POLITICA Y SOCIEDAD

11

LOS TRES MUNDOS

DEL F:STADO

DEL BIENESTAR

G0STA ESPING-ANDERSEN ,~.

ijr
?(
IjV

~I'V
,
EDICIONS ALFONS EL MAGNAN1M
INSTITUCI6 VALENCIANA D'ESTUDIS I INVESTIGACI6

~ ~~~~c~t~~!6JC'Y~DLEE~l~~~~A
1993
1 "
LAS TRES ECONOMIAS POLITICAS
DEL ESTADO DEL BIENESTAR*

EL LEGADO DE LA ECONOMiA POLlTICA CLA~ICA

La mayoria de los debates sobre el Est.ado del bienestar han est.ado

guiados por dos cuestiones. Prirnera: <~Disminuira la relevancia de las
clases sociales con la ampliation de la ciudadania social? En otras pa­
labras, ipuede el Estado del bienestar transforrnar fundamental men­
te la sociedad capitalista? Segunda: iCuales son las fuerzas causales
que hay detras del desarrollo del Estado de bienestar?
Estas preguntas no son nuevas; de hecho, ya fueron formuladas
por los economistas del siglo XIX den anos antes de que existiera un
Estado del bienestar propiarncnte dicho. Los economistas clasicos
-de tendencia liberal, conservadora, 0 marxistu-i- estaban preocupa­
dos por l a r e l ac io n existente entre capitalismo y bienestar.
Ciertamente dieron diferentes respuestas (y norrnativas con frecuen­
cia), pero sus anal isis convergian en la relacion existente entre el
mercado (y la propiedad) y el Estado (dernucracia).
EI neoliberalismo conternporaneo es en buena medida un eco de la
economia politica liberal clasica. Para Adam Smith, el mercado era eI
medio por excelencia para la abolicion de las clases, la desigualdad y
el privilegio. Aparte de un minima necesario, In intervencion del Es­

>to Eete capitulo es una adaptacion de un articulo aparecrdo anteriormente en Canadian

Review o(Socio[opyand Anthropology, Vo!. 26:2 (1989), con el titulo de "Las tres econo­
mias pcliticua del Estado del biencstar'.
26 (:t \;-':'1'. \ 1':~I'I:\( ;~:\~ I I1"HS1'::\ I,(JSTHE.'; ~1I:\1'(1.'i IlEL EST..\]H, llH BI~..\'L"i'I,\H 27

tudu solo sl'f\'lria p;lra ;lhngar (.) prorr-s« igualatorio de-l intt'ITamhio
r Tanto los economistns conservndurcs como 10:-> mnrxistns cntcndic­
competitivo y crearia moriopol ios. proteccionismo c ineficucin: c! ron esta contradiccidn, peru propusieron , por supuesto, soluciones
Estado sostiene las clases. cl mercado pucde anulur potcnfialmente opuestas. La critica conservndora m.is cohcrente dcllaissez-faire pro­
la sociedad de clases t Smith, 1961, II, esp. pp. 232-61.' vino de la escucla hist6rica alornana, especial mente de Friedrich List,
Los economistas liberales pocas veces estaban de acuerdo cuando Adolph Wagner y Gustav Schmoller. Se negaron a creer que el simple
se trataba de defi'nder una politica concreta. Nassau Senior y mas circuito monetario del mercado fuera la un ica 0 Ia mejor garantia de
tarde los liberales de Manchester destacaron el elemcnto laissez-fui­ la eficacia economica. Su ideal era la perpetuacion del patriarcado y
re de Smith, rechazundo cualquier forma du proteccion social que es­ t del absolutisrno como la mejor proteccion social, politica y legal posi­
tuviera Iucra del circuito monetario. A su vez, J.S. Mill y "los libera­ ble para un capitalismo sin lucha de c1ases.
les reforrnados" abogaron por una limitada rcgulaci6n politica. Sin Una destacada escuela conservadora prornovio el "Estado del bie­
embargo, todos estaban de acuerdo en 4.W.' c1 camino haciu la igual­ nestar monarquico", que garantizarfa el bienestar social, la armonia
dad y la prosperidad debia ser preparado con el maximo de Iibertad de las c1ases, I" leal tad y la productividad. En este modelo, un siste,
de mercado y el minimo de interferencia estatal. rna de produccion eficaz no surge de la competencia, sino de Ia disci.
Su adopcion entusia " tlpi capitalismo de mercado puedc parecer ~ pliii3.-Un estado autoritario seria con mucho superior a) caos de los
ahora i IlJ usti ficndn. Pl'ro no llt-i x-mox 01 vi dar que In renli dud de In que mercados para tratar de lograr la armorna entre el Estado, la comuni­
hablaban era la de un Estado 'lUC upoyaba privilcgios absolutistas, cl dad y el individuo.:'
proteccionismo mercantilista y una eorrupcion ~t~neraliznda, Lo que La economfa polftica conservadora surgio como reaccion a la revo­
ellos atacaban era un s isterna de gobierno quo re pri mia sus ideates lucien francesa y a la Comuna de Paris. Eradcclaradarriefiteiiacioha­
tanto de libertad como de iniciutiva privudu. Por 10 tanto, In suya era lista y antirrevolucionaria y pretendia detener c) irnpulso democrati­
una teor ia revolucionn ria y, dt-sde 1'~LI lH'l'spectiva, podernos com­ co. Temia la nivelacion social y favorecia una sociedad que conservara
prender por que algunas voces se puedc interprctar a Adam Smith co­ al mismo tiernpo la jerarquia y las clases. La clase, el rango y el sta­
mo a Karl Marx.'
tus eran algo natural y dado; sin embargo, los conflictos de clase no 10­
La dernocracia se tj-nnsfcrmn ell cl talon de Aquiles para muchos
eran. Si se permitia la participacion democnitica de las masas y se
liberah-s. En tanto que el capitalismo estuvo configurudc por un mun­
deja ban disolver los limites de la autoridad y del status, el resultado
do de pequcncs propietarios, In prnpiedud e-n Sl misma tendrfa poco
seria eJ colapso del orden social.
que temer de la democracia, Pero con In industrializacion surgieron
La econornia politica rnarxista 110 solo aborrecia los cfectos atom j.,
las masas proletarias, para Ias que la democracia era un medio de re­
zadores del mercado, sino que tarnbien atacaba la pretension liberal
ducir 10:-; privilegios de In propiodud. Los libcrulos j r-rnian con razon cl

sufrajno universal, pot-que pvt'ntualml'ntt-' podi~l politizar In lucha por

" E81.a t.mdici6n l':-; pnidieamt'lltt' d('1'il'onocida para los let t.on'l'I anglo,;ajolles pill' :\1{' 'le
la distribucion. al:t'rar el nH'I"('adn.'" alinH'ntal' iTlPficacia~, Muehos Ii·
ha t.raducido muy pow 01 mgk~, Un ll'x\o (']nv(' 4Ut' inf1u) () Illu('ho ('11 d dehate puhill'll
hcrale~ llegaron a pensar que Ia democracia mmrpUrl<l 0 destl'uirfa el
y mas tarde en la 1l'g:isl;ll"ion social rUl' Unit' uhl'r die Sfl,'IU/I' Pm!:!!' (11'172), d(' Adolph
mercado.
Wag-ner, Para un;! panoramica d(' ('f;l:'l 1radi('ioll d(' ('Cllll"mla politic;\ t'n ingll's, n'a1'i('
Schumpel('r \ 19:,4 J, ,Il Robrl' l(,.j,} How,'r : 19 J7)
Dentm d(~ III tradicitln cat.nJic;\ lo~ . . C',,[O...: ,lInrl,:unl nt.a[l',"; S:lO las do,'i ('nn('hc.:<l~ papa­
les, Rawn NO/'arum (1 loin 1) y Quadr(ltw.~lfn() An '/0 11~n 1, L:'l prinei p,11 Ii nalid:ld dl' la
I Se clla a menudo a Adam Smith. pero cn.~i llunca ,.e Ie lel', Un exunwl1 m;is profundo

