PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PERAN PEREMPUAN

DALAM KEHIDUPAN SOSIAL BUDAYA

(Studi Empiris Kesetaraan dan Keadilan Gender pada Masyarakat Desa Dete, Kahianga,
Kulati, Wawotimu, dan Lamanggau)

A. INTRODUCTION

1. Background

Development of Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) in Tomia,

Wakatobi, Southeast Sulawesi is one of the cooperation programs between the
Government of Indonesia and the United States (Government to Government) through
Millennium Challenge Account Indonesia (MCA-I). In the process of its building,
MCA-I partnered with PT.Puriver Indonesia (PT PVI) to build a solar power with a
capacity of 800 kWp in five villages in Tomia, four villages in East Tomia Sub-
district (Kahianga, Wawotimu, Dete) and 1 village in Tomia Induk District
(Lamanggau).
The provision of electricity, which is a basic need of the community through
the development of PLTS - Tomia, has goals that are more than fulfilling the basic
electricity needs but escalating people to allocate more time to improve productivity
and generally improve their health, education and skills.
Specific goals of this PLTS development is to improve the quality of life of
local communities and reduce Green House Gas Emissions through increased access
and utilization of electricity from renewable resources. There are 4 Outcomes to be
achieved through PLTS development activities in Tomia:
1) Increase awareness of renewable energy use, safe and efficient electricity use for
local communities and stakeholders
2) Local people have access to reliable, sustainable, and affordable electricity
3) Special Purpose Vehicle (SPV) was established and has the capacity to operate
and manage PLTS
4) Increase opportunities of local economic through the utilization of electricity from
renewable resources.
Social and gender inequality is known as one of the obstacles to economic
growth. Various studies show that women and the marginal population do not benefit
 equally from poverty reduction initiatives. There are some disparities in economic and
social opportunities between women and men, related to the legal and social status of
women unlike men, and some vulnerable groups facing obstacles in participating.
In accordance to the gender equality and justice policy in all Millenium
Challenge Corporation (MCC), through communities in the five villages, all ages and
genders must be able to benefit from the electricity to be raised. In addition, all
communities should also have equal opportunities to participate, as well as to have
access and control over the implementation of the PLTS development, especially in
the future management. However, as already noted, access, benefits, and participation
in development, as well as control over resources between women and men are not
equal.
Public Perceptions of the Role of Women in Social and Cultural are
important to help improve gender equality and justice around us. If all elements of
society have the same perception that both genders have rights and duties, and the
same roles and functions in development, it is expected that gender equality and
justice will be more easily achieved in the life of the community, especially the five
villages who are the beneficiaries of PLTS in Tomia.

2. Objective
The objective of the study is to find out the comprehension of the five
communities in Dete, Kulati, Kahianga, Wawotimu, and Lamanggau of gender
concept, equality and justice, women's access and control over resources, plan and
implementation of development, and women benefit from the development.

Disamping itu, kegiatan studi Persepsi Masyarakat Terhadap Peran Perempuan dalam
Kehidupan Sosial Budaya dilakukan dalam rangka mencapai Output 3.2 (SPV has
sufficient personal who are competent and trained to operate and manage the solar PV
system), dan Outcome 3 (Special Purpose Vehicle (SPV) is established and has capacity
to operate and manage Solar PV System).

3. Benefit
The benefit of this study is it can be an input to policy makers in formulating
development programs to be gender responsive, and be able to achieve gender
equality and justice.

4. Study Implementation Time: September-December 2017

5. Methods
This study used Qualitative approach, which that the process of research and
understanding that would be based in methodology who investigates a phenomenon
social and human problem
In accordance with the approach used, the study of Community Perceptions on
the Role of Women in Social and Cultural Life using Qualitative Method, the method
used to examine the natural objective conditions. Sources of research data are
communities of Dete, Kulati, Kahianga, Wawotimu, and Lamanggau. Sampling is
done by purposive and snowball. Furthermore, data collection is done through in-
depth interviews and discussions with resource persons.
The data analysis in this study is inductive / qualitative based on facts found in
the field, then constructed into hypotheses or theories. The results of this study is
more to significance than generalization.
Furthermore, the process of studying Public Perceptions on the Role of
Women in Social and Cultural Life is:
a. Create research designs, including data collection tools.
b. Sampling and collecting data/information through in-depth interviews and
discussions.
c. Conducting an orientation or description of what is seen, heard, felt, or asked
about.
d. Reduce the previously acquired information, to focus on particular issues, in this
case the focus is on understanding of resource persons on the roles and functions
of women in development, as well as gender equality and equity in economic,
social, cultural and political activities.
e. Describes the set focus to be more detailed.

6. Activity Implementation Progress

Currently, new rapid study activities are at the stage of data processing and
information, which has been collected through in-depth interviews and small group
discussions in September 2017. The number of speakers for this rapid study and the
date of interview and discussion execution can be seen in the following table.
 Table ...
NUMBER OF INTERVIEWEES
No. VILLAGES DATE INTERVIEWEES (person)
Men Women
1. Dete 14 September 2017 3 3
2. Lamanggau 14 September 2017 1 6
18 September 2017 6 1
3. Kahianga 15 September 2017 3 3
4. Wawotimu 16 September 2017 4 4
5. Kulati 17 September 2017 2 -
Total 19 17

Based on the results of interviews, basically women's opportunities in five

villages to play a role in development is quite open. Women have a chance to access
education equally well with men. Like men, women can also engage in economic
activities. Women were also involved in the village administration. In Kulati Village,
a woman had been a Head Vilage for two periods. These women were even involved
in the physical activities of village infrastructure development, as happened in the past
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) activities.
Currently, the study has not reached the final stage. After data collection and
interpretation, the next step is to conduct analysis, and formulate inputs to improve
gender equality and fairness in development in five villages.

