada a realização de tais despesas. Neste
caso, deve ser aberto crédito adicional
A)suplementar.
B)de remanejamento de dotação.
C)emergencial.
D)de realocação de dotação.
E)especial.
especial, gabarito E.

Curso Regular 2017
BATERIA FGV
(FGV/Ministério da Cultura/2006/Analista/Adaptada) Durante o exercício

financeiro, o orçamento público poderá ser retificado por meio dos
créditos adicionais. Com base nessa premissa, julgue as afirmativas a
seguir:
1. Os créditos suplementares são aqueles destinados a reforçar dotações
orçamentárias, cuja abertura depende da existência de recursos
disponíveis e precedida de exposição-justificativa.
CERTO, é o conceito da lei 4320/1964.
2. Os créditos especiais são aqueles destinados a despesas urgentes e

imprevistas para as quais não haja dotação orçamentária.
ERRADO, são os extraordinários.
(FGV/TCM-RJ/2008/Analista/Adaptada) Com relação à matéria

3. Os créditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem
ser inseridos por medida provisória.
ERRADO, apenas os extraordinários.
4. É permitida a edição de medida provisória sobre matéria relativa ao
plano plurianual, diretrizes orçamentárias e créditos adicionais e
suplementares.
ERRADO, a medida provisória se aplica apenas para os
extraordinários.
5. Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo
estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os
orçamentos anuais.
Executivo.

Curso Regular 2017
6. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias poderão ser

aprovadas ainda que incompatíveis com o plano plurianual, pois este
poderá ser alterado futuramente, já que é elaborado para um período de
quatro anos.
ERRADO, as emendas à LDO sempre devem ser compatíveis com o
PPA.
(FGV/CAERN/2010) Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao

chefe de Poder para que ele realize despesas além (ou de forma
diferente) do que estava previsto no orçamento. Na prática, corresponde
a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. É
necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei, uma vez
que o orçamento no Brasil é uma lei ( LOA ) e, para modificá-la, é preciso
outra lei. Nesse diapasão, caso o Poder Executivo arrecade um valor
maior do que o previsto (superávit na arrecadação), solicitará que o
orçamento seja alterado, aumentando-se o poder de gasto. Assim,
encaminhará ao Parlamento um projeto de lei pleiteando autorização para
gastar um valor a maior em determinado programa de trabalho. Uma vez
que a iniciativa no processo orçamentário compete ao Poder Executivo,
somente ele poderá fazer esse encaminhamento. Ou seja, caso outro
chefe de Poder (Judiciário ou Ministério Público) queira aumentar seu
poder de gasto, deverá negociar sua solicitação com o Executivo. De
acordo com a Lei 4.320/1964, os créditos adicionais compreendem três
espécies, que alteram os valores originais constantes na LOA (créditos
ordinários). A espécie que se destina a atender programas de trabalhos
novos, que não estavam inicialmente previstos no orçamento, como, por
exemplo, a criação de um novo órgão, pode ser definida como
A)específico.
B)extraordinário.
C)suplementar.
D)especial.
E)complementar.

Curso Regular 2017

especial, gabarito D.
(FGV/Senado/2012/Analista/Adaptada) Com relação à matéria

8. O Orçamento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma,
rito e competência ), e um ato administrativo, quanto ao aspecto material
(matéria, assunto tratado no orçamento).
CERTO, é o que diz a doutrina.
9. O ciclo orçamentário é de um ano.

ERRADO, um ano é apenas a 3ª etapa – Execução.
10. (FGV/SEGEP-MA/2014)Os créditos adicionais, que dependem de

autorização legislativa prévia para sua abertura, são denominados
A) suplementares e extraordinários.
B) especiais e complementares.
C) complementares e suplementares.
D) especiais e extraordinários.
E) suplementares e especiais.
Apenas os suplementares e especiais dependem da indicação da
fonte para a abertura, gabarito E.