economfa social cuwJica es una organiwclOn social en 1<1 que una ramilia ruerle "e inle·
de l;US l'scnlos rl·vt'1u un h~[ld() de Olatintl'ion y una sprip lie reservtls que re;;t.ring-en
gra en corporacioneR interclnsisl.ali, ayudada por e1 Estadl! ('n terminos del pnndpio de
suslancialm~ntl' un entusiaslnu l'Xl'{'sivo pur las venlaja...: IIl'l capit.ulismo,
subsidi~ridnd. Pant u~a discusitjn rl:'l'ieI1t~, vea~er 1~~~li11. ., ,
; En La l'Ilflj('ZCl de las NIll'w/ll'.~ (\Hot. II, p. :l:Hj), Srllllh hacI' 1,1 sit.{uil'1l1t' cC1l11ent..1rio
AI 19ual que 10'; hb('rales, los ec{JnOflllst.a:; conserva1:ft,n's tamblCn lll'm'n liUS reso­
acerce dt' los Est.iJdos que apoyan el privllegio y 101 s('guridad de los prof·1t't.arios: "el go­
nancias contemporaneas, aunque son sustancialmente menos numerosas, Un relmrgi­
bierno civil, hast.a hom imililuido para 10 seKuriliad de la propiedad, l'll realidnd e8lii
mient.o tu\'o 1uKar con el conc.:ept.o fascist.a del Estado corporat.ivo IStandisch) de
instituido para la dl,r(·n...:a dt, los ricus \'onlra II> ,"IlJl<'," dt, I:i dl' :L(pll,lIl1S qlll' lJl'm'1l
Oltmar Spann en Alemania. El principio de suh:sidiaridad guiu t.odavfn gran parte de b
albruna proplednd COlli ra los que nu t.iem~lI IlIng:una cn nbsuJuto", 11 JX.llitica demoaat.acri:-;liana nlemana (veURl' Hicht.er, 191'17 J,
28 \;, ):,TA rSI'I:\{; -,.\~ 11I':I\~~:,\
de que 10,., mr-rcados g;.lralltizan la iguaJdad. PUt~Hto que 101 acurnula­
ci6n de capital niega la propiedad a la gente, COInO indica Dobb
(1946), el resultado final sera la cada vez mas profunda division de
clases. Y como esta genera agudos conflictos, e] Estado liberal so vera
forzado a desprenderse de sus ideales de Iibertad y neutralidad y aca­
bani defendiendo a las c1ases propietarias, Para el marxismo, este es
el fundamento de la dominacion de clase. . trar en la frontera entre capitalismo y socialisrl}o. Esta posicion inte­
La cuestion central, no solo para el marxisrno sino para todo el de~
bate contemporaneo sobre el Estado del bienestar, es si, y bajo que i
condiciones, pueden ser anuladas por la democracia parlamentaria I'
las divisiones de clase y las desigualdades sociales producidas por el
capitalismo. -J
Temiendo que Ia dernocrucia pudiera producir el socialisrno, los li­
berales estaban poco prodispuestos a que esta se extendiera. Los so­
cialistas, por e] contrario, suspechahan que el parlarnenta rismo seria
poco mas que un caparazon vacio o, como sugir-io Lenin, un rnero "lu­
gar para habladurias" (Jessop. 19H2l. Esta linea de analisis, que re­
percutio en gran parte del marxismo conternporaneo, produjo la ere­
encia de que Ius reforrnas sociales eran poco mas que un clique en un
orden capitalista que bacia agua constantemente. Por definicion, ta­
les reformas no pod ian ser una respuesta al deseo de ernancipacion de
las clases trabajadoras.'
Tuvo que producirse una mayor ampiiacion de los derechos politi­
cos antes de que los socialistas pudieran aceptar incondicionalmente
un analisis mas optimista del parlamentarismo. Las contribuciones
te6ricas mas sofisticadas provinieron de los marxistas austro-alema­
neg tales como Adler: Bauer y Eduard Heimann. Segun Heimann
(1929), eH posible que las reformas conservadoras estuvieran mot.iva­
das por poco Ollis que un dcseo de contcner la movilizacion de los tra­
bajadores. Peru una vez introducidus, se vuelven contradirtorias: ell
• Los plinciplll('~ l'xponl'nll'l' de psII' an:'disis son III \'l,wlleln al('ll1lll111 dl' la "t1l'rivaci6n
del g:,ltado" (Muller y Neus~ul.4, 197;1); Oni> (1972); O'Connor (HI73l; eough (HJ79); Y
tambien la oora de Poulanlzlll' U~J7:3J, Como indicun Skocpnl y Amenta (1986) tm l'U ex­
celente revision, el ellfo4ue esta lejos de :,It:lr unidimensiollul. Asi, OfTe, O'Connor y
Gough identifican tam bien 18 funcion de las reformas sociales como concesioncs a las
demtlndas dp las mn~as y l'Omo pot<'ncialmcnte cuntradictoriaa.
Hist6ricamente, In opol'\il'i6n t'OdllJistil II las refonu3s pnrlnmt'lltllriuH el'luvo menos
motivada por 1a ttloria que por la realidad. August Bebel, eJ gran Iider de ill social demo­
cncia alcmana, rechazo 18 legislaci6n social pionera de Bil'marck no porque no estu­
viera a favor de la prateccion social, sino pur los descarados y divisoriOR motivos antiso­
cialistas que habia detnis de lat' refon> '~d,' HI' I~\;,n:k,
U1STIW:-;'MI'Nlk.lS IWI. 1<:'T,\IlIlIlCI.IlW\I'ST:\1{ 29
equHihrio del puder de IUK daHe~ se altern profundnrnente cuando los
Itrabajadores disfrutan de derechos sociales, ya que el salario social
Idisminuye Ia dependencia de los obreros respecto del mercado y los
lempreaarios y entonces se convierte en un recurso potencial de po­
[,ger. Para Heimann, la pohtica social introduce un elernento ajeno a la
econorma pohtica.gapitalista. Es un caballo de Troya que puede pene­
, lectual ha gozado de un resurgirniento en el marxisrno reciente IOffe,
1985; Bowles y Gintis, 1986).
EI modelo socialdernocrata, como se ha seiialado mas arriba, no
abandono necesariamcnte la idea ortodoxa de que, en el fonda, la
igualdad fundamental requiere una socializacion de la economia. Sin
embargo, la experiencia historica pronto dernostro que la socializacion
era una meta que no podia ser perseguida de modo realista a traves ,
del parlamentarismo.'
La aceptaci6n par parte de la socialdemocracia del reformismo
parlamentario cornosuestrategia principal para la igualdad y el so­
cialisrno se establecio bajo _9...Q§..J!!"emisas. La primera era que los tra­
hajadores neccsitan recursos sociales, sanidad y educacion para parti­
'. cipar de hecho como ciudadanos socialistas. La segunda premisa era
que Ia polftica social no solo es cmancipatoria sino tambien ung con­
dicion previa para la eficacia econornica r Myrdal y Myrdal, 1936J.
Siguiendo a Marx, en este razonamiento el valor estrategico de IRS po­
liticas de bienestar social reside en que ayudan a promover la marcha
hacia adelante de las fuerzas productivas en el capitalismo. Pero el
encanto de la estrategia socialdernocrata residia en que la politica so­
cial tarnbien redundarta en una movilizacion de fuerzas. Al erradicar
la pobreza, 01 desempleo y la com pIeta dependencia salarial, el Estado
del bienestar incrementa las capacidades politicas y disrninuye las di­
visiones sociales que son obstaculos para la uuidad poittica entre los
trabajadores.
, Estn constatllcion pravino de dOH tipos de expt'rien('las, lIna, tipilicllda por el Hocialil'­
mo sueco en los anOH 20, fue ('I dcscubrimiento de qUl' ni siquierll 1a lJaile de la c1a~e
obrera mostraba mucho entusiasmo por la socializacion. De hecho, cuando los socialis­
las suecos constituyt>ron una comision especial para prepamr 108 planes para 1a sociali­
zacion, despu{'s til' diez unos de inv{'stigacion c!Jnduyenm quI' sed" casi impusible lie.
varla a la pnictica, Una I.4egunda daMe de expericncia, tipllicada por lol' socialistas no­
ruegos y el gooiemo del frente popular de Blum en 1936. fue el descubrimiento de que
las propuestB.s radicales podian ser sabutcadas facilmentc por la capllcidad de los capi.
taliSln& para retirar las inveraioneM y para exportar su capital al extranjero.
30 (;<lS1'A ESI'ING-ANIJEltSl<:N
EI mndelo sociuldemocruta, pues, tienc In paternidad de una de
hipotesis dominantes en el debate contemporaneo sobrc el Estado del
lasl
bienestar: la movilizacion parlamentaria de las clases sociales es un i
medio para la realizacion de los ideales socialistas de igualdad, justi- I
cia, libertad y solidaridad. J talidad la logica del desarrollo.-Es-el sistema el que "quiere" y, por
LA ECONUMiA PULlTICA DEL ES1'A1l0 DEL Bl~;NI>S1'AR
LOs pioneros de la economia politica definieron las bases analiticas
de gran parte del actual conocimiento intelectual. Aislaron las varia­
bles basicas de clase, estado, mercado y dernocracia y formula ron las
proposiciones fundamentales sabre ciudadarna y clase, eficiencia e
igualdad, capitalismo y socialismo. La ciencia social conternporanea
se distingue de Ia economia politica clasica en dOB frentes cientifica­
mente claves. Primero, se define a si misma como una ciencia positiva
y rechaza la prescripcion normativa (Robbins, 1976). Segundo, los
economistas clasicos tuvieron poco interes por la variabilidad hist6ri­
ea: consideraban que sus esfuerzos se dirigian hacia un sistema de le­
yes uuiversales. Aunque la economia politica contsmporanea todavia
se empena a veCCH en creel en vcrdades absolutas, el metoda cornpa­
rativo e historico que sostiene hoy casi toda la buena economia politi­
ca revela variacion y permeabilidad.
A pesar de estes diferencias, el conocimiento intelectual mas rel
ciente tiene como punto central de mira la relacion que existe entre,
economia y Estado definida por los economistas del siglo XIX. Y, dado'
el enorme crecimiento del Estado del bienestar, es comprensible que
este se haya transforrnado en un gran banco de pruebas para teertas
enfrentadas de econornia pohtica.
Revisaremos mas adelante las contribuciones de la investigaci6n
comparativa sobre el desarrollo de los Estados del bienestar en parses
capitalistas avanzados. Se argumentara que la mayorfa del debate
academico ha estadc mal dirigido, principalmente porque se separ6
de sus fundament os teoricos. Por 10 tanto, debernos recuperar tanto la
metodologia como los conceptos de la economia politica con el fin de'
estudiar adecuadamente el Estado del bienestar, Esto constituira el
pun to central de la seccion final del presente capitulo.
En las explicaciones sobre los Estados del bienestar han dominado
dos formas tipos de perspectiva; una acentua cstructuraH y sistemas
globales y la otra, instituciones y actores.
LOS THP.S MU!'J[)O:-l !lEL ESTA[JO DEL !JlL\E~T:\1< 31
La perspectiva esteueturulista/sistemica
Lt!....~a yHtructuralista 0 sistcrnica trata de aprehender en su to­
tanto, lo que ocurre se interpceta facilrnente como un requisite funcio­
nal para la reproduccion de la sociedad y de la economia. Debido a
que su atencion se ceJ.1_t_~ en las leyes del movimiento de los sistemas,
esta perspectiva se inclina por acentuar las similitudes entre las na­
ciones en lugar de sus diferencias, siendo la industrializaciorr 0 el ca­
pitalismo subredeterminantes de las variaciones culturales 0 de las
diferencias en las relaciones de poder.
Una variante empieza con una teo ria de la sociedad industrial y
sostiene que la industrializacion ha~e"ala- VCI': necesaria y posible la
politica social: necesaria porquo los modes preindustriules de repro­
duccion social, tales como la familia, la iglesia, noblesse oblige, y la;;a=.-:
lidaridad gremial son destruidas por las fuerzas que forman parte de
In rnodernizacion, tales como la movilidad social, la urbanizacion, el
individualismo y la dependencia del mercado. Lo esencial del caso es
que el mercado no es un sustituto adecuado porque abastece solo a los
que son capaces 'deactuar en cl. De aqui que I" "tuncion del bienestar
social" sea adecuada para el Estado nacion,
El Estado del bienestar se ha hecho posible tam bien por el surgi­
miento de la moderna burocracia como una forma de organizacion ra­
cional, universalista y eficaz. Es un medio para gestionar los bienes
colectivos, pero tarnbien un centro de poder por sf mismo y, por tan-­
to, se vera inducido a promover su propio crecimiento. Este tipo de--- j
razonamiento ha inspirado la as; lIamada perspectiva de la "logica
del industrialismo", segun la cual el Estado del bienestar surge cuan­
do la economia industrial moderna destruye las inst.ituciones socia­
les tradicionales (Flora y Alber, 1981; Pryor, 1969'. Pero la tesis tie­
ne dificultades a la hora de explicar por que la politica social del go­
bierno :.;610 aparecio rmcuenta y u veces ineluso cien anos dcspues
de que la comunidad tradicional fuera efectivamente destrui da. La
respuesta basica He inspira en la Ley de Wagner de 1883 (Wagner,
1962) y en Alfred Marshall (1920), segun los cualcs es necesario un
cierto nivel de desarrollo econ6mico, y pOI' tanto de excedente, para
permitir la desviaci6n de recurSOH escasos de HU usa productivo (in­
versi6n) hacia el bienestar social (Wilensky y Lebeaux, 19581. En es­
te sentido, esta perspectiva sil\ue-los pasos de los viejos liberales. La
redistribuci<in social pone en peligro la eficiencia y solo a partir de
 32 COSTA ESPI:":G-A..'-:OERSEl': LOS TRES'MUSDOS DEL ESTADO DEL SIE,ESTAR 33
un cierto nivel econ6mico se evitara la suma negativa en el trade-off alirnento gran parte del ana lisis institucionalista. La perspectiva insti­
(Okun, 1975). tucional, cuyo mejor representante fue Polanyi 0944', aunque, tam­
El nuevo mar-xismo cstructuralista es sorprendentemente parale- t bien estaba representada par diversos exponentes antidemocraticos de
10. Abandonando la clasica teoria de sus antecesores fuertemente cen­
la escuela historiea, insiste en que cualquier intento de aislar la econQ:\
trada en la accion, su punta de partida analitico es que el Estado del
mia de las instituciones sociales y politicas, destruiria la sociedad hu- !
bienestar es un producto inevitable del modo de produccion capitalis­
mana. La economfa debe estar incrustada en comunidades sociales paJ·
ta. La acurnulacion de capital crea contradicciones que hacen ioevil.
ra que sobreviva. Por eso, Polanyi ve la pohtica social como una pre- .
table Ja reforma social (O'Connor, 1973). En esta tradicion del mar-.\
condici6n necesnria para la reintegraci6n de 1.1 economia social.
xismo, al igual que en su equivalente "logica del industrialismo", el i
Una van ante reciente e interesante de la teorta de la alineaci6n
Estado del bienestar practicarnente no necesita ser promovido por ac- .
institucional es el razonamiento de que los Estados del bienestar apa­
tores politicos, bien sean sindicatos, partidos socialistas, asociaciones!
recen mas facilmente en las economias pequerias y abiertas que son
humanilarias a reformadores ilustrados. La cuesti6n es que el Estado '
especialmente vulnerables a los mercados internacionales. Tal como
como tal esta situado de tal forma que las necesidudes colectivas del '.
muestran Katzenstein (1985)y Cameron (1978), existe una mayor in­
capital son satisfr-chas en cualquier caso. Las prernisas de la teoria
clinacion a regular 108 conflietos de distribuci6n entre clases a traves
descansan en dos supuestos cruclules: prirnoro, que e! poder t-s r-struc- I
del Jrohierno y ci(' Ja concertaciou de interosos cuundo tanto ompresa­
tural y segundo, que el Estado es "relativarnente" autonorno de las di- ,
rios como trabajadores estan sornetidos a fuerz as que escapan a) con­
rectricesdeclase IPoulantzas, 197.1; Block, 1977; para una evaluacio,J,
trol nacional,
critica reciente de toda esta bibliografia, vease Therborn, 1986a; y
EI impacto de la dernocracia sobre los Estados del bienestar se ha
Skocpol y Amenta, 1986).
discutido siempre desde J.S. Mill y Alexis de Tocqueville. EI razona­
La perspective de la "logica del capitalismo" sugierc cuestiones di­
mien to se expresa trpicarnente sin refe rencia a uingun agente 0 cla­
ficiles. Si, como argumenta Przeworski (980), el consenso de la clase
se social en concreto; es en este sentido en el que es institucional. En­
trabsjadora se logra en base a la hegernoma material, esto es, por su­
su formulacion clasica, la tesis era sirnplemente que las mayorias fa­
bordinacion voluntaria al sistema, es dificil comprender por que hasta
voreceran la distribuci6n social para compensar la debilidad 0 los
un 40 par ciento del producto nacional debe ser asignado a las activi­
riesgos del mercado. Si los asalariados estan dispuestos a pedir un sa­
dades de legitimaci6n de un Estado del bienestar. Un segundo proble­
lario social, igualmente los capitalistas (0 los ugricultoresj creon con­
ma es derivar actividades del Estado a partir de un analisis del "mo­
veniente pedir proteccion en forma de aranceles, monopoJios 0 subsi­
do de produccion". Quiza In Europa del Este no llega a ser socialista,
dies. La dernocracia es una institucion que no puede resistirse a las
pero tarnpoco es capitalista. Sin embargo, tarnbien alii encontramos
demandas de In mayoria.
"Estados del bienestar", i.Sera porque In acumulacion tiene requisitos
La tesis de la dernocracia tiene much as variantes en sus formula­
funcionalos can independencia de como proceda? (Skocpol y Amenta,
ciones rnodernas. Una identilica las eta pas de la formaci6n de la na­
1986; Bell, 1978),
cion en las cuales la ampliaci6n a la plena ciudadania debe incluir
tambien los derechos sociales (Marshall, 1950; Bendix, 1964; Rokkan,
La perspectiv8 institucional 1970). Una segunda variante, desarrollada por la leoria pluralista y
por la teoria de la elecci6n publica (public-chn;ce), arg-umenta que la
Lo8 economistas chislcos dejaron claro por que las instituciones de· democracia alilllcnt<lrri una intensa competici(Jn dl' los partidos politi.
mocraticas deberian inOuir en el desarrollo del Estado del bienestar.
cos alrededor del votante media, 10 cual, a su vel, alimentara un gas­
Los liberales temian que una democracia plena pudiera poner en peli­
to publico creciente. Tufte (978), por cjemplo, tiostiene que las mayo­
gro los mercados e iniciar el socialismo. Baja su punta de vista, 18 li­
res expansiones de la intervencion publica se producen en periodos
bertad necesitaba una defensa de los mercados contra fa intrusion po­
electorates, como una manera de movilizar a los votantes.
litica. En 1a practica, esto f1~ 10 q\lt' (01 F:~1 :Fio rip] ''1io~"wz·faire pretendia
Esta perspectiva se enfrenta can considerables problemas empiri­
_11e~VBLa_cabo~"(Qjll,,-~ste_divo,:cio--"n tre pnl iii ca y,--"ec:cc:oc:nc:oc:mc:ic:a'-C:lo~qc:u:.:e I"()-~ --=:::.-O::-:""=-"---,-"",:",:"-,---"-",<:":-~""'."'"-,,,,,,,,,,,'[lt~I'l''-'''=-''''~~~~~
--=-::-::- (~lcnl"~nl ~ Arn,,:,nt?, !986). Cuando sostienp que los Estados del
34 (~O::;T ..\ t:~rl~G-A~nEH.sE~
bienestar se desarrollan can mayor probabilidad cuanto mas extendi­
dOB estan los derechos dernocraticos, la tesis se enfrenta con la singu-".
laridad historica de que las primeras y principales iniciativas en di­ '
reccion aJ Estado del bienestar tuvieron lugar antes de 1a democracia,
atomizados y estratificados, se yen obligados a cornpetir, estan inse­
y estuvieron profundamente mativadas par el deseo de detener su rea­
Iizacion. Tal fue sin duda el caso de Francia can Napoleon III, el de
Alemania can Bismarck y el de Austria can Von Taaffe. A la inversa, ,t
el desarrullu del Estado del bienestar sc retruso mas alii donde la de- i
mocracia llcgo pronto, como en 108 Estados Unidus, Australia y Suiza..
Esta aparente contradiccion se puede explicar, pero solo hacienda re­