7. Documentation Photos
Picture ...
SMALL GROUP DISCUSSION
 Picture ...
INTERVIEWS IN GROUPS

Gambar ...
IN-DEPTH INTERVIEWS
 Picture ...
LIST OF ATTENDEES
Note:
There is only 2 people, Mr.Nyong and Mr.Samirudin in Kulati Village. There is no
attendance list but photos.
Gambar ...
INTERVIEW WITH MR.SAMIRUDIN
B. THEORITICAL REVIEW
1. The Concept of Gender
The concept of Gender is introduced by social scientists to explain the differences
between women and men who are innate as God's creation and culturally learned and
socialized since childhood.
In history, the gender concept was first developed empirically by Margaret
Mead, an American anthropologist who conducted research on three primitive
societies in Papua New Guinea, the Arapesh, Mundugumor and Tchambuli
communities in 1932. Although Mead had not used the word 'gender' but his findings
are recognized by social scientists as well as the theorists of sectology as the first
study to question gender relations. His research book entitled Sex and Temperament
in Three Primitive Societies (1935) mentions that in Arapesh society found no
psychological differences between men and women. Arapesh men and women both
have a soft personality and behavior, smooth and passive. Mundugumor society, men
and women alike have strong, rough, active and aggressive personality and behavior.
In the Tchambuli community, there is a psychological discrepancy between men and
women, but the nature of hard, rough, active and aggressive and do the hard work is
owned by women, while the men focus more on art, religious rituals and likes self-
absorbed. The conclusion from Mead research, states that the differences in
personality and behavior between women and men is not a universal and natural
difference, but the differences determined by the culture, history and social structure
of the community concerned. (Koentjaraningrat, 1990; in Farraz, 2013)
The word 'gender' was then used by Robert Stoller in 1968 to refer to a
humanist stance based on socio-cultural rather than biological factors. Later in 1972,
Ann Oakley was a British sociologist, formulating a gender definition to distinguish it
from the concept of sex as follows:
“Sex is word that refers to the biological differences in genitalia, the related difference in
procreative function. ‘Gender’ however is a matter of culture; It refers to the social classification
into ‘masculine’ and ‘feminine’.” (Farraz, 2013)
Another limitation in Caplan (1987) states that 'gender' is a 'behavioral differences'
(differences in treatment) between socially constructed men and women (Farraz,
2013).
According to Unger and Crawford (1992), gender is the difference between
women and men who are socially constructed rather than purely biological. Similarly,
Moser (1993) mention that gender is the social role formed in society. This gender
role difference is formed by ideological, historical, ethnic, economic and cultural
factors. Gender is a behavioral difference between men and women rather than
biologically, but is formed through social and cultural processes. Gender may change
while biological gender will remain unchanged (Grewal & Kaplan, 2002).
Meanwhile, according to Mosse (1996) gender is a set of roles given to
women and men, not biologically and this role can change according to culture, social
class, age and ethnic background. Gender determines life experiences, which can
determine access to education, work, tools and resources.
Gender deals with the qualities and relationships established in power
relations, and dominance in the structures of women and men's opportunity of life, the
wider division of labor and derived from the conditions of production and
reproduction reinforced by cultural systems, religions and ideologies prevailing in
society (Ostergaard, 1992). Gender is a social construction that categorizes women
and men based on perceptions and feelings. Gender varies by time, place, culture and
life experiences (Bradley, 2007).
Based on his literature review, Puspitawati explained that the word 'gender'
can be interpreted as the different roles, functions, status and responsibilities of men
and women as a result of socio-cultural constructions that are embedded through the
process of socialization from one generation to another the next generation. Thus
gender is the result of an agreement between humans who are not natural. Gender
varies from place to place and from time to time. Gender is not natural, it can change
and can be exchanged in one human to another depending on time and local culture
(Puspitawati, 2012).
The definition of gender is also found in the MCA-Indonesia Social and
Gender Integration Plan (SGIP):
“Gender is defined as the social roles, behaviors, and responsibilities assigned to women and men
in any society. Unlike biology, gender is mutable, and women’s and men’s roles, behaviors, and
responsibilities change over time and are different in different societies (MCA-Indonesia Social
and Gender Integration Plan (SGIP), June 2013).”
Furthermore, WHO on its website defines gender as a socially constructed
characteristic of women and men as follows:
“Gender refers to the socially constructed characteristics of women and men – such as norms, roles
and relationships of and between groups of women and men. It varies from society to society and
can be changed.” (http://www.who.int/gender-equity-rights/understanding/gender-definition/en/)

In his essay on 'Gender Mainstreaming in Development Policy', Tumbu Saraswati

explains the gender concepts as follows:
 “Gender is a concept used to describe the role and social relations of men and women. Gender
defines what role should be attached to men and women in society. It is this concept which then
forms the gender identity of men and women who are introduced, maintained, and socialized
through both written and unwritten social instruments and legal norms in society. Unlike the sexes
determined by the physiological aspects, gender is an understanding that is shaped and influenced
by the culture, customs, and social behavior of society. Therefore, the notion of gender is not
universal, but depends on the social context that surrounds it. For example, a patrilineal-based
society such as in Java is very likely to formulate gender differently from a society whose social
system is based on matrilineal.” (Saraswati, 2017)
Based on the various definitions and explanations above, it is clear that sex and
gender are not the same.
The definition of sex is the division of two biologically determined sexes
attached to a particular gender. For example, a man is the type of man who has or
among other things has a penis and produce sperm. Women have reproductive
apparatus such as uterus, egg production, vaginal ducts for delivery, and breastfeeding
devices. These tools are biologically attached to humans, women and men forever.
This means that biologically these devices can not be exchanged between biological
means inherent in men and women. Permanently unchanged and is a biological
provision or often referred to as the provision or the nature of God.
The concept of gender is a property inherent in men and women who are
socially and culturally constructed. For example, that woman is known to be gentle,
emotional, beautiful and motherly. While men are considered strong, rational, mighty.
Changes in the characteristics of those traits can occur from time to time and from
place to place, from social class to other social classes. In the concept of gender, the
nature of women and men may change over time, interchangeably, and differ from
place to place, as well as from class to class. So the inherent traits of gender are not
fixed but depend on the socio-culture of their society. Could it be that in a certain
tribe women are considered more powerful and organize family decisions. While in
some other tribes, men are considered more powerful than women.
2. Justice and Gender Equality
Gender can not be separated from equality and justice. Gender equality is
defined as the situation in which women and men have equal conditions to realize
their full rights as human beings and to be able to contribute to, and benefit from the
development of education, health, economics , legal, social, cultural and political. In
other words, gender equality refers to the fulfillment of rights, opportunities and fair
treatment by men and women of all age groups at all stages of life and work.
Meanwhile, gender equity refers to the fair treatment of men and women according to
their needs. This includes equal treatment, as well as different treatments but is
equivalent in terms of rights, benefits, obligations, and opportunities. (PKP2A, 2015).

