DIREITO ADMINISTRATIVO 2

• SERVIDORES PÚBLICOS
AGENTE PÚBLICO – Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função (...)(Lei 8.429/92).
Funcionário Público para fins penais (art. 327 do CPB).
Agentes públicos/relação trabalhista/emprego público.
Particulares – Cargo temporário (art. 37,IX da CF/88).
Função Pública – Mesário/Júri/ Titulares de serventias de cartório.
Responsabilidade do Estado pelas ações praticadas por seus agentes.
Os agentes estão sujeitos ao controle judicial (MS e Ação Popular) - Exceção – atos de
gestão comercial.
• CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES
• Agentes Políticos
• Particulares em colaboração com o poder público
• Servidores (temporários, estatutários e empregados).
• AGENTES POLÍTICOS
• São detentores de mandato eletivo, bem como os secretários e ministros de Estado.
• Magistrados, Membros do Tribunal de Contas, e Ministério Público?
• STF – EMENTA: Os magistrados enquadram-se na espécie agente político, investidos
para o exercício de atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade
funcional no desempenho de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação
específica. RE 228977, Relator(a): Min. NÉRI DA SILVEIRA, Segunda Turma, julgado
em 05/03/2002, DJ 12-04-2002 PP-00066 EMENT VOL-02064-04 PP-00829)
• AGENTES POLÍTICOS
• Aplicação da Súmula Vinculante nº 13 - Agentes Políticos - Nepotismo.
• STF - O Supremo Tribunal Federal tem afastado a aplicação da Súmula Vinculante 13
a cargos públicos de natureza política, ressalvados os casos de inequívoca falta de
razoabilidade, por manifesta ausência de qualificação técnica ou inidoneidade moral.
Precedentes. 2. Não há nos autos qualquer elemento que demonstre a ausência de
razoabilidade da nomeação. 3. Agravo interno a que se nega provimento. (Rcl 28024
AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 29/05/2018,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-125 DIVULG 22-06-2018 PUBLIC 25-06-2018)
• PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O PODER PÚBLICO
• Particular, que sem perder essa qualidade, atua excepcionalmente em nome do
Estado.
• Designados - Atuam em virtude de convocação efetivada pelo Poder Público – Ex:
Mesários e Jurados.
• Voluntários – Atuam em repartições (escolas, hospitais) em situações de
calamidades.
• Delegados – Atuam na prestação de serviços públicos mediante delegação.
• Ex: Titulares das serventias de cartórios e agentes das concessionárias e
permissionárias de serviços públicos.
• SERVIDORES
• São chamados de agentes administrativos e possuem essa definição por exclusão.
Possuem vínculo de dependência com natureza de trabalho não eventual e podem
ser de três espécies.
 SERVIDORES TEMPORÁRIOS – EFETIVOS - CELETISTAS.
 Servidores Temporários (art. 37, IX).
Serviço Temporário, Interesse Público e Excepcional.
• REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES EFETIVOS
• Regime Jurídico Celetista x Estatutário
• Servidores Celetistas – Assinatura de contrato de emprego
• Servidores Efetivos – Natureza legal
• Regime Jurídico na CF/88 – RJU - art. 39 .
• EC n° 19/98 - Abolição do RJU.
• Empregados Federais Celetistas – Lei nº 9.962/00 - A CLT é aplicada
subsidiariamente.
• SERVIDORES PÚBLICOS
• REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES EFETIVOS
 ADI n° 2135 – Proposta para declarar inconstitucional a EC nº 19/98
 Inconstitucionalidade Formal e Material.
 Em agosto de 2007 o STF concedeu a medida cautelar para suspender, até a decisão
final da ação, a eficácia da nova redação conferida pela EC n° 19/98.
 Restaurou-se a obrigatoriedade do RJU.
• REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES EFETIVOS
 Art. 39 da CF/88 – (Regime Jurídico Único) – Previsão Constitucional.
 Previsão Constitucional dos Empregos Públicos – Art. 51, IV da CF/99
• REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES EFETIVOS
• POSICIONAMENTOS DA DOUTRINA
 Marçal Justen Filho entende que a adoção do Regime Estatutário seja obrigatório.
 Regime Jurídico para Administração direta diferente da Administração Pública
indireta.
 A doutrina majoritária entende que a Administração deve adotar um único regime
aplicável aos seus servidores, SENDO POSSÍVEL A ADOÇÃO DO REGIME DE CARGOS
OU EMPREGOS.
 Preferência do Regime Estatutário
 Regime Jurídico aplicado à União – Lei 8.112/90.
 E quanto aos empregados públicos que ingressaram antes da CF/88?
 Art. 243, §1º da Lei nº 8.112/90 - Conversão para o Regime Estatutário.
 E quanto a estabilidade????
 O que é estabilidade?
 Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Art. 19 do ADCT
 E quanto aos servidores que não adquiriram estabilidade nos moldes do art. 19 do
ADCT?
 Art. 243, §7º da Lei 8.112/90
• AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AGENTES DE ENDEMIAS
• ART. 198, §4º DA CF/88
 Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários
de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo seletivo público,
de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos
específicos para sua atuação. .(Incluído pela Emenda Constitucional nº 51, de
2006)
 A LEI 11.350/06 FOI EDITADA PARA REGULAMENTAR A REFERIDA CONTRATAÇÃO –
AGENTE COMUNITÁRIO DE SAÚDE - PROCESSO SELETIVO PÚBLICO DE PROVAS OU DE
PROVAS E TÍTULOS – RESIDIR NA ÁREA DA COMUNIDADE DESDE A PUBLICAÇÃO DO
EDITAL.
 AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AGENTES DE ENDEMIAS
 LEI 11.350/06
 Art. 8o Os Agentes Comunitários de Saúde e os Agentes de Combate às Endemias
admitidos pelos gestores locais do SUS e pela Fundação Nacional de Saúde - FUNASA,
 na forma do disposto no § 4o do art. 198 da Constituição, submetem-se ao regime
jurídico estabelecido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, lei local dispuser de forma diversa.
 AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AGENTES DE ENDEMIAS
 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 51, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2006
 Art 2º Após a promulgação da presente Emenda Constitucional, os agentes
comunitários de saúde e os agentes de combate às endemias somente poderão ser
contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios na
forma do § 4º do art. 198 da Constituição Federal, observado o limite de gasto
estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da Constituição Federal.
 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 51, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2006
 Parágrafo único. Os profissionais que, na data de promulgação desta Emenda e a
qualquer título, desempenharem as atividades de agente comunitário de saúde ou
de agente de combate às endemias, na forma da lei, ficam dispensados de se
submeter ao processo seletivo público a que se refere o § 4º do art. 198 da
Constituição Federal, desde que tenham sido contratados a partir de anterior
processo de Seleção Pública efetuado por órgãos ou entes da administração direta
ou indireta de Estado, Distrito Federal ou Município ou por outras instituições com a
efetiva supervisão e autorização da administração direta dos entes da federação.
 LEI Nº 11.350/06
 Art. 10. A administração pública somente poderá rescindir unilateralmente o
contrato do Agente Comunitário de Saúde ou do Agente de Combate às Endemias,
de acordo com o regime jurídico de trabalho adotado, na ocorrência de uma das
seguintes hipóteses:
 I - prática de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidação das Leis
do Trabalho - CLT;
 II - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
 III - necessidade de redução de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos
termos da Lei no 9.801, de 14 de junho de 1999; ou
 IV - insuficiência de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem
pelo menos um recurso hierárquico dotado de efeito suspensivo, que será apreciado
em trinta dias, e o prévio conhecimento dos padrões mínimos exigidos para a
continuidade da relação de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com
as peculiaridades das atividades exercidas.
 Parágrafo único. No caso do Agente Comunitário de Saúde, o contrato também
poderá ser rescindido unilateralmente na hipótese de não-atendimento ao disposto
no inciso I do art. 6o, ou em função de apresentação de declaração falsa de
residência.
 Quem são os servidores celetistas? E qual as diferenças e similitudes em relação ao
servidores estatutários?
 Atualmente, os celetistas ocupam empregos públicos junto aos entes de direito
privado da Administração Pública (empresas públicas e sociedades de economia
mista).
 Proibição de acumulação de cargos
 Agentes públicos para fins de responsabilização por atos de improbidade.
 Funcionário Público para fins penais
 Controle Judicial por meio dos remédios constitucionais
 Quem são os servidores celetistas? E qual as diferenças e similitudes em relação ao
servidores estatutários?
 Concurso Público
 Regime Geral da Previdência Social
 Teto Remuneratório
Possuem estabilidade?
• SERVIDORES CELETISTAS
• Súmula nº 390 do TST
• II - Ao empregado de empresa pública ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovação em concurso público, não é garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ nº 229 da SBDI-1 - inserida em
20.06.2001).
• Dispensa imotivada?
• STF - Ementa: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS – ECT. DEMISSÃO
IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
MOTIVAÇÃO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados
públicos não fazem jus à estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles
admitidos em período anterior ao advento da EC nº 19/1998. Precedentes. II - Em
atenção, no entanto, aos princípios da impessoalidade e isonomia, que regem a
admissão por concurso publico, a dispensa do empregado de empresas públicas e
sociedades de economia mista que prestam serviços públicos deve ser motivada,
assegurando-se, assim, que tais princípios, observados no momento daquela
admissão, sejam também respeitados por ocasião da dispensa. III – A motivação do
ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possível quebra do
postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de
demitir. IV - Recurso extraordinário parcialmente provido para afastar a aplicação,
ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivação para legitimar a
rescisão unilateral do contrato de trabalho.(RE 589998, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/03/2013, ACÓRDÃO ELETRÔNICO
REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-179 DIVULG 11-09-2013 PUBLIC 12-09-2013)
Dirley da Cunha Júnior dispõe que as empresas estatais só podem demitir os seus
empregados públicos motivadamente e em razão de falta grave apurada em processo
administrativo sendo assegurada a ampla defesa
• SERVIDORES ESTATUTÁRIOS
• Vínculo por tempo indeterminado sem celebração de contrato de emprego, mas
decorrente diretamente da lei.
• Direito adquirido a Regime Jurídico
• STF . 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE 563.965-RG, Relª. Minª. Cármen
Lúcia, reafirmou a jurisprudência no sentido de que não há direito adquirido a
regime jurídico, assegurada a irredutibilidade de vencimentos..
(ARE 1116095 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado
em 04/06/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-119 DIVULG 14-06-2018 PUBLIC 15-06-
2018)