ferencia a las clases sociales y a la estructura social: las naciones con,
una dernocracia temprana eran predominantemente agrarias y csta­
ban dominadas par pequerios propietarios que utilizaban sus dere­
chos de voto para reducir Jus impuestos, no para subirlos (Dich, 197311
Pur el contrario, las clases dirigentcs de regimenes autoritarios esta-'
ban mejor situadas para imponer elevados impuestos a gentes poco
predispuestas para e110.
LA CLASE SOCIAL COMO AGENn: POLiTICO
Hemos senalado que la defensa de la tesis de la movilizacion de las
clases proviene de la economia politica socialdemocrata. Difiere de los
analisis estructuralista e institucional pOT su enfasis en las clases so­
ciales como los qgentes principales Lie cambio y par su argumento de
mediation de intereses (Shonfield, 1965; Schmitter y Lembruch,
que el balance de poder de las clases deterrnina los resultados de la
distribucion. EI destacar la movilizacion activa de las clases no niega
1979). Una segunda cntica es que la capacidad de los partidos de los
necesariarnente la importancia del poder estructural a hegernonicp
(Korpi, 19R3J. Pero conlleva la idea de que, en principia, los parla­
mentes son inatitucionos eficaccs para t.rasladar el poder movilizado
a las politicas y reforrnas desundas. Conseeucntcrnente, la politica
parlamentaria .es susceptible de restar Vi] lor al poder hegernonico y
puede utilizarse para servir [I intereses que son antagonicos con el ca­
pital. Adernas, I" teoria de la movilizacion de las clases asume que los
Estadus del biencstar hacen ulgo mas que aliviar simplementc los
males momentaneos del sistema: un Estado del bienestur "socinlde­
mocrata' transferira, por derecho propio, irnportantes recursos de po­
der a los asalariados, reforzando asi al movimiento obrero. Como ori­
ginalmente sostuvo Heimann (1929), 108 derechos socialus hacen re­
troceder las fronteras del poder capitalista.
La cuesti6n de por que el Estado del bienestar es un recurso de
pader en 51 mismo es vital para la ulJ1ic<\hiiidad dl' la lcoria. La res­
LOS TRES Ml'\lDOS DEL t:STADO DEL RlE:-iESTAR 35
puesta es que en el mercado los asalariados est.an intrfnsecamente
•
guros y dependen de decisiones y fuerzas fuera de su control. Esto li­
mita su capacidad para la solidaridad y la movilizacion colectivas,
Los derechos sociales, la seguridad de los ingresos, la igualdad y la
erradicacion de la pobreza que un Estado del bienestar universal is­
ta persigue, son las precondiciones necesarias para la fuerza y la I
unidad que dernanda el poder colectivo de movilizacion (Esping-An­
dersen, 19R5a).
EI problema mas dificil para esta tesis es especificar las condicio­
nes para la movilizacion del poder. EI poder depende de los recursos
que em an an de los resultados electorales y de la negociaci6n colecti­
va. A su vez, la movilizacion del poder depende de los niveles de orga­
nizacion de los sindicatos, de la proporcion de votos y de los escanos
parlamentarios y cart.eras ministeriales que detentan los partidos
obreros 0 de izquierda. Pero el poder de un ngunte no puede estar in­
dicado simplemente par sus propios recursos; dependera de los recur­
sos de, las fuerzas contendientes, de la duracion historica de su rnovi­
lizacion y de pautas de alianzas de poder.
Se pueden hacer algunas objeciones validas a la tesis de la movili­
zacion de las clases; en especial hay tres que son fundamentales. Una
es que la sede de la toma de decisiones y del poder puede trasladarse
desde los parlarnentos a las instituciones neocorporativistas de inter­
,
,
trabajadores para intluir en el desarrollo del Estado del bienestar es­
ta circunscrita por la estructura del poder de los partidos de dere­
chas. Castles 0978; 1982) ha senalado que el grada de unidad entre
los partidos conservadores es mas importante que el poder activado
de la izquierda. Otros autores han subrayado el hecho de que los par­
tidos con denorninacion ideologica Igeneralmente social-catolicos) en
paises tales como Holanda, Italia y Alemania movilizan a amplios
sectores de las clases ohreras y promueven prograrnas de bienestar
que no difieron drasticarnente de sus compctidores socialistas (Sch­
midt, 19R2; Wilensky, 19R1J. La tesis de la movilizacion de las clases
ha sido criticada, y con razon, por su suecocentrisrno, es decir, por su
lendencia a definir excesivamente el proceso de movilizacion del po­
der en base a la poco cornun experiencia sueca (Shalev, 1984).
Estas objecioncs hacen alusi('m a una falul'in b.l-sica en los supues­
los de la teoria aterca de la formacion de cla"es: no podemos asumir
que el socialisma es la base natural para la movilizacion de los asala­
36 (;\):-\"1'1\ l-:SI'I;';(;-:\~In:I{SI<~
riados. De heche, las condiciones bajo las cuales los trabajadores se
hacen socialistas tod avia no e stan debidamente documentadas.
Historicamente, las bases organizativas naturales de la movilizacion
obrera eran comunidades precapitalistas, sobre todo los gremios, peru
tambien la Iglesia. la etnia 0 la lengua. Una referencia facil a la falsa
conciencia no explicara por que los trabajadores holandeses, italianos
o americanos contimian movilizandose alrededor de principios no so­
cialistas. EI dominic del socialismo en la clase trabajadora sueca es
un rompecabezas tan grande como 10 es el dominio del confesionalis­
mo en la holandesa,
La tercera objecion, y quiza la mas fundamental, tiene que ver con
la vision lineal del poder en este modelo. Es problernatico sostener
que un incremento numerico de los votes, de la sindicalizacion, 0 de
los escanos, redundara en mas Estado del bienestar. Prime ro, para
los partidos socialistas, aSI como para otros partidos, el umbral magi­
co del "50 por ciento" p., ..a las mayorias parlamentarias parece practi­
carnente insuperable i Przeworski. HIR5J. Segundo, si los partidos so­
cialistas representan a las clases trabajadoras en el sentido tradicio­
naI, esta claro que nunca tendran exito en gil proyecto. En muy pocos
,
casas la clase obrera tradicional ha sido numericamertte mayoritaria
y su papel se estn haciendo rapidamente marginal.'
Probablernente, la forma mas prometedora de resolver el problema
combinado de la linealidad y del caracter minoritario de 1" c1ase obre­
fa se encuentra en las recientes aplicaciones de la tesis pionera de
Barrington Moore sobre la coalicion de clases para la transformacion
del Estado moderno (Weir y Sckocpol, 1985; Gourevitch, 1986; Esping­
Andersen, 1985a; Esping-Andr-rsen y Friedland. 1982). Asi, los ortge­
nes del cornpromiso keynesiano con el pleno empleo y de la construe­
ci6n socialdernocrata del Estado del bicnestar se atribuyen a In capaci­
dad delos rnovimientos de una clase obrera mas 0 menos fuerte para
Jorjar una alianza politica con las organizaciones de los agricultores;
adernas, se puede argumentar que la perrnanencia de la social demo­
cracia en el poder ha Ilegado a de pender de la formaci6n de una coali­
ci6n entre la nueva clase obrera y los trabajadores no manuales.
, parte. lcuando existe de verdad un Estado del hienestar? Esto vuelve
• Obviamt'nte, e~Lo no es un problt'ma R610 para hip()Lesis pariamenLnri1.l bat'udu en la
clase; f"1 marxismo e.;tructuralista.se enfrenLa can el mismo problema de~~p~~s
caracten8Llca,:; de las nuevas cla8f"8 mem..'ls. Si Lal especificacion no consi(.,'Ue d~mosLrar
que consliluye uno nueva c1ase obrera, omha.~ varianLps de In Ll'oria marx isLa se en­
frentan con problemas senos {aunque no idenllCOSJ.
1.(ISTlWS :\!t::\lltlS I lEI. ~SL\I)(J IIEI. 1l11·.\~SI'M~ :J7
EI enfoque de la coalicion de clases tiene virtudes adicionales. Dos
paises como Austria y Suecia pueden tener puntuaciones sirnilares en
variables relativas a la rnovilizacion de Ia clase obrera y. sin embargo,
tener resultados de politica altnmente desiguales. Esto se puede ex­
plicar por las diferencias en la historia de la forrnacion de la coalicion
en los dos paises: la consecucion de la hegcmonia socialdernocrata
sueca provicne de su capacidad de forjar la famosa alianza "roja-ver­
de" con los agricultores; Ia desventaja comparntiva de los socialistas
austriacos se debe al status de "gueto" que se les asigno en virtud de
la captacion de las c1ases rurali-s pOT una coalicion conservadora (Es­
ping-Andersen y Korpi. 19R4J.
En resumen, tenernos que pcnsar en terrninos de relaciones socia­
les, no solo en categorias sociales. Mientras las explicaciones estructu­
rales funcionaJistas ide ntifica n resultados convergentes de los
Estados del bienestar y los paradigmas de movilizaci6n de clases yen
grandes diferencias, peru distribuidas linealmente, un modelo interac­
tivo, como el del enfoque de la coalicion, dirige la atencion hacia dis­
tintos regimenes del Estado del bienestar.
lQUE ES EL ESTADO DEL B1ENESTAR"
Cada paradigma teorico debe definir de alguna forma el Estado
del bienestar, lComo sabernos cuando y si un Estado del bienestar
responde funcionalmente a las necesidades del industriahsmo 0 a la
reproducci6n y legitimacion capitalist.a? Y i,c6mo identificamos un
Estado del bienestar que corresponda a las demandas que pueda te­
ner una clase obrera movilizada? No podemos sorneter a prueba argu­
mentos opuestos a rnenos que exista una concepcion com partida, co­
rmin, del fenorneno que se trata de explicar.
Un notable atributo de toda la literatura es su falta de auteritico
interes por el Estado del bienestar como tal. Los estudios sobre el
Estado del bienestar han estado motivados por inquietudes teoricas
acerca de otros fenomenos, tales como el podcr, la industrializacion 0
las contradicciones capitalistas; generalmente. el Estado del bienes­
tar ha recibido escasa atl'llcitln conccptu,d por si mismo. Si los
Estados del bicnestar son distintm:i, i.en que :-;e diferencian? Por otra
a dirigir nuestra atenci6n a la pregunta original: lque es el Estado
del bienestar?
Una definicion normal de manual es que eL Estado del bienestar im­
plica una responsabilidad estatal para asegurar unos minimos basieos
38 (a);-;T ..\ '":Sl'ISl;p.'\ ...... I>Vl\~F:'\
de proteceion social para sus ciudadanos. Tal definicion evita el prohle­
rna de si las pohticas sociales son emancipatorias 0 no, de si ayudan a
legitimar el sistema 0 no; de si contradicen 0 auxilian a los procesos del
mercado: por otra parte, i,que se quiere decir en realidad con In nocion
de "basicos"? GNu serta mas apropiado cxign- un Estado del bienestar
que satisfaga algo mas que nucst.ras necesidades basicas 0 minimas de
proteccion social?
La primera generacion de estudios comparatives ernpezo con este ti­
po aeconceptualizacion. Asumian, sin mucha reflexion, que e) nivel
de gasto social refleja adecuadamente el compromise del Estado con el
sistema de bienestar. La intencion teorica no era en realidad lIegar a
una cornprcnsion del Estado del bienestar, sino mas bien someter a
prueba la validez de modelos teoricos opuestos en el marco de la econo­
rrua pohticn. Al ordenar los parses en relacion con el grado de urb~iza­
cion. pi nivel de crecimiento econ6mico y la proporcion de personas rna­
yores en In cstructura demorrrafica. sc creta que las caracteristicas esen­
dales de la modcrnizucion industrial estaban consideradas dehidamen­
teo Por otra parte. las teorias basadas en el poder cornparaban los paises
segun la Iuerzn de sus partidos de izquierda 0 segun la capacidad de
movilizucion de sus elusos nbreras.
Los resultados de la primeru generacion de comparativistas son difl­
ciles de evaluur, purque no hay nuda convinccnu- para ninguna teoria
nes en los irnpuestos no aparecen en las cuentas de gastos-.En Gran
en particular. El escaso numero de parses para establecer compuracio­
nes restring» cstadisticamonte ol nurru-ro do variahlcs que so pucde exa­
minar al mismo liempo. Asi. wando Cutri~ht (965) 0 Wilensky 11975)
encul'ntran qlit' el nivel e('on6miC'o, con sus corn'latoH dt-'mowaficos y
burocnl.ticos. cxplirall J.,rran parte dl' las vari:ll.:iOJH'S dl'l Estudo tip) hie­
nestar en los "palses ricos", no incluyen mcdidas relcvantes de la movi­
lizaci6n de Ja clnsc ohrpra 0 d('! g-rHdo dl' ap('rtura dt· In l'COllomla. Sus
conclusiones a favor del enfoque de una "16gica del industrialismo" son,
por 10 tanto, dudosas. Y wando HewitII1977), Stephens 11979), Korpi
(1983), Myles (1984a) y Esping-Andersen (1985hl descubren una clara
evidencia a favor de la tesis de la movilizacion de In clase obrera 0 cuan·
do Schmidt (19B2; 1983) enl'ucntra apoyo para un ruzonamiento neoeor­
porativista y Cameron (19781 para uno de apertura economica. 10 hacen
sin un amilisis compJeto de posibJes expJicaciones alternativas. 7
7 ESLa bibliografia ha sido rellisada con gran delalJe p<)r vanO/oi HuWres. Vease, por
ejemplo, Wilensky PI ol. (}985). p<lra ('lIlllu;Ll"iOlli'S ('xce!pnlps .Y mas crilicas, vense
Uusitalo (1984), Shalell (19~al y Skocpol y Alllcnlll t J9Hlil.
/.(J;-i T!<'t:s .\H·:\[lO;- jl~:L ~::-;T:\IH.) 1)~L j:H:\F~r.\1t :J9
La mayor-in de estes estudins pretender. cxplicar el Estado del bie­
nestar: sin emhargo, su enfoque centrado en el gusto puedc ser erro­
• neo. Los gastos son epifenornenicos a Ja sust.antividad teor-ica de los
Estados del bienestar. Adsmas, la perspectiva lineal ctasificatoria
(mas 0 rnenos poder, dernocracia 0 gasto) contradice el concepto soeio­
logico de que el poder, la democracia 0 el bienestar son fenomenos
que se encuentran relacionados y est.ructurudos. AI clasificnr los
Estados del hienestar segun el gasto, asumirnos que todo el gasto se
considera por igual. Pero algunos Estados del bienestar, por ejemplo
eI austriaco, gastan una gran cantidad en subsidies para funcionarios
privilegiados. Esto no es ]0 que normalmente considerarfarnos un
comp romiso con In solidaridad YJ~<:iudadaniu s--W:iaL Otros gastan
desproporcionadamente en asistencia social can comprobacion previa
•( del derecho a recibirla. Pocos analistas contemporannos estarian de
acuerdo en que una tradicion reforrnadu de ayuda u los pobros puede
ser consi de rada Como un compromiso del Estado del bienestar.
Algunos paises.invierten cantidades enormes en proteccion fiscal 1m
forma de desgravaciones para los planes privados de pensiones de los
que se beneficia principalrnento la clast:' media. Pero estas deduccio­
,
Bretana, el gasto social total ha crecido durante el periodo Thatcher,
aunque ello se debe principalmento al increrm-nto del desempleo. EI
escaso gasto en algunos programas puede signil1{~ar un Estado del­
hienestar comprometido mas soriumonto con "I pleno empleo,
Therborn (1983) est,; en 10 cierto wando sostiene que debemos
partir de un-concepto de la estructura del Estado. i,Cmiles san los cri­
terios con los que deherlamos juzg-ar si. y l'U<llldo, un Estado e:-:i un
Estado del hienestar'! Hay trcs enfoques sohn' esta cuestl6n. La pro­
puesta de Therhorn es C'mpezar con la tran:-;f{]rmarion historica de
las activid...utc_s q~l Estadu. En un auttmticu Estado del Olenestar, por
10 menos la mayoria de las actividades rutinarias de cada dia deben
estar dedicadas a atender Jas neccsidades del bienestar social de sus
hogares. Este criterio tiene ronspcuencias nl' largo alcance. Si medi­
mos simplemcnte la actividad rutinaria en t(~rminos de gastos y de
\. personal, el resultado es que ningtin Estado puede ser considerado un
verdedero Estado del bienestar hasta la decada de los 70 y algunos de
los que nosotros clasificamos normalmentc como Estados del hienes­
tar no pueden ser calificados como tales porque la mayoria de sus ac­
tividades rutinarias ataiien a Ja defen:sa, a lu Icy y el orden, a la ad­
ministracion y a otras actividades similares (Therborn. 1983). Los
cientificos socifles han aceptado dema.siado nipidamente la autopro­
 40 la'::,T:\ r:~PING·:\~I)EHSr:N
clarnacion de Estado del bienestar de algunos paises. T'ambien han
concluido con demasiada rapidez que si se han introducido los progra­
mas sociales estandar, ha nacido el Estado del bienestar.
r El segundo enfoque conceptual procede de la diferenciacion clasica
!de Richard Titmuss (1958) entre Estados del bienestar residuales e ­
: in~tucionales. En los prirneros, el Estado asume la responsabilidad
I solo cuando falla la familia 0 el mercado; procura limitar sus obliga­
cionesa los grupos sociales marginales y necesitados. EI segundo mo­
. ~elO "Be· dirige a toda la poblacion, es universalista y abarca un com­
romiso institucionalizado de protecci6n social. En principio, exten­
dera los compromisos de bienestar social a todas las areas de distri­
~ucion que son esenciales para el bienestar de la sociedad.
~
EI enfoque de Titrnuss ha inspirado una variedad de nuevos desa­
rrollos en la investigacion comparativa del Estado del bienestar
(Myles, 1984a; Korp~, 1980; Esping-Andersen y Korpi, 1984; 1986;
. Esping-Andersen. 1985h: 1987bl. Se trata de un enfoque que fuerza a
1108 investigadores a trasludarse desde la caja negra de los gastos al
: contenido de los Estados del bienestar: programas especificos frente a
! program as universules. condiciones para SCT benoficiario. calidad de
\ los subsidies y de- los servicios. ~'. quiza 10 mas importante, hast.a que
pun to "I ernplco y In vida labora] estan siendo integrados en la .;!m­
pliacion por el Estado de los derechos de ciudadania. EI paso a las ti­
\
IpoTogias del Estado del bienestar hace que las clasificaciones lineales
Isimples sean dificiles de sostener. Conceptualmente, estamos cornpa­
tando tipos de Estados que son categorialrm-nte diferentes . tamente mercancias, en el senti do de que su supervivencia dependia
EI tercer enfoquc consiste en seleccionar teoricamente los criterios
co"ilfos cuales se juzgan los tipos de Estados del bienestar. Esto se
puede hacer midiendo los Estados del bienestar reales en relacion a
un modelo abstracto y clasificando consecut'lI(pmente los programas
concretos 0 la totalidad de los Estados del bienestar (Day 1978;
Myles, 1984a). Pero este enfoque es ahistorico y no capta necesaria­
mente los ideales 0 los proyectos que los actores historicos pretendian
realizar en sus esfuerzos por lograr el Estado del bienestar. Si nues:!
tro objetivo es poncr a prueba teorias causales que implican actores, ~
deberiamos empezar por las exigencias que fueron real mente promo-I
vidas por aquellos actores que considerarnos criticos en la historia
del desarrollo del Estado del bienestar. Es dificil imaginar que aI-I
guien se esforzara por ampliar el gasto per se. J tas no liberan sustancialmente a las personas de su dependencia del
l.OS TI{r:~n..IUNnos DEL r:STAI>l.l DEL lm:,\j~:ST:\H 41
UNA REESPECIFICACION DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Pocas personas pod ran discrepar de la p ropos ici on de T.H.
Marshall ( 1950) de que la ciudadania social constituye la idea centra]