Puspitawati mendefinisikan kesetaraan gender sebagaikondisi perempuan dan laki-laki

untuk menikmati status yang setara dan memiliki kondisi yang sama untuk mewujudkan
secara penuh hak-hak asasi dan potensinya bagi pembangunan di segala bidang kehidupan.
Adapun keadilan gender didefinisikan sebagai suatu kondisi adil untuk perempuan dan laki-
laki melalui proses budaya dan kebijakan yang menghilangkan hambatan-hambatan
berperan bagi perempuan dan laki-laki (Puspitawati, H; Gender dan Keluarga: Konsep dan
Realita di Indonesia; PT. IPB Press; Bogor, 2012).

Selanjutnya, definisi kesetaraan dan keadilan gender menurut Reeves dan Baden adalah
sebagai berikut:

Gender equality denotes women having the sameopportunities in life as men,

including the ability toparticipate in the public sphere. Gender equity denotes the
equivalence in life outcomesfor women and men, recognising their different
needsand interests, and requiring a redistribution of powerand resources(Hazel
Reeves and Sally Baden; Gender and Development: Concepts and Definitions;
BRIDGE (development - gender) Institute of Development Studies; University of
Sussex; Brighton; 2000).

Dalam laman situs webnya, UNFPA mendefinisikan kesetaraan gender, sebagai hak asasi
manusia, khususnya bagi perempuan:

Gender equality is a human right. Women are entitled to live with dignity and with
freedom from want and from fear. Gender equality is also a precondition for
advancing development and reducing poverty: Empowered women contribute to
the health and productivity of whole families and communities, and they improve
prospects for the next generation (http://www.unfpa.org/gender-equality).

Kementerian Perempuan dan Perlindungan Anak mendefiniskan kesetaraan dan keadilan

gender sebagai berikut:
Gender equity is a similar conditions for men and women to have the opportunity as
well as their rights as human beings to contribute and participate in all fields. While
gender equality is a process and fair treatment of women and men, so that in the
state and society, there is no standardization of roles, double burden, subordination,
marginalization, and violence against women as well as men (Human Development
Gender-based 2013, the Ministry of PPA and CPM).

Therefore, to achieve gender equity and equality must be eliminated discrimination

between women and men in access, the opportunity to participate, and control over the
development and get the equal and fair benefits from development. Thus women will have
chances and opportunities in resource use and have access to make the decision to use
these resources.
Selanjutnya, kesetaraan dan keadilan gender dalam masyarakat dapat ditemukenali melalui
4 hal yaitu Akses, Partisipasi, Kontrol, dan Manfaat (Orinton Purba; Mengenal Analisa
Gender;https://gendernews88.wordpress.com/2010/09/07/mengenal-analisa-gender/,
diunduh tanggal 27 Desember 2017).

a. Akses : Faktor ini diperlukan untuk mengukur seberapa besar peluang atau kesempatan
bagi perempuan dan laki-laki untuk memanfaatkan sumber daya (baik sumber daya
alam, sosial, politik maupun waktu).

Access is defined as the opportunity to make use of a resource. Having an access (and
participation) means having the opportunity and the chance to use the resources (e.g
land, credit, labour, and all public services and benefits) and have the authority to take
decisions on how to use and of those resources. Equality of access is linked to equality of
opportunity.

b. Partisipasi: Partisipasi adalah pelibatan atau keterwakilan yang sama antara perempuan
dan laki-laki dalam program, kegiatan, dalam pengambilan keputusan dalam
pembangunan. Faktor ini berguna untuk melihat proporsi dari laki-laki atau perempuan
yang termarginalisasi baik secara kelas, suku, ras maupun budaya

Longwe defines this as women's equal participation in the decision-making process, in

policy-making, planning, and administration. It is a particularly important aspect of
development projects, where participation means involvement in needs-assessment,
project formulation, implementation,and evaluation. Equality of participation means
involving women in making the decisions by which their community will be affected, in a
proportion which matches their proportion in the wider community (March, Smyth,
Mukhopadhyay; A Guide to Gender Analysis Framework; Oxfam Publication; 1999).

c. Kontrol: Kontrol adalah kekuasaan untuk memutuskan bagaimana menggunakan

sumber daya dan siapa yang memiliki akses terhadap penggunaan sumber daya
tersebut. Faktor ini diperlukan untuk melihat proporsi perempuan atau laki-laki dalam
pengambilan keputusan.

Control is the power to decide how a resource is used, and who has access to it. Control
allows a person to make decisions about the use of economic resources/production,
politics, and time. Having control means having full authority to take decisions on
resource use. Women often have access but no control. Women’s conscientisation and
mobilisation can contribute to achieving control over the decision-making process, in
order to achieve a balance of control between women and men over resources and
benefits.