Curso Regular 2017
11. (FGV/ALE-BA/2014) Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão: I. Plano plurianual. II. Diretrizes orçamentárias. III.
Orçamentos anuais. Está(ão) correto(s):
A) I e II, somente.
B) I e III, somente.
C) II, somente.
D) III, somente.
D)I, II e III.
A iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo, gabarito
D.
(FGV/Prefeitura do Recife/2014/Auditor do Tesouro Municipal/Adaptada)

Com relação à matéria orçamentária, julgue os item a seguir:
12. Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro
instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei
Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
ERRADO, LRF não é um dos 3 instrumento de planejamento.
13. (FGV/DPE-MT/2015/Adaptada) Com relação às Leis de iniciativa do

Poder Executivo, assinale V para afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública.
Verdadeiro.
( ) A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a
programação das despesas para o exercício financeiro.
Verdadeiro.
( ) O PPA tem como função estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
Verdadeiro.
As afirmativas são, respectivamente,

Curso Regular 2017
A) V, V e F.
B) F, V e V.
C) F, F e V.
D) F, V e F.
e) V, V e V.
Gabarito E.
14. (FGV/MRE/2016/Oficial de Chancelaria) Os créditos adicionais são

autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei de Orçamento, os quais são classificados, pela Lei nº 4.320/1964,
de acordo com a sua finalidade. Os créditos adicionais especiais são
abertos para despesas:
(A) cuja dotação se tornou insuficiente;
(B) decorrentes de calamidade pública;
(C) de caráter urgente e imprevisível;
(D) sem dotação orçamentária específica;
(E) vinculadas a reserva de contingência.
Os especiais visam atender despesas sem dotação específica,
gabarito D.

Curso Regular 2017
Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Certo 3-Certo 4-Errado 5-Errado
6-Certo 7-Certo 8-Certo 9-Certo 10-Errado
11-Errado 12-Errado 13-Errado 14-Certo 15-Errado
16-Errado 17-Certo 18-Certo 19-Errado 20-Errado
21-Errado 22-Errado 23-Errado 24-Errado 25-Certo
26-Errado 27-Certo 28-Errado 29-Errado 30-Errado
31-Errado 32-Certo
Gabarito das questões comentadas ESAF

1-A 2-Errado 3-C 4-Certo 5-Errado
6-Certo 7-B 8-Errado 9-Errado 10-Errado
Gabarito das questões comentadas FCC

1-C 2-C 3-A 4-A 5-D
6-E 7-E 8-D 9-D 10-C
11-A 12-E 13-E 14-C 15-A
16-B 17-B 18-D 19-B 20-A
21-E
Gabarito das questões comentadas FGV

1-Certo 2-Errado 3-Errado 4-Errado 5-Errado
6-Errado 7-D 8-Certo 9-Errado 10-E
11-D 12-Errado 13-E 14-d
Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Me siga no meu grupo de dicas no facebook, no meu canal do youtube e

no periscope (@GiovanniPacelli)

Curso Regular 2017
Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.
Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores
que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos
apenas pelo site do 3D CONCURSOS!

00 Visão Geral Sobre PPA, LDO e LOA - Ciclo Orçamentário e Créditos Adicionais PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

00 Visão Geral Sobre PPA, LDO e LOA - Ciclo Orçamentário e Créditos Adicionais PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Administração Financeira e Orçamentária

Curso Regular 2017

AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 1 de 77

2. CRONOGRAMA DAS AULAS

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 2 de 77

17 Crédito Público (vídeos, slides e fórum). 22/05/2017

Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo

Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 3 de 77

4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA

Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988

Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 4 de 77

Mas que tipo de Leis?

A partir da resposta anterior surgem os seguintes

1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)?

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 5 de 77

3 – Qual a relação entre as três leis?

4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

Dentre outros requisitos uma emenda do

Vejamos o que diz a CF/1988:

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 6 de 77

5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 7 de 77

4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos

A partir do conceito anterior surgem os seguintes

1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 8 de 77

2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes,

3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 9 de 77

Figura 2: Despesas que constam na LOA

Corrente: R$ 600 Pessoal, Juros, Aluguel

Classificação quanto à natureza:

Capital: R$ 400 Obras, Amortização da Dívida

Classificação programática: Gestão, Manutenção Área Meio: Pessoal, Aluguel,

Operações Especiais: Juros, Amortização da Dívida,

Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 10 de 77

É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias

4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos

A partir do conceito anterior surgem os seguintes

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 11 de 76

1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e

2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a

4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 12 de 76

Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 13 de 76

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 14 de 76

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a

2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 15 de 76

5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO

O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura

A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 16 de 76