de un Estado del bienestar. Pero hay que dar un mayor contenido a
este concepto; sobre todo, debe irnplicar la conccsion de los derechos
~ociales. Si se da a los derechos sociales el status legal y practice de.
los derechos de propiedad, si son inviolables, si se conceden en base
a la ciudadama y no al comportamiento real, supondran una desrner­
cantilizacion del status de los individuos con relacion al mercado.
Pero el concepto de ciudadanin social implica tarnbien la estratifica­
cion social: el status de alguien como ciudadano cornpetira 0 incluso
reernplazara a su posicion de clase.
EI Estado del bienestar no puede ser entendido solo en terrninos de
, los derechos que concede. Tambion debernos tener en cuenta como las
~ actividades del Estado cstan cnt.relazadas cn 1<1 provision social con-­
; las del mercado y el papal de la familia. Estos son los tres principios
j fundamentalos a los que hay que dar un mayor contenido notes de
~acer ninguna especificacion teorica sobre el Estado del bienestar.
>
Derechos y desmercanttltzaeion
En las sociedades precapitalistas, pocos tr.rbajadores eran estric­
de la venta de su fuerza de trabajo. AI transforinarse los mercados en
universales y hcgemonicos, es cuando el bieru-star de los individuos
viene a depender enteramente del circuito monetario. EI despojar a
la sociedad de las capas institucionales que garantizahan la reproduc­
cion social fuera del contrato laboral, significo la conversion de los in­
dividuos en mercanctas, su mercantilizacion. A su vez, Ia introduccion
de los modernos derechos sociales implica una perdida del status de
mera mercancia. La desmercantilizacion se produce cuando se presta
un servicio como un asunto de derecho y cuando una persona puede
ganarse la vida sin de pender del mercado,
La mera presencia de la asistencia 0 seguridad social puede que no
produzca necesariamente una desrnercantilizacion irnportante si es­
mercado. La ayuda a los pobres con cornprobacion de medios de vida,
posiblernente ofrecera una red de seguridad en ultima instancia. Pero
si los subsidios son bajos y estan asociados a un estigrna social, el Si8­
 4~ lal:-iTA E:-iI'I:"\l:-A:"\,n:W';~:;\
tema de ayuda empujara a purticipar en el rncrcudo a todos rnenos a
los mas desesperados. Precisamente ese fue el proposito de las leyes
para pobres del siglo XIX en la mayoria de los parses. De un modo pa­
recido, la mayoria de los primeros programas de seguridad social fue­
ron dcliberadarnente proyectados para maxi mizar In partieipacion en
el mercado laboral (Ogus, 19791.
No hay nuda de que In desmercantilizacion ha sido un asunto tre­
mendamente discutido en el desarrollo del Estado del bienestar; para
el mundo del trabajo, ha sido sivrnpre prioritaria. Cnando los trabaja­
gores dependen por completo del mercado, es diftcil que se movilicen
para ucciones sohdarias. Puesto que sus rccursos reflejan las desi­
gualdadcs del mercado, aparecen las divisiones entre los que estan
dentro y los que estan fuera, haciendo diftcil la formacion de movi­
mientos obreros. La desrnerca ntj lizacion refuerza al obrero y debilita
Ia autoridad absoluta de los ernpresarios. Justamente por esta razon
es por 10 que los empresarios-se han opuesto siempre ala desrnercan­
tilizacion,
Los derochos de desmercantilizaci6n Be han desarrollado de dife=-':
rentes form as en los Estados del bieriestar contemporaneos. En los i,
Estados del bienostar en donde predomina la asistencia social, los de- ;
rechos no estan tan vinculados al comportamiento Iaboral como a una I
necesidad manifiesta. Sin embargo, la cornprobacion de las necesida- !
des y los tipicos subsidios escasos sirven para reducir el efecto des­
mercantilizador. Por eso, en los paises en donde este modelo es el do- ,
minante (principalrnente en los paises anglosajones), el resultado es :
"realmente el fortalecimiento del mercado, puesto que todos excepto
aquellos que fracasan en el rnercado seran animados a contratar pla- \
nes privados de proteccion social. :-;'
Un S"KUndo modelo dominante d"fi"nrl" la ",guridad social "statal
obligatoria con derechos reconocidos bastaute grnndcs. Pero, de nuevo, '
esto puede que no asegure automaticarnente una desmercantilizaci6n
sustancial, puesto que esto depende en gran medida de las normas,
que regulan los subsidies y los que tienen derecho a ellos. Alernania
fue la pionera en la seguridad social, pern se puede decir que durante
la mayor parte del siglo apenas ha aportado nada en la linea de la
desrnercantilizacion a traves de sus programas sociales. Los subsidios
han dependido casi total mente de las aportaciones y, por 10 tanto,llel
t ra bajOy del empleo, En otras palabras, no es la mera presencia de un I
J ,
derecho social, sino las reglas correspondientes ),Jas precondiciones,!
las que dictan hasta que punto los oro!!ramas rlcl bienestar social I
[ ofrecen autenticas alternativ:1s a la dcpl'ndl~lll'ia del mercado.
LOS TBE~ ~1!'~lll)S Dn ~:ST:\P() ])~:L 1IIE\FST,\I{ 4:1
-,
EI tercer modelo dominante de bienestar social, esto es, "I tipo '
Beveridge de subsidio a los ciudadanos, puede .iparecer a primera vis­
ta como el mas desrnercantilizador. Ofrece un subsidio basico e igual
para todos, independientemente de sus actividadesv aportaciones y
rcndimiento previo. En efecto, puede ser un sistema mas solidario,
pero no necesariamente desmercantilizador, dado que raras veces ta­
les esquema" han sido capaces de ofreeer subsidies de tal nivel que
provean a los beneficiaries de una alternativa real a) trabajo. .....
En la practica, los Estados del bienestar desmercantilizadores son­
de fechas muy recientes. Una definicion minima debe irnplicar que los ­
ciudadanos pueden decidir libremente y sin una potencial perdida del
ernpleo, de los ingresos 0 de la seguridad social, dejar de trabajar
cuando 10 consideren necesario. Teniendo en cuenta esta definicion,
podrtamos, por ejernplo, exigir un seguro de enfermedad que garanti­
zara a las personas unos subsidies equivalentes ul salario normal y
el derecho a la baja laboral con un minimo informe medico y por el
tiempo que la persona estimara ,necesario. Mcrece la pena resnltar
que estas condiciones son las que norrnalmcnto disfrutan los funcio­
narios, profesores de universidad y los trabajadores no manuales de
mayor nivel. Habria que exigir algo similar para las pensiones, permi-_
sos por maternidad, perrnisos por estudios y seguros de desempleo.
Algunos parses se han acercado a estos niveles de desrnercantiliza-"
cion, pero s610 hace poco y en muchos casos con importantes excepcio­
nes. En casi todos los paises, a finales de la decada de los afios 60 y
comienzos de la de los 70, los subsidies se elevaron hasta igualar casi
los salarios normales. Peru en muchos parses. en caso de enfermedad
se requiere todavia, por ejcmplo, un certificado medico puntual; en
otros, el reconocirniento del derecho dcpende de largos periodos de es­
pera de hasta dOH scrnanas y adcrnas. en algunos, la duracion del de­
recho es muy corta. Como se vera en el capitulo 2, los Estados del bie­
nestar escandinavos tienden a ser los mas desmercantilizadores y los
anglosajones los menos.
EL ESTAIJO ImL IlIENESTAR COMO liN SISTEMA DE r:STltATIFICACJ(JN
A pesar de Ia importancia que se confiere a la relacion existente
entre ciudadania y clase social tanto en la economia clasica como en
la obra pionera de T.H. Marshall, esta ha sido descuidada tanto teo­
rica como empiricamente. Por 10 general, 0 bien se ha asumido el pro­
t blema (se ha dado por sentado que el Estado del bienestar crea una
sociedad mas iguaJitaria) 0 se ha ahordado estrictamente en terminos
 44 \..;\..l'-':T:\ ~:~I'IS(i·:\;";I)EH:-;~::--':
de distribucion de ingresos 0 en terminoa de si la educacion fomenta
la movilidad social ascendente. Una cuestion que pareee todavia mas
basica es que clase de sistema de estratificacion es cl que promueve 18
politica social. El Estado del bienestar no es solo un mecanisme que
interviene en Ia estructura de la desigualdad y posiblemente la corri­
ge, es un sistema de estratificucion en sf mismo, es una fucrza activa
en el ordenamiento de las relaciones sociales, -­
- . Podemos identificar facilrnente los sistemas alternativos de estra­
tificacion insertados en los Estados del bienestar de una forma com­
parativa e historica. La tradicional ayuda a los pobres y su variantel
contemporanea, la ayuda social para los que se comprueba que no tie­
nen medics, Iueaisenada evidentemente con propositos de estratifi-I
cacion. AI castigar y estigmatizar a los destinatarios, se fomenta la ~
dualidad social, 10 que ha constituido un importante blanco de los,
ataques'Bel movimiento de los trabajadores. .J
El modelo de seguridad social fomenlado por los reformistas con­
servadores tales como Bismarck y Von Taffe explicitamente era tam­
bien una forma de politica de clases. De heche, pretendia alcanzar
dos resultados simultaneos en terminos de estratificacion. EI primero
consistia en consolidar las divisiones entre los asalariados legislando
distintos program as para los diferentes grupos de clast' y status, ca­
da uno de los cuales tenia un unico y claro grupo de derechos y privi­
legios que habia sido disenado para subrayar la posicion social conve­
niente para la vida de una persona. EI segundo objetivo era vincular
directamente la lealtad del individuo a la monarquia 0 a la autoridad
central del Estado. Ese fue el rnovil de Bismarck wando prornovio un
suplemento directo del Estado para el subsidio de jubilacion. Este mo­
delo corporativista estatal fue seguido sohre todo en parses como
Alemania, Austria, ItaJia y Francia y condujo ron freeuencia a un Ia­
berinto de fondos de scguros para grupos de status especificos.
EI establecimiento de provisiones para el bienestar social que favo­
redan espccialmente a los funcionarios (Beamten) fue de especial im­
portancia en esta tradicion corporativista. Por una parte, esta era
una manera de premiar la fidelidad al Estado y, por otra, era una for­
ma de que se distinguiera el status social cxtraordinariamente eleva­
do de este !rr.l!R.o. EI modelo corporativista de Ia diferenciacion de sta­
tus surge principalmente de la antigua tradici6n grernial. Los auto­
cratas neoabsolutistas tales como Bismarck vieron en esta tradicion
un medio para combatir a un movimiento obrero cada vez mas fuerte.
El movimiento obrero era tan host il nl modele corporativista como
al de ayuda a los pobres, en ambos casos por razones obvias. Sin em-
l.0S ruts ~lL·NIl()S IlU. ~:ST:\\)o 1l~:L HlEV:-;T.\H 45
bargo, las alternativas adoptadas por los trabajadores al principio no
fueron menos problematicas desde el punto de vista de la unidad de
los trabajadores como una clase solidaria. Do manera practicarnente
general, el modele seguido al principio por los truhajadores era el de
mutuaJidades autonomas 0 planes equivalentes de proteccion social
fraternal patrocinados por sindicatos 0 partidos politicos. Esto no es
sorprendente; obviarnente, los trabajadores desconfiaban de las refor­
mas patrocinadas por un Estado que les era hostil y veian sus propias
organizaciones no solo como bases de movilizacion de clase, sino tam­
bien como embriones de un mundo alternative de solidaridad y de
justicia, como un microcosmos del refugio socialista que habia de He­
gar. Sin embargo, estas sociedades microsocialistas se transformaron
con frecuencia en problernaticos guetos dasistas que, mas que unir,
dividian a los obreros. EI ingreso en estas sociedades se restringia ti­
picamente a los estratos mas fucrtcs de la clase ohrcra y los mas debi­
les -que eran los que mas proteccion nccesitnban-s- 10 mas probable
es que fueran excluidos. En resumen, el modelo de las sociedades fra­
ternales frustro el objetivo de la movilizacion de la clase obrera.
La "propuesta de gueto'' socialista fue un obstaculo adicional cuan­
do los partidos socialistas se encontraron ellos mismos forman do go­
biernos y-ieniendo que aprobar las reforrnas sociales que habian pedi­
do durante lanto tiempo. Su modelo de bienestar social tenia que ser
reformulado como un bienestar social para "el pueblo" por razones po­
liticas de forrnacion de coaliciones y de una solidaridad mas ampli~
De ahi que los socialistas llegaran a defender el principio del univer­
saJismo; inspirandose en los liberales, su prograrna se diseno de una
manera caracterrstica siguiendo el modele de Beveridge de financia­
cion de unos ingresos generales junto con cl dernocratico impuesto
proporcional.
EI sistema universalista promueve la igualdad de status como una
alternativa a la ayuda a IOH que sc comprueha que no tienen medios y
a la seguridad social corporativista. Todos los ciudadanos estan dota­
dos de derechos similares, con independencia de su clase 0 de su posi­
. cion en el mercado. En este sentido, el sistema pretende cultivar la
solidaridad por encirna de las clases, una solidaridad para toda la na­
Cion. Pero la solidaridad del universalista impuesto proporcional su­
pone UDa estructura de clases historicarnente peculiar, en Ia que la
inrnensa mayoria de Ia poblacion es considerada como "gente senci­
lla", para la cual un modesto, aunque igualilari~sidio puede ser
considerado suficiente. Donde esto ya no vale, como ocurre con la ere­
ciente prosperi dad de la c1ase obrera y el desarrollo de las nuevas c1a­
 46 t;\J,sTA ~;SP(Nt;-ANln:I{Sl':N
ses medias, el uni versalisrno del irnpuesto proporcional promueveun
ualism~i!:1~o!!1!!.~~.a_~~~_te~~Qgrque-niS-·per8oniis·puait:.~.~~sse di'fi­
..8en a los seguros privados y a la negociacion de beneficios adicionales
para-'comple'meiitarla-mode·sta igualdad de 10 que vienen a conside­
rar niveles habituales de proteccion social. Donde se desarrolla este
proceso (como en Canada 0 en Gran Bretana), el resultado es que el
rnaravilloso espiritu igualitario se transforma en un dualisrno similar
al de la asistencia social publica: los pobres confian en el Estado y el
resto en el mercado.
No s610 el modelo universalista, sino de hecho todos los modelos de
Estado de bienestar historicos se han enfrentado con el dilema de los
cambios en Is estructura de clase. Pero Ia respuesta a la prosperidad
y a1 creclmlentO de la c1ase media ha sido variada, como tarnbicn 10
ha sido el resultado en terrninos de estratificacion social. En un senti:-I
do, la tradicion corporativista de seguros estaba mejor dotada para
dirigir las nuevas i elevadas expectativas del Estado del bienestar,
puesto que el sistema que exisua pod ria ser rnejorado tecnicarnente
con bastante facilidad para distribuir subsidies mas adecuados. La.J
reforma de las pensiones de juhi lucion de Adenaucr de 1957 en
Alemania fue pionera a este respecto, Su declarado proposito era res­
tablecer las diferencias de status que habian sido mermadas por la
incapacidad del antiguo sistema de seguros para proporcionar unos
subsidios adaptados a las expectativas, Esto se hizo simplemente pa J
sando de subsidies graduados segun aportaciones a subsidies 1,~~ua­
dos segun ingresos.isin alterar el marco de 1a diferenciacion del sta­
tus- social.
En naciones ~m asistencia social l) con un sistema universalista ti­
~'y~.ridge, la opcion era quien podia satisfacer de forma adecuada
las aspiruciones dt' la dnsp nu-din, si c-l merrudo () «l Estado. De esta
eleccion politica ~~_~Ki~ron do~ modelos alternatives. lJ.D9~racteristi­
co de Gran Bretana y de la mayor partr- del mund9 aoglosaj6n, era
. .conservar un universalismo estatal esencialmente moderado y perrni­
til' ue el mercado imperara en los estratos soclaJes en expans16n que
pedian un sistema e ienes ar socIa superior, Debido al poder pom;::­
co de tales grupos, el dualismo que aparece no es simplemente entre el
Estado y el mercado, sino tarnbien entre formas de transferencia de
bienestar; en estos parses, uno de los componentes del gasto publico
que ha crecjdo mBs rapjdamente.son.w. jiubSidios para los asi llama:_
dos planes de bie~~ar_ so£iales "privados", Y el cCecto politico caracte­
!,!sbco es el desl:aste_del apoyo de la cbse media para 10 que es cad a
vez menDs un Ristema de transfercncia univcrsaJista del sector publico.
l.OS TIH~ Mn;lIt1S PEL J':STt\l)o IH:I. HII,\I','-,"l ,\1{ 47
Pero otra alternativa ha sido buscar una smtesis de universalismo
y de adecuacirm fuera del mercado, Este camino se ha seguido en pai­
ses en los que, por obligacion 0 por legislacion, el Estado incorpora a
las nuevas clases medias dentro de un lujoso segundo nivel, univer­
salmenjeinclusivo, con una disposicion de seguros relacionada con
losingresos por encirna del igualitario impuesto proporcional. Suecia
y Noruega son dos ejemplos destacados. Esta solucion reintroduce la (' IJ
desigualdad de prestaciones al ;:arantizar subsidies adaptados a las ~/
expectativas, poro, efectivamente, bloquea al mercado. POl' eso tiene
exito en mantener el universalismo y tambien, por consiguiente, el
grado de consenso politico que se necesrta para preservar un apoyo
amplio y solidario para los elovados impue .tos que tal modelo del
Estado del bienestar dernanda.
Los I!.ECIMENEH DEL ESTADO DEL BIENESTAH
Cuando estudiarnos las variaciones internacionales en los dere­
chos sociales y en la estratificacion del bienestar, encontrarnos orde­
namientos cuaIitativaOle 'ferentes entre Estado, mercado y fami­
ia. Por tanto, las variaciones que eneontrarnos ~n el Estado del bie­
nestar no se distribuyen linealmente, sino que se agrupan segun los
tipos de regimen,
En un grupo, eneontramos el Estado del bienestar "liberal", en el
que predominan la ayuda a lo;qlle se compruehn que no henen me­
dios, las transferencias universules rnodcstus 0 los planes modestos
de seguros sociales. Los subsidies favorecen principalmente a una
clienteia con ingresox bajos, gcnl'ralllH.'nh· d(' clnse obrera, depen­
dientes del Estado. En este rnodelo, el progreso de la reforrna social
ha sido circunscrito rigurosurnente por normal" tradicionales y libe­
rales de lu etica del trabajo; uqui los hrnites de la prnteccion social
igualan a lu propension marginal a optar poria ayuda social en vez
del trabajo. POl' consiguiente, las reglas para estes derechos son cs­
trictas y a menudo estrin asociadas a un estigma; los subsidies. por 10
general, son modestos. A su vez, el Estado estimula cl mercado, bien
pasivarnente -garantizando s610 un minimo- 0 activamente -dan­
do subsidios a planes privados de proteccion social.
La consecuencia es que estc tipo de regimen minimiza los efedos
de desmercantilizacion, limita con efeetividad el alcance de los dere­
chos sociales y construye un orden de estratificaci()11 que cs una mez­
cla de una relativa igualdad de pobreza entre los beneficiarios de la
protection -si)l:j-al. de un hlenestar ~ial para mayorias diferenciado