Conscientisation is a concept that is aware of the difference between sex and gender,
and recognizes that gender roles are cultural and can change. The sexual division of
labour should be fair to both women and men and both should agree with it. Neither
 women nor men should dominate the other, economically or politically. The basis of
gender awareness is a belief in sexual equality.

d. Manfaat: Manfaat adalah hasil-hasil dari suatu proses pembangunan. Faktor ini
digunakan untuk melihat proporsi manfaat pembangunan yang diterima oleh
perempuan atu laki-laki. Apakah manfaat tersebut cenderung menguntungkan salah
satu jenis kelamin.

Ketidaksetaraan dan ketidakadilan genderterjadi jika terdapat perlakuan

diskriminatif/berbedayang diterima perempuan atau laki-laki, akibat sistem dan struktur
sosial yang ada. Perlakuan diskriminatif ini terjadi bukan berdasarkankompetensi, aspirasi
dan keinginannya sehingga merugikan salah satu jenis kelamin.Manifestasi dari
ketidaksetaraan dan ketidakadilan gender adalah dalam bentuk yaitu marjinalisasi,
subordinasi, stereotip, kekerasan dan beban kerja (Fakih, 2008).

Marginalisasi adalah suatu proses peminggiran akibat perbedaan jenis kelamin yang
mengakibatkan kemiskinan. Banyak cara yang dapat digunakan untuk memarjinalkan
seseorang atau kelompok. Salah satunya adalah dengan menggunakan asumsi gender.
Misalnya dengan anggapan bahwa perempuan berfungsi sebagai pencari nafkah tambahan,
maka ketika mereka bekerja diluar rumah (sektor public), seringkali dinilai dengan anggapan
tersebut. Jika hal tersebut terjadi, maka sebenarnya telah berlangsung proses pemiskinan
dengan alasan gender.

Subordinasi yaitu suatu penilaian atau anggapan bahwa suatu peran yang dilakukan oleh
satu jenis kelamin lebih rendah dari yang lain. Nilai-nilai yang berlaku di masyarakat, telah
memisahkan dan memilah-milah peran-peran gender, laki-laki dan perempuan. Perempuan
dianggap bertanggung jawab dan memiliki peran dalam urusan domestik atau reproduksi,
sementara laki-laki dalam urusan public atau produksi. Sepanjang penghargaan social
terhadap peran domestic dan reproduksi berbeda dengan peran publik dan reproduksi,
sepanjang itu pula ketidakadilan masih berlangsung.

Women who have a subordinate position in society, can prevent them from benefiting from
and participating in development projects, particularly at a decision-making level.

Stereotype berarti pemberian citra bakuatau label/cap kepada seseorang atau kelompok
yang didasarkan pada suatu anggapan yang salah.Pelabelan umumnya dilakukan dalam dua
hubungan atau lebih dan seringkali digunakan sebagai alasan untuk membenarkan suatu
tindakan dari satu kelompok atas kelompok lainnya.Pelabelan juga menunjukkan adanya
relasi kekuasaan yang timpang atau tidak seimbang yang bertujuan untuk menaklukkan
atau menguasai pihak lain.Pelabelan negative juga dapat dilakukan atas dasar anggapan
gender. Namun seringkali pelabelan negative ditimpakan kepada perempuan.

Beban ganda (double burden) artinya beban pekerjaan yang diterima salah satu jenis
kelamin lebih banyak dibandingkan jenis kelamin lainnya.Peran reproduksi perempuan
seringkali dianggap peran yang statis dan permanen. Walaupun sudah ada peningkatan
 jumlah perempuan yang bekerja diwilayah public, namun tidak diiringi dengan berkurangnya
beban mereka di wilayah domestic. Upaya maksimal yang dilakukan mereka adalah
mensubstitusikan pekerjaan tersebut kepada perempuan lain, seperti pembantu rumah
tangga atau anggota keluarga perempuan lainnya. Namun demikian, tanggung jawabnya
masih tetap berada di pundak perempuan. Akibatnya mereka mengalami beban yang
berlipat ganda.

Kekerasan (violence) atau tindak kekerasan, baik fisik maupun non fisik yang dilakukan oleh
salah satu jenis kelamin atau sebuah institusi keluarga, masyarakat atau negara terhadap
jenis kelamin lainnya. Peran gender telah membedakan karakter perempuan dan laki-laki.
Perempuan dianggap feminism dan laki-laki maskulin. Karakter ini kemudian mewujud
dalam ciri-ciri psikologis, seperti laki-laki dianggap gagah, kuat, berani dan sebagainya.
Sebaliknya perempuan dianggap lembut, lemah, penurut dan sebagainya.Sebenarnya tidak
ada yang salah dengan pembedaan itu. Namun ternyata pembedaan karakter tersebut
melahirkan tindakan kekerasan. Dengan anggapan bahwa perempuan itu lemah, itu
diartikan sebagai alasan untuk diperlakukan semena-mena, berupa tindakan kekerasan.

3. Pembagian Kerja berdasarkan Gender

Pembagian Kerja Berdasarkan Gender (Gender Division of Labour) adalah konsep dan praktik
pada masyarakat yang membagi peranan dan pekerjaan berdasarkan jenis kelamin.
Pembagian pekerjaan berdasarkan gender ini berbeda-beda antara satu masyarakat dan
budaya dengan masyarakat dan budaya lainnya, dan bisa berubah karena adanya perubahan
kondisi ekternal dan perubahan waktu.

Pada dasarnya, sejak zaman dulu telah terjadi pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin.
Dari situ kemudian muncul perbedaan jenis pekerjaan luar (publik) dan pekerjaan dalam
(domestik).Peran domestik cenderung tidak menghasilkan uang, kekuasaan, dan
pengaruh.Peran ini lebih banyak diserahkan kepada kaum perempuan, sedangkan peran
publik yang menghasilkan uang, kekuasaan dan pengaruh diserahkan kepada kaum laki-laki.

Dari perbedaan tersebut terbentuk tatanan dimana dalam keluarga anak laki-laki dididik
untuk agresif, dapat pergi dan bermain di luar rumah. Sementara anak perempuan dididik
untuk memasak, tinggal di dalam rumah, mengerjakan pekerjaan rumah, melayani ayah dan
saudara laki-lakinya. Pendidikan ini akan membentuk struktur: laki-laki dilayani dan
perempuan melayani. Apabila perempuan bekerja di luar rumah, struktur tersebut tetap
mengikat sehingga perempuan terus diingatkan pada pekerjaan domestiknya.

Merujuk pada kajian Perspektif Gender dalam Skenaro Pengembangan Karir Aparatur Sipil
Negara yang dilakukan oleh Bidang Kajian Kebijakan dan Inovasi Administrasi Negara; Pusat
Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur II (PKP2A II); LAN pada tahun 2015,
Pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin dapat dibagi dalam tiga peran gender (triple
role), yaitu sebagai berikut:
 a. Kerja produktif adalah semua pekerjaan yang berkaitan dengan produksi barang dan
jasa untuk mendapatkan penghasilan dan subsitensi (pemenuhan kebutuhan dasar).
Jenis pekerjaan kategori inilah yang paling utama diakui dan dianggap lebih bernilai
sebagai pekerjaan baik oleh individu maupun masyarakat, secara umum yang paling
banyak dimasukkan ke dalam statistik ekonomi nasional. Perempuan dan laki-laki sama-
sama bekerja untuk pekerjaan produktif, namun tidak semua dari jenis pekerjaan ini
sama nilai atau harganya.
b. Kerja reproduktif adalah pekerjaan yang berkaitan dengan perawatan dan pemeliharaan
rumah tangga dan anggotanya, seperti memasak, mencuci, membersihkan, merawat,
menjaga dan membesarkan anak, memelihara tempat tinggal, dan seterusnya. Jenis
pekerjaan ini sangat dibutuhkan dan penting sifatnya, akan tetapi sering dianggap tidak
sama nilainya dengan pekerjaan produktif. Pekerjaan ini penting bagi keberlangsungan
hidup manusia serta berguna untuk pemeliharaan dan reproduksi tenaga kerja, namun
jarang sekali dianggap sebagai pekerjaan ‘riil’. Sebagai contoh, ketika orang ditanya apa
pekerjaan mereka, tanggapan mereka adalah biasanya berkaitan dengan pekerjaan yang
dibayar atau pekerjaan untuk peningkatan pendapatan. Biasanya pekerjaan reproduktif
umumnya tidak dibayar dan tidak diperhitungkan dalam statistik ekonomi yang
konvensional. Umumnya pekerjaan ini dilakukan oleh perempuan.
c. Kerja komunitas adalah kegiatan yang dilakukan untuk aktivitas kemasyarakatan seperti
upacara dan perayaan yang tujuannya untuk meningkatkan solidaritas dalam
masyarakat serta mempertgahankan tradisi setempat, serta meningkatkan partisipasi
dalam kelompok atau organisasi sosial, kegiatan politik di tingkat lokal, dan seterusnya.
Tipe pekerjaan ini jarang sekali diperhitungkan dalam analisis ekonomi dan dianggap
sebagai dilakukan sebagai pekerjaan sukarela dan dianggap penting untuk
pengembangan spiritual dan kultural dari suatu komunitas. Baik perempuan dan laki-
laki terlibat dalam kegiatan kemasyarakatan ini, meskipun tidak terlepas dari sistim
pembagian kerja berdasarkan gender.

4. ...

C. GAMBARAN UMUM MASYARAKAT DESA DETE, KAHIANGA, WAWOTIMU, KULATI, DAN

LAMANGGAU

Desa Dete, Kahiaga, Wawotimu, dan Kulati terletak di Kecamatan Tomia Timur; sedangkan Desa
Lamanggau terletak di Kecamatan Tomia. Kelima desa yang terletak di Pulau Tomia ini
merupakan penerima manfaat dari pembangunan listrik tenaga surya yang dibiayai oleh dana
hibah MCA-I.

The village of Lamanggau and Dete are relatively close the the seashore at a distance of 100
metres from the village to the coast, with an altitude of 0 to 5 meters above sea level, while the
other three are located in lowland (Kulati) to plateau (Wawotimu, Kahianga).The people from
Tomia (Buton) tribe make the majority of residents in these five villages, although other minority
group, Bajo, could be found especially in Lamanggau.
 By 2016, the population of the village of Dete, Kulati, Wawotimu, Kahianga, and Lamanggau are
4,255 people. Most populated village is Lamanggau village (1,065 people), and Kahianga village
(1,031 people). Furthermore, the population growth rate between the years 2008-2016 in the
five villages varies. The village which has the highest population growth rate is Dete (r = 7),
followed by Kulati (r = 5.6), and Kahianga (r = 4.1). The population of the Wawotimu village
relatively stable, with a growth rate of 0.4. The number of villagers Lamanggau from 2014 to
2016 showed a decrease (r = -0.1)

Tabel ...
JUMLAH PENDUDUK

No. DESA TAHUN LAJU

2008 2014 2015 2016 PERTUMBUHAN
1. Dete 398 640 640 684 7,0
2. Kulati 543 836 840 840 5,6
3. Wawotimu 613 645 649 635 0,4
4. Kahianga 746 998 993 1.031 4,1
5. Lamanggau n.a 1.067 1.091 1.065 -0,1
Sumber: Kec. Tomia Timur Dalam Angka 2016, dan Kec. Tomia Dalam Angka 2016, RPJM Desa, Monografi Desa

Overall, the number of households in the village of Dete, Kulati, Wawotimu, Kahianga, and
Lamanggau is 1,097 HHs. In proportion to population, the village with most number of
households are Lamanggau (304 HHs), followed by Kahianga (268 HHs), Wawotimu (220 HHs),
Kulati (170 HHs), and Dete (135 HHs).