4H (;~ )STA I':SI'I Nl ;-I'N I H-:HSI':N
por el mercado y un dualisrno politico de clase entre los dos. Los ejern­
plos arquetipicos de este modelo son Estados Unidos, Cannda y Aus­
tralia.
Un segundo t ipo de regimen agrupa a naciones Como Austria,
Francia, Alemania e !talia. En este caso, el legado his tor-icc corpo­
rativista estatal fue elevado para atender a la nueva estructura
"postindustrial" de clases. En estos Estados del bienestar conserva­
dores y fuertemente "corporativistas", la obsesion liberal por la efi­
cacia del mcrcado y lu rnercantilizacion no rue nunea importante y.
como tal, Ia concasion de derechos saciales apenas ha sido un tema
seriamente contestado. La que predominaba era la conservacion de
las diferencias de status; por 10 tanto, los dereehos fueron vincula­
dos a la clase y al status social. Este corporat ivismo fue subsurnido
bajo una estructura estatal perfectamente preparada para despla­
zar al mercado Como proveedor del bienestar social; de aqui que los
seguros particulares y los beneficios adicionales en cl empleo juga­
ran de hecho un papel marginal. Por otro lado, el enfasis del Estado
en elevar las diforcncias de status significa que su impacto redistri­
butivo es insignificnnt«.
Pero, en gpneral, los regiruenes corporativistas estan tarnbien con­
formados por In Iglesia y, por eso, estrin fuertemente cornproruetidos
con la conservacion de la familia tradicional. La seguridad social sue.
Ie excluir a las rnujeres que no trabajan y los subsidios familiares es­
tirnulan la maternidad. Los centres de dia y otros servicios de ayuda
familiar similares estan cluramente subdesarrollados; el principio de
la "subsidiaridad" sirve para destacar que el Estado intervendra sola­
mente cuando se acabe la capacidad de la familia para atender a sus
rniernbros.
El tercero, y sin duda el rnris rcducido, cs cl grupo de reglmenet
compuesto por aquellos paises en los que el principio del universalis­
rna y la desmercantilizacion de los derechos sociales se han extendido
tambien a las nuevas clases medias. Podemos llamarlo el tipo de regi­
men "socialdernocrata", puesto que en estos paises la socialdernocra­
cia fue sin dudu In fuerza doruinante irnpulsora de In reforma social.
Mas que tolerar un dualismo entre Estado y rnercado, entre la clase­
obrera y la clase media, los socialdemocratas buscaban un Estado del
bienestar que promoviera una igualdad en los estandares mas eleva­
dos, no una igualdad en las necesidades minimas como se buscaba en
otros sitios. Esto implicaba, en primer lugar, que los servicios y pres­
taciones se elevaran hasta unos niveles equiparables incluso con los
gustos mas particularizados de la nueva dase media; y en segundo
1.llS Tkr~ M\INDtIS llEL ESTA[)() nEL I\\E\~:ST:\H 49
lugar, que la igualdad se proporcionaria garantizando a los obreros la
cornpleta participacion en la cali dad de los derechos disfrutados por
los mas pudientes.
Esta formula se traduce en una mezcla de elevada desmercantili­
zacion y de programas universalistas que, sin embargo. se adaptan a
expectativas diferenciadas. Asi, los trabajadores rnanuales llegan a
disfrutar de unos derechos identicos a los de los ernpleados y funcio­
narios; todos los estratos estan incluidos en un sistema de seguro uni­
versal, si bien los subsidios se graduan de acuerdo con los ingresos
habituales. Este modelo fuerza al mercado y, consecuentemente,
construye una solidaridad fundamentalmente universal a favor del
Estado del bienestar. Todos tienen subsidios, todos son dependientes
y, probablemente, todos se senti ran obligados a pagar.
La pohtica de ernancipacion del regimen socialdernocrata se dirige
tanto al mercado como a la familia tradicional. En contraste con el
modelo subsidiario-corporatista, el principio es no esperar hasta que
se agote la capacidad de ayuda de la familia, sino socializar priorita­
riamente los costes de la familia. EI ideal no es maximizar la depen­
dencia del individuo respecto de la familia, sino las capacidades para
la independencia individual. En este sentido, el modelo es una fusion
peculiar de liheralismo y socialismo, El resultado es un Estado del
bienestar que suministra las prestaciones directamente a los nirios y
se responsabiliza directamente del cuidado de los ninos, de los mayo­
res y de los necesitados, Asf pues, se compromete con una pesada car­
ga de servicios sociales, no solo para atender a las necesidades de la
familia, sino tarnbien para permitir que las mujeres puedan elegir el
trabajo en lugar del hogar.
Quiza la carateristica mas sobresaliente del regimen socialdemocra­
ta sea la fusion de bienestar social y trahajo. Esta sencillamente obli­
gado a garantizar al mismo tiempo el pleno empleo y a depender ente­
ramente de su lagro. Por una parte, el derecho al trabajo tiene una ca­
tegoria igual al derecho de proteccion de los ingresos, Por otra parte,
los enonnes costes del mantenimiento de un sistema de bienestar so­
cial solidario, universalista y dusmc-rcantilizador significan que debe
minimizar los problemas sociales y maximizar los ingresos por sala­
rios. Obviarnente, como mejor se hace esto es con e) mayor nurnero de
gente trabajando y el menor nurnero posible de personas viviendo de
transferencias sociales.
Ninguno de los dos tipos de regimen alternativos defienden el pie.
no empleo como una parte integral de su compromiso con el bienestar
social. Por supuesto, en la tradicion conservadora se desanima a las
 50 (:OS'1':\ tSI'INt;-ANIlEHSr:--< I.l)~ Tlu:~\Il:S[)o:-; lJFL F.'iTAIJO un. MIES"~;.""!.\H 51

mujeres a que trabajen; en el ideal liberal, las cuestiones sobre el ge­
nero irnportan menus que la pureza del mercado.
En los siguientes capitulos mostrarernos que los Estados del bie­
nestar se agrupan, peru hay que reconocer que no existe un solo caso
puro. Los paises escandinavos pueden ser predominantemente social­
democratas, pero no estan libres de elementos Iiberales cruciales.
Tampoco los regimenes liberales son tipos puros, EI sistema de segu­
ridad social americano es redistributivo, ubligatorio y esta lejos de ser
actuarial. Al menus en su primera formulacion, el New Deal era tan
socialdernocrata como 10 era la socialdemocracia escandinava coeta­
nea. Y los regimenes europeos conservadores han incorporado tanto
impulsos liberales como socialdemocratas. A traves de las decadas, se
han transformado en menus corporativistas y menus autoritarios.
cariz estrictamente profesional. Sean 10 que fueren, afectaran de una
r No obstante la falta de pureza, si nuestros criterios esenciales pa­
forma decisiva a las demandas pohticas, a la cohesion de clase y al al­
I ra definir los Estados del bienestar tienen que ver con la calidad de
cance de la accion del partido de los trabajadores. Esta claro que una
, los dererhos sociales, la estratificacion social y la relacion existente
tesis sobre la movilizacion de In clase obrera debe fijarse en la estrue­
entre el Estado, el mercado y la familia, obviamcnte el mundo esta
!..£ompuesto por distintos gTUPOS de rcgfrru-ncs. Comparando los Esta­
dos del bienestar segun oscalas de mas 0 menos 0, ('11 reahdod. de me­
jor 0 peor, obtendrernos resultados suruurneute erroneos.
LAs CAUSAS DE LOS RECiMENES DEL ESTADO DEL IlIENESTAR
Si los Estados del bienestar se agrupan en tres tipos de regimen
distintos, nos encontramos ante una tarea sustancialmentc mas com­
pleja de identificar las causas de las diferencias de los Estados del
bienestar. lQue explican la industrializacion, el crecimiento economi-=­
co, el capitalismo 0 la fuerza politica de la clase obrera en cuanto a los
~
e.str~ct~ras de e'!'!lici"n do? .Ia clase I'0litica y_cl legado historico de la \
institucionalizacion del reglmlm. '--- - "-- .~" -- .~J
Como hemos senalado, no hay en absoluto ninguna razon convin­
cente para creer que los obreros forjaran una identidad socialista de
clase de forma automatica y natural; tampoco es verosimil que su mo­
vilizacion se parezca a la sueca en particular. La formacion historica
real de los colectivos de la clase obrera sera diferente, como tarnbien
10 seran sus aspiracio~ldeoT~~ay capacidades politicas. Aparecen
diferencias fundamentales tanto en el desarrollo del sindicalismo co­
mo en el de lo~ partidos politicos. LosSindicatos 10 pueden ser de una
rama de actividad 0 pueden perseguir objetivos mas universales, pue­
den ser seculares 0 confesionales y pueden ser ideologicos 0 tener un
tura de los sindicatos.
«: La estructura de los sindicatos puede 0 no reflejarse en la forma­
cion de un partido de los tnlblliadOl'l's, Pcro, ~.biljO que condiciones ca­
be esperar ciertos rcsul tadoa dvi sistema de bicru-star a partir de
configuraciones especificas de las partidos? Hay muchos facto res que
inciden para hacer virtual mente imposible el suponer que un partido
obrero 0 de izquierda sera capaz de estructurar un Estado del bie­
nestar actuando en solitario. Dejando aparte las divisiones confesio­
nales y otras, s610 bajo circunstancias historicas extraordinarias un
partido obrero podra encabezar el solo una mayorta parlamentaria
durante el suficiente tiempo como para imponer su voluntad. Hemos
serialado que la clase obrera tradicional casi nunca ha constituido