Referring to the data of Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa as well as Monografi
Desa, it appears that the number of females and males in all five villages almost balanced. The
average ratio between males to females (sex ratio) in the five villages is 102, which means 100
women in five villages, there were 102 men.

Furthermore, based on the same data source, about 59% of the populations of the five villages
are in the productive groups (15-64 years), comprising 30% of females and 29% of the male
population. The group of the population aged under 15 years there were 34%, comprised of 19%
male and 15% female.
Selanjutnya, berdasarkan tingkat pendidikannya, sebagian besar (39%) penduduk desa
berpendidikan Sekolah Dasar (SD), 18% berpendidikan Sekolah Menengah Pertama (SMP), dan
19% berpendidikan Sekolah Menengah Atas (SMA). Adapun persentase penduduk desa yang
tidak tamat SD cukup besar yaitu 16%. Namun demikian, terdapat sejumlah penduduk desa yang
berpendidikan Sarjana S1, terutama di Desa Kahianga.

Tabel ...
JUMLAH PENDUDUKBERDASARKAN TINGKAT PENDIDIKAN(Dalam %)

No. TINGKAT DESA TOTAL

PENDIDIKAN DETE KULATI WAWOTIMU KAHIANGA LAMANGGAU
1. SD 27 49 40 40 40 39
 2. SMP 20 19 17 15 15 18
3. SMA 16 25 22 17 15 19
4. Diploma 8 - 1 1 3 3
5. Sarjana S1 - 6 3 20 1 5
6. Tidak Tamat SD 30 - 16 6 26 16
Jumlah 100 100 100 100 100 100
Sumber: RPJM Desa, Data Monografi Desa, 2016

Merujuk pada data Kabupaten Wakatobi Dalam Angka 2016, diketahui bahwa tingkat pendidikan
antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan cukup berimbang atau dapat disimpulkan
tidak terdapat perbedaan yang cukup berarti antara tingkat pendidikan penduduk perempuan
dan penduduk laki-laki di Kabupaten Wakatobi, termasuk di kelima desa yang menjadi lokasi
PLTS Pulau Tomia.

Baseline survey on July 2017 found different livelihood trends in villages. The heads of village in
Dete and Kulati estimated that 50% of heads of household in their villages work as migrant
workers while the head of Wawotimu village estimated that the proportion was 30% in his
village. Most of them work as merchants in other parts of Indonesia (e.g., Papua, Moluccas, East
Java etc). People in those villages have a long tradition of working as inter island traders. In the
past, they sailed with traditional ship that took months to buy, transport and sell merchandise in
islands along Java to Papua. In Kahianga, a significant portion of community members work as
tradional fish catcher made of bamboo. People from other islands such as Wangi-Wangi,
Kaledupa and Binongko come to the village to buy the fish catcher. Kahianga dan Wawotimu had
more fertile land compared to other villages so there are more people working in farming
compared to other villages. In Lamanggau, the head of village estimated that 70% of heads of
household work as fishermen. Some people in Lamanggau work in a diving resort in the village.
They work as room service staffs, gardeners, restaurant personnel or providing laundry service
for the resort. The following table summarizes different livelihoods in target villages, based on
interviews with village leaders.

Table ...
LIVELIHOODS IN PROJECT TARGET VILLAGES

No VILLAGE LIVELIHOOD
1 Dete Around 50% of the heads of household are migrant workers living in other
parts of Indonesia (e.g., Papua, Moluccas, etc). Most of them work as
merchants. For remaining people living in the village, the major sources of
income are (1) fishing, (2) trading, (3) home industry (i.e., cake production,
handicraft), (4) casual labor or carpenter, (5) farming (cassava and corn), (6)
tourism.
2 Kulati Around 50% of the heads of household are migrant workers living in other
parts of Indonesia (e.g., Papua, Moluccas, etc). Most of them work as
merchants. For remaining people living in the village, the major sources of
income are (1) farming (cassava, corn) (40%), (2) fishing (40%), (3) tourism
(15%), (4) trading (15%), (5) casual labor (5%), (6) home industry (i.e., cake
production, handicraft)
3 Wawotimu Around 30% of the heads of household are migrant workers living in other
parts of Indonesia (e.g., Papua, Moluccas, etc). Most of them work as
merchants. For remaining people living in the village, the major sources of
 income are (1) farming (cassava, corn, cashew), (2) casual labor or carpenter,
(3) trading, (4) fishing, (5) home industry (i.e., cake production, handicraft).
4 Kahianga The major sources of income are (1) farming (cassava, corn, cashew, coconut,
bamboo), (2) casual labor or carpenter, (3) home industry (handycraft from
bamboo), (4) trading, (4) fishing
5 Lamanggau Around 70% of the heads of household are fishermen. Other main sources of
income are farming (15%), trading (10%), tourism (5%) and handy craft
(weaving).
Source: Baseline Survey, July 2017

Tabel di atas menunjukkan matapencaharian kepala keluarga, yang didominasi oleh penduduk
laki-laki. Selanjutnya, berdasarkan data survei prime dalam studi DFS sebelumnya, diketahui
mata pencaharian penduduk perempuan di kelima desa tersebut umumnya adalah sebagai
petani (50%), diikuti oleh pekerjaan sebagai pedagang (22%), dan PNS (17%).

D. PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PERAN PEREMPUAN DALAM KEHIDUPAN SOSIAL

BUDAYADI DESA DETE, KAHIANGA, WAWOTIMU, KULATI, DAN LAMANGGAU

1. Pemahaman terhadap Konsep Gender

Istilah gender dikenal masyarakat Desa Dete, Kahianga, Wawotimu, Kulati, dan Lamanggau
melalui kebijakan-kebijakan dan program-program pembangunan pemerintah yang pernah
dilaksanakan di lima desa tersebut. Bapak Suryadin dari Desa Kahianga menyatakan bawa
pertama kali ia mengetahui istilah ‘gender’ dari program/kegiatan pemberdayaan
masyarakat dari Dinas Sosial. Adapun bapak Nyong dari Desa Kulati mengatakan bahwa ia
mengetahui istilah tersebut dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPN)
Mandiri. Namun, menurut Bpk Budiamin, istilah gender sudah dikenalkan ke Wakatobi sejak
tahun 1980.

Program PNPM Mandiri, sebagai salah satu program yang memperkenalkan ‘gender’ kepada
masyarakat, merupakan program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar
dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri, Paket Informasi 2012-2013).Program
Pengembangan Kecamatan (PPK) yang dimulai tahun 1998 dan Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP) yang dimulai tahun 1999, merupakan program perintis PNPM
Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan yang digulirkan sejak tahun 2007. Salah
satu prinsip dasar dalam PNPM Mandiri adalah Kesetaraan dan Keadilan Gender, dimana
laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap
pembangunan dan dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan tersebut.

Ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan
kemiskinan yang diusulkan dan disepakati masyarakat, diantaranya dapat berupa
penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk
mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat miskin. Perhatian yang lebih besar perlu
diberikan bagi kaum perempuan dalam memanfaatkan dana bergulir ini.
 Salah satu hasil pelaksanaan PNPM yang tercatat dalam dokumen Paket Informasi 2012-
2013 adalah terus meningkatnya partisipasi perempuan dalam berbagai pertemuan dan
kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan hingga mencapai 45%.

Selanjutnya, berdasarkan wawancara terhadap beberapa nara sumber, berikut adalah

pemahaman masyarakat terhadap konsep gender:

Tabel ...
PEMAHAMAN MASYARAKAT TERHADAP KONSEP GENDER

No. NAMA JENIS USIA PEKERJAAN PEMAHAMAN TERHADAP KETERANGAN

KELAMIN (tahun) KONSEP GENDER
1. Rakhmat Laki-laki 43 Kepala Desa “... persoalan gender itukan
(Desa Dete) berarti persoalanperempuan”
2. Zulka Laki-laki 35 Guru “Persamaanperempuan Domestik
(Desa Dete) honorer dengan laki-laki. Harus
berimbang antara perempuan
dan laki-laki. Membersihkan
rumah atau mencuci kan
harusnya tugas perempuan,
tetapi pada kondisi tertentu
bisa saja dilakukan oleh laki-
laki, tergantung situasi. Tidak
menjadi masalah. Jadi tidak
karena saya laki-laki, (saya)
tidak mau melakukan itu
(pekerjaan perempuan). (Ada)
saling pemahaman dalam satu
keluarga”
3. Nuraeni Perempuan 52 Guru Gender itu persamaan. Jadi apa Publik
(Desa Dete) mengaji yang dilakukan laki-laki harus
sama dengan perempuan.
Karena suami Nuraeni adalah
nelayan, kadang kalau
suaminyapergi menangkat ikan
di laut, ia mengajak istrinya
untuk turut mendayung,
menarik jaring. “Sama-sama
mencabut ikannya dari jaring”
demikian penjelasan Nuraeni
4. Subinarti Perempuan 36 Perangkat “Gender itu kesamaan antara Publik
(Desa Dete) Desa laki-laki dan perempuan,
misalnya di bidang politik. Laki-
laki punya hak apa, perempuan
juga punya hak yang sama”
5. Yusra Perempuan 36 Ibu rumah “... gender ini adalah sepertinya Publik
(Lamanggau) tangga (persamaan) perempuan
dalam mencari pekerjaan untuk
pemasukan-pemasukan
ekonomi kita
6. Khalik Laki-laki 46 Kepala Desa “... semua kegiatan harus ada Publik
(Kahianga) Kahianga keterlibatanperempuan. Kalau
dalam PLTS, mulai dari
kepengurusan harus ada
 No. NAMA JENIS USIA PEKERJAAN PEMAHAMAN TERHADAP KETERANGAN
KELAMIN (tahun) KONSEP GENDER
perempuan...”
“Baik dalam kegiatan usaha
maupun pengelolaan, harus
ada keterlibatan perempuan di
dalamnya”
7. Nur Hamzah Laki-laki 38 Petani, “Gender adalah Publik
(Kahianga) Pengrajin keterwakilanperempuan
Bambu dalam suatu pembangunan
ataupun kegiatan-kegiatan
sosial lainnya”
8. Rahmawati Perempuan 38 Petani, “Gender adalah kesetaraan.
(Kahianga) Peternak Perempuan dan laki-laki itu
hak-haknya harus sama”
9. Suryadin Laki-laki 42 Wiraswasta “...bagaimanaperempuan bisa Publik
(Kahianga) melakukan aktivitas, demikian
juga laki-laki di program-
program tertentu...”
10. Budiamin Laki-laki 40 Perangkat “...gender adalah kesetaraan Publik
(Wawotimu) Desa untuk mendapat peluang kerja
di berbagai instansi untuk
kaum hawa demi
menyejahterakan diri sendiri
dan keluarga”
11. Kalsum Perempuan 45 Ibu rumah “Gender merupakan Publik
(Wawotimu) tangga persamaan dalam bidang
hukum, persamaan dalam
pekerjaan yang tidak
membedakan jenis kelamin,
perempuan dan laki-laki sama
dan setara”
12. Halimah Perempuan 29 Ibu rumah “...antara laki-laki dan Publik
(Wawotimu) tangga perempuansetara dalam
pencarian pekerjaan”
13. Nyong Laki-laki 38 Perangkat “... proses apapun di sebuah... Publik
(Kulati) desa terutama kemarin di program
PNPM itu baik dalam
perencanaan, pekerjaan
bahkan sampai dengan
pengawasan itu perempuan
dan laki-laki itu memang harus
ikut terlibat. Samalah... tidak
harus mementingkan
perempuan, tidak harus
mementingkan kaum laki-laki
14. Samirudin Laki-laki 31 Perangkat “Gender itu adalah bagaimana Publik
(Kulati) desa memberikan kesempatan
kepada kaum perempuan
dalam mencari pekerjaan, tidak
terdapat pengecualian antara
laki-laki dan perempuan dalam
perannya”
Sumber: wawancara mendalam bulan September 2017
 Dalam tabel di atas terlihat bahwa pemahaman masyarakat terhadap konsep gender barulah
terbatas pada pemahaman akan persamaan perempuan dan laki-laki dalam kehidupan
publik, khususnya dalam melakukan pekerjaan (kegiatan ekonomi) dan pelaksanaan
pembangunan desa.