tipos de regimenes? Una primer2 respuesta superficial serra: muy pcf
co. Los parses que hemos estudiudo son todos ellos mas 0 rnenos pare- "~
cidoscoll-respecto---a-[odas· las variables unteriores excepto en 10 que
--se'refiere~ a Ia variable de la movilizacion de la clase obrera. Y encon­
tramos movimiefifos yparlidos detrabajadores muy podcrosos en ca- .
da uno de los tres grupos.
Una teoria de los desarrollos de los Estados del hienestar debe re­
considerar c1aramente sus supuestos causales si quiere explicar sus
agrupamientos. Se debe abandonar la esperanza de encontrar una
unica fuerza causal; la tarea consiste mas bien en identiflcar los efec­
tos interactivos sohresalientes. Basandonos en los argumentus prece­
dentes, tres [act!',res d~~t,>~ri,!n seri'!'l'ErtaJltesen ~.~eciaLla natura']
~ 2eza_d"!~_m~~~lizac~on de las clases (sobretodo de la clase obrera), _Ia~
una mayoria electoral. De nqu i se deduce que una teoria de la movili­
zacion de clases debe mirar mas alia de los principales partidos de iz­
quierda. Es un hecho historico que la construccion del Estado del bie:
nestar ha--aep.,ndido de la formaclOn de coaliclOncs politicas. La es­
Iruetura de las -coaliCionesaeClascesfiliiCliorri~'1S "-~vagueJOs re­
J cursos de pode~_~e cualquier clase por si f!:lisma.
. - La aparicion de coaliciones-dc 'Clasea1ter"naiivas esta determinada
en parte por la fornmcton de las dases. En las pnmeras fases de la in·
dustnahzacion las clases rurales normalmente constituian el sector
mas numeroso del electorado. Si los socialdemocratas querian una
mayo ria politica, se veian forzados a buscar aliados cn elias. Una de
las muchas paradojas de la historia es gue I!,s clases rurales fueron
I decisivas para el futuro del socia~~~ Dande la economia rural esta­
 !l:.! <a1S'!'" !':S!'INI:-ANI)l';IlSEN
. a dorninada por una agricultura familiar, de pequeno tnrnano o in­
tensiva ('II capital, el potencial para una ulinnzn c-ru mayor que dondc­
oe apoyaba en una abundante mano de obra barata. Y donde los agri­
alto res estaban articulados politicamente y bien organizados (como
<n Escandinavia), la capacidad para negociar pactos politicos era
.enormernente superior.
EI papel de los agricultores en la forrnacion de coaliciones y por
{ .•nto en el desarrollo del Estado del bienestar esta claro. En los pai­
ses nordicos, se ohtuvieron las condiciones necesarias para una am­
,'/ia alianza roja-verde para lograr un Estado del bienestar con pleno
npleo a carnbio de precios agrarios subvencionados. Esto fue espe­
-ialmente cierto en Noruega y Suecia, donde la agricultura era muy
precaria y dependia de la ayuda del Estado. En los Estados Vnidos, el
ew Deal fue establecido con una coalicion similar (fraguada por el
nartido Democrata), pero con la diferencia importante de que el sur,
con su abundante mano de obra, obstruyo un verdadero sistema de
- .guridad social universalista y se opuso a nuevas mejoras del Estado
-I bienestar. Por el contrario, la economia rural de la Europa conti­
"'ental fue muy refractaria a las coaliciones rojas y verdes. A menudo,
\.0ffiO ocurria en Alemania e Italia, gran parte de la agricultura re­
lena mucha mano de obra; por eso los sindicatos y los partidos de
:-1uierdas eran vistos como una amenaza. Adernas, las fuerzas con­
servadoras del continente consiguieron incorporar a los agricultores
,-~ntro a alianzas "reaccicnarias", ayudando a consolidar el aisla­
iento politico de los trabajadores.
Hasta despues de la Segunda Guerra Mundial, la hegerno nia poli­
c.ca era en su mayor parte una cuestion de politica de las clasos rura-
L Por 10 tanto, In runstruccion de los ";:-;tados del hienes ta r r-n uste
r'riodo estuvo dictudu I'0r aquella fuerza que cuptara a los agriculto­
res. La ausencia de una alianza roja-verde no significa necesa riarnen­
,. que las reformas del Estado del bir-nestur 110 fuernn posibles. En
, -nbio, si que fue determinante en la seleccion de la fuerza politica
one fue dominante en su diseno. Gran Bretana es una excepcion a ('s­
k. regia general, porque la relevancia poUtica tie Ius clases r urulcs se
, 'siono antes del cambio de siglo. En este sentido, la logica de las co­
r l~ciones en Gran Bretana mostro en una fecha temprana el dilema
con el 4ue se enfrentaron mas tarde otros paises, a saber, que (·1 es­
t. ito cada vez mas importante de los empleados constituye el eje I'ara
I . mayonas politicas~consolidacion _<!~ los Estados del bienestarl
d~spues de la Segunda Guerra""MUndial llego a d~rpnder fUlldamen­
-tulmente ae- hisalianzas·politicas de las nuevas cla,,'s medias. Para I
-- -_ .. __.
'":/:.O 1/'·/
, 'J II..; /111 '/ ' 1 , I' ,
I. /
/ ' I' I
I
./, .
I
1.1 IS TIWS MnNJ)( IS Ill';!, ":S'I'AIJ(j r)~;L 1l!~:.""ESTAH 1;3
la soeialdemocraciu, el dcsufio fur sinu-tiznr las dcmnndas de ln clase
obrera y de los cmpleados sin s.u-nficar l,l compromise con la solida­
ridad.
Puesto que, hist6ricamente, Ius nuevas clases medias han disfruta­
do de una PQSic.i.ol·l~"'!'tiv~rnentepri.v!Iggfud" en el '!'ei~do, tambien
han tenido exito en satisfacer sus dernandas de hienestar social al
JIlargen del 'I<;sta"dia:· como loduncwnarios. por -mediade un privile­
giado sistema publico de bienestar social. Tradicionalmente su seguri­
dad en el puesto de trabajo~_sido tal, que el pleno empleo ha sido un
asunto secundario. Finalmente, cualquier program a para igualar
drasticarnente los ingresos choca, sin duda, con gran hostilida:de;;tre
la clientela de la c1ase media. Por estas razones, resultaria que el ere­
cimiento de las nuevas clases medias abortaria el_Jl!oyecto soC;;;;W;;.
mocrata y reforzaria una fOrmula liberal de Estad-o del bienestar
~. Las tendencias politicas de las nuevas dase;;;edias han sido real­
mente decisivas para la consolidacion del Estado del bienestar. Su pa­
pel al conformar los tres regiment'S del Estado del bienestar descritos .
anteriormente es cluro, El rnodelo escandinavo ~~_~pyabac_asi ef!t~
ramente en la capacidad de-riiso·claTdemocracia para incorporarlas
de-ntfo de un nuevo-iip(;delE-;t"';-(i;;-deli)ienestar: ";.10-qi!e,-proporcio':­
.. 'i)'alia prestaclones.idal'~~aas ~I?:S_~~tosi:'elq;~:ct!'~;~;s de las clases
medias, pero que, sin embargo, conservaba el universalisrno de los de­
.JiCOIiQi;. Verdadcramente, al extencterse los servllios soclales y el em­
pleo publico, el Estado del bienestar participaba directamente en la
creaci6n de una clase media instrumentu lmente identificada can fa
socialdernocracia.
Por el contrario, IOH paises anglosajones conservaron el modelo rew
sidual del Est;."IO d(.,1 hienestar preeisa..m ente IJonl'le las nuevas ~Ia-
ses medias no fueron atraidas por el Estado en detrimento del rnerca­
t.
do. En terminG" aecl:ise,-Iaconsecucncia -e8-;;( dualismQ:" EI Estado
del bleIlesta.'nUendepnnclpalmeiiTi'" Ta-CTase obrera Y'''los pobres;
los seguros privados y las prestaciones ligadas al tipo de ocupacion fa­
vorecen a las clases medias. Dada la importancia electoral de estas
tilti I]1asL-!-s ba.~~~. ~_~~_l!)~9__q~U:L.~~_~~~~~-~-~~ I~".: ~ ~ofes arnptiacrones
~
delas actividades.df'J Estado del bjen~~tar. -----------.-----­
El tercer n'/,<imen del Estado del bienestar, el de la Europa conti­
nental, tambien ha sido model ado por las nuevas c1ases medias, peru
de forma distinta. EI motivo es historico. Desarrollados por fuerzas
politicas conservadoras, estos regimenes institucionalizaron la leal tad
de la calse media al mantenimiento de programas de seguridad social
separados por ocupaciones, asi como tambien, en tiltimo tennino, a
 1>4 ~;"~I':\ FS1'I;":l;-:\:'\llFt{S~::'\ 1\1:' l'lt~:~'~Il';";\l\l~ IWI F~T\lI\\ IWI l\W\l'.-;nli :)!)