Dari 14 nara sumber yang berhasil mendefinisikan ‘konsep gender’, hanya satu orang yang
memahami bahwa konsep gender juga berlaku dalam kehidupan domestik.

2. Pemahaman terhadap Kesetaraan dan Keadilan Gender

Kesetaraan dan keadilan gender dapat dikenali dari empat faktor, yaitu akses, partisipasi,
control, serta manfaat dari suatu sumberdaya oleh perempuan dan laki-laki . Berikut adalah
pemahaman kesetaraan dan keadilan gender dalam masyarakat di Desa Dete, Kahianga,
Wawotimu, Kulati, dan Lamanggauterhadap tiga aspek, yaitu pembangunan desa, kehidupan
rumah tangga, serta pendidikan, berdasarkan wawancara dan diskusi terbatas dengan
beberapa narasumber di lima desa tersebut pada bulan September 2017.

a. Kesetaraan dan Keadilan Gender dalam Pembangunan Desa

i. Akses

Akses dimaknai sebagai peluang atau kesempatan bagi perempuan dan laki-laki
untuk memanfaatkan sumber daya (baik sumber daya alam, sosial, politik maupun
waktu).

Pada dasarnya, laki-laki dan perempuan memiliki peluang atau kesempatan yang
sama untuk terlibat dalam pembangunan desa (memanfaatkan sumberdaya politik).
Dalam pembangunan di Desa Dete, Kahianga, Wawotimu, Kulati, dan Lamanggau,
perempuan memiliki peluang atau kesempatan yang sama untuk terlibat di
dalamnya, seperti dapat dilihat dari beberapa hal berikut:

 Walaupun saat ini kepala desa di Desa Dete, Kahianga, Wawotimu, Kulati, dan
Lamanggau adalah laki-laki, namun ternyata perempuan pernah menjadi
kepaladesa di Desa Wawotimu. Ibu Kalsum menceritakan bahwa sekitar tahun
1980-an yang menjadi kepala desa di tersebut adalah perempuan. Kepala desa
di Desa Wawotimumenjabat selama dua periode.


ii. Partisipasi
iii. Control
iv. Manfaat

b. Kesetaraan dan Keadilan Gender dalam Kehidupan Rumah Tangga

 v. Akses
vi. Partisapasi
vii. Control
viii. Manfaat

c. Kesetaraan dan Keadilan Gender dalam Pendidikan

ix. Akses
x. Partisapasi
xi. Control
xii. Manfaat

3. Identifikasi Bentuk Ketidaksetaraan dan Ketidakadilan Gender

a. Pelabelan (Stereotype)
b. Beban Ganda (Double Burden)
c. Sub-ordinasi
d. Marginalisasi

E. FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG DAN PENGHAMBAT KESETARAAN DAN KEADILAN GENDER DI

DESA DETE, KAHIANGA, WAWOTIMU, KULATI, DAN LAMANGGAU

1. Faktor Pendukung

2. Faktor Penghambat

F. KESIMPULAN DAN SARAN

1. Kesimpulan
 Di banyak negara di dunia, berbagai tradisi dan adat-istiadat, memaksa
perempuan hanya aktif di lingkungan domestik saja, artinya tinggal di rumah dan
berperan sebagai ibu rumah tangga, sedangkan pria aktif di lingkungan publik,
menempatkan mereka dalam posisi turut mengatur dan menentukan kondisi
politik, ekonomi dan sosial masyarakat
 Partisipasi perempuan di arena publik merupakan suatu langkah sangat penting
ke arah membangun kembali kondisi ekonomi, politik dan sosial untuk mencapai
persamaan bagi perempuan dan laki-laki dalam mendapatkan peluang dan
mencapai kemajuan
 Perempuan masih menghadapi rintangan-rintangan sulit, terutama yang berasal
dari nilai-nilai patriarkal di mana masyarakat bersosialisasi, yang sebagian besar
 berasal dari tradisi yang tertanam dalam jiwa masyarakat dan seringkali
menimbulkan konflik dalam diri perempuan.Perempuan menyadari bahwa hak-
hak mereka terbatas di luar akal mereka, tetapi disamping itu, akal mereka
tunduk terhadap kekuatan emosi sesuai dengan lingkungan mereka
dibesarkandan terhadap kewajiban yang ditanamkan kepada mereka agar kita
mempertahankankehormatan keluarga, komunitas dan masyarakat.

2. Saran

 Diperlukan proses perubahan(peningkatan kesetaraan dan keadilan gender) yang

mengkonsiliasikan kehormatan, hak-hak, dan kebebasan perempuan tanpa
memecah-belah masyarakat atau merusak ada-istiadat