aquellas fuerzas politicas que los estahlccieron. La gran rcforrna de coste cxtruordinnriumente elovado de los Est.ados de! bienestar cscan­

las pensiones de Adcnaucr de 19G7 rue disenadu cxphcitumente para dinavos.

atraer Is lealtad de la clase media. Pero una teo ria que intenta explicar el crecimiento del Estado del

bir-nestar dcheria tambicn ser capax de com prcnder su reduccion 0

CONCLUSION decadencia. Generalmente He cree que los movi mientus de retroceso

del Estado del bienestar, las revucltas contra los impuest.os y la in­

Hemos presontado uqui una alternativa a una teorta simple del de­ version de tcndcncias se inician cuando las cargas de los gastos socia­

sarrollo del Estado del bienestar basada en la movilizacion de clase. les se vuelven demasiado pesadas. Paradojicamente, 10 contrario es lo

Dicha 1llternativa esta motivada por la necesidad analitica de pasar cierto. Los sentimientos en contra deLE.s.tadQde.L.bi.e=tar eo Is pa­

de un modelo lineal a uno interactivo en relacion tanto a los Estados sada decaaageneralmente han sido mas de biles dOI)ge_IQlL~s1Ps..de

del bienestar como a sus causas. Si estudiamos los Estados del bie­ y.
--ayuda socIal eran mas grandes ~1ce~er;~~·P~r ~i~~?_
nestar, debemos fijar un conjunto de criterios que definan su papel en "'-~-¥~~0~de~':.et!.9;;'i~o_- de] ~Estad;;' d"rb;en"~tar no~~p~!'<l"Q __ 9.~
la sociedad. Naturalmente, este papel no es el gastar 0 gravar con im­ , los gastos...§!110 de) caracter de clase del Estado del bienestar. Los Es­
puestos, como tam poco 10 es necesariamente el crear igualdad. Hemos i tados del bien-';;t~r-de-Ias clases medias: bien seansoci3Jderriocratas
preseotado un marco para comparar los Estados del bienestar que to­ (como en EscandlnaVmJ 0 CUi pOi ath istas (COIIIO 'eii--memanl~ ). torjan
rna en consideraci6n los principios por los que voluntariamente se han lealtades de cluses medias. Por el contrario, los Estados del bieoesfar­
unido y esforzado los acto res historicos, Cuando centramos nuestra residuales, Iiberales, que se encuentran en Estado~ U:ni~os~ Canada
atenci6n en los principios que estan fijados en los Estados del bienes­ y, cada vez mas, en Gran Bretana, dependen de las lealtades de un
tar, descubrimos distintos grupos de rejnmenes, no meras variaciones -"strato social. !lU-",-~icamente debil y coh1'recuencia -po!fticafnenfe-fc-- ~
de "mas" 0 "rnenos" alrededor de un comun denominador. siduaJ. En este senti do, las coalieiones de clase en las que se basaban
Las fuerzas historicas que hay detras de las diferenci as de regi­ I los tresti'pos<leregh~len de Estado del b~"n"st arexl?lic~~ no solo su
men son interactivas, En primer lugar, irnplican el modelo de la for­ ~voluci6n pasada, sino tambiensus perspectivas fuluras.
maci6n politica de la clase obrcra y, en segundo lugar, la formaci6n de
una coalicion politica en la transicion de una economia rural a una
sociedad de clases medias. La cuestion de la formacion de la coalicion
politica es decisiva. En tercer lugar, las reformas anteriores han con­
tribuido de manera decisiva a la institucionalizacion de las preferen­
cias de clase y del comportamiento politico. En los regimenes corpora­
tivistas, la sq.,TUridud sociul jerurquizada seguTl las diferencias do sta­
.us reforznba la leal tad do las clasps nu-dias a un tipo peculiar de
I Estado del bi('nesta~ En los rcgimenes Iibcrales. las clasos medias

II llegaron a estar institucionalmente unidas al mercado/ Y en Escandi­

t .iavia, la suerte de Ia socialdemocracia en las pasadas decadas estuvo
estrechameote ligada al establecimiento de un Estado del bienestar
de clases medias que beneficia tanto a su clientela tradicional de cla­
se obrera como a los nuevos cstratos de empleados.i Los socialdemo­
.ratas escandinavos fueron cap aces de conseguir esto, en parte, por­
• 1ue el mercado privado de prestaciones sociales estaba relativapjante
p subdesarrollado y, en parte, porque fueron capaces de construir un
I 3stado del bienestar con rasgos de suficiente calidad como para satis­
ca cer los deseos de un publico mas exigente. Esto ex plica tarnbien el
I